新型農(nóng)民的特征精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇新型農(nóng)民的特征范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；成長(zhǎng)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432122

1 新型職業(yè)農(nóng)民的特征

1.1 從職業(yè)意義看

新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，具備傳統(tǒng)農(nóng)民的基本條件，是在農(nóng)村長(zhǎng)期居住，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)為職業(yè)的新一代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，要符合占有或者長(zhǎng)期使用一定量的生產(chǎn)性耕地，終身以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為收入來(lái)源，同時(shí)要長(zhǎng)期定居在農(nóng)村，這些基本條件都是符合農(nóng)民的特征的。

1.2 從社會(huì)地位上看

新型職業(yè)農(nóng)民除了具備傳統(tǒng)農(nóng)民的一些基本特征外，與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民還有些不同，新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)的主體，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等行為都與市場(chǎng)緊密相聯(lián)，通過(guò)滿足市場(chǎng)需求而進(jìn)行農(nóng)業(yè)行為，盡可能使收入最大化，所以一般收入都較高，擺脫農(nóng)民是貧窮的代名詞；新型職業(yè)農(nóng)民具有高度穩(wěn)定性，基本都以農(nóng)民為終身職業(yè)，由于收入高而且相對(duì)穩(wěn)定，所以能促使新生代農(nóng)民也以職業(yè)農(nóng)民為選擇目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人；新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位不斷上升，是受人尊重的職業(yè)，不再代表貧窮和落后。

1.3 從基本素質(zhì)上看

新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，是一群具有較高文化素質(zhì)，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的具備現(xiàn)代知識(shí)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代感，具備現(xiàn)代思維，其所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人都有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要社會(huì)各方面通力合作才能夠有效完成，必須具備良好的社會(huì)環(huán)境，要在政策、制度、資金、人力、物力等多方面營(yíng)造利于新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的環(huán)境。

2.1 確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是以家庭為單位進(jìn)行的，土地分散經(jīng)營(yíng)，這在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，相對(duì)于集體生產(chǎn)無(wú)疑是比較先進(jìn)行生產(chǎn)方式，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，也促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，但隨著時(shí)代的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的推廣，這種分散經(jīng)營(yíng)的模式越來(lái)越不適應(yīng)未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，成為規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的制約，一些大型農(nóng)機(jī)具無(wú)法普及，在能耗、環(huán)保及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等方面都表現(xiàn)了一些弊端。所以國(guó)家要在土地承包制度上加以完善，確定土地承包關(guān)系，合理流通，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，這樣才能進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為職業(yè)農(nóng)民提供存在和發(fā)展的環(huán)境。

2.2 充分的社會(huì)尊重

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但農(nóng)民的地位卻始終處于低位，特別是近年來(lái)我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理體制，更加劇了貧富的差距，農(nóng)民收入少、文化低，在社會(huì)上農(nóng)民長(zhǎng)期是貧窮和落后的代名詞，也常常成為被歧視的對(duì)象，盡管近些年國(guó)家實(shí)行惠民政策，農(nóng)民的日子比過(guò)去大有好轉(zhuǎn)，但仍然難以徹底改變農(nóng)民貧窮的形象，雖然人口流動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)了進(jìn)城的機(jī)會(huì)，但多數(shù)農(nóng)民在城市所從事的都是臟累的工作，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)了青春和汗水，但社會(huì)對(duì)農(nóng)民的尊重度并沒(méi)有提高。這對(duì)于新型農(nóng)民的成長(zhǎng)十分不利。

2.3 系統(tǒng)的學(xué)習(xí)條件

新型職業(yè)農(nóng)民不是一天兩天就能形成的，要逐步培育才能完成這項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要政府的扶持和專門(mén)的教育培養(yǎng)。國(guó)家要通過(guò)政策明確、制度設(shè)定、方案規(guī)劃確定新型職業(yè)農(nóng)民的培育實(shí)施，從青少年抓起，進(jìn)行全面的農(nóng)業(yè)教育，強(qiáng)化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并不是簡(jiǎn)單片面的學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)。這需要專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成實(shí)施，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的需求及市場(chǎng)的需要，制定切實(shí)可行的方案，為職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)及技術(shù)的提高提供有效的培訓(xùn)和教育。

2.4 城鄉(xiāng)一體化要素流動(dòng)的環(huán)境

篇(2)

關(guān)鍵詞 農(nóng)民；心理行為特征；新型農(nóng)民培訓(xùn)；策略

中圖分類號(hào) G442；G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）12-0396-02

黨的十七大報(bào)告指出，要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)關(guān)乎中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)在和未來(lái)[1]。勿庸置疑，農(nóng)民培訓(xùn)是現(xiàn)階段提高農(nóng)民素質(zhì)最為直接和有效的手段。農(nóng)民作為一類特殊的群體，在學(xué)習(xí)中體現(xiàn)出其特殊的心理行為特征。因此，農(nóng)民培訓(xùn)必須以農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的心理行為特征為立足點(diǎn)，構(gòu)建獨(dú)立靈活的新型農(nóng)民培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支持和智力保障。

1 農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的心理行為特征分析

1.1 實(shí)用功利性

一般而言，人的學(xué)習(xí)行為是根據(jù)個(gè)人的需求、問(wèn)題、感覺(jué)與希望，為實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)所采用的一系列問(wèn)題解決行為，是一種主動(dòng)選擇的行為。它帶有一定的目的性，可以是提高修養(yǎng)、掌握技術(shù)、拓展世面，也可以是滿足欲望、打發(fā)時(shí)間等。但是對(duì)于農(nóng)民這樣一類群體，他們的學(xué)習(xí)行為發(fā)生則帶有特別明顯的實(shí)用功利性[2]。農(nóng)民的學(xué)習(xí)行為通常是迫于一定的生活和社會(huì)壓力，其目的不僅是為了獲取知識(shí)，提高能力，更重要的是為了增加家庭收入、改善生活條件、處理實(shí)際問(wèn)題、解決政策疑惑等。他們學(xué)習(xí)就是為了切實(shí)帶給他們看得見(jiàn)、用得上的好處，這樣的學(xué)習(xí)帶有很強(qiáng)的針對(duì)性，學(xué)習(xí)效果通常在生活中可以很快得到驗(yàn)證。從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民對(duì)于能夠取得技能資格證書(shū)的勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)的積極性最高，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)次之，政策法規(guī)培訓(xùn)較低。同時(shí)對(duì)于某些新技術(shù)的學(xué)習(xí)，農(nóng)民通常會(huì)考慮成本、勞動(dòng)力投入、產(chǎn)出、產(chǎn)值等多個(gè)環(huán)節(jié)。增產(chǎn)效果明顯但是成本高的，他們普遍不感興趣；增產(chǎn)效果明顯但是費(fèi)工費(fèi)力，他們同樣不會(huì)接受。

1.2 經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)性

農(nóng)民所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，甚至一些生活技能大多是經(jīng)過(guò)世代積累并流傳完善的經(jīng)驗(yàn)積累體。這些技能都是因一定的科學(xué)性而存在，但是對(duì)于農(nóng)民而言，他們無(wú)法用科學(xué)的理論去解釋和理解這些技能，只能作為一種實(shí)踐證明的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，影響指導(dǎo)著日常的生活和學(xué)習(xí)。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)在學(xué)習(xí)中的作用具有雙重性。經(jīng)驗(yàn)既是學(xué)習(xí)的助力又是學(xué)習(xí)的阻力，即它雖然是學(xué)習(xí)的重要資源，引發(fā)學(xué)習(xí)的興趣，但它也會(huì)造成偏見(jiàn)或先入為主的看法，對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生負(fù)面影響。農(nóng)民正是這樣一類典型群體，掌握了大量的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)著日常生活，對(duì)以后的學(xué)習(xí)造成了一定影響。他們喜歡按照常規(guī)經(jīng)驗(yàn)辦事，經(jīng)驗(yàn)中沒(méi)有的，沒(méi)見(jiàn)過(guò)的就不相信，即使聽(tīng)專家講過(guò)、書(shū)本上看過(guò)也很難下決心。反之，他們看到別人，尤其是自己采用某種技術(shù)獲得成功后，他們會(huì)堅(jiān)定的繼續(xù)采用這項(xiàng)技術(shù)并長(zhǎng)期不變。

