城市發(fā)展動力精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市發(fā)展動力范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，城市發(fā)展動力，城市發(fā)展史

1前言

1.1生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

國內(nèi)外生態(tài)學(xué)家對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念及科學(xué)內(nèi)涵有不同的描述和表達。最具代表性的有兩種。一類是強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)過程，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)一般指自然生態(tài)系統(tǒng)及其所屬物種支撐和維持人類生存的條件和過程（Dally, 1997）；另一類是以人為本，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)代表著人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益（Costanza，1997）[]。雖然兩種概念對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)這一術(shù)語的文字表達不盡相同，但其內(nèi)容很大一部分是重疊的。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支撐著人類的生存和社會發(fā)展，是人類生息繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2城市發(fā)展與城市發(fā)展動力

考察城市科學(xué)史，經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)等眾多學(xué)科都從各自不同的研究角度對城市作出過定義。

發(fā)展是城市固有的一種不可逆的長期動態(tài)過程，是一個城市不斷進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)及觀念意識變化或變革的持續(xù)的成長過程。廣義的城市發(fā)展動力是指城市經(jīng)濟發(fā)展動力、人口與社會發(fā)展動力、環(huán)境發(fā)展動力的綜合和統(tǒng)一。其中，產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和政府不僅是城市發(fā)展動力的主體因素，還是城市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。它們不斷彼此適應(yīng)、相互促進（圖1）。

根據(jù)動力的運行主體，城市發(fā)展動力可相應(yīng)地細分為產(chǎn)業(yè)推動力、環(huán)境支撐力和管理調(diào)控力三大類。考查這三大類下的城市發(fā)展動力，得出其與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的宏觀關(guān)系（圖2）。。

2城市發(fā)展歷史維度下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

基于不同時期城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與城市發(fā)展的互動關(guān)系，將城市發(fā)展歷史分為四個階段，討論每個階段中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對城市發(fā)展的推動作用。

2.1天然賜予：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與古代城市發(fā)展

在尼羅河流域和兩河流域，出現(xiàn)了人類歷史上最早的一批城市。隨后在印度河流域、地中海沿岸，中國的黃河流域、長江流域相繼出現(xiàn)城市。

這個時代的城市發(fā)展，宗教儀式、文化發(fā)展成為根本動力。由于勞動力水平的極端低下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能成為城市發(fā)展的另一個決定性因素。城市對自然環(huán)境的依賴達到最大程度。這種依賴，可以視為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的“天然賜予”，這個時期人類對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)依賴性最強，但攫取性最弱。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能成為城市發(fā)展動力中最重要的一環(huán)之一。

2.2良性循環(huán)：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與中世紀(jì)城市

這一時期絕大多數(shù)國家和地區(qū)先后進入封建社會，手工業(yè)和商業(yè)充分發(fā)展，貿(mào)易活動的規(guī)模和范圍日益擴大，貨幣開始流行，城市成為商業(yè)活動的中心，人口逐漸集中到城市。同時，城市建設(shè)也得到較大發(fā)展，出現(xiàn)了專門的交易市場和專職的市政建設(shè)管理、文化教育等機構(gòu)。城市的規(guī)模效益和集聚效益開始顯現(xiàn)，內(nèi)部分工日益深化，經(jīng)濟職能成為城市的主要職能，城市從此步入自主發(fā)展的階段。

經(jīng)濟職能使得城市對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的直接需求大幅降低。這也是城市發(fā)展歷史上城市發(fā)展動力與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能關(guān)系最疏遠的時期。城市的迅速穩(wěn)定發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村職能愈發(fā)明晰。

2.3被動侵略：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與近代城市發(fā)展

機器大工業(yè)的生產(chǎn)方式代替了工場手工業(yè)，出現(xiàn)了大片工業(yè)區(qū)、交通運輸區(qū)、倉庫碼頭區(qū)、工人居住區(qū)、高級住宅區(qū)，商業(yè)金融機構(gòu)占據(jù)了城市中心或有利區(qū)位，城市空間隨之?dāng)U大，城市人口迅速增長,各種城市問題開始出現(xiàn)。

工業(yè)革命促使了當(dāng)代城市體系的形成。工業(yè)革命的本質(zhì)在于知識積累技術(shù)進步，但最終這種促進落到了資源上。隨著資源存量的減少、枯竭或是當(dāng)特色資源遭到破壞時，城市大都面臨再次定位、轉(zhuǎn)型的選擇，否則只能走向衰退。

資源正是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供的最大功能。這個時候的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為城市發(fā)展提供了最重要的推動力量。城市的發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的依賴達到前所未有的高度。演變?yōu)橐环N惡意的被動侵略。在這種情況下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能被肆意地掠奪與破壞，達到一定程度，將對城市發(fā)展帶了負(fù)面的影響。也將城市發(fā)展帶入一個新時代。

2.4混沌競爭：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與當(dāng)代城市發(fā)展

遠程通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及現(xiàn)代化的交通運輸體系建設(shè)，帶來了經(jīng)濟的全球化和社會生活的信息化。城市（城市區(qū)域）成為世界經(jīng)濟競爭的主體。都市圈、都市帶等新的城市空間組織形式開始出現(xiàn)。知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等新經(jīng)濟門類日漸成為推動城市發(fā)展的主要力量。

后工業(yè)時代的城市發(fā)展，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的依賴比之前有過之而無不及。一方面瘋狂掠奪資源，另一方面大談保護生態(tài)，城市發(fā)展陷入前所未有的混沌狀態(tài)。由于對科技的盲目依賴與濫用，一方面，城市化造成了自然生態(tài)環(huán)境絕對面積的減少，在很大區(qū)域內(nèi)導(dǎo)致環(huán)境惡化；另一方面，人類在享受現(xiàn)代物質(zhì)文明的同時，抑制了綠色植物、動物和其他微生物的生存。城市為了發(fā)展，過度開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；同時，城市為了發(fā)展，也保護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。正是在這種混沌競爭中，當(dāng)代城市不斷發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能也繼續(xù)演進。

3互動選擇：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與未來城市發(fā)展

3.1可持續(xù)發(fā)展：未來城市發(fā)展方向

現(xiàn)代城市在生態(tài)過程上是耗竭性的，其最大特點就是人口的高度密集，城市生態(tài)系統(tǒng)是不完全的和開放式的，需要人為輸入大量的能源與物質(zhì)；同時，城市中人類生產(chǎn)和生活中排泄的大量廢物，也不能完全在本系統(tǒng)內(nèi)分解，還需要其他生態(tài)系統(tǒng)如農(nóng)田、海洋等中處理消化。城市在自然界占有很小的一部分空間，卻集中了大量的人流、物流、交通流和信息流，建立了大量的人工設(shè)施，并不斷釋放破壞城市環(huán)境的污染物質(zhì)，改變了原來的生態(tài)平衡，造成城市物理環(huán)境的變化。根據(jù)城市的這些特點，可持續(xù)成為未來城市發(fā)展的必然方向。

可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)國際社會普遍關(guān)注的一個世界性的研究課題，其定義來自世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)于1987年4月發(fā)表的《我們共同的未來》：“滿足當(dāng)代人的需求,又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。中國學(xué)者將可持續(xù)發(fā)展定義為：“可持續(xù)發(fā)展就是綜合控制經(jīng)濟、社會和自然三維結(jié)構(gòu)的復(fù)合系統(tǒng)，以期實現(xiàn)世世代代的經(jīng)濟繁榮、社會公平和生態(tài)安全[]。

3.2可持續(xù)發(fā)展城市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支撐

據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，世界各地有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展”的定義不下100種之多。從眾多的不同定義中，人們可以得出關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”概念的五個基本要素：第一，環(huán)境與經(jīng)濟是緊密聯(lián)系的；第二，代際公平的原則；第三，實現(xiàn)代內(nèi)公平的社會平等；第四，一方面要提高生活質(zhì)量，另一方面要維護生態(tài)環(huán)境；第五，提倡公眾參與的民主原則。

