信息化下網(wǎng)絡(luò)社會治理的法律策略

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇信息化下網(wǎng)絡(luò)社會治理的法律策略范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

一、網(wǎng)絡(luò)社會存在的不良現(xiàn)象及治理現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會存在的不良現(xiàn)象

當(dāng)今世界已經(jīng)進入信息時代，信息技術(shù)革命日新月異，中國的網(wǎng)絡(luò)信息事業(yè)發(fā)展也突飛猛進。信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而人們對信息的獲取以及對網(wǎng)絡(luò)社會的需求則是網(wǎng)絡(luò)社會崛起和發(fā)展的重要推動力。網(wǎng)絡(luò)社會的崛起為人們的工作和生活帶來極大便利的同時，也為人們的個人信息安全和社會安全埋下了隱患，隨之而來的是各種不確定以及隨時爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。1.網(wǎng)絡(luò)社會的“群體極化”?，F(xiàn)象帶來網(wǎng)絡(luò)輿情危機，網(wǎng)絡(luò)暴力問題突出“群體極化”指的是群體決策更易走向極端（保守的更加保守，極端的更加極端），由于網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性等特性，使得網(wǎng)絡(luò)社會中的群體極化現(xiàn)象是現(xiàn)實社會的兩倍之多。網(wǎng)絡(luò)交往的群體極化現(xiàn)象會使得社會成員之間的文化認(rèn)同感趨于極端，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機，同時，由于網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特征，隱匿了主體的真實身份，對主體的約束減少，為網(wǎng)絡(luò)暴力提供了生存的土壤。普通公眾的意識形態(tài)難以在傳統(tǒng)媒體上充分表達，在網(wǎng)絡(luò)上可以盡情宣泄，應(yīng)用現(xiàn)有的法律難以對其進行有效的約束或者處罰，而大多數(shù)的網(wǎng)民在現(xiàn)實生活中具有十分大的壓力，在網(wǎng)上尋求發(fā)泄的出口，我國社會又處于改革的深水區(qū)，某一普通事件在群體極化下極易演變成情緒的極端宣泄，這為網(wǎng)絡(luò)暴力提供了存在的可能性。網(wǎng)絡(luò)暴力根植于網(wǎng)絡(luò)虛擬性的土壤中，通過群體極化的現(xiàn)象表現(xiàn)出來，其實質(zhì)是在社會生活中的社會矛盾外化于網(wǎng)絡(luò)主體間的沖突。2.網(wǎng)絡(luò)信息選擇權(quán)帶來網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)，政府治理網(wǎng)絡(luò)社會遇到阻礙。網(wǎng)絡(luò)信息流傳的速度極快，網(wǎng)絡(luò)上的信息量極大，人們在網(wǎng)絡(luò)社會中不僅可以方便快捷的獲取信息，也具有對信息的選擇權(quán)，這種選擇權(quán)往往會摻雜很多的主觀色彩，不同的人會選擇接受不同的信息，往往將真實事件擴大和歪曲，有的甚至進行編造。網(wǎng)絡(luò)謠言由此而生。這些網(wǎng)絡(luò)謠言，很大程度上影響了社會的不和諧，降低公眾對于網(wǎng)絡(luò)的信任度，從而降低人們對于政府的信任度。3.個人隱私進入網(wǎng)絡(luò)空間帶來網(wǎng)絡(luò)欺詐的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)安全岌岌可危。在網(wǎng)絡(luò)社會治理中，網(wǎng)絡(luò)安全問題首當(dāng)其沖，大到國家安全小到居民財產(chǎn)安全。網(wǎng)絡(luò)除了對人們進行信息的輸入外，網(wǎng)民在上網(wǎng)時也會經(jīng)常性的被要求輸入自己的基本個人信息，比如注冊會員等，有的與消費相關(guān)的平臺還會要求輸入銀行卡等，但是這些保存信息的部分平臺并沒有對網(wǎng)民的個人隱私有效保護，隨意的泄漏個人隱私為一系列的犯罪埋下了隱患，提供了許多犯罪發(fā)生的可能性。網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪不僅會危害人們的財產(chǎn)安全，甚至?xí)：ι鐣陌踩Ｔ诰W(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展過程中，個人隱私的泄漏以及網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等互聯(lián)網(wǎng)安全問題背后隱藏的是法律保護的缺失。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)社會治理現(xiàn)狀

