法律法規(guī)的嚴(yán)肅性精品(七篇)

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篇(1)

稅收是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及基授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其核心內(nèi)容就是稅收利益的分配；是國(guó)家憑借政治權(quán)力或公共權(quán)力對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的形式；是滿足社會(huì)公共需要的分配形式；具有無(wú)償性、強(qiáng)制性、固定性。

稅收是伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。物質(zhì)前提是社會(huì)有剩余產(chǎn)品，社會(huì)前提是有經(jīng)?；墓残枰?jīng)濟(jì)前提是有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，上層條件是有強(qiáng)制性的公共權(quán)力。中國(guó)的稅收是公元前594春秋時(shí)代魯宣公實(shí)行“初稅畝”從而確立土地私有制時(shí)才出現(xiàn)的。

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，稅收地位顯得越來(lái)越重要。這主要體現(xiàn)在：1.稅收是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思說(shuō)過(guò)：“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”；“廢除捐稅的背后就是廢除國(guó)家”。沒(méi)有稅收，就沒(méi)有國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，稅收是國(guó)家的象征，并與國(guó)家共存亡。2.稅收是以法制為基礎(chǔ)的一種分配形式。稅收的通常定義是，國(guó)家為向社會(huì)提供公共服務(wù)，憑借國(guó)家權(quán)力依法向居民和經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行強(qiáng)制征收而取得的一種固定收入。國(guó)家通過(guò)立法和采取相關(guān)政策，賦予稅收極強(qiáng)的法律地位，使稅收征收呈現(xiàn)強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性三大特征。我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，更加凸顯了稅收法律地位的重要性。3.稅收法律法規(guī)和政策具有高度的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)總結(jié)出來(lái)的結(jié)論。所謂統(tǒng)一性，就是稅收法律法規(guī)和政策一經(jīng)制定，各地必須無(wú)條件遵守。所謂權(quán)威性，就是稅收法律法規(guī)和政策的制定權(quán)在中央，各地?zé)o權(quán)隨意制定。所謂嚴(yán)肅性，就是各地不得擅自違反或不執(zhí)行稅收的法律法規(guī)和政策，否則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)踐證明，只有高度維護(hù)稅收的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能健康有序地發(fā)展。

稅收是國(guó)家參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的特點(diǎn)。我國(guó)的稅收收入已占到財(cái)政收入的90％左右，是財(cái)政收入最主要的來(lái)源。國(guó)家運(yùn)用稅收籌集財(cái)政收入，通過(guò)預(yù)算安排，支持農(nóng)村發(fā)展，用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，用于社會(huì)保障和社會(huì)福利，進(jìn)行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市的公共建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安，用于政府的行政管理，開(kāi)展外交活動(dòng)，保證國(guó)家安全，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

同時(shí)，稅收能夠適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，凡是納稅商品就具有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的合法性受到政府的保護(hù)，可以在全國(guó)市場(chǎng)上通行無(wú)阻，具有競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利；稅收能夠適應(yīng)各種所有制形式的需要，各種所有制并存的混合經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家與企業(yè)及個(gè)人分配關(guān)系采用平等納稅原則，一視同仁，對(duì)各種所有制實(shí)行公平負(fù)擔(dān)政策，使各種所有制具有平等競(jìng)爭(zhēng)能力；稅收適應(yīng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的要求。企業(yè)可以根據(jù)稅法和自己的經(jīng)營(yíng)情況，確定自己的利益，具有確定利益界限，可以使企業(yè)擺脫主管機(jī)關(guān)的財(cái)政控制和財(cái)政部門(mén)過(guò)多的干預(yù)。

篇(2)

一、引言

市場(chǎng)機(jī)制作為社會(huì)資源基礎(chǔ)性的配置方式，通過(guò)價(jià)格規(guī)律，能夠自發(fā)地促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮是以一系列條件作為前提假設(shè)的，這些前提假設(shè)包括“理性人假設(shè)”、“市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”、“市場(chǎng)交易雙方具備完全的信息”等。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這些前提假設(shè)卻很難得以滿足，因此，現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)作用的發(fā)揮，容易偏離其最理想的作用狀態(tài)，出現(xiàn)諸如“壟斷”、“信息不對(duì)稱”、“外部性”等在內(nèi)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，按照凱恩斯主義的觀點(diǎn)，需要政府加以調(diào)控。政府作為資源配置的另一種手段，通過(guò)“看得見(jiàn)的手”的作用發(fā)揮，可以促進(jìn)社會(huì)資源的合理優(yōu)化配置，維護(hù)社會(huì)的公平。價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過(guò)程中，對(duì)于價(jià)格的監(jiān)管成為政府調(diào)控的主要方式。

