貧困戶扶貧標(biāo)準(zhǔn)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇貧困戶扶貧標(biāo)準(zhǔn)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目制；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識別；三社聯(lián)動

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）02 ― 0012 ― 06

一、社會轉(zhuǎn)型背景下齊齊哈爾市的精準(zhǔn)扶貧

改革開放以來，社會轉(zhuǎn)型的特征越來越明顯，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變實(shí)際上帶來的是整個(gè)國家治理方式的變化，從原來的總體性治理到現(xiàn)在的技術(shù)治理〔1〕。而伴隨著稅費(fèi)制度的改革，地方政府的使命也產(chǎn)生了重大的變化，從原來的“要錢”“要糧”到現(xiàn)在的“跑錢”“跑項(xiàng)目”〔2〕，由此而帶來的是項(xiàng)目制的管理和運(yùn)作體制〔3〕。項(xiàng)目制下，地方的發(fā)展和建設(shè)等一切重大問題都必須以項(xiàng)目為依托〔4〕。項(xiàng)目制下，地方發(fā)展水平的差異而形成的貧富差距，實(shí)際上造成的是貧困地區(qū)的發(fā)展瓶頸，貧困地區(qū)在跑項(xiàng)目與拿項(xiàng)目的過程中面臨著重大的難題，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍然沒有得到根本改變，扶貧的任務(wù)仍然很艱巨，精準(zhǔn)扶貧是我國新時(shí)期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)〔5〕。

2013年11月，提出了“精準(zhǔn)扶貧”， 2015年的各種講話和指示中詳細(xì)論述了其分批分類的扶貧理念，并概括為“四個(gè)一批”①。此時(shí)，探索有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的路徑辦法和工作機(jī)制就成為了當(dāng)下從中央到地方各級政府開展扶貧工作的主要舉措。調(diào)研團(tuán)隊(duì)主要以黑龍江省齊齊哈爾市老年貧困戶養(yǎng)老為核心，主要根據(jù)個(gè)案探尋特定群體特定需求情況下，地方政府在精準(zhǔn)扶貧面臨的問題及其解決策略。選取了黑龍江省富?？h和訥河市的6個(gè)村的36戶貧困戶進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談，其中老年貧困戶26戶，非老年貧困戶10戶。并對每個(gè)縣（市）的扶貧辦主任和低保局負(fù)責(zé)人、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記和分管扶貧的副鄉(xiāng)長、每個(gè)村莊的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，因病致貧是老年貧困戶的主要類型，且多集中于國標(biāo)貧困戶②。

黑龍江省提出在2020年全省農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)〔6〕。在項(xiàng)目制治理的前提下，地方政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)又在于“項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動”。齊齊哈爾市地理位置的特殊性，加之80年代后期至今國企改革帶來的種種問題，農(nóng)村老齡化情況嚴(yán)重，老年人的生活狀況并不容樂觀，老年群體的是精準(zhǔn)扶貧的核心人群之一。而精準(zhǔn)扶貧的要求是在貧困戶和貧困村基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)①，地方政府扶貧的重點(diǎn)集中于 “項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動”②，老年貧困戶中有大部分是因病和因?yàn)?zāi)致貧的，“項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動”式的扶貧方式實(shí)際上面對特定群體的時(shí)候，無法整群推進(jìn)。而地方政府要想實(shí)現(xiàn)扶貧又必須去跑項(xiàng)目、拿項(xiàng)目，這樣才能拿到更多的資源來推動精準(zhǔn)扶貧。項(xiàng)目進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)拉動的大背景下，齊齊哈爾市政府針對老年貧困戶的精神扶貧也暴露出了很多問題，最為核心的在于識別與幫扶的錯(cuò)位及管理的碎片化。

三、項(xiàng)目制扶貧的問題：識別、幫扶的錯(cuò)位及管理的碎片化

齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧真正的針對老年貧困戶的措施主要集中在醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障、貧困戶建檔立卡和低保、“產(chǎn)業(yè)扶貧，整村推動”三個(gè)方面。針對老年貧困戶的脫貧模式中，主要仍然集中在“產(chǎn)業(yè)脫貧”，且專門的針對措施缺乏。齊齊哈爾市針對老年貧困戶的精準(zhǔn)扶貧有著幫扶內(nèi)容的單一性及臨時(shí)化、幫扶對象的錯(cuò)位、精準(zhǔn)識別的形式化和精準(zhǔn)管理的碎片化以及精準(zhǔn)考核的問題。

（一）精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的單一性及臨時(shí)化――結(jié)對幫扶之間存在供給與需求不對接

齊齊哈爾市新農(nóng)合基本上實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，但是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面卻不容樂觀③。醫(yī)療保障的需求基本上是所有老年貧困戶最重要的需求。根據(jù)訪談資料發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶的日常購買理療藥品和治病支出較大④。

雖然新農(nóng)合的覆蓋人口比例很高，但是在現(xiàn)實(shí)中老年貧困戶在醫(yī)療上的花銷除了報(bào)銷之外，自己負(fù)擔(dān)的部分仍然給老年貧困戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其不敢看病，通常選擇自行購買便宜的藥品簡單治療而不去醫(yī)院的現(xiàn)象較為普遍⑤。訪談資料分析發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶一般都在二級和三級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病⑥。可見，參保費(fèi)和報(bào)銷比例之外的花銷對老年貧困戶來說仍然負(fù)擔(dān)很大。這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的單一性，社會保障的渠道和內(nèi)容都較單一，且?guī)头龅倪^程沒有實(shí)現(xiàn)針對特定對象實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。

雖然在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施了結(jié)對幫扶，在結(jié)對幫扶的過程中，幫扶干部不了解幫扶路徑，致使多數(shù)結(jié)對幫扶存在形式化現(xiàn)象。結(jié)對幫扶手段相對單一和臨時(shí)化。結(jié)對幫扶有兩種：（1）直接給點(diǎn)錢或送糧食、食用油等帶有臨時(shí)救質(zhì)的幫扶；（2）購買家畜幼崽，實(shí)施養(yǎng)殖項(xiàng)目幫扶，但需要老年人自己去購買飼料來養(yǎng)。至于老年貧困戶的需求，則多集中在讓政府“直接給點(diǎn)錢”和“進(jìn)低保”這兩個(gè)方面，對于“扶貧開發(fā)項(xiàng)目”，老年貧困戶并不熱心。這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的臨時(shí)化，無法在老年貧困戶的供給與需求之間建立有效的對接機(jī)制。

（二）精準(zhǔn)識別的形式化――貧困戶建檔立卡及與低保標(biāo)準(zhǔn)的沖突

齊哈爾市主要根據(jù)“因病、因?yàn)?zāi)、因婚、因?qū)W、因殘和其他”這六大塊來進(jìn)行貧困戶識別，在貧困戶認(rèn)定方面主要依據(jù)人均年收入，人均年純收入低于2736元的認(rèn)定為國標(biāo)貧困人口，人均年純收入高于2736低于3331元的認(rèn)定為省標(biāo)貧困人口。具體的認(rèn)定辦法每縣根據(jù)自己的情況來執(zhí)行，也即是說，齊齊哈爾市扶貧辦只給了一個(gè)數(shù)字，現(xiàn)有政府扶貧系統(tǒng)中并沒有區(qū)分老年貧困戶與非老年貧困戶，目前的扶貧工作針對的是貧困現(xiàn)象而非特定的人群。