1.3 效率低下性

目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)仍然落后，農(nóng)民的基本素質(zhì)普遍偏低，接受過(guò)的教育程度低下，記憶能力、接受能力、自學(xué)能力、應(yīng)用能力等一系列學(xué)習(xí)能力隨著年齡的增長(zhǎng)而日益衰退。每天大量的體力勞動(dòng)會(huì)讓他們產(chǎn)生疲勞感，身心疲憊不僅會(huì)有礙學(xué)習(xí)效率，更會(huì)消弱學(xué)習(xí)的積極性。這些都直接影響著農(nóng)民學(xué)習(xí)的效果。同時(shí)，農(nóng)村的學(xué)習(xí)環(huán)境相對(duì)于城市來(lái)講，具有很大的干擾因素，諸如生計(jì)、農(nóng)活、家務(wù)、賭博風(fēng)氣等，通常在農(nóng)民生活中很難形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)習(xí)效果不盡如人意。培訓(xùn)中很少有農(nóng)民會(huì)認(rèn)真記錄，對(duì)于理論實(shí)際、語(yǔ)言通俗的知識(shí)點(diǎn)印象深刻，對(duì)于充滿學(xué)術(shù)語(yǔ)言的培訓(xùn)容易厭倦，甚至?xí)右缘种啤?/p>

1.4 保守學(xué)習(xí)性

盡管近年來(lái)因?yàn)閲?guó)家的一些優(yōu)惠政策，農(nóng)民收入有了較大提高，但就總體而言，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的收入消費(fèi)水平還處在較低的層次上。2010年農(nóng)民人均純收入5 919元，而城市居民人均可支配收入達(dá)到19 109元，城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達(dá)3.23∶1。2010年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平為13 471元，農(nóng)村居民為4 382元，城市是農(nóng)村的3.07倍?？梢钥闯?，盡管農(nóng)民逐年增收，但是城鄉(xiāng)差距依然明顯，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)乏力仍然難以改變。隨著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的開(kāi)支越來(lái)越大，農(nóng)民除了日常必須開(kāi)銷外，通常增加預(yù)期儲(chǔ)蓄以備不時(shí)之需。因此，農(nóng)民普遍不愿意自己掏錢(qián)去學(xué)習(xí)，特別是當(dāng)前變相推銷農(nóng)藥、化肥和飼料的農(nóng)民培訓(xùn)比比皆是，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于許多農(nóng)民培訓(xùn)持懷疑態(tài)度，不愿意浪費(fèi)時(shí)間和精力，甚至產(chǎn)生抵觸心理。

2 針對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)中心理行為特征的新型農(nóng)民培訓(xùn)策略

鑒于農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的上述特征，科學(xué)地開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作勢(shì)在必行?？茖W(xué)地分析農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的心理行為特征，可以有的放矢地組織和進(jìn)行新型農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、講道德、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，更可以為全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才智力支持。筆者認(rèn)為，在新型農(nóng)民培訓(xùn)中應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的策略。

2.1 按需而授，注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性

農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的實(shí)用功利性的最直接體現(xiàn)就是有明顯目的的去選擇學(xué)習(xí)。因此，新型農(nóng)民培訓(xùn)必須要以農(nóng)村發(fā)展需要和農(nóng)民需求為前提，科學(xué)地分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀，分類選擇不同具有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。如針對(duì)農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種養(yǎng)技術(shù)、勞務(wù)技能普遍低下等實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)貫徹 “農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，勞動(dòng)技能培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合”的方針，開(kāi)展技能培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)年流行性病蟲(chóng)災(zāi)害、農(nóng)村普遍性法律案件等密切關(guān)系到農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的專題培訓(xùn)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的切身利益等。

2.2 摸底調(diào)研，確保培訓(xùn)安排的科學(xué)性

全面掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況，是開(kāi)展培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。主管部門(mén)必須掌握當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)民外出務(wù)工的趨勢(shì)和相關(guān)訂單、當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)師資場(chǎng)地以及培訓(xùn)資金等詳細(xì)情況，綜合制定靈活的農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃。在培訓(xùn)時(shí)間安排上，除勞務(wù)技能培訓(xùn)以外的農(nóng)民培訓(xùn)，應(yīng)該選擇在農(nóng)閑或農(nóng)忙中適時(shí)適地的短期技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使農(nóng)民當(dāng)場(chǎng)就能實(shí)際操作和應(yīng)用，學(xué)了就會(huì)，會(huì)了就用，用了就見(jiàn)效[3]。在培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇上，盡可能讓培訓(xùn)指導(dǎo)走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，使培訓(xùn)更為形象、生動(dòng)，貼近生活。在培訓(xùn)師資的選擇上，勞務(wù)技能培訓(xùn)應(yīng)該選擇有一定師資力量專業(yè)職業(yè)技能學(xué)校的中長(zhǎng)期培訓(xùn)為主。實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的老師可以選擇一些當(dāng)?shù)鼗蛘吣硞€(gè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的知名學(xué)者以及高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，也可以選擇農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、“養(yǎng)殖大王”、“種植大戶”、“經(jīng)紀(jì)能人”等鄉(xiāng)土人才。這些人不但具有豐富的理論知識(shí)和過(guò)硬的實(shí)際操作能力，還具備與農(nóng)民溝通交流能力。這將直接影響農(nóng)民對(duì)知識(shí)的接受和學(xué)習(xí)氛圍。培訓(xùn)對(duì)象的選擇上，則應(yīng)以鄉(xiāng)、村干部，種養(yǎng)大戶、致富能人為主，他們是農(nóng)村致富的骨干力量，學(xué)習(xí)和接受能力較強(qiáng)，思想理念較為先進(jìn)，首先使他們掌握一些科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，對(duì)于農(nóng)村全面致富能起到很好的輻射推動(dòng)作用。

2.3 創(chuàng)新形式，提高培訓(xùn)效果的高效性

農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)務(wù)實(shí)和創(chuàng)新并舉的工作，培訓(xùn)內(nèi)容要?jiǎng)?wù)實(shí)，形式則需要?jiǎng)?chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)，多樣化的培訓(xùn)形式是提高農(nóng)民培訓(xùn)效果的一種重要手段。通過(guò)講座與交流、觀摩與實(shí)踐、培訓(xùn)與訂單相結(jié)合等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，總結(jié)吸取各地優(yōu)秀農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，編寫(xiě)農(nóng)民易接受的順口溜、技術(shù)要點(diǎn)、明白紙等通俗載體，適當(dāng)引用現(xiàn)代化的多媒體技術(shù)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等媒體作長(zhǎng)期定時(shí)的科教宣傳板塊[4]。同時(shí)，農(nóng)民培訓(xùn)在教學(xué)上必須注意控制適度的內(nèi)容量，把握適當(dāng)?shù)闹R(shí)深度，篩選實(shí)用的內(nèi)容信息，有效地將教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)民豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，以增加培訓(xùn)效果，從而達(dá)到學(xué)以致用的目的。

2.4 建立基地，增強(qiáng)培訓(xùn)示范的樣板性

培訓(xùn)基地的建設(shè)能夠直接迎合農(nóng)民直觀現(xiàn)實(shí)的心理，對(duì)培訓(xùn)起到事半功倍的作用。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)還較低，對(duì)一些技術(shù)問(wèn)題的評(píng)價(jià)和結(jié)論往往是急功近利，他們看到技術(shù)確實(shí)有效時(shí)才肯采用，對(duì)任何技術(shù)都要親自“實(shí)踐”檢驗(yàn)才肯相信。因此，在培訓(xùn)過(guò)程中，要分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域建立培訓(xùn)基地，配套基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范培訓(xùn)流程，完善培訓(xùn)制度，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮示范樣板作用，帶動(dòng)推廣新品種、新技術(shù)，使培訓(xùn)基地成為農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)技術(shù)的陣地、開(kāi)展培訓(xùn)的課堂、學(xué)用科技的平臺(tái)。

