勞動(dòng)力市場(chǎng)基本要素精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)基本要素范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：技能形成；勞動(dòng)力市場(chǎng)；生產(chǎn)系統(tǒng)柔性

中圖分類號(hào)：F241.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1000－176X(2010)06－0119－06

近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型已成為理論界和實(shí)業(yè)界關(guān)心的話題，現(xiàn)代制造業(yè)是未來(lái)的發(fā)展方向，但是在現(xiàn)階段還存在很多困難。首先，現(xiàn)代制造業(yè)是資金和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要巨額的資金投入。其次，高級(jí)技術(shù)工人的匱乏制約了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代制造業(yè)不僅需要先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，而且需要有維修、改造和自創(chuàng)的能力，否則花大量資金購(gòu)入的設(shè)備，不久又會(huì)面臨淘汰，因此，高技能工人的培養(yǎng)是重要的一環(huán)。然而，高技能工人的培養(yǎng)不僅僅是建立技工學(xué)校，我們需要借鑒當(dāng)年英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)面臨技能工人短缺時(shí)雖然也開辦了許多技工院校，培養(yǎng)了大量的熟練技術(shù)工人，但是由于沒(méi)有建立起完整的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、技能形成模式和雇用制度，導(dǎo)致勞動(dòng)技能無(wú)法實(shí)現(xiàn)高級(jí)化，并因此喪失了其在制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，一國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于一國(guó)技能形成模式與生產(chǎn)系統(tǒng)柔性之間的高度耦合，并在此基礎(chǔ)上形成一國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。因此，有必要研究如何在特定勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境下提高勞動(dòng)者技能，從而增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步的柔性適應(yīng)能力。本文試圖從技能形成模式與生產(chǎn)系統(tǒng)特性相契合的角度，通過(guò)對(duì)各國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)者技能形成(尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下)與生產(chǎn)系統(tǒng)柔性之間關(guān)系的分析，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探尋提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑。

一、技能的界定

不同國(guó)家在技能(skill)的界定上具有其自身的工業(yè)導(dǎo)向性，即不同國(guó)家對(duì)技能定義本身就反映出該國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)領(lǐng)域。以美、英、德、日為例，對(duì)技能的定義可做如下歸納：首先，美國(guó)對(duì)技能定義有兩個(gè)特征：一是較明顯的行為主義特征(受時(shí)間動(dòng)作研究和勝任力模型的影響)。二是強(qiáng)調(diào)與工作相關(guān)的技能(job-related skill)。其次，英國(guó)對(duì)技能的定義，自20世紀(jì)80年代開始推行國(guó)家主導(dǎo)的職業(yè)技能概念，使技能向通用職業(yè)化方向發(fā)展(Knasel&Meed)，Chivers認(rèn)為這一職業(yè)技能包括認(rèn)知能力、就業(yè)能力、行為能力、倫理能力和無(wú)能力，這樣英國(guó)更側(cè)重于“可雇用性”等方面的研究。再次，德國(guó)對(duì)技能的定義受“雙元制模式”的影響，技能的概念深深地扎根于Beruf概念基礎(chǔ)上，包含了通用技能和工業(yè)技巧兩個(gè)方面。最后，日本對(duì)技能的定義，小池和男從“知的熟練”的角度對(duì)現(xiàn)代企業(yè)中技能熟練的涵義進(jìn)行了重新解釋。松本雄一在綜合相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，認(rèn)為技能應(yīng)包含以下要素：是練習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物；是一種可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期成果的能力，不僅指運(yùn)用體力的作業(yè)能力；技能本身和使用技能的能力，以及在此結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的對(duì)環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力。

通過(guò)對(duì)以上技能理論的梳理，可認(rèn)為技能實(shí)際上包含兩重含義：一是勞動(dòng)者保有的技能(skill)，所謂技能形成實(shí)際上就是指技能現(xiàn)存能力和潛在能力的形成；二是勞動(dòng)者如何發(fā)揮其技能的能力(ability)，它受企業(yè)雇用制度和人力資源管理模式的深度影響。

二、技能形成及勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際比較

技能形成(skill formation)的研究涵蓋了很多領(lǐng)域，包括教育學(xué)、勞資關(guān)系、勞動(dòng)力市場(chǎng)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等，相應(yīng)地在這些領(lǐng)域中，技能形成的主要模式包括如下典型分類：Furth劃分為學(xué)院模式、雙元模式和混合模式；Green劃分為雇主拉動(dòng)模式、教育拉動(dòng)的學(xué)院基礎(chǔ)模式；Calloids劃分為企業(yè)基礎(chǔ)模式、制度基礎(chǔ)模式和雙元制模式；國(guó)際勞工組織劃分為合作模式、企業(yè)基礎(chǔ)模式、意志模式和國(guó)家驅(qū)動(dòng)模式(又可分為需求拉動(dòng)模式和供給推動(dòng)模式)；OECD劃分為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的高技能模式、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的低技能模式、交互模式、企業(yè)基礎(chǔ)的交互模式和中介驅(qū)動(dòng)模式。然而，在討論制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提下，技能形成模式研究則主要聚焦于“勞動(dòng)力市場(chǎng)研究”視角，勞動(dòng)力市場(chǎng)下的技能形成是以“生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)技能的需求”為邏輯起點(diǎn)的，所以本文將以勞動(dòng)力市場(chǎng)視角對(duì)技能形成進(jìn)行深度闡述。

1、技能形成與勞動(dòng)力市場(chǎng)的類型

根據(jù)各國(guó)熟練勞動(dòng)力市場(chǎng)(skilled labor markets)的現(xiàn)實(shí)狀況，可以將勞動(dòng)力市場(chǎng)大致分為兩種類型，即“內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)”(Internal Labor Markets，以下表示為ILM)和“職業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)”(Occupational Labor Markets，以下表示為OLM)。這兩類勞動(dòng)力市場(chǎng)的共同點(diǎn)在于它們都具備完整的技能形成機(jī)制。

ILM的技能主要是在OJT(On The Job Training)的基礎(chǔ)上形成的，通常被稱作“基于工作的技能”(job-based skills)。由于ILM中的“工作”是企業(yè)內(nèi)部定義的，因而這種“契合工作”的技能形成通常有“企業(yè)特殊性”(firm-specificity)；而OLM則基本以徒弟訓(xùn)練為主，其形成的技能被稱為“基于職業(yè)的技能”(occupation-based skills)，由于職業(yè)通常是獨(dú)立于個(gè)別企業(yè)而存在的，因而這種“契合職業(yè)”的技能形成方式相應(yīng)也具有更大的企業(yè)間可移動(dòng)的特性。以O(shè)LM為主要技能形成機(jī)制的國(guó)家，如德國(guó)和英國(guó)，其技能具有更大的企業(yè)間可轉(zhuǎn)移的性質(zhì)；而以ILM為主要技能形成機(jī)制的國(guó)家，如日本，其技能則具有更多企業(yè)特殊的性質(zhì)。

2、制度化的技能形成及運(yùn)用體系

從技能形成的角度，熟練勞動(dòng)力市場(chǎng)可被分為ILM和OLM兩種類型。那么，技能在這兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)中是如何形成的，又有什么特點(diǎn)呢?

(1)OLM模式――基于職業(yè)的技能形成。在德國(guó)，勞動(dòng)者的技能形成主要包括兩個(gè)部分：一是通過(guò)徒弟訓(xùn)練，指的是就職前的“初期訓(xùn)練”(initial training)，形成的是在整個(gè)行業(yè)都能通用的技能，并通過(guò)社會(huì)化的職業(yè)資格制度保障其企業(yè)間轉(zhuǎn)移的可能性。二是被特定企業(yè)雇用后通過(guò)追加形成的部分，是技術(shù)工人晉升到高級(jí)技師(master diploma)所需的訓(xùn)練。由于這種訓(xùn)練是由所在企業(yè)進(jìn)行的，因而有著更多的企業(yè)特殊性。需要指出的是，這里所說(shuō)的追加訓(xùn)練，不僅是對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，還包括以脫產(chǎn)培訓(xùn)形式在專門學(xué)校和工科大學(xué)等外部教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行

的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這種初期訓(xùn)練和追加訓(xùn)練相結(jié)合的方式，構(gòu)成了德國(guó)型技能形成的“雙元制”特征。

而英國(guó)的OLM模式則有所不同，其技能不是根據(jù)職業(yè)而是根據(jù)職群(craft)來(lái)劃分的，因此在經(jīng)過(guò)了徒弟訓(xùn)練之后，形成的是一種多技能的熟練，并能夠在職群的范圍內(nèi)從事多種職業(yè)工作。這些經(jīng)歷了徒弟訓(xùn)練的熟練勞動(dòng)者通過(guò)成立行業(yè)工會(huì)來(lái)保障其權(quán)益。但行業(yè)工會(huì)一方面保障了熟練勞動(dòng)者對(duì)保全和修理等熟練技能崗位的獨(dú)占，另一方面卻又阻礙了他們技能的進(jìn)一步提高。從勞動(dòng)者的角度來(lái)看，由于工人與管理層的分離，隔斷了工人向管理層晉升的可能性，同時(shí)又未在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起相應(yīng)的職業(yè)資格制度來(lái)保障熟練勞動(dòng)者的權(quán)益，因而員工缺乏進(jìn)一步提高自身技能的意愿。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于工會(huì)成員對(duì)熟練勞動(dòng)崗位的獨(dú)占，企業(yè)無(wú)法通過(guò)對(duì)一般勞動(dòng)者進(jìn)行追加訓(xùn)練來(lái)將其安置在熟練崗位上，只能從市場(chǎng)上直接雇用現(xiàn)有的技能勞動(dòng)者，這也構(gòu)成了英國(guó)低技能的現(xiàn)狀的主要原因。

從德國(guó)與英國(guó)的國(guó)際比較來(lái)看，雖然它們都屬于OLM的技能形成模式，由于在勞資關(guān)系、社會(huì)教育體制上的差別，使得二者分別向著OLM高技能和OLM低技能方向發(fā)展。這種高技能與低技能的差異在ILM中也同樣如此，即美國(guó)ILM低技能和日本ILM高技能。

(2)ILM模式――基于工作崗位的技能形成。與科學(xué)管理密切結(jié)合的OJT，將各個(gè)階段的技能培育限制在局部工作范圍內(nèi)，通過(guò)短期內(nèi)在職培訓(xùn)使大量沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者能夠適應(yīng)崗位的技能要求。OLM模式中的徒弟訓(xùn)練過(guò)程，如果除去脫產(chǎn)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，與美國(guó)工廠勞動(dòng)型初級(jí)技能形成實(shí)質(zhì)上很相似。在美國(guó)企業(yè)的崗位結(jié)構(gòu)中，其職務(wù)被嚴(yán)格定義和細(xì)分化，因此面向工作的技能形成也是細(xì)分化的，特點(diǎn)就是定型化和標(biāo)準(zhǔn)化，但其“技能熟練程度”并不高，即與日本相比形成了低技能局面。正如小池和男研究發(fā)現(xiàn)：在日本和美國(guó)的很多產(chǎn)業(yè)里，在ILM中都存在通過(guò)OJT來(lái)提高技能水平的機(jī)制。但是，日、美兩國(guó)在技能形成過(guò)程中，在平均水平上，日本的技能工人對(duì)工作中發(fā)生的變化和異常問(wèn)題的處理能力要明顯高于美國(guó)工人的處理能力。

ILM型的技能形成在很大程度上是依存于其職務(wù)結(jié)構(gòu)的，但與美國(guó)型ILM的工作控制型細(xì)分化職務(wù)結(jié)構(gòu)不同的，日本型ILM由于實(shí)行的是職能資格制度，其職能的范圍較寬。在美國(guó)企業(yè)中，人力資源管理是以特定的職務(wù)為依據(jù)的，因而對(duì)勞動(dòng)者的崗位變更比較困難，同時(shí)勞動(dòng)者的晉升也要受到特定崗位是否空缺的影響。而日本由于實(shí)行的是職能資格評(píng)價(jià)，因而增加了晉升可能性，職能資格是與職務(wù)范圍的擴(kuò)大、作業(yè)范圍邊界相對(duì)模糊、較靈活的崗位配置轉(zhuǎn)換，及以對(duì)工作內(nèi)容變化的適應(yīng)性為導(dǎo)向的寬幅技能形成是相輔相成的。因此，日本企業(yè)的勞動(dòng)者能更深刻地理解各個(gè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的相關(guān)關(guān)系，從而提高員工處理工作中發(fā)生的變化和異常問(wèn)題的能力。這也就形成了日本高技能ILM和美國(guó)低技能ILM的對(duì)比局面。

三、技能形成模式、生產(chǎn)系統(tǒng)柔性與制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

為了解勞動(dòng)力市場(chǎng)下的技能形成模式與制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系，需要在技能形成模式與企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)之間建立對(duì)接關(guān)系，這種對(duì)接關(guān)系就是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)體制，它限定了一國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品種類，并決定了勞動(dòng)力的技能需求結(jié)構(gòu)，所以有必要分析生產(chǎn)系統(tǒng)及其柔性對(duì)技能的需求。

1、生產(chǎn)系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)柔性

生產(chǎn)系統(tǒng)是由相互關(guān)聯(lián)、相互作用的生產(chǎn)要素組織，其充分利用生產(chǎn)方法和生產(chǎn)技術(shù)，并將輸入的加工對(duì)象轉(zhuǎn)換為具有一定功能的產(chǎn)品過(guò)程。生產(chǎn)系統(tǒng)包括硬件(hard-ware)、軟件(soft-ware)和人件(human-ware)三部分：硬件涵蓋了車間的物理因素，包括了類似于設(shè)備設(shè)計(jì)和細(xì)胞式生產(chǎn)等；軟件則聚焦于生產(chǎn)流程與制度，包括物流、信息流、拉力系統(tǒng)、快速換模、質(zhì)量?jī)?nèi)建和工作組織等；人件則是生產(chǎn)車間的最基本要素，包括持續(xù)改進(jìn)、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、工作擴(kuò)大化和對(duì)同事的尊重與信任等。

