農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】主題功能區(qū) 實踐基礎(chǔ) 經(jīng)驗借鑒

一 我國傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的缺陷

首先，區(qū)域的功能定位不清晰。在我國的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論中，多是以行政區(qū)范圍或空間關(guān)系等來劃分區(qū)域的，沒有充分考慮到區(qū)域自身的資源稟賦、社會條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，即沒有充分考慮到各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ皇腔\統(tǒng)地把各區(qū)域劃分到其所屬的行政區(qū)或東中西部等地區(qū)，讓它們接受統(tǒng)一的行政政策和措施，這樣做顯然是不合適的。對區(qū)域的定位不夠明確，就不利于各區(qū)域因地制宜地發(fā)展。這無疑是傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的一大缺陷。其次，區(qū)域發(fā)展的指標較單一。在我國傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論中，不管是區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展，還是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，突出的都是“區(qū)域經(jīng)濟”，即緊緊用經(jīng)濟指標去衡量區(qū)域。這種做法會導(dǎo)致區(qū)域之間盲目攀比經(jīng)濟。

二 我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進與發(fā)展路徑

1．均衡發(fā)展戰(zhàn)略

均衡發(fā)展戰(zhàn)略主要認為經(jīng)濟是有比例相互制約和支持發(fā)展的。新古典區(qū)域均衡發(fā)展理論是區(qū)域均衡理論的代表之一，因為根據(jù)該理論，市場機制是一只“看不見的手”，人們普遍堅信，只要在完全市場競爭條件下，價格機制和競爭機制會促使社會資源的最優(yōu)配置。

2．非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是將有限的資源首先投向效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，以獲得區(qū)域經(jīng)濟的高速增長，帶動其他區(qū)域、其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。由于各國及各地區(qū)自然資源稟賦的差異性和社會資源配置的非均勻性，存在經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域空間差異。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性是經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有利于突出重點，集中優(yōu)勢資源解決燃眉之急，讓一部分地區(qū)，一部分產(chǎn)業(yè)，一部分人先發(fā)展起來。缺點則是導(dǎo)致了地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距擴大，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入結(jié)構(gòu)失調(diào)。

3．區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是我國縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標。

第一，推進區(qū)域間公共服務(wù)均等化。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要通過經(jīng)濟適度發(fā)展和加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域間公共服務(wù)水平差距，使不同區(qū)域的居民都能喝上干凈的水，享受優(yōu)美的環(huán)境、有基本統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會保障待遇等，從而使不同區(qū)域人民生活的綜合質(zhì)量與水平逐步趨于均等化。

第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域的比較優(yōu)勢。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。每個區(qū)域都要在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三 推進形成主體功能區(qū)的國外實踐借鑒

第一，落后區(qū)域。主要包括農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展政策和自然條件極端區(qū)域的發(fā)展政策。前者重點放在工業(yè)化上從支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到支持引進工業(yè)投資，再到支持內(nèi)生工業(yè)化與經(jīng)濟多樣化；然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力培訓(xùn)與再培訓(xùn)以及人民生活環(huán)境與質(zhì)量的改善始終是援助的重點。后者重點是解決區(qū)域社會問題，主要目標是充分利用資源，促進人口和經(jīng)濟的發(fā)展。具體措施如下：一是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展培訓(xùn)系統(tǒng)，鼓勵新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是注重環(huán)境保護。由于區(qū)域環(huán)境脆弱，在開發(fā)時要劃定保護區(qū)。當?shù)鼐用裉貏e是少數(shù)民族具有獨特的傳統(tǒng)文化和生活方式，需要用特殊措施保護傳統(tǒng)文化中有價值的部分。比如，瑞典、挪威、芬蘭的區(qū)域政策保護拉普人的利益，包括通過撥款、社會保險支付、允許攜牲畜自由跨越邊界等措施保護其傳統(tǒng)經(jīng)濟，政府還劃定單獨的拉普人活動地區(qū)。

第二，衰退區(qū)域。一般分為以下幾類：一是改善區(qū)域投資環(huán)境，調(diào)動社會公眾廣泛參與經(jīng)濟重組積極性。二是跨國公司注重長遠利益能客觀地評價特定區(qū)域的潛力，在歐洲蕭條區(qū)域振興中發(fā)揮了積極作用。三是發(fā)展新興工業(yè)。首先，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域政策將加速創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)的傳播。其次，發(fā)展內(nèi)生新興工業(yè)。蕭條區(qū)域內(nèi)部市場小，中小企業(yè)的發(fā)展有其必然性，內(nèi)生的中小企業(yè)所產(chǎn)生的區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)往往比引進的大企業(yè)大得多。

四 對我國主體功能區(qū)的啟示

1．明確區(qū)域政策的對象和領(lǐng)域

借鑒區(qū)域政策較完善國家的成功經(jīng)驗，科學(xué)合理的區(qū)域劃分可為區(qū)域政策提供可靠的制度基礎(chǔ)和實施方向，否則區(qū)域政策將無的放矢、收效甚微。目前，我國需要明確區(qū)域政策的對象和領(lǐng)域。我們既要借鑒國外標準區(qū)域劃分的做法，又得借鑒問題等特定區(qū)域劃分的原則，將其區(qū)域范圍落到實處，落到基層，使其成為政策導(dǎo)向的科學(xué)依據(jù)、有效手段和新時期加強政府宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。

2．選擇符合我國國情的主體功能區(qū)劃分原則與指標

我國主體功能區(qū)劃分要遵循本國國情，劃分過程中注意類型的簡明性和可操作性，在現(xiàn)階段可以不強求國土的全覆蓋性。在指標選擇上注意要有意義、易獲取，而不要建立過分龐雜的指標體系，避免陷入指標和數(shù)據(jù)的大海之中。

五 總結(jié)

形成主體功能區(qū)需要長期的經(jīng)驗積累和目標定位，在不斷實踐的變化中才能形成合理優(yōu)化的適合科學(xué)發(fā)展觀的主體功能區(qū)。

參考文獻

［1］張磊.市域主體功能區(qū)區(qū)劃實效性分析—以泰安市為例［D］.華東師范大學(xué)碩士論文，2009

［2］殷為華.基于新區(qū)域主義的我國新概念區(qū)域規(guī)劃研究學(xué)位論文［D］.華東師范大學(xué)，2009

篇(2)

湖 北

經(jīng)濟又好又快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加

社會建設(shè)明顯加強

改革開放不斷深化

構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點取得明顯進展

湖 南

力爭到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、可持續(xù)發(fā)展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，綜合實力、競爭力和抗風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固

保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展

“兩型社會”建設(shè)取得實質(zhì)進展 城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加

社會建設(shè)和管理明顯加強 體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破

法治湖南建設(shè)取得明顯成效

安徽

綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，增長質(zhì)量和效益明顯提高，力爭到2015年生產(chǎn)總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。確保2015年皖江城市帶人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平，全省人均生產(chǎn)總值與全國平均水平差距進一步縮小

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展

區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加

社會建設(shè)明顯加強

改革開放邁出新步伐

河南

經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

城鄉(xiāng)居民收入明顯增加

社會建設(shè)明顯加強

改革開放明顯推進

山西

經(jīng)濟快速健康發(fā)展

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加

社會建設(shè)明顯加強

改革開放不斷深化

產(chǎn)業(yè)體系

湖南

把推進新型工業(yè)化作為我省現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，促進信息化與工業(yè)化深度融合，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

山西

按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，通過“七條路徑”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

河南

堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合，做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢與促進服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合，壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強化戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

湖北

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持走新型工業(yè)化道路，加快建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

安徽

堅持走安徽特色新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力實施品牌戰(zhàn)略，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涌煨纬山Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

湖南

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。調(diào)整優(yōu)化以鋼鐵、有色、石化為代表的原材料工業(yè)，加快建設(shè)全國重要的原材料基地；做大做強以工程機械、軌道交通、汽車為代表的裝備制造業(yè)，加快建設(shè)全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；改造提升以食品加工、紡織為代表的消費品工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和科技含量

湖北

進一步發(fā)展先進制造業(yè)。繼續(xù)推進十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案。做強做大汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)。加強技術(shù)改造和技術(shù)進步，提升食品、紡織服裝、家電、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動行業(yè)資源重組，做強做大建筑業(yè)，發(fā)揮其對制造業(yè)的帶動作用

河南

做大做強戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。按照高質(zhì)、高端、高效的方向，突出特色主導(dǎo)、龍頭帶動、改造提升和產(chǎn)業(yè)集聚，增強分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力，提升裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)競爭力

安徽

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化的導(dǎo)向，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。壯大汽車、家電、裝備制造等先進制造產(chǎn)業(yè)，改造提升煤炭、冶金、非金屬材料、化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

山西

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，形成若干億噸級和千萬噸級大型煤炭企業(yè)集團，推進煤、電、路、港、航一體化經(jīng)營；實現(xiàn)煤礦綜合機械化開采，提高煤炭生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、機械化、信息化水平；鼓勵煤炭企業(yè)多元發(fā)展，著力提高非煤產(chǎn)業(yè)比重，進一步鞏固能源基地的戰(zhàn)略地位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

湖南

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、市場主導(dǎo)、引領(lǐng)發(fā)展的要求，優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保7大重點產(chǎn)業(yè)，實施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開發(fā)5大基礎(chǔ)工程，建立技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)3大支撐平臺

湖北

大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步促進各類資源要素向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

河南

積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機遇，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，發(fā)揮重大科技專項的引領(lǐng)作用，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，大力發(fā)展新能源汽車、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地

安徽

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來發(fā)展制高點的重要突破口，科學(xué)判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，進一步聚焦重點，集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)

山西

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

湖南

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)。著力實施新增糧食產(chǎn)能工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地。運用現(xiàn)代科技和先進生產(chǎn)方式改造提升水稻、棉花、柑橘、油茶、畜禽、茶葉等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、標準化、良種化、機械化和信息化，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率

湖北

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)經(jīng)營集約化、功能多樣化、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力

河南

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化

安徽

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，以各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，引進培育一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建設(shè)全國重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化

山西

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照“穩(wěn)定糧食、做強畜牧、擴大果菜、發(fā)展加工”的思路，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、板塊化布局、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化營銷、社會化服務(wù)。加快建設(shè)運城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入推進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) “513”工程，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)集群

湖南

推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)配套率為重點，培育發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)、千億集群、千億企業(yè)、千億園區(qū)

湖北

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展

河南

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強競爭力的戰(zhàn)略舉措，努力增強載體功能

安徽

合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

實施“三大千億”計劃，培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批銷售收入超千億元的企業(yè)集團，形成一批產(chǎn)值超千億元的特色園區(qū)

山西

著力實施大項目、大企業(yè)、大園區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮大項目帶動作用，集中建設(shè)一批“雙千億”、“雙百億”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重大項目。發(fā)揮大企業(yè)支撐作用，集中培育一批以資產(chǎn)和股權(quán)為紐帶，跨地域、跨行業(yè)、跨所有制以及軍地融合的大企業(yè)。發(fā)揮大園區(qū)承載作用，重點打造一批空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的各類園區(qū)。完善和創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展政策，提高園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，促進項目向園區(qū)集中，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量、經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)出水平

區(qū)域布局

湖 北

全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略

加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)。以發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢、加快新一輪沿江綜合交通運輸體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為核心，以促進沿江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快推進湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)

進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑國土空間高效利用格局。進一步支持武漢市做強做大，充分發(fā)揮中部地區(qū)中心城市功能。更加重視和支持襄樊、宜昌兩市發(fā)展，加快建成鄂西北和鄂西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極、推動鄂西生態(tài)文化旅游圈加快發(fā)展的核心引擎，提升省域副中心城市在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐能力。推進宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發(fā)展，加快其他區(qū)域中心城市、縣域中心城市發(fā)展

湖 南

按照優(yōu)化提升環(huán)長株潭城市群(“3+5”)、加速崛起湘南、扶持發(fā)展大湘西的要求，優(yōu)化空間布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化提升環(huán)長株潭城市群(“3+5”)。加快長沙、株洲、湘潭、衡陽等老工業(yè)基地振興。把環(huán)長株潭城市群(“3+5”)建成中部乃至全國重要的經(jīng)濟增長極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群

加快湘南開放崛起步伐。加快建設(shè)綜合交通體系，大力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，把湘南建成全省對外開放的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接的先導(dǎo)區(qū)和新的經(jīng)濟增長極

加大大湘西開發(fā)扶持力度

山 西

加快發(fā)展太原都市圈。支持太原率先發(fā)展，把太原建設(shè)成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給為突破口，以啟動共建區(qū)建設(shè)為切入點，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加強協(xié)調(diào)，加快太原晉中同城化步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、交通同網(wǎng)、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、旅游同線。積極發(fā)展以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中等城鎮(zhèn)組群為支撐的太原都市圈，形成推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強大引擎

發(fā)揮區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)群輻射帶動作用。統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護，構(gòu)筑跨市域的城鎮(zhèn)群，重點建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

河南

加快中原城市群發(fā)展。堅持向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化中心城市帶動，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。加快鄭汴新區(qū)建設(shè)，深入推進鄭汴一體化，提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位，發(fā)揮龍頭帶動作用。促進鄭州與毗鄰城市聯(lián)動發(fā)展，形成核心區(qū)。發(fā)展壯大地區(qū)中心城市，統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升發(fā)展水平，增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用

安徽

推動皖江城市帶率先崛起。按照國家規(guī)劃的要求和“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的總體部署，全方位高水平推進示范區(qū)建設(shè)，確保如期完成規(guī)劃目標任務(wù)，努力成為引領(lǐng)和帶動全省加速崛起的重要增長極

篇(3)

關(guān)鍵詞：兩型社會； 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 區(qū)域協(xié)調(diào)； 空間布局

Abstract：Under the background that the Comprehensive Reform Testing Zone of“resource-conserving & environmental-friendly society”in Changsha -Zhuzhou -Xiangtan City Cluster is approved , and Changsha Great Hexi Pioneer District is ready to be developed, we take the large-scale development and construction as the study object, with reference of similar experience in other parts of the country, footed in regional coordinated development, rational industry layout, and new function orientation, explore the spatial layout structure of Changsha Great Hexi Pioneer District, and analyze and study on natural ecology conserving & utilizing, overall planning of urban and rural development, fast transportation, and the linkage with Changsha overall spatial layout etc.