以富裕縣為例，介紹一下貧困戶建檔立卡，貧困戶建檔立卡主要依據(jù)家庭年人均純收入。但是在建檔立卡的過程中還有明確的條件限制，富裕縣確定的標(biāo)準(zhǔn)為11種人①。而確定為貧困戶的過程仍然有著一整套流程，需要經(jīng)過“自愿申請―民主評議―公示公告―結(jié)對幫扶―填冊―數(shù)據(jù)錄入”②。在檔案卡里的老年貧困戶每人每月可享受70元的貧困補(bǔ)助，另外部分因殘及重大疾病的老年困戶，看病時(shí)持證明可享受比普通戶更高的報(bào)銷比例，在項(xiàng)目整村推進(jìn)的過程中，貧困戶可享受低息貸款，另外凡是貧困戶的也可享受危房改造補(bǔ)貼等③。老年貧困戶除了看病報(bào)銷兜底和危房改造補(bǔ)貼，其他的待遇其能夠享受到的可能性不大。由于年齡和勞動能力的限制，貸款進(jìn)行項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)致富的可能性不大，另外危房改造補(bǔ)貼過程中也是困難重重，老年貧困戶更渴望政府統(tǒng)一施工進(jìn)行危房改造。

如果再比較一下低保戶享受的待遇來說，貧困戶所享受的待遇是微不足道的。低保戶及五保供養(yǎng)戶可享受的待遇為：低保戶城市每人每月510元；農(nóng)村每人每年3500元；五保供養(yǎng)補(bǔ)貼金額，集中供養(yǎng)的為6200元/年，分散供養(yǎng)為4300元/年人。而低保戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額高于國標(biāo)貧困戶和省標(biāo)貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額，從邏輯上來說，凡是貧困戶的都是低保戶。但是在貧困戶當(dāng)中，低保戶和五保供養(yǎng)戶占貧困戶總數(shù)的比例是很少的。農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)人員占縣區(qū)貧困人口的比例是很少的，可見低保在貧困戶中的覆蓋率是低的④。

另外據(jù)訪談資料獲悉，造成這種情況的原因在于在精準(zhǔn)識別的過程中，低保的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。低保的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證方法有著嚴(yán)格的規(guī)定，低保的認(rèn)證數(shù)額和補(bǔ)貼數(shù)額是一致的，但是在認(rèn)證低保的過程中有17種條件限制，也即是說，低保認(rèn)證過程中，人均年純收入只是參考的一部分⑤。而貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及方法相比之下顯得隨意，齊齊哈爾市政府只是給了一個(gè)具體的線（省標(biāo)和國標(biāo)），至于這個(gè)線如何算，有哪些限制條件，每個(gè)縣區(qū)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此出現(xiàn)了是貧困戶但是不是低保戶的情況。另外也反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)識別過程中的識別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市各個(gè)機(jī)構(gòu)目前都在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，但是具體的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法并沒有，等于說各個(gè)機(jī)構(gòu)各管一攤，且相互的獨(dú)立性較強(qiáng)。部門之間的配合及協(xié)調(diào)有待繼續(xù)加強(qiáng)。

（三）精準(zhǔn)幫扶對象的錯(cuò)位――項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動

齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的真正重點(diǎn)在于“項(xiàng)目進(jìn)村”和“產(chǎn)業(yè)拉動”，以富裕縣為例，富?？h重點(diǎn)在發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、大雁特色養(yǎng)殖、糧食倉儲、鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè)上下功夫，規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“一鄉(xiāng)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)、“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)90個(gè)、“一戶一策”脫貧措施68個(gè)⑥。“項(xiàng)目進(jìn)村”主要分為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、養(yǎng)殖類項(xiàng)目、種植類項(xiàng)目三種，且已養(yǎng)殖類和種植類項(xiàng)目為核心。養(yǎng)殖類項(xiàng)目和種植類項(xiàng)目對于老年貧困戶來說是不現(xiàn)實(shí)的，上文已經(jīng)分析了老年貧困戶的現(xiàn)狀，“項(xiàng)目進(jìn)村”和“產(chǎn)業(yè)拉動”不適合老年貧困戶，老年貧困戶更多的是希望政府直接的政策兜底。而在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，真正的專門針對老年貧困戶的政策兜底是很少的⑦。

這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶對象的錯(cuò)位，齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的著眼點(diǎn)在于貧困現(xiàn)象，而不是針對特定的人群，雖然有“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和一戶一策”，但是其所要完成的是一種數(shù)字式的脫貧，著眼于摘掉貧困的帽子，而不是針對特定人群的精準(zhǔn)。

（四）精準(zhǔn)管理碎片化――機(jī)構(gòu)之間各自為政

齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶過程中有著嚴(yán)格的責(zé)任制，上下級嚴(yán)格的責(zé)任關(guān)系及一票否決制是值得肯定的。但是精準(zhǔn)管理過程中出現(xiàn)了碎片化的問題，具體體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)間標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)之間缺乏合作、機(jī)構(gòu)人力資源的缺乏①。

訪談發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的混亂，各個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)自己機(jī)構(gòu)的性質(zhì)制定標(biāo)準(zhǔn)，民政局、低保局、統(tǒng)計(jì)局、交通局、金融機(jī)構(gòu)等都在進(jìn)行扶貧，但是總的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)如何，每個(gè)部門之間如何協(xié)作等實(shí)際上是沒有專門的人員來負(fù)責(zé)的②。而扶貧辦則只是政策匯總，很難有所作為。低保局、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)扶貧的人員數(shù)量和專業(yè)程度都不容樂觀。這種狀態(tài)導(dǎo)致的結(jié)果：（1）因各部門標(biāo)準(zhǔn)不一，會出現(xiàn)重復(fù)扶貧和錯(cuò)漏扶貧的現(xiàn)象；（2）扶貧部門失去扶貧對象的信任，從而增加扶貧工作的成本，并且大大降低了貧困村民對扶貧工作的積極主動參與程度；（3）老年貧困戶有事就只找鄉(xiāng)長或鄉(xiāng)黨委書記。

（五）精準(zhǔn)考核指標(biāo)的單一化――數(shù)字脫貧與退出機(jī)制不完善

R齊哈爾市養(yǎng)老扶貧工作的考核以整體的扶貧工作考核為主，考核指標(biāo)主要是數(shù)字，那就是縣鄉(xiāng)村要脫掉貧困的帽子，貧困戶的人均年收入要超過貧困線。這種狀況就導(dǎo)致了實(shí)際工作中追求“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象③。老年貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)省貧和國貧線來展開，即只要年人均純收入超過貧困線就得退出。但是，老年貧困戶在實(shí)際生活中遇到種種問題，如醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等，其基本生活需求可能并沒有滿足。