生產(chǎn)系統(tǒng)柔性則是指生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不確定性的能力，具體體現(xiàn)在引進(jìn)新產(chǎn)品的能力、調(diào)整產(chǎn)量的能力、產(chǎn)品組合的變化能力、交貨周期的變化能力和客戶定制變化的應(yīng)對(duì)能力。因此在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)柔性的過(guò)程中，要釋放硬件、軟件和人件的柔性潛能。但生產(chǎn)系統(tǒng)柔性的實(shí)現(xiàn)是以一定穩(wěn)定性為前提的，正如De Leeuw和Volberda研究指出：一個(gè)柔性生產(chǎn)系統(tǒng)具有天然的穩(wěn)定性，不穩(wěn)定性是柔性不足或柔性過(guò)多的結(jié)果。因而生產(chǎn)系統(tǒng)柔性必然要求具備穩(wěn)定性，這一穩(wěn)定性的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)“人一機(jī)”匹配得以實(shí)現(xiàn)的。以日本的JIT柔性生產(chǎn)為例，多功能機(jī)器(硬件)與快速換模時(shí)間(軟件)很大程度上依賴于作業(yè)人員對(duì)細(xì)微操作技術(shù)的不斷改進(jìn)，這對(duì)多能工、頻繁崗位輪換、團(tuán)隊(duì)自主活動(dòng)等內(nèi)部柔性提出了很高的要求，同時(shí)作業(yè)人員的這種內(nèi)部柔性必須以長(zhǎng)期雇用承諾為保障，即雇用制度起到了穩(wěn)定器的作用。

2、生產(chǎn)系統(tǒng)柔性的實(shí)現(xiàn)方式

至此，技能及其對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的差異性通過(guò)“人一機(jī)”匹配系統(tǒng)表現(xiàn)在生產(chǎn)系統(tǒng)的差異性上，可從兩個(gè)維度來(lái)衡量：一是作業(yè)崗位配置的自由度。二是雇用調(diào)整的自由度。前者可稱之為內(nèi)部柔性維度，后者可稱之為外部柔性維度。那么日本和德國(guó)的生產(chǎn)系統(tǒng)屬于內(nèi)部柔性和外部剛性相結(jié)合的模式，即其崗位配置的柔性較大，而雇用調(diào)整的柔性則較小。美國(guó)和英國(guó)恰好相反，其生產(chǎn)系統(tǒng)屬于內(nèi)部剛性和外部柔性相結(jié)合的模式，即其崗位配置的柔性較小，而雇用調(diào)整的柔性較大。根據(jù)前述內(nèi)容和對(duì)各國(guó)生產(chǎn)系統(tǒng)比較研究的歸納，可以對(duì)各國(guó)代表性生產(chǎn)系統(tǒng)做進(jìn)一步地映像，如表1所示。

3、技能形成模式的社會(huì)基礎(chǔ)

各國(guó)勞動(dòng)技能的形成和生產(chǎn)系統(tǒng)柔性特征并不是固定不變的，而是在內(nèi)外環(huán)境變化下進(jìn)行不斷的演變?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)壓力正在迫使現(xiàn)有體系向更加柔性化方向發(fā)展，因此內(nèi)部柔性和外部柔性，即崗位設(shè)置柔性和雇用調(diào)整柔性相結(jié)合的模式似乎是最好的選擇。但需要特別指出的是，向更加柔性方向的轉(zhuǎn)變是需要很大代價(jià)的，不僅包括教育體系和技能評(píng)價(jià)體系等的重構(gòu)成本，還包括原有的雇用制度和勞動(dòng)管理模式變革的成本。各國(guó)原有典型生產(chǎn)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越大，其轉(zhuǎn)變的成本相應(yīng)地也就越高。因此，生產(chǎn)系統(tǒng)與技能形成的發(fā)展之間不存在簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。

Lloyd和Payne則認(rèn)為，在對(duì)技能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析時(shí)，必須高度重視勞資之間的根本利益沖突以及國(guó)家在解決這種利益沖突中所扮演的角色。由于企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系與外部的制度約束這兩個(gè)因素，在影響工作的組織方式以及勞動(dòng)者技能水平的提升方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，所以要轉(zhuǎn)變技能形成方式就需要優(yōu)化制度環(huán)境和平衡勞資力量方面進(jìn)行重大變革。因此，我們可以這樣概括：技能形成、生產(chǎn)系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序(包括雇用慣例、教育制度和勞資關(guān)系等)等所

有這些制度形態(tài)共同構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)體制，這一社會(huì)生產(chǎn)體制受其初始狀態(tài)的影響，具有較強(qiáng)的路徑依賴性，而對(duì)技能形成體系和生產(chǎn)系統(tǒng)柔性的改變往往要受到這一路徑依賴性的限制。P0weⅡ認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要實(shí)施一種高技能發(fā)展路線需要具備以下條件：首先，需要開發(fā)一種能夠鼓勵(lì)并且支持工人進(jìn)行持續(xù)性終身學(xué)習(xí)的工作環(huán)境。其次，必須確保所有相關(guān)利益者齊心協(xié)力于技能形成過(guò)程，并且積極參與對(duì)這些過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃和執(zhí)行的實(shí)踐。最后，在開發(fā)那些有利于技能發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，需要確保各種決定是建立在最新的精確勞動(dòng)力市場(chǎng)信息基礎(chǔ)之上。

根據(jù)本文上面的分析，這種影響是通過(guò)大的社會(huì)生產(chǎn)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在于技能形成模式與生產(chǎn)系統(tǒng)柔性之間匹配關(guān)系，這樣的邏輯關(guān)系如圖1所示。

4、對(duì)我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的解釋

美國(guó)的大批量生產(chǎn)體制始于20世紀(jì)五六十年代，在當(dāng)時(shí)美國(guó)大的同類市場(chǎng)逐漸形成的，競(jìng)爭(zhēng)完全基于價(jià)格，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。在生產(chǎn)系統(tǒng)上，生產(chǎn)設(shè)備專用化，生產(chǎn)技術(shù)穩(wěn)定且變化緩慢，技術(shù)并不復(fù)雜，同時(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾向于垂直整合。這樣的生產(chǎn)系統(tǒng)要求職務(wù)被嚴(yán)格定義和細(xì)分化，技能形成體系的特征是細(xì)分化、定型化和標(biāo)準(zhǔn)化，并且在較窄的職業(yè)領(lǐng)域中技能具有企業(yè)間的轉(zhuǎn)移性，即前文強(qiáng)調(diào)的技能形成模式。這種技能形成模式增強(qiáng)了美國(guó)企業(yè)的系統(tǒng)分工能力――能夠拆分相互磨合的產(chǎn)品組件并迅速地連接產(chǎn)品組件，并逐漸在模塊型產(chǎn)品架構(gòu)上展現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。Fujimoto等人認(rèn)為，美國(guó)的這一歷史一直延續(xù)至今，從過(guò)去的福特互換型產(chǎn)品到近年來(lái)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品(消除設(shè)計(jì)上的相互磨合)，都可反復(fù)看到美國(guó)企業(yè)減少“相互磨合”的實(shí)例。

日本的生產(chǎn)體制也被稱為靈活性生產(chǎn)體制、綜合性生產(chǎn)體制等，始于戰(zhàn)后日本企業(yè)在資金和人力短缺情況下針對(duì)異質(zhì)性的市場(chǎng)而形成的。由于市場(chǎng)存在更多不同的偏好，競(jìng)爭(zhēng)完全基于質(zhì)量，在生產(chǎn)系統(tǒng)上較多采用多功能生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)境傾向于垂直分解。因此其職務(wù)范圍的擴(kuò)大、作業(yè)范圍邊界相對(duì)模糊、較靈活的崗位配置轉(zhuǎn)換，技能以寬幅技能或多項(xiàng)技能為主，技能具有企業(yè)特異性。這樣的柔性生產(chǎn)體制使得日本企業(yè)擅長(zhǎng)的技術(shù)即統(tǒng)合一體化的組織能力，例如對(duì)產(chǎn)品組件之間的微妙相互調(diào)整、開發(fā)與生產(chǎn)的聯(lián)合、自始至終的工序管理、工作現(xiàn)場(chǎng)的密切交流等。因此，在汽車、小型家電產(chǎn)品、需要精密加工技術(shù)的機(jī)械產(chǎn)品等磨合型產(chǎn)品領(lǐng)域，F(xiàn)ujimoto認(rèn)為日本企業(yè)的制造優(yōu)勢(shì)持續(xù)至今。

如果以本文技能形成模式的觀點(diǎn)來(lái)考察，美國(guó)在模塊型產(chǎn)品和日本在磨合型產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差別，就存在著其歷史必然性。那么，如果以社會(huì)生產(chǎn)體系的視角去觀察中國(guó)，其優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品是什么呢?改革開放初期，由于我國(guó)研發(fā)與創(chuàng)新資源大都向國(guó)有研發(fā)機(jī)構(gòu)集中，因此造成了當(dāng)時(shí)我國(guó)制造企業(yè)設(shè)計(jì)資源不足的現(xiàn)象，因此海外技術(shù)授權(quán)、代工生產(chǎn)或模仿海外產(chǎn)品成為制造企業(yè)的主要生產(chǎn)方式。同時(shí)，由于勞動(dòng)力流動(dòng)性較高和二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的形成，勞動(dòng)力的主要形態(tài)不是以長(zhǎng)期雇用為前提的多技能工，而是優(yōu)秀的單技能工。這樣便形成了我國(guó)在所謂的“準(zhǔn)模塊化”產(chǎn)品中展現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。概括而言，即流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和單項(xiàng)技能形成體系造就了我國(guó)制造業(yè)在所謂勞動(dòng)密集的模塊化產(chǎn)品具有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是這樣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)卻因?yàn)閯趧?dòng)力成本低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而逐漸衰弱，也為我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

四、研究啟示

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，技能形成體系、雇用模式和生產(chǎn)系統(tǒng)特征的形成有以下特點(diǎn)：首先，形成的周期較長(zhǎng)，少則四五十年(如日本)，多則長(zhǎng)達(dá)一百多年(如德國(guó))。其次，生成的路徑各不相同，由于這些系統(tǒng)的生成要綜合考慮各國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化情況，因此，在不同的路徑依賴下，所產(chǎn)生的技能形成、雇用模式和生產(chǎn)系統(tǒng)也有所差別。再次，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域不同，在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所發(fā)揮的效用有較大差異。例如，德國(guó)在高精尖產(chǎn)業(yè)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但在對(duì)成本要求嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)如日用消費(fèi)品方面的發(fā)展卻極為有限。最后，從當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的需要來(lái)看，生產(chǎn)系統(tǒng)整體的柔性已經(jīng)成為日益重要的問(wèn)題。以上提到的各個(gè)國(guó)家的技能形成、雇用制度和生產(chǎn)系統(tǒng)特性都在朝著這個(gè)方向發(fā)展。但是，Brown認(rèn)為，由于原有體系的慣性，其可能改變的途徑和范圍都有較大的區(qū)別，對(duì)其制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化或重構(gòu)的作用也有很大不同。

篇(2)

一、我國(guó)就業(yè)與GDP增長(zhǎng)的實(shí)際關(guān)系

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)就業(yè)與GDP增長(zhǎng)之間表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是非農(nóng)部門的GDP增加是創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會(huì)的主要來(lái)源。二是非農(nóng)就業(yè)彈性處于波動(dòng)狀態(tài)，但并未表現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)。三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)不斷增加，非農(nóng)就業(yè)總量也處于增加的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，是導(dǎo)致這些特點(diǎn)的根本原因。

就業(yè)彈性是GDP和就業(yè)之間關(guān)系的重要體現(xiàn)。有的學(xué)者指出，我國(guó)就業(yè)彈性正在逐步縮小，即GDP吸納就業(yè)的能力在逐步減弱。使用這一結(jié)論要十分謹(jǐn)慎。因?yàn)檫@里存在兩個(gè)問(wèn)題。第一，總體就業(yè)彈性的計(jì)算反映的是城鄉(xiāng)全部就業(yè)和GDP總量之間的增長(zhǎng)關(guān)系，但由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)未能吸納的就業(yè)都被計(jì)入農(nóng)業(yè)部門，這樣，計(jì)算出來(lái)的就業(yè)彈性并不能真實(shí)反映就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)。第二，現(xiàn)行的就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系中，分部門計(jì)算就業(yè)彈性，所使用的就業(yè)數(shù)字不包括單位就業(yè)渠道之外的就業(yè)，這樣大量的就業(yè)增長(zhǎng)就被排除在計(jì)算之外，會(huì)造成就業(yè)彈性被大大低估。因此，計(jì)算非農(nóng)部門的就業(yè)彈性（包括城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)）更能反映實(shí)際情況。

實(shí)際上，由于我國(guó)處于迅速工業(yè)化的階段，農(nóng)業(yè)排斥勞動(dòng)力是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。因此，農(nóng)業(yè)部門很難創(chuàng)造新增就業(yè)需求，新增就業(yè)崗位主要通過(guò)非農(nóng)部門的GDP增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系，我們可以計(jì)算出非農(nóng)就業(yè)的增長(zhǎng)情況以及非農(nóng)GDP的增長(zhǎng)情況。如表所示的是根據(jù)可比價(jià)格計(jì)算的非農(nóng)GDP增長(zhǎng)率、非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)率以及由此計(jì)算出的非農(nóng)就業(yè)彈性。數(shù)據(jù)顯示，除了個(gè)別年份以外，非農(nóng)GDP的增長(zhǎng)率都在8%以上，“十五”期間的平均值也維持在9.5%左右的水平。根據(jù)該表所計(jì)算的彈性，可以做出如下的判斷：非農(nóng)就業(yè)彈性有波動(dòng)，但并未表現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)。

1991―2003年，非農(nóng)就業(yè)彈性的平均值為0.3，這意味著通過(guò)宏觀調(diào)控的手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將會(huì)收到GDP和就業(yè)同時(shí)增長(zhǎng)的效果。

二、我國(guó)每年擬定就業(yè)目標(biāo)的做法和依據(jù)

近年來(lái)，我國(guó)在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)都擬定就業(yè)目標(biāo)，這既體現(xiàn)了就業(yè)目標(biāo)在當(dāng)前宏觀調(diào)控過(guò)程中的重要地位，也符合我國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)。擬定年度就業(yè)目標(biāo)的主要依據(jù)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人口年齡結(jié)構(gòu)的自然變動(dòng)，每年都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生影響，因此，每年的新增勞動(dòng)力供給總量都會(huì)有所變化，需要政府相機(jī)決策。二是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的短期波動(dòng)，會(huì)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整也使得就業(yè)需求總量和結(jié)構(gòu)不斷變化，需要政府根據(jù)形勢(shì)的變化調(diào)整就業(yè)目標(biāo)。其具體做法如下。