二、我國(guó)價(jià)格監(jiān)管中的法律制度

1.我國(guó)價(jià)格監(jiān)管的法律制度改革開(kāi)放前，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，商品的價(jià)格形成主要依靠國(guó)家行政力量，市場(chǎng)在價(jià)格的決定中沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用，這一時(shí)期我國(guó)價(jià)格監(jiān)管的法律制度也基本處于空白階段。隨著1979年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，國(guó)家逐步放開(kāi)了對(duì)于商品價(jià)格的行政控制，尤其黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，我國(guó)邁開(kāi)了進(jìn)行價(jià)格體制改革的步伐，商品的價(jià)格由市場(chǎng)的供需力量共同決定。政府只在很少的領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格控制，政府的角色定位逐步由價(jià)格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)榱藘r(jià)格的監(jiān)管者?？傮w而言，改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府的價(jià)格監(jiān)管法律制度經(jīng)歷了形成、調(diào)整和發(fā)展成熟三個(gè)階段。(1)1978—1988年，形成階段。這一階段是我國(guó)價(jià)格監(jiān)管法律制度的形成時(shí)期。改革開(kāi)放以后，隨著全黨的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，我國(guó)開(kāi)始摸索商品價(jià)格的形成機(jī)制。這一階段，雖然定價(jià)仍然以政府定價(jià)為主，但是價(jià)格形成機(jī)制方面已經(jīng)開(kāi)始有所放開(kāi)，對(duì)部分商品開(kāi)始實(shí)行“浮動(dòng)價(jià)格管理制度”以及“價(jià)格雙軌制”模式。這一時(shí)期最早出現(xiàn)的價(jià)格監(jiān)管方面的法律法規(guī)是1980年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，該規(guī)定主要為了配合當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，保護(hù)經(jīng)濟(jì)中的合理競(jìng)爭(zhēng)而制定的監(jiān)管法規(guī)。隨后，國(guó)務(wù)院于1982年和1987年分別頒布了《物價(jià)管理暫行條例》和《價(jià)格管理?xiàng)l例》，這兩部?jī)r(jià)格法規(guī)條例的頒布標(biāo)志著我國(guó)價(jià)格監(jiān)管法律制度的開(kāi)始形成，政府開(kāi)始有意識(shí)地通過(guò)法律法規(guī)來(lái)合理約束企業(yè)行為,12也為我國(guó)價(jià)格體系的法制化奠定了良好的基礎(chǔ)。在這一階段，國(guó)家還先后頒布了《關(guān)于制止亂漲生產(chǎn)資料價(jià)格的若干規(guī)定》和《重要生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價(jià)格管理暫行規(guī)定》等，初步形成了我國(guó)價(jià)格監(jiān)管的法律制度。(2)1988—1998年，調(diào)整階段。從1988年到1998年這10年是我國(guó)價(jià)格監(jiān)管法律的調(diào)整時(shí)期。在調(diào)整階段的初期，由于相關(guān)配套機(jī)制的沒(méi)有跟上，“價(jià)格雙軌制”的實(shí)行使得社會(huì)中的價(jià)格水平出現(xiàn)了嚴(yán)重的劇烈波動(dòng)，隨后緊跟而來(lái)的是全國(guó)陷入到了嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期。為了控制社會(huì)中非理性的價(jià)格上漲行為，國(guó)務(wù)院于1988年頒布了《重要生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價(jià)格管理暫行規(guī)定》，抑制社會(huì)中通過(guò)壟斷地位哄抬物價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。1993年國(guó)務(wù)院又頒布了《中國(guó)人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，通過(guò)法律的形式遏制企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這一階段以1998年《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的頒布作為結(jié)束。1998年5月1日實(shí)施的《價(jià)格法》作為我國(guó)價(jià)格法律體系中的“母法”，對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為以及政府定價(jià)方式分別作了規(guī)定，同時(shí)該法還確定了“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的價(jià)格主管部門(mén)依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并可對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰。”《價(jià)格法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入到依靠法律手段治理物價(jià)的時(shí)代，在我國(guó)的價(jià)格監(jiān)管史上具有里程碑的意義。(3)1998至今，發(fā)展成熟階段。隨著1998年《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的頒布實(shí)施，圍繞著《價(jià)格法》，國(guó)家先后制定和頒布了一系列配套的法律法規(guī)制度，完善我國(guó)的價(jià)格監(jiān)管制度，我國(guó)的價(jià)格監(jiān)管正式步入到發(fā)展成熟時(shí)期。為了完善我國(guó)的價(jià)格監(jiān)管法律體系，在這一階段，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)先后制定了《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》、《價(jià)格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》、《價(jià)格行政處罰過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》以及《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等價(jià)格監(jiān)管的配套規(guī)章制度。2008年《中華人民共和國(guó)反壟斷法》獲得通過(guò)，作為價(jià)格監(jiān)管方面的基礎(chǔ)性法律，《反壟斷法》標(biāo)志著我國(guó)將反壟斷工作納入到了法制化的進(jìn)程中，為維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在這一階段，包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》等在內(nèi)的法律法規(guī)對(duì)于政府的價(jià)格監(jiān)管也都有涉及。因此，隨著我國(guó)在政府價(jià)格監(jiān)管法律制度方面越來(lái)越完善，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以《價(jià)格法》為中心，多項(xiàng)法律法規(guī)相配套的政府價(jià)格監(jiān)管的法律體系。2.政府價(jià)格監(jiān)管法律制度的缺陷(1)價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)零散，缺乏可操作性。一方面，雖然經(jīng)過(guò)了30多年的價(jià)格監(jiān)管法律制度的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了多項(xiàng)價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)制度，但這些法律法規(guī)還比較零散，不能形成完整的系統(tǒng)，政府的價(jià)格監(jiān)管與民法、刑法等法律還不能很好地結(jié)合;另一方面，我國(guó)的價(jià)格監(jiān)管法律缺乏可操作性，包括《價(jià)格法》在內(nèi)的諸多法律法規(guī)對(duì)價(jià)格監(jiān)管都是進(jìn)行制度性的、原則性的規(guī)范，政府相關(guān)的配套法律法規(guī)并沒(méi)有很好地銜接，這就造成了在執(zhí)法過(guò)程中，人為隨意因素過(guò)強(qiáng)，出現(xiàn)了“有法可依”，但“有法不依”情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府價(jià)格監(jiān)管的質(zhì)量。(2)價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)存在諸多空白點(diǎn)。雖然我國(guó)已經(jīng)基本建立了包括《價(jià)格法》在內(nèi)的政府價(jià)格監(jiān)管法律制度，我國(guó)的價(jià)格依法監(jiān)管已經(jīng)初見(jiàn)成效，但整體上而言，我國(guó)政府的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)還存在諸多的空白點(diǎn)。在一些價(jià)格監(jiān)管法律完善的國(guó)家，對(duì)于政府價(jià)格監(jiān)管的各個(gè)領(lǐng)域均有明確的法律進(jìn)行規(guī)定。而我們國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)在這些領(lǐng)域還存在空白，相關(guān)的法律法規(guī)研究的還不夠細(xì)化，這也造成了許多政府價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域“無(wú)法可依”，在執(zhí)法過(guò)程中隨意性較強(qiáng)。(3)法制的宣傳力度不夠，價(jià)格聽(tīng)證制度存在缺陷。一方面，我國(guó)的法制宣傳力度不夠，當(dāng)國(guó)家頒布實(shí)施一項(xiàng)新的法律制度時(shí)，僅通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行形式性的宣傳，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的宣傳效果，同時(shí)，很多的用法主體沒(méi)有能夠透徹地理解法律的深刻內(nèi)涵，很多情況發(fā)生在當(dāng)當(dāng)事人違法的時(shí)候，才進(jìn)行相應(yīng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，社會(huì)中“知法、懂法、護(hù)法、用法”的人群過(guò)少。另一方面，我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度也存在缺陷，從聽(tīng)證代表的遴選、聽(tīng)證過(guò)程的實(shí)施到聽(tīng)證結(jié)果的公布都給人以一種“走過(guò)場(chǎng)”的感覺(jué)，價(jià)格聽(tīng)證制度沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，存在著很多的問(wèn)題，聽(tīng)證制度流于形式。

