保護黃河生態(tài)環(huán)境的建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇保護黃河生態(tài)環(huán)境的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞  國務院八七分水 水權(quán)調(diào)整  優(yōu)化完善  生態(tài)補償  省區(qū)

1. 國務院批復八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以（1987）61號文通知各省（市、區(qū)）作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現(xiàn)在看來，在那個時期已經(jīng)考慮到了黃河水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)用水，但并沒有生態(tài)環(huán)境用水，僅協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水。方案經(jīng)歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。

但是25前各省區(qū)對于水資源需求不像現(xiàn)在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學和完美，比如山西省能源發(fā)展估計需求相當大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農(nóng)業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當然有其山高水低，利用困難因素，導致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，可以預見其未來即使扭轉(zhuǎn)目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。

2.南水北調(diào)的確定性與不確定性

2.1西線南水北調(diào)工程不確定性

八七分水作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經(jīng)過了幾十年的前期工作，近年國務院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態(tài)環(huán)境的要求，以及長江及西南地區(qū)水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發(fā)展，特別是我國政府承諾的節(jié)能減排目標，促使我國大力發(fā)展綠色水電能源，隨著規(guī)劃和開工建設大型水電站，生態(tài)補償機制還沒有建立，這都給西線的建設增加了不確定性因素。

2.2南水北調(diào)工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調(diào)中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區(qū)水資源短缺得到局部緩解，受水區(qū)局部地區(qū)地下水嚴重超采得到遏制，生態(tài)恢復有了可能。原來黃河受水區(qū)缺水狀況將有所變化。

因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區(qū)的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應該首先滿足本流域生產(chǎn)生活和西北荒漠治理的需要為前提?；谏鲜瞿纤闭{(diào)西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當調(diào)整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區(qū)政府相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案

黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區(qū)的計劃用水和節(jié)約用水。

國務院八七分水方案是省區(qū)總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調(diào)度的基礎。因此，各省區(qū)政府在流域機構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案。

取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區(qū)域水資源配置格局的失衡和協(xié)調(diào)?。▍^(qū)）內(nèi)部用水矛盾；有利于水權(quán)轉(zhuǎn)讓；有利于流域與區(qū)域的統(tǒng)一管理；有利于黃河水資源的統(tǒng)一配置和調(diào)度管理。各省區(qū)取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現(xiàn)干支流、各省區(qū)內(nèi)部各市、各省區(qū)間實際用水與方案的不協(xié)調(diào)性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調(diào)整與完善。

   

4. 國務院批復第二次水資源綜合規(guī)劃

2010年國務院批復全國水資源綜合規(guī)劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內(nèi)，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內(nèi)；在該規(guī)劃里涉及到黃河總水量由國務院八七批復的580億m3減少到現(xiàn)在的535億 m3，也就是說現(xiàn)狀黃河來水量比國務院批復“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區(qū)用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態(tài)環(huán)境用水量及其趨勢。

各省區(qū)政府在流域機構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協(xié)調(diào)或調(diào)整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對八七分水中優(yōu)化、完善與調(diào)整

結(jié)合國務院分水的背景與現(xiàn)狀的黃河水量變化、流域各省區(qū)用水量增加以及荒漠治理和生態(tài)環(huán)境需水，在南水北調(diào)西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調(diào)整，進一步優(yōu)化。

5.1青海省增加生態(tài)保護補償水量

“三江源”地區(qū)號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地,是我國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，不但對維護西北地區(qū)的生態(tài)安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態(tài)保護區(qū)應當建立起一個長效生態(tài)補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當年僅分配14.1 億m3，建議給予生態(tài)環(huán)境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內(nèi)蒙古適當增加水量

八七分水方案已經(jīng)考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當前農(nóng)業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各?。▍^(qū)）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內(nèi)蒙古屬于少數(shù)民族地區(qū)也是國家發(fā)展側(cè)重地區(qū)，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權(quán)轉(zhuǎn)換措施解決工農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村用水矛盾，而當時并沒有考慮生態(tài)環(huán)境治理用水量，為了持續(xù)發(fā)展和荒漠治理和生態(tài)環(huán)境保護，建議給予兩自治區(qū)區(qū)各5億m3，重點解決荒漠治理用水。

5.3河北、天津隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態(tài)環(huán)境治理和保護所需要增加水量。當然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規(guī)劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標水權(quán)置換方式

山東省也已超過了國務院分水指標，雖然有東線南水北調(diào)的補給，但由于山東省經(jīng)濟和工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權(quán)置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權(quán)不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區(qū)內(nèi)部采用水權(quán)轉(zhuǎn)換解決工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域用水矛盾問題，引用到流域各省區(qū)件，以解決流域內(nèi)各省區(qū)存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經(jīng)濟上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發(fā)如大柳樹水利工程的建設“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態(tài)。

5.6充分利用水資源使其發(fā)揮最大效益

在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節(jié)約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內(nèi)角度看，我國大部分地區(qū)降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經(jīng)對汛期和冬季降水統(tǒng)計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風大氣降水超過90%以上。根據(jù)中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國水資源開發(fā)利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發(fā)利用程度低，華北地區(qū)接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過對黃河流域預測2013年將結(jié)束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現(xiàn)一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結(jié)合跨流域調(diào)水以及“洪水資源化”，，2015年將是北方環(huán)境修復成為一個“拐點”。

5.7建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設

在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態(tài)環(huán)境最為脆弱、大面積環(huán)境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發(fā)展需要同時，把流域生態(tài)環(huán)境治理好。

黃河流域西北寧夏、內(nèi)蒙一帶生態(tài)環(huán)境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區(qū)也帶來不利影響，所以兩自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)重大。

建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設，改造荒漠化地區(qū)如河套地區(qū)相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，充分利用有限水量進行生態(tài)工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。 參考文獻

[1]李東.淺析水資源開發(fā)利用率與水電開發(fā)率(j).中國水能及電氣化，2010(5)：31~35

[2] 中國水資源公報[r].水利部，2008

[3] 李東.高壩大庫是我國大江大河長治久安的工程性保障措施. 2010-11-20

[4] 李東.地下水利用與保護規(guī)劃技術(shù)分析.水信息網(wǎng)2009.12.28

篇(2)

關(guān)鍵詞 黃河三角洲；高效生態(tài)區(qū)；生態(tài)補償

中圖分類號 Q148; X321 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)02-0015-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.003

2009年11月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，目標是在黃河三角洲地區(qū)探索綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展模式。在發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟過程中，生態(tài)補償制度將起著減震器的作用，既能調(diào)節(jié)人和自然之間的關(guān)系，又能協(xié)調(diào)不同功能區(qū)之間發(fā)展和保護的矛盾。因此，制定合理的可操作的黃河三角洲生態(tài)補償制度，是保障黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償原則和利益相關(guān)方的責任和義務

長期以來，我國環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益在受益者、保護者、破壞者和受害者之間的分配很不公平，除了法規(guī)、制度的缺失外，一個重要原因是生態(tài)補償利益相關(guān)方各自的責任、義務模糊。黃河三角洲要有效實施生態(tài)補償，就必須確立生態(tài)補償?shù)脑瓌t和責任主體。

1.1 生態(tài)補償原則

根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境問題的特征和黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)建設高效生態(tài)經(jīng)濟的需要，建立生態(tài)補償?shù)臋C制應遵循以生態(tài)系統(tǒng)功能整體優(yōu)化、政府主導、全社會參與、保護者受益、受益者補償?shù)仍瓌t。

1.1.1 生態(tài)系統(tǒng)整體功能優(yōu)化原則

生態(tài)系統(tǒng)功能是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的各種利益。如：水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護等。生態(tài)補償最直接的目的是保護生態(tài)系統(tǒng)功能優(yōu)化的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能可持續(xù)提供的目標。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)，只有著眼于規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)，才能達到生態(tài)功能的優(yōu)化，實現(xiàn)生態(tài)高效的目的。

1.1.2 政府主導、全社會參與的原則

生態(tài)系統(tǒng)是公共物品，受益者應包括區(qū)域內(nèi)的所有居民、企業(yè)、社會團體和個人等。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)政府及相應管理機構(gòu)有責任建立和實施生態(tài)補償制度，同時，作為生態(tài)系統(tǒng)保護成果的受益人，企業(yè)、團體和個人也應積極參與。

1.1.3 生態(tài)保護者受益的原則

“誰保護、誰受益”這已是近些年來我國生態(tài)補償探索中形成的共識，也應成為黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)實施生態(tài)補償?shù)脑瓌t之一。由于保護者不能直接從生態(tài)保護中得到經(jīng)濟收益，必須給予相應的直接經(jīng)濟補償，使生態(tài)保護不再是政府的強制和社會的公益事業(yè)，而成為投資和收益相對稱的經(jīng)濟行為，把生態(tài)保護成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，鼓勵人們更好地保護生態(tài)環(huán)境。

1.1.4 受益者補償?shù)脑瓌t

即“誰受益，誰付費”。生態(tài)保護具有向社會提供生態(tài)服務的功能，生態(tài)服務功能是一類特殊的公共產(chǎn)品，按照市場經(jīng)濟的原則，享受產(chǎn)品和服務的個人和社會應該向該產(chǎn)品和服務的提供者付費。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償機制應建立起以政府引導、市場調(diào)控的機制。

1.2 生態(tài)補償利益相關(guān)方的權(quán)利與責任

目前我國在實施生態(tài)補償實踐中，各級政府扮演著生態(tài)補償?shù)闹黧w，生態(tài)補償?shù)目腕w――即利益相關(guān)方一般歸納為四類：生態(tài)保護貢獻者、生態(tài)破壞的受損者、生態(tài)治理過程中的受害者和減少生態(tài)破壞者。目前有關(guān)生態(tài)補償?shù)暮怂惴椒ㄖ饕邪瓷鷳B(tài)系統(tǒng)服務的價值、按生態(tài)保護者的直接投入和機會成本、按生態(tài)破壞恢復或修復成本、按支付意愿和受償意愿，以及基于生態(tài)足跡確定生態(tài)補償標準等。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)實施生態(tài)補償，必須明確利益相關(guān)方各自的生態(tài)保護責任、范圍、面積，將權(quán)利與責任統(tǒng)一起來，摸索出一套便于計算、便于評估、便于監(jiān)督的公正透明的運行機制。在實踐中，應在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的特征和地區(qū)特點的基礎上,選取適宜、綜合的方法,以便構(gòu)建兼顧各利益相關(guān)方的補償機制。如對流域水資源保護，除界定清楚是否屬于跨界污染的前提下，應制定出區(qū)內(nèi)流域生態(tài)補償實施辦法，對于黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)19條河流，應一一區(qū)分上游、下游各自的權(quán)責，上游保護則下游受益，上游破壞下游受害。只有充分明確上游生態(tài)保護的職責和保護付出獲得補償?shù)臋?quán)益，才能達到生態(tài)保護的目的。對于劃定的自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)和海岸線自然保護帶等核心保護區(qū)，屬于嚴格限制各類開發(fā)建設活動的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)居民和企業(yè)的主要任務是穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性等生態(tài)服務功能，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。因此需要根據(jù)保護活動的付出和禁止開發(fā)的損失給予補償。對于石油、化工等重點開發(fā)的企業(yè)、單位，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，對造成的壞境污染和生態(tài)破壞，收取排污費和生態(tài)修復費。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償平臺建設

黃河三角洲處在省界交匯處，生態(tài)補償內(nèi)容多樣化，既有黃河流域的流域間生態(tài)補償，也有老石油基地的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理補償，同時又是重要的生態(tài)濕地和生物多樣性保護中心地帶。隨著山東藍色經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)補償重要性的顯現(xiàn)，該區(qū)域?qū)l(fā)生越來越多的生態(tài)補償交易，這必將涉及到跨界資金流動，需要建立統(tǒng)一的市場平臺來規(guī)范和進行交易。

2.1 明確黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的功能細分

根據(jù)黃河三角洲的總體功能定位和資源環(huán)境容量，生態(tài)補償平臺建設需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、經(jīng)濟布局和人口分布情況，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃出重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)合理分布的總體框架。

2.1.1 重點開發(fā)區(qū)

就黃河三角洲而言，是指以陸域沿海防海大堤內(nèi)的鹽堿荒灘地為主的未利用地和國家及省級開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地等區(qū)域，這一區(qū)域是產(chǎn)業(yè)集聚、人口稠密的重要區(qū)域和進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。