（一）要判斷勞動(dòng)力供給的總體形勢(shì)。

（二）在宏觀調(diào)控中，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)掛鉤。

（三）考慮就業(yè)彈性可能發(fā)生的變動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)控措施和就業(yè)吸納能力掛鉤。

三、今年就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析與建議

（一）今年我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)所需的GDP增長(zhǎng)速度

當(dāng)前勞動(dòng)力供給的形勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

1．人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致的新增勞動(dòng)年齡人口處于高峰期?！笆濉逼陂g，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，每年新增的勞動(dòng)年齡人口都在1000萬(wàn)人以上，2004年和2005年每年仍然有1200萬(wàn)人。其中，初中畢業(yè)生和高中招生數(shù)的缺口在1100萬(wàn)以上，形成主要的勞動(dòng)力供給群體。

2．高校畢業(yè)生數(shù)在逐年增加。2001年和2002年，兩年的高校招生總數(shù)為589萬(wàn)人，較此前有較大幅度的增加。從2005年的第三季度開始，這些高校畢業(yè)生將相繼進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并形成勞動(dòng)力供給的壓力。

3．勞動(dòng)參與率下降的趨勢(shì)停止。勞動(dòng)參與率降低會(huì)在實(shí)際上減少勞動(dòng)力供給，但微觀調(diào)查結(jié)果表明，勞動(dòng)參與率下降的趨勢(shì)在近年趨于停止，維持在66―70%的水平。

綜合上述主要因素，判斷今年的新增勞動(dòng)力供給總量將在1000萬(wàn)人左右。

影響勞動(dòng)力需求的最主要的因素是GDP的增長(zhǎng)速度和就業(yè)彈性。從宏觀調(diào)控的角度看，就業(yè)彈性是由相對(duì)長(zhǎng)期的一些因素所決定，但GDP增速的決定相對(duì)短期。如果非農(nóng)就業(yè)彈性維持在1991年以來(lái)的平均水平（0.3左右），實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求平衡，按照可比價(jià)格計(jì)算的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需要維持在8%的水平。如果非農(nóng)就業(yè)彈性處于低位水平（0.23左右），則按照可比價(jià)格計(jì)算的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需要維持在10%的水平。將8―10%的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率換算成全口徑的GDP增長(zhǎng)率，大約為7.3―9%。

2005年第一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了較高速度的增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到8.8%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為3.0%、10.8%和8.0%。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，后三季度GDP增速要達(dá)到7―9%。但如果宏觀調(diào)控力度繼續(xù)加大，后三季度的增長(zhǎng)速度可能會(huì)有一定幅度的下滑，將不利于就業(yè)的總體平衡。

（二）實(shí)現(xiàn)今年就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)的對(duì)策建議

1．需要注意宏觀調(diào)控目標(biāo)和時(shí)機(jī)選擇，對(duì)就業(yè)可能產(chǎn)生的影響。從前面的分析可以看出，今年勞動(dòng)力供給壓力較大，也有可能出現(xiàn)高失業(yè)的時(shí)期。因此，必須通過(guò)宏觀調(diào)控的手段，積極調(diào)控就業(yè)需求的兩個(gè)基本要素：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)彈性。在宏觀調(diào)控過(guò)程中要注意，通過(guò)保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．繼續(xù)鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的變化有側(cè)重地推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。由于勞動(dòng)力供求關(guān)系趨緊，不僅需要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)就業(yè)彈性也需要處于高位值，這要求鼓勵(lì)各種形式的非正規(guī)就業(yè)。同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系管理和其他勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制措施的出臺(tái)，要審慎地選擇時(shí)機(jī)。

3．從城鄉(xiāng)一體化的角度動(dòng)態(tài)地調(diào)整和統(tǒng)籌就業(yè)政策。農(nóng)業(yè)部門雖然不會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，仍然會(huì)對(duì)整體的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移速度和數(shù)量，受到農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的相對(duì)收入關(guān)系的影響。繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，將有利于減輕非農(nóng)部門就業(yè)的壓力。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】加工貿(mào)易 轉(zhuǎn)型升級(jí) 勞動(dòng)力要素

加工貿(mào)易的勞動(dòng)力要素正發(fā)生演變

勞動(dòng)人口由“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向“有限供給”。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)農(nóng)村改革提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，并大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，形成了具有無(wú)限供給特點(diǎn)的廉價(jià)農(nóng)民工勞動(dòng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去20多年中，“人口紅利”對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為27%。但2004年以來(lái)，中國(guó)東南部沿海地區(qū)出現(xiàn)了“招工難”、“民工荒”現(xiàn)象，并不斷向全國(guó)范圍蔓延。這說(shuō)明中國(guó)的勞動(dòng)力人口“無(wú)限供給”時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。我國(guó)勞動(dòng)力人口表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

首先，適齡勞動(dòng)力人口增速大幅回落，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎赜兴档?。在我?guó)，勞動(dòng)力人口是指15～59歲或15～64歲人口。自2005年，我國(guó)勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)率開始持續(xù)回落，自2008～2012年，年均增速只有0.2%。勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎卦?005年到達(dá)高點(diǎn)后也呈下降趨勢(shì)。

其次，0～14歲人口呈負(fù)增長(zhǎng)，占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降。自2002年起，我國(guó)0～14歲人口持續(xù)下降，占總?cè)丝诒戎匾灿?2.4%下降至16%，說(shuō)明我國(guó)潛在勞動(dòng)年齡人口呈下降趨勢(shì)。

再次，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力將在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將因此減少。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億，即未來(lái)9年將有1.1億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)勞動(dòng)力，并就地消化，由此將減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量。

最后，我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍然很大，盡管我國(guó)人均GDP已進(jìn)入3000～4000美元區(qū)間，但2012年農(nóng)村人均純收入只有7917元，遠(yuǎn)低于上述區(qū)間。而同時(shí)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力比重遠(yuǎn)高于同等收入國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)以上，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力尚有很大向外轉(zhuǎn)移的潛力。同時(shí)目前國(guó)內(nèi)民工荒呈現(xiàn)很強(qiáng)的季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，大規(guī)模的、持續(xù)性的、全面的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象尚未發(fā)生。

勞動(dòng)力成本由過(guò)度低廉轉(zhuǎn)向合理提高。在改革開放初期，中國(guó)爆發(fā)了大規(guī)模的“民工潮”，但當(dāng)時(shí)城市發(fā)展尚不足吸納如此大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，再加上同時(shí)存在巨大的城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工基本處于“給錢就干”的最低生存需求階段。我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期處于過(guò)度低廉的水平，工資待遇偏低、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)條件惡劣。但隨著城市工業(yè)化、城市化以及加工貿(mào)易在我國(guó)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力供需關(guān)系開始慢慢發(fā)生變化，農(nóng)民工工資隨之有所提高。特別是進(jìn)入2006年以來(lái)，隨著勞動(dòng)力供給開始由無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，中國(guó)年均工資呈現(xiàn)加速上揚(yáng)的趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.8%。

加工貿(mào)易從業(yè)人員農(nóng)民工占主要成分，從農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)情況可以看出加工貿(mào)易勞動(dòng)力成本在不斷提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)民工工資水平呈現(xiàn)顯著的階段性變化，1991～1996年，農(nóng)業(yè)人均年實(shí)際工資增長(zhǎng)速度為12%，收入在低基數(shù)水平上實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)；1997～2006年，農(nóng)業(yè)人均年實(shí)際工資年均增長(zhǎng)率只有2.3%；2007年至今，中國(guó)農(nóng)民工月均工資呈現(xiàn)快速上漲趨勢(shì)，而且上漲幅度不斷加快，2011年的增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到21.2%，年均增速達(dá)14%。

縱觀我國(guó)農(nóng)民工收入變遷情況，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工工資加速上漲既有勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生變化的原因，又有對(duì)以前扭曲的過(guò)于低廉的勞動(dòng)力成本進(jìn)行修正的因素。同時(shí)，農(nóng)民工主體也逐漸被80后、90后代替，他們對(duì)工作的要求也有所提高，不僅僅限于解決溫飽問(wèn)題。他們已不滿足于基本的生存層面的需求，而是追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，包括工資待遇、社會(huì)地位、能力與才干的施展等，更傾向于選擇待遇好、勞動(dòng)強(qiáng)度不大的工作。用工企業(yè)不得不通過(guò)提高工資、提高福利待遇等招人、用人、留人。

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)由以純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為主體轉(zhuǎn)向以技術(shù)工人為主體。加工貿(mào)易最初的生產(chǎn)者大多都是從未接受過(guò)工業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。目前，最初進(jìn)入加工貿(mào)易的勞動(dòng)力隨著年齡的增長(zhǎng)，已逐漸退出；新進(jìn)入的年輕勞動(dòng)者大都通過(guò)不同的教育、培訓(xùn)渠道接受專業(yè)素質(zhì)、技能教育和培養(yǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2004年到2009年，我國(guó)技工學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)連年增長(zhǎng)，由234.4萬(wàn)人增加到414.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)了80%；畢業(yè)生人數(shù)由53.5萬(wàn)人增加到115.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.2倍。勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近公布的一份調(diào)查報(bào)告表明，目前中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人為7000萬(wàn)名，在技術(shù)工人的隊(duì)伍中，高級(jí)技工3.5%，這些數(shù)字雖仍與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工占40%的水平相差甚遠(yuǎn)，但縱向比較已有了很大的提高。

勞動(dòng)力要素演變將推動(dòng)加工貿(mào)易向資本和技術(shù)密集轉(zhuǎn)型

勞動(dòng)力要素的演變，一方面在微觀層面增加了加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)成本，增大了企業(yè)生存壓力。另一方面，從宏觀層面看，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的消失，將倒逼加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力要素投入的加工貿(mào)易已不可持續(xù)。目前，理論界認(rèn)為比較優(yōu)勢(shì)理論存在一定局限性，在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，存在著比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)剛性，即如果我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)單純依靠勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，忽視產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將最終導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中雖然能獲得利益，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，總是處于不利地位，從而陷入貧困性增長(zhǎng)。實(shí)際上，由于長(zhǎng)期單純依靠勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)加工貿(mào)易確實(shí)存在一定的貧困性增長(zhǎng)現(xiàn)象。

如表1所示，筆者采取兩種方法對(duì)2005～2011年加工貿(mào)易的貿(mào)易條件進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果顯示我國(guó)加工貿(mào)易的貿(mào)易條件呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

上述數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)內(nèi)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、壓低工人工資、削減工人福利，對(duì)外依靠惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式，已經(jīng)對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，越來(lái)越不可持續(xù)，越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)，單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲取比較優(yōu)勢(shì)的時(shí)代已不可持續(xù)。

表1：傳統(tǒng)貿(mào)易條件與引入垂直專業(yè)化分工后的貿(mào)易條件比較

Tab.1 Data of term of trade（TOT） and TOT with vertical specialization

加工貿(mào)易勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。從加工貿(mào)易的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)加工貿(mào)易絕大部分從事勞動(dòng)密集型行業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)。前者包括紡織、服裝、鞋帽等行業(yè)；后者包括機(jī)電類，如手機(jī)、臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)等IT類產(chǎn)品。

盡管勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占加工貿(mào)易出口比重的絕對(duì)值沒(méi)有發(fā)生太大變化，一直維持在65%左右，但結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口比重大幅下降，由2001年的27.3%下降至2011年的10.1%，以IT產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)比重不斷提高。一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠低廉的勞動(dòng)力和原材料等基本要素投入，而以IT產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)除了依靠勞動(dòng)力要素投入，還要依靠人力資本、技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)信息等高等要素投入。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口比重大幅下降說(shuō)明加工貿(mào)易發(fā)展所依賴的勞動(dòng)力、原材料等基本要素的重要程度不斷降低，人力資本、技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)信息等高等要素正在上升為主要因素。

加工貿(mào)易正向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著勞動(dòng)力要素演變，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再是決定加工貿(mào)易的主要因素，知識(shí)、技術(shù)等要素逐漸成為推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)最主要的生產(chǎn)要素，并物化在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中。近幾年，加工貿(mào)易知識(shí)型要素投入正在增加。

一是跨國(guó)公司研發(fā)中心數(shù)量不斷增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立的研發(fā)中心已達(dá)700多家。

二是加工貿(mào)易企業(yè)自身研發(fā)能力有所提高。目前，我國(guó)R&D投入強(qiáng)度已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的2%～3%投入強(qiáng)度。我國(guó)企業(yè)的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力不斷提高，截至2011年底，我國(guó)境內(nèi)有效專利220.2萬(wàn)件。據(jù)實(shí)證研究R&D投入與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移具有一定正相關(guān)關(guān)系。研發(fā)投入提高，促進(jìn)了我國(guó)研發(fā)能力和知識(shí)吸收能力不斷提高，推動(dòng)了知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)不斷向我國(guó)轉(zhuǎn)移。

三是部分加工貿(mào)易產(chǎn)品的知識(shí)含量不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分加工貿(mào)易信息產(chǎn)品的知識(shí)含量已經(jīng)占到了總成本的50%以上，在IC等微型芯片中，知識(shí)成本已經(jīng)占到了85%以上。

四是我國(guó)加工貿(mào)易已初步具備了轉(zhuǎn)型升級(jí)的人力資源條件。加工貿(mào)易勞動(dòng)生產(chǎn)率略高于我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，這說(shuō)明隨著知識(shí)、資本投入的增加，單位勞動(dòng)生產(chǎn)率已有所增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，按當(dāng)期價(jià)格計(jì)算，2012年，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為6.7萬(wàn)/人年。按2012年我國(guó)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值測(cè)算，加工貿(mào)易的勞動(dòng)生產(chǎn)率約為6.9萬(wàn)元/人年，考慮到部分加工貿(mào)易企業(yè)既從事加工貿(mào)易，又從事一般貿(mào)易，勞動(dòng)力年產(chǎn)出存在一定低估問(wèn)題。據(jù)2010年對(duì)約占加工貿(mào)易出口60%的500家大型加工貿(mào)易企業(yè)調(diào)研情況顯示，一般貿(mào)易約占企業(yè)總產(chǎn)能的30%左右，扣除這部分因素，加工貿(mào)易勞動(dòng)生產(chǎn)率約為9.8萬(wàn)元/人年。