三、完善我國(guó)價(jià)格監(jiān)管中的法律制度

1.健全政府價(jià)格監(jiān)管中的法律法規(guī)體系

一項(xiàng)完善的政府價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)體系不僅應(yīng)該包括總則性的法律條文，從宏觀上對(duì)價(jià)格監(jiān)管的主體、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管對(duì)象、違法處罰等進(jìn)行制度上的明確，同時(shí)還應(yīng)該包括圍繞總則性法律所進(jìn)行各種法律實(shí)施細(xì)則、法律解釋等法律規(guī)定，從微觀的角度對(duì)相應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管行為進(jìn)行更為詳細(xì)的說(shuō)明，構(gòu)成政府價(jià)格監(jiān)管中“有法可依”的執(zhí)行依據(jù)。在完善我國(guó)政府價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)體系的建設(shè)過(guò)程中，一方面，應(yīng)該盡快填補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)存在的空白領(lǐng)域，從橫向上完善各部門(mén)、地方性行政法規(guī)的建設(shè)，并通過(guò)政府價(jià)格監(jiān)管法律與其他法律的有效結(jié)合，使其具備可操作性。另一方面，應(yīng)該積極借鑒國(guó)外國(guó)家先進(jìn)的價(jià)格監(jiān)管辦法，順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行一些不合時(shí)宜的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，以完善我國(guó)政府價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)體系，使我國(guó)的政府價(jià)格監(jiān)管真正做到“有法可依”。

2.加強(qiáng)法制宣傳力度，明確執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性

在我國(guó)政府價(jià)格監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。一方面，通過(guò)對(duì)于執(zhí)法人員的法制宣傳，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，在價(jià)格監(jiān)管過(guò)程中，要明確價(jià)格監(jiān)管的范圍，正確處理政府監(jiān)管與市場(chǎng)自由調(diào)控之間的關(guān)系，政府價(jià)格監(jiān)管人員應(yīng)該在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，依照價(jià)格監(jiān)管法律的相關(guān)規(guī)定，做到認(rèn)真、嚴(yán)肅、公平地執(zhí)法，對(duì)于違反法律規(guī)定的人員，要按照監(jiān)管法律處罰規(guī)定，明確責(zé)任，加大處罰力度，確保執(zhí)法過(guò)程中的嚴(yán)肅性和公正性;另一方面還需加大對(duì)全社會(huì)人員進(jìn)行政府監(jiān)管法律的宣傳力度，通過(guò)各種媒體，進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳，明確各法律主體的權(quán)利和義務(wù)，在對(duì)法律做到廣泛宣傳的同時(shí)，使各主體都能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，避免知法犯法行為的出現(xiàn)。加強(qiáng)法制的宣傳力度，還可以加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于政府價(jià)格監(jiān)管行為的監(jiān)督，確保政府權(quán)力在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境下行使，杜絕政府價(jià)格監(jiān)管中“尋租”行為的出現(xiàn)，更好地維護(hù)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效開(kāi)展，維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的利益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。

篇(3)

有道是：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有認(rèn)識(shí)提高了，才會(huì)有行動(dòng)上的堅(jiān)定;只有思想統(tǒng)一了，才會(huì)有行動(dòng)上的一致。因此，地方人大常委會(huì)要增強(qiáng)寫(xiě)好審議意見(jiàn)書(shū)的信心和決心，就必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

審議意見(jiàn)書(shū)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)最為常見(jiàn)的文種，是承載地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要文本，提高其權(quán)威性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，對(duì)于規(guī)范地方人大常委會(huì)的工作，進(jìn)一步提高地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的水平，具有非常重要的意義。因此，必須著力抓好規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)寫(xiě)好審議意見(jiàn)書(shū)的基礎(chǔ)。

目前，地方人大常委會(huì)審議意見(jiàn)書(shū)尚未有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，為了確保審議意見(jiàn)書(shū)的質(zhì)量，地方人大常委會(huì)要加大對(duì)負(fù)責(zé)撰寫(xiě)審議意見(jiàn)書(shū)工作人員的培訓(xùn)力度，按照“客觀準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要”的原則，在讓他們知道審議意見(jiàn)書(shū)到底寫(xiě)什么、怎么寫(xiě)、寫(xiě)多長(zhǎng)、把握啥，真正掌握審議意見(jiàn)書(shū)的格式和內(nèi)容的同時(shí)，要求他們務(wù)必做好以下幾項(xiàng)工作。

