漁業(yè)環(huán)境保護(hù)與治理精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇漁業(yè)環(huán)境保護(hù)與治理范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1水資源受污染，漁業(yè)資源退化嚴(yán)重該流域吉首市境內(nèi)轄太平鄉(xiāng)政府及馬頸坳鎮(zhèn)鎮(zhèn)府，總?cè)丝?8450人，其中農(nóng)業(yè)人口27227人，非農(nóng)業(yè)人口1223人，其中2012年第一產(chǎn)業(yè)6000萬(wàn)元；第二產(chǎn)業(yè)700萬(wàn)元；第三產(chǎn)業(yè)200萬(wàn)元；人均生產(chǎn)總值2416元。由于流域內(nèi)土質(zhì)較差，腐殖質(zhì)含量低，耕作層淺，保水能力弱，降水量偏少，土壤蒸發(fā)量較大，再加上流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖大戶較多，居民生活和養(yǎng)殖污染等疊加，嚴(yán)重影響流域內(nèi)的水資源，漁業(yè)資源退化嚴(yán)重。

1.2廢渣廢水排放與日劇增，流域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重沿河兩岸人口居住密集，小型加工企業(yè)及養(yǎng)殖企業(yè)較多，廢渣廢水排放量日益增加，河流生態(tài)環(huán)境遭到破壞，已造成河流基本功能衰減。流域內(nèi)植被差，水土流失嚴(yán)重，在汛期，集流水匯入河流時(shí)間快，洪量大，泛濫成災(zāi)。特別是近年來(lái)兩岸人口居住量增，向河道傾倒垃圾，違章建筑侵占河道現(xiàn)象日漸增多，加之河床多年未清淤，致使河床水位提高，河道萎縮，行洪能力逐年降低，對(duì)所在區(qū)域的企事業(yè)單位，居住百姓的生命財(cái)產(chǎn)安生構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

1.3居民漁業(yè)資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)司馬河流域境內(nèi)附近以農(nóng)業(yè)人口居多，農(nóng)業(yè)人口常年占區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诘?5%左右，居民漁業(yè)資源保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一旦發(fā)生毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)等事件，由于害怕打擊報(bào)復(fù)等原因，調(diào)查取證的難度大。

2對(duì)策

2.1增加投入，建立漁業(yè)資源保護(hù)機(jī)制建議按年安排專項(xiàng)資金用于漁業(yè)資源保護(hù)，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行對(duì)河道的管理職責(zé)，設(shè)立村級(jí)河道漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)管理人員，以利于信息暢通，及時(shí)處置。積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金投入，同時(shí)從環(huán)保排污費(fèi)中安排一定的比例的資金用于漁業(yè)資源及環(huán)境的保護(hù)，解決漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)管理人員的報(bào)酬和保障漁政執(zhí)法所用經(jīng)費(fèi)。

2.2加強(qiáng)宣傳，共筑漁業(yè)資源保護(hù)網(wǎng)深入開(kāi)展《漁業(yè)法》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，結(jié)合人工增殖放流，把漁業(yè)資源保護(hù)政策法規(guī)宣傳到村、到社區(qū)、到農(nóng)戶，促使市民家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)要加大對(duì)流域內(nèi)毒魚(yú)、炸魚(yú)等違法案件的打擊力度，對(duì)蓄意破壞漁業(yè)資源環(huán)境的違法分子，要對(duì)其嚴(yán)加管教，加大處罰力度，增加其違法成本，給違法分子威脅力，不斷提高市民對(duì)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

2.3加強(qiáng)管理，積極恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境制定漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，一是統(tǒng)一工廠、企業(yè)用水排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用水排放不符合要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；二是在隘口等河段加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的管理，減少因養(yǎng)殖等對(duì)河流污染的行為，提高水體自我修復(fù)能力，積極恢復(fù)流域水生態(tài)環(huán)境；三是公安、環(huán)保、漁政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門(mén)建立統(tǒng)一保護(hù)漁業(yè)資源的機(jī)制，積極加強(qiáng)對(duì)司馬河流域漁業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。

2.4合理規(guī)劃，共建和諧家園由于隘口河等，為該市重要的飲用水源，加強(qiáng)該流域的漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，還需要加強(qiáng)對(duì)該流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的管理，對(duì)于沿河區(qū)域合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，對(duì)有污染的工廠等，嚴(yán)禁建設(shè)，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，同時(shí)，對(duì)已建設(shè)的違章建筑等，積極開(kāi)展治理和拆遷等工作，保障河道的行洪能力，同時(shí)，設(shè)立禁漁區(qū)，確保流域內(nèi)的漁業(yè)資源多樣性。

3結(jié)語(yǔ)

篇(2)

轉(zhuǎn)變觀念，提高保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境的認(rèn)識(shí)。多年來(lái)，縣委政府和主管部門(mén)一直堅(jiān)持樹(shù)立“保護(hù)漁業(yè)資源是水產(chǎn)業(yè)的頭等大事，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，保護(hù)漁業(yè)資源就是保護(hù)生產(chǎn)力”的觀念。政府各部門(mén)不斷強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，大力推進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在合理開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源的同時(shí)，采取有效的措施，強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法管理機(jī)制，加強(qiáng)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一的高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)尤其是在沿江沿湖從事漁業(yè)生產(chǎn)者及廣大漁民中形成了共識(shí)。