基于勞動(dòng)力要素演變的加工貿(mào)易對(duì)策

由于我國(guó)加工貿(mào)易是全球價(jià)值鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，其效益空間受全球價(jià)值鏈的影響，在全球價(jià)值鏈效益空間一定的狀況下，中國(guó)的勞動(dòng)力成本不斷上升，加工貿(mào)易的成本隨之上升，獲利降低，生存危機(jī)增大，甚至存在產(chǎn)業(yè)向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。為此，加工貿(mào)易的發(fā)展必須適應(yīng)勞動(dòng)力要素的演變，既要改變長(zhǎng)期依靠低工資、低福利獲取廉價(jià)勞動(dòng)力的粗放式增長(zhǎng)模式，又要穩(wěn)定加工貿(mào)易政策，增強(qiáng)加工貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免造成加工貿(mào)易大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移。

增加加工貿(mào)易的知識(shí)要素投入。一是要著力吸引跨國(guó)公司將更高技術(shù)含量、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)?？鐕?guó)公司的研發(fā)活動(dòng)將使科技資源、研發(fā)技能、國(guó)外科技人員流入，加快知識(shí)高地形成?？鐕?guó)公司研發(fā)投資增加了技術(shù)的適用性，有利于對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收。

二是要提高加工貿(mào)易企業(yè)自身研發(fā)能力。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要向價(jià)值鏈兩端延伸，其實(shí)質(zhì)是搶占發(fā)達(dá)國(guó)家已有的價(jià)值鏈利潤(rùn)，加工貿(mào)易越向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，越容易與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)主動(dòng)向我國(guó)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)及高端制造環(huán)節(jié)，這就要求我們苦練內(nèi)功，提高研發(fā)能力。目前雖然我國(guó)的R&D投入比例大幅度提高，但由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)承載著國(guó)家大部分的研發(fā)投入及要素資源，其在加工貿(mào)易中的比重較低，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際研發(fā)強(qiáng)度仍然很弱。

三是大力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，實(shí)現(xiàn)政府資源、企業(yè)培訓(xùn)資源、社會(huì)教育資源三方結(jié)合，共同為知識(shí)密集型加工貿(mào)易培養(yǎng)和輸送人才，儲(chǔ)備人力資本。

提高加工貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)商務(wù)部調(diào)研，目前企業(yè)開展加工貿(mào)易的主要考慮因素，按序排列依次是：政策環(huán)境、配套產(chǎn)業(yè)鏈、人才、勞動(dòng)力。這說(shuō)明即便中國(guó)勞動(dòng)力成本提高，只要綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，加工貿(mào)易企業(yè)更愿意留在中國(guó)。

一是要改變加工貿(mào)易要素投入價(jià)格扭曲的現(xiàn)狀。由于機(jī)制和體制原因，部分地方政府在招商引資中惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)限制地運(yùn)用財(cái)稅政策（所得稅減免）、土地環(huán)境資源（零地價(jià)、零環(huán)境成本）和勞動(dòng)力資源（政府保證勞動(dòng)力供給）等，扭曲了要素價(jià)格，一定程度上加劇了加工貿(mào)易量增價(jià)跌的局面。因此，提高加工貿(mào)易的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力首先要改變加工貿(mào)易要素投入價(jià)格扭曲現(xiàn)狀，理順出口價(jià)格的要素市場(chǎng)形成機(jī)制，使出口價(jià)格能真正反映要素成本構(gòu)成。

二是提高加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)配套能力。加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，配套能力越強(qiáng)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力越大，企業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的成本就越大。因此，首先要理順加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策，提高原材料及零部件的國(guó)內(nèi)采購(gòu)比重。其次要提高內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易比重，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)提高自身水平，積極加入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，并不斷提升其在供應(yīng)鏈中的地位，增強(qiáng)其對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。最后，要推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。根據(jù)波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)理論，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成后，將可以通過(guò)降低成本、提高效率、刺激創(chuàng)新等多種方式，提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力，這種競(jìng)爭(zhēng)力將遠(yuǎn)高于非集群地區(qū)。據(jù)測(cè)算，這種產(chǎn)業(yè)集群將為企業(yè)節(jié)約10%左右的成本。

三是要優(yōu)化物流環(huán)境。目前在我國(guó)物流成本約占產(chǎn)品總成本的30%左右，而且加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)鏈條越長(zhǎng)，這一比重就越大，但物流成本過(guò)高，將制約加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，從而制約加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，要大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)培育第三方物流，建立加工貿(mào)易產(chǎn)品快速通道，努力降低東部地區(qū)物流成本，并要為中西部承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移提供良好的物流條件。同時(shí)，大力發(fā)展保稅物流、建立與加工貿(mào)易保稅政策以及轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相適應(yīng)的國(guó)際保稅物流中心，形成整個(gè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)鏈條的保稅流轉(zhuǎn)。

推動(dòng)加工貿(mào)易由以東部沿海為主向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，東部地區(qū)由于受土地、能源、勞動(dòng)力等要素成本上升影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)已開始加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中西部加工貿(mào)易的比重已由2002年的2.3%提高至8.8%。相對(duì)周邊國(guó)家，加工貿(mào)易更愿意向我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其最主要原因是我國(guó)穩(wěn)定的政策環(huán)境，除此之外，中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移還具有多種比較優(yōu)勢(shì)。

一是自然資源豐富。中西部擁有大量得天獨(dú)厚的自然資源，是發(fā)展加工貿(mào)易的重要優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)能源豐富，同時(shí)礦產(chǎn)資源品種多、儲(chǔ)量大，可以為加工貿(mào)易發(fā)展提供大量的原材料，企業(yè)就地設(shè)廠將極大降低物流成本。二是完備的工業(yè)體系。中西部地區(qū)很多城市作為我國(guó)建國(guó)初期重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)基地，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，電力、汽車、機(jī)械、建材、化工等產(chǎn)業(yè)具有一定技術(shù)實(shí)力，具有發(fā)展加工貿(mào)易良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)。三是綜合成本優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力、土地、工業(yè)用水用電等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價(jià)格低廉。四是東部沿海地區(qū)的大部分農(nóng)民工來(lái)自中西部地區(qū)，相對(duì)于離鄉(xiāng)背井，他們更愿意選擇在家鄉(xiāng)工作。

篇(4)

關(guān)鍵詞：工會(huì) 工作理念 體系化 職工發(fā)展

《工會(huì)法》中明確我國(guó)工會(huì)組織作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，其基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，這表明了工會(huì)工作的底線是維護(hù)職工合法權(quán)益。當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)者群體的群體結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)訴求等方面呈現(xiàn)出日益多樣化的特點(diǎn)。職工群體新的發(fā)展需要新的工會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)變，新的工會(huì)工作模式需要有新的工會(huì)工作理念作支撐。因此，新時(shí)期，我國(guó)工會(huì)工作理念的體系化構(gòu)建勢(shì)在必行。所謂理念，即為一種行動(dòng)的邏輯或原則。工會(huì)工作理念，指針對(duì)職工群體（會(huì)員）的工作、生活、發(fā)展等需要提供幫助、服務(wù)、支持等行動(dòng)（行動(dòng)旨在促進(jìn)職工的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)），并在此長(zhǎng)期行動(dòng)實(shí)踐中所形成的邏輯、原則或指導(dǎo)思想即工會(huì)工作理念。

1 工會(huì)工作理念的基本要素

1.1理念的行動(dòng)者

基于對(duì)工會(huì)工作理念的定義，我們把工會(huì)工作看作是一種行動(dòng)，行動(dòng)的主要目的在于滿足職工利益訴求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的體面勞動(dòng)，從而構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。由此，工會(huì)工作是由行動(dòng)者（工會(huì)干部與職工）間的互動(dòng)構(gòu)成。在其互動(dòng)過(guò)程中，若以不同的角度、立場(chǎng)來(lái)看，整個(gè)工會(huì)工作的主客體就會(huì)有所不同。如表1所示。

從表中可看出，職工（會(huì)員）是工會(huì)工作的主體，工會(huì)組織（干部）是工作開展的主體，那就意味著工會(huì)工作有著“雙重主體性”，且這種“雙重主體”都是“人”承擔(dān)著主要要素。對(duì)于一個(gè)有著“雙重主體性”的行動(dòng)，如何能保證其行動(dòng)者間（主體間）實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)統(tǒng)一呢？

在關(guān)系哲學(xué)里面，通常所認(rèn)為的關(guān)系是一種主體與客體之間的二元關(guān)系，主體居于主導(dǎo)地位，客體處于從屬地位。正是這種狹隘的“主一客體”概念的片面發(fā)展，造成了社會(huì)的分裂，帶來(lái)了一系列的現(xiàn)代性難題。由此，在哲學(xué)思潮里面發(fā)展出了“主體間性”的哲學(xué)觀。主體間性即一種交互主體性，它是主體與主體間的共在。海德格爾就指出：“由于這種有共同性的在世之故，世界向來(lái)已經(jīng)總是我和他人共同分有的世界。此在的世界是共同世界?！谥小褪桥c他人共同存在。他人的世界之內(nèi)的自在存在就是共同此在?！痹诠愸R斯那里，他認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人際關(guān)系分為工具行為和交往行為，工具行為是主客體關(guān)系，而交往行為是主體間。他提倡交往行為，以建立互相理解、溝通的交往理性，以達(dá)到社會(huì)的和諧。這一理性整合活動(dòng)是一種“主體間”的交流行為。

其實(shí)，新時(shí)期工會(huì)工作實(shí)踐行動(dòng)就是一種典型的“主體間”交流行為。行動(dòng)者的“雙重主體性”與“主體間性”可以說(shuō)是一種異曲同工。那么，這種“主體間”行動(dòng)的基本要求就在于：都是作為主體的“人”而存在，主體與主體間有著自由、平等的共商對(duì)話關(guān)系，通過(guò)交流、溝通、商談和理解可以達(dá)到一種“共識(shí)真理”。這種“共識(shí)真理”就是行動(dòng)的理念，在思想上有著共識(shí)與一致，在“普遍”的共識(shí)與一致中又包含著個(gè)體性。因此，這種行動(dòng)的理念是集普遍性、個(gè)體性于一身的。

1.2理念的核心價(jià)值：以職工的發(fā)展為本

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，工會(huì)被當(dāng)作調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。西方長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已證實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率的快速增長(zhǎng)具有積極的作用，但是，它也有致命的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能自發(fā)地解決公平公正問(wèn)題。這就需要保障公平、注重正義的平衡器對(duì)其加以調(diào)節(jié)和約束。工會(huì)就在此中擔(dān)任了平衡器的角色，不僅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為工人爭(zhēng)取了大量的實(shí)際利益，使工人分享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量成果，而且，還為改革現(xiàn)存制度、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。在此調(diào)節(jié)和約束過(guò)程中，工會(huì)主要是通過(guò)團(tuán)結(jié)工人、勞資對(duì)抗、集體談判甚至是罷工等強(qiáng)硬方式來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)會(huì)員利益的目的。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，勞動(dòng)力市場(chǎng)向靈活性和兩極化趨勢(shì)發(fā)展，資本的流動(dòng)性加強(qiáng)，這一系列變化導(dǎo)致了工會(huì)組織維護(hù)會(huì)員權(quán)益的手段不斷弱化，傳統(tǒng)的勞資對(duì)抗、集體談判等方式的局限性凸顯，工會(huì)組織力量式微，直接影響到工會(huì)對(duì)工人的吸引力和凝聚力。

黨的十進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位。作為中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新成果，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。把“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用在工會(huì)工作中，就是在維護(hù)職工合法權(quán)益的底線工作上不再是單向的勞資對(duì)抗、罷工等強(qiáng)硬方式，而是對(duì)人性的喚醒和對(duì)人性的尊重，是以人為中心轉(zhuǎn)向與雇主的合作，突出人的需要和發(fā)展，其核心價(jià)值就在于“以職工的發(fā)展為本”?！耙月毠さ陌l(fā)展為本”的理念核心價(jià)值表現(xiàn)在具體實(shí)踐中重視主體行動(dòng)的人（即個(gè)人現(xiàn)實(shí)的存在），職工（會(huì)員）主體對(duì)職工和自身的發(fā)展負(fù)有責(zé)任，而工會(huì)組織（干部）的工作在于直接服務(wù)于工會(huì)的使命——促進(jìn)職工的全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

2 新時(shí)期工會(huì)工作理念體系化的內(nèi)涵

我們已知道，我國(guó)的工會(huì)也有著自己的歷史變革與發(fā)展歷程，且工會(huì)工作理念在歷史進(jìn)程中有著豐富的歷史積淀。因此，工會(huì)工作理念并不是一兩句閃光的語(yǔ)言，而是一個(gè)有著核心價(jià)值的、完整的思想體系，即為工會(huì)工作理念體系，它不只是一種工作的組織理念，而且還是在以職工的發(fā)展為本的基礎(chǔ)上所形成的涉及工會(huì)組織、職工會(huì)員、資源整合、勞動(dòng)關(guān)系、績(jī)效測(cè)評(píng)、終極關(guān)懷等全方位的理念（如圖1）。

篇(5)

[關(guān)鍵詞]歐盟/社會(huì)政策/社會(huì)公平

社會(huì)政策這個(gè)概念，傳統(tǒng)上有兩種定義。一種是英國(guó)和美國(guó)學(xué)界的定義，即是政府（包括中央和地方）為直接滿足人民的社會(huì)需求或福利需求而制定的政策，它一般包括社會(huì)保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、政策等幾個(gè)方面；社會(huì)保障又包括工傷和疾病、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金、家庭補(bǔ)貼和醫(yī)療等。另一種是德國(guó)學(xué)界的定義，主要是指政府關(guān)于就業(yè)、勞動(dòng)力和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的政策。日本社會(huì)學(xué)界在20世紀(jì)70年代以前多沿用德國(guó)的定義，70年代后轉(zhuǎn)向了英美的定義。不過(guò)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)學(xué)界倡導(dǎo)將兩種定義統(tǒng)合起來(lái)的聲音越來(lái)越高漲。[1]

英國(guó)著名社會(huì)學(xué)者M(jìn).克倫曼和D.皮阿查德認(rèn)為，歐盟的社會(huì)政策包括兩個(gè)方面：（1）社會(huì)規(guī)定或服務(wù)：教育、住房、個(gè)人的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障。（2）為了某些社會(huì)目的的干涉：宗教政策、農(nóng)業(yè)和政策、環(huán)境政策（包括環(huán)境與社會(huì)環(huán)境）、性別平等、種族關(guān)系等，這種干涉的形式主要是“規(guī)定、財(cái)政或資助、直接的法規(guī)”。簡(jiǎn)單講的話，歐盟社會(huì)政策就是：“社會(huì)領(lǐng)域中所有的政策，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)政策?！盵2]具體講，主要包括產(chǎn)業(yè)關(guān)系與社會(huì)對(duì)話，就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)保障、社會(huì)保護(hù)與生活條件，健康與安全等。由此可看出，歐盟的社會(huì)政策似乎更象是英國(guó)定義和德國(guó)定義的混合。準(zhǔn)確地講，歐盟社會(huì)政策更應(yīng)被叫做“歐盟就業(yè)與社會(huì)政策”。