一要掌握規(guī)范文本格式。審議意見(jiàn)書(shū)作為地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作中一種重要的公文被普遍應(yīng)用，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，它的文本格式一定要規(guī)范，不能帶有自主性、靈活性和隨意性。首先，要用專用的字頭紙和文號(hào)，屆別明確，格式清晰。其次，堅(jiān)持一文一事。審議意見(jiàn)書(shū)屬于需要答復(fù)一類的公文，“一府兩院”對(duì)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)書(shū)的辦理情況要有書(shū)面報(bào)告。再次，審議意見(jiàn)書(shū)的結(jié)構(gòu)、形式和內(nèi)容要參照常委會(huì)正式文件。標(biāo)題要簡(jiǎn)要地寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)、“一府兩院”報(bào)告和文種，指明針對(duì)“一府兩院”哪個(gè)報(bào)告的審議意見(jiàn)書(shū)，標(biāo)題之下注明審議意見(jiàn)書(shū)通過(guò)的具體時(shí)間。正文分為稱呼、引言、肯定成績(jī)、指出問(wèn)題、提出要求、提請(qǐng)用語(yǔ)。開(kāi)頭和結(jié)尾的用語(yǔ)多為格式化。開(kāi)頭習(xí)慣上應(yīng)交代會(huì)議聽(tīng)取了“一府兩院”所做的工作情況報(bào)告，以“并進(jìn)行了認(rèn)真的審議”過(guò)渡引出正文。結(jié)尾應(yīng)寫(xiě)明辦理要求。特別值得注意的是審議意見(jiàn)書(shū)的正文要把握好三個(gè)層次：一是肯定報(bào)告機(jī)關(guān)的成績(jī);二是指出存在的問(wèn)題;三是對(duì)今后工作的建議。在具體撰寫(xiě)時(shí)，要按照“原則肯定成績(jī)，具體指出問(wèn)題，對(duì)應(yīng)提出建議”的要求組織文字。同時(shí)審議意見(jiàn)書(shū)的文字要注意全稱、簡(jiǎn)稱的規(guī)范，文字運(yùn)用做到平實(shí)簡(jiǎn)潔，采用公文用語(yǔ)。概括事實(shí)、指出問(wèn)題要做到用語(yǔ)準(zhǔn)確，實(shí)事求是。引用法律法規(guī)、政策性文件，要有出處，原文引用，不能斷章取義。同時(shí)，要正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，防止產(chǎn)生歧義現(xiàn)象。

二要注重規(guī)范實(shí)質(zhì)內(nèi)容。審議意見(jiàn)書(shū)既是地方人大常委會(huì)會(huì)議之后對(duì)“一府兩院”改進(jìn)工作的具體要求，也是地方人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督和督促落實(shí)的重要依據(jù)。因此，審議意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容：一是要合法，不能與憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸;二是要統(tǒng)一，它是人大常委會(huì)組成人員集體形成的意見(jiàn)，而不是個(gè)人的、零散的甚至是互相矛盾的意見(jiàn)的原始記錄;三是要可行，人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)書(shū)，必須符合客觀實(shí)際，必須是屬于有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)能力，而且提出的建議要具體，并具有可操作性。要規(guī)范審議意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容，努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持指導(dǎo)性。常委會(huì)所形成的審議意見(jiàn)書(shū)必須要有前瞻性，不能是談成績(jī)“放之四?！保v問(wèn)題“普天皆宜”，形式主義和八股味十足，要以法律法規(guī)及黨和國(guó)家的方針、政策為標(biāo)尺，查找工作不足，對(duì)今后工作提出要求。二是堅(jiān)持針對(duì)性。地方人大常委會(huì)所形成的審議意見(jiàn)書(shū)指向要清楚，其所針對(duì)的對(duì)象是“一府兩院”，所涉及的內(nèi)容要立足于法律法規(guī)和國(guó)家的方針政策、立足于區(qū)域的中心工作、立足于“一府兩院”在人代會(huì)上的承諾、立足于廣大人民群眾的強(qiáng)烈要求、立足于“一府兩院”想辦，但各方阻力較大的工作。三是堅(jiān)持可操作性。用直白樸實(shí)的文字直接提出具體要求和量化標(biāo)準(zhǔn)，做到內(nèi)容清晰、重點(diǎn)突出、要求明了、用詞準(zhǔn)確，一定要?jiǎng)?wù)實(shí)可行，條理清楚。對(duì)于法律法規(guī)有要求，但現(xiàn)實(shí)條件不具備的要求及不符合法律法規(guī)和黨的路線方針政策的要求不能作為審議意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容。

篇(4)

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)管理；法律法規(guī)；對(duì)策

1前言

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的重要成分。房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，逐漸的改善了人們的居住條件，從而提高了生活水平，同時(shí)，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)產(chǎn)生了積極影響。但是，在不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題。房地產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。

2房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題

2.1對(duì)目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊，缺乏相關(guān)政策

近些年，為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡，政府有效控制房?jī)r(jià)的快速上漲，保證居者有其屋。一方面，由于缺少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理上存在的問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃認(rèn)識(shí)模糊，甚至出現(xiàn)片面和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。再加上.對(duì)目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊，使得短期的政策和長(zhǎng)期的規(guī)劃思路完全不統(tǒng)一，更嚴(yán)重的出現(xiàn)相違背的現(xiàn)象。缺乏科學(xué)、合理的政策，導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)跟隨政策的改變而出現(xiàn)波動(dòng)，擾亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展，而且相關(guān)政策的不完善給投資者創(chuàng)造了可乘之機(jī)，擾亂了市場(chǎng)正常發(fā)展的秩序。另一方面.政府對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理處于被動(dòng)的狀態(tài)，只注重事物管理，然而卻缺少長(zhǎng)期的規(guī)劃，對(duì)事后的調(diào)控較多。