在產(chǎn)業(yè)布局中，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)未利用的土地資源，集中力量發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。依托東營、濱州、濰坊和萊州，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于東營市東北部和東部臨海地區(qū)，主要為國有荒灘鹽堿地。發(fā)揮高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的龍頭帶動作用，重點發(fā)展精細化工、能源工業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造全國重要的石油裝備制造基地，建設區(qū)域物流中心和產(chǎn)品集散中心。 濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于濱州市無棣、沾化北部沿海地區(qū)。建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)物流中心和油鹽化工、船舶制造、清潔能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 濰坊北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于濰坊市寒亭、壽光、昌邑的北部沿海地區(qū)。重點打造船舶發(fā)動機和汽車制造、科技興貿(mào)創(chuàng)新和全國最大的海洋化工基地，建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。 萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于萊州北部沿海。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，建成電力、冶金、精細化工、機械制造、濱海旅游、生物育種等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以四大臨港產(chǎn)業(yè)為核心，以東營港為龍頭，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點，形成貫徹黃河三角洲發(fā)展的高效生態(tài)經(jīng)濟帶，從而連接起環(huán)渤海南岸經(jīng)濟聚集區(qū)。

在城鎮(zhèn)布局上，要積極落實國家關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，在推動大城市建設的同時，要圍繞大城市進行縣市鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的建設，構(gòu)建黃河三角洲的功能齊全、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。對于東營和濱州這樣有一定工業(yè)基礎的城市，要提升綜合實力、完善服務功能，發(fā)揮輻射帶動的能力，打造適宜人居住的城市，同時要圍繞大城市打造各具功能的小城鎮(zhèn)，依托港口和大型企業(yè)、商品集散地的不同特色，大力發(fā)展具有高科技水平的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村居民點，加快社會主義新農(nóng)村的建設。

2.1.2 限制開發(fā)區(qū)

黃河三角洲的限制開發(fā)區(qū)包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行的備用入海流路。對限制開發(fā)區(qū)，要以綜合開發(fā)利用灘涂資源為中心，以農(nóng)副產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)為支點，發(fā)展低能耗、可循環(huán)和少排放的生態(tài)農(nóng)業(yè)。對于淺海灘涂，要根據(jù)其生態(tài)環(huán)境相對脆弱的特點，有針對性的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，合理開發(fā)海水、灘海油田，大力發(fā)展風能等新型清潔能源，同時結(jié)合限制開發(fā)區(qū)的旅游資源和特色，發(fā)展旅游業(yè)，嚴禁發(fā)展重化工業(yè)。在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，要打造潮土和鹽化潮土相結(jié)合的糧棉區(qū)、沿海的生態(tài)漁業(yè)區(qū)、中部的生態(tài)畜牧區(qū)和綠色果蔬區(qū)。開發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)要始終貫徹優(yōu)質(zhì)、高效的原則，考慮到農(nóng)林漁牧業(yè)的空間布局，促進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢集中，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。嚴格保護耕地，加強農(nóng)田水利工程設施建設，推進黃河三角洲荒堿地綜合治理。對于黃河入海區(qū)域，要嚴格限制生產(chǎn)建設活動，在黃河備用流路區(qū)控制城鎮(zhèn)建設和人口遷入居住，實行依法有序利用。

2.1.3 禁止開發(fā)區(qū)

禁止開發(fā)區(qū)就是黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，主要包括自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)和海岸線自然保護帶，在這個區(qū)域要嚴格限制各類開發(fā)建設活動，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性的生態(tài)服務和生態(tài)屏障的作用。對于黃河三角洲濕地自然保護區(qū)這樣的自然保護區(qū)，要結(jié)合主體功能區(qū)進行統(tǒng)一的規(guī)劃，對保護區(qū)的地域范圍要嚴格控制，實行環(huán)境保護制度，加大資金的投入制度，通過完善保護區(qū)的管理機制，引導人口能夠有序的遷移，促使自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，努力達到污染物的零排放，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)。在水源地，對河流源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)要實行強制性的保護，加強水流域植被的修復和保護，禁止污染企業(yè)的設立，合理安排城鎮(zhèn)建設和人口規(guī)模。黃河三角洲處于渤海灣內(nèi)，區(qū)域海岸線范圍廣，要合理劃分海岸線功能，保護海域資源，實施海洋集約型開發(fā)，保護好淺海護養(yǎng)，加強人工造林工作，發(fā)展生態(tài)旅游和健康養(yǎng)殖。

2.2 實施黃河三角洲生態(tài)補償平臺建設

黃河三角洲生態(tài)補償平臺應當由4部分組成，分別是生態(tài)補償市場平臺、生態(tài)補償風險保障平臺、生態(tài)補償交易中介服務平臺和生態(tài)補償交易監(jiān)管平臺(見圖1)。

2.2.1 建立集中生態(tài)補償交易市場機制

生態(tài)補償交易市場平臺由政府主導建立，并出臺相關(guān)的政策來激勵生態(tài)補償市場，比如對主動參加生態(tài)補償?shù)钠髽I(yè)，從稅收和財政上給予相關(guān)的傾斜，對于生態(tài)破壞比較嚴重又不能關(guān)?；蛘哌w出的企業(yè)，實施強制分配生態(tài)補償指標政策，促進其參與生態(tài)補償交易平臺。政府主要負責制定交易規(guī)則和監(jiān)督管理，搭建交易平臺，而相關(guān)生態(tài)補償項目價格的制定、買賣等具體交易，則應當依靠市場本身去完成。生態(tài)補償交易系統(tǒng)分為3個組成部分，首先是交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過網(wǎng)上執(zhí)行交易，其最大特征是價

格公開透明。其次是清算和結(jié)算系統(tǒng)。該系統(tǒng)處理所有交易活動，并把每天和每月的交易傳遞給會員。最后是注冊系統(tǒng)。用于記錄和確定會員減排量和交易的生態(tài)補償金融工具。

2.2.2 建立生態(tài)補償風險保障平臺

建立黃河三角洲生態(tài)補償平臺，需建立以下四方面的生態(tài)補償風險保障機制，一是建立生態(tài)補償保險市場，開設自然災害政策以及遠期風險保險等保險品種。二是設立生態(tài)補償期貨商品，尤其是森林碳匯的期貨交易，為生態(tài)補償交易雙方提供套期保值交易業(yè)務，減少碳匯價格風險損失。三是建立生態(tài)補償提供者互助基金，以互助形式分散個別生態(tài)補償提供者的土地價格風險和政策風險。四是建立證券化交易的生態(tài)補償市場，讓市場制度和規(guī)則清晰化、標準化、減少不確定性，提高生態(tài)補償交易商品的流動性，最大限度節(jié)約交易成本，降低風險損失。

2.2.3 建立生態(tài)補償交易中介服務平臺

主要包括相關(guān)獨立認證和監(jiān)測(檢測)機構(gòu)、獨立資產(chǎn)評估機構(gòu)、獨立審計機構(gòu)、相關(guān)機構(gòu)等。這些機構(gòu)屬于營利性的獨立中介機構(gòu)，依法獨立從事業(yè)務活動，除依法接受行業(yè)協(xié)會或行業(yè)監(jiān)管部門的業(yè)務監(jiān)管外，其執(zhí)業(yè)活動不受其他政府部門的干預。

2.2.4 建立生態(tài)補償監(jiān)管平臺

包括三個方面：一是要從立法上確定并通過制定相應的法律法規(guī)規(guī)范黃河三角洲生態(tài)補償交易。二是政府設立監(jiān)管部門對相關(guān)交易所、中介機構(gòu)以及交易主體進行業(yè)務監(jiān)管。三是設立行業(yè)協(xié)會，以加強對行業(yè)的執(zhí)業(yè)指導，并協(xié)助政府監(jiān)管部門工作。

黃河三角洲生態(tài)補償平臺的四個系統(tǒng)不是各自獨立，需要相互聯(lián)系、相互支撐，參與交易的商業(yè)實體大部分應當是大公司或其他機構(gòu)。當參與企業(yè)或機構(gòu)達不到生態(tài)保護的目標，就必須從其生態(tài)建設或者生態(tài)修復項目中，購買生態(tài)補償信用額度，“抵消”超額的生態(tài)破壞指標。而生態(tài)補償受償方由認證機構(gòu)認證后進入生態(tài)補償交易市場，通過中介組織評估后將生態(tài)補償資金撥給這些實體或個人?？梢酝ㄟ^吸納政府、企業(yè)、中介組織、社會大眾的力量增強生態(tài)補償平臺運行的實踐性和高效性。

3 黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償運行機制設計

3.1 建立生態(tài)補償?shù)姆ㄖ拼胧?/p>

所謂生態(tài)補償法，有學者概括為：“生態(tài)補償法是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強和促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以在對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用等活動中形成的人們之間的社會關(guān)系為調(diào)整對象，保障生態(tài)補償機制順利實施和運行的法律規(guī)范?！秉S河三角洲作為山東藍色經(jīng)濟的引領(lǐng)者，也是未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。我們應當對黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的發(fā)展進行全面的規(guī)劃，深刻落實科學發(fā)展觀，以黃河三角洲的生態(tài)發(fā)展帶動環(huán)渤海地區(qū)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更是要求我們加強法制環(huán)境建設，重視區(qū)域立法。

3.1.1 在國家層面上，應當加快制定《生態(tài)補償法》

制定《生態(tài)補償法》既是當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的要求，也是未來社會生產(chǎn)方式低碳化，生態(tài)補償普遍化的要求。通過制定《生態(tài)補償法》，對經(jīng)濟、社會、生態(tài)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，用法律制度來維護和促進人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，對《環(huán)境保護法》等一系列生態(tài)法規(guī)的修訂，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設，建立專門的《生態(tài)補償法》，管理自然資源的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境的保護建設，生態(tài)環(huán)境投入與補償?shù)姆结?、政策，能夠使生態(tài)補償真正地落實到經(jīng)濟生活中。

3.1.2 加快區(qū)域法規(guī)制定進程

要制定《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)補償協(xié)定》，首先要把一些基本的原則和制度用法律形式落實下來，明確黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)區(qū)域發(fā)展的各個主體的權(quán)利和義務，做到有法可依。具體做法是首先明確有關(guān)區(qū)域地方政府作為補償主體，主要包括黃河三角洲區(qū)域以及更大的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的省級政府以及黃河三角洲區(qū)域內(nèi)的省級以下政府。其次界定補償資金的來源，包括生態(tài)補償基金的財政預撥款方式、支付周期、核算方式、區(qū)域生態(tài)補償基金的保值，增值方式和捐贈資金的管理機制。第三是規(guī)定補償金的支付方式和用途，包括生態(tài)效益的保值補償和生態(tài)效益的機會成本補償，真正使補償資金能夠依照法律程序落到實處，發(fā)揮真正的作用。第四是建立補償資金的管理機制。這個管理機制涵蓋生態(tài)補償基金的征收、發(fā)放、使用和監(jiān)督等?？梢栽O立一個專門的機構(gòu)來進行轉(zhuǎn)移支付額度和方式的確定并劃撥相應的資金。這個機構(gòu)要有一定的行政職能，能夠?qū)D(zhuǎn)移支付的最終效果進行進一步的調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評，能夠使社會效益和經(jīng)濟效益達到統(tǒng)一，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

3.2 完善生態(tài)補償?shù)呢斦?/p>

3.2.1 完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度

中央財政應當增加用于黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護的預算規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付力度及生態(tài)補償科目。目前在《政府預算收支科目》中，對生態(tài)環(huán)境保護支出的30多項項目中，具有顯著生態(tài)補償?shù)捻椖咳缤烁€林沙漠化防治等只占支出項目的1/3，沒有專設生態(tài)補償?shù)目颇俊｜S河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為國家設立的生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟增長點，需要政府在財政轉(zhuǎn)移支付上投入更多的資金，把保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收作為計算財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個重要因素。國家應當對有可能破壞黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為進行政策上的限制，增加對黃河三角洲生態(tài)保護地區(qū)環(huán)境治理和保護的專項財政撥款、財政貼息和稅收優(yōu)惠等政策支持。