Key words：resource-conserving & environmental-friendly society； overall planning of urban and rural development； regional coordination；spatial layout

中圖分類號：TU-024

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422(2008)05-0101-04

1研究背景

2007年12月，長株潭城市群“兩型社會”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）綜合配套改革試驗區(qū)獲國家批準。面對這一千載難逢的發(fā)展機遇，長株潭城市群的改革發(fā)展提升到一個更高的戰(zhàn)略層面。高起點、高標準建設(shè)長沙大河西先導(dǎo)區(qū)，是落實國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索“兩型社會”綜合配套改革的迫切需要；是擴大長株潭城市群輻射功能，促進中部地區(qū)快速崛起的現(xiàn)實選擇；是進一步深化改革，探索內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展模式的重要途徑。

河西先導(dǎo)區(qū)需要適應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流，置身我國中西部地區(qū)及全省總體戰(zhàn)略發(fā)展的框架內(nèi)，探索屬于自身科學(xué)的空間布局，推動經(jīng)濟的快速增長和持續(xù)發(fā)展，是本文著重研究的方向。

2研究意義

2.1 融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃思想

在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟一體化以及中部崛起的大背景下，地處中國華東經(jīng)濟圈與華南經(jīng)濟圈的接合部、京廣與長江兩大產(chǎn)業(yè)帶交匯處的長沙市，成為中西部地區(qū)的核心城市之一。特殊的地理位置把長沙推到“9+2”泛珠三角經(jīng)濟圈與華中、長三角、西部經(jīng)濟圈相互對接、輻射、交融最重要的前沿位置。長株潭城市群的核心城市長沙2007年GDP突破2000億元大關(guān)，在全國省會城市綜合經(jīng)濟實力排名中位居第八，中部城市首位。

從全國層面看，建設(shè)河西先導(dǎo)區(qū)，有利于增強長株潭城市群的輻射效應(yīng)，促進中部地區(qū)快速崛起，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)新格局；從湖南省經(jīng)濟發(fā)展層面看，河西先導(dǎo)區(qū)位于長株潭三市的結(jié)合部，可以使三市資源對接、流動和共享，促進長株潭城市群建設(shè)，以強大的先發(fā)效應(yīng)和聚輻效應(yīng)輻射益陽、常德、婁底、岳陽、衡陽五個城市，帶動湖南“3+5”城市群和全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌體系

當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為構(gòu)建和諧社會的路徑之一。我國正自上而下推行農(nóng)村管理體制改革與促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城市功能組團與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，對河西先導(dǎo)區(qū)來說是非常好的機遇。

加快打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，探索破解城鎮(zhèn)化過程中的人口制約、資源制約、環(huán)境制約的新機制，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中。建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，將城市的市政公用設(shè)施、現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施、綜合治理設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。把河西先導(dǎo)區(qū)建成節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的資源節(jié)約型城區(qū)。

2.3 建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系

優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是河西先導(dǎo)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有利條件，通過實施經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推行“綠色門檻”制度與“循環(huán)經(jīng)濟”示范基地建設(shè)，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。探索重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。不斷提高河西先導(dǎo)區(qū)環(huán)境容量及資源利用的經(jīng)濟效益，提升河西先導(dǎo)區(qū)的綠色競爭力，增強經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ押游飨葘?dǎo)區(qū)建成經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好的環(huán)境友好型城區(qū)。

3功能定位

3.1 國內(nèi)新區(qū)規(guī)劃借鑒

在新一輪競爭格局中，區(qū)域競爭日趨激烈，國際國內(nèi)經(jīng)驗表明，一個區(qū)域的發(fā)展必須要有一個中心帶動，如上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)，沈陽的沈北新區(qū)和鄭州的鄭東新區(qū)等，形成強大的聚輻效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展插上了騰飛的“翅膀”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心“發(fā)動機”。下表歸納了我國5個綜合配套改革試驗區(qū)的基本情況。

3.2功能定位

河西先導(dǎo)區(qū)以聚集創(chuàng)新資源、釋放創(chuàng)新潛能、實現(xiàn)創(chuàng)新價值為靈魂，以構(gòu)筑高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)互相合作的創(chuàng)新體系大環(huán)境為特色，立足大河西，對接長株潭，帶動湖南省，面向珠三角、長三角，領(lǐng)跑中西部。努力把河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為我省對外開放的名片、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的增長極、促進科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)園、推動兩型社會建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。

3.3 用地規(guī)模

河西先導(dǎo)區(qū)總用地1200km2，其中規(guī)劃城市建設(shè)用地500km2，生態(tài)景觀綠地200km2，村鎮(zhèn)建設(shè)用地100km2，高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地400km2。

4空間布局

4.1 現(xiàn)狀概況

河西先導(dǎo)區(qū)位于長沙與寧鄉(xiāng)、益陽、常德和湘西地區(qū)聯(lián)系的交通要道和長沙市東西發(fā)展主軸線上，北到望城縣城高塘嶺鎮(zhèn)，南至株洲市、湘潭市，西與寧鄉(xiāng)縣毗鄰，東至湘江。屬長沙市“半小時經(jīng)濟圈”內(nèi)。

區(qū)域內(nèi)有長石鐵路、長沙市二環(huán)、三環(huán)穿越；長常高速、319國道、金洲大道連接?xùn)|西；瀟湘大道、金星大道、長潭西線貫通南北。區(qū)域中心距長沙市中心13km，距望城縣城17km，距寧鄉(xiāng)縣城10km，距株洲市20km，距湘潭市15km。

4.2 用地評價

該區(qū)地勢為南高北低，屬丘陵地貌。北部有烏山，海拔80~300m；中部有五豐山，海拔110~350m；東部有岳麓山、谷山，海拔70~280m；地質(zhì)基礎(chǔ)較為穩(wěn)定，地面高程多位于100年一遇洪水淹沒線以上。該區(qū)已有建設(shè)項目少，大部分為農(nóng)民住宅，城鎮(zhèn)化水平僅為20%，可以說，該地區(qū)是一張未受污染的“白紙”，適合于宏偉藍圖的描繪。

4.3 空間布局設(shè)想

充分考慮各方面因素，河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃構(gòu)筑“一心、三帶、五區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建山在城中、城在山中的宜商、宜工、宜居、宜學(xué)的新型城區(qū)。

“一心”：長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)核心功能區(qū)，以雷鋒、白箬為中心，規(guī)劃占地約150km2，大力發(fā)展商業(yè)金融、保險、商務(wù)酒店、展示展銷、醫(yī)療、文化娛樂等多種配套服務(wù)設(shè)施，以現(xiàn)代高層樓宇為特征，營造大都市核心區(qū)的城市形象。

“三帶”：金洲大道產(chǎn)業(yè)帶：控制范圍150km2，以長常高速公路、金洲大道和長寧公路三條東西向道路為發(fā)展軸，東接長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（麓谷），西聯(lián)寧鄉(xiāng)縣城，以電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、新型材料為支柱產(chǎn)業(yè)，輻射益陽、常德等湘西北廣闊腹地。

湘江西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶：控制范圍150km2，以長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，向南沿湘江擴展，將湘潭市九華高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和株洲市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)連為一體。主要發(fā)展軟件開發(fā)、機械制造、汽車裝配、火車機頭制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將長、株、潭三市最具活力的產(chǎn)業(yè)鏈接起來，打造長株潭“3+5”城市群的產(chǎn)業(yè)航母。

岳麓山人文生態(tài)旅游帶：控制范圍100km2，以青少年愛國主義教育和湖湘文化傳播為主要思路，結(jié)合雷鋒故居、雷鋒紀念館、岳麓書院、桔子洲頭等著名旅游景點，向西與寧鄉(xiāng)花明樓、湘潭韶山等紅色旅游區(qū)連為一體。

“五區(qū)”：長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃范圍約100km2，長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是全省最早建設(shè)也是實力最強的國家級高新區(qū)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有十分明顯的優(yōu)勢。規(guī)劃布局國家級軟件開發(fā)、數(shù)字媒體制作、新材料成果轉(zhuǎn)化、動漫游戲振興、科技興貿(mào)出口與創(chuàng)新等10多個國家級產(chǎn)業(yè)化基地，加強在湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心和龍頭地位。

大學(xué)城技術(shù)研發(fā)區(qū)：規(guī)劃范圍約100km2。大學(xué)城高校院所十分集中，集聚了中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師大等國家211工程重點院校，是全省創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新體系最完善、創(chuàng)新文化最濃郁的區(qū)域。規(guī)劃多個國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心和企業(yè)博士后總站、工作站為科研龍頭，以國家級岳麓山大學(xué)科技園、省市國家級生產(chǎn)力促進中心、國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)孵化器為創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)完備的公共技術(shù)平臺和投融資平臺，提高大學(xué)城的技術(shù)研發(fā)水平，構(gòu)筑湖南省高新技術(shù)研發(fā)的“大腦”。

含浦坪塘新型產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)：規(guī)劃范圍約100km2，利用優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和臨近大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢，以教育科研孵化和文化創(chuàng)意為核心，為高校提供拓展基地，為科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供拓展空間。

高星加工制造區(qū)：規(guī)劃范圍約150km2，以湖南省臺商投資區(qū)和望城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，發(fā)展食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和先進制造業(yè)，規(guī)劃構(gòu)筑長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地。

蓮花雨敞坪生態(tài)休閑與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：規(guī)劃范圍約200km2，嚴格保護自然山水環(huán)境，劃定區(qū)域范圍內(nèi)的綠線（山體）與藍線（水體、湖泊、濕地）形成山水相融的生態(tài)結(jié)構(gòu)。山軸：泉水沖-五豐山-象鼻窩-桃花嶺-岳麓山；烏山-伍家?guī)X-尖山-谷山。水軸：溈水河-八曲河-馬橋河-龍王港-靳江河。利用海拔較高的山體規(guī)劃生態(tài)公園；利用成片的基本農(nóng)田規(guī)劃為高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，形成自然生態(tài)要素自湘江向規(guī)劃區(qū)腹地楔入、延伸的生態(tài)格局。

5規(guī)劃中應(yīng)關(guān)注的幾個問題

5.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大河西先導(dǎo)區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城市化的試驗區(qū)。因此，要注重實現(xiàn)中心城區(qū)與鄉(xiāng)村的有序?qū)樱劳兄行某菂^(qū)的輻射帶動功能，促進產(chǎn)業(yè)由外生型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

用地布局上構(gòu)建中心城區(qū)-產(chǎn)業(yè)組團-集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)-新農(nóng)村居民點四級體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重點放在水、電、路、環(huán)境等公共設(shè)施和居住配套設(shè)施上，由中心城區(qū)逐級向新農(nóng)村居民點輻射；產(chǎn)業(yè)布局上構(gòu)建一、二、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的循環(huán)經(jīng)濟體系，促使高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)與各級產(chǎn)業(yè)組團之間的相互溶合和協(xié)調(diào)。加大農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品。

5.2 自然生態(tài)環(huán)境的保護與利用

河西先導(dǎo)區(qū)境內(nèi)山脈縱橫，河流交錯，地貌類型復(fù)雜多樣，崗地、丘陵、河流、溪流、水庫兼有，主要山峰海撥在260~350m之間。

規(guī)劃保護的生態(tài)用地主要有烏山森林公園、岳麓山系（包括岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)，象鼻窩森林公園，梅溪湖景區(qū)）、五豐山森林公園、泉水沖森林公園、谷山森林公園、嵇珈山森林公園、洋湖垸生態(tài)濕地等大面積綠地，加強湘江、靳江河、八曲河、龍王港等水系的環(huán)境治理。另外，先導(dǎo)區(qū)邊緣的成片基本農(nóng)田約100km2，在規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局予以保留。

5.3 快速交通優(yōu)化

快速交通優(yōu)化中考慮依山就勢拉通長株潭三市西環(huán)線（長沙四環(huán)線），促進區(qū)域間聯(lián)系；加強過江交通通道，除優(yōu)化湘江上已有橋梁的交通外，建議拉通勞動西路和營盤西路的過江通道，加強湘江兩岸的聯(lián)系；規(guī)劃潭望鐵路，作為長株潭市際通勤鐵路；長石鐵路升級擴容，加強長沙通往湘西北地區(qū)的鐵路運輸，并對接我國中西部主要鐵路干線。

5.4 與長沙市總體空間布局協(xié)調(diào)

長沙市東、西兩岸的面積與人口均基本相當，但目前城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平均明顯失衡，東強西弱，河西已經(jīng)成為了長沙的一條“短腿”。長沙要崛起，河西必須崛起。近年來，瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣積極向都市區(qū)靠攏，瀏陽市醫(yī)藥工業(yè)園、寧鄉(xiāng)全民工業(yè)園的建設(shè)沿長常、長瀏高速公路分布，東西軸線發(fā)展越來越明顯。河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，在長沙市和寧鄉(xiāng)縣城之間崛起一座新城，促進金洲產(chǎn)業(yè)帶的快速建設(shè)，引領(lǐng)長沙向西縱深腹地發(fā)展，將寧鄉(xiāng)縣城納入長沙市市區(qū)版圖。長沙市未來的城市空間結(jié)構(gòu)將形成“東西兩翼”平衡發(fā)展的新格局。

6結(jié)語

河西先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展既關(guān)系到本區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到長沙市“兩型社會”建設(shè)的成敗，更是長株潭城市群乃至湖南省經(jīng)濟崛起的關(guān)鍵。合理制定河西先導(dǎo)區(qū)的空間布局規(guī)劃是城市健康發(fā)展的前提保障，這一工作值得人們繼續(xù)研究，不斷完善。

（本文得到長沙市規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司總規(guī)劃師譚春華先生的指導(dǎo)，筆者深表謝意。）

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篇(4)

一、傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式存在的問題

（一）實踐中區(qū)域發(fā)展目標導(dǎo)向相對單一

區(qū)域發(fā)展應(yīng)該是多目標導(dǎo)向的，但是在區(qū)域發(fā)展實踐中，受政績考核和財稅制度的影響，區(qū)域發(fā)展往往更重視經(jīng)濟發(fā)展目標，而對社會發(fā)展目標、生態(tài)發(fā)展目標等有所忽視。在實踐層面，往往將區(qū)域發(fā)展理解為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理解為區(qū)域經(jīng)濟增長，將區(qū)域經(jīng)濟增長理解為GDP增長和財政收入增長。區(qū)域發(fā)展目標考核的單一化致使不同區(qū)域在發(fā)展實踐中陷入GDP增速和規(guī)模的大比拼之中，由此引發(fā)了一系列問題。比如生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染加劇、社會發(fā)展滯后等，致使中央政府對區(qū)域發(fā)展生態(tài)和社會發(fā)展的目標導(dǎo)向很難在實踐中得到有效貫徹落實。