2.5 統(tǒng)籌規(guī)范，加強(qiáng)培訓(xùn)管理的統(tǒng)一性

農(nóng)民作為一群樸實(shí)善良的群體，內(nèi)心也渴望自身知識(shí)和技術(shù)的提高。但是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民培訓(xùn)涉及部門(mén)單位較多，管理較為分散，農(nóng)民培訓(xùn)工作效果并不明顯。因此，農(nóng)民培訓(xùn)工作必須形成由政府統(tǒng)籌，特定部門(mén)牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、科技等相關(guān)部門(mén)共同合作參與的綜合服務(wù)體制，并設(shè)立專門(mén)辦公室，統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、有效整合資金、師資、場(chǎng)地、教材等培訓(xùn)資源，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的培訓(xùn)資源整合和工作統(tǒng)一，使農(nóng)民培訓(xùn)的效益達(dá)到最大化[5]。并適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與到農(nóng)民培訓(xùn)工作中來(lái)，壯大農(nóng)民培訓(xùn)隊(duì)伍。這樣統(tǒng)一化的培訓(xùn)管理，明確了培訓(xùn)任務(wù)和計(jì)劃，促進(jìn)了各部門(mén)分工協(xié)作，保障了農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而徹底改變現(xiàn)階段各部門(mén)各自為政、多頭管理、內(nèi)容重復(fù)、場(chǎng)次頻繁、效果低下的農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，同時(shí)也可以杜絕個(gè)別單位、企業(yè)打著新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民培訓(xùn)的幌子變相收費(fèi)和推銷產(chǎn)品的行為發(fā)生，提高農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的信任度和積極性。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 彭玉林.區(qū)域新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2010（8）：33-35.

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篇(3)

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；治理模式；多中心治理

作者簡(jiǎn)介：張勝軍（1965-），男，湖北黃梅人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育、職業(yè)教育、教育政策；李翠珍（1965-），女，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻逃纠碚摗?/p>

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（編號(hào)：14YJA880097），主持人：張勝軍；江西省高校人文社科重點(diǎn)研究基地江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院2014年招標(biāo)課題“江西農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育問(wèn)題與對(duì)策研究”（編號(hào)：JD1492），主持人：肖稱萍。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）09-0057-03

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是中心環(huán)節(jié)。自2012年中央1號(hào)文《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，我國(guó)不少地方開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的試點(diǎn)工作。目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)尚處起步階段，迫切需要構(gòu)建一種適切的發(fā)展模式。對(duì)于如何立足國(guó)情構(gòu)建這種適切模式，多中心治理理論為我們提供了有益啟示。

一、多中心治理理論概述

上世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著西方國(guó)家的政府改革浪潮，出現(xiàn)了眾多的新公共管理理論。其中，以多中心治理理論最具影響力。在新公共管理理論中，“治理”被“作為一種闡釋現(xiàn)代社會(huì)政治秩序與結(jié)構(gòu)變化，分析現(xiàn)代政治、行政權(quán)力構(gòu)架，闡述公共政策體系特征的分析框架和思想體系，與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和政府控制思想和觀念相區(qū)別，甚至對(duì)立起來(lái)。”[1]1995年全球治理委員會(huì)在其發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，將“治理”界定為：各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程[2]。隨著治理理論的發(fā)展，美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆夫婦又將“多中心”概念引入其中，用來(lái)闡述其公共事務(wù)的多中心治理思想，并做出了實(shí)證貢獻(xiàn)，最終形成了多中心治理理論。

多中心治理理論主張：公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，并非只有政府一個(gè)主體，在一定規(guī)則的約束下，企業(yè)、社會(huì)組織以及遵循市場(chǎng)法則運(yùn)行的私人機(jī)構(gòu)等，都可以成為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的供給主體。而且，相關(guān)決策也是在資源交換、信任和協(xié)商的基礎(chǔ)上，由各主體共同行使決策權(quán)力。多中心治理理論的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)多元主體民主參與公共事務(wù)治理，提倡政府的權(quán)利下放和權(quán)利收縮，通過(guò)自主治理和協(xié)同治理，克服公共事務(wù)政府單中心治理的弊端，減少“搭便車(chē)”、規(guī)避責(zé)任等行為的出現(xiàn)，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理公共事務(wù)的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公共福祉的最大化。

依據(jù)對(duì)中心治理理論內(nèi)涵的解析，本文把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理模式界定為：政府部門(mén)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人教育組織等）、社會(huì)公益組織、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村居民等多元主體，通過(guò)民主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)合作，共同實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有效供給的一種方式。

多中心治理理論的實(shí)踐成果即公共事務(wù)的多中心治理模式。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、國(guó)家糧食安全保障、新農(nóng)村建設(shè)等，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，屬于公共事務(wù)[3]，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)多中心治理。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式的價(jià)值

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有效供給，具有多方面價(jià)值。

（一）有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學(xué)性

政府雖然是公共利益的集中代表，但公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府的有限理性和“經(jīng)濟(jì)人”特征，決定了政府容易在公共事務(wù)決策中獨(dú)斷專行，造成諸多的決策失誤和無(wú)效決策。掌握大量、全面、真實(shí)的信息是科學(xué)決策的前提，而政府擁有的決策知識(shí)和信息總是有限的。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理，強(qiáng)調(diào)決策中心下移和多層次展開(kāi)，要求政府之外的主體，如企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象等都能參與決策，依靠集體智慧，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學(xué)性、合理性。

（二）有利于打破新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的資源瓶頸

現(xiàn)代政府應(yīng)是“善治”理念下的“有限政府”?！坝邢拚崩碚摳嬖V我們，盡管政府理應(yīng)對(duì)屬于公共事務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)承擔(dān)巨大責(zé)任，但這種責(zé)任必然有其邊界。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要多種資源，如合格的師資隊(duì)伍、充足的經(jīng)費(fèi)投入、務(wù)實(shí)的培訓(xùn)課程、良好的培訓(xùn)場(chǎng)所和物質(zhì)設(shè)備等。其中許多資源為企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織或私營(yíng)業(yè)主所占有，而政府或不占有或占有不充分。實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理，使這些資源得到有效整合和充分利用，無(wú)疑可以極大地豐富培訓(xùn)資源。

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，不少地方財(cái)政還比較困難，對(duì)農(nóng)民教育與培訓(xùn)的公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，這就更需要通過(guò)多中心治理，打破新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政府單中心治理必然會(huì)遭遇到的資源瓶頸。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多元主體的利益協(xié)調(diào)

從“利益相關(guān)者”的理論視角看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程，本質(zhì)上也是一個(gè)利益相關(guān)者之間的利益博弈過(guò)程。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的利益相關(guān)者包括受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)影響或影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的所有主體，如政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織、培訓(xùn)教師和培訓(xùn)對(duì)象，等等。由于這些利益相關(guān)者之間存在不同的價(jià)值偏好和利益訴求，自然也就不可避免地存在不同程度、不同形式的利益沖突。如果這些利益沖突長(zhǎng)期得不到有效解決，就會(huì)成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的桎梏。

博弈論也認(rèn)為，當(dāng)博弈各方協(xié)調(diào)一致去尋找有利于共同盈利的戰(zhàn)略時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)協(xié)同性均衡狀態(tài)。這就意味著各利益主體在不斷的互動(dòng)中，將會(huì)逐步放棄自我“單獨(dú)行動(dòng)”策略，轉(zhuǎn)而采取互惠的合作策略，以創(chuàng)造“多贏”的博弈機(jī)會(huì)[4]。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，有助于解決多元培訓(xùn)主體的利益沖突，強(qiáng)化彼此的合作行為，為培訓(xùn)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