圍繞城市可持續(xù)發(fā)展問題，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者從資源、生態(tài)、經(jīng)濟、空間結(jié)構(gòu)、社會學(xué)等不同維度深入研究了城市可持續(xù)發(fā)展的原則與動力。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能僅僅是城市可持續(xù)發(fā)展的一個方面。但卻是城市可持續(xù)發(fā)展的最大支撐體系?，F(xiàn)代研究證明生態(tài)服務(wù)功能是人類生存與現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)能影響生態(tài)服務(wù)功能，但不能替代自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維持生態(tài)服務(wù)功能是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[]。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能滲透自城市可持續(xù)建設(shè)策略的方方面面。未來城市發(fā)展，將遵循可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展軌跡。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，既是可持續(xù)城市發(fā)展的動力，又是可持續(xù)城市發(fā)展的體現(xiàn)；同時，城市可持續(xù)發(fā)展又必將促進生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的完善與自更新。這種相互選擇相互促進的關(guān)系，是人與自然和諧相處的必然結(jié)果，也是中華民族“天人合一”樸素自然觀的最終表達。

4結(jié)論

從城市發(fā)展史看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與城市發(fā)展動力之間的互動關(guān)系隨著城市發(fā)展歷史階段的變化而變化。從古代的“天然賜予”，到中世紀(jì)“良性循環(huán)”，到近代“被動侵略”，再到現(xiàn)代城市“混沌競爭”，城市發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的依賴由強到弱，再變強直至及至；城市發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的影響，則是逐漸增強。

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力 托大羅模型 糧食安全

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的50%以上，第三產(chǎn)業(yè)的比重為30%以上，農(nóng)業(yè)部門的比重降到15%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否完善還需要度量勞動力的就業(yè)比重。我國仍有近60%的農(nóng)村人口，這說明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍有待改善。在這一點上學(xué)術(shù)界已經(jīng)達成共識。但若據(jù)此評論說“我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最大矛盾就在于勞動力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重滯后”（ 薛敬孝、劉擁軍，2002），甚至提出我國的城市化落后于工業(yè)化，城市化的本質(zhì)是人口的向城市集中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移滯后了，建議加快農(nóng)村人口流入城市，筆者以為有待考量。首先，農(nóng)村人口不等于農(nóng)村剩余勞動力，后者僅占前者的一部分。其次，勞動力轉(zhuǎn)移是否滯后，需要關(guān)注農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)中去的數(shù)量問題以及轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)中去的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問題。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，占13億總?cè)丝诘?0%，就目前而言，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出每一個百分點的人口對于工業(yè)和城市的吸納能力來說都是一件困難的事，而且農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和和城市的共同發(fā)展。

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷程

我國改革開放30多年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移歷程基本可分為三個階段：第一階段（1979-1996年），大批農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，所謂“離土不離鄉(xiāng)”；第二階段（1997-2000年），隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯，大批農(nóng)村勞動力“東南飛”從事勞動密集型工業(yè)生產(chǎn)；第三階段（2000年至今），隨著城市化發(fā)展和房地產(chǎn)市場升溫，“失地農(nóng)民”強制性轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。因為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界經(jīng)濟的波動，出現(xiàn)“民工荒”和“失業(yè)潮”并存。2004東南沿海開始出現(xiàn)“民工荒”，廣東省有近200萬人的缺口，缺工率為10%，浙江省僅2004年第三季度的缺工率就高達34.5%，然而出人意料的是“就業(yè)難”于此局面并存。2008年后，受國際金融危機的影響，“民工荒”變?yōu)椤笆I(yè)潮”。

據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告顯示，農(nóng)民工總量為2008年22542萬人；2009年22978萬人；2010年24223萬人；2011年25278萬人。其中對2011年農(nóng)民工統(tǒng)計，性別上，男性農(nóng)民工占65.9%，女性占34.1%；年齡上，農(nóng)民工以青壯年為主，21-50歲占79.4%

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響

（一）我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響

我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提高了勞動者素質(zhì)，他們普遍學(xué)到了技術(shù)，開闊了視野，但與此同時他們也多對城市生活流連忘返，不打算再回農(nóng)村。那么農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會造成什么影響呢？

我國一直以保持95%的糧食自給率為驕傲，但是目前我國的糧食安全問題越來越受到關(guān)注。2010年，我國進口玉米157萬噸，是2009年的19倍；小麥進口120萬噸，大豆累計進口5480萬噸，已成為世界第二大豆進口國，食用植物油對外進口依存度迅速提高到60%以上。我國糧食凈進口量從1997年的416萬噸增加到2010年近千萬噸，預(yù)計2020年將高達2000萬噸以上，將成為世界最大的糧食進口國。面對如此龐大的糧食進口規(guī)模，我國政府提出了多種鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策。但是保證一定數(shù)量的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的必要條件。

作者隨機抽取湖北省鄂州市燕磯鎮(zhèn)的84家農(nóng)戶作了一項農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會調(diào)查，調(diào)查結(jié)果印證了國家統(tǒng)計局農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，具有普遍適用性。結(jié)果顯示100%的農(nóng)戶家中至少有一名家庭成員是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到第二或第三產(chǎn)業(yè)中去，而且普遍反映轉(zhuǎn)移出去的是家庭中的精英分子。他們或者身強力壯勤奮耐勞，或者相對學(xué)歷較高，聰穎善學(xué)。留在農(nóng)村家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人、婦女和兒童，作為社會的弱勢群體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不從心，21.7%的農(nóng)戶反映糧食明顯減產(chǎn)，雖然還有78.3%的表示沒有太大變化，但婦女和老人特別是老人作為耕種主力對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展是值得懷疑的。有17.9%的農(nóng)戶由于外出打工，舉家放棄了責(zé)任田的耕種，產(chǎn)生“拋荒”。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)耕種主力遭受嚴(yán)重打擊，但如果農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能夠帶來更多農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)支持，未嘗不能彌補勞動力轉(zhuǎn)移帶來的損失。然而據(jù)調(diào)查，33.3%的選擇減少農(nóng)業(yè)投入，其中包括17.9%的完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另外有50%的并沒有因為外出打工獲得一定收入而增加對農(nóng)業(yè)的投入。也就是說88.3%的外出打工并沒有對農(nóng)業(yè)起積極的促進作用。相反，在一些經(jīng)濟較發(fā)達或農(nóng)村勞動力流動量大的地區(qū)，糧食生產(chǎn)又由精細種植倒退為粗放種植。這種趨勢的發(fā)展一方面會直接導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力的減弱，另一方面也會使農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技素質(zhì)降低，從而在根本上影響到糧食的綜合生產(chǎn)能力，成為糧食安全的不穩(wěn)定因素。

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移不僅僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的損失，而且大量留守家庭的出現(xiàn)也帶來了諸多社會問題，如留守老人的贍養(yǎng)問題、留守兒童的教育問題、安全問題等等。

（二） 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對城市的影響

1.我國勞動力市場已然出現(xiàn)較為嚴(yán)峻的就業(yè)問題，大量人口處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村勞動力向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移必定使原本緊張的就業(yè)崗位更加緊張。隨著國際經(jīng)濟形勢的惡化，“失業(yè)潮”暗流涌動。

2.農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移對城市住房提出新的問題。在城市住房的供給上如何滿足農(nóng)民工需求成為對地方政府的一大考驗。在房地產(chǎn)市場化的今天，房價居高難下，城市農(nóng)民工家庭年收入普遍較低，使得二者之間的供需鴻溝越來越大。

3.農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，一般居無定所，一方面他們的公民權(quán)益難以得到保障，另一方面也給城市的城市治安管理帶來壓力。在這種壓力下就容易出現(xiàn)亂收費、亂處罰的情況。