3.2.2 提高橫向財政轉(zhuǎn)移制度的縱向化

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)區(qū)域包含著幾個縣市，建立地方政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度尤為關(guān)鍵，實行開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)，受益地區(qū)對生態(tài)保護區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。通過建立財政轉(zhuǎn)移的橫向機制，使生態(tài)收益的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的政府直接向提供生態(tài)保護的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)政府進行財政轉(zhuǎn)移支付，以橫向財政轉(zhuǎn)移改變黃河三角洲地區(qū)間的既得利益格局，提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)人民的生活水平，縮小各個地區(qū)之間的經(jīng)濟差距，防止過分追求經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)利益的急功近利型的發(fā)展，實現(xiàn)各個區(qū)縣的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展。

3.2.3 建立“環(huán)境財政”制度

將環(huán)境財政納入目前正在建立的公共財政體系框架中，強化政府的環(huán)境財政職能，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ取斣谥醒牒蜕綎|省政府設立環(huán)境轉(zhuǎn)移支付的專項資金，并且把資金列入到財政預算之中，形成多元化的融資體制。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)內(nèi)的地方財政也要加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)保的支持力度。為了擴大資金來源，可嘗試建立生態(tài)環(huán)境補償基金。資金的安排使用，應當向欠發(fā)達地區(qū)，尤其是為了生態(tài)環(huán)境保護喪失了發(fā)展機會的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域，加大對污染防治的新技術(shù)、新工藝開發(fā)和應用的資金支持力度。

3.2.4 拓寬社會環(huán)保資金籌措渠道

從全國來看，近年來環(huán)境保護投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高的主要原因是部分增發(fā)國債資金用于環(huán)境保護，今后可以繼續(xù)利用國債這一有利的籌資手段，解決環(huán)境資金的缺口問題。針對黃河三角洲的發(fā)展前景，應當考慮增設新型的環(huán)保債券和彩票，從資本市場上籌集一定的環(huán)保資金，金融監(jiān)管機構(gòu)要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)保型企業(yè)上市，爭取在股票市場上形成黃河三角洲為主體的綠色環(huán)保板塊。對私人企業(yè)從事綠色產(chǎn)業(yè)的投資，國家應當在政策方面提供優(yōu)惠政策，金融機構(gòu)應當開發(fā)出面向綠色產(chǎn)業(yè)的金融衍生品和新的貸款政策，要充分利用黃河三角洲沿海的有利條件，面向國外，加大金融開發(fā)政策，積極吸引國外資金直接投資到生態(tài)項目中。

3.3 黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的稅收政策

3.3.1 推進資源稅的改革

現(xiàn)行稅種中，資源稅對于生態(tài)環(huán)境保護和調(diào)節(jié)具有重要作用。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為一個以石油產(chǎn)業(yè)和相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，其自然資源的開采利用，無論企業(yè)是否獲利，都會對資源造成一定的破壞。應以開采量作為企業(yè)繳納稅款的依據(jù)，對不同等級的油田的開采實行不同的征收標準，普遍征收資源稅，實現(xiàn)稅收的調(diào)節(jié)作用。同時，要進一步擴大征收的范圍，將水資源、森林資源、濕地資源等納入到征收范圍之中，突出資源稅在調(diào)節(jié)不可再生資源中的作用。改變減免稅的單一優(yōu)惠政策，采取多種方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。

3.3.2 征收生態(tài)稅，建立生態(tài)環(huán)境補償基金

選擇黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為征收生態(tài)稅的試點地區(qū)，把“生態(tài)稅”作為保證補償金長期穩(wěn)定的來源。嘗試建立面向生態(tài)保護的專門稅種――生態(tài)稅，在內(nèi)容上設置具有典型區(qū)域差異的稅收體制，體現(xiàn)“分區(qū)指導”的思想。尤其對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式通過稅收調(diào)節(jié)加以限制和控制，對木材制品、野生動植物制品適當提高稅率。對環(huán)境友好、資源節(jié)約和有利于生態(tài)恢復的產(chǎn)品，可以考慮減少稅收。在沒有出臺生態(tài)稅之前，可以先設立生態(tài)附加稅，通過將生態(tài)附加稅附加在增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅上，逐步地實現(xiàn)從附加稅過渡到生態(tài)稅。

3.3.3 改革現(xiàn)行消費稅制度

在眾多稅種中，消費稅對于調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)有著重要的作用。發(fā)揮消費稅在環(huán)境保護方面的作用，利用稅收的杠桿原理，將一些對環(huán)境危害較大的消費品納入到征稅范圍中，約束過度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，倡導理性消費模式和生產(chǎn)模式，形成綠色節(jié)約的社會氛圍。

3.4 推進生態(tài)補償機制的保障措施建設

3.4.1構(gòu)建生態(tài)保護職責和生態(tài)補償對稱的評估體系

生態(tài)補償工作需要明晰職責，科學評估。建立生態(tài)環(huán)境評估體系，科學測度限制和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境價值，確定生態(tài)補償標準。通過生態(tài)補償資金的有效使用，把生態(tài)環(huán)境保護、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高結(jié)合起來。

3.4.2 健全生態(tài)補償指標考核體系

建立以補償依據(jù)、補償要素、補償范圍、補償標準、補償支付模式為內(nèi)容的生態(tài)考核體系。要會同相關(guān)部門制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價值的量化評價方法，研究制定資源減耗、環(huán)境損失的評估方法和單位產(chǎn)值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統(tǒng)計指標，充分顯現(xiàn)生態(tài)補償機制的經(jīng)濟性。

3.4.3 完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體

在黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)要充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，采取有效措施，夯實環(huán)境監(jiān)管基礎，對各類排放污染物的違法行為，要加強執(zhí)法監(jiān)督，尤其是環(huán)保部門要依法對環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。對涉及黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的濕地和黃河水污染的重點地區(qū)、重點范圍、重點查處的企業(yè)要重點監(jiān)督，可派駐專員進駐到這些區(qū)域和企業(yè)中，進行重點督辦。行政部門要審核執(zhí)行排污申報登記與排污許可證制度，對排放超過排放總量控制指標的，限期治理。同時，要調(diào)動群眾的積極性，建立公眾參與機制，制定公眾舉報制度和公眾聽證制度。

3.4.4 加大科技支撐力度

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)是山東半島藍色經(jīng)濟的增長點，目前也正處在從單一的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向多元化的高新產(chǎn)業(yè)過渡的階段。要充分利用先進的科學技術(shù)，提高生態(tài)恢復和建設的創(chuàng)新能力，加強環(huán)?？萍嫉幕A研究，通過產(chǎn)學研相結(jié)合的方式，增強環(huán)?？萍汲晒茝V與轉(zhuǎn)化機制，注重人才的作用，吸引人才、尊重人才，建立環(huán)境科技人才庫，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀的生態(tài)科技人才來為黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)發(fā)展做出貢獻。

3.4.5 提高公眾參與度

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)補償制度必須得到全社會的關(guān)心和支持。需要進一步加強生態(tài)補償?shù)目破战逃痛蟊娦麄鳎鰪娙罕姷纳鷳B(tài)補償意識，明確生態(tài)補償?shù)恼撸构姺e極主動參與到生態(tài)補償中去，擴大生態(tài)補償?shù)纳鐣绊?。在人、財兩缺的貧困地區(qū)，應當加強政府部門和社區(qū)組織的能力建設，包括決策者、規(guī)劃者、管理者等等，通過典型示范和逐步推進來使生態(tài)補償制度深入人心。

生態(tài)補償機制的建立是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護體系、機制和建設資金籌措和使用等各個方面。我國總體上經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展才剛剛起步，所以經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾十分尖銳。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償機制建立尚處于探索階段，許多問題還不清楚，有待于深入研究。建議將黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償問題列入國家重點科研計劃，進一步加強生態(tài)補償關(guān)鍵問題的科學研究。對黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的補償標準體系等關(guān)鍵技術(shù)，如生態(tài)系統(tǒng)服務功能的物質(zhì)量和價值的核算、資源開發(fā)和重大工程活動的生態(tài)影響評價，都需要跨學科綜合研究，需要組織進一步的科技攻關(guān)。還需要加強生態(tài)監(jiān)測體系研究，為建立切實有效的生態(tài)補償機制提供有力的技術(shù)支撐。

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Research of Policy of Environment Compensation of Yellow River Delta

ZHAO Jianjun HAO Dong DONG Jin

(Party School of Central Committee of C.P.C. Philosophy Department,Beijing 100091,China)

篇(3)

關(guān)鍵詞:濕地恢復;生態(tài)系統(tǒng);黃河濕地;河南新鄉(xiāng)

AbstractThe Xinxiang wetland of Yellow River is one of the wetland areas with typical features in China，so it is significant to implement wetland ecological restoration in these areas. The Xinxiang wetland of Yellow River，whose wetland structure and function showed significant changes and wetland ecological environment are worsening because of many physical and human factors，which affects natural evolvement of wetland ecosystem and exertion of wetland function. According to these，the problems，restoration of the principles and objectives，the restoration of pivotal technologies around wetland in the Xinxiang of Yellow River were put forward.

Key wordswetland restoration;ecological system;the wetland of Yellow River;Xinxiang Henan

濕地被譽為“地球之腎”，是一種重要的自然資源，也是人類及許多野生動物、植物的重要生存環(huán)境之一，是地球表層系統(tǒng)中物質(zhì)與能量交換最為活躍和復雜的生態(tài)系統(tǒng)，具有極其重要的作用。同時，濕地還是地球上最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一，除自然原因外，人類對濕地資源的不合理利用都會造成濕地某些功能的改變或喪失，使?jié)竦厣锒鄻有越档?、水質(zhì)改變，嚴重威脅到人類自身的可持續(xù)發(fā)展[1-2]。目前，新鄉(xiāng)市黃河濕地面積的減少、土壤鹽堿沙化、生物多樣性的降低已成為濕地退化的主要過程[3-4]。因此，保護現(xiàn)有濕地、恢復退化的濕地，已經(jīng)成為發(fā)揮濕地生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最重要途徑。為防止這些過程的進一步惡化、濕地進一步退化，現(xiàn)將新鄉(xiāng)黃河濕地恢復研究概況總結(jié)如下，以期為濕地恢復提供參考。

1濕地恢復的概念

所謂濕地恢復，是指通過生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程對退化或消失的濕地進行修復或重建，再現(xiàn)干擾前的結(jié)構(gòu)和功能，以及相關(guān)的物理、化學和生物學特性，使其發(fā)揮應有的作用[5-6]。包括提高地下水位來養(yǎng)護沼澤;增強調(diào)蓄功能;遷移濕地水域中的富營養(yǎng)沉積物和有毒物質(zhì);提供野生生物棲息地等。目前的濕地恢復實踐主要集中在沼澤、湖泊、河流及灘涂濕地的恢復等方面[7]。一般在許多情況下，濕地受擾前的狀態(tài)是濕林地、沼澤、灘涂或開放水體等，濕地恢復為哪一種狀態(tài)在很大程度上取決于濕地恢復管理者和計劃者的選擇。

在濕地恢復過程中，由于許多物種的棲息地需求和耐性不能被完全了解，因而恢復后的棲息地無法完全模擬原有特性[8]。因此，濕地恢復是一項復雜而又艱巨的工程，需要全面了解受擾前濕地的環(huán)境狀況、特征生物以及生態(tài)系統(tǒng)功能和演替、發(fā)育特征，以更好地完成濕地的恢復和重建過程。

2存在的主要問題

2.1濕地范圍逐漸萎縮

圍河造田、建設用地、泥沙淤積，使區(qū)內(nèi)濕地面積萎縮，削弱了濕地對洪水的調(diào)蓄和緩沖功能[9-10]。據(jù)調(diào)查，20世紀90年代新鄉(xiāng)黃河濕地面積達2.478萬hm2，估計目前該濕地面積不足1.5萬hm2，由一個完整的通江河的大面積濕地被分割為幾部分，面積明顯縮小。

2.2野生動植物瀕危，生物多樣性降低

隨著生態(tài)環(huán)境日趨惡化，生物群落受到嚴重影響，濕地內(nèi)鳥類由156種減少至130多種，被國家列入重點保護鳥類由39種減少至29種;魚類由7目10科32種減少到25種;組成本區(qū)濕地植物有多種，水域分布主要為眼子菜科、金魚藻科、睡蓮科和浮萍科植物;沼澤地分布則以香蒲科、禾本科和莎草科植物為多，這些植物也大量減少[11-15]。分析其原因主要是人類的過度開發(fā)建設、生境的破碎、環(huán)境污染和外來種入侵。