（二）我國板塊經(jīng)濟中區(qū)域空間單元過大

當前，我國已經(jīng)形成了東部、西部、東北、中部四大區(qū)域板塊，這四大區(qū)域板塊空間單元都比較大，跨好幾個省級行政單元。如此大的區(qū)域板塊，其內(nèi)部異質(zhì)性非常高，既有比較發(fā)達的地區(qū)，也有十分落后的地區(qū)。比如西部地區(qū)除了有面廣量大的貧困落后地區(qū)外，還有成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)、西咸新區(qū)、重慶城區(qū)和兩江新區(qū)等無論是經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)實力還是社會發(fā)展都是比較發(fā)達的地區(qū)，其發(fā)展水平已經(jīng)可以和東部很多地區(qū)相媲美。以如此大的區(qū)域板塊為空間單元推進區(qū)域發(fā)展會面臨兩個突出問題：一是由于板塊內(nèi)部異質(zhì)性非常高，會削弱區(qū)域政策的針對性。二是即使能夠解決四大區(qū)域板塊之間的區(qū)域協(xié)調(diào)問題，但是由于板塊內(nèi)部的高度異質(zhì)性，也會對我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生嚴重挑戰(zhàn)。

（三）行政區(qū)經(jīng)濟影響生產(chǎn)要素的市場化配置

在我國傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展模式中，最基本的特點就是以行政管理區(qū)域為基本空間單元開展經(jīng)濟活動，這種行政管理區(qū)域可大可小，在我國主要是省級行政區(qū)、地市級行政區(qū)、縣級行政區(qū)，甚至可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)。在我國由行政區(qū)衍生出了行政區(qū)經(jīng)濟，一個根本前提就是行政力量對經(jīng)濟活動具有強有力的直接或間接干預(yù)作用，致使某些經(jīng)濟活動難以完全遵循市場規(guī)律進行空間配置，而只能按照相應(yīng)的行政區(qū)為空間單元開展經(jīng)濟活動。但是在市場經(jīng)濟體制下，不同經(jīng)濟體之間的聯(lián)系不是以行政區(qū)為界限進行劃分的，經(jīng)濟主體是要遵循市場規(guī)律進行空間布局并與相關(guān)經(jīng)濟主體發(fā)展關(guān)聯(lián)的，而這種聯(lián)系往往又是跨越不同層次的行政空間單元的。在經(jīng)濟活動出現(xiàn)跨越行政區(qū)界限的時候，在我國現(xiàn)行的體制機制下，有可能會損害某些行政區(qū)利益的最大化，于是在我國就出現(xiàn)了行政力量對經(jīng)濟活動的不正常干預(yù)，比如行政區(qū)之間為了比拼GDP的資源大戰(zhàn)，后延續(xù)成為行政區(qū)之間的市場大戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟不斷完善的今天，行政區(qū)經(jīng)濟之間已經(jīng)很少有以政府名義公開制定的人為經(jīng)濟藩籬了，而是更注重加強合作，通過合作競爭獲得更大利益，但這并不意味著行政區(qū)經(jīng)濟之間沒有了利益沖突。在當前，國有企業(yè)的空間布局優(yōu)化調(diào)整仍然面臨相應(yīng)行政力量的強有力干預(yù)，各種可能造成行政區(qū)所在地GDP、財稅變動或影響政績考核的經(jīng)濟活動亦會受到行政力量的種種干預(yù)。

二、主體功能區(qū)理念對我國區(qū)域發(fā)展模式的影響

（一）根據(jù)自然條件適宜開發(fā)的理念有利于區(qū)域合理化發(fā)展

根據(jù)自然條件適宜開發(fā)的理念適應(yīng)了我國國土類型復(fù)雜多樣的實際，有利于促進我國區(qū)域合理化發(fā)展。我國國土空間類型多樣，區(qū)域間差異性很大，而且生態(tài)脆弱的國土空間占據(jù)很大面積，這些現(xiàn)實決定了我國區(qū)域發(fā)展只能根據(jù)不同區(qū)域的自然條件進行適宜開發(fā)。我國國土空間雖然十分廣闊，但并不是所有的國土空間都適宜集聚大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)，而是要根據(jù)其自然屬性，遵循自然規(guī)律，因地制宜地開發(fā)。只有這樣，才能使區(qū)域發(fā)展模式與所在地的自然條件相適應(yīng)，使區(qū)域發(fā)展更加合理化。

（二）區(qū)分主體功能的理念有利于區(qū)域分類發(fā)展

我國區(qū)域類型豐富多樣，這也決定了不同區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著不同功能，有的區(qū)域需要大規(guī)模集聚人口和產(chǎn)業(yè)，承擔經(jīng)濟增長引擎的作用，有的區(qū)域則要加強生態(tài)建設(shè)，承擔生態(tài)屏障的作用。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要通過明確不同區(qū)域的主體功能定位，使所有區(qū)域的發(fā)展模式能夠與其主體功能定位相適應(yīng)，使區(qū)域發(fā)展模式能夠做到因地制宜，區(qū)分功能，分類發(fā)展。這有利于把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的各項要求落到實處，使應(yīng)該得到保護的地方得到更好地保護，應(yīng)該得到開發(fā)的地方得到更好地開發(fā)。

（三）根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念有利于區(qū)域生態(tài)化發(fā)展

為了追求經(jīng)濟效益短期最大化，一些區(qū)域在開發(fā)的過程中沒能很好地考慮自身的資源環(huán)境承載能力，而是大規(guī)模肆意粗放開發(fā)。由此所帶來的后果也非常嚴重，比如森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、沙漠化石漠化嚴重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地面沉降、環(huán)境污染加劇等問題。許多國土不僅成了不適宜人居的空間，而且在很大程度上也喪失了應(yīng)有的生態(tài)屏障功能，并由此對自身以及較大毗鄰區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的不良影響。根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念，則使得區(qū)域在發(fā)展的過程中要充分顧及自身的資源環(huán)境承載能力，促進區(qū)域生態(tài)化發(fā)展。

（四）控制開發(fā)強度的理念有利于區(qū)域集約發(fā)展

相對于我國人口規(guī)模而言，我國適合大規(guī)模開發(fā)的國土面積很少，這決定了我國在區(qū)域發(fā)展過程中要控制開發(fā)強度，走集約化發(fā)展道路。但是在區(qū)域發(fā)展實踐中，粗放式發(fā)展模式還很普遍，比如目前存在的大規(guī)模填海造陸、各式各樣的新區(qū)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)的一區(qū)多園等，占地往往都在幾十平方公里甚至上百平方公里。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中存在過度占用土地問題，使耕地及生態(tài)用地保有量不斷減少，對滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生嚴峻挑戰(zhàn)。主體功能區(qū)提出的控制開發(fā)強度的理念，將會有力扭轉(zhuǎn)這種粗放開發(fā)的勢頭，促進區(qū)域走向集約化的發(fā)展道路。

（五）調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

空間結(jié)構(gòu)是指不同類型空間的構(gòu)成及其在國土空間的分布，如城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的比例，以及城市空間中城市建設(shè)空間與工礦建設(shè)空間的比例等?？臻g結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的空間載體，空間結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展方式及資源配置效率。我國目前空間結(jié)構(gòu)還不合理，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。一是經(jīng)濟分布與資源分布失衡，生產(chǎn)空間特別是工礦生產(chǎn)占用空間偏多，生態(tài)空間偏少。二是耕地面積減少過多過快，已逼近18億畝的“紅線”，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全面臨重大挑戰(zhàn)。調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念就是要前瞻性地謀劃好我國未來十幾億人口、上百萬億元的經(jīng)濟總量在陸地國土空間和海洋國土空間的分布，并與2.8萬億立方米的水資源、18億畝的耕地以及其他資源相協(xié)調(diào)，使有限的國土空間不僅成為當代人的發(fā)展基礎(chǔ)，也成為后代人的發(fā)展基礎(chǔ)。

三、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略下我國區(qū)域發(fā)展模式重大轉(zhuǎn)變

（一）由注重“板塊區(qū)經(jīng)濟”向注重“類型區(qū)經(jīng)濟”的重大轉(zhuǎn)變

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要按照不同區(qū)域類型來調(diào)控區(qū)域發(fā)展和制定區(qū)域政策，在推進板塊區(qū)經(jīng)濟向類型區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的同時，也大大提高了區(qū)域政策的針對性和有效性。在實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的過程中，針對主體功能區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四種類型，國家分別從財政、投資、土地、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、民族、應(yīng)對氣候變化等不同領(lǐng)域提出了差別化的政策。這種按照不同類型從不同領(lǐng)域制定的差別化政策，與我國以往按照東部、西部、中部、東北等大的區(qū)域板塊制定的區(qū)域政策，可以說是具有很強的針對性。在實施主體功能區(qū)規(guī)劃的過程中，需進一步厘清其與既有相關(guān)區(qū)域政策之間的關(guān)系，特別是在財政、投資、土地、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、民族、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域，以及傳統(tǒng)的“老少邊窮”、資源枯竭型城市、庫區(qū)等問題地區(qū)，使主體功能區(qū)政策與原有區(qū)域政策有效銜接。

（二）由注重“行政區(qū)經(jīng)濟”向注重“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的重大轉(zhuǎn)變

行政區(qū)經(jīng)濟與經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善過程中的產(chǎn)物，從構(gòu)建社會主義全國統(tǒng)一市場的角度看，今后要盡快推進行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，消除各種限制生產(chǎn)要素自由流動的體制機制，為經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，要改變地方政府干預(yù)經(jīng)濟活動的方式。要進一步規(guī)范地方政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)方式和方法，強化地方政府在環(huán)境治理、生態(tài)保護、社會責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量等方面對企業(yè)的監(jiān)管，減少或取消地方政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。從目前來看，政府在環(huán)境治理、生態(tài)保護、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域還有不少的“缺位”，而這恰恰是要按照行政區(qū)的范圍界限明確政府權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的。其次，要切實減少要素流動的行政壁壘。構(gòu)建社會主義全國統(tǒng)一市場，有利于發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)全國利益的最大化。第三，可選擇部分地區(qū)先行推進。目前可以選擇經(jīng)濟聯(lián)系比較密切、突破行政壁壘的要求比較迫切、行政區(qū)經(jīng)濟與經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟沖突比較明顯的地區(qū)先行先試。通過先行先試總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)過調(diào)整完善后再在更大范圍內(nèi)推廣。目前，為了推進經(jīng)濟一體化，我國出臺了若干國家層面的跨越省級行政單元的區(qū)域規(guī)劃，這些區(qū)域規(guī)劃在某種程度上亦可以看作是一種經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃。這些規(guī)劃在如何推進規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)一體化、生態(tài)保護和環(huán)境治理一體化等方面進行了積極探索，取得了不少好經(jīng)驗。

（三）由注重物質(zhì)文明向注重生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是我國在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，尊重自然規(guī)律的理念得到很好的體現(xiàn)，在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域中，首次對單純強調(diào)物質(zhì)財富增長的GDP說“不”，而是更加強調(diào)生態(tài)保護和環(huán)境治理。這種重視生態(tài)尊重自然的發(fā)展理念，是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是保持我國區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的必然產(chǎn)物。在我國很多重要的生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，長期以來由于過于強調(diào)GDP增長，對當?shù)厣鷳B(tài)造成了很大破壞，引發(fā)了一系列生態(tài)災(zāi)難。主體功能區(qū)規(guī)劃將此類地區(qū)列入了限制開發(fā)區(qū)域或禁止開發(fā)區(qū)域，突出強調(diào)此類地區(qū)的生態(tài)功能，在配套政策和績效考核上，也是針對此類地區(qū)生態(tài)保護的主體功能而設(shè)計的，提出了“生態(tài)也是財富”和“保護好生態(tài)也是發(fā)展”的理念，為此類地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展提供了制度上的保障。同時提出要進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付并且要建立生態(tài)補償機制，生態(tài)保護地區(qū)將能通過財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)惹阔@得國家更多的財政支持，為當?shù)厣鷳B(tài)保護建立長效機制奠定了重要基礎(chǔ)。

（四）由區(qū)域空間無序開發(fā)向區(qū)域空間有序開發(fā)的重大轉(zhuǎn)變

篇(5)

關(guān)鍵詞：甘肅；區(qū)域規(guī)劃；對策

中圖分類號：F127.4文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0158-04

甘肅區(qū)域如何協(xié)調(diào)發(fā)展，省政府提出了“一肩挑兩頭、一帶促兩翼”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即以蘭州為中心，天水、酒泉為兩翼，沿西隴海蘭新線（甘肅段），規(guī)劃區(qū)域發(fā)展［1］。針對這綱要性的戰(zhàn)略，眾多專家學(xué)者又從不同層面提出不同觀點：

清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼，把甘肅置于國際和全國的背景視野下，跳出甘肅看甘肅。他提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：從資源開發(fā)導(dǎo)向型向外向型過渡，目標:富民！減貧!綠色！手段:促進知識發(fā)展戰(zhàn)略；大力開發(fā)人力資源戰(zhàn)略；加速城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；加快開放戰(zhàn)略；綠色發(fā)展戰(zhàn)略；良治戰(zhàn)略［2］。

甘肅省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢組組長高新才教授認為：甘肅區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要考慮兩個層次的“統(tǒng)籌”：全國范圍內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；省內(nèi)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。手段：區(qū)域瞄準與以人為本戰(zhàn)略；增長極戰(zhàn)略；重點地帶開發(fā)戰(zhàn)略；河西走廊重點發(fā)展戰(zhàn)略；實施城市圈圈動戰(zhàn)略，促進隴中經(jīng)濟新跨越；實施區(qū)際協(xié)作，提升隴東經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；實施山地經(jīng)濟開發(fā)，提高隴南生活質(zhì)量戰(zhàn)略；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快甘南民族經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

西北師范大學(xué)地理環(huán)境學(xué)院院長石培基認為：應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我省人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將全省空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。①蘭州、白銀開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力有所減弱，屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)。②西隴海蘭新經(jīng)濟帶甘肅段的天水、武威、金昌、張掖、嘉峪關(guān)、酒泉，這些節(jié)點城市，屬于重點開發(fā)區(qū)。③全省的退耕還林還草地區(qū)、天然林保護地區(qū)、草原“三化”地區(qū)、重要水源保護地區(qū)，要避免盲目推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，屬于限制開發(fā)區(qū)。④碌曲、瑪曲等江河源頭地區(qū)，祁連山重要水源涵養(yǎng)區(qū)以及自然保護區(qū)域，只能以旅游業(yè)開發(fā)為主，屬于禁止開發(fā)區(qū)域。

甘肅省政府聘請的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的首席科學(xué)家陸大道院士，最近又提出，甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不在于“縮差”（縮小和東南沿海城市的差距），不在于“發(fā)展抓項目”驅(qū)動下的GDP的增長，而在于公共服務(wù)均等化，在于“多元”驅(qū)動。甘肅的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有蘭州的石油化工、金昌的鎳鈷，白銀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，酒泉的風(fēng)能和核能，定西的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和河西的種植產(chǎn)業(yè)。