4.農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移由于戶籍制度帶來了子女入學(xué)問題。農(nóng)民工子女無法享受到城市兒童同等的受教育權(quán)利，他們要想在城市入學(xué)不僅要上交額外的費用，而且還因辦理各種手續(xù)而支付的額外成本。這些不僅是我國教育制度存在問題，更折射出城市硬件和軟件的不合格。

依據(jù)托達羅模型，緩解由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成的城市就業(yè)壓力依靠城市工業(yè)化是無法完成的。托達羅認(rèn)為，資本積累的增加必然伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高，因此，對勞動力需求的增長必然低于工業(yè)產(chǎn)出的增長，隨著工業(yè)部門的擴張，勞動力就業(yè)增長速度呈下降趨勢。即使城市工業(yè)部門擴張與勞動需求擴張保持同步，通過擴張城市現(xiàn)代部門來解決城市就業(yè)問題也是不可能的。因為城市現(xiàn)代部門創(chuàng)造的就業(yè)機會越多，農(nóng)村人口進城找到工作的可能性越大，從而將引誘越來越多的農(nóng)村人口流入城市，而且流入的人口數(shù)目遠大于工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機會數(shù)目。也就是說，單靠城市的發(fā)展，或者說，城市的發(fā)展快于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展只會加劇城市就業(yè)的壓力。當(dāng)然這里排除了人為的控制人員流動，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展人口流動的控制越來越難以實施，也越來越不得人心，更是不利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會進步的。

2004年我國首次出現(xiàn)“民工荒”，這不能說明我國大舉轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的大好時機已經(jīng)來臨呢？“民工荒”只不過說明了我國城市化進程落后于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度，這一事實在當(dāng)前終于以農(nóng)民工以“用腳投票”的方式作出了回應(yīng)。2004年我國仍有過億農(nóng)民流向城市，加上原先流入城市的農(nóng)民工，事實上是一個非常龐大的數(shù)字。農(nóng)民工普遍認(rèn)為工資低，待遇差，他們認(rèn)為城市并沒有給予他們應(yīng)有的，或者說作為與城市非民工具有同等公民地位所應(yīng)該獲得的金錢、文化、技能、生命與財產(chǎn)保障、發(fā)展和創(chuàng)造環(huán)境，而這一切正好是城市化的內(nèi)容。2004年隨著我國勞動力密集型行業(yè)新一輪擴張導(dǎo)致民工荒的出現(xiàn)，此輪民工荒并非我國經(jīng)濟特別是城市發(fā)展內(nèi)在自發(fā)生成，主要還是源于2001年我國加入世貿(mào)后，東南沿海的勞動密集型出口企業(yè)接受國際市場的訂單迅速增加，企業(yè)紛紛增加投資，擴大產(chǎn)能。同時，由于政府推行惠農(nóng)政策，2005-2007年農(nóng)村人均收入累計增長了24.9%，增速比2002-2004年高出50%，對于技術(shù)水平較低的普通農(nóng)民工來說留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的吸引力增加，進城農(nóng)民工增速放緩。

2008年出現(xiàn)的“失業(yè)潮”再次用事實證明，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移其經(jīng)濟基礎(chǔ)是如此薄弱。當(dāng)大洋彼岸出現(xiàn)經(jīng)濟危機，我國從事勞動密集型生產(chǎn)的農(nóng)民工們迅速地飯碗難保，失業(yè)成為一種趨勢。這充分說明了我國的城市還沒有容納如此規(guī)模農(nóng)民工的能力，在這種情況下農(nóng)村勞動力的不理性轉(zhuǎn)移必定加劇城市的就業(yè)壓力，從而引發(fā)一系列生存和發(fā)展問題。

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因

我國整體的務(wù)農(nóng)收入太低。鐘甫寧、何軍（2004）指出：“農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)據(jù)取決于農(nóng)民作為整體的務(wù)農(nóng)收入”。一畝地從播種到收割大概需要80個小時，產(chǎn)量大約為500公斤，這樣即使按照3塊錢1公斤稻谷計算，一畝地的毛收入為1500塊錢，即使加上農(nóng)業(yè)補貼，在除去灌溉、農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入后，收入仍然微薄，以小時工資計算也在10元以下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民不得不在“農(nóng)忙”與“農(nóng)民工”間奔波，農(nóng)民家庭年人均收入達到一定金額后，他們會選擇放棄糧食生產(chǎn)。

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較高。根據(jù)調(diào)查，向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移人均月收入可達千元以上，一些熱門工種，農(nóng)民工的收入甚至高達萬元之上。雖然農(nóng)民外出工作一般以勞務(wù)為主，行業(yè)分布主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)，飲食服務(wù)業(yè)三個領(lǐng)域，外出農(nóng)民，由于自身文化素質(zhì)和就業(yè)觀念的限制，多從事臟、累、重、苦、險等性質(zhì)的工作，只有極少數(shù)有一技之長或文化素質(zhì)較高的人才，才能涉足技術(shù)和管理等高級就業(yè)領(lǐng)域。但這些都不足以阻止農(nóng)民外出。不怕臟不怕累、夠強的忍耐力、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所取得的較高收入大大降低了他們對于惡劣工作的感知度。

農(nóng)村人口深受城市生活的吸引。農(nóng)村人口主要是指農(nóng)村新成長起來的新青年離開鄉(xiāng)村，來到城市謀求發(fā)展。這些新青年通過書本、網(wǎng)絡(luò)等媒介看到了外面世界的精彩，迫不及待的追逐城市生活，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們主觀上的向往在客觀條件上得打滿足，也符合理性經(jīng)濟人的假設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低廉，生產(chǎn)手段和作業(yè)方式十分傳統(tǒng)，他們完全可以在城市謀得更高收入，其投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本比老人、婦女等投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本大得多。但是相對于整個農(nóng)村人口素質(zhì)，新青年具有較高文化素質(zhì)，他們的學(xué)習(xí)能力相對較高，較容易掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，他們的轉(zhuǎn)移莫不是對農(nóng)業(yè)長足發(fā)展的一大損失。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向畢竟是現(xiàn)代化，新青年的轉(zhuǎn)移只能是使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越遙遠。而他們非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極其有限。農(nóng)業(yè)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，優(yōu)秀勞動力流失的同時并沒有得到資金和技術(shù)上的補償。隨著時間的推移，我國計劃生育政策對人口結(jié)構(gòu)的改變逐漸凸顯，農(nóng)村會有越來越高比率的新青年向城市轉(zhuǎn)移。

相關(guān)政策建議

努力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。普及對老人和婦女的教育，一定程度上可以彌補老人和婦女體力的不足。

制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，在進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策的同時，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)業(yè)收益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對外出工作也具有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

消除人為的城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村和城市在發(fā)展過程中具有同等重要的意義。消除發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不是依靠農(nóng)村人口不斷流入城市，而是如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活條件，努力提高農(nóng)村公共品的的供給，加快農(nóng)村生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工農(nóng)差別不斷縮小。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是城市化以及人類經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，對于提供就業(yè)機會也是有效的。

參考文獻：

1.郭熙保.經(jīng)濟發(fā)展理論與實踐.中國社會科學(xué)出版社，2000

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關(guān)鍵詞：皖江城市帶；縣域經(jīng)濟；動力系統(tǒng)

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0007-02

皖江城市帶，包含安徽“八百里皖江”地帶的合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、滁州、池州、銅陵、宣城8個地級市全境以及六安市的金安區(qū)和舒城縣。2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來，隨著我國經(jīng)濟增速明顯放緩，實體經(jīng)濟增長乏力，我國經(jīng)濟運行處在中長期潛在經(jīng)濟增長率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，運行風(fēng)險增加，經(jīng)濟進入新常態(tài)。皖江城市帶縣域經(jīng)濟發(fā)展也矛盾重重，經(jīng)濟快速增長的不確定因素還依然存在。進入新常態(tài)之后，皖江城市帶該如何尋找新動力，構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展新動力的機制，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，是皖江城市帶縣域經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要課題。

