環(huán)境污染治理方法精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)境污染治理方法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；治理；發(fā)展；路徑

1 我國環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀分析

據(jù)某些國際環(huán)保組織以及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和專家研究表明，一個國家，當(dāng)其環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1%至2%左右，才能在發(fā)展的同時對環(huán)境污染也控制得當(dāng)。為使環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，同期環(huán)境投資成本應(yīng)占同期GDP的3%至4%?？v觀世界各國情況，以發(fā)達(dá)國家為例，其環(huán)境污染治理投資占其GDP總值普遍在3%至5%。但是反觀我國，2000年時，環(huán)境污染治理投資占比剛剛超過1%，目前約占2%左右，雖然比例增加，但是環(huán)境問題卻越來越嚴(yán)重，明顯對環(huán)境污染治理投資總量不足，環(huán)境治理投資占比GDP總值偏低，目前我國對環(huán)境污染治理的投資也僅僅是控制環(huán)境惡化，并不能達(dá)到治理和改善環(huán)境污染的水平。

2 我國環(huán)保投資結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)投資的統(tǒng)計方法，我國的環(huán)境保護(hù)投資結(jié)構(gòu)主要是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理工業(yè)污染源投資。燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、供熱設(shè)備、給排水工程建設(shè)、景觀工程和環(huán)境衛(wèi)生五個方面是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投資主要針對的項目方向；工業(yè)污染控制投資主要針對工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物、噪聲等等。

3 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況分析

一直以恚我國城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯較為薄弱，并且在城市發(fā)展過程中農(nóng)村人口大量涌入城市造成城市化迅速擴(kuò)張，這都與如今的建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模?？v觀環(huán)境污染治理投資的發(fā)展，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)一直占有重要的戰(zhàn)略性地位，資金投入量、占環(huán)保投資總額比例都是最好的印證。

4 工業(yè)污染源治理投資情況分析

工業(yè)污染源治理投資，是主要來治理工業(yè)企業(yè)已經(jīng)生成的污染，尤其現(xiàn)在形成的區(qū)域化污染嚴(yán)重，對重點(diǎn)污染企業(yè)也要加強(qiáng)整治，要將廢水、廢氣、廢物、噪音等等多項污染情況重視起來，這關(guān)乎人民的生活水平和社會健康、可持續(xù)發(fā)展。

近年來，霧霾天氣的持續(xù)惡化，再加上海洋污染問題的嚴(yán)重影響，在這樣嚴(yán)峻的環(huán)境問題面前，工業(yè)污染源治理投資應(yīng)該逐漸作為核心領(lǐng)域置身環(huán)境污染治理投資之中。但是，當(dāng)前的情況來說，由于預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等等缺乏科學(xué)性和有效性，因此我國環(huán)境污染投資方面仍然存在弊端，難以達(dá)到應(yīng)該有的效果。

一定程度而言，增加環(huán)境污染治理投資的同時，建設(shè)生產(chǎn)投資固然將減少，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將減慢，因此環(huán)境污染治理投資資金挪用、擠占的情況比比皆是，資金用來增添設(shè)備、人頭費(fèi)，增加產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)增長步伐，卻忽視了對污染的重視和治理。

此外，我國現(xiàn)行的官員考核晉升制度中，往往大多數(shù)是以經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形象工程等等為基準(zhǔn)，缺乏有效科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境問題。

事實情況而言，增加污染治理投資，很大程度上能夠節(jié)約資源、能源，也促使企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)方面的革新，也增加了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有效遏制環(huán)境問題對今后企業(yè)和人民生活的影響，真正的從社會角度出發(fā)，提升環(huán)境水平和社會效益。

5 環(huán)境污染治理投資措施及路徑分析

5.1 優(yōu)化環(huán)境污染治理投資的使用方向

5.1.1 適當(dāng)調(diào)整環(huán)境污染治理投資的重心

環(huán)境保護(hù)作為公共事業(yè)，平衡環(huán)境污染控制投資的各個方面是關(guān)鍵。多年來，我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)污染治理投資，其所占環(huán)境污染治理投資比重過大是環(huán)境污染難以遏制的又一重要隱患。建議環(huán)境污染控制投資傾斜到工業(yè)污染方面，加強(qiáng)和保障環(huán)境污染控制設(shè)施在資本投資方面的正常運(yùn)行。此外，要積極鼓勵清潔生產(chǎn)，鼓勵和促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品從材料選擇、工藝設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理等等多個方面綜合提升，盡可能消除在生產(chǎn)前和生產(chǎn)過程中的工業(yè)污染，實現(xiàn)源頭治理和過程管理。

5.1.2 優(yōu)化環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算項目，健全投資決策的可行性論證

對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要逐步進(jìn)行縮減，在環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)方面要逐步清除與環(huán)境不相關(guān)的城市供熱、燃?xì)?、建設(shè)工程等部分項目，鼓勵增加對環(huán)境污染有直接影響的項目內(nèi)容，如：醫(yī)療廢棄物處置、危險物品處置等，同時盡量增加污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)，對污染治理設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效保障，剔除環(huán)境治理中的不合理投資。在投資決策方面要具有科學(xué)性，結(jié)合實際情況，實事求是。

5.2 提高環(huán)境污染治理投資的使用效益

5.2.1 完善有關(guān)環(huán)境污染治理的法律法規(guī)體系

目前《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要建立和完善排污權(quán)交易法規(guī)、公眾環(huán)境污染治理消費(fèi)法律法規(guī)、與環(huán)境污染治理投融資相關(guān)的法律法規(guī)以及確保社會資本參與環(huán)境污染治理領(lǐng)域的法律法規(guī)等，同時培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法強(qiáng)的人才隊伍，保證環(huán)境污染治理投資工作的順利進(jìn)行。

5.2.2 建立環(huán)境污染治理開支賬戶，實行專款專用

環(huán)境治理的地位要逐步的與教育、工業(yè)、科技等看齊，并且不斷加強(qiáng)在環(huán)境污染治理方面的投資與人力、物力、資源的投入，環(huán)境污染治理開支賬戶范圍要囊括以下幾個方面：污染治理、污染控制、環(huán)境污染檢測、環(huán)境評價、審計等。賬戶的設(shè)立，能夠更加清楚的記錄資金的動態(tài)，避免挪用或擠占。

5.2.3 提高環(huán)境污染治理設(shè)施的技術(shù)含量

積極鼓勵環(huán)境污染治理技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備的更新?lián)Q代，增加這兩方面的資金投入，對新藥劑、新材料的開發(fā)資金要保障，環(huán)境污染治理新設(shè)備的檢驗以及推廣要及時，對污染防治的核心科技要積極推廣，先進(jìn)企業(yè)對污染治理技術(shù)、設(shè)備、措施的應(yīng)用情況要多加宣傳，營造環(huán)境治理的積極氛圍，培養(yǎng)綜合性高科技專業(yè)人才，有效提升環(huán)境治理設(shè)施技術(shù)含量。

5.3 構(gòu)建環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟(jì)增長的雙聯(lián)動機(jī)制