以上各家的觀點，各有側(cè)重，我們研究后，取其精華，并以經(jīng)濟全球化為背景，結(jié)合國內(nèi)外最新的區(qū)域規(guī)劃理論，國家宏觀的經(jīng)濟政策，西部大開發(fā)建設(shè)西隴海蘭新線經(jīng)濟帶的精神，和甘肅省14個市州的歷史沿革、經(jīng)濟物產(chǎn)、風(fēng)土民情、區(qū)位特征、經(jīng)濟社會聯(lián)系，打破行政區(qū)劃限制，突出區(qū)域主體功能定位和發(fā)展方向，把省委、省政府確定的“一肩挑兩頭、一帶促兩翼”作為指導(dǎo)思想，對甘肅區(qū)域如何協(xié)調(diào)發(fā)展，做了以下兩方面細化研究： 城鎮(zhèn)化的合理布局；區(qū)域之間的良性互動。

1 城鎮(zhèn)化的合理布局

甘肅城鎮(zhèn)化主要存在兩方面的問題：首先，城市結(jié)構(gòu)不合理；其次，城市化率極低。從城市結(jié)構(gòu)看，甘肅14個城市，按通行的劃分特大、大、中、小城市的標準，甘肅的特大、大、中、小城市所占比例為1∶0∶2∶11，呈“工”字型，而全國的平均比例為1∶1.32∶5.84∶9.86，呈“金字塔”型，蘭州作特大型城市一枝獨秀，而大型城市在甘肅根本不存在，中等城市也較少只有2座，可見城市結(jié)構(gòu)極不理。

再者，甘肅省總?cè)丝?618萬,其中農(nóng)村人口占71.4%,達1869萬，城鎮(zhèn)化率 28.6%，遠低于全國41.8%的水平。可見甘肅城鎮(zhèn)化率的形勢緊迫，必須狠下決心，迎頭追趕。甘肅要解決“三農(nóng)”問題，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟總量小，生產(chǎn)率低的問題，也必須走“工業(yè)強省”的道路。只有“工為強省”，才能帶來人口的集聚，才能帶來城鎮(zhèn)化率的提高，也才能產(chǎn)生經(jīng)濟的集聚效果。歐洲一些發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?%左右，城鎮(zhèn)化率達97%。兩相比較，就會明白為什么甘肅和全國有差距，甘肅和發(fā)達國家有差距。甘肅人均GDP已經(jīng)超過1000美元，處于工業(yè)化初期，必須以生產(chǎn)要素驅(qū)動為起點，投資驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相并而行，加快工業(yè)化的進程，加快城鎮(zhèn)化的步伐。但現(xiàn)有的甘肅城鎮(zhèn)化布局，卻極不合理。其不合理的原因，主要受以下兩方面的影響［3］。

1.1 城鎮(zhèn)布局主要是受自然環(huán)境和自然資源的影響，蘭州、天水、白銀沿河流分布，蘭州、武威、張掖沿交通線分布，嘉峪關(guān)、酒泉、金昌、玉門、白銀分布在資源優(yōu)勢地區(qū)，平?jīng)?、慶陽及河西一些城市分布在水土條件較好的地區(qū)。

1.2 城鎮(zhèn)布局受“三線”建設(shè)時期的影響，考慮到戰(zhàn)爭的因素，像鎳都金昌、衛(wèi)星城酒泉、鋼城嘉峪關(guān)、油城玉門、銅城白銀、404核工廠都建在遠離交通線的深山或大漠。從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。根據(jù)空間結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，空間結(jié)構(gòu)的演進大體上應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進是一致的，并都隨著工業(yè)化的進展而呈階段性變化。而甘肅工業(yè)化是在國家政策的驅(qū)動下開始的，啟動原因不是市場經(jīng)濟作用的結(jié)果，也不是農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的結(jié)果，而是外部力量的嵌入。城市的功能主要以資源開發(fā)性工業(yè)發(fā)展為主，使得城市與附近的農(nóng)村及其他的城市經(jīng)濟關(guān)聯(lián)十分微弱，這在一定程度上削弱了城市功能的向外擴散，因而在甘肅農(nóng)業(yè)水平落后的前提下，所建立的甘肅工業(yè)體系顯得過于超前，甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的超前性，還表現(xiàn)在甘肅工業(yè)的發(fā)展不是按照產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，從輕工業(yè)到重工業(yè)這一順序，而是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。

因此，必須通過對中心城市規(guī)模等級的劃分、可達性分析、經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度和毗鄰省區(qū)目前的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系狀況的研究，重新合理布局城鎮(zhèn)。我們認為同級別經(jīng)濟中心在功能上以替代性為主、不同級別中心在功能上以互補性為主，所以在分析區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系時，主要研究了各地區(qū)對于較高級別經(jīng)濟中心的隸屬性。其中交通的可達性又至關(guān)重要，所以先考察交通狀況［4］。

甘肅有兩條一級軸線。1、西隴海――蘭新鐵路線，沿線分布著天水、隴西、定西、榆中、蘭州、永登、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、玉門、敦煌；2、包蘭――蘭青鐵路線和黃河干流線，沿線分布著靖遠、白銀、中川、海石灣、臨夏、永靖、合作，在這兩條一級軸線上集中甘肅80%以上人口和耕地，90%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

甘肅有四條二級軸線，兩橫兩縱。兩橫指國道312線和310線，312線為第一橫,東起甘肅與陜西交界的鳳翔路口,全長1600公里；310線為第二橫,從甘肅與陜西交界的牛背,經(jīng)天水至定西,全長約320公里。兩縱指國道109線和304線，國道109線為第一縱, 從蘭州至郎木寺，經(jīng)白銀、蘭州、臨夏和甘南四地市,全長約640公里;304線為第二縱，從慶陽經(jīng)西峰、涇川、莊浪、天水、成縣至武都,橫跨整個隴東南地區(qū),全長750公里。

三級軸線主要是以縣鄉(xiāng)道路為基本軸線所組成的網(wǎng)絡(luò)體系。

綜合各方面的因素，我們把甘肅省的14個市（州）86個縣分為四個級別，把發(fā)展軸分為三個級別，劃分結(jié)果見下表：

2.區(qū)域之間的良性互動

在東北地區(qū)成為繼珠江三角洲，長三角洲，京津地帶之后的中國內(nèi)地經(jīng)濟增長第四級后，許多城市區(qū)域爭先恐后都要把自身的經(jīng)濟圈打造成“第五級”，西安抓住機會，提出以西安為中心，以重慶、成都、蘭州為經(jīng)濟圈，打造中國經(jīng)濟增長第五極，復(fù)興“絲綢之路”貿(mào)易、發(fā)展關(guān)中城市經(jīng)濟帶、振興黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、構(gòu)筑新歐亞大陸橋、開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面的區(qū)域規(guī)劃。面對新一輪的全國經(jīng)濟板塊的大變動，甘肅區(qū)域布局上如何應(yīng)對？區(qū)域經(jīng)濟崛起表明，甘肅區(qū)域經(jīng)濟必須發(fā)生嬗變，城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場發(fā)展產(chǎn)生統(tǒng)一的需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模集聚的需要、資源組合產(chǎn)生配置效益的需要，城市化標志的人口集中、工業(yè)化標志的產(chǎn)業(yè)集中將使我省現(xiàn)代化從“點”向“面”的發(fā)展飛躍和提升。

2.1 按照“一圈兩翼八環(huán)驅(qū)動”戰(zhàn)略，實施梯級發(fā)展戰(zhàn)略，加強省內(nèi)外區(qū)域之間的互動。

重點研究一圈，即以蘭州為中心的大都市圈。我們把它細化為“三圈五區(qū)”：即半小時政治、文化、生活圈、1小時工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈、3小時衛(wèi)星城市圈，蘭州綜合性都市型服務(wù)區(qū)、東北部白銀工業(yè)區(qū)、連城―海石灣―永登綜合區(qū)、臨夏后花園區(qū)、定西高新、特色農(nóng)業(yè)區(qū)的功能分區(qū)設(shè)想。

省會蘭州符合增長極的要求，它是甘肅省唯一人口超過百萬的特大型城市，其中非農(nóng)人業(yè)口占全省非農(nóng)業(yè)人口的52.6%，工業(yè)總產(chǎn)值占全省的50.7%，大專以上受教育程度人口占全省的46.43%。蘭州應(yīng)抓住青藏、蘭渝鐵路建設(shè)，把蘭州建成西北地區(qū)最大的交通、通信、商貿(mào)、物流和高原特色蔬菜生產(chǎn)集散中心；借西部原油成品油管道工程的2000萬噸原油和1000萬噸成品油東輸蘭州的重大歷史機遇，把蘭州建成西部地區(qū)最大的石油化工基地。以國家振興裝備制造業(yè)為契機，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合優(yōu)勢資源，重點發(fā)展石油鉆采及煉化設(shè)備、新型采礦設(shè)備、數(shù)控機床、電工電器、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備、軍工及電子信息等制造業(yè)，在全國制造業(yè)中占一席之地。白銀作為蘭州的一個部分，共同發(fā)揮增長極的作用。白銀距蘭州僅有87公里，歷史上又曾是蘭州的一個區(qū)，而且有高等級公路和鐵路相連，應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展模式，依托資源而不依賴資源，走新型工業(yè)化道路，推進資源型城市的轉(zhuǎn)型。把白銀建成國家重要的有色金屬生產(chǎn)、研發(fā)基地；甘肅省重要的能源、化工、建材工業(yè)基地；以面向?qū)幭?、?nèi)蒙古為主的都市圈北部物流中心；依托中科院高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，建成都市圈科技產(chǎn)業(yè)新城。

定西以“一個中心，兩條發(fā)展軸”為指導(dǎo)思想，一個中心:安定區(qū)，兩條發(fā)展軸:隴海鐵路線經(jīng)濟軸和國道212線經(jīng)濟軸。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯、中藥材、草食畜牧業(yè)、食用菌、花卉等特色農(nóng)業(yè)，建成全國最大的馬鈴薯種薯繁育、商品薯生產(chǎn)、系列加工基地和重要的球根類花卉繁育基地以及當歸、黨參、黃芪等道地中藥材集中產(chǎn)區(qū)，建成全國一流的高效旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

臨夏州和甘南州要以民族文化為特色，挖掘自身資源，搞好對外開放，在互動中達到經(jīng)濟的雙贏。在臨夏信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族102.7萬人,占全州總?cè)丝诘?6%。臨夏應(yīng)打民族牌，走民營路，發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、旅游業(yè)，把臨夏建成全省民營經(jīng)濟示范區(qū)、甘肅中南部民族經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)、休閑旅游度假區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、重要水電能源基地、民族特需用品生產(chǎn)基地。甘南利用藏傳佛教格魯派六大寺院之一的拉卜楞寺的優(yōu)勢，加強同四川阿壩、青海安多，甚至地區(qū)的經(jīng)濟互動，重點發(fā)展以合作、夏河、碌曲、瑪曲等牧區(qū)為主的草食畜牧業(yè)帶；以合作市為中心、輻射夏河、臨潭、卓尼、瑪曲、碌曲等范圍的農(nóng)牧互補戰(zhàn)略經(jīng)濟帶；以舟曲、迭部為主的小雜糧、藥材種植、林果及山野珍品產(chǎn)業(yè)帶。把甘南建成全省的綠色畜產(chǎn)加工基地、水電能源工業(yè)基地和特色旅游基地。

2.2 以酒嘉為區(qū)域中心城市，按照點―軸漸進擴散理論，加快向西開放的戰(zhàn)略［5］。波蘭經(jīng)濟學(xué)家薩倫巴認為：“點”是指區(qū)域中的各級中心城市，有較強的經(jīng)濟吸引力和凝聚力。“軸”是聯(lián)結(jié)點的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設(shè)施線路、供水線路等工程性線路，線狀基礎(chǔ)設(shè)施束經(jīng)過的地帶稱為軸。河西走廊的武威、金昌、張掖、嘉峪關(guān)、酒泉正具有“點”的性質(zhì)，312國道線和西隴海蘭新鐵路線正好把產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、運輸和通訊等線狀基礎(chǔ)設(shè)施集中成束，因此河西走廊是最理想的實踐點―軸漸進擴散理論的地帶。河西區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須解決好以下五個問題：

2.2.1 “酒嘉兩位一體”戰(zhàn)略，不僅要把酒嘉建成區(qū)域性中心城市，而且要建成甘肅的第二大城市，添補甘肅有特大型城市，卻沒大型城市的局面。在蘭州和烏魯木齊長達2000公里的廣闊地域內(nèi)，缺乏一個過渡性的區(qū)域性中心大城市，承接和轉(zhuǎn)移蘭州和烏魯木齊的人流、物流、信息流向周邊區(qū)域的有效擴散，可以說酒嘉作為區(qū)域性中心大城市是應(yīng)運而生、橫空出世。河西有影響的五個大中型企業(yè)，嘉酒有四個：玉門油田、酒鋼公司、四零四廠和酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，且相距約百公里。以敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)長城、酒泉“七一冰川”、張掖馬蹄寺、武威銅奔馬等等，又構(gòu)成了甘肅西部的“黃金旅游線”。從交通區(qū)位的條件分析，除東西走向的312國道、蘭新鐵路穿境而過外，還有向北延伸連接衛(wèi)星發(fā)射中心和內(nèi)蒙古西部的清綠鐵路支線，向南經(jīng)鏡鐵山、當金山與青海西部和北部連接的公路，具有成為西部又一個東西南北“十字”交通樞紐的條件。還有嘉峪關(guān)、鼎新和下河清三座民用和軍民兩用飛機場。西北獨有的嘉峪關(guān)市環(huán)城鐵路又為發(fā)展倉儲業(yè)，建設(shè)物流中心，降低批轉(zhuǎn)成本提供了最好的基礎(chǔ)。

2.2.2 河西借新亞歐大陸橋橫穿而過的機遇，爭取成為大陸橋上物流人流的聚散中心，成為甘肅向西開放的橋頭堡。人類社會經(jīng)濟發(fā)展的空間布局，已經(jīng)歷江河時代和海岸時代，即將進入第三個時代大陸橋時代，當人類開發(fā)完地球后，將進入第四個時代太空時代。在江河時代有黃河文明、印度河文明、尼羅河文明、幼發(fā)拉底河和底格拉斯河文明等；在海岸時代，全球85％以上的大中城市沿海分布。然而在經(jīng)濟的全球化的背景下，隨著交通和通訊工具的發(fā)達，內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)。這一態(tài)勢，預(yù)示著大陸橋時代的到來。河西作為新亞歐大陸橋的一個必經(jīng)的重要的地區(qū)，右摯秦陜、左牽新疆、北擎寧蒙、南拽青藏，輻射半徑短，輻射范圍寬，在地緣形成了一個大西北的自然圓心，覆蓋范圍之全是大西北的任何一個地區(qū)所不能比擬的。再加世界貿(mào)易的主要五大市場，有三大市場在亞歐大陸橋沿線和兩側(cè)，年出口額500億美元的17個國家中，有14個國家在新亞歐大陸橋的兩側(cè)，占世界貿(mào)易的59％。作為新亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，河西向西開放的直接對象是中亞五國、西亞穆斯林經(jīng)濟文化圈和石油圈，是石油、美元富集的地區(qū)，間接對象是歐洲［6］?？梢哉f，河西得天獨厚的區(qū)位特征，決定了河西的崛起指日可待。