1 皖江城市帶縣域發(fā)展動力機制構(gòu)建

1.1 內(nèi)在驅(qū)動力

1.1.1 資源驅(qū)動 （1）礦產(chǎn)資源。感謝皖江城市帶礦產(chǎn)資源十分豐富，擁有有色金屬等礦產(chǎn)資源，銅陵是中國銅都，豐富的礦產(chǎn)資源，能蛭皖江城市帶經(jīng)濟和社會的發(fā)展奠定良好的支撐；（2）生態(tài)資源。皖江城市帶生態(tài)資源良好，安慶、池州等地是國家級森林城市，境內(nèi)擁有九華山、天柱山、花亭湖等一大批名山秀水，良好的生態(tài)資源，可以為皖江城市帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和旅游業(yè)的發(fā)展奠定支撐；（3）旅游資源。皖江城市帶旅游資源十分豐富，擁有一大批風(fēng)景秀麗的自然資源，包括天柱山、九華山等風(fēng)光旖旎的5A名勝風(fēng)景區(qū)。與此同時，皖江城市帶還有一大批文化遺產(chǎn)，如黃梅戲等。優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的遺產(chǎn)資源，能夠使皖江城市帶發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展。

1.1.2 要素驅(qū)動 皖江城市帶內(nèi)在發(fā)展具有一定的要素驅(qū)動潛力，合蕪蚌自主改革試驗區(qū)的蕪湖、合肥創(chuàng)新實力不斷增強，尤其是合肥成為國家綜合科技中心，技術(shù)創(chuàng)新能力強。境內(nèi)擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)一大批國內(nèi)知名高等學(xué)府，人才聚集。另外土地資源也十分豐富，奠定了要素基礎(chǔ)。

1.1.3 改革驅(qū)動 經(jīng)濟進入新常態(tài)皖江城市帶各地級市政府不斷下放行政審批權(quán)力，為各地區(qū)政府擁有更多的審批權(quán)力，能夠為企業(yè)提供良好的服務(wù)，與此同時，推動工商登記制度改革，簡化登記程序，并且優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，促進民營企業(yè)發(fā)展。在金融創(chuàng)新體制改革方面，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品的風(fēng)險防控，支持企業(yè)上市融資，有效地解決了企業(yè)的資金難題。

1.2 投資動力 皖江城市帶不斷加大投資，經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯效益。機器人、智能語音、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚基地的發(fā)展投資，京東方10.5代線、康寧玻璃、晶合30.5cm（12英寸）晶圓等投資聚集等，使得皖江城市帶經(jīng)濟迅速發(fā)展。2015年，皖江示范區(qū)生產(chǎn)總值達14 639.3億元，增長9.6%；引進億元以上省外投資項目到位資金5 891.5億元，增長14.3%；實際利用外商直接投資95.3億美元，增長12.3%，大大超過2010年皖江城市帶獲批時確立的目標(biāo)。

1.3 市場動力 消費是促進經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，在實體經(jīng)濟發(fā)展不振的情況之下，消費萎靡實體經(jīng)濟發(fā)展困難，所以必須要充分的挖掘市場潛力，通過市場動力和市場開拓，為皖江城市帶縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

皖江城市帶人口2 000余萬，經(jīng)濟總量接近1.5萬億，市場潛力巨大。從目前來說，皖江城市帶市場動力的挖掘一方面要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，改造傳統(tǒng)的流通業(yè)態(tài)，對目前的物流設(shè)施和物流中心進行整體改造，建設(shè)區(qū)域性中心的物流城市，將皖江城市帶的主要產(chǎn)品通過物流中心，儲存發(fā)放。與此同時，加強對重點項目的推薦，尤其是皖江城市帶旅游產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)品的推薦，可以通過主持召開相關(guān)的會議推介皖江城市帶的主要產(chǎn)品，與此同時，打造皖江城市帶旅游集散服務(wù)中心，強化對旅游產(chǎn)品的營銷，打通旅游產(chǎn)品的市場。另外，皖江城市帶還可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑加強對皖江城市帶產(chǎn)品的營銷，可以通過培育各類電商主體、網(wǎng)絡(luò)渠道，打通皖江城市帶企業(yè)主要產(chǎn)品的營銷渠道。

1.4 人才動力 人才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，只有擁有高素質(zhì)的人才，皖江城市帶縣域經(jīng)濟的發(fā)展才有良好的智力支撐，才能為皖江城市帶經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性發(fā)展建言獻策，促進企業(yè)技術(shù)改造推進制度創(chuàng)新，為皖江城市帶的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的智力支撐。到2015年，皖江示范區(qū)的人力資源總量由2010年的2 127萬人增長到2 500萬人，人才資源總量增長到335萬人，主要勞動年齡人口的平均受教育年限將超過11a，人才素質(zhì)大幅提升。

1.5 創(chuàng)新動力 近年來皖江城市帶已經(jīng)形成了裝備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、黑色冶金及有色金屬業(yè)、汽車及運輸設(shè)備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、生物醫(yī)藥等一批有規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)、合肥綜合國家科技中心、中國科技大學(xué)等一大批創(chuàng)新實驗在皖江城市帶具備良好創(chuàng)新潛力。

2 皖江城市帶縣域經(jīng)濟新動力機制的運作模式

在立足內(nèi)在驅(qū)動力的基礎(chǔ)之上，通過投資刺激，市場牽引，創(chuàng)新驅(qū)動，人才牽動，資源拉動五個動力系統(tǒng)，全面推進皖江城市帶縣域經(jīng)濟的發(fā)展（圖1）。

在投資刺激上，立足于目前皖江城市帶重點工程項目，加大對重點工程項目的投資，同時在市政工程，交通投資等方面下功夫為皖江城市帶經(jīng)濟和社會的發(fā)展奠定良好的環(huán)境，與此同時，通過發(fā)展投資刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

在市場牽引上，充分地發(fā)揮市場對于經(jīng)濟刺激的作用，通過加大對皖江城市帶旅游產(chǎn)品和市場產(chǎn)品的宣傳和推薦，促進產(chǎn)品的營銷。與此同時，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，拓寬企業(yè)產(chǎn)品的營銷。另外，皖江城市帶還需要建立物流中心，通過區(qū)域性物流中心，將皖江城市帶企業(yè)的產(chǎn)品運送到全國各地，促進產(chǎn)品營銷，開拓產(chǎn)品市場。

在創(chuàng)新驅(qū)動上，鼓勵企業(yè)全方位的進行技術(shù)改造，加強企業(yè)的創(chuàng)新力量。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心和院士工作站，深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)的創(chuàng)新添磚加瓦。另外對于新興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，皖江城市帶政府應(yīng)該要給予全力支持，通過企業(yè)創(chuàng)新孵化，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在人才牽動上，要引進高層次人才，同時優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過財政資金支持，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，與此同時，強化人才服務(wù)和人才的吸引，并在職稱和生活條件等方面給予支持。

在資源拉動上，就是充分的發(fā)揮目前皖江城市帶的土地資源和生態(tài)資源，在立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，合理征地拆遷，為工業(yè)的發(fā)展，騰出更多的工業(yè)用地。并且立足于現(xiàn)在的生態(tài)資源加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供良好的支撐。

3 結(jié)語

皖江城市帶縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是皖江城市帶發(fā)展的重中之重，也是安徽省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在經(jīng)濟步入新常態(tài)之下，皖江城市帶縣域經(jīng)濟發(fā)展迫切需要尋找新的動力，以促進皖江城市帶縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇(4)