一、歐盟社會(huì)政策的發(fā)展

自1957年簽訂羅馬條約后的40余年歷史中，歐盟社會(huì)政策的發(fā)展經(jīng)歷了許多變化，大體上我們可以將其劃分為四個(gè)階段?？偟膩?lái)講，歐盟社會(huì)政策的發(fā)展是從小到大、從弱到強(qiáng)、從零敲碎打到逐步系統(tǒng)化、制度化。

第一階段：萌芽和產(chǎn)生階段（1957-1985）

當(dāng)1957年在“歐洲煤、鋼聯(lián)合體”的基礎(chǔ)上，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）成立時(shí)，主要的動(dòng)機(jī)是市場(chǎng)利益，如同其名稱一樣，它首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)”共同體。發(fā)起國(guó)在簽訂“羅馬條約”時(shí)，都相信，如果能在平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)，資源分配將會(huì)更有效，由此推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，社會(huì)的發(fā)展被看成是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物，而不是被看作是后者的前提。[3]由于這一認(rèn)識(shí)，“羅馬條約”中只有很少關(guān)于社會(huì)政策的條款（248項(xiàng)條款中只有12項(xiàng)條款與社會(huì)政策有關(guān)），不過(guò)，條約使用了“社會(huì)政策”這個(gè)術(shù)語(yǔ)。

1961年，歐洲委員會(huì)（ Council of Europe）實(shí)施“社會(huì)”，該確立了四項(xiàng)社會(huì)基本原則：沒(méi)有性別歧視地獲得平等機(jī)會(huì)和平等待遇的權(quán)利，勞動(dòng)者獲得信息和咨詢的權(quán)利，勞動(dòng)者參與決定和提高工作條件和工作環(huán)境的權(quán)利，老年人獲得社會(huì)保護(hù)的權(quán)利。但是，該委員會(huì)不是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的正式機(jī)構(gòu)，所以，它提出的基本原則沒(méi)有什么約束力。不過(guò)，這個(gè)建立的綜合、一貫的社會(huì)政策目標(biāo)，成為后來(lái)“歐共體社會(huì)權(quán)利”的藍(lán)本。70年代初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的區(qū)域和社會(huì)不平等開始出現(xiàn)，再者，1973的英國(guó)等三國(guó)的加入帶來(lái)了與發(fā)起國(guó)不同的福利制度模式。（注：當(dāng)時(shí)，六個(gè)發(fā)起締約國(guó)的福利制度基本上屬于“大陸福利模式”。但是，后來(lái)隨著1973年英國(guó)、丹麥和愛爾蘭的加入，80年代希臘、葡萄牙和西班牙的加入。帶來(lái)了“盎格魯—撒克遜／北歐的社會(huì)福利模式”和“南歐福利模式”。）歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)（Council of Ministers）開始認(rèn)識(shí)到建立歐共體層次上社會(huì)政策的必要性，認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不應(yīng)被看成是最終目的，公民生活質(zhì)量的提高才應(yīng)當(dāng)是目的。基于這一認(rèn)識(shí)，1974年通過(guò)了“歐共體社會(huì)行動(dòng)方案”。該方案主要關(guān)注與工作環(huán)境有關(guān)的三個(gè)方面，即充分和更好的就業(yè)，生活和工作條件的提高，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中管理與工作的決定上以及勞動(dòng)者在企業(yè)活動(dòng)方面的更多參與。70年代，歐共體采取的相應(yīng)社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃主要關(guān)注的是貧困、殘疾人以及那些在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮中未獲得好處的受排斥群體。這些人的利益在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)效率、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被嚴(yán)重忽略。

在此，有必要指出，當(dāng)時(shí)的部長(zhǎng)理事會(huì)對(duì)歐共體（EC）在社會(huì)政策方面職責(zé)的看法是很保守的，其權(quán)力也很有限。歐共體沒(méi)有直接干預(yù)各成員國(guó)社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，其職責(zé)只是促進(jìn)成員國(guó)之間的合作。因此，1974年“歐共體社會(huì)行動(dòng)方案”的基礎(chǔ)是而非立法。[3]

第二階段：重視與發(fā)展階段（1985-1993）

80年代中期，要求建立更具約束力的社會(huì)政策的呼聲開始出現(xiàn)。1985年，法國(guó)的J.德勒斯成為歐共體委員會(huì)（European Commission）的主席。他認(rèn)為：社會(huì)政策是完善統(tǒng)一市場(chǎng)自然的配置條件和解決困境的手段，“任何忽視歐共體社會(huì)層面又企圖發(fā)展共同市場(chǎng)的努力都注定要失敗”。但當(dāng)時(shí)，社會(huì)政策的振興仍然非常多地被結(jié)合進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)考慮，在這種背景下，1985年，歐共體委員會(huì)第一次對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行討論。在這次討論會(huì)上，社會(huì)政策被看成是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚力的手段，應(yīng)當(dāng)被置于與經(jīng)濟(jì)、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策相同的基礎(chǔ)上加以發(fā)展。用功能主義的話來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)政策“是經(jīng)濟(jì)整合的功能性前提”。比較第一階段，我們可以看出，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)了簽訂羅馬條約時(shí)認(rèn)為的“社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物”的觀點(diǎn)。

在這次討論中，就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)政策各項(xiàng)提案的核心，此外，還討論了企業(yè)管理者與工人的對(duì)話、社會(huì)保護(hù)方面的合作與商討等。但是德勒斯堅(jiān)持認(rèn)為，重要的是通過(guò)立法建立共同體的社會(huì)政策法規(guī)。這一思想首先被反映在1986年簽訂的“單一歐洲法案”（SEA），通過(guò)該法案，一些社會(huì)政策被列入共同體的法律框架中。因此，后來(lái)的一些專家、學(xué)者將該法案譽(yù)為歐盟社會(huì)政策發(fā)展中第一個(gè)里程碑。

例如，其條款118a宣布：各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)“特別注意推動(dòng)工作環(huán)境的改善，以及工人的健康和安全”，這一條款后來(lái)了有關(guān)工作條件如保護(hù)懷孕婦女和工作時(shí)間方面歐盟指示的出臺(tái)。該條款還第一次宣布了在有關(guān)工作環(huán)境、工人健康和安全方面作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效多數(shù)投票的原則。

條款118b強(qiáng)調(diào)了在歐共體層次上，企業(yè)管理者與工人開展社會(huì)對(duì)話的思想。這一思想在后來(lái)的馬斯特里赫特條約附件“社會(huì)政策協(xié)議”中發(fā)展成“歐洲社會(huì)對(duì)話”的概念。法案的第五部分談的都是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整合，條款130b指出，尤其要通過(guò)更緊密的對(duì)歐洲結(jié)構(gòu)基金（包括歐洲社會(huì)基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金和歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保護(hù)基金這三大基金）的協(xié)調(diào)來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整合。

在“單一歐洲法案”的基礎(chǔ)上，1989年，12個(gè)成員國(guó)的首腦聚會(huì)法國(guó)的斯特拉斯堡，通過(guò)討論，最后除了英國(guó)以外，11國(guó)一致簽字通過(guò)了“歐共體勞動(dòng)者基本社會(huì)權(quán)利”（簡(jiǎn)稱“社會(huì)權(quán)利”），將其作為“單一歐洲法案”的社會(huì)側(cè)面。的前言明確宣告：“社會(huì)層面具有與經(jīng)濟(jì)層面同樣的重要性，……因此，兩者必須得到完全平衡的發(fā)展”。自此之后，闡發(fā)歐盟社會(huì)政策的指示、建議、聲明和其他措施開始受到這個(gè)的極大影響。

但是，如同“歐洲委員會(huì)社會(huì)”一樣，這個(gè)也沒(méi)有法律效力，因而對(duì)簽約國(guó)沒(méi)有多少約束力。它只是采取了一種鄭重聲明的形式，而將決定權(quán)和貫徹落實(shí)程序留給了各成員國(guó)。由于這一原因，該同時(shí)制定了貫徹“社會(huì)權(quán)利”的行動(dòng)方案的條文。在的第28要點(diǎn)中，部長(zhǎng)理事會(huì)請(qǐng)歐共體委員會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)，為了有效地貫徹有關(guān)社會(huì)權(quán)利而采用法律手段來(lái)制定一些措施。由歐共體委員會(huì)負(fù)責(zé)的貫徹“社會(huì)權(quán)利”的行動(dòng)方案包括了幾十個(gè)措施，歐共體委員會(huì)指出自己的目的是“建立一個(gè)最低規(guī)定的圓滿基礎(chǔ)，一方面需要避免競(jìng)爭(zhēng)的扭曲；另一方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整合與就業(yè)崗位的增長(zhǎng)，后者是完善單一市場(chǎng)的首要關(guān)注點(diǎn)?！焙髞?lái)，委員會(huì)分別于1991、1992和1993年做了關(guān)于落實(shí)“社會(huì)權(quán)利”的年度報(bào)告。

總的來(lái)講，80年代歐盟社會(huì)政策和行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)是促進(jìn)男女之間在就業(yè)機(jī)會(huì)和工作待遇方面的平等、集體談判和對(duì)話的制度。但是，歐盟主要關(guān)注的是有工作的人的社會(huì)權(quán)利，并不是關(guān)注所有公民的社會(huì)權(quán)利。

1992年2月7日，在荷蘭的馬斯特里赫特簽署了“馬斯特里赫特條約”（簡(jiǎn)稱“馬約”）。在該條約的附件中有“社會(huì)政策協(xié)議”，它也可被看作是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)政策草約，這個(gè)協(xié)議將“單一歐洲法案”確立的條文進(jìn)一步加以補(bǔ)充和完善。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在嚴(yán)格立法意義上，該條約即“歐盟條約”的簽訂宣告了歐盟（EU）的建立。

首先，該協(xié)議將社會(huì)政策的范圍擴(kuò)大到教育、職業(yè)培訓(xùn)、年輕人工作、文化和公共健康；同時(shí)修改了“羅馬條約”中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整合的部分。其次，為管理者與勞工的對(duì)話建立了一個(gè)基礎(chǔ)，即有關(guān)工作健康和安全、工作條件、工人獲取信息和咨詢、男女平等以及被排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)的群體的平等權(quán)利的決定需要集體協(xié)商，并且遵守有效多數(shù)投票的原則。再次，在勞動(dòng)者的社會(huì)保障、勞動(dòng)者被解雇的社會(huì)保護(hù)、被雇用者和雇用者的代表關(guān)于談判方面的決定應(yīng)由所有簽約國(guó)一起討論。最后，協(xié)議還授權(quán)部長(zhǎng)理事會(huì)在社會(huì)政策領(lǐng)域內(nèi)，可以采用“歐盟指示”、“貫徹實(shí)施的最起碼要求”等手段進(jìn)行行政干預(yù)。

第三階段：確立了歐盟社會(huì)政策發(fā)展的框架（1993-1997）

自進(jìn)入90年代后，主要由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歐盟的失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，長(zhǎng)年保持在10%以上。于是，歐盟逐漸將失業(yè)問(wèn)題和與失業(yè)有關(guān)的社會(huì)政策列為頭等重要的大事。1993年，歐盟出版了許多官方文件，指出：歐盟社會(huì)政策仍是其議事日程上的重要議題，但是，就業(yè)問(wèn)題已成為重中之重，是一個(gè)“戰(zhàn)略性的問(wèn)題”。同年12月，第一個(gè)歐盟層次上解決失業(yè)問(wèn)題的重大步驟被推出，這就是著名的“德勒斯白皮書：增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)”發(fā)表，這個(gè)白皮書所提出的政策措施后來(lái)被稱為“歐盟就業(yè)戰(zhàn)略”，它奠定了以后歐盟一系列社會(huì)政策特別是就業(yè)政策發(fā)展的基礎(chǔ)。

白皮書第一次在兩方面作出了重要突破。第一，它要求，為了從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中產(chǎn)生最大的就業(yè)增長(zhǎng)，各成員國(guó)政府及其政策制定中的伙伴必須采取系統(tǒng)的政策行動(dòng)，即包括從稅收、職業(yè)培訓(xùn)、教育、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)保護(hù)和社會(huì)合作。它明確地指出，勞動(dòng)力市場(chǎng)的措施是根本，但它在提高就業(yè)增長(zhǎng)方面并不完善；同樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是根本，但它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出工作崗位方面也不很成功。它要求歐盟走出“零敲碎打”的政策制定的模式，將零碎分隔的政策融合為一個(gè)整體，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)制度性結(jié)構(gòu)改革的社會(huì)政策，對(duì)教育、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系加大投資，從而使人民能夠貢獻(xiàn)于社會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠反應(yīng)靈敏。

第二，白皮書第一次強(qiáng)調(diào)歐盟自己在幫助各成員國(guó)解決共同就業(yè)問(wèn)題方面如何扮演中心角色，它第一次促使歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)注意各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)怎樣——而不是是否——共同協(xié)作，解決有關(guān)的就業(yè)和與此有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

白皮書的精神又被幾乎與其同時(shí)發(fā)表的專論歐盟社會(huì)政策的“綠皮書”和后來(lái)發(fā)表的“白皮書”進(jìn)一步加以穩(wěn)固。1993年11月，歐盟發(fā)表了題為“論歐盟社會(huì)政策”的“綠皮書”。綠皮書主要有三個(gè)部分，第一部分是對(duì)歐盟社會(huì)政策的回顧，首先就指出，歐盟的社會(huì)政策涵蓋了相當(dāng)廣闊的領(lǐng)域，包括機(jī)會(huì)平等、健康醫(yī)療、社會(huì)安全、就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保護(hù)與社會(huì)保障、貧困與社會(huì)排斥等。第二部分指出了歐盟面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要有三方面：社會(huì)整合的下降、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定受到威脅、高失業(yè)率。強(qiáng)調(diào)要“保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)肩并肩地發(fā)展”。第三部分討論了歐盟對(duì)這些挑戰(zhàn)采取的可能應(yīng)對(duì)措施，提出，必須進(jìn)一步建立法律框架和采取行動(dòng)，政府部門、社會(huì)力量、歐盟議會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)以及其他組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)關(guān)心和堅(jiān)持歐盟委員會(huì)下一階段的社會(huì)政策。綠皮書明確指出：必須強(qiáng)調(diào)所有人就業(yè)機(jī)會(huì)平等和社會(huì)福利與社會(huì)穩(wěn)定的重要性。它堅(jiān)持，高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保護(hù)是支撐經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)所必需之物，它應(yīng)當(dāng)作為政府政績(jī)的驗(yàn)證，而不是將來(lái)行動(dòng)的處方。