5.3.1 加大環(huán)境污染治理投資的財政投入力度，完善政府環(huán)境污染治理投資預(yù)算編制

環(huán)境污染治理的公共物品屬性使政府宏觀調(diào)控成為必然，在環(huán)境污染治理中政府要做好資金投入的引導(dǎo)工作，環(huán)境治理法內(nèi)容修改方面要增加環(huán)境污染治理投入內(nèi)容，做實“環(huán)境污染治理”科目，將環(huán)境財政體系盡快建立起來，環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制要積極建立起來并且保證長期穩(wěn)定，構(gòu)建環(huán)境污染治理支出與GDP財政收入增長的雙聯(lián)動機(jī)制：將政府當(dāng)年財政收入向環(huán)境污染治理投入方面做出支持和傾斜，各級財政預(yù)算中關(guān)于環(huán)境污染治理投資要保證其增長幅度與財政總支出保持一定比例，保證環(huán)境污染治理的經(jīng)費(fèi)支出，同時滿足當(dāng)前環(huán)境污染治理需求，使環(huán)境污染治理投資方面能夠進(jìn)行良性可持續(xù)的發(fā)展。

5.3.2 改革與環(huán)境污染治理相關(guān)的稅費(fèi)制度

擴(kuò)大排污費(fèi)用征收范圍，對于排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)方面要逐步提高，排污費(fèi)制定時可以以環(huán)境治理費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)并高于環(huán)境治理費(fèi)用，以此間接的達(dá)到對環(huán)境污染預(yù)防的最終目的。將以往污染補(bǔ)貼形式改為資金上繳政府進(jìn)行統(tǒng)一管理支配，避免資金截留、擠占。對治理污染設(shè)施加速折舊，鼓勵環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)并進(jìn)行政策性優(yōu)惠。完善稅費(fèi)制度，試推行城市垃圾稅、水污染稅等，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1]翟春寶.關(guān)于貴州省環(huán)境污染治理投資的分析與思考[J].環(huán)?？萍?，2011（04）.

[2]鄭志俠，翟亞男，劉鵬，等.安徽省“十一五”環(huán)境污染治理投資分析與思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（04）.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 水污染現(xiàn)狀 治理中的問題 治理措施

1 水資源污染的現(xiàn)狀

我國的水資源非常豐富,淡水資源總量約為28000億m3,占全球水資源的7%,位于世界第四位,但人均占有量不足1000m3,被列為水資源緊缺的國家。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,我國的淡水資源不足量達(dá)到400億m3,由于水資源的缺乏,受災(zāi)干旱面積300～450m2,影響糧食產(chǎn)量200～350億kg,全國有8000萬人處于飲水困難狀態(tài)。缺水嚴(yán)重的影響人民的生產(chǎn)生活。

在有限的水資源中,水質(zhì)的污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重,危害著人民的身體健康。在2008年,國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實際檢測的835個地表水檢測斷面中,發(fā)現(xiàn)有43%的地下水受到了不同程度的污染。全國有一半的城市市區(qū)的地下水受到污染,水質(zhì)嚴(yán)重變質(zhì)。部分地區(qū)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象。為了滿足工業(yè)用水的需求,部分江河水資源開發(fā)利用程度加大,水資源受到嚴(yán)重的污染?！?009年中國水資源公報》,黃河水的開發(fā)利用率為73%,淮河水為67%,長江水為63%,渭河水為78%。水資源的過度開發(fā)和利用導(dǎo)致水資源的枯竭和河水中生物資源的破壞。甚至水資源污染事件引起的一系列事故頻繁發(fā)生,2009年,全國發(fā)生環(huán)境污染事件1804起,水資源污染事件1009起,水資源污染在環(huán)境污染中占很大的比重,2009年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3.5億元。

水資源的污染給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也危害著人民的身體健康。我國的水資源環(huán)境污染相當(dāng)普遍,遍及全國各地,只要有人群聚集的地方就存在著水資源的污染。城市的水資源污染非常嚴(yán)重,工業(yè)用水和生活用水的不足與污染嚴(yán)重的制約著城市的發(fā)展。水資源的污染從城市延伸到農(nóng)村,在對農(nóng)村飲用水的首次檢測中,發(fā)現(xiàn)有46.78%的飲用水達(dá)不到基本衛(wèi)生安全的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲用水的不達(dá)標(biāo)使農(nóng)村居民的飲水安全受到威脅。

2 水污染的治理

早在20世紀(jì)80年代,水資源的污染問題引起了政府高層的重視,1972年,總理批準(zhǔn)成立了官廳水庫水污染治理辦公室,這是我國成立的首個水質(zhì)污染治理辦公室,是我國水資源治污防污起步的開始。1989年,在河南省召開了第一次水資源治理大會,提出了水質(zhì)污染的測量標(biāo)準(zhǔn)、水域分類管理、污染等級的劃分和發(fā)放排污許可證等。開始了政府對水資源污染的治理工作。1995年,以治理淮河為重點(diǎn),成立了“33211”污水治理工程,對當(dāng)時污染比較嚴(yán)重的淮河、海河、太湖和遼河等水域進(jìn)行深度的治理,并取得了成效。2002年,中國的水污染治理工作得到了進(jìn)一步的發(fā)展,在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下,提出了人與資源的和諧共生,注重環(huán)境保護(hù)和污水治理,確立了環(huán)境保護(hù)的理念和思想。2008年,國家采取了嚴(yán)格的環(huán)境治理措施,嚴(yán)格控制SO2和COD的排放量,把環(huán)境治理問題提到國家的中長期發(fā)展規(guī)劃中,同時也加大了環(huán)境污染治理的行政執(zhí)法力度。大中型城市的環(huán)境污染治理取得了顯著的成果。水質(zhì)問題得到了改善。也對《水污染防治法》做了修改,加大了環(huán)境污染的處罰力度,采用了多種形式的處罰手段。

3 水污染治理存在的問題及對策

水質(zhì)污染是水環(huán)境中最大的問題。盡管我國在改革開放以來在水質(zhì)污染治理方面取得了一些成就,但水資源污染隨著工業(yè)的發(fā)展逐漸的加重。雖然我國在水污染治理方面出臺了一系列措施,但對水資源的綜合開發(fā)利用依然存在不少問題,有的地方出現(xiàn)了先污染后治理的現(xiàn)象,這對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3.1 資金、行政、法律保障措施

我國的水質(zhì)污染治理工作一直是以完善法制和加強(qiáng)道德教育為主,經(jīng)濟(jì)處罰為輔。修訂后的《水污染防治法》體現(xiàn)了水污染防治,以分散治理為主,把集中控制與分散治理結(jié)合起來,由區(qū)域管理為主,轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。所有的水質(zhì)污染企業(yè)必須要達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)排放污水,加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法。在對水污染的治理中,要強(qiáng)化城市污水處理廠設(shè)施的有效運(yùn)行和監(jiān)管,建立政府節(jié)能減排責(zé)任制,在整治過程中,加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,迫使排污企業(yè)要認(rèn)真的對待污水處理問題。