關(guān)鍵詞：城市化 動力 對策

1.我國城市化進程中各階段動力

我國的城市化路徑表現(xiàn)出了和西方國家以及其它發(fā)展中國家不同的特征，也因此，對我國之前的城市化的動力機制的考察不應(yīng)太多參照其它市場經(jīng)濟國家的發(fā)展歷程，即以城市化率和工業(yè)化率之間的關(guān)系作為研究范式，我國城市化各階段的動力應(yīng)如表1-1所示：

表1-1城市化動力機制演變過程的一般劃分

城市化階段 城市化主要特征 動力機制演變趨勢

初期階段 發(fā)展速度比較緩慢；城市規(guī)模小、數(shù)量少；城市的擴張表現(xiàn)為“量”上的擴張，即外延擴大。 工業(yè)化與制度是城市化基本動力；第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力增加；經(jīng)濟與技術(shù)等資源匱乏，制約城市化發(fā)展。

中期階段 城市化高速發(fā)展；城市在外延擴大的同時也開始了內(nèi)涵的進展。 工業(yè)化、制度仍是重要動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移推動力開始顯露；經(jīng)濟與技術(shù)等資源約束機制得到緩解。

后期階段 發(fā)展速度趨于平緩；城市化主要表現(xiàn)為內(nèi)涵的擴大，即質(zhì)量上的提高。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為主要的后續(xù)動力；制度的變遷能有效地促進城市化往更高層次的發(fā)展。

我國城市化進程中的三大動力

城市化動力機制是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，不同時段、不同發(fā)展階段的地區(qū)，其城市化動力結(jié)構(gòu)是不同的。城市化進城的動力有很多推動城市化發(fā)展的力是多種多樣的，但在不同的發(fā)展階段有不同的主導(dǎo)力量，城市化作為動態(tài)的過程，主要表現(xiàn)為政府政策影響、經(jīng)濟增長與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換三種基本動力，屬于城市化動力的核心表現(xiàn)。 1 制度變遷

制度和政策因素對我國城市化，尤其是區(qū)域城市化的影響巨大。我國實行的是自上而下的城市化制度安排。人口在城鄉(xiāng)之間的遷移具有明顯的政治運動特征，而不是由于經(jīng)濟原因的驅(qū)動而引起的流動。國家對農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)實行了非常嚴(yán)格的控制，加上在農(nóng)村不讓農(nóng)民發(fā)展工業(yè)、運輸業(yè)和商業(yè)等制度安排，使農(nóng)村無法內(nèi)生發(fā)展小城鎮(zhèn)，致使這一階段城市化發(fā)展進程非常緩慢，甚至出現(xiàn)一定時段上的停滯和倒退。 2 經(jīng)濟增長與科技進步

從經(jīng)濟學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟作用的結(jié)果。經(jīng)濟增長必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又加速經(jīng)濟增長。

科技在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益加大，經(jīng)濟發(fā)展的科技含量越來越高?？萍歼M步會加速經(jīng)濟增長，深刻地促進產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，影響城市化進程，可以說技術(shù)進步是城市化發(fā)展的源動力。先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)推動人口向城市轉(zhuǎn)移。 3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

中國城市化發(fā)展的最基本的動力是產(chǎn)業(yè)的空間集聚，也就是工業(yè)化過程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演進會改變城市的形態(tài)和規(guī)模，進而影響城市化的發(fā)展進程。城市化發(fā)展的本身，就是變落后的鄉(xiāng)村社會和自然經(jīng)濟為先進的城市社會和商品經(jīng)濟的歷史過程，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力，而在產(chǎn)業(yè)革命之后，工業(yè)化則成為城市化的根本動力。

中國“一五”時期和改革開放以后的快速城鎮(zhèn)化過程，也證明了工業(yè)化對城市化的巨大推動力量。隨著工業(yè)化步入現(xiàn)代化階段，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，成為大城市的后續(xù)動力。 4 三者與城市化的關(guān)系

經(jīng)濟增長與技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和制度變遷共同推動城市化進程，但其各自推動的方特征、方式及其表現(xiàn)形式是不同的。首先，經(jīng)濟增長與技術(shù)進步體現(xiàn)在城市效率與城市競爭力上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的推動主要是從整體上、總量上體現(xiàn)的；制度變遷對城市化的影響往往還要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上、形態(tài)上，比如對城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。

對策

1 調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)體系

我國在城市發(fā)展的指導(dǎo)思想上，一直貫徹“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市”的方針，但在市場經(jīng)濟的條件下，這一方針已不適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，因此，應(yīng)順應(yīng)潮流，適應(yīng)形勢，及時調(diào)整方針。目前應(yīng)確立“發(fā)揮大城市的優(yōu)勢，強化中小城市的功能，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想，進一步健全和完善城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的建立和完善意味著城市化由低級向高級轉(zhuǎn)化。

2 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體化

從我國的基本國情出發(fā)，及時改變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本方針，有重點的選擇和扶持一批縣城和主要建制鎮(zhèn)，促使其成為農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟新的生長點，推動鄉(xiāng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，這是我國城市化道路的重要途徑之一。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間的紐帶和橋梁，是大中城市發(fā)展的基地，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實選擇，因此，應(yīng)充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢。目前在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在規(guī)模偏小，布局不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，土地浪費嚴(yán)重，戶籍制度管理滯后等問題，國家應(yīng)給予高度重視，并積極加以引導(dǎo)，重點要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步推進戶籍管理制度的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的最終順利接軌。城鄉(xiāng)一體化是城市化道路的必然選擇，而小城鎮(zhèn)的大力發(fā)展正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。 3 加強政策管理

篇(5)

關(guān)鍵詞:西部地區(qū);城市化;動力機制

中圖分類號:F127文獻標(biāo)識碼:A

一、城市化及其動力機制

城市化作為一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象和趨勢,是一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化諸方面全面轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程,是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷向城市集聚,城市文明不斷向鄉(xiāng)村擴散,城市成長為經(jīng)濟發(fā)展主要動力的過程。它是欠發(fā)達國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑,也是我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的焦點問題。對于西部地區(qū)來講,城市化更是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要出路。

城市化發(fā)展的動力機制是指推動城市化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機理,以及維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。在一般的城市化過程中,城市的吸引力與鄉(xiāng)村的擴張力或稱推力與拉力是構(gòu)成城市化持續(xù)推進的動力機制。在推力與拉力的相互作用下,發(fā)達國家城市化道路走過了一條工業(yè)化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、城市化進程不斷推進的內(nèi)生化道路。然而,與城市化的一般規(guī)律截然不同,我國西部地區(qū)城市化走過了一條曲折的道路。

二、西部地區(qū)城市化動力機制演變

由于城市化的復(fù)雜性及動態(tài)變化性,不同時段、不同發(fā)展階段的城市化動力機制是不同的,改革開放前后推動西部地區(qū)城市化的動力機制呈現(xiàn)出不同的特點。

第一階段:中央政府主導(dǎo)的自上而下的外生型城市化階段(1949～1978年)。這一階段西部地區(qū)城市化服從于當(dāng)時我國宏觀經(jīng)濟形勢和特殊的社會背景,完全依靠外部力量拉動而成。建國后,重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確立拉開了西部地區(qū)工業(yè)化和城市化的序幕,后來的“三線建設(shè)”加速了這一進程。但是,從本質(zhì)上講,這一時期西部地區(qū)城市化發(fā)展的動力中經(jīng)濟因素仍未能代替政治因素,這種依托國家投資建立起的以資源開發(fā)為重點的重化工業(yè)以及軍工制造業(yè),屬于一種移植和嵌入模式,工業(yè)化與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏聯(lián)系,違背了城市化的一般規(guī)律,最終形成了在廣大的小農(nóng)經(jīng)濟社會中鑲嵌著“孤島”狀分布的幾大中心城市和資源型中小城市的城市格局,工業(yè)化和城市化都存在著嚴(yán)重的扭曲。