1.在網(wǎng)絡(luò)治理的政策上。目前，互聯(lián)網(wǎng)治理體系正處于深刻變革時期，針對于此，提出了“四項原則”和“五點主張”，提出互聯(lián)網(wǎng)雖然是無形的，但是運用互聯(lián)網(wǎng)的人們是有形的，對于網(wǎng)絡(luò)社會的治理，以同志為核心的黨中央帶領(lǐng)各地各部門與時俱進，開拓進取，出臺了一系列的新政策、新舉措，加強網(wǎng)絡(luò)社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強頂層設(shè)計，為網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展增添制度保障，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會治理手段，推行電子政務(wù)系統(tǒng)，利企利民，將網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)成為實現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢凝聚更加澎湃的創(chuàng)新動力。2.在網(wǎng)絡(luò)治理的立法上。在網(wǎng)絡(luò)社會治理的立法領(lǐng)域，我國在1987年制定頒布了第一部關(guān)于計算機安全方面的法規(guī)：《電子計算機系統(tǒng)安全規(guī)范（試行草案）》，我國也是在國際上較早加強互聯(lián)網(wǎng)管理的國家之一，通過登記互聯(lián)網(wǎng)計算機用戶資料的方式對其進行有效管理，并公布了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，2016年頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》。并且我國還逐漸頒布了一系列關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)域名管理、互聯(lián)網(wǎng)站管理、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等法律法規(guī)。由此可見，我國十分重視互聯(lián)網(wǎng)的管理和控制，政府部門可以直接參與管理和控制互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，尤其是對互聯(lián)網(wǎng)信息的管控。我國將互聯(lián)網(wǎng)信息分為有償?shù)慕?jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)與無償?shù)姆墙?jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，對其分別采取許可制度與備案制度的方式。未經(jīng)許可、備案的不可以進行網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。3.在網(wǎng)絡(luò)治理的管理上。在網(wǎng)絡(luò)社會治理的管理領(lǐng)域，我國加大了對科研及教育的支持，培養(yǎng)了一批關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的高素質(zhì)技術(shù)型與管理型人才，部分的高校承擔(dān)起這一重要任務(wù)，開設(shè)了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等的課程以及對大學(xué)生進行思想上的教育。并且我國也將互聯(lián)網(wǎng)作為開展思想教育的重要陣地，在網(wǎng)民上網(wǎng)的同時積極引導(dǎo)網(wǎng)民形成正確的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，使之科學(xué)、依法、文明的使用網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)主體的身份參與到網(wǎng)絡(luò)社會的治理中來。這些都是現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)社會的治理成果。