2.3水源干枯，沙荒鹽堿面積擴大

濕地的需水量是濕地為維持自身存在和發(fā)展以及發(fā)揮其應有的功能而需要的量，可以分為生態(tài)需水量和環(huán)境需水量。生態(tài)需水量是維持自身存在、發(fā)展過程和保護生物多樣性所需要的水量，環(huán)境需水量則側(cè)重支持和保護自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)過程及改善環(huán)境而需要的水量。由于新鄉(xiāng)黃河濕地水源補給的季節(jié)性、不穩(wěn)定性和地方對水資源的過度開發(fā)，導致濕地水源問題的可持續(xù)性受到嚴重威脅，進而影響生態(tài)系統(tǒng)的功能退化和喪失，最終導致沙荒鹽堿地面積擴大[12-15]。

3濕地恢復的原則和目標

3.1濕地恢復的基本原則

3.1.1可行性原則。濕地恢復的可行性主要包括環(huán)境的可行性和技術(shù)的可操作性?，F(xiàn)時的環(huán)境狀況是自然界和人類社會長期發(fā)展的結(jié)果，其內(nèi)部組成要素之間存在著相互依賴、相互作用的關(guān)系，盡管可以在濕地恢復過程中人為創(chuàng)造一些條件，但只能在退化濕地基礎上加以引導，而不是強制管理，只有這樣才能使恢復具有自然性和持續(xù)性[16]。不同的環(huán)境狀況，花費的時間也就不同，甚至在惡劣的環(huán)境條件下恢復很難進行。新鄉(xiāng)黃河濕地具有曖溫帶內(nèi)陸平原濕地生態(tài)系統(tǒng)類型氣候條件，春季一般降雨較少，通常偏干旱，多風沙;夏季炎熱多雨，春末夏初植被自然恢復速度比較快。另一方面，一些濕地恢復的愿望是好的，設計也很合理，但操作非常困難，恢復實際上是不可行的。因此，全面評價可行性是濕地恢復成功的保障。

3.1.2區(qū)域性和優(yōu)先性原則。為充分保護區(qū)域濕地的生物多樣性及濕地功能，在制定恢復計劃時應全面了解區(qū)域濕地的廣泛信息。新鄉(xiāng)黃河濕地是國家鳥類自然保護區(qū)，是鳥類等野生物高價值的保護區(qū)，是內(nèi)陸平原濕地的典型代表，是鳥類遷徙的重要通道[17-18]。新鄉(xiāng)黃河濕地恢復的目的是恢復濕地的動態(tài)平衡而阻止陸地化過程，但輕重緩急在恢復前必須明確。濕地中一些瀕臨滅絕的動植物種，它們的棲息地恢復就顯得非常重要，即所謂優(yōu)先性。

3.1.3最小風險和最大效益原則。由于生態(tài)系統(tǒng)的復雜性和某些環(huán)境要素的突變性，加之人們對生態(tài)過程及其內(nèi)部運行機制認識的局限性，人們往往不可能對生態(tài)修復的后果以及最終生態(tài)演替方向進行準確把握。因此，退化的新鄉(xiāng)黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復具有一定的風險性。這就要求對被修復的生態(tài)系統(tǒng)進行綜合分析、論證，將風險降到最低程度;同時，還應盡力做到在最小風險、最小投資的情況下獲得最大收益，在考慮生態(tài)效益的同時，還應考慮經(jīng)濟和社會效益，以實現(xiàn)三者的統(tǒng)一[19]。

3.1.4美學原則。濕地具有多種功能和價值，不但表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境功能和濕地產(chǎn)品的用途上，而且具有美學、旅游和科研價值。因此，在許多濕地恢復研究中，特別注重對美學的追求，如國內(nèi)外許多國家對濕地公園的恢復。美學原則主要包括最大綠色原則和健康原則，體現(xiàn)在濕地的清潔性、獨特性、愉悅性、可觀賞性等許多方面[20]。

3.2濕地恢復的目標

3.2.1濕地生態(tài)恢復的要求。為了推動新鄉(xiāng)黃河地區(qū)生態(tài)-社會-經(jīng)濟復合系統(tǒng)的有序、健康發(fā)展，有必要對區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)演化與修復的關(guān)系進行研究，探索濕地生態(tài)健康評價、預警機制，尋找適合當?shù)厣鐣?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)恢復對策與措施，并通過生態(tài)景觀設計與規(guī)劃，為濕地資源的合理利用、有效保護和管理提供科學依據(jù)[21]。新鄉(xiāng)黃河濕地生態(tài)恢復的基本要求是:實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)地表基底的穩(wěn)定性、改善濕地的水環(huán)境質(zhì)量、恢復植被和土壤、實現(xiàn)生物群落的恢復、恢復濕地的景觀、實現(xiàn)區(qū)域社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2濕地生態(tài)恢復的具體目標?；謴蜐竦氐墓δ?，特別是有助于小氣候生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)和改善，例如有助于調(diào)控水資源供給，也是大氣中二氧化碳重要的匯，濕地還帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，如漁業(yè)等;保留和恢復自然濕地，為特有的目標種或目標群落設置特定生存空間，例如新鄉(xiāng)黃河濕地成為鳥類棲息的蘆葦床，同時也大大恢復了生物多樣性;恢復傳統(tǒng)景觀與土地利用方式，從濕地形成與發(fā)展來看，目前新鄉(xiāng)黃河濕地特征是傳統(tǒng)的土地利用方式形成的，例如夏秋收割濕地植物，有些濕地也被改造成了低濕度的草地、農(nóng)田[22-23]。

4濕地恢復的關(guān)鍵技術(shù)

以濕地的構(gòu)成和生態(tài)系統(tǒng)特征為依據(jù)，新鄉(xiāng)黃河濕地的生態(tài)恢復可概括為濕地的生境恢復、濕地的生物恢復和濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能恢復[24-25]。

4.1濕地生境恢復

4.1.1生物棲息地恢復。通過合理設計物種與生境間搭配關(guān)系、種的生態(tài)學特征和生境大小等，恢復和改善生物棲息環(huán)境[24]。利用新鄉(xiāng)黃河濕地自然景觀要素，如農(nóng)田、蘆葦?shù)亍⒄訚?、灘涂地等，營造鳥類理想的棲息地;沼澤濕地種植蘆葦、苦草、莎草、微齒眼子菜等濕地植物，灘涂鹽堿地種植白茅、沙蓬、豬毛菜、堿蓬等，為水禽和候鳥提供良好的生活環(huán)境;通過天然、招引和人工放養(yǎng)手段，經(jīng)過一段時間撫育和自我繁衍平衡后，形成魚類、兩棲類、水禽等的自然棲息環(huán)境，構(gòu)成較完善的濕地生態(tài)鏈，恢復濕地生態(tài)穩(wěn)定性和自維持能力。

4.1.2土壤和基底恢復。新鄉(xiāng)黃河濕地地表土壤為粉質(zhì)黏土或粉土，一般為3～15 cm，在埋深50～70 cm處有1層厚8 cm左右的粉土、粉質(zhì)黏土底板。黃河背河洼地土壤為褐色、灰黃色粉質(zhì)黏土，土質(zhì)結(jié)構(gòu)一般較松軟，局部夾黑色淤泥。黃河灘地地表土為粉砂、細砂[12]。由于圍墾、廢水排放，造成土壤污染和肥力下降。其恢復措施主要有:在土壤里加入修復劑，轉(zhuǎn)化和驅(qū)除污染物;利用具有超積累功能的植物吸收一些重金屬污染物;在土層缺乏的地方采取客土移植，增加土壤厚度和肥力。濕地基底恢復是通過工程措施，對濕地地形和地貌進行改造，維護基底穩(wěn)定與濕地面積，包括基底改造、清淤等技術(shù)[26]。新鄉(xiāng)黃河濕地為自然形成的黃河泥沙沉積，后經(jīng)圍墾造田，大部分濕地已經(jīng)陸地化，很難完全恢復到以前的自然狀況?；谆謴椭饕ㄈ斯竦亟ㄔO、陸地生物本土化等。規(guī)劃采取合理配置陸地、渠、沼澤、灘涂，形成以濕地為主的多元景觀元素嵌套，各要素互相協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)生態(tài)平衡。

4.1.3水體恢復。新鄉(xiāng)黃河濕地水體恢復包括水文條件恢復和水環(huán)境質(zhì)量改善。濕地水文條件的恢復，原則上要利用黃河水資源，利用各種工程和管理措施引黃河水灌濕地，減少濕地排水，攔蓄洪水，改善池塘、洼地的水面景觀，從而達到保護、恢復和重建濕地的目地。具體措施有:筑壩以抬高水位，修建堤壩材料用低滲透膜;堵塞排水溝以減少濕地橫向排水，修建引水渠等。濕地水環(huán)境質(zhì)量改善以生物措施為主，如在景觀設計中有意識仿效自然，種植蘆葦、香蒲等一些既有良好景觀效果，又能有效凈化水質(zhì)的濕地植物，它們根系發(fā)達，能吸附水中懸浮物[27];也能對水體污染物質(zhì)逐級吸收和降解。

4.2濕地生物恢復

4.2.1提高植被覆蓋率。新鄉(xiāng)黃河濕地植被恢復可采取物種選育、培植、引入和移植，以及種群動態(tài)調(diào)控、群落優(yōu)化配置與組建等技術(shù)，使植被覆蓋率達到60%以上。在工程實施中，可將水生、濕生植物的種子、鱗莖、根系、幼苗和成體作為濕地植被恢復的材料。植被恢復優(yōu)先利用原有種子庫，短期恢復可選擇育苗。在沒有表面水情況下，可撒播種子。灘涂鹽堿地種植白茅、莎草、沙蓬、堿蓬等。濕地恢復初期，沉水植物因漂浮及水分渾濁存在生存和繁殖困難的問題，通常不被考慮使用，但在濕地恢復中、后期引入可有效維持底泥穩(wěn)定。

4.2.2控制外來物種。新鄉(xiāng)黃河濕地對外來物種實施防范性控制和實時控制。防范性控制是從源頭上杜絕外來有害物種和病源蟲源入侵，物種引進要經(jīng)過嚴格的專家論證和病蟲害檢疫;實時控制是對已發(fā)現(xiàn)的外來物種，評價其環(huán)境效應和危害性，對有害外來物種采取生態(tài)控制為主、人工控制為輔的手段，最大程度降低其危害性[22，28]。濕地恢復建設盡量使用豐富的天然種質(zhì)資源，若當?shù)匚锓N具有同種功能則不選外來種;同時，物種引入要實施嚴格的物種篩選與安全測試，建立數(shù)據(jù)庫，為風險評估提供咨詢，以確保濕地的生態(tài)安全。

4.3濕地結(jié)構(gòu)與功能恢復

4.3.1生態(tài)系統(tǒng)恢復。農(nóng)田、蘆葦沼澤和河漫灘涂地是新鄉(xiāng)黃河濕地典型的生態(tài)系統(tǒng)，也是水禽和鳥類的樂園，其規(guī)模結(jié)構(gòu)和質(zhì)量直接關(guān)系到整個濕地的生態(tài)功能[8，22]。但是，長期以來在自然和人為因素影響下，新鄉(xiāng)黃河濕地蘆葦沼澤和草本灘涂地規(guī)模不斷減少，質(zhì)量不斷降低，嚴重影響了濕地生態(tài)功能和生物多樣性。因此，恢復新鄉(xiāng)黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)恢復不可缺少的內(nèi)容。在新鄉(xiāng)黃河濕地，沿農(nóng)田、沼澤和灘涂地建設森林濕地、蘆葦沼澤、草本鹽堿地，有意識地仿效自然濕地類型。