第二階段:多元力量推動階段。改革開放以來,推動西部地區(qū)城市化進程的動力機制也發(fā)了根本性變化,呈現(xiàn)出政府“自上”的動力和其他外部力量拉動與區(qū)域內(nèi)市場力量“自下”推動的多元格局。首先,政府“自上”的動力仍然在推動本地區(qū)城市化進程中扮演重要角色。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,國家加大了對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,為西部地區(qū)城市化提供了十分有利的條件。同時,地方政府成為推動地區(qū)城市化的重要力量。改革開放后,特別是20世紀(jì)八十年代中期開始的財政體制改革,使地方政府作為一級利益主體,在趕超的壓力和區(qū)域利益最大化的誘導(dǎo)下,各地區(qū)都加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐;其次,“自外”力量對本地區(qū)城市化進程的影響加大。盡管由于區(qū)位限制,西部地區(qū)不可能像東部地區(qū)一樣靠引進外資來推動城市化進程。但是,近年來,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施,出于全局和自身利益的考慮,越來越多的東部省份以及東部地區(qū)的企業(yè)以向西部投資、提供先進技術(shù)等方式支持本地區(qū)開發(fā)。這些,都相應(yīng)地推動了西部地區(qū)城市化進程;第三,推動城市化“自下”力量開始形成,兩支新興市場力量逐漸顯示出對城市化的驅(qū)動力:一是以非公有制為主體的中小企業(yè)迅速興起,成為拉動城市化的一支十分活躍的力量;二是農(nóng)民在市場力量誘導(dǎo)下自發(fā)地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,進城打工、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等,都極大地推動了城市化進程。

三、西部地區(qū)城市化動力機制的培育與重構(gòu)

城市化作為一項涉及社會經(jīng)濟生活諸方面的系統(tǒng)工程,不是由單個或幾個因素推動的,其動力機制是一個系統(tǒng),這個系統(tǒng)既包括微觀、中觀,也包括宏觀動力,既有內(nèi)力作用也有外力作用,既有自然因素也有社會經(jīng)濟因素,既有市場作用也有政府推動作用。針對西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、區(qū)位條件受限制的現(xiàn)實狀況,可以從以下方面對其動力機制進行培育和重構(gòu):

1、充分利用外部力量,構(gòu)建西部地區(qū)城市化的宏觀動力。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,外部力量是打破區(qū)域低水平循環(huán)陷阱的關(guān)鍵因素。西部地區(qū)城市化的內(nèi)生力量比較弱小,加快城市化能力建設(shè)需要外部力量的拉動力,即中央政府的支持和外部要素的流入。國家的投資和優(yōu)惠政策的傾斜在過去、現(xiàn)在和將來都是影響西部地區(qū)城市化的一個重要因素。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入,西部地區(qū)應(yīng)充分利用中央政府的政策、資金支持以及借助西部開發(fā)過程中國家級大型工程項目的刺激輻射作用,由點及面,推動本地區(qū)城市化進程。同時,西部地區(qū)應(yīng)該通過比較優(yōu)勢積極參與國際國內(nèi)分工、擴大開放,吸引外部要素流入,與區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源和勞動力結(jié)合,形成本地區(qū)城市化新的外部拉動力。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育西部地區(qū)城市化的中觀動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換這一中觀動力在城市化動力系統(tǒng)中起著承上啟下的作用。經(jīng)濟增長的促進作用要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換來實現(xiàn);而勞動力等生產(chǎn)要素的流動實質(zhì)上是要素在各產(chǎn)業(yè)間的流動。結(jié)合西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,為推動其城市化進程,當(dāng)前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

首先,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)動力,西部地區(qū)工業(yè)化水平還比較低,農(nóng)業(yè)承擔(dān)著為工業(yè)化和城市化提品貢獻、資本貢獻、市場貢獻甚至外匯貢獻的任務(wù)。但是,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。因此,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)布局,結(jié)合生態(tài)環(huán)境特點,發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè),增加農(nóng)業(yè)剩余,是推進西部地區(qū)城市化的必然選擇。

其次,發(fā)揮資源和勞動力優(yōu)勢,發(fā)展具有比較優(yōu)勢的工業(yè)。西部地區(qū)自然資源豐富而生態(tài)環(huán)境脆弱,因此發(fā)展工業(yè)具有了可能性和必要性。結(jié)合各自的資源稟賦狀況,西部地區(qū)應(yīng)該因地制宜地發(fā)展一些有優(yōu)勢、有市場、有特色的加工工業(yè)和勞動密集型工業(yè),實現(xiàn)資源開發(fā)和產(chǎn)品深加工并舉,一方面提高產(chǎn)品的附加值、增加經(jīng)濟效益;另一方面擴大對勞動力的吸納能力,在發(fā)展中實現(xiàn)資源稟賦結(jié)構(gòu)的提升。同時,改造傳統(tǒng)工業(yè),提高技術(shù)水平和加工增值水平,更好地吸收農(nóng)村剩余勞動力。

最后,在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以吸收西部地區(qū)“無限供給”的農(nóng)村剩余勞動力,加快城市化進程。

3、合理發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),培育西部地區(qū)城市化的微觀動力。推進城市化光靠政府還不夠,還要靠市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場發(fā)揮作用的條件是要有真正的市場主體――產(chǎn)權(quán)清晰、投資理性、獨立承擔(dān)市場的收益和風(fēng)險的企業(yè)。因此,為推動地區(qū)城市化,西部地區(qū)需要結(jié)合實際情況大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),同時應(yīng)該注意合理規(guī)劃,杜絕東部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的“村村點火,戶戶冒煙”的“農(nóng)村病”。

4、加快制度創(chuàng)新,推動西部地區(qū)城市化。以科思和道格拉斯?C?諾思為代表的西方新制度經(jīng)濟學(xué)派認(rèn)為,經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于制度因素,在技術(shù)不變的條件下,通過制度創(chuàng)新(變遷)同樣可以大大促進經(jīng)濟發(fā)展。城市化作為伴隨社會經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象,同樣與制度安排及其變遷密切相關(guān)。

為推進我國西部地區(qū)今后的城市化過程,必須進一步加大各項制度的創(chuàng)新力度。主要包括:繼續(xù)深化戶籍制度改革、放開城市的戶籍管理,取消對外來落戶人口的種種歧視性政策和規(guī)定,調(diào)整城鎮(zhèn)戶口遷移政策;改革城鎮(zhèn)住房制度,加大土地制度創(chuàng)新,使農(nóng)民真正進入城市并留在城市。同時,加快社會保障制度創(chuàng)新,加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療為主體,國家、企業(yè)、個人三方共擔(dān),社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障體系。此外,應(yīng)重視觀念、習(xí)俗等非正式制度的創(chuàng)新,減少其對西部地區(qū)城市化的負(fù)面影響。

(作者單位:西南交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院)

主要參考文獻:

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力 流動 經(jīng)濟生活 影響

一、農(nóng)村勞動力流動的積極影響

（一）增加了農(nóng)民收入

勞動力外出的最大動機就是尋求高收入，因此外出的最直接的效果是促進了農(nóng)村居民收入的增長。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的不斷增加，農(nóng)民收入格局發(fā)生了根本變化：以農(nóng)業(yè)收入為代表的家庭經(jīng)營收入比重下降，而以外出務(wù)工收入為代表的工資性收入則呈現(xiàn)出不斷增長態(tài)勢。

農(nóng)村勞動力外出直接推動了農(nóng)民收入增長。中國農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足，相對于工業(yè)產(chǎn)品的實際需求，人們對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求彈性較小，農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間有限。因此，中國農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營得到的收入不足以支持家庭收入的持續(xù)增長，中國農(nóng)民收入增長的希望就寄托在了農(nóng)村勞動力的流動轉(zhuǎn)移上。