3.2 工程保障措施

建立完善的污水收集與輸送工程。污水處理系統(tǒng)是一個龐大的工程,投資建設(shè)與運(yùn)行需要大量的資金投入。一些城市的污水設(shè)施雖然建立起來了,但因缺乏資金無法正常工作,造成設(shè)備的浪費(fèi)。污水處理廠的管理和操作技術(shù)達(dá)不到要求也導(dǎo)致污水處理不能正常進(jìn)行。因此在污水工程建設(shè)中必須做出長遠(yuǎn)的規(guī)劃,以實際情況為出發(fā)點(diǎn),建立與地方工業(yè)發(fā)展水平和速度相當(dāng)?shù)奈鬯幚韽S。污水處理廠處理污水的能力要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高相適應(yīng)。在污水處理廠的管理與技術(shù)處理上要配備管理能力強(qiáng)和技術(shù)水平過硬的操作人員負(fù)責(zé)污水處理設(shè)備管理與操作。

3.3 技術(shù)保障措施

污水的處理必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。國家應(yīng)該重點(diǎn)扶持環(huán)境污染的重點(diǎn)項目研究、開發(fā)與應(yīng)用,用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理措施來獲取污染治理設(shè)施運(yùn)營的高效率、高水平、低成本和高效益。在污水處理上應(yīng)該推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究與應(yīng)用,加大對水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。污水處理的技術(shù)方法包括三個方面:(1)化學(xué)方法。化學(xué)方法就是通過化學(xué)反應(yīng)來治污;(2)生物方法。生物方法就是利用生物的生命代謝活動,減少存在于環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)的濃度或使其完全無害化,使已受污染的環(huán)境能部分或完全恢復(fù)到原始狀態(tài)的方法;(3)物理方法。物理方法就是簡單經(jīng)過物理變化來治污,這也是一種最古老的方法。

參考文獻(xiàn):

[1]徐國東,呂華,古松.大汶河污染現(xiàn)狀及其治理措施[J].水資源保護(hù),2003(1):87-88.

[2]孟繁迪,孔令敏,尹華.長春市水資源污染現(xiàn)狀及其治理措施探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2012(10):78-79.

篇(3)

摘要：環(huán)境監(jiān)測是人們認(rèn)識環(huán)境、評價環(huán)境、掌握環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是環(huán)境治理的前提和依據(jù)。城市環(huán)境治理包括城市大氣污染治理、城市水污染治理、城市固體廢物污染治理和城市噪聲污染治理四類。不同類型的污染具有不同的特點(diǎn),其危害也不同，對此應(yīng)采取不同的治理途徑。本文就針對城市的環(huán)境污染特點(diǎn)，分析城市環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)在控制環(huán)境污染方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境污染；污染治理；環(huán)境

環(huán)境監(jiān)測是運(yùn)用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進(jìn)行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項數(shù)據(jù)的過程。其目的是運(yùn)用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進(jìn)而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準(zhǔn)確地控制和解決環(huán)境的核心問題。

一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設(shè)，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達(dá)到了一定的水平。

我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點(diǎn)開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。

2.環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

針對于各種不同的污染指標(biāo)，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應(yīng)的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項治理發(fā)展到用先進(jìn)的設(shè)備和投術(shù)進(jìn)行綜合治理,用物理化學(xué)及生物化學(xué)方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測

1.環(huán)境監(jiān)測對象

城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標(biāo)監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術(shù)手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。

2.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點(diǎn)，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準(zhǔn)確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強(qiáng)，自動在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進(jìn)行競爭。其次，監(jiān)測技術(shù)配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進(jìn)口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，一些監(jiān)測技術(shù)尚不規(guī)范，應(yīng)進(jìn)一步提高應(yīng)用監(jiān)測分析技術(shù)。

三、城市環(huán)境污染的治理

城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1.城市環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用

大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機(jī)械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運(yùn)用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運(yùn)用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術(shù)處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達(dá)到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學(xué)處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。

2.我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設(shè)備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設(shè)備還得需要進(jìn)口，國內(nèi)沒有相關(guān)的設(shè)備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標(biāo)比較寬松；污泥沒有真正達(dá)到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術(shù)上限制了實踐過程中環(huán)境治理的實施與發(fā)展。

四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術(shù)的發(fā)展方向

1.城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展方向

城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應(yīng)用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對突發(fā)污染事故預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項目上，以監(jiān)測有機(jī)污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動化和現(xiàn)場快速分析技術(shù)，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復(fù)合化，操作簡便化。

2.城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向

城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)；采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設(shè)備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。

五、結(jié)語

我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進(jìn)環(huán)境測試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術(shù)的落實和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設(shè)備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預(yù)防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環(huán)境監(jiān)測站）

參考文獻(xiàn)：

［1］李國剛，萬本太．中國環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展需求分析［ J ］ .中國環(huán)境監(jiān)測，2007，9（2）．

［2］胡冠九，淺談我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展趨勢［J］．環(huán)境科學(xué)與管理，2005；(5)：

篇(4)

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；治理；新技術(shù)；探討

中圖分類號：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高使人們的生活水平和生活質(zhì)量也隨之提高，但是資源匱乏和環(huán)境污染也成為了人們不能逃避的問題。1987年，聯(lián)合國提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。自此各國開始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題的協(xié)調(diào)發(fā)展。自然、社會、人三者的協(xié)調(diào)發(fā)展也深入人心。對環(huán)境污染的治理也逐漸發(fā)展成為一項專門的工程。環(huán)境污染治理工程的管理是治理環(huán)境污染的重要方面，它既是一項獨(dú)立具體的管理工作，又有自己本身的特殊性質(zhì)。 生物技術(shù)作為一項有效的環(huán)境污染治理措施受到越來越多的關(guān)注，其在環(huán)境污染治理、生物修復(fù)技術(shù)方面都得到了廣泛的應(yīng)用并取得了一定效果。隨著技術(shù)的進(jìn)步，對難以生物降解的有機(jī)物可利用微生物的共代謝作用進(jìn)行污染物降解；還可利用微生物誘變育種、原生質(zhì)體融合和基因工程創(chuàng)建高效工程菌應(yīng)用于環(huán)境污染治理等，這些都是環(huán)境污染生物治理的有效手段。環(huán)境污染的治理和控制將隨著新理論、新方法的運(yùn)用而日臻完善。

1 現(xiàn)代生物技術(shù)的概況

現(xiàn)代生物技術(shù)是應(yīng)用現(xiàn)代生物科學(xué)及工程原理，利用生命有機(jī)體來發(fā)展新產(chǎn)品或新工藝的一種技術(shù)體系。目前生物技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)醫(yī)藥衛(wèi)生、食品工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，并在解決人類面臨的糧食危機(jī)、環(huán)境污染和能源危機(jī)中起到了重要作用。因此，在世界各國均重視高技術(shù)發(fā)展的當(dāng)代，生物技術(shù)最被人們看好，被列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，已成為21世紀(jì)最重要的技術(shù)支柱之一。

生物技術(shù)在環(huán)境污染治理中，具有效率高、成本低、無二次污染等顯著優(yōu)點(diǎn)，它在對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中一直起巨大作用，污染治理提供了條十分有效的途徑。應(yīng)用生物技術(shù)對解決目前日益嚴(yán)重的氣體污染、固體污染有著無可比擬的作用，它還能在生態(tài)修復(fù)中發(fā)揮巨大的功效。目前利用生物技術(shù)治理環(huán)境污染，與化學(xué)、物理等其他技術(shù)比較，環(huán)境生物技術(shù)具有效率高、成本低、反應(yīng)條件以及無二次污染等顯著優(yōu)點(diǎn)，能有效的遏制生態(tài)惡化趨勢，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用。生物技術(shù)是最安全和最徹底消除污染的方法，同時還可以增強(qiáng)自然環(huán)境的自我凈化能力；是有機(jī)廢物資源化的首選技術(shù)，將有機(jī)污染物轉(zhuǎn)化為沼氣、酒精、有機(jī)材料、蛋白等；能改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)過程的生態(tài)化或無廢化。