2.2.3 河西作為“十大全國商品糧基地”是一個的光榮稱號，也是一個沉重包袱。在河西水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化，大量輸出糧食受益卻極其微薄的情況下，必須改變思維模式，張掖和武威這兩個有古老傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)以工業(yè)思維和系統(tǒng)工程的方法去謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展思路推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)村工業(yè)化。張掖市應(yīng)黑河流域綜合治理的契機，培育提升草畜、制種、果蔬、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)為，實施“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目，突出煤、電、鎢資源的開發(fā)，把張掖建成河西煤炭大區(qū)、全省電力富集區(qū)、全國“鎢都”、全國植種基地。武威市以石羊河流域綜合治理為契機，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)調(diào)好上中下游的關(guān)系，搞好生態(tài)移民，勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，抓好五個自然保護區(qū)、六大優(yōu)質(zhì)家畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、七個生態(tài)工業(yè)開發(fā)區(qū)和20個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展以葡萄酒為主的釀造業(yè)、以玉米淀粉精深加工為主的輕工業(yè)、以銅奔馬為標志的旅游業(yè)、以世界唯一的白牦牛產(chǎn)地為品牌的草畜產(chǎn)業(yè)，把武威建成新亞歐大陸橋上有深厚歷史文化底蘊的名城。

2.2.4 河西應(yīng)大力發(fā)展得天獨厚的、人無我有的兩項新能源：風(fēng)能和核能。根據(jù)2007年1月甘肅發(fā)改委的報告，河西風(fēng)能資源總儲量約2億千瓦，如果將河西走廊地區(qū)每年一半時間的風(fēng)量利用，年可發(fā)電約4000億千瓦時，按目前國內(nèi)最低風(fēng)電價格，年產(chǎn)值可達1800億元。風(fēng)能是一種永不枯竭、潔凈、無污染、可再生的能源，合理地開發(fā)利用風(fēng)能可實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。另外，總投資443億元，集風(fēng)能、水能、煤能、光能、氣能和核能于一體的新能源基地，到2010年投入使用，酒泉將成為中國最大的新能源基地。

2.2.5 金昌和武威應(yīng)發(fā)揮資源互補，地緣相近的優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、新技術(shù)的共享和勞動力的吸納。金昌突出工業(yè)特色，走新型工業(yè)化富民強市之路，以“一線三點”做統(tǒng)籌規(guī)劃，即以金永(金川―永昌)高等級公路為軸線，以金川、河西堡、永昌為節(jié)點。在金川，以金川公司為重點，做好鎳、銅、鈷、稀貴金屬和無機化工產(chǎn)品五篇文章，使有色金屬總產(chǎn)量達55萬噸，主業(yè)銷售收入超過300億元；在河西堡，重點發(fā)展化工、能源、建材、冶金和現(xiàn)代物流業(yè)；在永昌，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。全市把有色冶金、無機化工、能源三大產(chǎn)業(yè)并重，推動煤、電、氣、鎳一體化建設(shè)，把金昌市建成煤、電、氣、鎳一體化發(fā)展的國家級有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。

2.3 以天水為中心，按照增長極理論，實施向東開放的發(fā)展戰(zhàn)略。法國經(jīng)濟學(xué)家普勞克斯認為：增長極對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響有兩個方面：一是極化中心本身的經(jīng)濟增長；二是極化中心對周圍地區(qū)的影響。前者是集聚效果，后者是增長極的擴散效果。集聚效果主要通過規(guī)模經(jīng)濟和生產(chǎn)協(xié)作、生產(chǎn)聯(lián)合、城市建設(shè)、資源合理利用等實現(xiàn)的。增長極的擴散效應(yīng)，既表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟總量的增長上，也表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟部門結(jié)構(gòu)的變化和區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的變化上。既強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，著重發(fā)展啟動型工業(yè)；又強調(diào)經(jīng)濟地域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以發(fā)展中心帶動整個區(qū)域。

天水是隴南地區(qū)的經(jīng)濟中心，在行政區(qū)劃上屬于甘肅省，但從經(jīng)濟聯(lián)系量分析，受到蘭州和西安的綜合經(jīng)濟影響，甚至與西安的經(jīng)濟聯(lián)系量稍大些。全市工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的8%左右，在全省居第3位，而且輕重工業(yè)比例比較協(xié)調(diào)，是全省僅次于蘭州的綜合性工業(yè)城市，具有工業(yè)發(fā)達、技術(shù)水平較高、資本集中、人口密集、經(jīng)濟增長速度快的特點，在“振興甘肅裝備制造業(yè)行動計劃”中，又扮演重要的角色，可作為振興隴東南的經(jīng)濟增長極。天水應(yīng)提升交通區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化資源、旅游資源和勞動力資源等七大優(yōu)勢，抓住國家建設(shè)關(guān)中――天水經(jīng)濟帶的機遇，同時加強與陜西寶雞、寧夏銀川、四川綿陽等區(qū)際協(xié)作，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，努力擴大市場，使其成為甘肅通向中東部和西南的門戶。把天水建設(shè)成西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市。

慶陽和平?jīng)?，擁有陜甘寧毗鄰地區(qū)的石油、天然氣田，又擁有全省最大的優(yōu)質(zhì)煤炭儲量，資源優(yōu)勢比較明顯。慶陽主攻“黑、綠、文”三大產(chǎn)業(yè)，即黑色的石油和煤炭資源、綠色的農(nóng)產(chǎn)品和民俗文化資源，把慶陽建成西部油城、隴上煤海、經(jīng)濟強市、特色文化大市和陜甘寧三省交匯處的區(qū)域中心城市。平?jīng)鲎プ∶弘娀\一體化綜合開發(fā)和甘肅東部交通樞紐建設(shè)的機遇，重點實施平定高速、西平鐵路、天平鐵路、平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、華亭電廠一期、750KV超高壓輸供電、煤電開發(fā)、煤制甲醇、醋酸生產(chǎn)等超10億元工程，把平?jīng)鼋ǔ扇∧茉椿せ?、綠色畜牧基地、優(yōu)質(zhì)果品基地、人文生態(tài)旅游基地，中國的道教圣地和中國優(yōu)秀旅游城市。

隴南要利用好兩個資源：白龍江和嘉陵江的水電資源及文縣陽山金礦?？朔孛残螒B(tài)以高原和山地為主，自然條件差，經(jīng)濟綜合實力弱，自我發(fā)展能力不強的劣勢，以水電能源、有色冶金發(fā)展為主，建筑建材、醫(yī)藥化工為輔。陽山金礦已探明黃金儲量約300噸，遠景儲量達500噸以上，是亞洲最大的單體類卡林型金礦，也是世界級的特大型金礦，潛在經(jīng)濟價值達500億元人民幣。農(nóng)業(yè)實施“打綠色牌，走特色路”形成十二個特色基地。工業(yè)堅持“建基地、興基群”的思路，形成“一城六區(qū)”的工業(yè)布局框架。把隴南建成生態(tài)和諧、人民富庶的隴上江南和陜甘川區(qū)域性的中心城市。

在研究中我們發(fā)現(xiàn)甘肅區(qū)域的分析規(guī)劃，多提綱挈領(lǐng)的論述，少細致入微的研究。建議省委和省政府組織相關(guān)職能部門和專家，系統(tǒng)調(diào)查研究，把甘肅區(qū)域經(jīng)濟推向又好又快的發(fā)展軌道。

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［作者簡介］趙國強（1959－），男，甘肅景泰縣人，甘肅省政府辦公廳副主任，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。

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關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；發(fā)達國家；發(fā)展中國家

中圖分類號：F323　文獻標識碼：A　文章編號：1006-4311(2012)02-0132-02

0　引言

都市農(nóng)業(yè)是指與都市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，在城市或城市群內(nèi)以城市資源和市場為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐形成的功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)融合、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合體系，已成為世界各國現(xiàn)代化大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。

當前，國際上普遍認為都市農(nóng)業(yè)具有6大功能：產(chǎn)品功能、吸納功能、均衡功能、生態(tài)功能、社會功能和公益功能。特別是臺灣社會學(xué)家通過對參加市民公園對象的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有89.83％的人由于農(nóng)作而體驗到收獲的喜悅，77.97％的人由此而達到勞作健身的目的，69.49％的則結(jié)識了新朋友；生態(tài)學(xué)家證明，城市地區(qū)水稻生產(chǎn)的生態(tài)功能是經(jīng)濟功能的三倍；醫(yī)學(xué)家則證明，現(xiàn)代城市病大多與缺乏農(nóng)業(yè)和綠地的城市環(huán)境日益惡化有關(guān)；地震學(xué)家發(fā)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)對城市防震避險也有不可忽視的作用，日本阪神大地震時，城市內(nèi)的寬廣的農(nóng)田曾救了許多居民的生命i都市農(nóng)業(yè)還可以成為城市空調(diào)，為城市調(diào)節(jié)溫度，武漢市一些學(xué)者估計一公頃綠地等于500臺空調(diào)。

1　國外都市農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

在德國，德國政府19世紀時就為市民提供一小塊荒丘，市民實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)自給自足；目前德國市民農(nóng)園的承租者達83萬人，產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1／3左右。而美國都市農(nóng)業(yè)已占農(nóng)業(yè)總面積的10％，產(chǎn)值占美國農(nóng)產(chǎn)品總價值1／3以上；美國學(xué)者認為，市民農(nóng)園加強了農(nóng)民和消費者的關(guān)系，增加了區(qū)域食品供給，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

特別是20世紀90年代以來，專家統(tǒng)計，生活在厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達和贊比亞等國城市的6.5億市民中，就有2.5億人通過都市農(nóng)業(yè)獲得部分食物：市民家庭食物自產(chǎn)率在東雅加達市達到18％，內(nèi)羅畢市達到50％，坎帕拉市達到60％(Mougeot，1994)；在哈瓦那，城市菜園明顯提高了農(nóng)戶家庭及其所在社區(qū)的食物數(shù)量和質(zhì)量(尼科?巴克，2005)。

2　我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

在我國，作為能產(chǎn)生經(jīng)濟、人文、生態(tài)、社會功能的都市農(nóng)業(yè)。既是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。我國也奮起直追，目前農(nóng)家樂幾乎遍布各大城市，各省會城市建有郊外蔬菜生產(chǎn)基地，為市民提供豐富的新鮮蔬菜，甚至為城市超市提供有機農(nóng)產(chǎn)品：一些特大城市如北京建設(shè)了郊外生態(tài)防護林體系，還有以陜西楊凌為代表的農(nóng)業(yè)科技園和設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

盡管我國都市農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，但全國各地普遍存在只重視經(jīng)濟功能、忽視生態(tài)功能和社會功能，很多地方照搬照抄國外、都市農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不突出，都市農(nóng)業(yè)人才匱乏，政府政策滯后、缺失以及法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些地方盲目發(fā)展旅游、休閑、觀光農(nóng)業(yè)，破壞了生態(tài)環(huán)境等問題。

然而，21世紀是城市化的世紀，快速的城市化和大都市圈的形成，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機遇和新要求。因此，我國必然借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，推進我國都市農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。

3　國外發(fā)展經(jīng)驗及其對我國的啟示

縱觀都市農(nóng)業(yè)100多年的發(fā)展歷程，世界各地出現(xiàn)了以生態(tài)、社會功能為主的歐洲模式，以經(jīng)濟功能為主的美國模式，兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能的亞洲模式，拉美、非洲一些國家以郊外食物農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等新奇各異的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。而遍布世界各地千姿百態(tài)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有效推動了都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。具體說來，其發(fā)展經(jīng)驗及其對我國的啟示如下：

3.1堅持多元化功能目標都市農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生經(jīng)濟、人文、生態(tài)、社會效益，能發(fā)揮經(jīng)濟、人文、生態(tài)、社會功能，具有多效能特征。所以，我國應(yīng)圍繞都市農(nóng)業(yè)多元化功能，鼓勵以生產(chǎn)功能為主、兼顧生態(tài)科教、服務(wù)就業(yè)等功能，科學(xué)規(guī)劃布局，積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式。這樣，不僅能滿足城市居民一年四季能吃到新鮮、優(yōu)質(zhì)和安全的農(nóng)產(chǎn)品，享受農(nóng)業(yè)休閑文化，還能成為農(nóng)耕文化的教育基地，拓寬城郊農(nóng)民的就業(yè)渠道，擴展涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2堅持以高科技為支撐新加坡農(nóng)業(yè)資源貧乏，但依托高科技，注重引進工業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)，生產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)安全的高檔農(nóng)產(chǎn)品；荷蘭也借助發(fā)達的設(shè)施農(nóng)業(yè)，使人均農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯居世界榜首。但我國都市農(nóng)業(yè)的科技水平總體偏低，為此一是加快實施都市農(nóng)民培訓(xùn)工程，因為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的都市農(nóng)民是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍；二是加快完善農(nóng)業(yè)高等院校都市農(nóng)業(yè)專業(yè)設(shè)置，為社會輸送大量都市農(nóng)業(yè)人才：三是推進都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向高新型，當前可積極鼓勵有條件農(nóng)業(yè)企業(yè)引進實用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園等。

3.3突出區(qū)域特色優(yōu)勢由于土地資源享賦、經(jīng)濟實力強弱、技術(shù)進步程度、國家政策、尤其是城市發(fā)展水平等存在差異，各國都市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了各自的特色和優(yōu)勢。因此，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)要根據(jù)城市各區(qū)域功能定位，突出區(qū)域特色優(yōu)勢。

當前，我國東北老工業(yè)基地可利用先天的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加上城郊的便利交通條件，借鑒美國大農(nóng)場都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展高科技設(shè)施型、特色精品型農(nóng)業(yè)等；東部沿?？煞e極發(fā)展高附加值和外向型出口創(chuàng)匯都市農(nóng)業(yè)，大力拓展其生態(tài)保護、休閑娛樂和文化傳承等功能：中部地區(qū)是我國重要產(chǎn)糧區(qū)，可用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要發(fā)展郊外食物都市農(nóng)業(yè)模式；西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，在加強生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，借助豐富自然資源和文化遺產(chǎn)，主要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)模式。