四、聯(lián)動機(jī)制：項(xiàng)目制扶貧的出路

根據(jù)上文中所述齊齊哈爾老年貧困戶精準(zhǔn)扶貧的問題，如圖1所示，主要根據(jù)“三社聯(lián)動”模式，提出以下建議對策。

（一）精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容方面，依托扶貧項(xiàng)目，引入第三方的運(yùn)作管理和監(jiān)督

第一步：首先區(qū)分項(xiàng)目扶貧的對象，即只有“項(xiàng)目扶貧型”和“自我扶貧型”的老年貧困戶適合項(xiàng)目開發(fā)扶貧。

第二步：按老年貧困戶是否親自參與來開展項(xiàng)目運(yùn)作：（1）老年貧困戶親自參與的項(xiàng)目，以提供具體有效的幫扶手段為主，如養(yǎng)殖項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目產(chǎn)出的銷售渠道保障（確定的兜底政策及銷售渠道）；（2）老年貧困戶不參與的項(xiàng)目即入股分紅類的項(xiàng)目，老年貧困戶代表要作為第三方對項(xiàng)目的運(yùn)作管理及項(xiàng)目分紅進(jìn)行全程監(jiān)督。

（二）在精準(zhǔn)識別方面：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和引入第三方監(jiān)督

第一步，如表1所示，以老年貧困戶自身資源和社會資源特征進(jìn)行分類。

第二步，以國標(biāo)線和省標(biāo)線為基礎(chǔ)構(gòu)建一個(gè)綜合性的老年貧困戶識別指標(biāo)體系。

第三步，在整個(gè)識別過程中引入第三方監(jiān)督。1.對有評議資格的村戶進(jìn)行分類。一般可分兩類：（1）無爭議的村戶，即村屯中公認(rèn)的、明顯的貧困戶。他們不應(yīng)該進(jìn)入民主表決，而是由第三方審核復(fù)查后直接認(rèn)定。（2）有爭議的村戶。2.全體村民對有爭議的村戶進(jìn)行評議表決。“村民代表”往往是利益群體中的成員，因此，要想得到真正的民主評議結(jié)果，就必須是全體村戶代表參與，尤其是被評議的老年貧困戶。3.村莊結(jié)對幫扶方或第三方力量（如縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理低保的人員，低保局，鄉(xiāng)民政所等工作人員）作為現(xiàn)場的監(jiān)察員對評選進(jìn)行監(jiān)督，全程錄像，錄像及唱票都由結(jié)對幫扶方或第三方監(jiān)督方來負(fù)責(zé)。

（三）在精準(zhǔn)幫扶對象層面：結(jié)合圖1三社聯(lián)動模式，根據(jù)老年貧困戶需求及類型劃分扶貧機(jī)構(gòu)和對象

結(jié)合“三社聯(lián)動”機(jī)制和志愿者服務(wù)平臺，按老年貧困戶的養(yǎng)老需求與幫扶供給方的資源特征進(jìn)行分類結(jié)對。第一步，如表1那樣對要幫扶的老年貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類，用一個(gè)簡單的測量表格對各類老年貧困戶進(jìn)行需求評估，進(jìn)而按其需求進(jìn)行分類。

第二步，對幫扶供給方的資源特征進(jìn)行分析。提供幫扶的群體來自于不同的社會群體，擁有的資源也是不一樣的，應(yīng)該按其能提供的主要幫扶資源進(jìn)行分類。

第三步，進(jìn)行供需相配的結(jié)對。根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的職能特征在評估基礎(chǔ)上進(jìn)行幫扶，如醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保障性老年貧困戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分負(fù)責(zé)自我扶貧型的貧困戶等。

（四）在精準(zhǔn)管理與考核方面： 構(gòu)建管理和考核的“聯(lián)動機(jī)制”

第一步，構(gòu)建以扶貧辦為中心，以低保、社保和醫(yī)保為核心內(nèi)容的養(yǎng)老扶貧工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。如圖1所示，以扶貧辦的識別類型為基礎(chǔ)，將不同類型的老年貧困戶歸為不同的職能部門。在這個(gè)聯(lián)動機(jī)制中：（1）扶貧辦要起到中心的作用；（2）扶貧辦要有一定的職能權(quán)限，能保證扶貧辦在協(xié)調(diào)其他各部門資源和考核各部門的扶貧效果上有相應(yīng)的合法性和效力；（3）完善扶貧辦各個(gè)機(jī)構(gòu)，在扶貧辦下要設(shè)立組織協(xié)調(diào)科、項(xiàng)目管理科、考核科這三個(gè)分支機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)配足相應(yīng)人數(shù)；（4）由扶貧辦來承擔(dān)網(wǎng)上信息溝通交流平臺的建設(shè)和維護(hù)工作。

第二步，以評價(jià)養(yǎng)老需求滿足的指標(biāo)體系來作為養(yǎng)老扶貧工作考核的依據(jù)。1. 依據(jù)老年貧困戶的養(yǎng)老需求是否得到滿足為實(shí)際效果來評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2.構(gòu)建一套包含客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的綜合考核指標(biāo)體系，如下表2。實(shí)現(xiàn)這一策略，既可以借用其他省份已有的考核量表，也可以邀請省市專家自行制定一套適合本地的考核指標(biāo)體系。

第三步，根據(jù)識別的不同類型分門別類制定相應(yīng)的退出標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合表1，制定不同類型的老年貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，如表3。

四、結(jié)論

本研究是基于國家項(xiàng)目制運(yùn)作基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)扶貧實(shí)際問題路徑的研究。項(xiàng)目制下，地方政府和國家實(shí)際上由于擁有的資源和權(quán)責(zé)方面的不協(xié)調(diào)，造成了扶貧開發(fā)的困境，不過在項(xiàng)目制運(yùn)作管理模式下，精準(zhǔn)扶貧也可以實(shí)行與項(xiàng)目制運(yùn)作相匹配的“扶貧聯(lián)動模式”。聯(lián)動模式的關(guān)鍵在于地方政府的放權(quán)，實(shí)際上聯(lián)動之所以成為可能，其關(guān)鍵點(diǎn)在于政府機(jī)構(gòu)職能專業(yè)化，不同的部門機(jī)構(gòu)根據(jù)自己部門機(jī)構(gòu)的職能實(shí)現(xiàn)扶貧對象和幫扶內(nèi)容的精準(zhǔn)。項(xiàng)目制的困境在于地方政府有限的事權(quán)承擔(dān)無限的責(zé)任，必須唯項(xiàng)目是從〔7〕，從這個(gè)意義上來說，地方政府精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動機(jī)制的形成是項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯下的一種新的治理方式或者f一種新的治理模式。引入社會力量或者說市場力量來進(jìn)行扶貧開發(fā)管理，這有效的規(guī)避了分稅制帶來的地方政府的財(cái)政壓力〔8〕。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕渠敬東，應(yīng)星，周飛舟.從總體性支配到技術(shù)治理――基于中國30年改革開放經(jīng)驗(yàn)的社會學(xué)分析〔J〕.中國社會科學(xué)，2009，（09）：104-127.