4.3.2濕地景觀恢復。根據(jù)新鄉(xiāng)黃河濕地地理與生態(tài)環(huán)境狀況，將景觀恢復與園林建設相結(jié)合，在恢復濕地動物、植物、水體等自然景觀的同時，創(chuàng)造必要的人工景觀和多種生境，增強濕地景觀的美學感受[6，20]。濕地景觀恢復的主要方法有以下方面:一是采用蘆葦、灌木、喬木等喜水濕地植物，分幾個區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有岸邊進行處理，用自然、柔和而有修復功能的土質(zhì)護岸;二是植物綠化以多樣性為原則，盡量使用鄉(xiāng)土植物，適當選擇落葉與常綠、闊葉和針葉樹種相結(jié)合，構(gòu)成豐富的景觀效果;三是低洼部分恢復水域，采用較多曲折岸線，不僅在空間上形成開敞、線狀等變化，而且布置了較多灣、島，以達到增強景觀的多樣性和增加邊緣生境的目的。

4.3.3生物多樣性恢復。濕地生物多樣性恢復辦法有以下方面:一是采取珍稀動物放養(yǎng)、植物移植等手段，直接增加生物多樣性[19，29];二是根據(jù)鳥類遷徙、繁衍等規(guī)律，通過生境保護和恢復手段，為鳥類提供適宜的生長、繁育環(huán)境;三是在濕地水域內(nèi)進行魚、黃鱔等放養(yǎng)，為生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定提供支持。四是保護鹽堿地及生態(tài)敏感區(qū)植被，以提高土壤肥力，恢復森林。

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篇(4)

關(guān)鍵詞：三江源；生態(tài)環(huán)境；保護；建設

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161（2015）05-0021-04

三江源地區(qū)位于中國西部、青藏高原腹地，是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，也是我國重要的淡水資源補給區(qū)和生態(tài)安全屏障。受人類活動和氣候變化等影響，從20世紀70年代起，三江源地區(qū)草原沙化、冰川萎縮、水源涵養(yǎng)功能退化等問題日趨嚴重，生態(tài)安全問題日益突出。為加強三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和修復，我國政府投入巨資、先后啟動了兩期三江源生態(tài)保護建設工程。作為西部大開發(fā)的骨干工程和一項國家戰(zhàn)略，三江源生態(tài)保護建設能否順利推進，不僅對源區(qū)人民具有重要意義，更對維護三江流域乃至國家生態(tài)安全具有重要作用。本文將立足于公共經(jīng)濟學和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，對三江源地區(qū)生態(tài)保護建設的戰(zhàn)略意義、工程實施效果及其存在問題進行深入系統(tǒng)的分析，以期為建立三江源生態(tài)保護建設的長效機制提供參考與借鑒。

一、三江源生態(tài)保護建設的重要意義

目前，對于三江源生態(tài)保護建設的認識，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實際上三江源生態(tài)保護建設是一項具有多重意義的國家戰(zhàn)略。

首先，三江源生態(tài)保護建設是維護國家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補給區(qū)，水資源蘊藏量超過2000億立方米，長江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū)，三江流域（長江、黃河、瀾滄江）省市總?cè)丝诤虶DP總量均占到了全國的90%以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負荷和經(jīng)濟社會發(fā)展負荷，保護好三江源的生態(tài)環(huán)境對于三江流域乃至整個中國的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

其次，三江源生態(tài)保護建設將為我國主體功能區(qū)規(guī)劃的落實特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗。根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃，國土空間被劃分為重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護與發(fā)展，是當前我國面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟學的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態(tài)財富和生態(tài)服務，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應由公共財政（包括中央財政和下游各地區(qū)財政）來購買其生態(tài)財富和生態(tài)服務，共同維護好流域和國家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護建設不僅對當?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對其他類似地區(qū)特別是我國西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

第三，三江源生態(tài)保護建設將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補償提供參考和借鑒。如何進行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補償，是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護建設過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補償體現(xiàn)其生態(tài)價值的難題，其探索和實踐將為我國和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護的長效投入機制提供有益參考。

最后，三江源生態(tài)保護建設是中國參與全球環(huán)境保護、強化國際話語權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區(qū)獨特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對大江大河起著源頭補給和初始循環(huán)的作用。同時，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有9個植被型、50個群系、70多科、390屬、1700多種植物，其中包括重點保護植物34種；有各類野生動物396種，其中國家級重點保護動物69種；對維護亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國際外交重要內(nèi)容的今天，中國可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護，以水為紐帶，加強與瀾滄江下游、東南亞5國的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進一步鞏固地緣政治。同時，樹立負責任大國的形象，提升在國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。

二、三江源生態(tài)保護建設工程實施效果評估

為確保三江源生態(tài)保護建設工程實現(xiàn)其預定目標、發(fā)揮其重要作用，需要對工程實施情況進行動態(tài)評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，以期為工程的順利推進提供參考。截止目前，我國先后啟動了兩期三江源生態(tài)保護建設工程。其中，一期工程于2005年啟動，2013年完成。二期工程于2014年啟動，保護面積和規(guī)劃投資均擴大到一期工程的2倍以上（具體見表1），是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動，本文將主要對一期工程的實施效果進行分析與評估。

三江源生態(tài)保護建設一期工程總投資75億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南4個藏族自治州、18個自然保護區(qū)，總面積15.23萬平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎設施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護、退耕還林、水土流失治理等22個子項目。2005-2013年一期工程實施期間，三江源地區(qū)累計完成封山育林511萬畝、退牧還草5671萬畝、退耕還林近10萬畝、濕地保護160萬畝、黑土灘綜合治理523萬畝、地面及地下鼠害防治11781萬畝和沙漠化防治66萬畝，同時配套開展了生態(tài)移民、基礎設施建設、新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強。根據(jù)監(jiān)測，一期工程的實施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約85億立方米，湖泊面積增加了760平方公里，濕地面積增加了104平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約29億立方米，由2004年的169億立方米提高到2012年的198億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實施前的2004年增加了20%以上。同時，水體質(zhì)量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù)8年達到Ⅱ類以上。上述數(shù)據(jù)說明，三江源生態(tài)保護建設工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對于保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

2.草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005年三江源生態(tài)保護建設工程實施以來，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，高覆蓋度草地面積以每年2378平方公里的速度增加；黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的20%提高到80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到15%提高到38%。工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。

3.區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了150平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了11.6個百分點，植物種群得到有效保護，各種野生動物種群明顯增多。目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達到4萬只以上，比10年前增加了1.5萬只；藏野驢達到3萬多頭，增加了0.2萬頭；巖羊達到0.7萬只，增加了近0.5萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復。

4.城鄉(xiāng)基礎設施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強基礎設施建設、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護建設工程的重要組成部分。工程實施以來，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民5.6萬人，建立了86個生態(tài)移民社區(qū)，改善了23個小城鎮(zhèn)的基礎設施條件，增加了5萬畝灌溉飼草料基地，投入了3000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了13萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。

5.生態(tài)環(huán)保意識提高，生態(tài)文明理念增強。三江源生態(tài)保護工程實施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓和各種生態(tài)工程的建設實踐，當?shù)馗刹咳罕妼訌娙吹貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護的認識有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護建設的自覺性和積極性明顯增強，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

三、存在的問題及其原因探析

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護和建設工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

1.生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測，整個三江源地區(qū)的草地仍在以每年近8萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴峻。究其原因，一是生態(tài)恢復的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復、保護與建設的成本高、任務重、難度大，需要長期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度。二是生態(tài)建設的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護、恢復與建設是一個長期的、復雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護主要是以階段性、項目式的工程建設為主，缺乏可持續(xù)的長效機制。如國家從1998年開始實施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號），還草補助期限僅為2年，而三江源地區(qū)的牧草生長周期很長，恢復原生草原植被大約需要15年甚至更長的時間。三是生態(tài)保護的整體性與具體建設的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護建設要求整體性和協(xié)同性，但2005年啟動的三江源生態(tài)保護與建設一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的40%，尚有60%的地區(qū)未能開展協(xié)同建設。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區(qū)，但生態(tài)保護建設資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護建設尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、整體建設帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護建設工程實施以來，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復緩慢；又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長遠看，冰川對河流的補給可能經(jīng)歷先增后減的倒U型變化，使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。

2.生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護工程實施以來，先后有5萬多牧民實施了退牧搬遷，但其中相當一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于：一是生活補助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷ν赓徺I，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護建設一期工程對每戶牧民僅給予每畝5.5斤飼料糧、折合現(xiàn)金約2.5元的補助，整體搬遷牧民每戶每年補貼8000元、連續(xù)發(fā)放10年，補貼標準明顯偏低，不足以彌補其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟收入來源。三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠、交通不便，生產(chǎn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護的限制大，當?shù)厥袌鱿M能力不足且又遠離主要市場，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發(fā)放的退牧還草補助勉強維持生計，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長遠生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題，未來這些移民可能存在回流的危險。

3.生態(tài)補償機制尚需進一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補償機制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護建設的長效投入機制，對三江源的生態(tài)環(huán)境進行可持續(xù)的保護和建設，真正維護好其生態(tài)安全。從目前來看，三江源地區(qū)的生態(tài)補償機制仍然存在許多問題。一是補償主體單一。作為中國最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補償資金主要來自于國家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補償機制尚未建立。二是補償標準相對較低。2005-2013年，國家為三江源生態(tài)保護和建設工程累計投資75億多元。但實際上，為保證長江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大。三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補償機制。退牧還草、退耕還林補償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對生態(tài)移民進行經(jīng)濟補償而進一步促進生態(tài)環(huán)境保護，但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實施，具有明確的時限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風險。

4.專業(yè)化管理體系建設相對滯后。面對大規(guī)模的生態(tài)建設，三江源地區(qū)生態(tài)保護的專業(yè)化能力和管理體系建設明顯滯后。一是組織機構(gòu)不匹配。實施三江源生態(tài)保護建設工程以來，當?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟建設轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護，但政府的機構(gòu)設置和承擔職能并沒有進行相應的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負責項目實施的臨時性機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護缺乏有效的組織機構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場管護、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動植物保護等，同時地區(qū)建設如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍。而三江源地區(qū)地處偏遠、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現(xiàn)真空，既無相應的管理機構(gòu)和管護人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場管護問題日見凸顯。

四、推進三江源生態(tài)保護建設的對策建議

三江源生態(tài)保護和建設二期工程的規(guī)劃目標是：林草植被得到有效保護，生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。根據(jù)上述目標，針對三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護當前存在的問題，本文提出以下對策建議：

1.創(chuàng)新生態(tài)保護模式，推動自然修復與人工修復相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護實踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護、圍欄封育等措施對短期內(nèi)減輕草場負荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長期來看，一味強調(diào)“退、封、禁、圍”，單純使用人工修復手段，既缺乏科學性，阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條；又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護和建設過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅持采用人工手段與自然修復相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進并最終實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復和動態(tài)平衡。

2.建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”。在三江源地區(qū)，當?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡單禁牧、制造無人區(qū)，就會從一個極端走向另一個極端。事實上，野生動物的采食量遠大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當于6只羊，如果缺少人類制約，野生動物無序增長，會對草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學制定移民規(guī)劃，引導牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進草畜平衡、人與自然平衡；在結(jié)構(gòu)上，對于很難實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補貼、聘用為生態(tài)保護監(jiān)督員等措施，讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態(tài)的保護中來。對于知識結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對容易的新一代牧民，可以通過加強職業(yè)培訓和定向勞務輸出等，引導他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化；在措施上，可以一方面加強對遷移牧民的基礎教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓和就業(yè)指導等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；另一方面綜合運用財政補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3.建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補償?shù)拈L效機制。首先，要正確認識和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價值，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補償比例，從實際出發(fā)，對因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，應作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財政配套，使生態(tài)補償資金發(fā)揮最大效益。其次，應借鑒國際類似地區(qū)的先進經(jīng)驗，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補償機制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標準的生態(tài)補償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強生態(tài)涵養(yǎng)、保護和建設。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓轉(zhuǎn)移等，促進三江源地區(qū)的生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展。最后，應根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻和生態(tài)保護建設需要，確定不同的資金分配和補償標準，立足整體層面，形成具有針對性和可操作性的多層次生態(tài)補償體系。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】濕地保護 調(diào)查與建議

濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益，在蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面有其它系統(tǒng)不可替代的作用，因此，濕地被譽為“地球之腎”，也被譽為“鳥的樂園”和“物種基因庫”。通過調(diào)研，進一步了解了當前我市濕地保護工作的基本現(xiàn)狀和面臨的主要問題，對下一步做好我市濕地保護工作有了新的認識和思考。