僅僅半年左右即1994年7月，歐盟又發(fā)表了題為“歐洲社會(huì)政策——?dú)W盟發(fā)展之路”的“白皮書”。白皮書希望通過(guò)提出一個(gè)社會(huì)政策方向和目標(biāo)的綜合性綱領(lǐng)，在20世紀(jì)結(jié)束時(shí)完成歐盟社會(huì)政策的設(shè)計(jì)。因此，它被認(rèn)為是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初歐盟社會(huì)政策的發(fā)展戰(zhàn)略。

白皮書首先回答了“綠皮書”提出的問(wèn)題“歐洲人需要什么樣的社會(huì)？”肯定了歐盟社會(huì)模式的價(jià)值和性質(zhì)，指出，歐盟需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，較低或沒(méi)有通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，高就業(yè)率和社會(huì)保護(hù)，生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互融合。歐盟層次上的社會(huì)政策在穩(wěn)固社會(huì)變遷過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，高生活水平是“競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃中的核心要素”。歐盟社會(huì)政策的目的是保障歐盟公民享受到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幸福、社會(huì)的凝聚和全面高質(zhì)量的生活水平”；同時(shí)，它也特別地強(qiáng)調(diào)，歐盟社會(huì)模式必須被改革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。它指出了當(dāng)代社會(huì)變化的關(guān)鍵性特征：世界貿(mào)易的全球化，新技術(shù)對(duì)工作和個(gè)人的影響，人口結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)的逐漸老齡化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對(duì)較低的人口比例與健康醫(yī)療和養(yǎng)老金方面相對(duì)較高的費(fèi)用。

白皮書還指出，歐盟政策應(yīng)當(dāng)對(duì)就業(yè)與失業(yè)同等重視，它提出了一個(gè)重新設(shè)計(jì)就業(yè)制度的行動(dòng)計(jì)劃“1995-1997年社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃的關(guān)注點(diǎn)是就業(yè)、男女就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇的平等權(quán)利，必需和適宜的立法方面的鞏固和，建立為每一個(gè)人正常發(fā)展的有活力的社會(huì)以及支持對(duì)這種新就業(yè)政策進(jìn)行的制度?！靶袆?dòng)計(jì)劃”確認(rèn)了三項(xiàng)主要：社會(huì)政策是歐盟國(guó)家整合過(guò)程的核心，社會(huì)的廣泛變遷需要有活力的全歐視角，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策需要更緊密地結(jié)合起來(lái)。白皮書特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)進(jìn)步應(yīng)當(dāng)是共存共榮的關(guān)系。

白皮書還勾勒了一個(gè)更廣泛的社會(huì)政策，它不僅關(guān)心就業(yè)者的工作條件，也關(guān)注沒(méi)有工作的全體公民的生活。雖然工作崗位的創(chuàng)建、增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)仍是頭等大事，但是，社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到非工作領(lǐng)域中去，應(yīng)當(dāng)建立起“作為歐盟憲法基本組成部分的公民社會(huì)權(quán)利”。它宣稱，歐盟委員會(huì)的目的是“發(fā)展和提高歐盟所有成員的生活水平”，這意味著社會(huì)政策不僅應(yīng)當(dāng)惠及有工作的人，也應(yīng)惠及他們的家屬和殘疾人、青少年、失業(yè)者以及外國(guó)移民。

第四階段：社會(huì)政策成為歐盟主要基石之一（1997—今天）

1997年10月，歐盟簽署了“阿姆斯特丹條約”（簡(jiǎn)稱“阿約”），該條約第一次將社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策、貨幣與財(cái)政政策并列為同一級(jí)大標(biāo)題。而在以往的歐盟法案、條約或協(xié)議中，社會(huì)政策一般是列在經(jīng)濟(jì)政策的大標(biāo)題之下，所以，常常被有關(guān)學(xué)者譏為“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的陪襯”。阿約的簽訂改變了這一認(rèn)識(shí)，正如負(fù)責(zé)“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)總司”的歐盟委員P.弗林所說(shuō)的：“社會(huì)政策已不再是經(jīng)濟(jì)成功之子”。

該條約宣稱，“各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)將就業(yè)作為共同關(guān)心和”將協(xié)調(diào)采取行動(dòng)“的，這一共同的關(guān)心應(yīng)當(dāng)在幾個(gè)月內(nèi)成為各成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃中的詳細(xì)措施和承諾。其基礎(chǔ)由四大支柱構(gòu)成：（1）就業(yè)能力。主要是彌補(bǔ)歐盟就業(yè)者的技術(shù)和技能差距，特別為青年人、長(zhǎng)期失業(yè)者和其他在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺少競(jìng)爭(zhēng)力的群體創(chuàng)造條件，以免他們墮入”受排斥者隊(duì)伍“。（2）家精神。通過(guò)鼓勵(lì)自我雇用、革除繁文縟節(jié)、改革稅收制度，特別在地方和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)掘新工作資源來(lái)建立歐洲新的企業(yè)家文化和企業(yè)家精神。（3）適應(yīng)性。增強(qiáng)就業(yè)者面臨經(jīng)濟(jì)變遷的挑戰(zhàn)的能力，以一種使結(jié)構(gòu)調(diào)整可被控制和競(jìng)爭(zhēng)力能被保持的方式來(lái)改變工作組織，這也意味著終生的投資和新工作方式的出現(xiàn)。（4）公平的機(jī)會(huì)。創(chuàng)造條件使男性和女性在家庭生活和工作場(chǎng)所都能享有公平的機(jī)會(huì)和待遇，正確應(yīng)對(duì)女性越來(lái)越多地參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)這一挑戰(zhàn)。歐盟特別指出，四大支柱是一個(gè)統(tǒng)一的整體，孤立地重視某一個(gè)支柱是不會(huì)產(chǎn)生良好結(jié)果的；各成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)就是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和條件來(lái)這四大支柱。這樣，條約就為歐盟提供了一個(gè)框架。在此框架內(nèi)，歐盟可以對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力和勞動(dòng)狀況變化和發(fā)展的主要因素——企業(yè)生產(chǎn)中組織和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的變化；應(yīng)當(dāng)被培訓(xùn)的勞動(dòng)力在年齡和性別上的不同類型——作出有效的反應(yīng)。條約還強(qiáng)調(diào)了自”德勒斯白皮書“以來(lái)，”歐盟就業(yè)戰(zhàn)略“經(jīng)過(guò)1994年的埃森會(huì)議、馬德里會(huì)議、佛羅倫薩會(huì)議、都柏林會(huì)議的發(fā)展，以及該戰(zhàn)略幫助各成員國(guó)在對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)政策化上的重要意義。歐盟全力支持歐盟就業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)通過(guò)結(jié)構(gòu)基金特別是歐洲社會(huì)基金來(lái)加以貫徹，這標(biāo)志著歐盟的歐洲社會(huì)基金將成為各成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃中不可分割的有機(jī)組成部分。

除了就業(yè)政策外，阿姆斯特丹條約在社會(huì)政策的其他方面也有了進(jìn)一步的重要發(fā)展，它為歐盟更廣泛的社會(huì)政策目標(biāo)提供了有約束力的基礎(chǔ)。主要有：

1、條約授權(quán)給歐盟采取消滅社會(huì)排斥和促進(jìn)社會(huì)整合的行動(dòng)，這使得歐盟可以在就業(yè)政策及其行動(dòng)范圍以外，致力于解決社會(huì)弱勢(shì)群體的工作。這一授權(quán)基于這樣一種認(rèn)識(shí)，即對(duì)于多數(shù)作為個(gè)人或家庭的人們來(lái)講，工作問(wèn)題仍是參與社會(huì)的核心問(wèn)題；但是同時(shí)，還存在人民被排斥在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)之外的許多其他表現(xiàn)形式。社會(huì)排斥是近幾年來(lái)歐盟學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，該概念通常指老人、婦女、殘疾人、單親家庭、兒童、長(zhǎng)期失業(yè)者、移民或難民等，他們常與貧困有聯(lián)系。但是，社會(huì)排斥又超出了貧困這個(gè)概念，它被定義為：“那些不能保障自己的社會(huì)權(quán)利，并長(zhǎng)期處于不利境地，職業(yè)參與和社會(huì)參與都受到嚴(yán)重?fù)p害的個(gè)人和群體”。

歐盟的行動(dòng)目標(biāo)是支持各國(guó)和地方政府提高弱勢(shì)群體的生活水平，促進(jìn)社會(huì)整合與消滅社會(huì)排斥的主要工具就是社會(huì)保障、社會(huì)福利、居住、、衛(wèi)生醫(yī)療、正義和法律。通過(guò)運(yùn)用這些工具，使歐盟社會(huì)更加公平、從而也更加穩(wěn)定。

2、另一相關(guān)的政策領(lǐng)域是反對(duì)種族主義和社會(huì)歧視。歐盟認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重基本的公民權(quán)利和平等原則，應(yīng)當(dāng)為所有希望充分參與經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的公民提供真正平等的機(jī)會(huì)。因此，條約的13條款指出，反對(duì)一切基于性別、種族或民族、宗教或信仰、殘疾、年齡和性別傾向的社會(huì)歧視。這一原則有助于歐盟采取行動(dòng)幫助各成員國(guó)在建立社會(huì)整合與權(quán)利的基礎(chǔ)方面、在支援社會(huì)弱者方面、在社會(huì)穩(wěn)定所賴以為基礎(chǔ)的社會(huì)公正方面，作出更多、更好的努力。

以上四個(gè)階段的主要特點(diǎn)可分別概括為：第一階段：零碎，社會(huì)政策的規(guī)定基本無(wú)法律效力，歐共體無(wú)權(quán)干涉成員國(guó)社會(huì)事務(wù)；第二階段：社會(huì)政策進(jìn)入歐共體法律框架，對(duì)成員國(guó)具有約束力；第三階段：建立社會(huì)政策的發(fā)展框架，系統(tǒng)化和制度化，就業(yè)成為社會(huì)政策的核心；第四階段：社會(huì)政策成為歐盟主要基石之一，也是歐盟發(fā)展的最終目標(biāo)。

二、歐盟社會(huì)政策發(fā)展的啟示

通過(guò)回顧歐盟社會(huì)政策的發(fā)展和主要內(nèi)容，我們可從其中得到以下幾點(diǎn)啟示：

1、從以上所述我們可以看出，在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立之初，并不重視社會(huì)政策的制定和實(shí)施。雖然使用了“社會(huì)政策”的術(shù)語(yǔ)，但是，歐盟并不干涉成員國(guó)的社會(huì)事務(wù)。當(dāng)時(shí)EEC的目標(biāo)限定在經(jīng)濟(jì)事務(wù)范圍內(nèi)，任何歐盟層次上的社會(huì)政策只有在能夠支持和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)才具有合法性。因此，在“羅馬條約”中有限的幾句關(guān)于社會(huì)層面的條文，其原則主要是協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的社會(huì)福利制度，目的主要是為了拆除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙，從而使每一個(gè)成員國(guó)不因其社會(huì)福利制度而處于有利或不利的競(jìng)爭(zhēng)位置。后來(lái)，在“社會(huì)權(quán)利”中，歐盟各成員國(guó)就最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)決同意禁止“工資傾銷”和“社會(huì)傾銷”。（注：意指采用低工資、低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的策略，降低勞動(dòng)力成本，以提高競(jìng)爭(zhēng)力。）這樣，就有必要在歐盟層次上建立統(tǒng)一社會(huì)政策，以促進(jìn)全歐盟社會(huì)和區(qū)域的平等。所以，從歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展到歐共體，再發(fā)展到歐盟的建立，社會(huì)政策的地位越來(lái)越舉足輕重。

歐盟的最高法律是成員國(guó)共同的條約、法案、協(xié)議，比如“羅馬條約”、“1965年合并條約”等，80年代前的這類歐盟法律很少涉及社會(huì)政策；但是80年代后，如“單一歐洲法案”、“歐盟條約”、“阿約”都越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的重要性。歐盟認(rèn)為，其“最終目標(biāo)是建立歐洲社會(huì)聯(lián)盟”，[4]建立“聯(lián)邦式社會(huì)保障體系”。歐盟已經(jīng)經(jīng)過(guò)了共同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，明年，歐元的啟動(dòng)標(biāo)志著共同貨幣的正式實(shí)施，下一個(gè)階段應(yīng)該是不斷使社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)接近較高富裕水平，實(shí)現(xiàn)共同社會(huì)聯(lián)盟。

2、對(duì)社會(huì)政策的重要性越來(lái)越多的人有了深刻的認(rèn)識(shí)。歐盟建立之初及其以后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，大多數(shù)歐盟政策的制定者認(rèn)為，歐盟的社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，社會(huì)政策并非重要的事務(wù)，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)期，歐盟都忽視社會(huì)政策。不少人還認(rèn)為社會(huì)政策是一種支出，不能帶來(lái)財(cái)富的增值。直到70年代，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的總負(fù)責(zé)人M.山克斯還就社會(huì)政策講到：“歐盟有沒(méi)有責(zé)任在各成員國(guó)之上建立社會(huì)政策?！盵5]80年代，在雅克？德勒斯的推動(dòng)下，先后簽署了“歐共體勞動(dòng)者基本社會(huì)權(quán)利”和“馬約”。

到90年代，人們對(duì)社會(huì)政策意義的認(rèn)識(shí)發(fā)生了極大變化。1996和1998年，歐盟接連舉辦了兩屆“歐盟社會(huì)政策論壇”，在第一屆論壇上，P.弗林針對(duì)那些認(rèn)為社會(huì)政策是花費(fèi)和奢侈的觀點(diǎn)講到：“經(jīng)濟(jì)政策決定如何生產(chǎn)和如何獲取最大利潤(rùn)；社會(huì)政策則是決定在何種條件下進(jìn)行生產(chǎn)，如何在利潤(rùn)被使用時(shí)獲取更多的益處。所以，從本質(zhì)上講，社會(huì)政策不是花費(fèi)或奢侈，而是必不可少的生產(chǎn)性因素。因?yàn)椋?jìng)爭(zhēng)成功或失敗的最終標(biāo)準(zhǔn)是所有人民能夠得到的生活質(zhì)量”。在第二屆論壇上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)政策是歐盟的一個(gè)基石”。