（四）有利于滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多樣化、個(gè)性化需求

我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民大體分為如下幾種類型：1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，如種糧大戶、農(nóng)場(chǎng)工人、養(yǎng)殖專業(yè)戶等；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才，如運(yùn)用市場(chǎng)法則從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)貯、運(yùn)輸、銷售的從業(yè)人員；3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型人才，如植保員、信息員、防疫員、水利員、農(nóng)機(jī)修理工等；4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理型人才，如農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)公司管理人員等；5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人，如農(nóng)業(yè)科技推廣示范戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等。不同類型的職業(yè)農(nóng)民之間，還有行業(yè)之別和層次高低之分。

作為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)對(duì)象，主要包括：有一定文化和技術(shù)基礎(chǔ)的青壯年農(nóng)民、農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種糧大戶、農(nóng)村科技致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等。這些培訓(xùn)對(duì)象成分復(fù)雜、個(gè)體差異顯著。

培訓(xùn)對(duì)象的復(fù)雜性、差異性，以及新型職業(yè)農(nóng)民類型的多樣性和層次性，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提出了多樣化、個(gè)性化要求。在單中心治理模式下，政府提供的農(nóng)民培訓(xùn)是唯一的賣(mài)方市場(chǎng)，培訓(xùn)對(duì)象只能被動(dòng)地消費(fèi)，沒(méi)有自由選擇的余地。在多中心治理的制度安排中，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)既可以由政府提供，也可以由企業(yè)、私人機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、公益團(tuán)體等非政府主體供給。有了豐富的培訓(xùn)產(chǎn)品供給，培訓(xùn)對(duì)象就可以根據(jù)自身情況和偏好，選擇符合自己發(fā)展需要的、個(gè)性化的培訓(xùn)產(chǎn)品。

（五）有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量

在單中心治理模式下，政府通常以兩種方式為農(nóng)民提供教育與培訓(xùn)產(chǎn)品：一是由政府相關(guān)職能部門(mén)，如教育行政機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、婦聯(lián)等，直接開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)民教育和培訓(xùn)活動(dòng)；二是政府利用自己的行政權(quán)威，通過(guò)行政命令直接指派一些學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等，開(kāi)展農(nóng)民教育與培訓(xùn)。無(wú)論是這兩種方式中的哪一種，都是由政府單中心決策和分配資源的一種“自上而下”的培訓(xùn)。由于缺乏合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其培訓(xùn)的質(zhì)量往往難以得到保證。

在社會(huì)資源的配置上，市場(chǎng)機(jī)制通常比政府控制更具效率。如果新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)用多中心治理模式，政府、公共組織和私人機(jī)構(gòu)，就都可以提供培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)，培訓(xùn)資源也將通過(guò)市場(chǎng)法則配置，這就勢(shì)必導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)之間、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)之間，以及私人機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)行為。為占有培訓(xùn)市場(chǎng)份額、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所有參與競(jìng)爭(zhēng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織，就要通過(guò)不斷改善辦學(xué)條件、增加培訓(xùn)投入、改革培訓(xùn)教學(xué)方式等手段，為消費(fèi)者提供多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量的培訓(xùn)產(chǎn)品。

當(dāng)前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的難點(diǎn)之一，就在于如何引入市場(chǎng)機(jī)制，形成有活力的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的構(gòu)建

多中心治理模式的關(guān)鍵在于形成合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的構(gòu)建，也應(yīng)循此邏輯。

（一）形成多元化的主體結(jié)構(gòu)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理的主體，應(yīng)包括政府部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織等。在多中心治理結(jié)構(gòu)中，不同主體應(yīng)有不同的角色分工和功能定位。例如，政府應(yīng)扮演好“掌舵者”角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的信息收集與、政策供給、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)扮演好“培訓(xùn)教學(xué)資源提供者”的角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資供給、課程開(kāi)發(fā)、理論教學(xué)等方面，發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)；企業(yè)有場(chǎng)地、原料、設(shè)備等實(shí)訓(xùn)資源，應(yīng)扮演好“培訓(xùn)責(zé)任共擔(dān)者”的角色，成為新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)的主力；農(nóng)村社區(qū)則應(yīng)扮演好“組織者”角色，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的環(huán)境建設(shè)、組織動(dòng)員等方面，做出自己的獨(dú)特貢獻(xiàn)。只有形成多元化的主體結(jié)構(gòu)，才有可能滿足不同培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)性化培訓(xùn)需求。因此，鼓勵(lì)多元主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，形成一個(gè)基于不同角色分工和功能定位的多元化主體結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的必要前提。

（二）構(gòu)建扁平化的組織結(jié)構(gòu)

在農(nóng)民教育與培訓(xùn)的單中心治理模式中，政府是權(quán)力中心，是政策決策的最后“拍板人”。政府通過(guò)行政權(quán)威和行政命令，建立以控制為特征的“金字塔”式的組織管理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展“自上而下”的農(nóng)民教育與培訓(xùn)。事實(shí)證明，這種“自上而下”的農(nóng)民教育與培訓(xùn)，通常存在缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，不但造成了寶貴培訓(xùn)資源的大量浪費(fèi)，而且也常常導(dǎo)致了培訓(xùn)政策目標(biāo)的實(shí)際漂移。

要構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多中心治理模式，就必須構(gòu)建一種基于主體地位平等、權(quán)力向度多中心的扁平化的組織結(jié)構(gòu)。在這種組織結(jié)構(gòu)中，盡管各主體的角色、職責(zé)和權(quán)利內(nèi)容不盡相同，但彼此之間并不存在控制和支配關(guān)系。政府和其他主體一樣，都是這個(gè)扁平化的互動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，各主體地位平等。地位平等的各主體，在真誠(chéng)對(duì)話、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上共同做出的培訓(xùn)決策，不但具有較強(qiáng)的科學(xué)性，也具有較強(qiáng)的合法性，容易得到各主體的心理認(rèn)同和實(shí)際執(zhí)行。

（三）選擇多樣化的治理工具

不同工具有不同的性質(zhì)和功能，多中心治理需要選擇多樣化的治理工具。例如，政策工具具有引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)價(jià)功能；制度工具對(duì)主體行為具有規(guī)范功能；財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、專項(xiàng)撥款等經(jīng)濟(jì)工具，具有激勵(lì)功能；網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息工具，具有信息、信息傳播功能；社會(huì)公益性組織、大學(xué)生自愿者等志愿性工具，因其公益性和專業(yè)性，具有較強(qiáng)的專業(yè)支持功能。因此，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式，必須選擇多樣化的治理工具，形成一個(gè)合理的治理工具結(jié)構(gòu)。

（四）建立有效的運(yùn)行機(jī)制

要保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式的實(shí)際運(yùn)用，還應(yīng)建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。這主要應(yīng)包括：1.政府要轉(zhuǎn)變職能，在政府、社會(huì)、市場(chǎng)三種關(guān)系中找準(zhǔn)自己的角色定位，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的合作機(jī)制；2.暢通利益表達(dá)渠道，建立完善的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多元主體的利益整合；3.建立民主的決策機(jī)制，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)決策的科學(xué)性、合理性、合法性；4.建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)公益性組織、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、城鄉(xiāng)居民等，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；5.建立資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源的使用效益；6.建立多中心的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程和質(zhì)量的全方位督查和評(píng)估。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，受到了黨和政府的高度關(guān)注。目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)正在全國(guó)各地逐步展開(kāi)。我們有理由相信，借政策東風(fēng)和思維創(chuàng)新，立足國(guó)情，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)多中心治理模式，必將有力推動(dòng)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]俞可平.全球化：全球治理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：3.