2 生物技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用

2.1 生物技術(shù)在廢水處理中的應(yīng)用

利用生物技術(shù)，將利用在自然條件下生長、繁殖的微生物處理廢水的技術(shù)，稱為自然生物處理法，該法是利用微生物的生命活動過程對廢水中的污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化作用從而使廢水得到凈化的處理方法，該技術(shù)被認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)有效的污水處理手段，它不但融合了生物自身的特點(diǎn)，如吸附性好、沉降性好和降解能力強(qiáng)等，而且符合生態(tài)學(xué)及可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、污染狀況的加劇，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，使廢水生物處理技術(shù)取得了很大進(jìn)展，如吸附-降解生物處理技術(shù)、厭氧折流板反應(yīng)器生物處理技術(shù)、間歇式活性污泥法生物處理技術(shù)、LINDE生物處理技術(shù)、升流式厭氧污泥床生物處理技術(shù)、廢水生物脫氮除磷技術(shù)等都得到了充分開發(fā)[1]。

2.2 生物技術(shù)在廢氣凈化處理中的應(yīng)用

目前采用的方法有生物過濾、生物洗滌和生物吸附法等。生物技術(shù)法與傳統(tǒng)有機(jī)廢氣處理方法比較，具有成本低、效率高、安全性好和無二次污染等技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，國內(nèi)外運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)對廢氣凈化處理得到了較為理想的效果。美國學(xué)者利用微生物代謝凈化工業(yè)性惡臭氣體效果顯著，而且不產(chǎn)生二次異臭；德國研究者利用生物膜過濾處理含硫化氫的氣體，硫化氫除去率達(dá)90%以上。魏在山等利用生物膜填料塔對橡膠再生脫硫過程所產(chǎn)生的低濃度有機(jī)廢氣處理試驗結(jié)果表明：生物膜填料塔處理工業(yè)有機(jī)廢氣是可行的，當(dāng)運(yùn)行條件控制適當(dāng)時，凈化效率可保持在90%以上，能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，且投資省，運(yùn)行費(fèi)用低。

2.3 生物技術(shù)在固體廢棄物處理中的應(yīng)用

目前，國內(nèi)外固體廢棄物常規(guī)處理方法主要有固積、掩埋、焚燒，其缺點(diǎn)是建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用高，在處理的過程中有同時對空氣、土壤都有不同程度的污染。固體廢棄物進(jìn)行“無害化、資源化、減量化”處理，使其成為可用于農(nóng)田的土壤改良肥料，以達(dá)到變廢為寶的目的。經(jīng)過生物技術(shù)處理的城市生活垃圾可作為作物生長的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，實現(xiàn)城市生活垃圾的部分資源化有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。近年來，國外采用機(jī)械快速堆肥工藝，發(fā)展用蚯蚓床處理有機(jī)垃圾和糞便、處理城市垃圾，不僅可以將城市有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榉市Ц咔覠o臭味的蚯蚓糞土而且還能獲得大量蚯蚓作醫(yī)藥原料，加上蚯蚓體內(nèi)蛋白質(zhì)含量與魚類相當(dāng)，是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良飼料，可以收到一舉數(shù)得之效果。

2.4 生物技術(shù)在環(huán)境污染修復(fù)中的應(yīng)用

生物修復(fù)是指在不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，維持其原貌的前提下，有效地利用自然凈化能力并強(qiáng)化其分解污染物的能力，使其得以修復(fù)。該法是利用生物的生命代謝活動減少存在于環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的濃度或使其完全無害化，從而使污染了的環(huán)境能夠部分或完全恢復(fù)到原初狀態(tài)的過程，它包含有植物修復(fù)和微生物修復(fù)兩種。

生物修復(fù)技術(shù)是80年代以來產(chǎn)生和發(fā)展的清除和治理環(huán)境污染的生物工程技術(shù)，生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，去除污染環(huán)境如土壤中的污染物，達(dá)到治埋環(huán)境污染的目的。生物修復(fù)技術(shù)最成功的例子是應(yīng)用投加營養(yǎng)和高效降解菌對油輪泄漏造成的污染進(jìn)行處理，取得非常明顯的效果，使得近百公里海岸的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。此后該技術(shù)被不斷擴(kuò)大應(yīng)用于環(huán)境中其他污染類型的治理。國外對生物修復(fù)技術(shù)非常重視，研究證明采用微生物分解有毒有害物質(zhì)的生物修復(fù)技術(shù)是治理大面積污染區(qū)域的一種有價值的、可行的、有效的和優(yōu)越的方法。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，生物修復(fù)的內(nèi)涵也不斷豐富，近年來還研發(fā)了真菌修復(fù)、植物修復(fù)以及無機(jī)污染物的生物修復(fù)等技術(shù)。生物修復(fù)的種類也日益增多，可分為土壤生物修復(fù)、地下水生物修復(fù)、沉積物生物修復(fù)和海洋生物修復(fù)等。

2.5利用生物技術(shù)處理塑料、橡膠制品、醫(yī)療廢物、危險廢物等難處理的污染物

傳統(tǒng)的生物處理技術(shù)是將自然生長的生物或微生物群體加以馴化、繁殖后再加以利用。它的代謝過程復(fù)雜,能量利用率較低,處理速度不太快。因此需要有較好的技術(shù)來加以改進(jìn)。還有許多的廢物不能完全處理好,采用新的技術(shù)和生物種類來進(jìn)行處理、適當(dāng)加大生物用量和添加流程步驟是改進(jìn)廢物處理技術(shù)的關(guān)鍵所在?；蚬こ叹褪峭ㄟ^基因分離和重組技術(shù),將人類需要的目的基因片段轉(zhuǎn)移到受體生物細(xì)胞中并表達(dá)出來,使受體生物具有該目的基因表達(dá)后顯現(xiàn)出來的特殊性狀。達(dá)到改進(jìn)生物物種的目的。利用基因工程構(gòu)建的高效菌種來治理污染,尤其是除草劑、殺蟲劑和塑料、橡膠制品等人工合成物質(zhì)的污染,是現(xiàn)代環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的熱點(diǎn)之一,更是未來環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的趨勢所在。

3 結(jié)束語

在我國過去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于忽視了發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)，目前環(huán)境狀況十分嚴(yán)峻。近年來雖采取了大量控制措施，但環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢仍在繼續(xù)，我國成為世界上環(huán)境污染最為嚴(yán)重的國家之一。近年來，隨著細(xì)胞融合技術(shù)、基因工程技術(shù)、分子生物技術(shù)等的發(fā)展，環(huán)境生物技術(shù)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。由現(xiàn)代生物技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)相結(jié)合的環(huán)境生物技術(shù)已在環(huán)境治理上發(fā)揮著重要的作用。生物技術(shù)產(chǎn)生、發(fā)展及演變與一系列的環(huán)境污染問題有著密切的聯(lián)系。因此生物技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用有著深遠(yuǎn)的發(fā)展前景，特別是對于尋求用低成本解決環(huán)境問題的發(fā)展中國家具有極大潛力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋金枝， 宋金輝. 生物技術(shù)在水污染監(jiān)測和治理上的應(yīng)用[J]. 唐山師范學(xué)院學(xué)報， 2009，（10）.