2.2管理機(jī)制不健全，管理力度不足

我國(guó)房地產(chǎn)是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。雖然近些年國(guó)家政府為了穩(wěn)定房?jī)r(jià)而密集推行了許多政策，但是這些政策和規(guī)定多數(shù)流于形式，部分政策的可操作性不強(qiáng)，致使其執(zhí)行效果不佳。同時(shí)，相關(guān)實(shí)施細(xì)則的制定與頒布遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)施細(xì)則的制定與頒布，我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的管理采取自上而下的形式，由中央政府和地方政府進(jìn)行兩級(jí)監(jiān)管，但是由于兩者之間的管理范圍未能明確劃分、職責(zé)調(diào)控不到位，導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)政策的出臺(tái)都是中央與地方政府的非合作博弈。當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)具有高收益、低成本的特點(diǎn) ，這成為了地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，也成為了地方經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在一定程度上促使地方不斷推高地價(jià)、拉高房?jī)r(jià)，從而形成官商相—致的利益鏈條，使得我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的管理難度逐步加大，宏觀政策無(wú)法落實(shí)到位。

2.3缺乏健全的法律法規(guī)

從全世界各個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)正常運(yùn)行的必要條件就是要有完善的法律法規(guī)。然而，在我國(guó)國(guó)內(nèi)。房地產(chǎn)行業(yè)正處在飛速發(fā)展的階段，房地產(chǎn)行業(yè)缺少健全的法律法規(guī)。一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理應(yīng)該具備從開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理的完整體系，然而現(xiàn)如今我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)完善的管理房地產(chǎn)市場(chǎng)的法律。事實(shí)表明，我國(guó)房地產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)根本不能滿足當(dāng)前房地產(chǎn)飛速發(fā)展的需求，出現(xiàn)了很多法律真空現(xiàn)象。

另一方面，目前對(duì)房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)管理主要憑借行政權(quán)威，大多數(shù)相關(guān)文件的頒布都是以國(guó)務(wù)院的名義頒布的，相關(guān)法律缺乏嚴(yán)肅性、普遍性。盡管在某些領(lǐng)域已經(jīng)建立了相關(guān)法律法規(guī)，但是具體的實(shí)施要求并不完善，導(dǎo)致土地市場(chǎng)有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)，如果長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行下去，必然會(huì)形成惡性循環(huán)。并且如果現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)沒(méi)有真正落實(shí)，那么將會(huì)直接降低法律的效力。

3 解決房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1制定合理的發(fā)展計(jì)劃，指導(dǎo)短期實(shí)踐

在充分了解我國(guó)的特殊基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，要更加明確房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的整個(gè)思路，發(fā)揮短期效應(yīng)的作用，并且還要制定合理的發(fā)展計(jì)劃，從而進(jìn)一步滿足人們的住房需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)的發(fā)展情況作詳細(xì)的調(diào)查。根據(jù)市場(chǎng)的調(diào)查結(jié)果，合理的制定中長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，而且，這也是保證房地產(chǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展的途徑，從而有效避免出現(xiàn)“漲則緊，跌則松’的狀態(tài)。

3.2建立健全管理機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題難以單純依靠簡(jiǎn)單的行政命令予以徹底解決，只有改革現(xiàn)有的房地產(chǎn)管理體制才能有效改善我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的不足。政府應(yīng)明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)管理職能，調(diào)整和優(yōu)化政府部門(mén)的管理職能，正視市場(chǎng)失靈的存在，在充分發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化給予適度、適當(dāng)干預(yù)，從而建立起有利于房地產(chǎn)業(yè)良好運(yùn)行的合理管理機(jī)制，以為促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建完善的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于腐敗和官商結(jié)合的不法行為政府要給予嚴(yán)厲的打擊，與此同時(shí)，還要在社會(huì)上大力宣傳典型的負(fù)面例子，警示人們，從而營(yíng)造良好的房地產(chǎn)氛圍，保證房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。

3.3進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)

法律法規(guī)的完善是—個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要具備一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立健全具有中國(guó)特色房地產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)勢(shì)在必行，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)行，約束房地產(chǎn)管理行為向合法化、合理化、適度化方向發(fā)展。首先，我國(guó)應(yīng)以法律法規(guī)體系來(lái)有效制約政府對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理作用的發(fā)揮，以規(guī)避由于政府過(guò)度的行政干預(yù)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序造成不利影響；其次，運(yùn)用法律法規(guī)體系保障我國(guó)房地產(chǎn)全方位、綜合、多層次的宏觀調(diào)控體系的構(gòu)建，不斷對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》和《土地管理法》加以完善，并盡快出臺(tái)與此相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，將房地產(chǎn)交易管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理、中介機(jī)構(gòu)管理等均納入到法律法規(guī)體系中。同時(shí)，提高我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規(guī)范的嚴(yán)肅性、可操作性、穩(wěn)定性、層次性，促使我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4 對(duì)“國(guó)五條”操作細(xì)則的一點(diǎn)看法

筆者以為，地方政府對(duì)于“國(guó)五條”沒(méi)有選擇的權(quán)力，只有落實(shí)的責(zé)任和義務(wù)。由于地方政府與房地產(chǎn)有利益關(guān)聯(lián)，如果地方政府擁有調(diào)控選擇權(quán)，很有可能不是為了控制房?jī)r(jià)，而是為了土地財(cái)政。從這個(gè)角度而言，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真審視各地細(xì)則，甚至有必要啟動(dòng)約談和問(wèn)責(zé)程序，以維護(hù)宏觀調(diào)控的公信力。一方面，應(yīng)該對(duì)那些沒(méi)有按期公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的地方，即沒(méi)有按期出臺(tái)細(xì)則的地方，進(jìn)行公示或者點(diǎn)名批評(píng)，以促使所有地方盡快出臺(tái)各自操作細(xì)則。另一方面，對(duì)各地細(xì)則進(jìn)行檢查，凡是不符合要求者，理應(yīng)責(zé)令去完善，讓細(xì)則具有可操作性。當(dāng)然，必須由國(guó)家部門(mén)制定的細(xì)則，應(yīng)該早日制定并公布。 總體來(lái)說(shuō)各地頒布的細(xì)則比預(yù)期要寬松。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)房地產(chǎn)個(gè)人所得稅的問(wèn)題反應(yīng)最強(qiáng)烈，從地方出臺(tái)的細(xì)則看，基本上遵循國(guó)家的口徑，因?yàn)閲?guó)家的細(xì)則沒(méi)有更多的詳細(xì)的辦法如何征個(gè)人所得稅，對(duì)個(gè)人所得稅的征收，這方面還沒(méi)有具體到如何收。