篇(4)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；創(chuàng)業(yè)能力；培訓(xùn)模式

城鄉(xiāng)D體化的概念是新時(shí)期我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀，它把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

然而與此同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)民自給自足的生產(chǎn)方式，日出而作，日落而息的生存方式，養(yǎng)成了中國(guó)農(nóng)民一些顯著的特征，好的方面來(lái)說(shuō)有著勤勞、樸實(shí)、善良、吃苦耐勞等標(biāo)簽。但保守與短視、逆來(lái)順受、拒絕冒險(xiǎn)、散漫、缺乏組織性等負(fù)片評(píng)價(jià)也一直使他們被現(xiàn)代化社會(huì)所低視。顯而易見(jiàn)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與現(xiàn)代化已是格格不入的。新型農(nóng)民這一概念的提出正是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，是指那些具有一定層次文化素養(yǎng)、懂得一定應(yīng)用技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、敢于創(chuàng)新、相對(duì)高素質(zhì)的農(nóng)村居民。

一、新型農(nóng)民的特征

1、新型農(nóng)民是有目標(biāo)的農(nóng)民，他們有較高的思想覺(jué)悟

在新型農(nóng)民中，有很大部分比例的人有過(guò)外出務(wù)工的經(jīng)歷，有的甚至在外務(wù)工多年，從事行業(yè)多樣性強(qiáng)。他們會(huì)積極參加各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的同時(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律知識(shí)，希望能開(kāi)闊眼界，打開(kāi)經(jīng)營(yíng)思路，提高自身的綜合素質(zhì)和在農(nóng)村的社會(huì)地位。

2、新型農(nóng)民是有知識(shí)的農(nóng)民，他們有較高的科學(xué)文化素質(zhì)

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民在他們?nèi)粘９ぷ魃钸^(guò)程中幾乎沒(méi)有也不太需要掌握太多的現(xiàn)代化文化知識(shí)，他們的生產(chǎn)勞作主要依靠祖輩傳下來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)代化的新型農(nóng)民具有一定的科學(xué)文化知識(shí)，一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面的一技之長(zhǎng)，甚至有一定的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷能力，成為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者和帶頭人。

3、新型農(nóng)民是有組織的農(nóng)民，他們有較高的民主法制素質(zhì)

新型農(nóng)民不同于中國(guó)歷史上傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，他們能夠用自己的眼光來(lái)判斷事物，分析問(wèn)題，懂得嘗試用法律和政策手段來(lái)維護(hù)自己的應(yīng)得權(quán)益。同時(shí)，新農(nóng)民也不再是一盤(pán)散沙，在很多事情的處理和運(yùn)作上開(kāi)始富于一定的組織性，也正是由于他們的帶頭模范作用，現(xiàn)代化農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及生活方式也越來(lái)越趨于法制化、組織化。

二、農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1、政策層面問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的政府政策缺乏依據(jù)和可操作性。許多的政策和法規(guī)都是政府部門(mén)的工作人員閉門(mén)造車(chē)，想當(dāng)然的認(rèn)為而出臺(tái)的，顯得脫離實(shí)際。出現(xiàn)了一邊是對(duì)于生產(chǎn)技能的渴求，一邊是并不適用的培訓(xùn)內(nèi)容的怪現(xiàn)象。造成了農(nóng)民的培訓(xùn)意愿與培訓(xùn)行為之間的“溝”。其實(shí)并不是農(nóng)民不愿意接受培訓(xùn)，而是有的培訓(xùn)不切實(shí)際。就農(nóng)技培訓(xùn)而言，培訓(xùn)都是關(guān)于農(nóng)作物施肥啊、除蟲(chóng)啊這些內(nèi)容，農(nóng)民都會(huì)，根本不需要培訓(xùn)。農(nóng)民最需要的培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，最需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是優(yōu)良品種培育技術(shù)，最喜歡的培訓(xùn)方式是參觀學(xué)習(xí)，最喜歡的培訓(xùn)長(zhǎng)度是一天，最喜歡的培訓(xùn)安排是根據(jù)農(nóng)時(shí)進(jìn)行。但這恰恰是培訓(xùn)中都沒(méi)有解決的問(wèn)題。在農(nóng)民看來(lái)，培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題是培訓(xùn)次數(shù)少，參加培訓(xùn)不方便，培訓(xùn)內(nèi)容不合適，缺乏培訓(xùn)計(jì)劃。

2、農(nóng)民培訓(xùn)缺少跟蹤調(diào)查

農(nóng)民培訓(xùn)的目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。在培訓(xùn)過(guò)程中，往往只注重培訓(xùn)環(huán)節(jié)，而忽視培訓(xùn)效果。農(nóng)民反饋的意見(jiàn)和建議不能及時(shí)總結(jié)并修改培訓(xùn)內(nèi)容，只能按照計(jì)劃進(jìn)行多次重復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求

3、農(nóng)民自身特點(diǎn)局限性

目前農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，不僅阻礙或影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得在外出就業(yè)時(shí)勞動(dòng)技能差、待遇低、工作穩(wěn)定性差。在家留守的大部分是老人孩子，自主創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。另外，由于農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，他們對(duì)新興的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和理念缺乏接納、吸收能力，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)難度加大。

三、新型農(nóng)民培訓(xùn)思路

1、改變培訓(xùn)主導(dǎo)方向提高農(nóng)民素質(zhì)

在培訓(xùn)方法上，要由枯燥乏味難以操作的純理論和講座式的培訓(xùn)向農(nóng)民看得見(jiàn)，摸得著的典型示范轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)內(nèi)容上，要由只注重生產(chǎn)培訓(xùn)向生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變；培訓(xùn)對(duì)象上，要由只注重村組干部向注重重點(diǎn)戶、大戶、示范戶轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)社會(huì)性教育有利于農(nóng)民現(xiàn)代性的培養(yǎng)

注重培養(yǎng)新型農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，增加他們的自我依賴和自我效能感；進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)于社會(huì)變遷的適應(yīng)性和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，降低農(nóng)民行為的相對(duì)保守性；通過(guò)多渠道多方式的培訓(xùn)增加農(nóng)民對(duì)新興事物的接受性，降低農(nóng)民的自我封閉性；擴(kuò)大農(nóng)民的社交半徑，為他們建立起超越地域限制、血緣親情限制的各種新型社會(huì)關(guān)系。

3、創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式增多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

創(chuàng)新是現(xiàn)在社會(huì)各行各業(yè)都在提的一個(gè)概念。關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)也應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。尤其是在城鄉(xiāng)一體化逐步成為趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)的當(dāng)下，對(duì)于現(xiàn)代化的新型農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，更應(yīng)該注重方式方法和內(nèi)容的創(chuàng)新。例如當(dāng)下在城市和農(nóng)村討論最火熱的話題之一“電子商務(wù)”，就可以作為很好的一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施。實(shí)際上這種農(nóng)村電商在我國(guó)很多地方已經(jīng)展露頭角，譬如阿里巴巴公司的“村淘”項(xiàng)目、農(nóng)家樂(lè)電子商務(wù)O2O、菜鳥(niǎo)物流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞驛站等。

參考文獻(xiàn)

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篇(5)

政府主導(dǎo) 多方聯(lián)動(dòng) 產(chǎn)教融合新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

二、模式概述

夏邑縣2012年被定為全國(guó)首批新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，2014年以來(lái)連年被定為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣。多年來(lái)在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中積極探索，形成了縣委政府主導(dǎo)，專門(mén)機(jī)構(gòu)主辦，多方聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)教融合的培育模式?？h政府成立組織，建立培育機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，健全培育制度；專門(mén)機(jī)構(gòu)（農(nóng)民教育中心、農(nóng)廣校）制定培育方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實(shí)施，狠抓落實(shí)；有關(guān)部門(mén)密切配合，鼎力支持；培育過(guò)程上聯(lián)大專院校、科研院所，下聯(lián)產(chǎn)業(yè)村、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，注重教育培訓(xùn)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的合力，確保高質(zhì)量完成新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。