〔2〕周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)

――稅費(fèi)改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響〔J〕.社會學(xué)研究，2006，（03）：01-38.

〔3〕渠敬東.項(xiàng)目制：一種新的國家治理體制〔J〕.中國社會科學(xué)，2012，（05）：113-130.

〔4〕周飛舟.財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問題：兼論“項(xiàng)目治國”〔J〕.社會，2012，（01）：01-37.

〔5〕王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究〔J〕.中國科學(xué)院院刊，2016，（03）：289-295.

〔6〕黑龍江省人民政府.龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見〔DB/OL〕.國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)，

2016-01-15.

〔7〕應(yīng)星.農(nóng)戶、集體與國家――國家與農(nóng)民關(guān)系的六十年變遷〔M〕.北京：中國社會科學(xué)出版社，2016-05：125-132.

篇(2)

一、基本情況

街道轄區(qū)5個(gè)行政村，其中省級貧困村2個(gè)—村和村，2018年全部出列。建檔立卡貧困戶10戶30人，死亡1戶2人。2018年脫貧5戶14人，未脫貧3戶11人。9戶貧困戶均屬低保貧困戶，均屬因病因殘致貧。2019年，7戶貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，為有勞動能力的7人安置了臨時(shí)性公益崗位。

二、排查內(nèi)容

（一）精準(zhǔn)識別方面。9戶貧困戶識別程序標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、規(guī)范，不存在“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”“不達(dá)標(biāo)脫貧”等問題，無已脫貧人口返貧、邊緣戶致貧情況。

（二）精準(zhǔn)退出方面。已脫貧戶6戶，脫貧及貧困村退出程序標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格；脫貧戶有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)收入支撐或可延續(xù)政策兜底保障；清退戶程序合理、理由充分。

（三）扶貧檔案資料管理方面。9戶貧困戶扶貧對象基礎(chǔ)資料和信息真實(shí)準(zhǔn)確；及時(shí)完善其他脫貧攻堅(jiān)檔案；貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息采集表、國庫系統(tǒng)保持一致。

（四）飲水安全保障方面。9戶貧困戶除一戶分散供水外，其余均屬集中供水，5個(gè)行政村水質(zhì)檢測均已達(dá)標(biāo)。

（五）住房安全保障方面。9戶貧困戶住房安全等級均為B級以上；張玉國屬無房戶現(xiàn)借住父親房屋。

（六）教育扶貧方面。9戶貧困戶中，有2人正在讀小學(xué)、1人正在讀高中，均享受教育扶貧政策；1人正在讀大專，享受“雨露計(jì)劃”。張馨怡因患有小兒脊椎炎，不具被學(xué)習(xí)條件，教育局采取送教上門。

（七）兜底保障方面。9戶貧困戶均屬低保貧困戶；符合參保條件的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率100%。

（八）健康扶貧方面。貧困戶享受看病“120”政策，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，參保率100%。

（九）產(chǎn)業(yè)扶貧方面。產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)員不定期到貧困戶家中指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各村建立帶貧減貧機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。

（十）就業(yè)扶貧方面。為7人提供臨時(shí)性公益性崗位。

（十一）貧困戶生活環(huán)境方面。幫助貧困戶開展一輪“五凈一規(guī)范”整治，計(jì)劃5月末前為貧困戶莊緒衛(wèi)家進(jìn)行室內(nèi)裝修。

（十二）責(zé)任落實(shí)方面。責(zé)任落實(shí)鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)遍訪貧困戶，嚴(yán)格履行駐村干部管理辦法。

三、下步工作計(jì)劃

一是加大扶貧政策宣傳。采取反復(fù)入戶，入戶反復(fù)的方式，加深貧困戶對扶貧政策的了解、掌握程度。

篇(3)

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見

按照省市有關(guān)文件精神，結(jié)合財(cái)政實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真

貫徹落實(shí)縣委、縣政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署,

發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧,加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

不斷加大扶貧資金投入力度，到

2020

年，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地;貧困村至少發(fā)展一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動能力的貧困家庭至少從事一項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，掌握

1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù),

自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動群眾脫貧，確保全縣產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

三、基本原則

堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目聚力到戶、受益精準(zhǔn)，市場導(dǎo)向、群眾主體，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，始終瞄準(zhǔn)貧困村和建檔立卡貧困戶,緊緊圍繞戶脫貧、村出列標(biāo)準(zhǔn)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，凝聚社會合力,加強(qiáng)示范引導(dǎo)，注重調(diào)動貧困人口積極性，提高自我發(fā)展能力。

四、工作重點(diǎn)

1、大力支持特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。

重點(diǎn)支持貧困村立足農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，發(fā)展糧食、蔬菜、水果和畜禽等種養(yǎng)殖生產(chǎn)專業(yè)村，積極推進(jìn)“一村一品”。結(jié)合“百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)平臺、就業(yè)基地等作用，把產(chǎn)業(yè)園打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園、脫貧攻堅(jiān)的就業(yè)園、

“三變”改革的示范園、三產(chǎn)融合的綜合體，帶動貧困戶就業(yè)增收。優(yōu)先發(fā)展專用品牌糧食試點(diǎn)，支持糧食專業(yè)村實(shí)施“雙千工程”，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草；支持圍繞國道、省道沿線，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和蔬菜貯藏、保鮮等體系建設(shè)；支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推廣綠色低碳循環(huán)種養(yǎng)殖模式，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。支持有一定規(guī)模、經(jīng)營狀況良好、發(fā)展?jié)摿^大、有參與扶貧意愿的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，予以資金扶持或享受扶貧項(xiàng)目貸款貼息政策，帶動和幫扶貧困戶通過就業(yè)、入股、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑增收脫貧。

2、大力支持推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政策扶持、市場運(yùn)作的思路，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村以及無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，優(yōu)先開展光伏扶貧。建立完善光伏扶貧資產(chǎn)監(jiān)管和收益分配機(jī)制，兼顧村集體和貧困戶，注重收益精準(zhǔn)流向貧困人口。

3、大力支持推進(jìn)金融扶貧。支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產(chǎn)品，重點(diǎn)支持貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營活動和增收創(chuàng)收項(xiàng)目。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸放貸模式，探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”分貸統(tǒng)還模式。對因無勞動力、戶主年齡超過

60

歲的貧困戶，可以采取戶貸企用模式，幫助貧困戶通過扶貧小額貸款到龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營組織參股。建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的長效機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；全面推廣面向貧困群體的扶貧小額貸款保險(xiǎn)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有貸款意愿、有還款能力和還貸措施的貧困戶提供

5

萬元以內(nèi)、

3

年以下免抵押、免擔(dān)保、按基準(zhǔn)利率財(cái)政全額貼息的信用貸款，確保全縣符合條件的建檔立卡貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。