5 結(jié)束語(yǔ)

總體說(shuō)來(lái)，近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)的不斷改革，使得房地產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中的地位也大大提高了，并且正在不斷的發(fā)展壯大.目前已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，在不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題。房地產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。政府和企業(yè)只有充分的認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理上存在的各種問(wèn)題，在必要時(shí)采取相關(guān)有效的措施加以解決，例如，制定合理的發(fā)展，計(jì)劃，指導(dǎo)短期實(shí)踐、建立并完善各項(xiàng)管理機(jī)制、進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)等。在社會(huì)上大力宣傳典型的負(fù)面例子，起到警示的作用，從而營(yíng)造良好的房地產(chǎn)氛圍.保證房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅家鑫.淺談我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題[J].大科技：科技天地，2011（15）.

篇(5)

電子檔案的特征

電子檔案具有法律效力，可以為法律事實(shí)提供證據(jù)。電子檔案具有一些基本特征，這是它成為法律證據(jù)的基礎(chǔ)。電子檔案的基本特征有以下幾點(diǎn)。一是具有相關(guān)性。以往記錄人類社會(huì)活動(dòng)的形式主要是口語(yǔ)和文字，電子檔案是一種新的記錄形式。同時(shí)社會(huì)的各項(xiàng)工作可以通過(guò)電子檔案形式直接記載下來(lái)，這樣社會(huì)活動(dòng)就與電子檔案建立的聯(lián)系，它們息息相關(guān)。二是具有合法性。電子檔案作為法律證據(jù)具有合法性。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)證據(jù)形式提出了明確的規(guī)定，規(guī)定了七種形式，其中試聽(tīng)資料是其中重要的一種形式，電子檔案可以歸為這一類。三是具有客觀真實(shí)性。檔案資料要想成為法律證據(jù)，具有法律效力，客觀真實(shí)性必不可少的條件。資料內(nèi)容要與發(fā)生的客觀事實(shí)保持一致。檔案是對(duì)客觀事實(shí)的真實(shí)反映，是對(duì)客觀事實(shí)的真實(shí)記載。電子檔案具有客觀真實(shí)性。

提高電子檔案的法律效力

提高檔案部門(mén)依法履職的能力。檔案部門(mén)要依法行政，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)電子檔案的法律效力。檔案部門(mén)一方面按照國(guó)家的統(tǒng)一要求，不斷優(yōu)化檔案行政執(zhí)法事項(xiàng)，一些行政審批事項(xiàng)改為告知承諾。對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。另一方面，加大了檔案行政執(zhí)法檢查的力度，對(duì)檢查中暴露出來(lái)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題予以通報(bào)，增強(qiáng)檔案法治的嚴(yán)肅性，有力促進(jìn)了檔案工作法制化、規(guī)范化發(fā)展。另外，積極適應(yīng)市民檔案意識(shí)和法制意識(shí)都很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，妥善處理好相關(guān)工作。應(yīng)對(duì)法律訴訟，不回避問(wèn)題，認(rèn)真準(zhǔn)備，依法應(yīng)訴，進(jìn)一步提高了依法行政的意識(shí)、能力與水平。各級(jí)黨委和政府要為本級(jí)檔案行政管理部門(mén)依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則?？h級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門(mén)既監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)黨的機(jī)關(guān)的檔案工作，又監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)政府機(jī)關(guān)和其他單位的檔案工作。支持檔案行政管理部門(mén)依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴(yán)肅查處各類檔案違法案件。

加強(qiáng)檔案法律法規(guī)體系建設(shè)

篇(6)

審計(jì)文明執(zhí)法是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身改革，建設(shè)服務(wù)型、滿意型機(jī)關(guān)的客觀需要，是文明審計(jì)的具體表現(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅自身是執(zhí)法機(jī)關(guān)，它還要對(duì)其他執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)具有它自身的特殊性。那么，審計(jì)機(jī)關(guān)如何才能做到文明執(zhí)法呢？筆者現(xiàn)就審計(jì)執(zhí)法中的“公開(kāi)透明”、“以人為本”、“嚴(yán)格執(zhí)法”和“執(zhí)法為民”等幾個(gè)方面談一些看法。

（一）公開(kāi)透明是審計(jì)文明執(zhí)法的重要前提。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它本身沒(méi)有自己的利益，它所涉及的只有人民的利益。因此，行使審計(jì)權(quán)利時(shí)就應(yīng)該是透明的。審計(jì)執(zhí)法透明了，人民的知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察審計(jì)是不是在為實(shí)現(xiàn)人民的利益而努力；審計(jì)執(zhí)法透明了，人民才會(huì)積極支持審計(jì)工作，才能為審計(jì)提供有價(jià)值的審計(jì)線索；審計(jì)執(zhí)法透明了，審計(jì)人員在工作中才不敢懈怠，才能注重體察民情，順應(yīng)民意，才能增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任和信心。