三、模式背景

夏邑縣地處豫東平原，夏邑縣位于商丘市東部，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，731個(gè)行政村，總面積1481平方公里，耕地面積145萬(wàn)畝，總?cè)丝?20萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口108萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力63.7萬(wàn)人，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力23.9萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)資源和勞動(dòng)力資源豐富，是典型的農(nóng)業(yè)大縣和省級(jí)重點(diǎn)貧困縣。糧食總產(chǎn)量連年“雙十億斤”，食用菌年產(chǎn)量12萬(wàn)噸，素有“中原糧倉(cāng)”和“蘑菇之鄉(xiāng)”美譽(yù)。夏邑縣委、縣政府高度重視農(nóng)民教育工作，自改革開(kāi)發(fā)以來(lái)一直把抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)作為振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口和切入點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展多層次、多學(xué)科、多形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，形成了“開(kāi)設(shè)一個(gè)專業(yè)、辦好一個(gè)教學(xué)班、搞好一個(gè)生產(chǎn)示范點(diǎn)、培養(yǎng)一批科技骨干、扶植一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的農(nóng)民教育模式。近年來(lái)，每年培養(yǎng)農(nóng)民中職教育300人以上、培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人左右，培訓(xùn)綠色證書(shū)學(xué)員3000人以上、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬(wàn)人次以上，使夏邑縣在連年榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國(guó)蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣”、“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”、“中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)”、“中國(guó)西瓜之鄉(xiāng)”。真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民通過(guò)教育培訓(xùn)提升素質(zhì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收致富。2012年以來(lái)積極承擔(dān)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)和示范任務(wù)，已培育新型職業(yè)農(nóng)民4100余人，建立相關(guān)培育制度，探索出了有效的培育模式。2014年全國(guó)農(nóng)廣校校長(zhǎng)會(huì)議、2018年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育管理培訓(xùn)班暨農(nóng)民教育培訓(xùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊衷诳疾煜囊貢r(shí)稱：考察過(guò)商丘市夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作后，給我留下了深刻的印象，可以說(shuō)更有成效、更有特色、更有亮點(diǎn)，看后很受啟發(fā)和鼓舞。中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、河南電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《新華每日電訊》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》等多家媒體進(jìn)行了多批次、多角度、多層面地宣傳報(bào)道。

四、主要做法

（一）政府主導(dǎo)供保障

夏邑縣把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入全縣綜合目標(biāo)管理進(jìn)行考核，建立了“政府主導(dǎo)、多方參與、各司其責(zé)、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。首先做到組織領(lǐng)導(dǎo)保障。實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。在每年召開(kāi)的全縣三級(jí)干部會(huì)議和全縣農(nóng)村工作會(huì)議上都要重點(diǎn)總結(jié)和安排部署新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)民培育工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格督辦，承辦部門(mén)具體落實(shí)，形成了縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子共同重視、支持、發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的良好氛圍。2018年，將農(nóng)民教育培訓(xùn)列入縣政府著力辦好的十件大事實(shí)事之一，產(chǎn)生了廣泛社會(huì)影響，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)。其次做到政策制度保障。根據(jù)工作需要，以縣委或縣政府的名義制定出臺(tái)針對(duì)性、可行性、操作性、實(shí)效性強(qiáng)的政策措施，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作保駕護(hù)航。如以縣政府名義先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的意見(jiàn)》《夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》等10多個(gè)文件，從新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織實(shí)施、教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等方面做出明確規(guī)定，開(kāi)展“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”評(píng)選表彰活動(dòng)，讓農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著、享受得到政策帶來(lái)的實(shí)惠。三是經(jīng)費(fèi)投入保障。夏邑縣是省級(jí)貧困縣，在縣財(cái)政很困難的情況下，縣財(cái)政保持將職業(yè)農(nóng)民中職教育經(jīng)費(fèi)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增長(zhǎng)，保證工作正常開(kāi)展。

（二）專門(mén)機(jī)構(gòu)搭平臺(tái)

夏邑縣為確保新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，依托專門(mén)機(jī)構(gòu)農(nóng)廣校牽頭承辦新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。夏邑縣歷屆黨委政府都十分重視農(nóng)廣校建設(shè)，將縣農(nóng)廣校列為縣政府直管部門(mén)，加掛農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牌子，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)財(cái)政全供事業(yè)單位，加掛了夏邑縣農(nóng)民教育中心的牌子，強(qiáng)化了在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等職能，讓專門(mén)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員干農(nóng)民教育培訓(xùn)這個(gè)專項(xiàng)事業(yè)。同時(shí)，構(gòu)建了以縣農(nóng)民教育中心（農(nóng)廣校）為主體，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廣校為骨干和若干個(gè)設(shè)在產(chǎn)業(yè)村、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民田間學(xué)校為基點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，搭建了開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好平臺(tái)。

（三）明確思路定航向

為開(kāi)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作新局面，夏邑縣創(chuàng)新工作思路。在總體思路上，堅(jiān)持“把新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合、與基層組織建設(shè)結(jié)合、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)結(jié)合、與教學(xué)生產(chǎn)示范基地建設(shè)結(jié)合”即“五個(gè)結(jié)合”，旨在全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在教育培訓(xùn)上，實(shí)行“中專教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、綠色證書(shū)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”四個(gè)層次教育并舉，滿足職業(yè)農(nóng)民的多層次需求；在教育方法上，實(shí)行了教學(xué)、示范、推廣、服務(wù)“四位一體”的辦學(xué)方式，確保了辦學(xué)成效；在教育內(nèi)容上，實(shí)行“基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)及拓展知識(shí)、技能實(shí)踐”四個(gè)模塊內(nèi)容統(tǒng)籌安排，在教學(xué)師資選配上，實(shí)行本縣專職教師、上級(jí)專家教授和鄉(xiāng)土人才“三結(jié)合”，確保全面提高農(nóng)民素質(zhì)；在辦班形式上，實(shí)行了“開(kāi)設(shè)一個(gè)專業(yè)、辦好一個(gè)教學(xué)班、搞好一個(gè)生產(chǎn)示范點(diǎn)、培養(yǎng)一批科技骨干、扶植一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的“六個(gè)一”產(chǎn)教融合模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收；在政策激勵(lì)上，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，開(kāi)展十佳新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)選，實(shí)行“把農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成村支部書(shū)記”的“四步培養(yǎng)法”，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村基層組織建設(shè)。明確的思路確保了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開(kāi)展得有聲有色。

（四）培育對(duì)象求精準(zhǔn)

為做到精準(zhǔn)培育，夏邑縣分產(chǎn)業(yè)、分類型、分區(qū)域進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象庫(kù)，把有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的農(nóng)民建檔立卡，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的需求，分層分類確定培訓(xùn)專業(yè)、區(qū)域分布、目標(biāo)人群，建立培訓(xùn)需求檔案，做到基本情況清晰、培訓(xùn)對(duì)象明確。有針對(duì)性的遴選了一批符合新型職業(yè)農(nóng)民特征要求，有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、學(xué)習(xí)積極性高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等培育對(duì)象，并在年齡、從事產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)培育對(duì)象提出了基本要求，在開(kāi)展培育工作之前，按標(biāo)準(zhǔn)遴選培育對(duì)象，做到受訓(xùn)有人，培訓(xùn)有需，精準(zhǔn)培育。

（五）培育過(guò)程講規(guī)范

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。夏邑縣注重圍繞教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建相關(guān)制度和規(guī)范，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好落實(shí)。