4、大力支持推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧。

積極整合資金，支持加快推進(jìn)貧困村道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善電商發(fā)展條件。整合各類培訓(xùn)資源，對貧困村開辦網(wǎng)店及從事電子商務(wù)服務(wù)免費(fèi)開展培訓(xùn)。加強(qiáng)村干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人電商知識培訓(xùn)，幫助貧困戶對接電商平臺。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，引導(dǎo)和支持貧困戶開辦各類網(wǎng)店，給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額貸款支持，打造一批“電商扶貧村”。

5、大力支持推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。

鼓勵股份合作幫扶模式，引導(dǎo)貧困戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等可入股經(jīng)營的資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過產(chǎn)業(yè)合作、土地托管、土地股權(quán)合作、訂單保底收購、資金互助等途徑帶動貧困戶穩(wěn)定增收。集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，可以折價(jià)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員；財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可按不低于

XX%的比率折股量化給貧困村和貧困戶，釋放農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。積極探索建立資產(chǎn)收益扶貧的清產(chǎn)核資、股權(quán)認(rèn)定、利潤核實(shí)、收益分配、股權(quán)變更、清算退出、資產(chǎn)處置等制度體系，逐步形成科學(xué)有效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便于操作的管理流程與模式，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)，擴(kuò)大貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

6、大力支持推進(jìn)村級扶貧工廠建設(shè)。

結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)發(fā)展和中心村建設(shè)，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、快捷高效、優(yōu)質(zhì)安全的原則，充分利用閑置村辦公用房、企業(yè)廠房、學(xué)校房屋等，因地制宜推進(jìn)村級扶貧工廠建設(shè)。建設(shè)所需資金，采取財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)村自籌和社會援建等方式籌措。優(yōu)先在貧困村和貧困發(fā)生率較高的非貧困村實(shí)施，分期分批建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵勞動密集型企業(yè)在貧困村設(shè)立加工點(diǎn)。要精心選擇帶動企業(yè)和就業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工業(yè)品牌。推廣“龍頭企業(yè)+扶貧工廠+貧困戶”發(fā)展模式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究解決推進(jìn)中的困難和問題，切實(shí)做好規(guī)劃銜接、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

2．加大投入力度。

建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，支持貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、社會資金、

PPP、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場、企業(yè)和社會資源投向貧困村。加大傾斜支持力度，在資金安排上，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先或傾斜安排。

篇(4)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。

我鄉(xiāng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和鄉(xiāng)長共同擔(dān)任組長，并設(shè)立了縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)調(diào)用6名扶貧專干專門落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作；各村也參照鄉(xiāng)里的規(guī)格成立了扶貧開發(fā)工作小組，由村支書任組長，并配備了2—3名工作人員；我鄉(xiāng)通過扶貧專干與駐村工作隊(duì)對接，駐村工作隊(duì)與村級扶貧開發(fā)工作小組對接，理順了工作體制，強(qiáng)化了組織保障。

二是精準(zhǔn)識別，摸清底數(shù)。

精準(zhǔn)識別工作目前已全面完成摸底，最終確定貧困戶745戶2511人，切實(shí)為做好精準(zhǔn)扶貧和完善扶貧檔案資料奠定了基礎(chǔ)。下一步，我鄉(xiāng)將認(rèn)真做好建檔立卡工作，加強(qiáng)對貧困戶的動態(tài)管理。在工作措施上，從產(chǎn)業(yè)扶貧、教育脫貧、發(fā)展生產(chǎn)、兜底保障四個(gè)方面對識別出的貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。

三是抓動態(tài)管理，真扶貧扶真貧。

1、組織幫扶責(zé)任人對全鄉(xiāng)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的所有貧困家庭進(jìn)行了認(rèn)真核查，帶表入戶，目前已全部核查到位，并建立臺賬。在這次核查中，做到嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，注重摸準(zhǔn)貧困群眾的實(shí)際生活狀況，認(rèn)真審查真實(shí)可靠的脫貧支撐材料，將核查的收入數(shù)額及享受政策的材料完善至貧困戶檔案中，確保做到精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)脫貧。2、根據(jù)核查工作方案，按照誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的要求，確保核查工作落實(shí)到位、結(jié)果真實(shí)，同時(shí)將幫扶責(zé)任人核查出的信息與村兩委提供的貧困戶信息再次核對，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。杜絕出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧現(xiàn)象。3、堅(jiān)持因人施策、因戶施策，對建檔立卡貧困戶逐一對接扶貧政策，落實(shí)幫扶措施。從根本性指標(biāo)是否達(dá)到“兩不愁三保障”入手，缺什么就補(bǔ)什么，切實(shí)解決貧困戶真正需要解決的問題，從根本上提高群眾滿意度。同時(shí)，對于邊緣戶家庭，建立工作臺賬，繼續(xù)跟蹤幫扶，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

四是抓項(xiàng)目管理，放大扶貧成效。

重新整理項(xiàng)目資料，目前鄉(xiāng)村兩級級項(xiàng)目檔案資料已基本完成，正在查漏補(bǔ)缺。認(rèn)真做好項(xiàng)目分紅工作，目前，所有實(shí)施到分紅日期的項(xiàng)目已全部完成分紅，并建立了扶貧分紅臺賬。目前，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已給貧困戶分紅78.15萬元。

五是抓行業(yè)扶貧，推進(jìn)扶貧政策對接

落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策和醫(yī)療保障政策，實(shí)施危房改造工程，目前我鄉(xiāng)2018年共有危房改造任務(wù)150處，其中45處建設(shè)完成，53處正在建設(shè),52處即將動工；安全飲水工程共249戶安裝任務(wù)（其中建檔立卡貧困戶109戶，四類人員140戶），目前已完成200戶，剩余49戶正在施工。

同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“兩線合一”工作，已將貧困戶中符合條件的321戶891人納入低?；蛭灞７秶?/p>

篇(5)

1．1小額信貸的定義

小額信貸是為貧困人口提供信貸服務(wù)的一種特殊的信貸形式。由于貧困人口處在信貸市場的邊緣地位，普通金融機(jī)構(gòu)提供的信貸形式難以實(shí)現(xiàn)貧困人口特別是農(nóng)村貧困人口的資金需求，小額信貸應(yīng)運(yùn)而生。小額信貸直接面向貧困戶，具有信貸額度小、期限短、抵押擔(dān)保方式靈活等特點(diǎn)。發(fā)揮小額貸款積極作用的第一步就是要精準(zhǔn)識別出貧困戶，小額信貸的目標(biāo)群體應(yīng)該為有一定發(fā)展能力、因資金短缺所形成的貧困人口，通過持續(xù)的信貸支持，實(shí)現(xiàn)其發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