3.4加大政府扶持力度都市農(nóng)業(yè)具有顯著的公共產(chǎn)品特征，據(jù)1996年日本全國農(nóng)業(yè)委員會都市農(nóng)業(yè)對策協(xié)議會統(tǒng)計，日本全國都、道、府、縣和市、村各級制定的振興都市農(nóng)業(yè)的舉措(如低息融資、資助)不下250項；日本政府還關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高，除加強正規(guī)學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動者外，對初次從事都市農(nóng)業(yè)的人們提供無息貸款、資助學(xué)習(xí)等，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和營銷方法。

我國也需要一是增強政府管理層、規(guī)劃部門對其功能與作用的認識，將其納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，并通過地方性法規(guī)予以保障；二是加大都市農(nóng)業(yè)用地保護力度，完善都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套優(yōu)惠政策；三是加大都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度，加快建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋全國的都市農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)；四是構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)投融資機制，形成政府投入為引導(dǎo)、全社會廣泛參與的多元化投入新格局：五是積極培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)各類專門人才，加快實施綠色證書制度，逐步提高務(wù)農(nóng)人員的整體素質(zhì)；六是加強農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的配合，完善政府的都市農(nóng)業(yè)管理體制。

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篇(7)

“十一五”以來，面對全球金融危機的嚴重沖擊和重大自然災(zāi)害的不利影響，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，解放思想抓創(chuàng)新、瞄準一流抓發(fā)展、求真務(wù)實抓落實，強力推進新農(nóng)村、新型工業(yè)化、創(chuàng)新型城市和文化旅游強市建設(shè)，加快黔北綜合經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅，經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)基本完成。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到875億元，為規(guī)劃目標的109.4%，年均增長12.7%，超規(guī)劃增速0.2個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資450億元，年均增長18.3%，超規(guī)劃增速3.3個百分點；社會消費品零售總額283億元，年均增長18.3%，超規(guī)劃增速2.3個百分點；財政總收入130億元，地方財政收入52.3億元，年均增長分別達到16.7%和18.7%，超規(guī)劃增速3.7和5.7個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，均低于十一五規(guī)劃控制目標?？傮w看，“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要取得了以下重大成就。

1、經(jīng)濟總量再上新臺階。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，比2005年翻一番，年均增長12.7%，比十五時期加快0.9個百分點；人均生產(chǎn)總值超萬元，發(fā)展水平跨入總體小康，進入全面建設(shè)小康社會新階段。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全市經(jīng)濟整體進入工業(yè)化中期初始階段和城市化加速階段，構(gòu)皮灘電站、赤水20萬噸竹漿林紙一體化、80萬噸氧化鋁等重大產(chǎn)業(yè)化項目相繼建成投產(chǎn)，紅色旅游、生態(tài)旅游為重點的旅游業(yè)年均保持20%以上發(fā)展勢頭，促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為14.7︰40.3︰45，一產(chǎn)比重下降至20%以下，二三產(chǎn)業(yè)比重比十五末上升了7個百分點；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平進一步提高，以承載100萬人口中心城區(qū)為核心、縣城為支點、重點鎮(zhèn)為結(jié)點的城鎮(zhèn)體系基本建立，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達到33.5%，比2005年提高5.3個百分點。

3、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。財政總收入突破百億元大關(guān)，2010年達到130億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到16%；鋁鈦等冶金工業(yè)和水泥等建材工業(yè)的節(jié)能技改工程加快推進，淘汰電力、煤礦、水泥、冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能取得突破性進展，赤水竹業(yè)、桐梓煤化工、綏陽煤化工等循環(huán)經(jīng)濟基地加快建設(shè)，資源綜合利用率逐年提高，全社會單位生產(chǎn)總值能耗比十五末下降20%以上。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。發(fā)展起飛平臺初步搭建，一是以中心城區(qū)為中心的高速、高等級公路和鐵路、內(nèi)河航運相互貫通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，遵崇、貴遵、茅臺高速公路建成，高速及一級公路通車里程達到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二級公路470公里，等級公路達到9586公里，公路等級率從2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通達深度和交通運輸能力大為提高；二是能源建設(shè)堅持水火互濟方針，構(gòu)皮灘電站和一批大型煤礦建成投產(chǎn)，全市電力總裝機超600萬千瓦、原煤產(chǎn)量達到1500萬噸，“西電東送”能源基地確立，能源支撐能力大為增強；三是大中小微型水利設(shè)施建設(shè)齊頭并進，實施灌區(qū)一期和湄鳳余灌區(qū)二期水利工程，開工建設(shè)正安石峰水庫，完成近250座病險水庫治理，建成了一批農(nóng)村飲水安全、煙水配套和“三小”等水利工程，解決277萬人飲水困難和飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積目標，供水及灌溉條件大為改善。

5、社會事業(yè)全面發(fā)展。兩基攻堅通過國家驗收，義務(wù)教育真正貫徹實施，農(nóng)村中小學(xué)校舍改造全面實施，普通高中和中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率提高到51.4%?？h級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)啟動實施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病預(yù)防控制體系進一步建立完善，城鄉(xiāng)居民獲得的教育醫(yī)療質(zhì)量不斷提高，上學(xué)難、看病貴問題有所緩解；基本養(yǎng)老制度向農(nóng)村延伸，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障擴面提標應(yīng)保盡保，住房保障制度啟動實施，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障和社會救助體系進一步建立健全，城鄉(xiāng)居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到15000元、農(nóng)民人均純收入達到4000元，年均增速均達到兩位數(shù)以上，居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，轎車開始進入城市居民家庭，高檔家用電器進入農(nóng)村居民家庭，恩格爾系數(shù)城市下降到40%、農(nóng)村下降到47%，居民生活質(zhì)量進一步改善。

6、改革開放繼續(xù)深化。打造六大環(huán)境深入推進，投資環(huán)境日益改善，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快，占經(jīng)濟總量的比重提高到40%以上；進一步加強與發(fā)達地區(qū)、國有大型企業(yè)的交流合作，大力舉辦會展經(jīng)濟，對外貿(mào)易和招商引資取得新成績；行政體制、投融資體制、公共事業(yè)體制、文化體制等改革有序推進，一些體制機制障礙開始逐步打破。

總體上看，“十一五”時期是我市發(fā)展最為艱難，發(fā)展成效最大，發(fā)展成果讓群眾享受最多的時期，不斷增強的經(jīng)濟基礎(chǔ)、不斷改善的基礎(chǔ)條件、不斷健全的體制機制和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為我市“十二五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，奠定了較好基礎(chǔ)。同時也要看到，我市剛進入工業(yè)化中期階段，欠發(fā)達、欠開發(fā)仍是基本市情和最顯著特征，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些矛盾和問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展速度慢、人均水平低。我市十一五經(jīng)濟年均增長速度比十五時期快近1個百分點，但橫向比較，近年來我市經(jīng)濟發(fā)展速度在全省9個地州市排位始終處于5至6位，發(fā)展水平與全省第二大市的地位極不相稱；從GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標的人均水平看，僅占全國平均水平的40%左右，且長期落后于省內(nèi)的貴陽和六盤水市。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)比重仍然偏高（高于全省水平），傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)占有較大比重，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有改變；二產(chǎn)比重雖高于全國、全省水平，總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)鏈低端化突出，能礦資源后發(fā)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，大部分循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)項目和具有先進生產(chǎn)工藝的工業(yè)項目未能按計劃開工建設(shè)，新增生產(chǎn)能力不足，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢；三產(chǎn)比重徘徊不前，低于全國、全省水平，低于貴陽14個百分點，特別是生產(chǎn)業(yè)比重小，發(fā)展較為滯后。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，“小城市、大農(nóng)村”格局明顯，中心城區(qū)人口為全市的10%左右，城市綜合實力和輻射帶動力不強，城鎮(zhèn)化率僅相當于國家2000年的水平，農(nóng)村人口多貧困面大基礎(chǔ)薄弱。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)從業(yè)人員仍高達50%左右，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力弱，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路等級率僅為44%，大大低于全國75%、全省52%的水平，高速公路骨架網(wǎng)未形成；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程性缺水問題仍然存在，病險水庫治理任務(wù)重，骨干水利工程配套設(shè)施建設(shè)滯后，工程效益得不到充分發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害和保障人畜安全飲水的能力差；能源基礎(chǔ)設(shè)施滯后，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，電力設(shè)施滿足不了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

四是發(fā)展差距逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距進一步擴大，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.5︰1擴大到2010年的3.8︰1；區(qū)域差距逐步拉大，與西部30個非省會城市比較，2000年我市經(jīng)濟總量排名第8位，到2009年我市經(jīng)濟總量排名第15位。與貴陽市比較，2005年我市經(jīng)濟總量比貴陽市少118億元，而到2009年差距拉大到181億元。

五是自我發(fā)展能力弱。投資主體和渠道單一，主要依靠國家和國有企業(yè)投入為主（在50萬元以上固定資產(chǎn)投資中占有6成以上份額），民間資金未充分調(diào)動，市場融資能力弱，受到資金短缺制約，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小。同時我市人均財政支出長期低于全省平均水平，與全省平均水平的差距由2005年的540元擴大到2009年的1338元，使得我市發(fā)展資金嚴重不足，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟能力削弱。

六是體制機制改革滯后。在市場經(jīng)濟條件下抓發(fā)展、促發(fā)展的思路不廣、辦法不多，行政部門對微觀事務(wù)干預(yù)過多，市場配置資源的基礎(chǔ)性地位未能得到充分發(fā)揮；促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策效果不明顯，非公有制經(jīng)濟活力不強、比重小，僅為40.5%比規(guī)劃目標低7.5個百分點，準入難、融資難問題突出，改善投資環(huán)境的力度需要進一步加大；城鎮(zhèn)化發(fā)展中戶籍制度改革、公用事業(yè)市場化改革嚴重滯后。

二、“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國重要戰(zhàn)略機遇期的一個階段，是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期。展望我市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境，依然是機遇和挑戰(zhàn)并存。

從機遇看：

一是世界金融危機的影響正逐步減弱，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變，提供了良好的宏觀環(huán)境。

二是國家繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策支持和資金投入，為我市爭取國家更大的支持，加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得的契機。

三是國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，必將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快，同時我市發(fā)展基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境不斷改善，有利于我市充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，謀求區(qū)域合作，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟加快發(fā)展。

四是我市已跨入工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重大工程項目將進入投資建設(shè)高峰期，投資水平將再上新臺階。

五是隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的不斷提高，改善民生為重點的社會事業(yè)不斷完善，社會保障體系進一步健全，消費預(yù)期和能力必將大幅提高。

六是近年來一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，將釋放巨大的生產(chǎn)能力，支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展。

從挑戰(zhàn)看：

一是市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域競爭更加激烈，與周邊重慶、貴陽兩大城市相比較，生產(chǎn)要素的集聚能力面臨更大的挑戰(zhàn)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的問題嚴重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三是城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)育不夠，綜合承載能力弱，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移慢，加快城市化步伐面臨更大的挑戰(zhàn)。

四是改革進入攻堅階段，社會利益矛盾更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益的難度與保持社會和諧穩(wěn)定的壓力加大。

總體上看，十二五時期是我市加快發(fā)展的黃金時期，機遇大于挑戰(zhàn)，只要我們進一步增強歷史責(zé)任感和使命感，立足我市實際，準確把握發(fā)展的階段性特征，找準我市在全國、全省和區(qū)域發(fā)展中的定位，積極搶抓機遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，就有望實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

三、“十二五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標

1、指導(dǎo)原則

一是堅持解放思想，搶抓歷史機遇

二是堅持改革開放，增強發(fā)展活力

三是堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展速度

四是堅持推進工業(yè)化、城市化，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

五是堅持民生優(yōu)先，共享發(fā)展成果

六是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2、總體思路

“十二五”時期是加速向全面建設(shè)小康社會目標沖刺的階段。從全國來看，2015年我國東部地區(qū)可以實現(xiàn)全面小康的目標，到2020年東北地區(qū)基本可以實現(xiàn)全面小康目標，但中西部地區(qū)總體上仍難實現(xiàn)。

從我市全面建設(shè)小康社會進程來看，未來五至十年，由于各領(lǐng)域和各縣（市）、區(qū)實現(xiàn)目標的難易程度不同，可能會因為個別經(jīng)濟領(lǐng)域指標超額實現(xiàn)和中部地區(qū)提前實現(xiàn)，而掩蓋滯后領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)難以達到目標的情況。因此，要實現(xiàn)全面小康社會的目標，“十二五”期間就必須加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

從我市經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段看，未來五至十年，是我市工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展期，還依靠粗放的增長方式，可持續(xù)發(fā)展將難以為繼，會喪失難得的發(fā)展機遇。為此，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力推進工業(yè)化、城市化，才能促進經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾的解決，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

綜上所述，“十二五”規(guī)劃要以全面建設(shè)小康社會為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，遵循經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)黨委政府調(diào)控意圖，對接全面建設(shè)小康社會指標體系，保持規(guī)劃目標的連續(xù)性。

“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，按照重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)劃分，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、縮小公共服務(wù)差距等戰(zhàn)略重點，推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)深化改革、擴大開放，不斷改善民生，不斷壯大提升全市經(jīng)濟總體實力和綜合競爭力，力爭十二五期末經(jīng)濟總量在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，為到2020年建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利條件。

3、奮斗目標

銜接全面建設(shè)小康社會新要求的總體目標，“十二五”時期的奮斗目標是：

一是宏觀經(jīng)濟主要目標

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%左右，綜合考慮物價因素，到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上。

“十二五”經(jīng)濟增長速度初步定為14%，比十一五提高1.4個百分點，主要從需要和可能兩方面來考慮：從需要看，我市經(jīng)濟發(fā)展速度在全省始終排位靠后，要扭轉(zhuǎn)被動局，在全省走前列、作貢獻必須加快發(fā)展速度；我市目前全面建設(shè)小康指標中，最核心的人均GDP指標僅為10000元，與2020年31400元全面小康目標值差距很大，要實現(xiàn)全面小康必須加快發(fā)展速度。從可能看，經(jīng)初步預(yù)測，十二五期間我市投資、消費和工業(yè)年均增長速度有望保持20%左右的水平，可以支撐經(jīng)濟增長達到14%左右。

與經(jīng)濟增長14%相匹配，初步考慮財政總收入和地方財政收入年均增長14%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額增長20%以上。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目標

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為10︰45︰45。

工業(yè)化水平進一步提升，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20%以上，工業(yè)增加值占GDP比重提高到40%左右。

城市化進程加快，承載200萬人口中心城市框架初步搭建，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮小。