（二）以人為本是審計(jì)文明執(zhí)法的重要保證。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，同樣也是審計(jì)文明執(zhí)法的重要保證。要做到審計(jì)文明執(zhí)法就必須打造一流的審計(jì)隊(duì)伍。在審計(jì)執(zhí)法過(guò)程中，有些同志業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律條文掌握不夠準(zhǔn)確、審計(jì)執(zhí)法存在隨意性，對(duì)同樣的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，量罰差別大，違反了審計(jì)的嚴(yán)肅性；有些同志辦理審計(jì)事項(xiàng)不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)，該深入現(xiàn)場(chǎng)核查的不深入核查、該深究的問(wèn)題不深究，缺乏職業(yè)敏感意識(shí)。因此，必須重視對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《審計(jì)法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，全面提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。此外，還要重視審計(jì)文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，營(yíng)造良好的審計(jì)氛圍。要牢記總理對(duì)審計(jì)人員提出的四點(diǎn)希望，即“堅(jiān)持原則、敢于碰硬；嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、客觀公正；廉潔自律、甘于奉獻(xiàn)；與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法是審計(jì)文明執(zhí)法的重要途徑。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是一個(gè)法治國(guó)家的軟肋，它影響了法律的嚴(yán)肅性，損壞了政府的形象，縱容了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)法就是堅(jiān)決依法辦事，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，它與文明執(zhí)法相輔相成，不可或缺。通過(guò)文明執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。審計(jì)文明執(zhí)法并不是要求要減輕審計(jì)的查處力度或降低審計(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，它要求審計(jì)人員通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)有效的工作、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)化解執(zhí)法矛盾，從而達(dá)到堅(jiān)持審計(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員只有堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，才能排除外界的各種干擾，保證審計(jì)的客觀公正，樹(shù)立良好的審計(jì)形象。

（四）執(zhí)法為民是審計(jì)文明執(zhí)法的重要目標(biāo)。為人民服務(wù)是人民政府的一個(gè)重要職能。審計(jì)機(jī)關(guān)是人民政府的一個(gè)部門(mén)，因此，它必須牢固樹(shù)立審計(jì)就是服務(wù)，審計(jì)就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念。審計(jì)要關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、及重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)；審計(jì)要關(guān)注財(cái)政資金的管理水平和使用效益，積極開(kāi)展效益審計(jì)；審計(jì)要積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”資金的審計(jì)；審計(jì)要關(guān)注對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的制約與監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？傊?，審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民賦予的，國(guó)家審計(jì)最根本的目標(biāo)是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

自從我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)形式和利益主體的格局，這種格局一方面調(diào)動(dòng)了不同部門(mén)、單位和企業(yè)的積極性，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展， 另一方面也引發(fā)了一些深層次的管理矛盾。表現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作上就是一些部門(mén)和單位受局部利益或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)， 違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假， 造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真， 嚴(yán)重影響了投資人、債權(quán)人及社會(huì)公眾的利益， 同時(shí)也阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控和管理的正常進(jìn)行。這些問(wèn)題如不解決， 勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響， 而解決這些問(wèn)題的有效途徑之一就是進(jìn)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的概念

《會(huì)計(jì)法》在第四章專門(mén)對(duì)“會(huì)計(jì)監(jiān)督”進(jìn)行論述，規(guī)定了五個(gè)方面問(wèn)題：?jiǎn)挝粌?nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；相關(guān)人員在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)；對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的檢舉；會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督；會(huì)計(jì)工作的國(guó)家監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是通過(guò)立法賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員可以正當(dāng)行使的職權(quán)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中最直接、最主要的監(jiān)督手段。

會(huì)計(jì)監(jiān)督的定義是： 會(huì)計(jì)這一經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)所具備的職能作用。從廣義來(lái)講，會(huì)計(jì)監(jiān)督包括對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督的含義，即會(huì)計(jì)監(jiān)督既指會(huì)計(jì)作為監(jiān)督主體所實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)，也指會(huì)計(jì)作為被監(jiān)督對(duì)象由其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式所實(shí)施的監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作中的一個(gè)重要問(wèn)題，是我國(guó)會(huì)計(jì)界長(zhǎng)期討論而又未能解決好的一個(gè)問(wèn)題。由于會(huì)計(jì)監(jiān)督不力而引發(fā)的會(huì)計(jì)信息失真并由此而導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失已引起了許多部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及其會(huì)計(jì)人員， 客體是單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)或資金運(yùn)動(dòng)。新形勢(shì)下， 面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境， 如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督， 對(duì)于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理以及提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都有著至關(guān)重要的作用。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督是法律賦予會(huì)計(jì)的權(quán)力。它要求會(huì)計(jì)在法律法國(guó)范圍內(nèi)，監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格按照國(guó)家的財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行，每一步驟、每一重大決策必須符合法律規(guī)范。這是社會(huì)主義會(huì)計(jì)社會(huì)屬性的重要表現(xiàn)，也是保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。會(huì)計(jì)監(jiān)督受法律保護(hù)。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。會(huì)計(jì)監(jiān)督是依據(jù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律來(lái)進(jìn)行的，《會(huì)計(jì)法》不僅賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利，而且規(guī)定了監(jiān)督者的法律責(zé)任，放棄監(jiān)督，聽(tīng)之任之，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；給公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任.因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督以國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律為準(zhǔn)繩，具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督主要利用各種價(jià)值指標(biāo)，以財(cái)務(wù)活動(dòng)為主，具有綜合性。會(huì)計(jì)主要使用貨幣度量，并利用資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)等指標(biāo)，綜合反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，也就可以利用這些指標(biāo)總體監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算同時(shí)進(jìn)行，因此具有基礎(chǔ)性、完整性和連續(xù)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程，不但反映企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還審查它們是否符合法律、制度、規(guī)定和計(jì)劃，從而全面完整地監(jiān)督每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是外部監(jiān)督的基礎(chǔ)，其它監(jiān)督形式都是在會(huì)計(jì)監(jiān)督之后借助會(huì)計(jì)已監(jiān)督過(guò)的資料進(jìn)行再監(jiān)督。