[2] 唐海燕. 環(huán)境生物技術(shù)的現(xiàn)狀與進(jìn)展[J]. 科教文匯， 2011，（3）.

[3] 葉曉斌,閆韶娟,崔青安等.論環(huán)境污染治理工程管理[J].安陽工學(xué)院學(xué)報,2010,(6).

[4] 羅會文.談?wù)顿Y項目中環(huán)境污染治理工程建設(shè)與管理[J].新建設(shè)：現(xiàn)代物業(yè)上旬刊,2012,(3).

篇(5)

關(guān)鍵詞：跨界水污染；公地悲??；地方政府；博弈分析

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）00-0000-00

Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.

Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis

環(huán)境污染所具有的外部性和我國行政區(qū)域的劃分，使得我國環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，水污染是典型的跨界環(huán)境污染問題，如何對跨界水污染進(jìn)行有效規(guī)制始終是中央政府與地方政府面臨的一個難題。造成跨界水污染問題如此嚴(yán)重的一個重要原因就是流域涉及到多個省級、市級和縣級行政區(qū)域，這些地方政府在以GDP為核心的政績考核體系和財政分權(quán)制度下，傾向于將努力投入到能夠帶來政績的經(jīng)濟(jì)增長上，降低水污染治理投入，這使得水污染治理規(guī)制不能有效地執(zhí)行，多數(shù)情況下，地方政府傾向于采取機(jī)會主義方式逃避本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，采取“搭便車”行為將不易監(jiān)測的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去，將成本外部化。這種現(xiàn)象充分揭示了個體理性與集體理性的沖突帶來的公共事務(wù)治理困境，因此，強(qiáng)化跨界環(huán)境污染治理規(guī)制，實現(xiàn)全局經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲劇”的能力，改變地方政府僅重視短期經(jīng)濟(jì)利益的行為選擇傾向。

1文獻(xiàn)綜述

d’Arge較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問題[1]，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作上，認(rèn)為不同地方通過協(xié)商談判進(jìn)行區(qū)域合作是解決該問題的主要手段[2][3]。相關(guān)研究基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的，Maler首次將博弈論引入到跨界環(huán)境污染治理分析中，對歐洲各國酸性物質(zhì)沉積問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為合作治理環(huán)境污染的前提是各國的單邊支付，并模擬測算了不同合作形式下的凈收益[4]。Silva和Caplan分析了聯(lián)邦跨界污染控制環(huán)境政策的有效性問題，認(rèn)為中央政府是跨界污染治理領(lǐng)導(dǎo)者時能夠獲得更大的社會效益，而當(dāng)?shù)胤秸强缃缥廴局卫淼念I(lǐng)導(dǎo)者時，中央政府的最優(yōu)政策是對地方政府的環(huán)境治理行為提供有效的激勵，并通過歐盟的環(huán)境政策設(shè)計實施驗證了結(jié)論的科學(xué)性[5]。Barcena-ruiz對跨界環(huán)境污染稅征收的順序和兩個同級政府作為領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者的博弈問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為在跨界污染較小的條件下，稅收是戰(zhàn)略互補(bǔ)的，同時征稅時領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者都能夠獲得福利，但先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者獲得的福利更大，在跨界污染較大的條件下，稅收是戰(zhàn)略替代的，先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者政府能夠獲得福利，每個政府都會努力避免成為稅收的追隨者[6]。Yanase運(yùn)用微分博弈模型研究了雙寡頭國際環(huán)境污染博弈策略，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境控制政策提高了外國公司的競爭力，會產(chǎn)生靜態(tài)的“租金轉(zhuǎn)移”效益，而國外也會享受到全球環(huán)境改善帶來的好處，即免費(fèi)搭便車，因此在非合作博弈中，環(huán)境政策水平會偏離社會最優(yōu)水平，產(chǎn)生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通過構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax， MTT），用來計算一個地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實現(xiàn)整個流域的減排成本最小[8]。

國內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，馬中和吳健認(rèn)為法律政策和權(quán)利安排的缺失致使沒有形成地方政府的環(huán)境規(guī)制激勵是跨行政區(qū)環(huán)保難見成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染為例對地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的原因及解決途徑進(jìn)行了總結(jié)[10]；汪小勇等采用消元法對跨流域、市界、省界和國界四個層次的單邊和多邊環(huán)境保護(hù)和污染治理的管理條約進(jìn)行了評估和比較，為構(gòu)建跨界水污染沖突的協(xié)商機(jī)制提供政策建議[11]。此外，還有學(xué)者以不同流域和湖泊的跨界水污染為例對污染成因、解決途徑等進(jìn)行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。

可以看出，國內(nèi)外學(xué)者對跨界環(huán)境污染治理問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多數(shù)都集中在理論分析、政策建議以及案例分析方面，實證研究不足。本文在理論分析地方政府行為選擇和跨界水污染治理博弈基礎(chǔ)上，分析個體利益最大化與集體利益最大化的沖突并推出待檢驗命題，隨后采用我國2012年62個主要水庫和湖泊數(shù)據(jù)對理論假說進(jìn)行驗證，最后提出針對性政策建議。

2 地方政府跨界水污染治理博弈分析

本部分對多個地方政府行為選擇偏離社會最優(yōu)選擇的狀況進(jìn)行理論闡述。在跨界水污染中，同一流域周邊的各地方政府都以最大化自身經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，排放超標(biāo)污染物，在缺乏激勵約束條件下，必然使環(huán)境污染問題愈演愈烈。

假設(shè)總共有 個同質(zhì)地區(qū)參與跨界水污染治理行動，第 地區(qū)的自愿治理水污染的投入為 ，因此，總的水污染治理投入為 ，在整個排污量一定的條件下， 越大，水資源質(zhì)量越好。令 為第 地區(qū)在其他方面的投入，每一地區(qū)的效用都取決于本地區(qū)在其他方面的投入和整體的水污染治理投入，進(jìn)一步假設(shè)第 地區(qū)的效用函數(shù)為 ，該效用函數(shù)滿足： ， ， ， ， 。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知各地區(qū)在其他方面的投入和水污染治理投入的邊際替代率遞減，即存在 是 的減函數(shù)。

（10）式表明，整體帕累托最優(yōu)均衡時的環(huán)境治理投入要大于個體最優(yōu)的納什均衡時的環(huán)境治理投入，即各個地區(qū)如果從最大化本地區(qū)效用出發(fā)而自愿提供的水污染治理投入會小于從集體效益出發(fā)而提供的水污染治理投入。同時由（10）式也可以看出，兩種投入之間的差距隨著參與地區(qū)個數(shù) 的增加而增大，這也反映了個體利益與集體利益的矛盾與沖突。從水資源的公共性來看，集體最優(yōu)也即帕累托最優(yōu)狀態(tài)對所有參與地區(qū)來說是最好的結(jié)果，但是個體和集體的利益沖突必然會導(dǎo)致“公地悲?。═he tragedy of commons）”的出現(xiàn)，最終造成各個地方政府在有限資源下無限追求最大化本地區(qū)利益，每一個地方政府都希望減少水污染治理投入，將水污染會治理成本轉(zhuǎn)嫁給所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理論假說：水庫和湖泊周邊的地方政府?dāng)?shù)越多，污染排放量越大，距離希望的社會最優(yōu)越遠(yuǎn)，水資源質(zhì)量越差。