二、我國網(wǎng)絡(luò)社會治理存在問題

（一）網(wǎng)絡(luò)法律體系有待完善，法律位階有待提高

1.在網(wǎng)絡(luò)法律體系上。第一，在網(wǎng)絡(luò)社會立法中原則性規(guī)定較多，操作性規(guī)定較少。網(wǎng)絡(luò)法律尚沒有形成完整的體系，部分網(wǎng)絡(luò)立法仍存在缺失，規(guī)范性法律文件執(zhí)行力度不大，權(quán)威性相對較小，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)治理的效果。第二，網(wǎng)絡(luò)立法科學(xué)性較低，民眾參與度不高。由于我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起步較晚，在網(wǎng)絡(luò)治理中的經(jīng)驗并不豐富，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法與飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會不相適應(yīng)，缺乏前瞻性，重實體法中的違法行為的處理，輕實際操作的程序規(guī)定，不同部門制定的規(guī)章制度等存在沖突，使得立法與現(xiàn)實之間存在差距。2.在網(wǎng)絡(luò)法律位階上。第一，部分規(guī)范性文件的法律效力較低，適用范圍有限，極有可能導(dǎo)致制定機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)是同一部門，可能會出現(xiàn)利益部門化的現(xiàn)象，并且處罰力度有限，因而執(zhí)行力度不大，影響實施的效果，缺少權(quán)威性。第二，地方規(guī)章具有較強的地域性，大都從本省實際情況出發(fā)，在整體上缺乏系統(tǒng)性，沒有形成一個完整的法律體系，在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象嚴(yán)重影響對網(wǎng)絡(luò)社會的管理。第三，重復(fù)立法現(xiàn)象十分常見。立法內(nèi)容的重復(fù)與沖突會極大的損害法律的尊嚴(yán)，各個法律對相同的違法行為的定性還可能會存在一定的差異，削弱法律的實際效果，重復(fù)立法的條文實際上是在肢解法律，破壞法律的完整性，抹殺客觀存在的法律等級關(guān)系，對建立起一個體系化的法律系統(tǒng)有很大的阻礙。

（二）政府治理結(jié)構(gòu)單一，治理水平急需改進

1.在政府治理結(jié)構(gòu)上。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)社會的治理主體仍舊是以政府為主，其他主體（例如網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)民等）很少參與到網(wǎng)絡(luò)社會治理中。網(wǎng)絡(luò)社會問題主要由政府解決，缺乏多元主體參與治理的積極性，政府對網(wǎng)絡(luò)社會的治理成本高而效率低?！皡f(xié)作性在于各主體在進行網(wǎng)絡(luò)社會治理時不是單打獨斗，而是強調(diào)治理結(jié)構(gòu)與集體行動的有序性”。2.在政府治理水平上。政府在對網(wǎng)絡(luò)社會進行監(jiān)管的時候，治理方式較單一，監(jiān)管人員的素質(zhì)與能力有待提高，不能適應(yīng)目前網(wǎng)絡(luò)威脅的潛在化問題，監(jiān)管手段不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的客觀需要。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展突飛猛進，而政府監(jiān)管技術(shù)則沒有與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)相匹配，管理職責(zé)與管理手段相脫節(jié)。目前我國政府的治理結(jié)構(gòu)單一，缺乏有效的協(xié)同治理機制，沒有充分的調(diào)動網(wǎng)絡(luò)運營商以及服務(wù)商等社會力量，個人與企業(yè)也沒有參與到網(wǎng)絡(luò)治理中來，單一的政府管理難以適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理的需要，不能對網(wǎng)絡(luò)輿情進行及時有效的監(jiān)控和引導(dǎo)。

（三）網(wǎng)絡(luò)治理意識落后，民眾缺乏法治思維

1.在網(wǎng)絡(luò)治理意識上。網(wǎng)絡(luò)社會治理的最終目標(biāo)是促進網(wǎng)絡(luò)主體的全面發(fā)展，進而促進網(wǎng)絡(luò)社會有序發(fā)展。但是我國的治理理念還是停留在重視行政權(quán)力即政府的管理職能上，仍將政府的權(quán)力放在第一位置，以行政權(quán)力來管理公民權(quán)利。2.在民眾法治思維上。在網(wǎng)絡(luò)治理中，民眾缺乏法治思維，對個人在網(wǎng)絡(luò)治理中扮演的角色認(rèn)識不清。網(wǎng)絡(luò)社會治理倡導(dǎo)政府與網(wǎng)絡(luò)主體（網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)協(xié)會等組織）共同進行。然而，由于不同主體所接受的文化教育、道德與價值理念不同，導(dǎo)致無法形成共同的法治思維，無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)。多元化的主體基于自身的利益作出的選擇，會使網(wǎng)絡(luò)治理政策形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)治理是一種合作治理，要求政府與各個治理主體共同分享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，但是在實際操作中，民眾的法治意識的缺乏導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)治理面臨困境。