非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，非公有經(jīng)濟比重提高到50%以上。

三是社會事業(yè)發(fā)展的主要目標

社會發(fā)展滯后局面得到改變，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平明顯改善，與發(fā)達地區(qū)的差距大幅縮小。推動科學(xué)技術(shù)進步，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費投入占全市生產(chǎn)總值的比重提高到2%左右；推進雙高普九，大力發(fā)展中職教育，高中階段毛入學(xué)率達到60%，國民平均受教育年限提高到9年；公共衛(wèi)生設(shè)施條件較大改善，縣級醫(yī)院達到規(guī)范化標準，主要衛(wèi)生指標高于全省平均水平，人均預(yù)期壽命70歲以上，5歲以下兒童死亡率小于12‰。

四是可持續(xù)發(fā)展主要目標

人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；石漠化治理成效明顯，森林覆蓋率達到50%以上；節(jié)能減排進一步加強，單位生產(chǎn)總值能耗在2010年基礎(chǔ)上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下達的指標范圍內(nèi)。

五是提高人民生活主要目標

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入保持10%左右增長，城鄉(xiāng)居民收入比擴大趨勢得到遏制；恩格爾系數(shù)農(nóng)村下降到42%，城市下降到35%；社會保障體系和社會福利事業(yè)進一步健全完善，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95%以上，基本養(yǎng)老覆蓋率達到90%以上。

四、“十二五”時期的發(fā)展重點和主要任務(wù)

綜合考慮“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞需要解決的突出問題，提出經(jīng)濟社會發(fā)展九個方面的重點任務(wù)：

1、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

一是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大煤炭資源勘探力度，做好黔北礦區(qū)二郎區(qū)、桐梓區(qū)、鴨溪片區(qū)和綏陽礦區(qū)等大礦開發(fā)建設(shè)，確保大型骨干電源點用煤需要，力爭煤炭生產(chǎn)能力達到5000萬噸，實際煤炭年產(chǎn)量達到3000萬噸；圍繞市內(nèi)工業(yè)生活用能需要和能源輸出需要，采取上大壓小方式適當增加電源點建設(shè)，建成桐梓火電廠、習(xí)水二郎火電廠，加快烏江、芙蓉江等流域水能資源開發(fā)，“十二五”期間新增裝機200萬千瓦左右；加大仁赤習(xí)油氣田開發(fā)力度，爭取國家投資，啟動赤水核電站建設(shè)；為提高電力輸送的安全性穩(wěn)定性，力爭新建2個500千伏變電站和7個220千伏變電站，進一步完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網(wǎng)為骨架的輸變電網(wǎng)絡(luò)。

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建立立體交通體系的目標，以縣縣通高速公路為重點，以提高線路等級、完善路網(wǎng)為核心，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，通過爭取國家支持、利用市內(nèi)融資平臺市場運作等方式，建成新舟機場、黔渝快速鐵路和烏江航運工程；高速公路骨架網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，建成杭瑞高速、至綏陽、仁懷至赤水、黔北高速公路、中心城區(qū)繞城高速公路,新增高速公路365公里，加大市內(nèi)等級公路網(wǎng)建設(shè)力度，力爭一二級公路通車里程達到2000公里以上，建設(shè)通村公路2000公里以上，建設(shè)通村油路4000公里以上，使全市公路通車總里程達到30000公里以上，路網(wǎng)等級率提高到70%以上；進一步完善交通運輸樞紐體系，建設(shè)完成公路運輸樞紐站場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站場、客貨運港口、碼頭等300個以上。使我市縣縣通高速公路體系基本形成，國省干線公路服務(wù)水平進一步提高、農(nóng)村公路通達、通暢能力顯著提高，斷頭公路建設(shè)得到極大改善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客車站、村村通公路。

三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好大中型水庫建設(shè)，基本解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的工程性缺水問題，堅持大中小微型相結(jié)合的水利設(shè)施建設(shè)思路，面向基本農(nóng)田、面向人口集聚區(qū)、面向嚴重缺水地找水源、建水庫，在加快灌區(qū)一期、湄鳳余灌區(qū)、正安石峰水庫及綏陽后水河、赤水官長中型灌區(qū)等工程建設(shè)的同時，開工建設(shè)道真大沙河、中橋、鳳岡河頭、習(xí)水銅罐口、綏陽后水河（加壩擴容）、桐梓新橋、匯川麻溝等一批“滋黔”二期水利工程，加快紅巖、水源壩、上水、下壩等中型水庫前期工作和、湄風(fēng)余、習(xí)水東風(fēng)、仁懷懷南大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點工程建設(shè)，完成200多座病險水庫治理，加快建設(shè)完善蓄提引及配套渠系管網(wǎng)設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程效益，提高供水和灌溉的持續(xù)性和穩(wěn)定性，“十二五”期間保障城鎮(zhèn)居民生活用水需求，基本解決農(nóng)村居民安全飲水問題，實現(xiàn)農(nóng)村人均保灌面積達到0.5畝的目標。

2、關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題

長期以來，我市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢影響了就業(yè)崗位的增加，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，抑制了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資需求和城鄉(xiāng)消費需求的增長，不利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式、生活方式，不利于提高城鄉(xiāng)人民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步乃至現(xiàn)代化進程產(chǎn)生很大負面影響。未來五至十年，我市經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就沒有現(xiàn)代化。工業(yè)化是城市化初期的根本動力，服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市化中后期的持續(xù)動力。只有城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)推進，才能形成城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)。通過推進“三化”進程，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、提升工業(yè)對經(jīng)濟的支撐能力、壯大第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步由比重性結(jié)構(gòu)調(diào)整向功能性結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量內(nèi)涵，力爭到“十二五”期末，一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10︰45︰45。

3、關(guān)于加快城市化進程問題

根據(jù)城市化進程一般規(guī)律，當人口城市化率達到30%-70%時，城市化發(fā)展步入中期，即加速階段，大約每年提高1個百分點左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中居于十分重要地位，近幾年來隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市化中面臨的資源和環(huán)境制約矛盾逐步顯現(xiàn)，諸如城市能源不足、水資源短缺、水質(zhì)惡化、人口擁擠、交通堵塞、大氣污染以及住房價格奇漲等。

一是要以構(gòu)建中心城區(qū)200萬人口城市框架為目標，以“一建雙創(chuàng)”為抓手，增強城市綜合競爭力。合理規(guī)劃布局，完善城市功能。中心城區(qū)要按照“東擴西控、南北充實、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，進一步加快城市的規(guī)劃建設(shè)管理工作，新蒲新區(qū)要以新舟航空港區(qū)建設(shè)和新火車站開發(fā)建設(shè)為龍頭，集中高校布局，建設(shè)會展物流中心，將其建成為教育科研基地、高新技術(shù)研發(fā)基地和高品質(zhì)的生態(tài)住宅區(qū)；老城區(qū)要以文物保護開發(fā)、交通疏解、城區(qū)改造、控制人口容量為重點，提升山水園林名城內(nèi)涵；南部新城要以工業(yè)企業(yè)異地搬遷、環(huán)境整治、市場建設(shè)和遵南大道-桃溪寺片區(qū)、南白-龍坑片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，打造城市副中心；北部新城要大力發(fā)展物流、汽配貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)，加快高橋、天義廠、新舟壩等棚戶區(qū)改造和匯川大道-董公寺片區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成為黔北鐵路貨運集散中心、汽配交易中心和綜合物流園區(qū)。各縣（市）城建城區(qū)面積拓展2～5個平方公里，仁懷、赤水城區(qū)建成15～20萬人口城市，湄潭、桐梓、綏陽、正安、習(xí)水建成10～15萬人口城區(qū)，其余縣城8～10萬人，完善以縣城為支撐、重點鎮(zhèn)為結(jié)點、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。

二是要提高城市承載能力，千方百計做大城市經(jīng)濟，大力發(fā)展就業(yè)容量大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有效拓展城市空間，實現(xiàn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、開敞式轉(zhuǎn)變，增強城市輻射帶動能力，吸引本市和外地居民重點向中心城區(qū)集聚，提供人口自然流動的支撐條件。

三是完善各類城市基礎(chǔ)設(shè)施，要加強城市交通、供水、排水、供電、集中供熱、居民燃氣供應(yīng)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、文化館、博物館、污水垃圾處理、城市廣場、公園建設(shè)、城市綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)及住宅小區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境。

四是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，深化戶籍改革，消除農(nóng)民變市民的體制障礙?！笆濉逼陂g力爭城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上。

4、關(guān)于加快工業(yè)化進程問題

在工業(yè)化中期初始階段，堅持走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，以做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，提升工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。

一是揚長避短，統(tǒng)籌輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。做強以茅臺酒、董酒等名優(yōu)白灑、卷煙為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展名優(yōu)茶等特色食品為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色中藥等新興產(chǎn)業(yè)，做大以鋁、鎂、鈦、錳資源開發(fā)和深加工為重點的原材料支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。保持規(guī)模工業(yè)年均增長20%以上，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。

二是優(yōu)化工業(yè)布局、建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺。工業(yè)生產(chǎn)具有空間集聚的內(nèi)在要求，重點抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、機械電子基地建設(shè)。要加快市級主抓的7個工業(yè)園區(qū)和縣級主抓的10個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，加強與發(fā)達地區(qū)、大型國有企業(yè)集團的合作，大力開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。重點抓好紅花崗湘江工業(yè)園區(qū)和和平工業(yè)園區(qū)，建成為主要承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地及重點企業(yè)“退城進園”的主要吸納基地；重點抓好匯川機電制造工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮061基地、電器、天義電器等產(chǎn)品開發(fā)、人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車及零部件、成套設(shè)備、工業(yè)基礎(chǔ)件、機電設(shè)備、高低壓電器、家用電器及零部件等裝備制造業(yè)；重點抓好仁懷名酒工業(yè)園區(qū)以茅臺、習(xí)酒為龍頭，整合地方酒業(yè)，扶持發(fā)展壯大地方白酒品牌，大力推進茅臺鎮(zhèn)環(huán)境整治，圍繞酒業(yè)發(fā)展包裝印刷等配套產(chǎn)業(yè)；重點抓好藥業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化現(xiàn)代制藥技術(shù)的推廣運用，改造提升傳統(tǒng)制藥工藝，提高現(xiàn)代中藥產(chǎn)量和市場競爭力，將現(xiàn)代中藥業(yè)培育成為我市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；其他工業(yè)園區(qū)要立足園區(qū)特色，集中發(fā)展1項主打產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟新的增長極。

三是要積極培育大中型骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)。要以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，培育一批大型企業(yè)和有競爭力的中小企業(yè)，以市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出水平和綜合競爭力。同時，積極培育有條件的工業(yè)企業(yè)成為上市公司，增強企業(yè)融資能力。要大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，增強容納社會就業(yè)能力。要加強企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)投入產(chǎn)出水平和企業(yè)經(jīng)濟效益，增強對地方財力的貢獻。

四是加快資源整合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。市場競爭核心是科技的競爭，企業(yè)的發(fā)展核心是創(chuàng)新能力的提高。積極推進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系、多元化科技投入體系和社會化科技服務(wù)體系。要著力培育爭取國家科技支撐計劃項目和省重大科技專項，重點解決制約和推動我市支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)；加快國家級、省級工程（企業(yè)）技術(shù)中心、重點實驗室的培育和建設(shè)，有效提升公共技術(shù)平臺的研發(fā)實力。在千方百計增加工業(yè)總量的同時，盤活存量。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是全面建設(shè)小康社會的一個難點，解決農(nóng)業(yè)問題的有效辦法是抓重點、保城市、保經(jīng)濟發(fā)展的需要。抓重點，就是把那些商品率比較高的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品抓好?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟比重逐步下降情況下，使其生產(chǎn)效益不斷提高，促進一產(chǎn)年均增長5-6%，基礎(chǔ)地位得到進一步鞏固。

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題與以往的農(nóng)業(yè)問題有不同的性質(zhì)，以往的農(nóng)業(yè)問題主要是總產(chǎn)出問題，而現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)問題，不僅有總產(chǎn)出問題，更多的是結(jié)構(gòu)問題。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧、油、煙產(chǎn)出水平前提下，大力實施“七個一百”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程，使茶、藥、菜、椒、紅糧等生產(chǎn)基地達到百萬畝規(guī)模，再造竹一百萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到百億元。調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，中部地區(qū)要擴大商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)辣椒、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品化程度，初步形成貴遵、遵崇高速公路沿線綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)加快發(fā)展壯大竹產(chǎn)業(yè)，形成赤水河三百里竹產(chǎn)業(yè)帶，同時建設(shè)好紅糧基地、無公害蔬菜基地和石斛產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟效益；東部地區(qū)繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)茶、優(yōu)質(zhì)米種植規(guī)模，加快發(fā)展稻田、烏江庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；北部地區(qū)加快發(fā)展壯大草地生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙、中藥材、茶葉、反季節(jié)蔬菜和干果基地，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走市場化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化之路，核心是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育建設(shè)，重點支持龍頭企業(yè)技改、基地建設(shè)、市場開拓、品牌建設(shè)，使市級以上龍頭企業(yè)擴大到200家以上，銷售收入上億元的龍頭企業(yè)25家以上，帶動發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度改善農(nóng)業(yè)收益低的問題，提高農(nóng)業(yè)的商品化水平。

三是大力推進以“四在農(nóng)家”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動基本惠及到全市的自然村寨和農(nóng)戶。說到底，農(nóng)業(yè)問題是農(nóng)民利益問題，只有保障農(nóng)民基本的利益，才會有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，任何離開農(nóng)民利益來考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保護農(nóng)業(yè)的支持體系建設(shè)好；要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入；大力推進新階段扶貧開發(fā)，基本解決貧困人口的溫飽問題，降低貧困發(fā)生率和返貧率，“十二五”期間減少貧困人口35萬人；強力推進新農(nóng)村建設(shè)，加大村莊整治和農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)加強農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境；進一步健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，重點加強教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、就業(yè)和社會保障等建設(shè)，擴大農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

四是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快骨干水利工程、中小型水庫、三小水利工程建設(shè)，結(jié)合石漠化治理、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，下大力氣改善農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時，加大中低產(chǎn)田造力度，大力實施國家千億斤糧食增產(chǎn)工程，著力提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

6、關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體目標應(yīng)當是在加快交通運輸、郵電通信、科技教育等基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展的同時，通過建立初步發(fā)達的統(tǒng)一市場體系、初步健全的社會保障體系、比較方便的社會生產(chǎn)與生活服務(wù)體系和高效能的行政管理體系，促進第三產(chǎn)業(yè)有較明顯的發(fā)展。具體地說，交通運輸、郵電通信、生產(chǎn)要素市場、科學(xué)研究、教育、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游業(yè)、信息業(yè)、生活服務(wù)業(yè)應(yīng)是重點中的重點。同時在大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)如交通運輸、郵電通信、商業(yè)、金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢的新興第三產(chǎn)業(yè)，如信息業(yè)、咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等。加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持和投入力度，進一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和就業(yè)容量，保持第三產(chǎn)業(yè)年均增速達到15%以上，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和對經(jīng)濟增長的貢獻。