一、菏澤市濕地資源現(xiàn)狀

我市是山東省濕地資源最豐富的市之一，據(jù)2012年菏澤市第二次濕地資源調(diào)查，全市濕地面積79968.14公頃，占國土總面積的6.53%。其中河流濕地類面積66951.85公頃，占全市濕地面積的83.72%；湖泊濕地類面積11.41公頃，占全市濕地面積的0.01%；沼澤濕地類面積173公頃，占全市濕地面積的0.22%；人工濕地類面積12831.88公頃，占全市濕地面積的16.05%。由于我市濕地環(huán)境典型獨特，灘涂廣闊，生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，成為眾多野生動植物的生長棲息之地，尤其是珍稀瀕危水鳥的重要越冬、繁殖、遷徙和停留地。據(jù)調(diào)查，全市共有鳥類200余種，分屬17目、41科，其中國家一級保護動物3種，二級保護動物19種，省重點保護鳥類22種；獸類動物有19種，兩棲類動物8種，爬行類動物10種。全市有濕地植物有69科227種，其中濕地野生植物有6種、濕地栽培植物有3種，分別列入《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》。

二、濕地保護與恢復項目建設情況

市委、市政府高度重視濕地資源保護工作，把濕地保護擺在生態(tài)菏澤建設的突出位置，提出強化生態(tài)功能區(qū)保護和生態(tài)修復，修復黃河故道，加快趙王河等濕地開發(fā)。近年來，我市大力推進濕地保護與恢復，加快濕地公園建設力度，對全市濕地資源實施搶救性保護。截至目前，全市已擁有濕地公園6處，其中國家級3處、省級3處，分別是東明黃河國家濕地公園、曹縣黃河故道國家濕地公園、單縣浮龍湖國家濕地公園、東明縣莊子湖省級濕地公園、菏澤牡丹區(qū)萬福河省級濕地公園和單縣東舜河省級濕地公園。已經(jīng)完成的濕地保護恢復項目1個，即單縣黃河故道濕地保護與恢復示范項目；已獲省發(fā)改委立項的濕地保護恢復項目1個，即單縣黃河故道浮龍湖濕地恢復與綜合治理工程。通過有效保護，濕地面積減少和功能退化的趨勢得到有效遏制，濕地的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益得到了充分發(fā)揮。我市濕地保護事業(yè)呈現(xiàn)出不斷加強的態(tài)勢，不僅維護了重要濕地的生態(tài)功能，促進了全市的生態(tài)文明建設，而且也為經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

三、當前濕地保護工作存在的主要問題

通過多年的濕地保護和建設，我市濕地生態(tài)系統(tǒng)在一定范圍得到了恢復，濕地的各項功能和生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益在一定程度上得到了修復和提高，有效地保護了濕地境內(nèi)的野生動植物和生物多樣性，為生態(tài)菏澤建設做出了積極貢獻。但是，由于人口劇增和經(jīng)濟快速發(fā)展的雙重壓力，我市濕地保護的形勢仍不容樂觀。主要表現(xiàn)在：

（1）掠奪性圍墾造成濕地面積減少。隨著城市化進程加快，開發(fā)建設用地需求增大，有的地方對濕地作為一種獨特生態(tài)系統(tǒng)在社會經(jīng)濟發(fā)展所起的作用缺乏全面認識，只顧短期經(jīng)濟利益，進行圍墾造地，導致濕地被侵占甚至轉(zhuǎn)為建設用地。

（2）保護宣傳教育有待加強。濕地保護管理是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護意識，對濕地的價值和重要性缺乏足夠認識。雖然開展了環(huán)境保護和生物多樣性保護等方面的宣傳，但濕地保護和合理利用的宣傳、教育工作仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展和資源保護形勢的要求，宣傳教育工作的力度、深度和廣度都不夠。因此，宣傳普及濕地知識，提高全民的濕地保護意識，仍是今后濕地保護管理工作的重要任務之一。

（3）缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機制。濕地保護管理、開發(fā)利用牽涉面廣、部門多，是一項跨部門、跨行業(yè)的綜合性工作。但由于許多歷史原因，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機制。長期以來，不同部門因在濕地保護、利用和管理方面的目標不同，利益不同，各自為政，各行其事，矛盾突出，影響了濕地的科學、有效的管理。目前，我市尚未建立濕地保護管理與開發(fā)利用統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織與機構(gòu)，難以形成聯(lián)合行動、分工協(xié)作的保護管理機制。

（4）濕地不同程度地受到威脅。近年來，隨著工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)污水的大量排放，有許多濕地失去了應有的價值，濕地環(huán)境污染不僅使水質(zhì)變壞，而且環(huán)境污染對濕地的威脅正隨著經(jīng)濟的發(fā)展而迅速增大。污染濕地的因子主要包括大量工業(yè)廢水、生活污水的排放，以及農(nóng)藥、化肥的面源污染等。由于大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學產(chǎn)品，影響到河流的水體質(zhì)量，給濕地資源帶來了嚴重的污染。我市河流、坑塘普遍受：到氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染，水體已出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化。菏澤市趙王河公園、環(huán)城公園等因水質(zhì)富營養(yǎng)化嚴重，導致蕨類水草及浮游生物泛濫成災，嚴重影響了城市景觀。

（5）保護和建設資金短缺。濕地保護是一項社會公益性事業(yè)，具有超前性、漸進性的特征，投入要有高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，既要有階段性投資，又要有長期的漸進性投入，還要有大手筆的重點項目投資。近年來，雖然國家重視濕地保護的建設和發(fā)展，但由于我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方投入濕地保護的基礎設施經(jīng)費和管理經(jīng)費都很少，所以無法滿足管理工作的需要，使得濕地保護和管理工作舉步維堅，濕地的監(jiān)管職能和監(jiān)管能力下降，不能保證工作的正常開展，已批復的濕地恢復和濕地公園項目建設難以實施。濕地保護和開發(fā)的經(jīng)費匱乏，已經(jīng)成為制約濕地保護和利用的瓶頸。

四、加強濕地保護工作的建議

保護好濕地是生態(tài)菏澤建設的重要組成部分，必須立足于市情和濕地保護工作現(xiàn)狀，以建設生態(tài)文明為目標，按照積極保護、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，加大濕地建設力度，加快建立有效的濕地保護管理機制，全面促進我市濕地持續(xù)、健康發(fā)展。

（1）提高全社會的濕地保護意識。利用各種媒體，采取多種渠道，開展形式多樣和喜聞樂見的宣傳方式，如科普講座、制作專題片、環(huán)保志愿者等活動，廣泛宣傳保護濕地的重要意義，進一步提高全民的濕地保護意識。從科學的角度、用科學的方法，讓人們了解和認識濕地與人類的關(guān)系，特別要加大警示宣傳的力度，使?jié)竦乇Ｗo成為各級領(lǐng)導和廣大人民群眾的自覺行為，形成全社會支持濕地保護事業(yè)的良好氛圍。

（2）開展?jié)竦乇Ｗo恢復和濕地公園建設?？茖W編制濕地資源保護和建設利用規(guī)劃，加快推進濕地恢復和重建工作。要依照我市濕地保護工作的總體布局，統(tǒng)盤考慮、突出重點、分步實施。對全市典型獨特的濕地類型區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，要搶救性建立一批自然保護區(qū)或保護小區(qū)，擴大濕地保護面積，使其自然恢復其生態(tài)功能。對生態(tài)退化和損失嚴重的區(qū)域，建立保護小區(qū)或濕地公園，通過生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程措施對退化或消失的濕地進行修復和重建，恢復濕地受干擾前的結(jié)構(gòu)和功能。要加大自然保護區(qū)和濕地公園的建設力度，推進黃河濕地自然保護區(qū)和黃河故道濕地自然保護區(qū)建設，科學劃定重點生態(tài)功能區(qū)，合理確定受保護范圍。

2月3日，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強濕地保護管理工作的意見》（菏政辦字正〔2015〕14號），確定“省里自2015年起，將濕地資源動態(tài)變化考核納入各級政府科學發(fā)展政績考核范圍。”根據(jù)全省濕地保護總體布局，我市共有23處濕地列入省級重點濕地保護工程，今后將采取搶救性保護、修復與治理、污染控制等人工適度干預措施進行重點保護。這23處濕地包括10處濕地保護工程、3處濕地恢復工程和10處人工濕地水質(zhì)凈化工程。10處濕地保護工程包括1處濕地自然保護區(qū)和9處濕地公園。1處濕地自然保護區(qū)即黃河濕地自然保護區(qū)；9處濕地公園包括：萬福河省級濕地公園、鄄城雷澤湖濕地公園、東明黃河國家濕地公園、莊子湖省級濕地公園、單縣黃河故道濕地自然保護區(qū)、浮龍湖國家濕地公園、東舜河省級濕地公園、曹縣黃河故道國家濕地公園、定陶縣菏曹運河濕地公園。10處人工濕地水質(zhì)凈化工程包括：牡丹區(qū)趙王河、安興河、沙土鎮(zhèn)生態(tài)濕地，定陶縣新河濕地，單縣東溝河濕地，成武縣文亭湖北區(qū)，巨野縣老洙水河濕地，鄆城縣宋金河濕地，東明縣五里河濕地，曹縣四季河濕地。

對已批準建設的6處國家和省級濕地公園，要按照建設規(guī)劃進行實施。力爭2020年以前，再新建一批省級或國家級濕地公園。同時，以濕地保護區(qū)和濕地公園為基礎，建立濕地資源及其生態(tài)功能效益監(jiān)測網(wǎng)絡，健全完善由相關(guān)利益方共同參與的監(jiān)控機制和功能評價體系，全面提升對全市濕地進行持續(xù)測定和調(diào)控的能力。

（3）加強濕地資源環(huán)境綜合整治。加大重要濕地內(nèi)的退耕還林、還草、還濕力度；加強生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設管理，減輕河湖淤積；對部分淤積的河流、湖泊進行清淤；加強對保護區(qū)周圍污染源的類型、數(shù)量、范圍、排污途徑、總量等數(shù)據(jù)調(diào)查，有計劃地治理已受污染的河流、湖泊，對排污超標的單位予以處罰并限令整改，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)單位，堅決實行并、停、轉(zhuǎn)、遷。應加大執(zhí)法力度，加強對自然濕地的監(jiān)管，堅決依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為，確保濕地保護工作科學、健康、順利開展，盡快扭轉(zhuǎn)濕地面積不斷減少和生態(tài)環(huán)境破壞的局面。

（4）多渠道籌措濕地保護資金。濕地保護是公益性事業(yè)，國家和省應加大對濕地保護的投入，各級政府要納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，結(jié)合本地條件，出臺濕地補償和扶持政策，在經(jīng)費上給予保障。同時，還要多方籌措濕地建設資金，拓寬融資渠道，爭取合作項目，吸引社會力量參與濕地保護建設。要按照“誰保護、誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會各界和個人積極投資濕地保護。要將濕地生態(tài)旅游資源保護性開發(fā)引入股份制、合作制、民營制等多種形式的融資渠道；全面推動濕地保護和合理利用的社會化進程，爭取社會各方共同參與。

（5）強化組織協(xié)調(diào)。林業(yè)部門是濕地保護的職能部門，但濕地保護管理還涉及發(fā)改、財政、水利、環(huán)保、城建、旅游等多個部門，需建立“綜合協(xié)調(diào)、分部門實施”的管理體制，通過定期召開濕地保護協(xié)作會議，及時研究解決濕地建設和保護管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級政府要做好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，形成齊抓共管的濕地保護互動機制。要建立濕地管理檔案，對每一塊濕地明確管理部門和單位，明確執(zhí)法主體，同時建全完善考核獎懲機制，增強管理部門和單位責任感和積極性。

總之，通過加大濕地自然保護區(qū)、濕地公園建設和管理等措施，力爭到2020年，使我市90%的重要濕地得到有效保護，基本形成自然濕地保護網(wǎng)絡體系；通過對我市重要區(qū)域濕地的恢復示范工程，使這些濕地的自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到有效遏制；同時，較大程度地提高我市濕地資源監(jiān)測、管理、科研、宣教和合理利用能力。

參考文獻：

[1]溫亞利.城市濕地理論初探[M].中國林業(yè)出版社，2013.