三、我國網(wǎng)絡(luò)社會治理的法律對策

這時由于網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性和跨地域的特征，同時也由于信息獲取的不對稱性，就會使得有心人通過短時間內(nèi)的扭曲信息和聚集關(guān)注的方式來制造“民意”，這使得網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境越加復(fù)雜，出現(xiàn)政府與民眾之間的矛盾，加大了網(wǎng)絡(luò)社會治理的難度。因此，凈化網(wǎng)絡(luò)空間、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、有效治理網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會治理的關(guān)鍵。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，提高網(wǎng)絡(luò)法律位階

第一，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)具有前瞻性，對網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及發(fā)展中的問題及時了解，在網(wǎng)絡(luò)立法過程中應(yīng)該吸納網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員參與，保證網(wǎng)絡(luò)立法的科學(xué)性。加強公眾參與的力度，可以減少立法適用性不強的弊端，增加立法的科學(xué)性，通過有效的渠道讓民眾參與到立法中來，及時更新法條，促進科學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系的形成。第二，在制定完善網(wǎng)絡(luò)法律體系的時候要深入了解網(wǎng)絡(luò)社會各個層次的現(xiàn)狀及存在問題，完善立法機制，加強公眾參與，制定維護網(wǎng)絡(luò)社會健康發(fā)展的法律。在制定網(wǎng)絡(luò)法律體系時還要融入法治思維，完善高層級的網(wǎng)絡(luò)立法，提高網(wǎng)絡(luò)治理法律的位階，由最高立法機關(guān)盡快做出網(wǎng)絡(luò)社會的基本法，并且制定專門網(wǎng)絡(luò)的立法，提高網(wǎng)絡(luò)立法的位階，確立網(wǎng)絡(luò)立法的權(quán)威性。在確立了原則性的基本法律之后，還要針對網(wǎng)絡(luò)社會的現(xiàn)實對其進行進一步的明確和細(xì)化，增加法條的可操作性。同時，促進網(wǎng)絡(luò)立法與網(wǎng)絡(luò)社會的適應(yīng)性，提高網(wǎng)絡(luò)社會立法的時效性，加強與其他行業(yè)的協(xié)同性，構(gòu)建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法體系，共同維護網(wǎng)絡(luò)社會的安全。

（二）建立多元網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平

第一，政府在對網(wǎng)絡(luò)社會進行監(jiān)管的時候要注重多元主體間的平等合作，要重視網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)民等社會力量的作用，調(diào)動網(wǎng)絡(luò)運營商以及服務(wù)商等社會力量，讓個人與企業(yè)參與到網(wǎng)絡(luò)治理中來，形成一個多元主體引領(lǐng)的有效的網(wǎng)絡(luò)治理體系，而不是單打獨斗的以政府為主要治理力量的單一治理體系。提升政府監(jiān)管手段，使其適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會突飛猛進應(yīng)用技術(shù)的客觀發(fā)展的需要，對輿情進行有效的監(jiān)控和引導(dǎo)，填補網(wǎng)絡(luò)治理的空白。第二，提升政府執(zhí)法能力，建立開放式的網(wǎng)絡(luò)社會的監(jiān)管體制。增強對網(wǎng)絡(luò)案件的執(zhí)法力度，對網(wǎng)絡(luò)社會上的違法犯罪行為要堅決查處與處罰，增加網(wǎng)絡(luò)社會的違法成本。同時要加強建設(shè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍，提高政府部門對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的執(zhí)法人員的素質(zhì)，對相關(guān)的執(zhí)法人員進行相配的培訓(xùn)，使其掌握基本的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識，有效提高政府工作人員的專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)該提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)，并加強網(wǎng)絡(luò)社會執(zhí)法隊伍培訓(xùn)的法律保障。重視網(wǎng)絡(luò)社會執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立專門的網(wǎng)絡(luò)社會執(zhí)法機構(gòu)。并且，要建立政府各部門之間的合作機制，部門之間進行信息共享與資源整合，有效提高執(zhí)法能力，提高對網(wǎng)絡(luò)社會中出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，防止出現(xiàn)輿情危機，提高網(wǎng)絡(luò)社會治理能力，維護法律權(quán)威。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)治理意識，轉(zhuǎn)變民眾法治思維