（二）緩解貧困

理論和實踐都證明，勞動力外出的可能性與家庭收入水平之間成反比關(guān)系，這說明勞動力外出與家庭貧困緩解之間存在反向關(guān)系。許多貧困地區(qū)將勞務(wù)輸出作為反貧困的重要措施也是出于這個原因。國家統(tǒng)計局2012 年城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料表明，遷移與貧困之間存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。近年來，貧困地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，為了擺脫貧困，許多農(nóng)村勞動力流向就業(yè)機會較多的發(fā)達地區(qū)，使得貧困程度大幅緩解，成為中國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大亮點。

（三）有利于推動城市和經(jīng)濟發(fā)展

城市發(fā)展的動力除來自城市內(nèi)部生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以外，另一個重要的動力來自于農(nóng)村人口進城所推動的城市化及其引起的連鎖反應(yīng)。中國目前的城市率只有60 %左右，距離世界平均水平還有較大的差距?？梢娹r(nóng)村勞動力流入城市，對輸入地經(jīng)濟和城市的發(fā)展起著極為重要的推動作用。大批廉價農(nóng)村勞動力進城一方面降低了城市發(fā)展的成本，另一方面也形成了一個龐大的消費群體，推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動力流動的消極影響

（一）增大就業(yè)壓力，影響收入分配

工資收入是大多數(shù)城市居民家庭收入的主要來源，因此下崗失業(yè)是影響居民收入分配差距的主要因素之一。我國現(xiàn)有大約1.6～1.7 億的農(nóng)村剩余勞動力，他們中的大部分為了謀生而向城市流動。而勞動力供給數(shù)量龐大，經(jīng)濟發(fā)展所能提供的就業(yè)崗位又相對有限，使得我國城市就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。同時隨著城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力數(shù)量的增加，在一定程度上對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)產(chǎn)生了消極影響。為了維持生計，城鎮(zhèn)失業(yè)人員必然要與外來勞動力爭奪有限的低端勞動崗位，從而造成這類勞動力嚴(yán)重供過于求，工資水平下降、失業(yè)率上升，導(dǎo)致城市貧困人口增加。就業(yè)狀況的變化已經(jīng)成為影響收入分配格局的一個重要因素。

（二）使得勞動力市場分化，工資差距加大

農(nóng)村流動人口作為城市社會的一個組成部分，對城市經(jīng)濟發(fā)展起著越來越重要的作用。但由于戶籍制度及其他一系列城市福利體制的存在，使得農(nóng)村流動人口在城市中的經(jīng)濟地位和社會地位低，社會保障狀況差。一般來說，進城的農(nóng)村勞動力從事著與城鎮(zhèn)職工迥然不同的工作，他們占據(jù)了許多非熟練工種：建筑工人和維修工、餐館服務(wù)員和辦公樓的保潔員、家庭里的保姆等，并且平均來說，掙得低得多的工資水平。勞動力市場的這種分化和巨大的工資差距，不僅進一步擴大了農(nóng)村流動勞動力和城市勞動力的收入差距，而且使整個城市的收入分配更加不均，城市貧困問題更加嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村流動人口的城市生活邊緣化，不利于社會穩(wěn)定

農(nóng)村流動人口盡管工作、生活在城市，但由于其受到現(xiàn)行政策與社會制度的歧視，難以獲得同城市居民同樣的經(jīng)濟、社會以及文化資源，使得其中大部分人很難融入城市主流社會。被邊緣化的農(nóng)村流動人口成為名副其實的弱勢群體，難以分享城市發(fā)展所帶來的好處，同時邊緣化的生活狀態(tài)容易激發(fā)心理上的不平衡，導(dǎo)致一系列城市社會問題的產(chǎn)生，加大了社會矛盾，對社會穩(wěn)定發(fā)展造成極大的威脅。

三、對策建議

（一）確立以公平為價值取向的公共政策體系

農(nóng)村勞動力流動問題是不可避免的，它不僅涉及到教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面，也同時是經(jīng)濟問題、社會問題以及政治問題。在設(shè)計解決方案時應(yīng)統(tǒng)籌考慮上述因素對農(nóng)村勞動力流動的影響，并將縮小收入差距實現(xiàn)社會公平作為制定相關(guān)政策的權(quán)威性社會價值標(biāo)準(zhǔn)，只有確立以公平為價值取向的公共政策體系，才能促進整個勞動力市場健康、持續(xù)的發(fā)展。

（二）政府發(fā)揮職能，充分利用收入分配調(diào)節(jié)機制抑制兩極分化

將城市公共福利和安全水平作為衡量政府執(zhí)政能力的重要依據(jù)，充分發(fā)揮政府職能，確保政府公共行為和政策與社會公平的價值目標(biāo)相一致。同時，利用財政調(diào)節(jié)收入分配的職能，在有效調(diào)節(jié)高收入的同時為低收入者創(chuàng)造發(fā)展的機會和平臺。比如充分發(fā)揮收入所得稅的調(diào)節(jié)作用，允許子女的撫養(yǎng)費、教育費等進入稅前扣除項目，對退休金的一定比例給予免稅等。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】托達羅人口流動模型；農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移路徑

一、托達羅人口流動模型的提出

從美國和西歐的歷史發(fā)展經(jīng)驗來看，勞動力從農(nóng)村流向城市，推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)分工，促進了工業(yè)化和城市化。但托達羅在對戰(zhàn)后發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力流動和城市就業(yè)進行分析后指出，在戰(zhàn)后發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力大量流入城市的同時，城市中的失業(yè)和就業(yè)不足現(xiàn)象也在不斷加劇。這一矛盾現(xiàn)象用已有的二元經(jīng)濟發(fā)展模式無法進行合理解釋。因而他提出，由于發(fā)展中國家存在著大量失業(yè)現(xiàn)象，新的遷移者很難馬上找到他所期望的高收入職業(yè)。遷移者在離開農(nóng)村進入城市的初期或者完全失業(yè)，或者在“傳統(tǒng)的”或“非正規(guī)部門”找到一些臨時性工作。所以，當(dāng)發(fā)展中國家的農(nóng)民在做出遷移決策的時候，必須在獲得高收入職業(yè)的可能性和在相當(dāng)長一段時間內(nèi)失業(yè)或就業(yè)不足之間進行權(quán)衡。

托達羅假定農(nóng)業(yè)勞動者遷入城市的動機主要決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，差異越大，流入城市的人口越多。這種關(guān)系可以表示如下：M=f（d），f’>0。其中，M表示人口從農(nóng)村遷入城市的數(shù)目，d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，f’>0表示人口流動是預(yù)期收入差異的增函數(shù)。按照托達羅的觀點，現(xiàn)代工業(yè)部門的預(yù)期收入則等于未來某年的預(yù)期實際收入與就業(yè)概率的乘積。這樣，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異可以表示如下：d=w*π-r。在這里，w表示城市實際工資率，r表示農(nóng)村平均實際收入，π表示就業(yè)概率。在這個前提下，如果w*π>r，農(nóng)村勞動力就會向城市遷移。當(dāng)w*π=r時，對農(nóng)村勞動者來說，到城市去和留在農(nóng)村預(yù)期收入沒有差別，這就意味著城鄉(xiāng)勞動力達到了均衡狀態(tài)，從農(nóng)村向城市的勞動力遷移將停止。不過這只是對尚未遷移的勞動者而言的事前均衡，對于已經(jīng)遷移到城市的勞動者而言，還有在正規(guī)部門就業(yè)與在非正規(guī)部門謀生的區(qū)別。城市非正規(guī)部門的勞動者有可能抱著將來在正規(guī)部門找到工作的希望繼續(xù)留在城市，也有可能失望地回到農(nóng)村。如果是后一種情況，城市失業(yè)率將降低，上面的均衡將被打破，從而引起新的勞動力遷移，直至達到新的均衡。由于城市正規(guī)部門的工資wf遠遠高于農(nóng)村收入水平r，所以，即使失業(yè)率u很高，即使在正規(guī)部門找不到工作，城市的預(yù)期收入w*π仍有可能高于r，吸引著農(nóng)村勞動者源源不斷地流入城市。這就是發(fā)展中國家城市失業(yè)率居高不下的根本原因所在。