篇(6)

2017年4月17日上午9時許，河南省孟津縣會盟鎮(zhèn)黃河南岸。 2017年4月17日上午9時許，河南省孟津縣會盟鎮(zhèn)黃河南岸。一輛電力搶險車推舉著幾名工人在電線桿上拆除變

壓器。

挖掘機巨大的鐵鏟一鉤，岸邊一間房屋轟然倒下。附近，一輛電力搶險車推舉著幾名工人在電線桿上拆除變壓器。不遠處，幾輛警車警燈閃爍，十多名警察和多名政府官員正指揮對岸邊房屋的拆除工作。

黃河波瀾不驚，幾艘大型采砂船靜靜停泊。一場涉及采砂企業(yè)的強拆正在岸邊進行，這些采砂企業(yè)的船只、采砂設備及建筑物將被強行拆除。

拆除地位于黃河濕地自然保護區(qū)內(nèi)，迫于中央環(huán)保督查的壓力，政府開始整治保護區(qū)內(nèi)的采砂企業(yè)。

但被強拆的采砂企業(yè)，早年卻是由當?shù)卣_拍賣開采權(quán)引入，證照齊全，如今補償未有定論，被一紙公文“夷為平地”，損失慘重。

實際上，從中央到地方，都有立法明令禁止在保護區(qū)內(nèi)進行開采作業(yè)。企業(yè)一邊“違法”生產(chǎn)，另一邊則握有官方各種行政許可，這種合規(guī)但“違法”的矛盾狀態(tài)存在多年。 黃河河道內(nèi)拍賣采砂權(quán)

2011年8月16日和9月1日，豫西黃河河務局孟津黃河河務局（下稱孟津河務局）連續(xù)兩份“孟津黃河河道砂石開采權(quán)拍賣公告”，稱受孟津縣政府委托，欲出讓孟津黃河河道的砂石開采權(quán)。

孟津縣位于河南省中西部丘陵山區(qū)，是洛陽市的下轄縣，孟津黃河河道系黃河中下游，探明的礦產(chǎn)資源主要包括建筑用砂巖和建筑用沙。

然而，被拍賣砂石開采權(quán)的礦區(qū)，地處黃河南岸河道與河漫灘結(jié)合處，正位于孟津黃河濕地自然保護區(qū)的范圍內(nèi)。以保護水禽及濕地生態(tài)環(huán)境為主的這塊保護區(qū)，在2003年6月經(jīng)國務院辦公廳批準，與三門峽庫區(qū)、洛陽吉利保護區(qū)合在一起晉升為國家級自然保護區(qū)。其位于孟津縣北部，地處黃河中游，總面積1.5萬公頃。

中國《自然保護區(qū)條例》明確規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

國家既有明確法律規(guī)定，當?shù)卣块T如何能拍賣濕地中的砂石開采權(quán)？

據(jù)一份2011年孟津河務局向孟津縣政府的報告，政府之所以進行河道砂石開采權(quán)拍賣，主要因為孟津縣黃河公路大橋以東采砂廠全面停采后出現(xiàn)了問題：一是該縣建筑砂石呈緊缺局面，引起建材市場砂石價格驟漲;二是原有采砂企業(yè)不斷上訪，不利于社會和諧穩(wěn)定;三是黃河北岸孟州區(qū)域內(nèi)的采砂船越界采砂現(xiàn)象嚴重，“不僅造成我縣砂石資源的流失，而且容易導致河道管理秩序紊亂”。

《財經(jīng)》記者了解到，當時采砂業(yè)被全面停采，主因是采砂秩序混亂，給當?shù)丨h(huán)境造成很大破壞，且砂石運輸破壞道路、影響周邊。比如，周邊景點王鐸故居距離黃河約3公里，經(jīng)常有載滿砂石的重型貨車從該景區(qū)門前經(jīng)過，并穿越市鎮(zhèn)，將道路碾軋得坑坑洼洼，引起周圍很多居民不滿。

孟津黃河河道部分區(qū)域雖處于濕地自然保護區(qū)內(nèi)，但其中砂石資源的私挖濫采現(xiàn)象一直不絕。此外，保護區(qū)內(nèi)砂石開采權(quán)的拍賣也與政府部門的黃河防汛疏浚措施相關(guān)。

保障河道防洪安全是各級政府防汛主管部門的重要工作，而疏浚又與采砂行為關(guān)系緊密――水流過程變化必然造成泥沙沉積，因此適當開采河道砂石不僅不會對河流造成大的影響，還利于河道疏浚。所以，有組織地進行疏浚性采砂，疏通河床，理順河勢，是河道管理部門常用的管理措施。

由于疏浚往往和采砂相伴而生，所以政府一般會允許疏浚作業(yè)的企業(yè)進行一定的采砂及銷售行為，前提是企業(yè)可以合法獲得諸多采砂的行政許可，且嚴格受政府監(jiān)管，限時限區(qū)作業(yè)。因為采砂行為一旦過度，則會適得其反，導致行洪能力降低、水土資源流失、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。

拍賣公告后，吸引了來自河南洛陽的呂克儉等投資人。呂聯(lián)絡朋友、籌措資金，拍下“二廣高速黃河公路大橋以東至花園鎮(zhèn)控導工程29壩”之間的采砂權(quán)，并于當年12月20日以個人名義與孟津河務局簽訂《河道采砂（石）疏浚合作協(xié)議書》（下稱《協(xié)議》）。

《協(xié)議》稱，為加強對孟津黃河河道的整治，改善河段內(nèi)砂石淤積現(xiàn)狀，甲乙雙方本著“采砂與疏?；ダp贏”的原則?！秴f(xié)議》約定，根據(jù)黃河防汛和黃河河道治理需求，依法監(jiān)督乙方（中標人）服從黃河防汛統(tǒng)一指揮。如發(fā)現(xiàn)乙方采砂（石）行為影響黃河防汛、河道治理或防洪工程施工，可通知乙方無條件停采，且不負擔乙方因停產(chǎn)所造成的任何損失?！秴f(xié)議》還特別明確，因地方政府、上級機P組織采砂整治或者重大項目規(guī)劃、建設，需要乙方停止開采時，可通知乙方無條件停采，且不負擔乙方因此造成的任何損失。 企業(yè)拿到諸多證照

獲得采砂權(quán)后，中標人于2012年2月成立了洛陽大禹發(fā)展有限公司（下稱大禹公司），進行該疏浚項目的運作。

工商資料顯示，大禹公司注冊資本300萬元，兩名自然人股東，大股東及法定代表人為焦林濤，營業(yè)期限自2012年2月27日至2032年2月26日。

《協(xié)議》詳細規(guī)定了禁采區(qū)的范圍，并約定孟津河務局依照采砂（石）許可辦理程序為中標企業(yè)辦理河道采砂（石）許可證，并批準不多于20艘的采砂船;一次性繳納50萬元的規(guī)范安全生產(chǎn)保證金外，中標企業(yè)還需按采砂實際數(shù)量繳費，第一年為每立方米2元，其后每年增長0.2元/每立方米。

除此以外，政府要求中標企業(yè)有效解決道路通行問題，即砂石運輸車輛不得在原有公路上行駛，且不能擾民和對環(huán)境造成污染。因此，采砂企業(yè)投資幾百萬元，鋪設了一條砂石運輸專用路。

協(xié)議順利簽訂，河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)孟津管理局（下稱孟津濕地局）當時的意見是，出于防汛需要，原則上同意在一定時間和區(qū)域內(nèi)采挖，并提出禁采期。

該局曾于2012年1月11日發(fā)給大禹公司一份公函稱，“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、縣領(lǐng)導批示和縣黃河南岸采砂整治工作聯(lián)席會議精神，為了保證黃河防汛、疏浚河道需要，我們原則同意你廠按照防汛要求在規(guī)定的時間和區(qū)域內(nèi)進行采挖?！钡磕?1月10日至次年3月底為禁采期，“作業(yè)必須在水上進行，不得進入陸地作業(yè)或堆放砂石”，“必須服從縣黃河濕地管理局的監(jiān)督，不論任何原因需要停產(chǎn)時，必須無條件停工、停產(chǎn)”。孟津濕地局還要求采砂企業(yè)設置愛鳥護鳥監(jiān)督管理員。

呂克儉稱，之后大禹公司順利取得由黃河河務局頒發(fā)的采砂證。

2013年12月，《河南省濕地保護條例（草案）》向社會公開征求意見。其中規(guī)定，在濕地內(nèi)禁止非法挖砂、取土、開礦，禁止擅自建造建筑物、構(gòu)筑物，禁止占用濕地或者改變濕地用途。

2013年1月，孟津縣政府稱，為改善生態(tài)環(huán)境、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，⒍廣高速黃河公路大橋以東區(qū)域內(nèi)的4家砂石企業(yè)也整合進入大禹公司，并簽訂補充協(xié)議，將合作期限從5年變更為8年，至2020年2月29日。

經(jīng)孟津縣政府向洛陽市國土資源局申請，于2013年12月2日由孟津縣國土局向大禹公司頒發(fā)了天然石英砂礦建筑用砂的“采礦許可證”。2013年12月16日，大禹公司的“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案評審意見表”經(jīng)國土資源行政主管部門蓋章同意。

該方案稱，“預測采礦活動將引發(fā)崩塌災害，對含水層影響程度較輕;對地形地貌景觀的影響和破壞較嚴重，對土地資源的影響和破壞較輕?！痹摲桨刚J為，預估11.82萬元的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復經(jīng)費“基本合理”，“目標任務明確，工程部署和治理措施基本可行”。

有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、國土部門的采礦許可證、與河務部門簽訂的協(xié)議書和采砂證及濕地管理部門的“原則同意”，大禹公司等“合法”砂石企業(yè)進入快速擴張期。

由于河南省地處內(nèi)陸，沒有造大船的經(jīng)驗，不少砂石廠投資人到湖南、浙江等地考察，招募造船的技術(shù)人員。

湖南人羅李稱，他聽到洛陽的朋友講了孟津黃河的采砂項目，看到政府支持、各種手續(xù)完備，認為是個好的投資機會，便投巨資加入?！拔覀冊斓拇蟠?00多噸，是根據(jù)黃河孟津段的水下地質(zhì)、砂石材質(zhì)等設計、現(xiàn)場制作的，均為非標設備，拆除后只能當廢鐵賣?！?/p>

這些船只通過船檢所的檢驗，取得了海事部門頒發(fā)的“船舶所有權(quán)登記證書”和“船舶國籍證書”。

但產(chǎn)能擴張后，遭遇到2014年和2015年當?shù)厣笆N售價狂跌，加之每年近五個月的禁采期，砂石企業(yè)陷入虧損。

等到砂石價格回升，《河南省濕地保護條例》已經(jīng)河南省人大常務委員會審議通過，自2015年10月1日起施行。其第25條明確規(guī)定，在濕地保護范圍內(nèi)禁止擅自采砂、取土、采礦。

2015年環(huán)保力度加大，企業(yè)的采砂行為被叫停很長時間。而這種狀態(tài)在中央環(huán)境保護督察組到來后，對企業(yè)的采砂行為顯得更加嚴峻。 環(huán)保重壓整改，誰來承擔后果

2016年7月，第一批中央環(huán)境保護督察工作啟動，8個中央環(huán)境保護督察組進駐內(nèi)蒙古、河南、云南等8個?。ㄗ灾螀^(qū)），掀起又一輪環(huán)保風暴。其中，第五環(huán)保督察組對河南省進行環(huán)保督察。

2016年11月，中央第五環(huán)保督察組作出對河南省的環(huán)保督察總結(jié)報告。報告稱，黃河濕地保護區(qū)洛陽等段違法采砂問題十分突出，河道管理部門未經(jīng)保護區(qū)管理部門同意擅自為有關(guān)企業(yè)辦理采砂手續(xù)。

按報告指出的問題，環(huán)保部進一步發(fā)出通報函。河南省相關(guān)地方政府開始設立整改目標――清除采砂，恢復原有地貌。

隨即，孟津縣政府組建孟津縣環(huán)保督察黃河濕地采砂企業(yè)清理整改指揮部（下稱整改指揮部），并建立日報和周報制度。對砂石企業(yè)，政府開出“自愿拆除”的條件――每條生產(chǎn)線補償10萬元，建筑物每平方米100元，采砂船每噸500元。