一是著力開(kāi)展教育培訓(xùn)。夏邑縣除按照國(guó)家關(guān)于實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的有關(guān)要求，認(rèn)真搞好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)外，還向兩邊延伸對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，銜接開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民的中職學(xué)歷教育和跟蹤實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在各類教育培訓(xùn)中，注重創(chuàng)新方法。采取“理論+實(shí)踐+在線學(xué)習(xí)+參觀考察”方法，在充分利用本地優(yōu)質(zhì)專職師資培訓(xùn)的同時(shí)，以高端需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化與大學(xué)、科研院所等聯(lián)動(dòng)，聘請(qǐng)中科院鄭州果樹(shù)研究所、河南農(nóng)大、省農(nóng)職院等教授專家及鄉(xiāng)土人才到教學(xué)點(diǎn)授課。組織學(xué)員進(jìn)大學(xué)、科研院所開(kāi)展異地教學(xué)。先后組織學(xué)員走進(jìn)中科院鄭州果樹(shù)研究所、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等接受頂層培訓(xùn)，滿足了學(xué)員高層次需求，激發(fā)了學(xué)員學(xué)習(xí)熱情；注重實(shí)操能力提升，組織學(xué)員到王飛家庭農(nóng)場(chǎng)、百果園等當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)；強(qiáng)化教產(chǎn)銜接，組織學(xué)員到中科院新鄉(xiāng)綜合實(shí)驗(yàn)基地、河南省農(nóng)科院原陽(yáng)基地、河南農(nóng)大科教園等教研基地現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓學(xué)員直觀感受現(xiàn)代生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)模式的高效應(yīng)用，轉(zhuǎn)觀念、促發(fā)展；開(kāi)拓學(xué)員視野，到洛陽(yáng)、禹州、山東臨沂、安徽亳州等地參觀考察，提高綜合素質(zhì)和技能水平。

二是規(guī)范組織認(rèn)定管理。每年都認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民。縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法的通知》，明確了認(rèn)定原則、申報(bào)條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體和認(rèn)定后的動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。按照受教育培訓(xùn)經(jīng)歷、生產(chǎn)規(guī)模、收入和技能四項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置了初、中、高三個(gè)等級(jí)晉級(jí)制標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定程序由個(gè)人申報(bào)、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織審查認(rèn)定，經(jīng)公示無(wú)異議后由縣政府頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)。

三是精心落實(shí)政策扶持?？h政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民在在參加技術(shù)培訓(xùn)等九個(gè)方面給予免費(fèi)服務(wù)、在成為在產(chǎn)業(yè)帶頭人等六個(gè)方面給予獎(jiǎng)勵(lì)、在享受?chē)?guó)家惠農(nóng)政策等十個(gè)方面給予優(yōu)先待遇。每年開(kāi)展“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。縣委還實(shí)施“四步培養(yǎng)法”，使新型職業(yè)農(nóng)民融入農(nóng)村基層組織，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)定管理與政策扶持的有效對(duì)接，使新型職業(yè)農(nóng)民真正有聲譽(yù)、有地位、得實(shí)惠。

四是著力搞好信息化服務(wù)。有機(jī)融合線上、線下培訓(xùn)，與聯(lián)通公司聯(lián)合，推出新型職業(yè)農(nóng)民專屬卡，對(duì)“云上智農(nóng)”等軟件不限速不限量，學(xué)員互打和教師互打均免費(fèi)。組建微信群，實(shí)時(shí)管理、交流心得技術(shù)、信息互通；利用云上智農(nóng)APP學(xué)習(xí)、交流、溝通、供求信息、考核評(píng)價(jià)；利用公眾微信，信息，宣傳典型，收集信息；與夏邑電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開(kāi)辦“新型職業(yè)農(nóng)民”欄目，利用新媒體、自媒體宣傳典型，技術(shù)，強(qiáng)化交流。

五、創(chuàng)新點(diǎn)和有待完善之處

一是強(qiáng)化培育體系的多方聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建由縣農(nóng)民教育中心牽頭、農(nóng)廣校為主體，上下延伸的新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺(tái)，下延到鄉(xiāng)村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等一線生產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)，上聯(lián)到大學(xué)、科研院所等科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，承上啟下，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)遴選學(xué)員、優(yōu)化培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)科研資源快速落地促產(chǎn)。二是提升教育質(zhì)量的教產(chǎn)銜接。實(shí)行“開(kāi)設(shè)一個(gè)專業(yè)、辦好一個(gè)教學(xué)班、搞好一個(gè)生產(chǎn)示范點(diǎn)、培養(yǎng)一批科技骨干、扶植一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的培訓(xùn)模式，做到教學(xué)、示范、推廣、服務(wù)一體化和教學(xué)、培訓(xùn)、指導(dǎo)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接、理論和實(shí)踐的有效對(duì)接、教師和農(nóng)民的有效對(duì)接，確保了培育質(zhì)量。三是深化人才培養(yǎng)的模式創(chuàng)新?！皩?shí)用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書(shū)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育”四個(gè)層次漸進(jìn)式人才培養(yǎng)，拓展了教育層次，延伸了人才培養(yǎng)鏈條。實(shí)現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育與專項(xiàng)培訓(xùn)、與中職學(xué)歷教育的有效對(duì)接，凸顯了新型職業(yè)農(nóng)民高素質(zhì)特征。實(shí)施基層組織建設(shè)“四步培養(yǎng)法”，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)渠道，使新型職業(yè)農(nóng)民融入農(nóng)村基礎(chǔ)組織，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興。四是融合服務(wù)資源的手段創(chuàng)新。融合線上、線下培訓(xùn)資源，創(chuàng)新推出新型職業(yè)農(nóng)民專屬卡，充分利用“云上智農(nóng)”APP、微信群、微信平臺(tái)等新媒體、自媒體，方便新型職業(yè)農(nóng)民交流，確保新型職業(yè)農(nóng)民離校不離訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)和持續(xù)教育。

需要改進(jìn)的地方：一是教育培訓(xùn)能力急需增強(qiáng)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要大量資金支持，夏邑縣是財(cái)政窮縣，由于經(jīng)費(fèi)有限，致使教育培訓(xùn)規(guī)模較小。同時(shí)，還需改善和加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，滿足新形勢(shì)下的新需求。二是配套扶持政策急需加強(qiáng)。雖然出臺(tái)了扶持政策，但因?yàn)榉龀至Χ炔粔?、可操作性不?qiáng)等原因，對(duì)農(nóng)民參與培育的吸引力不夠。要完善政策扶持機(jī)制，形成各項(xiàng)涉農(nóng)資金優(yōu)先向職業(yè)農(nóng)民配置的政策導(dǎo)向。

篇(6)

那么，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要特征是什么？首先，擁有個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和計(jì)財(cái)處養(yǎng)老姐的相互結(jié)合的特點(diǎn)的養(yǎng)老待遇，同時(shí)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金有國(guó)家財(cái)政全額支付；其次，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼結(jié)合的措施，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。而想要參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年人群每年有繳納100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)選擇，參保人每年可以選擇資中一中繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參保。與原來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有許多鮮明的特點(diǎn)，比如：老農(nóng)保只有集體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)補(bǔ)助卻沒(méi)有明確的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助也隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換逐漸被取代。而在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定中明確指出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政直接支付，而參保人員由省、縣兩級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。商業(yè)保險(xiǎn)模式是老農(nóng)保的設(shè)計(jì)思路，而企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要參照模式，讓個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相互結(jié)合，國(guó)家財(cái)政出資基礎(chǔ)養(yǎng)老金，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)將也會(huì)與日俱增。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究已經(jīng)進(jìn)入更深層次的階段。尤其在國(guó)內(nèi)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取方式的研究方面，楊翠迎(2005)認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)村人口所占基數(shù)很大且又有很大比例，在這一前提下，從根本上解決農(nóng)村人口養(yǎng)老難題不能單靠傳統(tǒng)的，單一的養(yǎng)老方式。所以他提出建議，我們的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式應(yīng)以社區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)部分互相配合，使農(nóng)村人口的基本需求得到相應(yīng)的解決。而盧海元(2003)在我國(guó)農(nóng)村人口龐大這一國(guó)情的前提條件下，提出“實(shí)物換保障”一種創(chuàng)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這種模式將農(nóng)民劃分為青年農(nóng)民，老年農(nóng)民，農(nóng)民工以及被征收土地上午農(nóng)民等不同層次，他設(shè)計(jì)出不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)針對(duì)不同基層的農(nóng)民，根據(jù)不同的對(duì)象制定不同的方式，將他們可以拿出的農(nóng)產(chǎn)品，土地和食物等，以物換費(fèi)，拿這些來(lái)充當(dāng)農(nóng)民們本應(yīng)該上繳的費(fèi)用。農(nóng)民以及非農(nóng)勞動(dòng)者通過(guò)這樣的實(shí)物換保障的方式都被納入了我國(guó)農(nóng)村社保體系當(dāng)中。李紅星(2006)提出了黑龍江省農(nóng)業(yè)示范省，是具有積極意義的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)；通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及我國(guó)東部較發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的環(huán)境以及實(shí)際條件進(jìn)行比較，他的意見(jiàn)為黑龍江省為了創(chuàng)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)軌制已經(jīng)具有了相應(yīng)前提。但依據(jù)黑龍江省內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡狀況，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則應(yīng)分別對(duì)待，因地制宜地對(duì)待。在完善過(guò)程中應(yīng)依照相異地區(qū)不同狀況實(shí)施區(qū)別政策，即“分類實(shí)施，滾動(dòng)執(zhí)行”的操作方案。