（五）會(huì)計(jì)監(jiān)督具有完整性。會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅體現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的業(yè)務(wù)方面，還體現(xiàn)在業(yè)務(wù)發(fā)生過(guò)程中及尚未發(fā)生之前，包括事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指會(huì)計(jì)部門(mén)或會(huì)計(jì)人員在參與制定各種決策以及相關(guān)的各項(xiàng)計(jì)劃或費(fèi)用預(yù)算時(shí)，就依據(jù)有關(guān)政策，法規(guī)，準(zhǔn)則等的規(guī)定對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可行性，合理性、合法性和有效性等進(jìn)行審查，它是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)；事中監(jiān)督是指在日常會(huì)計(jì)工作中，隨時(shí)審查所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出建議或改進(jìn)意見(jiàn)，促使有關(guān)部門(mén)或人員采取措施予以改正；事后監(jiān)督是指以事先制定的目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)和要求為依據(jù)，利用會(huì)計(jì)反映取得的資料對(duì)已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行考核，分析和評(píng)價(jià)，會(huì)計(jì)事后監(jiān)督可以為制定下期計(jì)劃，預(yù)算提供資料，也可以預(yù)測(cè)今后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)。

三、會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

首先，會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的相關(guān)法律法規(guī)并不是十分的健全，要保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須有法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，會(huì)計(jì)監(jiān)督也需要國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)，以保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。但是目前我國(guó)還沒(méi)有具體的法律法規(guī)是針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的，所以現(xiàn)在有些企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在正處于混亂中，一旦出現(xiàn)違規(guī)事件，并沒(méi)有相應(yīng)的法律條款進(jìn)行有力制裁，加之已出臺(tái)的法律制度執(zhí)行力度不足、監(jiān)管與懲罰力度不足進(jìn)而導(dǎo)致了監(jiān)管體系制度上的缺陷。

其次，有些企業(yè)的負(fù)責(zé)人在企業(yè)的監(jiān)督方面并沒(méi)有給與足夠的重視， 缺乏監(jiān)督的意識(shí)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是十分危險(xiǎn)的事情，企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到會(huì)計(jì)的特殊性和重要性，未從根本上認(rèn)識(shí)到虛假會(huì)計(jì)信息也是一種造假、制假，致使為了企業(yè)利益的最大化，唆使、暗示會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假帳，影響正常會(huì)計(jì)工作，阻礙會(huì)計(jì)工作的有效監(jiān)督。最后，進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)也要得到提高，會(huì)計(jì)信息中的虛假信息一般都是會(huì)計(jì)人員自己做的，因此，會(huì)計(jì)人員有必要提高自身的素質(zhì)，在會(huì)計(jì)監(jiān)督中，會(huì)計(jì)人員的自身素質(zhì)對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性起著至關(guān)重要的作用。但是，現(xiàn)在我國(guó)會(huì)計(jì)人員的自身素質(zhì)是良莠不齊的，通常會(huì)為了某些特定的目的進(jìn)行一些造假。

四、完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的措施

1.提高會(huì)計(jì)監(jiān)督地位，完善會(huì)計(jì)法律體系。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作要想有效的實(shí)施，就離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的支持，我們要努力完善我國(guó)在此方面的法律法規(guī)的出臺(tái)。完善會(huì)計(jì)法律制度，加快法律法規(guī)建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的需要；強(qiáng)化相關(guān)配套法律及法規(guī)的實(shí)施，加快會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。

2.建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，問(wèn)題還在于我們對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督還存在著很多誤解，因此監(jiān)督能力弱化，會(huì)計(jì)信息不真時(shí)有發(fā)生。這就要求：?jiǎn)挝患訌?qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的程度，建立完整有效的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)、業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、建立相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作都有明確的程序和要求，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序，減少風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。而建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度主要是體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過(guò)程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序；明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的作用。加強(qiáng)政府監(jiān)督，主要是加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督主要是加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)監(jiān)督。大力發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所是轉(zhuǎn)變政府職能，建立宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的必要手段。只有在建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定外部監(jiān)督層次，將專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，保持外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督配套協(xié)調(diào)一致，才能為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。并且通過(guò)制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新，建立操作性強(qiáng)的政府會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，使監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

4.定期或不定期開(kāi)展財(cái)務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作?發(fā)現(xiàn)查找管理中存在的問(wèn)題?不斷完善和健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制?提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性?落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控制度執(zhí)行情況。

5.明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，是要求其增強(qiáng)法律意識(shí)和法律責(zé)任，加強(qiáng)自身建設(shè)。第一，加強(qiáng)對(duì)以《會(huì)計(jì)法》為代表的財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解《會(huì)計(jì)法》所提出的要求以及相應(yīng)的法律責(zé)任，從思想上充分認(rèn)識(shí)、高度重視《會(huì)計(jì)法》在規(guī)范會(huì)計(jì)行為。第二，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高辨別、區(qū)分違法會(huì)計(jì)行為的能力，充分掌握單位經(jīng)營(yíng)管理的全面情況，控制會(huì)計(jì)行為，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整性。

6.培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的建設(shè)。培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的建設(shè)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)， 是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本途徑。一，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法制觀念，不斷增強(qiáng)自身的法律意識(shí)、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度；二，倡導(dǎo)會(huì)計(jì)職業(yè)道德，并結(jié)合各項(xiàng)會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員不斷加強(qiáng)道德的自我修養(yǎng)，樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀念；三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，適應(yīng)形式；四，提高會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在當(dāng)今復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，能保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性，從整體的角度，用科學(xué)的分析方法和準(zhǔn)確的判定力，找出解決的辦法和思路。

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷的發(fā)生改變，因此企業(yè)也在不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在，會(huì)計(jì)的工作越來(lái)越重要，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能也越來(lái)越受到重視，會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作是一項(xiàng)需要很多部門(mén)共同配合的，會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄、計(jì)算、分析和檢查，以使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中可以做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作是一項(xiàng)為了保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)的重要保證，在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的時(shí)候，只要我們可以找到監(jiān)督的目標(biāo)，依法進(jìn)行監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和可靠性就可以從根本上解決企業(yè)在發(fā)展方面的難題，使企業(yè)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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