其他歐盟的重要人物也持相同的觀點(diǎn)，歐盟社會(huì)NGO政綱主席薇金森女士斷言：“只有社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)占統(tǒng)治地位，社會(huì)層面不應(yīng)當(dāng)依賴于經(jīng)濟(jì)層面——事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)當(dāng)依賴于社會(huì)層面。一個(gè)具有很好社會(huì)整合的社會(huì)在才能是經(jīng)濟(jì)水平上很好的社會(huì)”。歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)主席T.堅(jiān)金斯更進(jìn)一步宣稱：“我們相信，社會(huì)保護(hù)能夠幫助促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。無(wú)論是在歐盟層次上，還是在各成員國(guó)層次上，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)與同步的發(fā)展已經(jīng)獲益良多，有發(fā)達(dá)社會(huì)安全網(wǎng)的國(guó)家在人均GDP和外貿(mào)平衡方面普遍好于那些較弱社會(huì)保護(hù)的國(guó)家。社會(huì)保護(hù)削弱會(huì)轉(zhuǎn)換為糟糕的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，反之亦是，后者會(huì)轉(zhuǎn)換為前者，從而形成消極和每況愈下的輪流惡化，形成低消費(fèi)和人民被迫減少需求，反過(guò)來(lái)又造成企業(yè)裁減人員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或倒退”。

3、T.堅(jiān)金斯的觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，非常值得重視和思考。人們通常認(rèn)為，社會(huì)政策或者更具體講社會(huì)福利制度的主要功能是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充其量是促進(jìn)社會(huì)公平。但是，社會(huì)政策還具有一大功能卻很少被人們認(rèn)可，這就是生產(chǎn)性要素的功能。也就是說(shuō)，社會(huì)政策至少具有三大功能：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)保障太弱，使得人們壓低自己的消費(fèi)和減少需求；反過(guò)來(lái)，低水平的消費(fèi)制約生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；接下來(lái)，經(jīng)濟(jì)不振造成更多的人失業(yè)，他們對(duì)前景只能更恐慌，何談“超前消費(fèi)”。要打破這種怪圈，僅僅靠降息和企業(yè)裁員恐怕很難奏效，必須重視人民收入水平和社會(huì)保障水平的提高。據(jù)歐盟“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)總司”1999年的研究報(bào)告，1998年，歐盟GDP的增長(zhǎng)為2.9%，其中，2%的增長(zhǎng)來(lái)自于個(gè)人消費(fèi)，而這“是消費(fèi)者信心提升的結(jié)果”。[6]德國(guó)也是歐盟著名的家奧斯卡？拉封丹最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配之間存在著密切的聯(lián)系……需求的發(fā)展著投資。創(chuàng)造勞動(dòng)崗位的擴(kuò)大投資尤其依賴于整個(gè)經(jīng)濟(jì)需求，因?yàn)橹挥挟?dāng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求擴(kuò)大時(shí)，才會(huì)刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力和雇用勞動(dòng)力?！盵7]所以，從這個(gè)角度上講，社會(huì)政策雖然直接是支出、是消費(fèi)，但是，其最終還是刺激生產(chǎn)、是收入的主要因素之一。

4、近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)平等已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)繁榮的目的是什么？經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的痛苦、代價(jià)和帶來(lái)的利益是由少數(shù)人還是全體社會(huì)共同分享？這方面，歐盟的政策制定者和研究者都有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。歐盟成立的主要目標(biāo)之一就是增進(jìn)歐盟人民的繁榮和社會(huì)福祉，這主要通過(guò)兩大基本原則取得。一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力或發(fā)動(dòng)機(jī)；另一個(gè)是公民之間的團(tuán)結(jié)，這是一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的利益與代價(jià)的后果應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)每一個(gè)人共同承擔(dān)的信念，也是每一個(gè)公民從中受益的社會(huì)合作的基本要素。歐盟委員會(huì)就業(yè)與社會(huì)事務(wù)委員迪芒特普洛（Diamantopoulou）夫人指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于企業(yè)之間的有效競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)進(jìn)步則依賴于所有公民之間的團(tuán)結(jié)。沒(méi)有團(tuán)結(jié)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使我們成為叢林中的野獸，而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的團(tuán)結(jié)則會(huì)出現(xiàn)蕭條。她認(rèn)為歐盟社會(huì)模式應(yīng)當(dāng)是能夠保障每一個(gè)公民基本權(quán)利和社會(huì)融合的發(fā)達(dá)社會(huì)制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

歐盟要建立的社會(huì)模式歐盟人民共有的價(jià)值觀：民主、正義、參與、社會(huì)對(duì)話以及加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)融合。人是這種社會(huì)模式的中心，它應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)人的尊嚴(yán)——小至工作場(chǎng)所，大至整個(gè)社會(huì)——尊敬的原則基礎(chǔ)上。該社會(huì)模式現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越被認(rèn)為既是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是高度文明社會(huì)的特征。

[]

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[4]　Brewster and Teague，European Community Social Policy，1989，6.

[5]　Shanks，European Social Policy，Today and Tomorrow，1977，9.

篇(6)

關(guān)鍵詞:德國(guó)高等職業(yè)教育;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào):G5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

近年來(lái),我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上是跨越性的,如何協(xié)調(diào)好發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)技術(shù)人才的需求,是當(dāng)前發(fā)展高等職業(yè)教育亟待解決的問(wèn)題。而德國(guó)作為已經(jīng)建立起較為完善的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”制度的代表國(guó)家,有著可供借鑒的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育模式。

一、以企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

1、以培育企業(yè)人力資源為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制。在德國(guó),企業(yè)有自覺參與和支持職教的理念,德國(guó)企業(yè)界有個(gè)共識(shí)――“職業(yè)教育是對(duì)未來(lái)的投資”,因?yàn)槠髽I(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體最為寶貴的資源是人力資源,因?yàn)椤爸挥泻玫膯T工,才會(huì)有好的產(chǎn)品”。德國(guó)企業(yè)不把培訓(xùn)任務(wù)完全交給學(xué)校是基于這樣的認(rèn)識(shí):一方面學(xué)校不可能配備與當(dāng)前正在使用的完全相同的設(shè)備、設(shè)施;另一方面也是為了面對(duì)面直接考核本企業(yè)未來(lái)員工各方面的表現(xiàn),這對(duì)保障企業(yè)員工的高素質(zhì)十分必要。

2、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)合作教育機(jī)制。在德國(guó),企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中起著主導(dǎo)作用,學(xué)校的理論教學(xué)與企業(yè)的技能培訓(xùn)是合理滲透的。根據(jù)相關(guān)法令,培訓(xùn)企業(yè)始終對(duì)培訓(xùn)負(fù)有完全的法律責(zé)任,因而可以根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者能力素質(zhì)的要求、企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能的要求自行選擇培訓(xùn)內(nèi)容和方式,開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。也正是由于企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中起主導(dǎo)作用,職業(yè)教育所需要的培訓(xùn)崗位、場(chǎng)所、設(shè)備、師資、資金等辦學(xué)條件、甚至學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題等都能妥善解決。

二、以“雙元制”為特征的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制、

德國(guó)的職業(yè)教育的發(fā)展首先是得益于“雙元制”這種有效的運(yùn)作機(jī)制,“‘雙元制’是一種制度,是國(guó)家立法、校企合作、企業(yè)為主的一種辦學(xué)制度”。

1、“學(xué)徒/學(xué)生”雙重身份。根據(jù)1968年《德國(guó)高等專科教育的發(fā)展協(xié)定》,明確職業(yè)學(xué)院是高等教育體系中的一個(gè)組成部分,承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型的高級(jí)“橋梁式”職業(yè)人才。學(xué)員在職業(yè)學(xué)院的學(xué)習(xí)是德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育在高等教育階段的延伸。為保證職業(yè)學(xué)院的學(xué)員質(zhì)量,學(xué)院主要接受來(lái)自中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生,或少量具備高中學(xué)歷文憑且接受過(guò)企業(yè)實(shí)踐的畢業(yè)生;同時(shí),學(xué)員還必須與提供培訓(xùn)崗位的企業(yè)或社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同。由于企業(yè)培訓(xùn)合同有限,一旦簽訂合同,學(xué)員就可享有企業(yè)津貼,并在畢業(yè)后有機(jī)會(huì)成為企業(yè)的正式員工。

2、“師傅/教師”雙重身份。由于職業(yè)學(xué)院極強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性的教學(xué)特征,其對(duì)理論和實(shí)踐的教學(xué)人員具有很高的要求。德國(guó)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)的指導(dǎo)老師有明確的資格要求,專職教師必須獲得博士學(xué)位,且要求在企業(yè)至少5年的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷。兼職教師主要來(lái)自于專科學(xué)校、大學(xué)和職業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域,他們需要掌握最新的技術(shù)和工藝,熟悉企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和管理過(guò)程,保證職業(yè)學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容緊緊跟上科學(xué)技術(shù)和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐。德國(guó)有很多具有悠久歷史傳統(tǒng)的專門負(fù)責(zé)師資培訓(xùn)的學(xué)校(俗稱“師傅學(xué)校”),它為德國(guó)的工業(yè)、手工業(yè)和其他行業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)、能力強(qiáng)的人才,而且是實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)指導(dǎo)老師(含兼職)的主要來(lái)源,這在一定程度上確保了職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)的質(zhì)量。

三、以“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”制度為基礎(chǔ)的國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制

1、行之有效的宏觀調(diào)控機(jī)制。國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制,是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征,它指的是國(guó)家利用各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)的各種制度的整體。在德國(guó)職業(yè)教育體系中,聯(lián)邦政府的具體行為主要體現(xiàn)在:把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極就業(yè)的重要組成部分,為每位職業(yè)者或準(zhǔn)備就業(yè)人員提供就業(yè)本領(lǐng)和選擇工作機(jī)會(huì)是政府的職能。政府不僅按各校在校學(xué)生規(guī)模撥放教育經(jīng)費(fèi),還利用稅收減免政策鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)在職業(yè)教育中承擔(dān)主要責(zé)任的積極性,聯(lián)邦政府在政策上給予一定照顧,如規(guī)定企業(yè)的職教費(fèi)用可計(jì)入生產(chǎn)成本,可減免稅收。此外,國(guó)家還撥?？?與州政府和工商聯(lián)合會(huì)等部門聯(lián)合,設(shè)立“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”,支持中小企業(yè)和特殊行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。

2、發(fā)達(dá)完善的社會(huì)保障機(jī)制。按德國(guó)基本法的規(guī)定,福利制是為德國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)所建立的四大原則之一?！白非罄麧?rùn)當(dāng)然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的卻是為社會(huì)公眾造福”。職業(yè)教育是德國(guó)社會(huì)促進(jìn)就業(yè),保障社會(huì)穩(wěn)定的重要手段,德國(guó)的社會(huì)保障制度為德國(guó)社會(huì)構(gòu)筑了一張勞動(dòng)就業(yè)的安全網(wǎng),職業(yè)教育制度也是這張網(wǎng)上的一個(gè)環(huán)節(jié)。德國(guó)政府始終堅(jiān)持發(fā)展職業(yè)教育,強(qiáng)調(diào)“雙元制”職業(yè)教育是為大多數(shù)青年人夯實(shí)持續(xù)就業(yè)能力的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái),以確保青年人具備終身職業(yè)學(xué)習(xí)能力,促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展及個(gè)性發(fā)展。

3、目標(biāo)明確的國(guó)家立法機(jī)制。德國(guó)對(duì)高等職業(yè)技術(shù)教育的管理、監(jiān)督、組織實(shí)施,主要采用立法的形式來(lái)保

證?！八麄儓?jiān)持依法治教,頒布了許多職教法規(guī),形成了一套內(nèi)容豐富、互相銜接、便于操作的法律體系,有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展”。法律、法規(guī)制度的完善是對(duì)規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決不應(yīng)該是無(wú)序的經(jīng)濟(jì)。規(guī)范德國(guó)職業(yè)教育基本的法律有三個(gè),即《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《手工業(yè)秩序法》,以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行,促進(jìn)了職業(yè)教育有序地發(fā)展。如對(duì)18周歲以下已完成普通義務(wù)教育而未進(jìn)入普通高級(jí)中學(xué)就學(xué)的青年實(shí)行義務(wù)職業(yè)教育,原則上不允許一個(gè)年輕人不經(jīng)過(guò)正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)就開始職業(yè)生涯。

四、以行業(yè)協(xié)會(huì)為“橋梁”的良性互動(dòng)機(jī)制

1、職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的宏觀決策者。在德國(guó),凡在某一區(qū)域的企業(yè)、商會(huì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或工商企業(yè)界的法人單位,都必須參加本地區(qū)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。德國(guó)《職業(yè)教育法》明確規(guī)定:每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)設(shè)立一個(gè)職業(yè)教育委員會(huì),作為專業(yè)決策機(jī)構(gòu)。組建職教機(jī)構(gòu)的每個(gè)職教委員會(huì)由雇主、雇員、職業(yè)學(xué)校教師代表組成,受理行會(huì)有關(guān)職業(yè)教育方面的事宜。

2、職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)價(jià)者。德國(guó)有480個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì),其所屬的職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)享有對(duì)培訓(xùn)的監(jiān)督權(quán)。它的職能包括:對(duì)提供學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)的資格認(rèn)定、通過(guò)培訓(xùn)顧問(wèn)對(duì)所有提供培訓(xùn)的企業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量不合格的企業(yè)進(jìn)行懲罰。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)人員的素質(zhì)需求情況最好的判斷者,行業(yè)協(xié)會(huì)教育委員會(huì)對(duì)職業(yè)學(xué)校教學(xué)中的問(wèn)題,及時(shí)向政府教育部門反映,并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的交涉。由行業(yè)的同業(yè)公會(huì)所建立考試委員會(huì),舉行同一職業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一考試。聯(lián)邦政府通過(guò)頒布《職業(yè)培訓(xùn)條例》,規(guī)定每一職業(yè)考試的最低考核標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生完成職業(yè)教育后,要接受全國(guó)統(tǒng)一的結(jié)業(yè)考試,考題由考試委員會(huì)共同審批通過(guò),而考試的執(zhí)行單位是同業(yè)公會(huì),由其統(tǒng)一向通過(guò)考試的學(xué)生頒發(fā)合格證書。