農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)保障的研究方面，李慧敏(2010)提出如果農(nóng)民想要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么就會(huì)產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為，這兩者大體上是不沖突的，但在實(shí)際情況中，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民的意愿和行動(dòng)不一致。大多數(shù)情況下會(huì)受到外力因素，例如自身的經(jīng)濟(jì)狀況，政府的宣傳力度，自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理解，其他村民的勸說(shuō)等都會(huì)影響最終農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為的產(chǎn)生。姜瑩(2012)就農(nóng)民個(gè)體是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿做出了調(diào)查，農(nóng)民本人的主觀因素以及外在的客觀因素都會(huì)形象農(nóng)民的行為。農(nóng)民的主觀因素包括，農(nóng)民自身的文化水平，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理解程度和認(rèn)識(shí)程度，受其他村民親戚的影響產(chǎn)生傾向參加或不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)狀況的約束等。外在的客觀因素包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)定是否符合當(dāng)?shù)氐娜丝谇闆r特征，政府對(duì)村民的選產(chǎn)力度以及宣傳方式，村鎮(zhèn)政府是否受到村民的信賴等。田北海，丁鎮(zhèn)(2010)共同提出了農(nóng)民理想的農(nóng)保模式與大部分農(nóng)民愿意參與新農(nóng)保的實(shí)施具有一定程度上的個(gè)體差異和地區(qū)差異，農(nóng)民的參保意愿受到對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)程度、個(gè)人素質(zhì)、家庭環(huán)境、對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)等方面的綜合影響，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要來(lái)自種養(yǎng)殖業(yè)、勞動(dòng)力較低的村民參保意愿也相對(duì)較低，孩子們給予補(bǔ)貼，具有理解能力對(duì)未來(lái)樂(lè)觀的態(tài)度這樣的農(nóng)民參與意愿更強(qiáng)烈，期望更高程度的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃；統(tǒng)籌兼顧；基本原則；生態(tài)旅游

0.引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊緊的圍繞著小城鎮(zhèn)展開(kāi)，還要做到堅(jiān)持以人為本，要進(jìn)行科學(xué)性合理性的規(guī)劃，建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格要求，要堅(jiān)持特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的高級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越近。

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化其實(shí)指的就是一定要堅(jiān)持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動(dòng)力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會(huì)，在擁有鮮明的個(gè)體的同時(shí)，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無(wú)論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2.新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征

新型城鎮(zhèn)化的基本原則要做到幾點(diǎn)。

（1）以人為本的原則，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要進(jìn)行明確的就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，只有把農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)好，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中才能順利進(jìn)展。在這一過(guò)程中，要讓人全面性的發(fā)展，對(duì)人的能力以及整體素質(zhì)都能得到全面性的提升，無(wú)論對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃問(wèn)題，還是加上你和與發(fā)展問(wèn)題，在各個(gè)方面上都要時(shí)刻堅(jiān)持以人文本的原則。如今城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮展迅速，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，農(nóng)民要想真正的融入到城市生活中，就要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)的普及，大力開(kāi)展文化活動(dòng)，培養(yǎng)現(xiàn)代化城市生活方式，還要培養(yǎng)精神文明素質(zhì)，對(duì)文明程度進(jìn)行高度普及，使得每一個(gè)農(nóng)民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，要想真正使農(nóng)民融入到城市中，一大部分進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)于居住等生活方面的安頓是一重大的問(wèn)題，也是急需解決的問(wèn)題，不僅僅要改善他們的居住與就業(yè)問(wèn)題，他們的醫(yī)療保障，以及子女的就學(xué)問(wèn)題都應(yīng)該得到改善。

（2）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展觀要落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化以及工業(yè)化全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立各個(gè)方面的支撐體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，平衡城鎮(zhèn)醫(yī)療，住房，就業(yè)等方面的均衡發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要使人口，環(huán)境，與資源等等都得到可持續(xù)的發(fā)展。

（3）堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，資源的配置要不斷的更新升級(jí)，不斷的進(jìn)行優(yōu)化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則。以上的三種原則，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中要?jiǎng)?wù)必體現(xiàn)。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)一體化，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來(lái)分析，要由原來(lái)的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。第三，可持續(xù)發(fā)展原則，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)及方針政策的具體落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地利用，空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合利用和具體安排，同時(shí)也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)之一。新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，首先對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有較大的作用。一部分的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，堅(jiān)強(qiáng)了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會(huì)成本。這樣有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要使農(nóng)民富裕起來(lái)，就要使農(nóng)民本身有所作為。小城鎮(zhèn)是最佳的選擇，因?yàn)樗哂谐鞘泻娃r(nóng)村的上沖結(jié)合點(diǎn)，這也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。其次，重大戰(zhàn)略意義還體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓了空間，可推動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，具體內(nèi)容有一，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。二，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三，重要的地段的詳細(xì)規(guī)劃和意義。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，走精明增長(zhǎng)、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。

4.新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問(wèn)題的思考

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有一個(gè)相當(dāng)準(zhǔn)確的定位，根據(jù)定位來(lái)制定規(guī)劃。要想使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增漲的基本就是大力推動(dòng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要對(duì)小城鎮(zhèn)的整體進(jìn)行全面性的研究，掌握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，清楚的知道小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過(guò)小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。

第二，多元化投資經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的社會(huì)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該采取市場(chǎng)化的運(yùn)作，實(shí)行多元化的投資來(lái)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)今年估計(jì)理念，逐步的提高競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不斷的對(duì)投資體制進(jìn)行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會(huì)的投資，用來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，這樣才能解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金緊缺問(wèn)題。

第三，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際。要以實(shí)際出發(fā)，與實(shí)際相結(jié)合，緊密相聯(lián)，這樣才能制定出可行性的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一定要站在高點(diǎn)，要以不同的視角進(jìn)行規(guī)劃。它應(yīng)該具有超前意識(shí)，具有高水平高標(biāo)準(zhǔn)的要求，要進(jìn)行科學(xué)性的規(guī)劃，科學(xué)含金量比較多高。這樣一步一個(gè)腳印的開(kāi)展下去，在建設(shè)中，可以采用分期進(jìn)行，把任務(wù)分散式，不僅減輕了工作壓力，也會(huì)有效的避免重復(fù)性的建設(shè)，這樣對(duì)工程的進(jìn)程起到了一定的作用。一旦對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了確立，就沒(méi)有任何人任何事可以隨意的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，并按照規(guī)劃嚴(yán)格的執(zhí)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要注重現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來(lái)，要著重突出地方特色，把風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來(lái)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)母豹與可持續(xù)發(fā)展原則緊密的聯(lián)系起來(lái)。

5.結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)全文所述，新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)需要把握好幾項(xiàng)基本的原則，堅(jiān)持以人為本人原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持集約化發(fā)展原則。這幾項(xiàng)原則環(huán)環(huán)相扣，緊密?chē)@小城鎮(zhèn)展開(kāi)，要進(jìn)行科學(xué)性的合理性的以及高水平性的建設(shè)，使這一規(guī)劃建設(shè)真正走上發(fā)展的道路。 [科]

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