此外，在分析中我們假設(shè)每個地區(qū)的預(yù)算投入是相等的，但在實際情況中，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模是有很大差異的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)算投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于落后地區(qū)的預(yù)算投入。Olson通過兩人博弈認(rèn)為，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更傾向于搭便車[15]，這個結(jié)論同樣適用于跨界水污染治理分析中，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理環(huán)境污染的外部性較小，而落后地區(qū)治理環(huán)境污染的外部性較大，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠從環(huán)境污染治理中獲得更多的效用，這時的博弈可能變成一種“智豬博弈”。

3 實證分析

以我國水庫和湖泊相關(guān)數(shù)據(jù)為研究樣本，經(jīng)驗分析地方政府?dāng)?shù)量對水質(zhì)的影響，對理論假說進(jìn)行驗證。

3.1模型設(shè)定和數(shù)據(jù)分析

3.1.1模型設(shè)定

式中， 表示水庫和湖泊，在現(xiàn)實中，跨界水污染還包括大量的河流，但本文未加入河流作為樣本，這是因為跨界的河流較長，水質(zhì)難以平均，同時又包含多個支流，行政區(qū)難以界定，更重要的是，河流水污染治理難題在于上下游之間的協(xié)調(diào)，行政區(qū)數(shù)量對其影響可能不大。 表示第 水庫或者湖泊的水質(zhì)狀況； 表示第 水庫或者湖泊周邊的行政區(qū)數(shù)量，該變量是模型的核心解釋變量，本文在選取時，主要選取周邊的縣級和市級行政單位數(shù)量，每一個水庫和湖泊涉及到的省級行政單位多數(shù)為1個，最多有兩個，其統(tǒng)計分析意義不大，因此不對省級行政單位對水質(zhì)的影響進(jìn)行分析。 表示影響水質(zhì)的控制變量，主要包括：水庫和湖泊周邊行政單位的GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、人口狀況、以及水域面積等變量； 為隨機(jī)項。

3.1.2水庫和湖泊水質(zhì)狀況

在2012年《中國環(huán)境狀況公報》的淡水環(huán)境分析部分中，共給出62個國控重點(diǎn)湖泊（水庫），其中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的比例為61.3%、Ⅳ-Ⅴ類水質(zhì)的比例為27.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)的比例分別為11.3%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。具體狀況如表1所示。

由表1可知，水庫和湖泊的功能定位差異也是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此總體上來看水庫的水質(zhì)要好于湖泊的水質(zhì)，水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的比重約為92.59%；而湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的比重約為40.63%；而三湖水質(zhì)都在Ⅲ類以下。因此，本文為考慮水庫和湖泊二者之間的差異，在對總體展開進(jìn)行回歸分析后，再對水庫和湖泊進(jìn)行分類回歸。

3.1.3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計性描述

通過62個水庫和湖泊的地圖可以得到相關(guān)周邊地區(qū)的市級、縣級（區(qū)）的數(shù)量，然后對行政單位的控制變量指標(biāo)進(jìn)行加總，得到具體數(shù)值，控制變量相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2013）、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》（2013）。水域面積數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計如表2所示。

3.2回歸結(jié)果分析

采用本文構(gòu)建的回歸模型對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表3所示。

由表3的回歸結(jié)果可知，水庫和湖泊周邊的行政單位數(shù)量的增加會顯著惡化水質(zhì)狀況，市級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.127，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)分別為0.114和0.107?？h級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.077，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)為0.143和0.513，但對水庫水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗。這表明本文的理論假說是成立的，也即流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重。水庫和湖泊的功能定位是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加對水庫水質(zhì)的影響要低于對湖泊水質(zhì)的影響。

對于其他控制變量，周邊的GDP以及第二產(chǎn)業(yè)的增加值提高會顯著加劇水污染，降低水值，特別是對湖泊來說更是如此，因此可以認(rèn)為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長與水質(zhì)處于“兩難”狀態(tài)，也即經(jīng)濟(jì)增長會加劇水污染，保證水質(zhì)也會降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府要在二者之間進(jìn)行權(quán)衡；農(nóng)村人口數(shù)量對水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗，而城市人口數(shù)量對總體水質(zhì)和湖泊水質(zhì)的影響是顯著的，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，生活污水會隨之增加，同時因消費(fèi)需求的增加也會增加生產(chǎn)污水的排放，這加劇了流域水質(zhì)的惡化；水域面積的增加能夠緩解水污染狀況，這是因為水域面積越大，其自凈能力越高，能夠相應(yīng)的降低水污染。

4 結(jié)論及政策建議

本文首先討論了地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理水污染兩方面的行為選擇，通過構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理水污染的博弈模型，分析多個地方政府間的水污染治理博弈行為，認(rèn)為跨界水污染治理投入的個體納什均衡最優(yōu)小于整體帕累托最優(yōu)，偏離程度隨地方政府?dāng)?shù)量的增加而增加。然后采用我國2012年62個湖泊和水庫數(shù)據(jù)對進(jìn)行實證分析，對理論假說進(jìn)行驗證，結(jié)果表明顯示，隨著流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重，同時水庫和湖泊的功能定位也是影響水質(zhì)的重要原因。隨后進(jìn)一步從水資源治理外部性、政績考評制度和水資源保護(hù)監(jiān)管和懲罰制度等方面對造成地方政府行為選擇的原因進(jìn)行分析。

減輕地方政府“搭便車”行為引發(fā)的“囚徒困境”和“公地悲劇”局面的方法主要有道德約束和制度約束兩種方式，環(huán)境資源作為典型的公共資源，必須要有專門的主體對其利用進(jìn)行協(xié)調(diào)和約束，中央政府作為全民的代表責(zé)無旁貸，其除努力建立符合科學(xué)發(fā)展觀的道德規(guī)范外，更應(yīng)制定合理的制度規(guī)范，協(xié)調(diào)好個體和集體的利益沖突。本文在制度規(guī)范方面的政策建議為：

第一，改進(jìn)以GDP為核心的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、自然資源使用和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績考核體系中，平衡地方政府在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長之間的傾向，增強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)的積極性。政績考核標(biāo)準(zhǔn)對地方政府和地方官員行為選擇具有導(dǎo)向作用，當(dāng)中央政府以GDP為績效考核核心時，地方政府必然為獲得短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視長期的生態(tài)效益以滿足任期內(nèi)自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用環(huán)境保護(hù)資金的首要制度措施就是改變以GDP為核心的政績考核制度，提高環(huán)境保護(hù)和污染治理在績效考核中的比重。