一是立足獨具特色的旅游資源，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間旅游接待人次和旅游總收入年均增長15%和18%以上。要加大宣傳和推介力度，樹立獨特的品牌形象，重點提升會議、四渡赤水、國酒茅臺、丹霞竹海、中國茶海五大品牌，增強旅游的吸引力和影響力；要加快景區(qū)連接公路和景區(qū)景點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造好“會議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)、中心城區(qū)精品旅游圈和“-仁懷-習(xí)水-赤水”、“-湄潭-鳳岡-余慶”等“一區(qū)一圈兩線”經(jīng)典旅游目的地，同時大力開發(fā)黔北渝南旅游資源；要大力提高旅游接待水平，以中心城區(qū)、仁懷、習(xí)水、赤水、桐梓為重點，加快高星級酒店和游客服務(wù)中心建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟型商務(wù)酒店。以湄潭、鳳岡、余慶、桐梓、習(xí)水為重點，依托“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，打造一批鄉(xiāng)村旅館、度假村和汽車旅館；要圍繞游客需求，建設(shè)一批特色購物和小吃街區(qū)，同時大力開發(fā)旅游商品，提高游客在旅游區(qū)消費水平，帶動住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)加快發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。依托快速交通網(wǎng)的逐步構(gòu)建，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，圍繞重要貨運站場和交通結(jié)點，重點在中心城區(qū)建設(shè)南宮山、董公寺、馬家灣等現(xiàn)代物流中心。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點在中心城區(qū)、仁懷、湄潭、鳳岡、正安等地建設(shè)一批專項產(chǎn)品集散市場和交易中心；加快完善金融市場體系，支持各種所有制金融機構(gòu)進駐我市，扶持地方性金融機構(gòu)加快發(fā)展，逐步推進民間融資市場合法化，促進金融服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的融資需求；積極發(fā)展信息、動漫等附加值較高的服務(wù)業(yè)。

三是積極發(fā)展面向民生的生活業(yè)。適應(yīng)居民需求，提升住宿餐飲、商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展市政公用服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四是大力發(fā)展會展經(jīng)濟。圍繞‘轉(zhuǎn)折之城、會議之都’城市定位，大力發(fā)展特色會展，著力培育‘酒博會、茶博會’精品展會；推進會展業(yè)市場化進程，逐步實現(xiàn)會展運作模式由政府直接主辦承辦為主向以市場運作為主的轉(zhuǎn)變，積極培育和發(fā)展1-2家會展服務(wù)公司承辦各類展會；加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善會展配套功能，籌措資金規(guī)劃建設(shè)會展中心，提高會展業(yè)發(fā)展能力；積極爭取國內(nèi)、國際性會議和賽事活動在召開，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7、關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展問題

堅持扶貧與導(dǎo)富并重，不斷提高居民收入水平。調(diào)整國民收入分配制度，初次分配更加注重效率，財政收入保持14%以上增長，居民收入保持10%以上增長；再次分配更加注重公平，加大公共財政投入，不斷擴大公共財政投入提高公共財政支出在財政總支出的比重，新增財力主要用于擴大就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、文化體育等公共財政投入。大力發(fā)展社會事業(yè)，在推進城鄉(xiāng)建設(shè)時，統(tǒng)籌考慮教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公檢法司、城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、社會救助、文化體育等配套設(shè)施。用土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃約束行政部門和市場主體行為，預(yù)留社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，完善社會事業(yè)功能，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求。加快社會事業(yè)資源布局調(diào)整，依據(jù)城市化進程和人口分布，重點對學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)進行有效整合和合理布局，形成較為完善的現(xiàn)代國民教育體系和公共醫(yī)療服務(wù)體系，探索建立激勵機制，采取內(nèi)助外援等方式，不斷提高公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量，大幅縮小我市公共服務(wù)水平與發(fā)達地區(qū)的差距，讓城鄉(xiāng)居民真正享有均等化的公共服務(wù)。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進雙高普九，完善義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，繼續(xù)擴大普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量。十二五期間，兩城區(qū)新建或改擴建10所左右中小學(xué)，各縣城新建或改擴建2-3所中小學(xué)，擴建14個縣級中等職教中心，加快推進醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院、醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校東遷新蒲新區(qū)步伐，進一步改善辦學(xué)條件，滿足適齡青少年就學(xué)需求。

二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步擴大醫(yī)療保障覆蓋面，基本實現(xiàn)全覆蓋，同時提高保障基金統(tǒng)籌層次和報銷比例范圍，提高保障水平；積極穩(wěn)妥推進公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施國家基本藥物制度，探索推進公立醫(yī)院改革試點，進一步減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負擔；加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立市級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭醫(yī)院達到三級甲等醫(yī)院，新建市傳染病院、市精神病?？漆t(yī)院，將市中醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院上劃市級管理。加快完成14個縣級綜合醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，抓住浙江對口支援契機，推動各縣級人民醫(yī)院達到二級甲等綜合醫(yī)院水平。完善36個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施，完成所有行政村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。

三是加快發(fā)展文化廣電體育等社會事業(yè)。繼續(xù)推進文化廣電體育等領(lǐng)域的體制機制改革，對部分事業(yè)單位進行企業(yè)化改制，同時引入競爭機制，放寬民間資本準入條件，走市場化道路，增強文化廣電體育事業(yè)發(fā)展活力，做大文化廣電體育產(chǎn)業(yè)；加大文化廣電體育事業(yè)投入，建設(shè)一批科技館、展覽館、劇院、群藝館、青少年活動中心、標準化室內(nèi)外體育場館等，進一步改善群眾文娛活動基礎(chǔ)設(shè)施條件。

四是加快民生保障事業(yè)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)新的就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人以上，解決就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)5000人。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，合理提高籌資水平、統(tǒng)籌層次和保障補償標準，逐步實現(xiàn)各類保障制度框架的基本統(tǒng)一，逐步推進建立城鄉(xiāng)和各類群體統(tǒng)一的社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)救助體系，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，不斷提高救助水平，擴大救助范圍。推進氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化的保障支撐能力。大力發(fā)展老齡、慈善、民族、人民防空等社會事業(yè)。

8、關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題

以推進四大區(qū)域開發(fā)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，按照同質(zhì)化合作、差異化競爭的方向，著力實施“中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：

一是中部六區(qū)縣要率先提升承載能力、率先加速工業(yè)化進程、率先壯大第三產(chǎn)業(yè)、率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟年均增長15%以上。以加快建設(shè)200萬人口城市為重點，實施“東擴西控、南北拓展、東西貫通、建設(shè)新區(qū)、改造老城”，力爭新蒲新區(qū)開發(fā)和南北工業(yè)區(qū)搬遷建設(shè)三年初見成效。

二是西部三縣（市）要著力發(fā)展茅臺酒為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè)，四渡赤水為特色的紅色旅游業(yè)，赤水國家風(fēng)景名勝區(qū)為依托的生態(tài)旅游業(yè)，煤炭石油化工為主的工業(yè)經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟年均增長15%以上。

三是東部三縣要以茶葉、優(yōu)質(zhì)烤煙等農(nóng)產(chǎn)品為重點，以烏江庫區(qū)峽谷風(fēng)光旅游開發(fā)為特色，依托現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、依托政策優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟年均增長14%以上。

四是北部三縣要加強交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和中藥材種植，實施好新階段扶貧開發(fā)，加強勞務(wù)輸出和區(qū)域合作，區(qū)域經(jīng)濟年均增長13%以上。

9、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題

我市地處兩江上游，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重，又面臨人口多、資源開發(fā)粗放、環(huán)境污染加劇等問題，如果處理不好人的發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，人民生活達到全面小康將難以實現(xiàn)，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

一是要控制人口總量，完善計劃生育獎勵扶助制度，著力推進公共民生普惠政策與計生利益導(dǎo)向政策的銜接兼容，進一步發(fā)揮各項惠民政策的綜合導(dǎo)向作用，不斷穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率、自增率和符合政策生育等指標控制在省下達的目標范圍內(nèi)；強化出生人口性別比綜合治理和流動人口服務(wù)管理，促進社會和諧穩(wěn)定；進一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)和多形式的崗位培訓(xùn)，大幅度提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝谫Y源為人力資源，加快科學(xué)技術(shù)的推廣運用。

二是要加強生態(tài)建設(shè)，實施育林造林和石漠化治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加大對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水源保護區(qū)的生態(tài)保護和管理力度，加強赤水河流域生態(tài)保護，探索重要生態(tài)功能區(qū)保護模式。加強環(huán)境保護，重點推進工業(yè)污染防治，抓好城鄉(xiāng)污水處理、垃圾收集處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索保障污水和生活垃圾處理設(shè)施正常運行的管理模式，發(fā)揮環(huán)保設(shè)施效益，促進環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。

三是要正確處理好資源開發(fā)與保護的關(guān)系，要從推動技術(shù)進步、深化體制改革、加強科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，把赤水和東部三縣打造成中國西部低碳經(jīng)濟示范區(qū)，著力提高資源利用效率和投入產(chǎn)出水平，進一步降低消耗、減少排放，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、“十二五”時期采取的主要措施

1、搶抓西部大開發(fā)新的政策機遇

國家西部大開發(fā)新一輪十年規(guī)劃即將出臺，未來十年，國家將繼續(xù)加大西部開發(fā)，將把基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、科技教育、改革開放等五個方面的工作重點與富民結(jié)合起來，將加大投資力度、延續(xù)財稅優(yōu)惠、推動西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強資源和環(huán)境補償返還、推進資源就地轉(zhuǎn)化等。對此，要深入研究并積極對接國家新的政策機遇，爭取國家更大的資金投入和更多優(yōu)惠政策，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進我市新一輪的大開發(fā)、大發(fā)展。

2、搶抓國家擴大內(nèi)需機遇

投資是我市今后較長時期經(jīng)濟增長的主要拉動力量，消費是保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的內(nèi)生動力。

一是努力擴大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效率。要緊緊圍繞國家投資方向和重點，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域作為擴大投資的戰(zhàn)略重點，積極爭取國家投資支持。

二是積極擴大消費需求，促進消費較快增長。要貫徹落實國家惠民政策，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，進一步完善社會保障，增強居民消費能力和消費預(yù)期。要積極實施“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”，拓展消費領(lǐng)域。要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，改善消費軟硬環(huán)境，培育消費熱點。

3、深化體制改革，增強發(fā)展動力

一是推進行政管理體制改革，加快完成新一輪機構(gòu)改革工作，進一步優(yōu)化整合行政管理職能，理順行政管理體制，提高政府工作效能；強化各級政府公共職能，把政府經(jīng)濟工作的重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策規(guī)則制定上來；進一步完善民主決策機制，建立健全各級政府和部門的行政問責(zé)制。

二是推進財政體制改革，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，合理界定調(diào)整各級政府財政責(zé)任，完成省管縣財政體制改革；改革收支管理，實行全口徑預(yù)算管理，防范財政風(fēng)險，健全財政支出的績效評估制度；按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當由政府承擔職責(zé)領(lǐng)域的財政投入。

三是推進城鄉(xiāng)管理體制改革，改革農(nóng)村土地制度、土地征用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社保福利逐步覆蓋進城務(wù)工和落戶的外來人口。

四是推進保障和改善民生的體制改革，加快完善城鄉(xiāng)社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，擴大保障范圍和提高保障標準。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動教育改革，深化文化科技體制改革。

4、改善投資環(huán)境，提高對外開放水平

一是進一步改善投資環(huán)境，著力打造政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場準入標準與程序，健全落實損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，保護各類投資者的合法權(quán)益，樹立誠信的新形象。

二是加大招商引資力度，進一步加強與成渝、貴陽經(jīng)濟區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，引進一批國內(nèi)知名企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實施‘走出去、引進來’戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外貿(mào)易，加大利用外資力度，保持外貿(mào)進出口和利用外資較快增長。

5、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

一是放寬市場準入，凡是國家未明令禁入的領(lǐng)域都應(yīng)對非公有制經(jīng)濟開放，享受與國有資本同等條件和政策。

二是鼓勵支持非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放，最大限度調(diào)動積極性創(chuàng)造性。

三是落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展意見，制定配套扶持措施，建立健全促進非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的服務(wù)體系。

6、以重點項目為抓手，集中力量辦大事

一是圍繞建設(shè)，加大項目儲備，加強項目前期工作，爭取項目逐步開工建設(shè)。

二是加強重大項目和重點地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。重點實施新舟機場、黔渝快速鐵路、縣縣通高速公路骨架網(wǎng)、骨干大中型水庫、7+10工業(yè)園區(qū)、石漠化治理、重點旅游景區(qū)景點等重大建設(shè)項目；著力推進新蒲新區(qū)開發(fā)、南部工業(yè)區(qū)搬遷、赤水河干流、烏江干流沿岸地區(qū)的綜合開發(fā)等重點地區(qū)建設(shè)。

三是做大做強投融資平臺，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮投融資平臺融資功能，進一步完善我市政府投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府投融資平臺的融資資金管理和信用建設(shè)，提高融資能力，滿足重點項目建設(shè)資金需求。

7、積極擴大就業(yè)，增加居民收入

一是把就業(yè)作為政府調(diào)控的重點，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮部署，把擴大就業(yè)同實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來，依靠發(fā)展促就業(yè)、擴大就業(yè)促發(fā)展。

二是鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，支持服務(wù)和民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量。同時加大投入增加公益性就業(yè)崗位，促進就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。

三是進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，建立完善職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等構(gòu)成的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)的長效運行機制。

8、推動機制創(chuàng)新，促進和諧發(fā)展

一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。要加強區(qū)域規(guī)劃工作，通過土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護等政策明確區(qū)域空間開發(fā)框架，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建立更加公平的收入分配機制。調(diào)整收入分配制度，逐步提高居民收入在國民經(jīng)濟中的比重，促進城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，完善社會保險體系，擴大保障范圍和提高保障標準，提高社會救助水平。

三是建立資源環(huán)境保護機制。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)方針，穩(wěn)步推進電力、水等資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費制度改革，進一步理順資源價格形成機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立區(qū)域之間合理的生態(tài)補償機制。

四是建立有效的績效考評機制。建立全面建設(shè)小康社會指標體系、四大片區(qū)發(fā)展指標體系及其統(tǒng)計基礎(chǔ)，逐步建立有利于落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效考評機制。