1．2精準(zhǔn)扶貧的提出為小額信貸瞄準(zhǔn)精度的提高創(chuàng)造條件

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，小額信貸覆蓋建檔立卡貧困農(nóng)戶的比例和規(guī)模有較大增長，貸款滿足率有明顯的提高。1．2．1精準(zhǔn)扶貧的提出有助于小額信貸目標(biāo)群精確到戶從2013年起，我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，精準(zhǔn)扶貧是一種通過對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理及精準(zhǔn)考核來引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶的機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧政策的提出與實(shí)施使得扶貧瞄準(zhǔn)的對象細(xì)化到了建檔立卡貧困戶，有助于解決小額信貸目標(biāo)群體針對性不強(qiáng)的問題，為小額信貸瞄準(zhǔn)精度的提高創(chuàng)造條件。1．2．2精準(zhǔn)扶貧的提出為小額信貸瞄準(zhǔn)精度提高提供政策支持2014年12月，我國出臺了《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，要求深入推進(jìn)扶貧小額信貸工作，發(fā)展豐富扶貧小額信貸的產(chǎn)品和形式，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。要求在普惠政策的基礎(chǔ)上，采取更具有針對性的政策措施，提高扶貧小額信貸的精準(zhǔn)性和有效性，不斷增強(qiáng)建檔立卡貧困戶貸款可獲得性。這個(gè)政策的出臺為小額信貸在瞄準(zhǔn)對象、瞄準(zhǔn)方式、制度和規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行了規(guī)范，有利于小額信貸瞄準(zhǔn)的精度和效果的提升。

2小額信貸在目標(biāo)瞄準(zhǔn)方面存在的問題及成因

隨著建成小康社會進(jìn)程的推進(jìn)，貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的愿望越來越強(qiáng)烈，但是資本原始積累少，缺少發(fā)展生產(chǎn)的啟動資金。小額信貸能夠以較低的成本換取發(fā)展生產(chǎn)的資金，是他們最好的選擇。雖然精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施為小額信貸的目標(biāo)瞄準(zhǔn)精度提高創(chuàng)造了條件，但是在實(shí)踐中，小額信貸目標(biāo)瞄準(zhǔn)精度不高的問題依然存在。

2．1小額信貸在目標(biāo)瞄準(zhǔn)方面存在的問題

2．1．1小額信貸覆蓋率低，瞄準(zhǔn)度不高

小額信貸的目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤率高，小額信貸的受益者往往不是建檔立卡貧困戶或者貧困戶中有資金需求的人，而是非貧困戶，真正有需求的貧困農(nóng)戶反而被排斥在小額信貸的扶助范圍之外。建檔立卡貧困戶分為一般貧困戶、低保戶、五保戶和低保貧困戶，一般貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的愿望比較強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好相對容易貸到款，而其余幾種類型貧困戶則難以享受到小額信貸的福利?？梢哉f，對最貧困人口來說，小額信貸是無效的。以恩施州鶴峰縣鄔陽鄉(xiāng)為例，在對鄔陽鄉(xiāng)關(guān)于小額信貸申請與發(fā)放情況的實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)小額信貸的實(shí)施情況并不樂觀。此次調(diào)研抽取鄔陽鄉(xiāng)2個(gè)2017年計(jì)劃出列村和2個(gè)非貧困村共計(jì)30戶建檔立卡貧困戶（見圖1）。在抽查的30戶建檔立卡貧困戶中，只有兩戶申請并成功獲得小額信貸資金；有3戶曾經(jīng)申請過但由于各種申請條件不符合而沒有申請成功；有5戶有申請小額信貸的意愿，但由于各種原因而沒有付之行動（覺得申請不上、過程麻煩等）；有13戶沒有申請小額信貸的意愿；還有7戶根本不知道小額貸款政策及其相關(guān)內(nèi)容。除去沒有貸款意愿和不知道小額信貸政策的20戶貧困戶，剩下的10戶貧困戶只有2戶成功申請到了小額信貸，即還有8戶有貸款意愿卻不能成功申請貸款，比例高達(dá)75％。另外，有7戶不知道小額信貸政策，但這些貧困戶也可能是信貸資金的潛在需求者，只是還不知道政策而已。由此可見精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施之后，小額信貸在目標(biāo)瞄準(zhǔn)方面仍存在較大問題。

2．1．2忽視非貧困地區(qū)貧困戶的借貸需求

非貧困地區(qū)也有大量的貧困人口，但小額信貸的資金集中投向貧困縣、貧困村，重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷以及貧困地區(qū)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，忽略了非貧困地區(qū)貧困人口的資金需求。在整村推進(jìn)過程中，非貧困村的信貸資金投入相對不足。

2．1．3信貸資金投向與貧困戶需求偏離

一方面，出于對現(xiàn)金流、回報(bào)率、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等因素的考量，小額信貸主要用于扶持規(guī)模化養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)，其他行業(yè)申請貸款比較困難。另一方面，即使貧困戶可以貸到資金，貸款額度也不一定能滿足其實(shí)際需求。

2．2小額信貸瞄準(zhǔn)精度不高的原因

2．2．1貧困戶識別過程存在問題，識別不精準(zhǔn)

在識別機(jī)制上，精準(zhǔn)扶貧要求貧困戶的識別根據(jù)國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)確定，識別對象能夠精準(zhǔn)到戶。但是在識別過程中，一些地區(qū)的一些基層干部在識別貧困戶的過程中，調(diào)查不嚴(yán)謹(jǐn)、走過場，或利用權(quán)力虛報(bào)貧困戶，不能識別真正的貧困戶。另外，基層干部很難完全清楚了解農(nóng)戶的家庭情況，存在農(nóng)戶為申請貧困戶而虛報(bào)少報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)的情況。在確定目標(biāo)群體這一基礎(chǔ)工作中出現(xiàn)問題，小額信貸的瞄準(zhǔn)精度自然不高。

2．2．2貧困戶借貸意愿低，有效需求不足

貧困戶信貸需求越少，瞄準(zhǔn)精度越低。一直以來，我國金融扶貧的主要措施是資金扶貧，貧困戶逐漸形成了“等靠要”的思想，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，發(fā)展生產(chǎn)的積極性不高，脫貧的主動性不高，貸款意愿低，很多貧困戶即使?jié)M足申請小額信貸的條件也不愿意申請。甚至有些人覺得如果家庭情況改善，不是貧困戶之后就不能享受國家扶貧政策，因此不愿意申請小額信貸。另外受傳統(tǒng)觀念影響，貧困戶寧愿找親朋好友借錢也不愿意貸款。

2．2．3小額信貸的申請門檻，把部分貧困戶排斥在外

小額信貸的申請門檻越高，貧困戶越難借到款。有借貸需求的貧困戶并不都符合申請條件，貧困戶有資金需求與不符合貸款條件之間的矛盾是很難跨越的鴻溝。小額信貸出于資金安全及可持續(xù)發(fā)展等因素，在實(shí)施過程中有相應(yīng)的門檻，如需要一定的財(cái)產(chǎn)抵押，這就把許多貧困戶拒之門外，而富裕農(nóng)戶則具有很大的優(yōu)勢。