第二，增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨(dú)立性。地方環(huán)境監(jiān)管部門在人事權(quán)和財權(quán)方面實際上隸屬于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，使得地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，“土政策”、“開綠燈”和“行方便”大行其道，基本不會主動要求對地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，同時還會采用一些措施阻撓或者禁止環(huán)保部門不經(jīng)請示就對企業(yè)的排污進(jìn)行檢查，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容了企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為，造成了環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，也極易造成的尋租問題。因此，中央政府應(yīng)嘗試將環(huán)境規(guī)制部門從地方政府中剝離出來，減輕地方政府的影響和干預(yù)。

第三，明確各地方政府環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限。中國雖然在大多數(shù)流域設(shè)立了流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無權(quán)過問地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃，而地方的水利部門也擁有同等的權(quán)力，他們會以本地區(qū)利益最大化為目標(biāo)考慮水資源的管理，在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)“公對公，一場空”、“誰都該管，誰都管不了”的局面，造成了環(huán)境保護(hù)的低效率。因此，應(yīng)改變多部門分別對地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理的現(xiàn)狀，中央政府可以嘗試將環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)從原有的國土部、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部等部門以及地方政府中剝離出來，成立由國務(wù)院主管資源環(huán)境和生態(tài)文明的副總理負(fù)責(zé)、由環(huán)保部統(tǒng)一管理的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管體系。

第四，明確跨界環(huán)境污染治理行為的宗旨和規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的考核力度和違規(guī)懲罰威懾力，中央政府的監(jiān)管和考核威懾力是地方政府行為選擇的最主要影響因素，但現(xiàn)階段中國環(huán)境保護(hù)違規(guī)懲罰威懾力明顯不足，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是環(huán)境違規(guī)懲罰力度不夠；二是環(huán)境違規(guī)懲罰執(zhí)行不嚴(yán)。這直接影響了中央政府懲罰環(huán)境違規(guī)行為的承諾性，一些對地方生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)主要責(zé)任的政府官員在受到行政處罰后，一部分會通過一段時間的運(yùn)作官復(fù)原職或者易地任職，這都極大的削弱了中央政府對官員懲罰的威懾力。只有當(dāng)中央政府加大監(jiān)管和懲罰的威懾力，地方政府“越雷池一步”就會受到嚴(yán)厲的懲罰時，以本地區(qū)利益最大化為原則的理性地方政府才會做出加大環(huán)境保護(hù)力度的選擇。

第五，建立專門的合作組織定時或者不定時的環(huán)境信息，提高環(huán)境污染及治理信息的公開透明度和公眾的理解能力，通過社會公眾的監(jiān)督和地區(qū)之間的競爭來約束環(huán)境責(zé)任規(guī)避行為。使其成為中央政府監(jiān)督地方政府環(huán)境污染治理行為、減少信息不對稱的信息渠道和長效手段。

參考文獻(xiàn)：

[1] D'arge R C. On the Economics of Transnational Environmental Externalities [J]. In Mills， E.（ed），Economic Analysis of Environmental Problems[M]. New York： Columbia University Press， 1975.

[2] Walker G B. International Water Treaties： Negotiation and Cooperation along Transboundary Rivers[J]. Natural Resources Forum， 2009， 33（1）： 91-92.

[3] Scheumann W， Alker M. Cooperation on Africa’s Transboundary Aquifers-conceptual Ideas[J]. Hydrological Sciences Journal， 2009， 54（4）：793-802.

[4] Maler K G. The Acid Rain Game [J]. Studies in Environmental Science， 1989， 36： 231-252.

[5] Silva E D， Caplan， A J. Transboundary Pollution Control in Federal Systems [J]. Journal of Environmental Economics and Management， 1997， 34（2）： 173-186.

[6] Bárcena-Ruiz J C. Environmental Taxes and First-mover Advantages [J]. Environmental and Resource Economics， 2006， 35（1）： 19-39.

[7] Yanase A. Global Environment and Dynamic Games of Environmental Policy in an International Duopoly[J]. Journal of Economics， 2009， 97（2）： 121-140.

[8] Zhao L， Qian Y， Huang R， et al. Model of Transfer Tax on Transboundary Water Pollution in China’s River Basin[J]. Operations Research Letters， 2012， 40（3）： 218-222.

[9] 馬中，吳健. 論環(huán)境保護(hù)管理體制的改革與創(chuàng)新[J].環(huán)境保護(hù)，2004，（3）： 13-15.

[10] 易志斌. 地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的原因及解決途徑―以跨界水污染為例[J]. 城市問題， 2010，（1）： 74-77.

[11] 汪小勇，萬玉秋，姜文等. 中國跨界水污染沖突環(huán)境政策分析[J]. 中國人口?資源與環(huán)境， 2011， 21（3）： 25-29.

[12] 虞錫君.太湖流域跨界水污染的危害、成因及其防治[J]. 中國人口?資源與環(huán)境， 2008， 18（1）： 171-179.

[13] 孫冬營，王慧敏，牛文娟.基于圖模型的流域跨界水污染沖突研究[J].長江流域資源與環(huán)境， 2013， 22（4）： 455-461.

篇(6)

開辦環(huán)境污染責(zé)任保險的可行性分析

（一）有關(guān)法律基礎(chǔ)1國內(nèi)環(huán)境責(zé)任立法的相關(guān)規(guī)定在我國，雖然有關(guān)于環(huán)境污染治理的法律法規(guī)，但其中涉及環(huán)境污染保險的數(shù)量不多，較早的是1982年制定的《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡載運(yùn)2000噸以上的散裝貨油的船舶，應(yīng)持有有效的油污損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證證書［2］。1999年12月《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂后，則對此做出了更為明確的規(guī)定，即：“國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度［3］”。2國際環(huán)境公約的規(guī)定在國際環(huán)境公約方面，《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》要求在締約國登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油的船舶所有人必須進(jìn)行保險或者做出其他財務(wù)保證。此后，我國1999年加入的《控制危險廢物和其他廢物越境轉(zhuǎn)移巴塞爾公約的責(zé)任和賠償議定書》也做出了“對危險廢物越境轉(zhuǎn)移造成的環(huán)境污染，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在責(zé)任期限內(nèi)，持有保險或者其他財務(wù)保證”［4］的規(guī)定。（二）我國關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險的規(guī)劃2008年，《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》的制定標(biāo)志著我國邁出了建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的關(guān)鍵一步。同時，“場所污染責(zé)任保險”及“場所污染責(zé)任保險（突發(fā)及意外保障）”的推出，既保障了事故企業(yè)和受害人的利益，又消除了政府不必要的損失。按照環(huán)境保護(hù)部（原國家環(huán)境保護(hù)總局）和保險監(jiān)督管理委員會的計劃，雙方將在2008年對容易發(fā)生污染事故的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，推動“環(huán)境責(zé)任保險”專門法規(guī)的制定，力爭到2015年綠色保險制度在我國得到廣泛運(yùn)用。

開辦淮河流域環(huán)境污染責(zé)任保險的建議

篇(7)

環(huán)境審計在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面起著重要作用。利用PDCA循環(huán)理論對環(huán)境審計進(jìn)行流程設(shè)計，可以有效提高環(huán)境審計效率，加強(qiáng)環(huán)境審計工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:

環(huán)境審計;PDCA;流程設(shè)計

一、引言

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和環(huán)境問題日益突出的今天，環(huán)境審計在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重壓力下，要不斷發(fā)揮其力量來增強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動的持續(xù)監(jiān)督和評價。利用PDCA對環(huán)境審計進(jìn)行流程化設(shè)計，摸清環(huán)境審計工作主線，從而圍繞這一主線展開環(huán)境審計工作，可以有效提高環(huán)境審計工作效率，明確環(huán)境審計工作思路，確定環(huán)境審計工作目標(biāo)。PDCA循環(huán)又稱“戴明環(huán)”，是管理學(xué)中的一個通用模型，應(yīng)用PDCA循環(huán)理論進(jìn)行工作包括四個流程:計劃(P)—執(zhí)行(D)—檢查(C)—改進(jìn)(A)，PDCA循環(huán)即按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且持續(xù)循環(huán)下去。利用PDCA循環(huán)對環(huán)境審計進(jìn)行流程設(shè)計，首先制定PDCA循環(huán)的第一步P，然后執(zhí)行環(huán)境審計的具體工作D，再評估環(huán)境審計工作目標(biāo)實現(xiàn)情況C，最后總結(jié)環(huán)境審計工作，提出合理建議和改進(jìn)方案A。通過PDCA循環(huán)對環(huán)境審計工作進(jìn)行流程設(shè)計，可以有效明確環(huán)境審計各個步驟之間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)環(huán)境審計工作中的漏洞，形成環(huán)境審計工作主線，進(jìn)而可以提高環(huán)境審計效率。為環(huán)境審計目標(biāo)實現(xiàn)提供合理建議。

二、PDCA循環(huán)理論下的環(huán)境審計計劃、工作執(zhí)行流程設(shè)計

(1)環(huán)境審計計劃制定(P)。計劃作為審計活動的先導(dǎo)，是政府審計的基礎(chǔ)工作，具有對全局的統(tǒng)籌與駕馭能力。而環(huán)境審計作為政府審計的重要組成部分，制定環(huán)境審計計劃其重要性不言而喻。制定審計計劃時要明確環(huán)境審計任務(wù)，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)以多元化環(huán)境工作格局為主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排、合理協(xié)調(diào)，全面部署環(huán)境審計工作。利用循環(huán)理論進(jìn)行環(huán)境審計流程設(shè)計，首先對環(huán)境審計計劃進(jìn)行制定，環(huán)境審計計劃是環(huán)境審計的前瞻性工作。在實施環(huán)境審計計劃工作時，各級審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格要求專業(yè)審計在項目計劃制定過程中關(guān)注有關(guān)環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保資金使用制度、環(huán)保項目建設(shè)運(yùn)營等情況。(2)環(huán)境審計工作執(zhí)行(D)。各級審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行審計計劃，根據(jù)審計計劃開展審計工作，主要從環(huán)保政策制定執(zhí)行情況、環(huán)保資金征收使用情況、環(huán)境治理工程建設(shè)運(yùn)營情況方面開展環(huán)境審計工作。第一，開展環(huán)保政策制定執(zhí)行情況審計。各級審計機(jī)關(guān)要以促進(jìn)政策有效發(fā)揮為目標(biāo)，加大對環(huán)境污染防治政策執(zhí)行情況的跟蹤審計。分析政策實施效果和目標(biāo)合理性狀況，及時揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接、不適應(yīng)以及政策目標(biāo)未實現(xiàn)等問題，為政策的及時調(diào)整、完善提供參考和依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境政策執(zhí)行更加合理有效。第二，開展環(huán)保資金使用分配情況審計。環(huán)境污染治理資金對于環(huán)境保護(hù)具有不可或缺的作用，各級政府根據(jù)計劃確定環(huán)境污染控制任務(wù)，將治污經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。各級審計機(jī)關(guān)要以促進(jìn)資金合規(guī)合理有效使用為目標(biāo)，加強(qiáng)對環(huán)境污染專項資金投入、使用、分配和管理情況的審計監(jiān)督，使環(huán)境保護(hù)治理資金真正落到實處發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，開展環(huán)境污染治理項目建設(shè)運(yùn)營情況審計。各級審計機(jī)關(guān)要以促進(jìn)項目順利建設(shè)和運(yùn)營為目標(biāo)，對環(huán)境污染防治項目開展全過程跟蹤審計。確保建設(shè)資金合規(guī)安全高效使用，促進(jìn)環(huán)境治理項目的高效建設(shè)運(yùn)營。

三、PDCA循環(huán)理論下環(huán)境審計目標(biāo)實現(xiàn)情況流程設(shè)計

對環(huán)境污染治理目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行有效評估，使環(huán)境審計切實有效促進(jìn)環(huán)境污染治理目標(biāo)的實現(xiàn)。對此執(zhí)行循環(huán)理論的步驟(C)，落實環(huán)境污染治理工作。對于審計部門，各級審計機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌安排，協(xié)同處理。以努力實現(xiàn)各項環(huán)境治理計劃為目標(biāo)。通過財政審計、行政事業(yè)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、金融審計、企業(yè)審計以及其他專項審計等途徑，對環(huán)境污染治理目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行審計。合理評價環(huán)境污染治理目標(biāo)實現(xiàn)情況，確保環(huán)境審計目標(biāo)獨(dú)立性評價，為環(huán)境保護(hù)治理提供有效審計保證。

四、創(chuàng)新審計方法，構(gòu)建多元環(huán)境審計格局

最后進(jìn)行工作流程設(shè)計(A)。對此我們要不斷創(chuàng)新環(huán)境審計方法、明確環(huán)境審計思路，整合環(huán)境審計工作資源并最終建立環(huán)境審計協(xié)調(diào)機(jī)制。在此過程中，一要建立明確環(huán)境審計思路，統(tǒng)籌安排、合理協(xié)調(diào)、綜合制定審計計劃。二要積極開展審計合作，加強(qiáng)環(huán)境審計監(jiān)督，加強(qiáng)審計交流以及資源共享，建立平行化、地方政府協(xié)同聯(lián)合審計機(jī)制。三要建立審計工作人力資源。培養(yǎng)專業(yè)化環(huán)境審計人才。四要建立信息化環(huán)境審計平臺，綜合環(huán)境審計信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境審計的應(yīng)用，為進(jìn)行全程跟蹤審計提供網(wǎng)絡(luò)支持。

五、結(jié)束語

環(huán)境污染治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。利用PDCA對環(huán)境審計工作進(jìn)行流程化設(shè)計，可以有效簡化環(huán)境審計工作，提高環(huán)境審計工作效率。從四個維度進(jìn)行環(huán)境審計工作的設(shè)計，由此形成環(huán)境審計工作流程化。有利于環(huán)境審計人員收集審計證據(jù)，明確環(huán)境審計工作思路。更有利于環(huán)境審計人員針對不同環(huán)境審計項目應(yīng)用不同環(huán)境審計工作方法。從而使環(huán)境審計真正起到環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)的目的。

參考文獻(xiàn):

［1］黃道國，邵云帆．多元環(huán)境審計工作格局構(gòu)建研究［J］．審計研究，2011，03:31－35+41．

［2］楊柳，甘佺鑫，理詩．環(huán)境審計之生命周期評價法［J］．財會月刊，2013，07:71－73．