3、職業(yè)教育和培訓(xùn)的咨詢和指導(dǎo)者。行業(yè)協(xié)會(huì)處于政府和企業(yè)之間,他們必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培訓(xùn)崗位的變化,密切關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量并及時(shí)調(diào)整行業(yè)教育政策。為使職業(yè)教育的改革方向、目標(biāo)、任務(wù)、措施等有可靠的科學(xué)依據(jù),由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所牽頭,吸收2,000個(gè)德國(guó)代表性企業(yè),建立職業(yè)資格早期識(shí)別系統(tǒng)。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)向加以觀察,對(duì)職業(yè)資格的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡進(jìn)行分析,進(jìn)而為制定政策、構(gòu)建職業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)、創(chuàng)新科學(xué)研究提供有力保障,從而對(duì)職業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)行早期,以達(dá)到迅速應(yīng)對(duì)職業(yè)市場(chǎng)變化、開發(fā)培訓(xùn)方案、實(shí)施調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

五、結(jié)論

綜上所述,在高等職業(yè)教育運(yùn)行過(guò)程中有以下四個(gè)基本要素:企業(yè)、職業(yè)學(xué)院、政府和中介組織,它們之間的相互聯(lián)系和作用方式影響著高等職業(yè)教育體系中各構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)及其功能的發(fā)揮。

1、企業(yè)要素。這是產(chǎn)學(xué)合作中的核心要素,它是一切職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),無(wú)論何種職業(yè)教育,離開了企業(yè)與行業(yè)的需求,都是無(wú)本之木、無(wú)源之水。

2、職業(yè)學(xué)院。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作教育的必備條件,高等職業(yè)教育是一種非常貼近市場(chǎng)的人才培養(yǎng)模式,它必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出及時(shí)調(diào)整,只有這樣才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型和技能型人才。

3、政府部門。該要素為建立公平有序的人才市場(chǎng)、為促進(jìn)高等職業(yè)教育健康發(fā)展提供必不可少的政策和法規(guī),以保障各方的權(quán)益不受侵害。

4、中介組織。它是高等職業(yè)教育的催化要素,通過(guò)它來(lái)構(gòu)建高等職業(yè)教育的信息平臺(tái),為政府提供政策建議和咨詢,向企業(yè)和學(xué)校傳遞有益的訊息,促進(jìn)社會(huì)各類資源的合理配置。

(作者單位:上海第二工業(yè)大學(xué))

主要參考文獻(xiàn):

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篇(7)

關(guān)鍵詞：工資;制度;改革;管理

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）08-0200-02

1 背景

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)一直執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的工資管理制度，企業(yè)沒(méi)有工資分配和管理的自，所以，他們不可能也沒(méi)有必要去關(guān)心工資問(wèn)題，更不會(huì)明白合理的工資水平及其分配機(jī)制對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)的重要作用。盡管我國(guó)從1978年在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)就開始了工資改革，從實(shí)行“彈性工資計(jì)劃”，到黨的十四屆三中全會(huì)提出的“企業(yè)工資制度改革的目標(biāo)是建立市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的新模式”，直到黨的“十五大”進(jìn)一步明確了“實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則”，政府逐步放開了對(duì)企業(yè)工資的直接管理和干預(yù)，但由于缺乏合理的引導(dǎo)和有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及體制上的慣性，國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)，在工資制度改革方面并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

中國(guó)企業(yè)要在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代獲得生存空間，從勞動(dòng)報(bào)酬的分配方面來(lái)說(shuō)，就是如何利用工資杠桿，吸引、留住和激勵(lì)優(yōu)秀的人才，使他們的能力得以充分和持續(xù)地發(fā)揮。目前，我國(guó)企業(yè)的工資制度，從總量決定上主要實(shí)行“工效掛鉤”制，這種制度意味著工資總額必須跟著企業(yè)利潤(rùn)走。但是，由于利潤(rùn)中含有大量非勞動(dòng)因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)因占有國(guó)有資源的不均等而導(dǎo)致工資水平差距懸殊，不僅勞動(dòng)收入與勞動(dòng)投入嚴(yán)重背離，而且這種工資總量決定機(jī)制排斥勞動(dòng)力供求對(duì)工資水平的調(diào)節(jié)。從個(gè)量決定上，大部分企業(yè)是把掛鉤后提取的工資總額沿襲著傳統(tǒng)的“職務(wù)工資制”進(jìn)行工資分配的。這種分配制度，更多地考慮員工的潛在勞動(dòng)能力，主要反映工齡、學(xué)歷、職稱、行政級(jí)別，而忽視對(duì)每個(gè)員工所做的工作本身的分析，更沒(méi)有充分考慮每個(gè)工作崗位對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，造成了嚴(yán)重的平均主義“大鍋飯”，挫傷了員工們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

另一方面，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到工資改革的重要性，國(guó)家勞動(dòng)部也相繼出臺(tái)了新的企業(yè)工資政策，要求建立起以按勞分配為主體的市場(chǎng)分配機(jī)制。人們開始在工資制度上探索新的方法，但在改革時(shí)，往往又缺乏對(duì)現(xiàn)代獎(jiǎng)酬理論和設(shè)計(jì)方法的認(rèn)識(shí)，使其設(shè)計(jì)方案背離勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，不能真正調(diào)動(dòng)職工的積極性，甚至連企業(yè)急需人才也留不住。

2 企業(yè)工資制度改革的歷程、現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

自20 世紀(jì)50 年代以來(lái)，企業(yè)一直實(shí)行的是等級(jí)工資制度，根據(jù)勞動(dòng)的復(fù)雜程度、繁重程度、精確程度和工作的責(zé)任大小等因素劃分等級(jí)，按等級(jí)規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。例如：工人的工資等級(jí)制度有八級(jí)工資制（技術(shù)等級(jí)工資制）、干部的工資等級(jí)制度有職務(wù)等級(jí)工資制度。工資等級(jí)制度是國(guó)家根據(jù)按勞分配原則，合理確定職工工資差別，安排與調(diào)整職工工資關(guān)系的重要手段。

1995年實(shí)現(xiàn)崗位技能工資制。崗位技能工資制是以加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控為前提，以按勞分配為原則，以勞動(dòng)技能、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件和擇業(yè)傾向等基本要素評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以崗位、技能工資為主要內(nèi)容，按職工實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定勞動(dòng)報(bào)酬的企業(yè)基本工資制度。崗位技能工資制由崗位工資、技能工資、特殊待業(yè)工資和輔助工資四個(gè)單元組成。

為進(jìn)一步深化內(nèi)部工資分配制度改革，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的固定工資不能進(jìn)行活分配，職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身勞動(dòng)成果脫節(jié)問(wèn)題，在繼承原崗位技能制改革成果的基礎(chǔ)上，部分企業(yè)提出了崗位技能效益工資制方案，開始實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法。職工工資由四部分組成，四部分分別是：基礎(chǔ)工資、效益工資、年功工資和津貼補(bǔ)貼。

改革后的工資制度對(duì)原崗位技能工資制這一改革成果的繼承性顯得不夠，與原崗位技能工資銜接不夠平順，部分職工不易接受?？陀^上不利于對(duì)職工個(gè)人技能、素質(zhì)的考核、評(píng)定，不利于形成企業(yè)內(nèi)部“尊重知識(shí)，尊重人才，增強(qiáng)技能，提高素質(zhì)”的良好氛圍。

3 工資制度改革的理論基礎(chǔ)

（1）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)有代表性的分享工資理論。該理論從分析企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬的分配形式入手，提出把傳統(tǒng)的固定工資制度改為分享工資制度，將工人的工資與雇主的利潤(rùn)聯(lián)系起來(lái)，主張以分享基金作為工人工資的來(lái)源，它與利潤(rùn)掛鉤，工人與雇主在勞動(dòng)力市場(chǎng)上不再是拿固定工資，而是就雙方在利潤(rùn)中的分享比例達(dá)成協(xié)議。利潤(rùn)增加，分享基金增加;反之，則減少。這一理論改變了傳統(tǒng)的工資分配制度，認(rèn)為工資不再具有剛性，而是隨利潤(rùn)增減而變動(dòng)。目前，國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)廣泛實(shí)行的利潤(rùn)分紅制和利潤(rùn)提成制等工資分配形式，被認(rèn)為是一種比較成功的方式，充分說(shuō)明該理論的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）激勵(lì)理論。該理論是工資管理理論的基礎(chǔ)，激勵(lì)是工資眾多功能中最重要的功能之一。如何通過(guò)工資杠桿激勵(lì)員工的工作熱情和工作效率，是工資研究、設(shè)計(jì)和管理的核心內(nèi)容。合理、公平和富有競(jìng)爭(zhēng)力的工資是激勵(lì)員工努力工作的最重要因素之一。有效的工資制度及其管理機(jī)制與激勵(lì)之間是一個(gè)良性的互動(dòng)過(guò)程，有效的工資機(jī)制必然激勵(lì)員工以更高的數(shù)量和質(zhì)量完成工作，而更高數(shù)量和質(zhì)量的工作必然帶來(lái)更高的工資。

4 崗位績(jī)效工資制改革方案設(shè)計(jì)

4.1 實(shí)行崗位績(jī)效工資制的指導(dǎo)思想及原則

4.1.1 堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則

工資分配在向苦、臟、累、險(xiǎn)生產(chǎn)一線崗位傾斜的同時(shí)，向技術(shù)含量高、腦力勞動(dòng)強(qiáng)度大、責(zé)任重、貢獻(xiàn)大的崗位傾斜；拉開從事輕便勞動(dòng)與繁重勞動(dòng)、簡(jiǎn)單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)之間的工資差距；理順各類人員之間的工資關(guān)系，充分發(fā)揮工資的激勵(lì)與約束作用。

4.1.2 堅(jiān)持立足于企業(yè)實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則

工資制度改革要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心；工資總量根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力而定；工資標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，并隨之浮動(dòng)；職工個(gè)人工資收入根據(jù)其績(jī)效考核結(jié)果能增能減。

4.1.3 堅(jiān)持配套改革的原則

工資制度改革要與人事、勞動(dòng)制度改革相配套，打破工人和干部身份界限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)行職工競(jìng)爭(zhēng)上崗。做到人員能進(jìn)能出，職務(wù)能高能低，促進(jìn)勞動(dòng)人事管理科學(xué)化。

4.1.4 堅(jiān)持績(jī)效考核的原則

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加大對(duì)職工業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的考核力度。工資分配必須與職工的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)掛鉤，嚴(yán)格以考核結(jié)果作為工資分配的依據(jù)。

4.1.5 調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)的原則

結(jié)合工資制度改革調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)。把工資總額中的部分津貼、補(bǔ)貼納入崗位工資；突出工種（崗位）及其職責(zé)和職工勞動(dòng)成果在工資分配中的重要作用；進(jìn)一步理順內(nèi)部工資分配關(guān)系。

4.2 崗位績(jī)效工資制的構(gòu)成

（1）崗位工資。崗位工資是體現(xiàn)崗位勞動(dòng)差別的工資。根據(jù)職工所在崗位的勞動(dòng)責(zé)任輕重、強(qiáng)度大小、條件優(yōu)劣和勞動(dòng)技能要求高低確定，反映不同崗位在工資序列中的相對(duì)地位和差別。

（2）年功工資。年功工資是體現(xiàn)職工積累勞動(dòng)和新老差別的工資。將工齡分為1-10年、11-20年、21-30年、30年以上4個(gè)階段，每個(gè)階段的標(biāo)準(zhǔn)分別為6元、9元、12元、15元。

（3）特殊津補(bǔ)貼。特殊津補(bǔ)貼是對(duì)職工特殊勞動(dòng)消耗和身體損害的補(bǔ)償工資。實(shí)行崗位績(jī)效工資制后，考慮到部分特殊工作崗位的工作性質(zhì)，繼續(xù)保留部分津貼、補(bǔ)貼。

（4）超額工資。超額工資是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，支付能力較強(qiáng)，發(fā)放的超過(guò)上述部分之和的工資。

4.3 工資制度改革配套運(yùn)行措施

4.3.1 認(rèn)真做好定額定員工作

做好定額定員工作，嚴(yán)格按照新修定的定額定員標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工作崗位，合理配置各類崗位人員，精減富余人員，努力降低活勞動(dòng)消耗，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

4.3.2 逐步建立起崗位靠競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制

要系統(tǒng)和科學(xué)地制定人力資源規(guī)劃，并編制所有崗位的崗位說(shuō)明書，且逐步實(shí)現(xiàn)按崗位說(shuō)明書的條件和要求競(jìng)爭(zhēng)上崗，以崗定薪，崗變薪變，逐步建立起崗位靠競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。

4.3.3 建立崗位工資動(dòng)態(tài)管理制度

實(shí)行崗位績(jī)效工資制后，職工的崗位工資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，崗變薪變。

4.3.4 建立健全績(jī)效考核體系

崗位績(jī)效工資的績(jī)效考核工作是計(jì)發(fā)崗位工資的主要依據(jù)，要結(jié)合企業(yè)具體情況，按照崗位規(guī)范和要求，制定每個(gè)崗位細(xì)化、量化的績(jī)效考核辦法，并認(rèn)真考核兌現(xiàn)，使每個(gè)職工的工資與實(shí)際貢獻(xiàn)真正掛起鉤來(lái)。

4.3.5 進(jìn)一步完善內(nèi)部工資分配辦法

工資制度改革后，企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，根據(jù)各自實(shí)際情況，積極探索和實(shí)施各種有效的內(nèi)部工資分配辦法。實(shí)行各種辦法，都必須將工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工自身工作業(yè)績(jī)掛鉤。企業(yè)效益不好，提取工資不足時(shí)，可以按特殊津補(bǔ)貼、年功工資、保留工資、崗位工資、超額工資的順序支付工資。但在職工提供正常勞動(dòng)的情況下，企業(yè)支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.6 加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作

將職工個(gè)人職業(yè)技能鑒定結(jié)果與工資掛鉤以后，企業(yè)應(yīng)搞好職業(yè)技能鑒定規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和師資，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，加快職業(yè)技能鑒定步伐，促進(jìn)職工素質(zhì)的不斷提升。