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)以其獨特的作用影響著中國社會的發(fā)展與進步，互聯(lián)網(wǎng)安全和民眾的財產(chǎn)安全正不斷遭受不法行為的侵害，給互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)造成極大污染?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，我們必須堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓網(wǎng)絡(luò)空間真正清朗起來。第一，提高政府的網(wǎng)絡(luò)治理意識。政府在網(wǎng)絡(luò)社會治理中扮演著重要的角色，政府治理網(wǎng)絡(luò)首先要具備法治意識，即利用法律手段有效的治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護國家、社會和公民的合法權(quán)益。其次，要具備主權(quán)意識，即互聯(lián)網(wǎng)治理體系的建立必須立足于我國主權(quán)，禁止外權(quán)的干涉，排除外國勢力的浸入。最后，要具備合作意識。互聯(lián)網(wǎng)的治理并非一朝一夕和一蹴而就，面對各種違法行為和犯罪行為，不僅在國內(nèi)要實現(xiàn)多元網(wǎng)絡(luò)治理主體的合作，在國際上還要實現(xiàn)和其他國家的合作，在國內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理體系的構(gòu)建和完善，在國際上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。第二，在網(wǎng)絡(luò)社會的治理中，首先要轉(zhuǎn)變民眾的法治思維，使其認(rèn)識到自己也是網(wǎng)絡(luò)治理的主體。而在我國對于網(wǎng)絡(luò)治理的立法觀也比較傾向于管理主義，強調(diào)政府的治理權(quán)力，以禁止性規(guī)范為主，缺乏授權(quán)性規(guī)范，忽視網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)益，輕公民的權(quán)利保護。針對于要轉(zhuǎn)變民眾的法治思維，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)社會治理中的片面強調(diào)政府治理而輕公民權(quán)利的思維，以及對網(wǎng)絡(luò)社會治理的主體不清的認(rèn)識，尤其是要喚醒民眾的主體意識，使其參與到網(wǎng)絡(luò)社會的治理中來。要重視網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)的工作，堅持全民普法與守法，加大宣傳教育活動，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主體遵守法律。重視對網(wǎng)絡(luò)法治的宣傳，拓寬網(wǎng)絡(luò)法治宣傳的渠道，增加廣大網(wǎng)民喜聞樂見的宣傳方式，使網(wǎng)絡(luò)法律知識廣泛傳播。同時，積極進行法治文化建設(shè)活動，提高其影響力與滲透力。還應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)治理中，充分發(fā)揮道德與法律相互補充的作用，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主體對網(wǎng)絡(luò)法律的認(rèn)可并自覺遵守，從而使得網(wǎng)絡(luò)主體積極參與到網(wǎng)絡(luò)治理中來，形成全社會積極參與網(wǎng)絡(luò)治理的良好局面，提高網(wǎng)絡(luò)治理的能力。全球信息化浪潮云奔潮涌，中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，網(wǎng)絡(luò)社會的治理對于國家治理顯得尤為重要。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會治理仍存在很多問題，應(yīng)當(dāng)積極加強對網(wǎng)絡(luò)社會的治理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進網(wǎng)絡(luò)社會主體的全面發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)社會的健康發(fā)展。在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略藍圖指引下，加快中國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的進程。