2．2．4小額信貸機(jī)構(gòu)數(shù)量不夠，覆蓋率低

小額信貸的瞄準(zhǔn)精度與小額信貸機(jī)構(gòu)的數(shù)量密切相關(guān)。一方面，提供小額信貸的機(jī)構(gòu)越多、信貸規(guī)模越大，越有利于充分競爭，信貸機(jī)構(gòu)才會在不同的需求主體中開展業(yè)務(wù)，提高對貧困戶的覆蓋力度；另一方面，小額信貸機(jī)構(gòu)越多，覆蓋面越廣，才能更好地滿足不同地區(qū)、不同群體的信貸需求。貧困地區(qū)金融市場發(fā)展緩慢，提供小額信貸的主體數(shù)量不足，也在很大程度上影響了貧困戶成功申請小額信貸的幾率和貸款額度。

3在精準(zhǔn)扶貧框架下提高小額信貸瞄準(zhǔn)精度的建議

扶貧開發(fā)的第一步首先要精準(zhǔn)識別出貧困戶，扶貧貼息信貸的目標(biāo)群體應(yīng)該為有一定發(fā)展能力、因資金短缺所形成的貧困人口。通過對他們進(jìn)行持續(xù)的信圖1鄔陽鄉(xiāng)小額信貸實(shí)施情況申請成功申請過但沒有申請成功有申請意愿過但沒有申請成功沒有申請意愿不知道該政策精準(zhǔn)扶貧視角下小額信貸瞄準(zhǔn)精度問題研究貸支持，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

3．1政府多部門協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)識別貧困戶

精準(zhǔn)識別需要多部門、多人員協(xié)調(diào)。一方面政府相關(guān)部門做好頂層設(shè)計(jì)，從機(jī)制上保障識別工作順利進(jìn)行。在具體實(shí)施中，駐村工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系單位、村兩委的工作人員要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)識別，逐村逐戶進(jìn)行走訪調(diào)查，互相監(jiān)督，防止等不正當(dāng)行為發(fā)生，真正做到“扶真貧”。另一方面，要積極發(fā)動村民參與到貧困識別過程中去，貧困戶的確定要經(jīng)過村民小組和村民大會同意，發(fā)揮民主的作用。

3．2金融機(jī)構(gòu)與政府精準(zhǔn)對接，信息共享

金融機(jī)構(gòu)作為金融扶貧主體，首先要解決好“扶持誰”的問題，扶貧貼息貸款的目標(biāo)群體應(yīng)該為有一定發(fā)展能力，受資金短缺影響所形成的貧困人口。金融機(jī)構(gòu)與政府各級部門進(jìn)行精準(zhǔn)對接，充分利用扶貧部門建立的貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)識別檔案資料，建立健全金融精準(zhǔn)扶貧信息平臺和數(shù)據(jù)庫，共享信息，降低識別成本。金融機(jī)構(gòu)自己也要入村入戶，掌握貧困程度和致貧原因，制定差異化的扶持方案，防止“一刀切”，精準(zhǔn)定位扶貧對象。

3．3培育農(nóng)村金融市場，擴(kuò)大金融市場規(guī)模

加快推進(jìn)小額信貸瞄準(zhǔn)主體多元化，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場規(guī)模，促進(jìn)金融市場的良性競爭。農(nóng)行、郵儲行、農(nóng)信社是目前中國農(nóng)村金融的三大主力，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，扎根農(nóng)村，提高資金就地使用率，提高服務(wù)的廣度和深度。同時(shí)，鼓勵各類商業(yè)銀行到貧困地區(qū)縣一級設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，網(wǎng)點(diǎn)積極向貧困地區(qū)延伸，拓展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)。另外，各類型銀行要精準(zhǔn)定位金融扶貧手段，既要考慮小額信貸一些既定的政策，還可以對信貸額度、期限等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，完善貧困戶對產(chǎn)業(yè)資金的需求，提高服務(wù)的針對性。

3．4加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變貧困戶傳統(tǒng)觀念

加大小額信貸相關(guān)政策的宣傳力度，調(diào)動貧困戶申請小額信貸的積極性和主動性。向貧困戶宣傳小額信貸的好處，是帶有扶貧性質(zhì)的非盈利的政策，是為幫助建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)搭建的信貸資金平臺，不會成為家庭的負(fù)擔(dān)。

3．5加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，提高資金使用效率

鼓勵金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶發(fā)放小額信貸的同時(shí)，政府扶貧部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止小額信貸資金流向非貧困戶。由于貧困戶人數(shù)多、分布散，通過建立貧困戶家庭情況和信用電子檔案可以降低管理成本，提高扶貧效率。電子檔案還包括信貸資金的借入使用、扶貧成果等情況，及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和監(jiān)測，對于不良貸款及時(shí)處理，提高信貸資金的使用效率和回收率。

作者:李曉鵬 單位:中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

1謝玉梅，徐瑋，程恩江，等．精準(zhǔn)扶貧與目標(biāo)群小額信貸：基于協(xié)同創(chuàng)新視角的個(gè)案研究［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題（月刊），2016（9）

2劉世成．扶貧小額信貸的瞄準(zhǔn)機(jī)制與績效評估實(shí)證分析———基于四川R縣數(shù)據(jù)［J］．農(nóng)村金融，2016（9）

篇(6)

一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592 個(gè)國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158 個(gè)，占全縣總村數(shù)的75.3% ;現(xiàn)有貧困人口11.45 萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7% 。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。 成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，明確了從2014 年起，每年完成貧困人口脫貧1.5 萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。

(二)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。 根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實(shí)地核實(shí)、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價(jià)。目前，我縣已全面完成158 個(gè)貧困村、11.45 萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

(三)抓實(shí)精準(zhǔn)對接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。 縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79 億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

(四)夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。 一是完善規(guī)劃體系。 為確保實(shí)現(xiàn)每年1.5 萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照五結(jié)合、四到位的要求(堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71 個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016 年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實(shí)開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。

(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。 我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個(gè)一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制，落實(shí)了71 個(gè)貧困村駐村工作隊(duì);目前，71 個(gè)駐村工作隊(duì)410 名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題

當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認(rèn)識不到位，合力未形成。 一些部門和干部潛意識認(rèn)為扶持到戶很難出成績。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強(qiáng)。 一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。

(三)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。 一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從2014 年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶扶持項(xiàng)目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目支持外，對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養(yǎng)羊50 只以上、養(yǎng)雞1000 只以上，魔芋種植20 畝以上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后。截止5 月中旬，貧困村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時(shí)間過半，計(jì)劃未下達(dá)，將會影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)社會參與度不高，氛圍不濃。 一是一些集體私營企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動時(shí)間跨度長，見效慢、成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對社會扶貧的認(rèn)識模糊，認(rèn)為辦公益就是社會扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關(guān)注和傾力支持。

三、幾點(diǎn)建議

(一)要深化認(rèn)識，增進(jìn)共識，形成合力。 一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)工作隊(duì)是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵機(jī)制?？己藱C(jī)制是推動工作的方向標(biāo)。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊(duì)工作的考核，同時(shí)，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查落實(shí)工作，避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題?？h精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來，形成合力。

篇(7)