托達羅人口流動模型較好地解釋了發(fā)展中國家城市失業(yè)問題的根源，給中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題提供了重要的啟示。

二、托達羅人口流動模型與中國城市化的矛盾

托達羅人口流動模型的政策含義就是如何阻止城鄉(xiāng)人口流動的規(guī)模和速度，以解決日益嚴(yán)重的城市失業(yè)問題。針對發(fā)展中國家城鄉(xiāng)就業(yè)的實際狀況，托達羅認(rèn)為依靠工業(yè)擴張不能解決當(dāng)今發(fā)展中國家城市嚴(yán)重失業(yè)問題。在此基礎(chǔ)上他提出了與以往人口流動理論不同的政策建議：一是取消一切人為地造成城鄉(xiāng)實際收入差異的措施；二是積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生活環(huán)境，把農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題的解決同農(nóng)村的發(fā)展結(jié)合起來，縮小城鄉(xiāng)差別，減少勞動力的鄉(xiāng)—城遷移；三是通過增大勞動流動成本，減少城市就業(yè)的預(yù)期收入等手段增加勞動力轉(zhuǎn)移的困難程度。

在中國經(jīng)濟發(fā)展的這幾十年中，曾經(jīng)采取了諸如現(xiàn)在還存在很多問題的戶籍制度等措施來限制農(nóng)村人口流向城市，不自覺地符合了托達羅模型的建議。但這些政策和措施的實施，卻導(dǎo)致中國城市化進展緩慢，1978年我國城鎮(zhèn)化水平為17.92%，而三十多年后的2011年我國的城鎮(zhèn)化率僅為51.27%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，世界高收入國家的城市化率達到75%左右，中等收入國家的城市化率達到60%左右，我國的城鎮(zhèn)化水平不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且低于一些發(fā)展中國家。城市化的嚴(yán)重滯后，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列嚴(yán)重問題：農(nóng)村人口越來越多，相對耕地資源減少；農(nóng)業(yè)的活勞動成本日益上升，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高于國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格；農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)田的整合程度很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小而不經(jīng)濟；鄉(xiāng)村工業(yè)化帶來分散和大面積的“三廢”污染，并且不能得到集中有效地治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于基礎(chǔ)設(shè)施、市場、交通等制約因素，外部不經(jīng)濟，而且達不到規(guī)模經(jīng)濟；日益增長和分散居住的人口給生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力和破壞等。

近些年來，我國逐步放開戶籍制度，導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，使城市失業(yè)更加普遍。但值得注意的是，不論是城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，還是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)歷了一定的發(fā)展階段后，大多都走上了密集使用資金和技術(shù)的道路，勞動力的使用更多地被資金和技術(shù)所替代，從而使就業(yè)崗位的提供相對下降。按照托達羅的理論觀點，在這樣的情況下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的規(guī)模應(yīng)該要減緩才對，但是在我國，這一步伐卻并未有所停滯。這一狀況只能從中國城市化滯后于工業(yè)化進程這一特殊的事實做出解釋。一般來說，城市化就是農(nóng)村人口不斷走向城市的過程，它往往與工業(yè)化是一種亦步亦趨的關(guān)系。然而中國這幾十年來城鎮(zhèn)工業(yè)化的步伐并沒有使城市化的發(fā)展做相應(yīng)的跟進，而是城市化滯后于工業(yè)化的進程。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是中國城市化的速度慢于同期世界平均水平乃至于多數(shù)發(fā)展中國家的水平，二是城鎮(zhèn)人口的比重并未隨著工業(yè)生產(chǎn)總值比重的上升而上升。這樣的一種格局，只能意味著農(nóng)村人口的生活水平與城鎮(zhèn)人口的生活水平差距在拉大，農(nóng)村人口必然會向往城鎮(zhèn)良好的公共設(shè)施，現(xiàn)代化的生活條件，豐富多彩的文化生活，當(dāng)束縛鄉(xiāng)村人口的一些條條框框去除以后，農(nóng)村人口僅僅本著一種追求更美好更幸福生活的愿望，也會在機會適宜的時候向城鎮(zhèn)涌去。在這樣的“民工潮”的涌動下，“城市病”和“農(nóng)村病”也相繼發(fā)生，這也是中國人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動的特色所在。

三、我國現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本對策

托達羅模型作為解決發(fā)展中國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論依據(jù)，有一定的指導(dǎo)意義。既要妥善安置農(nóng)村剩余勞動力，又不阻礙我國城市化的進程，結(jié)合托達羅人口流動模型，可以考慮如下建議。

（一）加大對農(nóng)業(yè)的投入，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差異

目前巨大的城鄉(xiāng)收入差異，是吸引農(nóng)村剩余勞動力向城市流動的主要動力。國家應(yīng)將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提高到與城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位，在政策、資金、人才、技術(shù)等方面給予傾斜，采取各種措施盡快消除人為的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”；取消各種對農(nóng)民的不合理“攤派”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而使農(nóng)民收入提高，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

此外，應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，主要向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，改變過去單純發(fā)展種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林、牧、副、漁以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展“立體農(nóng)業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力容量。此外，還可通過加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把大批過剩勞動力組織去修公路、修水庫、水渠、河堤、江堤，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為子孫后代造福。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，一方面可以吸收部分農(nóng)村剩余勞動力；另一方面可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好地為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)

勞動力素質(zhì)越高，就業(yè)的選擇就越多，機會就越大。對廣大農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)當(dāng)提高其綜合素質(zhì)，幫助其更好的就業(yè)。應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村教育政策，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財政投入，保證農(nóng)村教育的經(jīng)費來源。繼續(xù)落實九年制義務(wù)教育，從整體上提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)。完善國家資助貧困學(xué)生的政策和制度，確保廣大農(nóng)村適齡青少年尤其是貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。此外，還要從農(nóng)村教育的實際出發(fā)，加快教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)管理體制改革，大力發(fā)展各級各類農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村高等教育，擴大農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提升職業(yè)教育的辦學(xué)層次，提高農(nóng)村新生勞動者和現(xiàn)實農(nóng)民的綜合素質(zhì)和農(nóng)技應(yīng)用能力，以適應(yīng)市場對各種類型的勞動力需求。制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組建職業(yè)培訓(xùn)基地，完善職業(yè)培訓(xùn)體系，調(diào)動農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性，結(jié)合市場需求和輸入地企業(yè)的要求，重點加強對農(nóng)民工對口職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的人力資本積累，加強其在市場上的競爭力，從而拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的層次、領(lǐng)域，將沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

（三）加大興建小城鎮(zhèn)的力度

小城鎮(zhèn)的建設(shè)，對于擴大城鄉(xiāng)交流、帶動農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展、吸收農(nóng)村剩余勞動力向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有深遠的影響。從所有制方面來看，小城鎮(zhèn)一般以個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟為主體，這樣，大量農(nóng)村剩余勞動力既可以是小城鎮(zhèn)各行各業(yè)的業(yè)主，也可以是各行各業(yè)的打工者，從而為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了較好的條件。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，由于小城鎮(zhèn)一般地處交通要道，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中心、當(dāng)?shù)睾袜徑貐^(qū)的商品集散地，因此小城鎮(zhèn)具備了發(fā)展工、商、服務(wù)等行業(yè)的良好條件，而這些行業(yè)一般都是勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)便成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的較好場所。如果小城鎮(zhèn)得以良好地發(fā)展，既能幫助解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，又可以加快我國城市化的進程，可謂一舉兩得。

參考文獻：