但采砂企業(yè)投資者認為，這些“拆除費用”相比之前的投資，是杯水車薪。大禹公司法定代表人焦林濤介紹，企業(yè)僅僅3條砂石破碎生產(chǎn)線的投資即3000余萬元，20余條大型采挖船、運輸船的投資達4000多萬元。

焦林濤還說，經(jīng)過幾年努力，黃河該河段疏浚效果明顯，黃河河段的水位下降4米左右。

截至目前，鮮有投資人領(lǐng)取補償。

據(jù)孟津縣黃河濕地采砂整治工作領(lǐng)導小組的一份會議紀要顯示，政府曾研究大禹公司外遷選址的問題，但呂克儉等大禹公司的投資者現(xiàn)場考察后，發(fā)現(xiàn)那片地的村組已與其他人簽訂了承包協(xié)議。

2017年3月底，孟津縣政府吊銷了轄區(qū)內(nèi)兩家采砂企業(yè)的證照。將企業(yè)的砂石余料清運完畢，拆除全部12條生產(chǎn)線。對噸位過大、無法吊裝的27條船只，永久斷電并拆除了電機、挖斗等主要部件。

孟津河務局、孟津濕地局、孟津縣國土資源局等五部門更聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黃河濕地采砂整治工作的公告》，要求對在孟津縣黃河濕地范圍內(nèi)采砂的船只、設備、建筑物進行自行拆解和拆除，超過今年4月15日未拆的，進行強拆。

4月17日，超期兩天時，河中采砂船和岸上房屋無人自行拆除，于是多個部門開始進行強拆。

這一舉動隨即遭到眾多投資人的抵制。一些采砂企業(yè)主說，“請我們來的是政府，沒談好賠償強拆的還是政府。”

孟津黃河河段的復雜性還在于，雖然法律明確規(guī)定禁止在保護區(qū)內(nèi)開采，但當時河道管理部門與投資人簽訂的是疏浚協(xié)議，而對于疏浚行為，法律中并無明確規(guī)定。例如，自然保護區(qū)內(nèi)能否疏浚采砂？疏浚與采砂的尺度又該如何把握？這些問題難以回答。

“這其實反映出立法的漏洞，防洪疏浚和生態(tài)保護是有可能產(chǎn)生沖突的。” 北京林業(yè)大學法學系副教授、生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞說，不過，即使是為了防洪疏浚的需要而進行砂石開采，也應盡量降低對濕地生態(tài)功能的影響，且有法律和行政法規(guī)作為依據(jù)。

2015年出臺的《河南省濕地保護條例》第12條的規(guī)定較為合理，“防洪、抗旱、水系治理等涉及濕地的工程應當兼顧濕地生態(tài)功能，最大限度地減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施”。

現(xiàn)實中，確實存在諸多“以疏浚之名，行采砂之實”的政府默許行為，由于尺度難以掌握，常造成一定的生態(tài)環(huán)境破壞，這種行為在法律上往往難以規(guī)制。

在中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)看來，既然家劃定了自然保護區(qū)，則意味著保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)不能造成任何破壞，也包括疏浚行為。

一些投資人糾纏的焦點是：砂石廠建廠選址時，政府明知濕地，為何還要拍賣？證照齊全的企業(yè)被強拆，損失誰來承擔？

整改指揮部指揮長之一、孟津縣副縣長劉文文曾回應，縣政府并非不考慮可能造成的企業(yè)損失，事后，投資人可以推舉代表與政府商談。

關(guān)于進一步的說法，《財經(jīng)》記者向孟津河務局和縣政府提出采訪要求，但未獲答復;孟津濕地局工作人員也以“領(lǐng)導不在”為由未接受采訪。

“政府一刀切地關(guān)停已合法取得采砂行政許可及其他行政許可的企業(yè)并且賠償不明的做法，違反信賴利益保護原則，既侵害了采砂企業(yè)的合法權(quán)益，也損害了政府的公信力?！北本┦胁帕悸蓭熓聞账蓭熤煨㈨敺治龇Q，從程序而言，直接吊銷企業(yè)各種營業(yè)證照以及責令自行拆除，屬于行政處罰，應當作出行政處罰決定書，并告知被處罰人申請行政復議或提起行政訴訟的法定權(quán)利，應當在被處罰人于法定期限內(nèi)既不履行自拆義務又不復議和訴訟的情況下，才能啟動行政。

朱孝頂建議投資者可采取行政訴訟的方式維權(quán)。關(guān)于補償安置，他建議參照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》中工礦企業(yè)補償安置的原則，對已合法取得行政許可的采砂企業(yè)，在條件允許的情況下，可以異地遷建，按照工礦企業(yè)原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則給予補償。

“保護黃河濕地生態(tài)，可以看作‘為了公共利益的需要’，孟津縣政府相關(guān)部門可以作出撤回已生效的采砂等行政許可，但行政機關(guān)應當就其撤回行政許可而給公民、法人財產(chǎn)造成的損失給予補償。”朱孝頂說。

篇(7)

1.1水利工程建設對河流生態(tài)環(huán)境的影響

水利工程設施使河流變得渠道化，改變了河流蜿蜒的形態(tài)，促進急流、淺灘相間格局的消失，同時，橫斷面中幾何的規(guī)則化對深潭、淺灘的交錯形式也發(fā)生影響，降低了生境的異質(zhì)性、降低生物群落的多樣性，最終導致淡水生態(tài)系統(tǒng)的退化。

1.2水利工程建設對陸生生態(tài)環(huán)境的影響

水利工程的施工所產(chǎn)生的最為明顯的影響在于對陸生生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，這主要是受水利工程建設與運行過程的影響。首先，在建設的過程中對土地利用過程中的文化景觀以及生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的影響，在施工的過程中，除水利工程本身占用的土地外，施工所產(chǎn)生的亂堆棄渣，包括臨時的設施不僅造成土地的浪費，還會對周圍的植被造成破壞，導致水土流失，泥沙淤積的河流。然而，另一方面，在具體的施工過程中，工作人員的踐踏等也會造成植被的破壞，甚至是農(nóng)作物的破壞。另外，工程建設對地形、人文景觀以及生態(tài)系統(tǒng)等也會產(chǎn)生不同程度的影響。

1.3工程建設對泥沙淤積的影響

水利水電工程的建設也會改變庫區(qū)及下游河流泥沙輸移和沉積模式，如：三門峽的項目，使黃河河下游不再是地上河不再淤高，設計本想攔截黃河泥沙于三門峽水庫內(nèi)，使黃河下游的水質(zhì)變清，這種做法嚴重損害了渭河上游，并且設計建立底孔排沙系統(tǒng)。兩年后的兩次改建，河流下游的泥沙仍然大量淤積，這不僅使存儲容量減少，并形成了“地上河”，常常引發(fā)洪水災難。中國科學院、中國工程院院士，原水利部部長錢正英呼吁“三門峽水庫停止蓄水不再發(fā)電”，由此可見，三門峽水庫是一個深刻的教訓。原來在河流中流動的水在水庫里停滯后會發(fā)生變化。首先是對航運的影響,比如,過船閘需要時間,從而對上、下行航速會帶來影響;水庫水溫有可能會升高,水質(zhì)可能會變差,特別是水庫的溝汊中容易發(fā)生水污染;水庫蓄水后,隨著水面的擴大,蒸發(fā)量的增加,水汽、水霧就會增多等等。

1.4工程建設對土壤環(huán)境的影響

例如，水庫蓄水后，抬高水位，水庫周圍的地下水位水壅高，產(chǎn)生薄層積水，導致沼澤化；位于半干旱、干旱地區(qū)的水利工程，會造成地表的鹽堿化等。水利水電工程建設對土壤環(huán)境的影響有利也有弊：（1）通過筑堤建庫，疏通渠道等措施，來保護耕地被淹沒的災害；攔截徑流、調(diào)控等措施補充土壤水分和提高了土壤的水熱條件。（2）水利水電工程的建設也使下游平原的淤泥降低，土壤肥力下降。同時由于滲漏通道兩側(cè)的地下水位的抬高，造成了大面積的土壤鹽堿化和沼澤。例如，阿斯旺大壩的建筑讓泥沙淤積在水庫里，汛期洪水肥沃的土地不再出現(xiàn)在兩岸。三峽水庫中下游地區(qū)的大面積低湖濕地面臨的威脅，增加洪澇比例。

1.5對動植物、水生生物的影響

例如水利水電工程蓄水后水面廣闊，水流速度減緩，乃至靜止狀態(tài)，引起藻類、水生植物的生長，但是其中藍藻等植物的生長會出現(xiàn)水的富營養(yǎng)化。堤壩的建設將使魚類，尤其影響到洄游性魚類的正常生活習慣，居住環(huán)境遭到破壞，嚴重的話將造成滅絕。例如：長江獨特的白甲魚，中華鲅等的產(chǎn)量已經(jīng)開始降低，近幾年來尤其是白暨豚的種群數(shù)量急劇下降。水利水電工程的建設使天然河道呈現(xiàn)出渠道化和非連續(xù)的趨勢，這已引起該地區(qū)的原始森林，草地和農(nóng)田被淹沒在水下，陸地動物被迫遷移。

2水利水電工程建設生態(tài)環(huán)境防護對策

2.1加強生態(tài)化建設

在進行水利水電工程施工之前，應當充分分析工程的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益同環(huán)境效益的有效協(xié)調(diào)，進行工程的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益的共同評價，一改以往簡單的經(jīng)濟技術(shù)評價指標。在水利工程的具體施工過程中，應當重視河流的上下游、左右岸的生物群等之間構(gòu)成了完整的生態(tài)系統(tǒng)。因此，在以往的設計過程中，除了需要說明傳統(tǒng)的水文、地質(zhì)測量以外，也要加強補充一系列有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查的要求，重點調(diào)查生物的群落歷史與現(xiàn)狀，明確認識生物群落同水利之間的互相依賴的生存關(guān)系。

2.2堤線布置及堤型選擇河流形態(tài)的多樣化

堤線布置與選型河堤形態(tài)多樣化是生物多樣性的一個先決條件之一，河流形態(tài)的規(guī)則化、同質(zhì)化，在不同程度上會對生物的多樣性產(chǎn)生影響。因此，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建議補充或強調(diào)以下幾點：根據(jù)堤線布置的原則，應盡可能的保留天然形成的河流和湖泊，保留或恢復他們的曲折或編織分散狀態(tài)，即保留或恢復濕地，河流彎曲，急流險灘。在確定堤防間距時，遵循宜寬則寬的原則，要處理好防洪和生態(tài)保護以及土地開發(fā)利用之間的矛盾，渠道與河漫灘不僅要能夠滿足設計洪水行洪的要求，而且還保持一定的淺灘寬度與植被的空間，為生物的生長提供了棲息地河流，發(fā)揮河流的自我凈化功能。堤型的選擇原則除滿足工程滲透穩(wěn)定和滑動穩(wěn)定等安全條件外，還應結(jié)合生態(tài)保護或恢復技術(shù)要求，盡量采用當?shù)夭牧虾途徠?，為植被生長創(chuàng)造條件，保持河流的側(cè)向聯(lián)通性。

2.3岸坡防護

在治理河道的過程中，水陸交錯岸坡的防護是影響生態(tài)系統(tǒng)的最大因素。水陸交錯帶生長于茂密的植物生長地，這里有動物的棲息地、動物的避難所等，同時也是陸生、水生動植物進行遷移的關(guān)鍵。因此，在設計岸坡防護工程過程應當重視人同自然生態(tài)的和諧，基于工程項目安全的前提，保障生態(tài)同景觀護坡的多樣性。

2.4工程管理

為最大限度地減少水利工程對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響與沖擊，保證安防工程效果，延長生態(tài)工程的壽命，需加強工程前期的養(yǎng)護以及后期的管理，包括維修、評價等，不斷積累數(shù)據(jù)、經(jīng)驗。在水利工程建設期間，應當學習并貫徹國家環(huán)保相關(guān)的政策法規(guī)，加強環(huán)保相關(guān)知識培訓，積極開展各種有效的宣傳與教育，認識水利工程對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提高環(huán)保理念，自覺養(yǎng)成保護生態(tài)環(huán)境的習慣，使生態(tài)環(huán)保理念貫穿項目規(guī)劃、施工以及運營的各個環(huán)節(jié)，并制定環(huán)保方案與救濟措施。

3結(jié)語