龍頭企業(yè)的定位

國家扶貧龍頭企業(yè)范圍限定在以貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)副土特產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為主，以建檔立卡貧困戶為培訓(xùn)、就業(yè)、增收扶持主體，通過促進(jìn)貧困戶能力建設(shè)、為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會、增加建檔立卡貧困戶收入、壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，培育貧困村支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦（局）認(rèn)定的企業(yè)。

通過完善國家扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動工程，建立龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)吸納帶動作用，實(shí)現(xiàn)被幫扶貧困村、被帶動貧困戶率先脫貧。

認(rèn)定原則

堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧。參與企業(yè)必須發(fā)揮輻射帶動作用，幫扶對象必須是建檔立卡貧困村和貧困戶。幫扶方式可以是采購加工農(nóng)副產(chǎn)品、技能培訓(xùn)、招工就業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、吸納入股，也可是捐助款物、援建公共基礎(chǔ)設(shè)施、支持社會事業(yè)發(fā)展，組織建立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動貧困戶脫貧銷號。做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

堅(jiān)持分級管理。各地扶貧部門要積極會同?。ㄊ?、區(qū)）有關(guān)廳局、對口幫扶省份以及本級工商聯(lián)、光彩會等發(fā)動本地各類企業(yè)積極參與國家扶貧龍頭企業(yè)帶動工程，開展國家扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測和管理工作。

制定認(rèn)定原則。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將帶動貧困戶增收就業(yè)和貧困縣脫貧銷號，作為扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定的先決條件，突出結(jié)果導(dǎo)向。制定申報(bào)條件、申報(bào)流程、享受的特惠支持政策、監(jiān)測評價(jià)及退出機(jī)制，規(guī)范扶貧龍頭企業(yè)管理。原有扶貧龍頭企業(yè)根據(jù)新辦法重新認(rèn)定。

堅(jiān)持共贏共享。通過實(shí)施國家龍頭企業(yè)帶動工程，把企業(yè)人才、技術(shù)、市場、信息優(yōu)勢與貧困地區(qū)資源、勞動力優(yōu)勢相結(jié)合，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困村發(fā)展，幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧。使企業(yè)在積極承擔(dān)社會責(zé)任中找到新的發(fā)展空間和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共贏共享。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

以增加貧困戶就業(yè)增收、幫助貧困人口脫貧為目標(biāo)，按照“實(shí)力強(qiáng)、意愿高、帶動大”的標(biāo)準(zhǔn)，開展扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定工作。

企業(yè)類型。按現(xiàn)代化企業(yè)管理制度依法設(shè)立的，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。具體包括：以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域（農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等）的企業(yè)，也包括參與與貧困農(nóng)戶增收密切相關(guān)的電商、旅游、光伏等精準(zhǔn)扶貧工程企業(yè)。

企業(yè)規(guī)模（權(quán)威部門出具的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。以種養(yǎng)加為主的企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模不低于2000萬元，固定資產(chǎn)投資1000萬元以上，年銷售收入1000萬元以上。以流通為主的企業(yè)總資產(chǎn)3000萬元以上，交易規(guī)模1億元以上。

企業(yè)負(fù)債與信用。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，遵守國家一切法律法規(guī)。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于70%，企業(yè)銀行信用等級在A級以上（含A級），近兩年沒有不良信用記錄。

企業(yè)效益。企業(yè)的總資產(chǎn)報(bào)酬率高于現(xiàn)行一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率。企業(yè)不欠職工工資、不欠社會保險(xiǎn)、無涉稅違法行為。企業(yè)主營產(chǎn)品符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)銷率在90%以上。企業(yè)經(jīng)營增加值占比（權(quán)威部門出具的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通增加值占總增加值的60%以上。企業(yè)每年須上報(bào)當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營情況。

企業(yè)帶動脫貧能力。企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立可靠的、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程中，通過合同、合作和股份合作方式從貧困農(nóng)民及組成的合作社或自建基地，直采原料或購進(jìn)貨物占所需原料量或所銷售貨物的70%以上。企業(yè)本身帶動貧困農(nóng)戶達(dá)到300戶以上，其中建檔立卡貧困戶占比30%以上。產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村貧困戶達(dá)70%以上。

企業(yè)注冊。申報(bào)扶貧龍頭企業(yè)注冊地不限，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營時(shí)間應(yīng)在5年以上，應(yīng)提供企業(yè)的基本情況并按要求提供有關(guān)申報(bào)材料。企業(yè)的資產(chǎn)和效益情況須經(jīng)有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所審定或縣和縣級以上財(cái)政部門提供證明；企業(yè)的資信和信用記錄情況須由開戶銀行提供證明；稅收情況由縣和縣級以上稅務(wù)部門提供證明；企業(yè)帶動脫貧和建立利益聯(lián)結(jié)情況須有縣和縣級以上扶貧部門提供證明；企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況由縣和縣級以上質(zhì)檢部門提供證明。

認(rèn)定程序

1.各地由扶貧辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究單位等方面的專家組成扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定、監(jiān)測工作專家?guī)臁?/p>

2.符合條件的企業(yè)向所在地的縣級扶貧工作主管部門提出申請，填寫扶貧龍頭企業(yè)申報(bào)審核表，并提供規(guī)定的申報(bào)材料和證明。各縣（市、區(qū)）扶貧工作主管部門對企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核后，形成推薦意見并報(bào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦。

3.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）從專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定比例的專家組成專家組，專家組根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的申報(bào)材料，按照本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）認(rèn)定辦法進(jìn)行評審和必要的現(xiàn)場核實(shí)，提出評審意見。

4.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧工作部門審定并經(jīng)公示無異議的企業(yè)，認(rèn)定為扶貧龍頭企業(yè)并向國務(wù)院扶貧辦報(bào)備后頒發(fā)證書和匾牌。

5.經(jīng)認(rèn)定公布的扶貧龍頭企業(yè)，具有申請低利率扶貧再貸款資格，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

運(yùn)行與監(jiān)測

1.對扶貧龍頭企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，建立競爭淘汰機(jī)制，做到有出有進(jìn)、等額遞補(bǔ)。

2.建立扶貧龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)管制度。實(shí)行動態(tài)管理制度。每年進(jìn)行監(jiān)測評估，考核合格的企業(yè)繼續(xù)享有扶貧龍頭企業(yè)稱號和政策支持，否則，取消資格，收回證書和匾牌，并向社會公告。扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)按要求準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、帶動貧困村、貧困戶脫貧增收等情況，為企業(yè)的進(jìn)出提供依據(jù)。

3.國務(wù)院扶貧辦與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦職責(zé)分工。國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)組織出臺框架指導(dǎo)意見和采取定期統(tǒng)計(jì)、情況調(diào)度、實(shí)地考察、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督查等方式，及時(shí)了解企業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、市場銷售、帶動貧困戶脫貧增收等方面情況，對龍頭企業(yè)開展監(jiān)督檢查，完善相關(guān)政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)制定具體認(rèn)定辦法以及向國務(wù)院扶貧辦備案。