突出重點(diǎn)，加大保護(hù)漁業(yè)資源的力度。嚴(yán)格實(shí)行“禁漁期”制度?？h委政府和主管部門(mén)在充分利用水面資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮水產(chǎn)生產(chǎn)潛力，使水面大縣向水產(chǎn)大縣邁進(jìn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重將水產(chǎn)開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)相結(jié)合起來(lái)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)實(shí)際，確定禁漁期和護(hù)草期，劃定禁漁區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)和實(shí)施輪休輪養(yǎng)的制度，實(shí)行魚(yú)、蟹、蝦等水產(chǎn)品的混養(yǎng)，通過(guò)食物鏈的有效連接，充分合理地利用水草資源和漁業(yè)食物養(yǎng)分。開(kāi)展普法工作。如何提高養(yǎng)殖單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人的法律意識(shí)，自覺(jué)地依法生產(chǎn)，以法律保護(hù)其合法權(quán)益和發(fā)展生產(chǎn)，這就要加大漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳、教育工作的力度。每年，我縣結(jié)合《漁業(yè)法》宣傳及專項(xiàng)治理，印發(fā)宣傳材料，在報(bào)紙、電視臺(tái)同時(shí)刊載播放，提高了廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的水面、資源國(guó)有化意識(shí)。人工增殖水產(chǎn)生物資源。為了有效地增殖大湖漁業(yè)資源，確保漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，水產(chǎn)主管部門(mén)在對(duì)全縣漁業(yè)現(xiàn)狀的充分考察的同時(shí)，拿出專項(xiàng)資金對(duì)大湖進(jìn)行人工增殖放流。使?jié)O業(yè)資源保護(hù)費(fèi)真正做到“取之于漁，用之開(kāi)漁”。水產(chǎn)部門(mén)引導(dǎo)明星企業(yè)對(duì)大湖進(jìn)行增殖，全面推行“種草移螺”工程，推廣“湖泊生物資源快速修復(fù)與漁業(yè)利用技術(shù)”科研成果，加大資源修復(fù)工作力度。2008年度在泊湖水產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和大賽湖水產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等明星企業(yè)的帶領(lǐng)下，全年共注入“種草移螺”等資源恢復(fù)資金600多萬(wàn)元，投放螺螄286萬(wàn)公斤，移植草種52900公斤，復(fù)植面積達(dá)25.1萬(wàn)畝，使大湖資源得到了較好的修復(fù)，從而走出了一條開(kāi)拓創(chuàng)新之路，創(chuàng)造了“投入小、產(chǎn)量高、效益佳”新的經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)國(guó)有水面監(jiān)管力度，全面實(shí)施養(yǎng)殖證制度?？h委、政府在轉(zhuǎn)變工作思路的同時(shí)將規(guī)范國(guó)有水面使用權(quán)的管理作為產(chǎn)權(quán)改革的突破點(diǎn)和起步點(diǎn)，由直接指揮水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到宏觀管理。制定切實(shí)可行的縣級(jí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》實(shí)施辦法，出臺(tái)了相關(guān)的管理規(guī)定，提出新時(shí)期發(fā)展思路和操作原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)有水面的使用制度改革。按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作調(diào)整國(guó)有水面，實(shí)現(xiàn)國(guó)有水面政府高度壟斷，“一個(gè)龍頭放水”的基本目標(biāo)，使國(guó)有水面管理走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。改變“甩手”承包、“官倒”的現(xiàn)象，遏制酷捕濫撈，“吃資源飯”的境況。開(kāi)展?jié)O業(yè)水域環(huán)境保護(hù)工作?！痢梁词情L(zhǎng)江河谷洼地經(jīng)長(zhǎng)江圩堤封閉而形成的水流沖積湖為過(guò)水型湖泊。湖內(nèi)水質(zhì)優(yōu)良，無(wú)工業(yè)“三廢”污染。ph.1—7.8，水體透明度1.5—2米。是養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的優(yōu)良水域。雖然目前境況很好，但主管局及漁政管理部門(mén)“居安思危”，通過(guò)深入細(xì)致調(diào)查，制定切實(shí)可行的水域檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處、監(jiān)控生活污水、船機(jī)修理等對(duì)水域造成污染的案件，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞漁業(yè)資源的違法行為，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的漁區(qū)環(huán)境?？h級(jí)水產(chǎn)部門(mén)及漁政執(zhí)法管理單位是維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)漁業(yè)資源的執(zhí)法主體，本著“嚴(yán)查、嚴(yán)管、重點(diǎn)打擊和普遍教育”的精神，采取劃分區(qū)域、責(zé)任到人、普遍管理、重點(diǎn)突出、聯(lián)防治理、死看硬守、經(jīng)常管理與臨時(shí)出擊相結(jié)合的辦法，確保國(guó)有漁業(yè)資源不受損失。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境的強(qiáng)大合力?？h委、政府和主管局均高度重視漁業(yè)資源保護(hù)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織安排。每年的禁江禁湖、《漁業(yè)法》宣傳及專項(xiàng)治理工作均由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。水產(chǎn)、公安、司法、工商、宣傳等部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，制定切實(shí)可行的漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的方案、措施并加以落實(shí)，水產(chǎn)部門(mén)及其漁政執(zhí)法管理單位認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理。公安部門(mén)全力配合漁政部門(mén)搞好執(zhí)法檢查。工商部門(mén)協(xié)同漁政管理部門(mén)依法對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市的有關(guān)水產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，司法及宣傳部門(mén)廣泛宣傳漁業(yè)法律法規(guī)和漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的重大意義，及時(shí)報(bào)道執(zhí)法、檢查情況。各沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分發(fā)揮基層組織的作用，采取可行措施，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作。

篇(3)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問(wèn)題也凸顯出來(lái)，其中的“罪魁禍?zhǔn)住敝痪褪遣豢啥糁频呐盼坌袨?，違規(guī)排污嚴(yán)重污染了毗鄰海域環(huán)境，見(jiàn)表1。面對(duì)不斷惡化的海洋環(huán)境，江浙滬意識(shí)到合作治理污染的緊迫性，并邁開(kāi)了合作治海的步伐。在正式的合作治海之前，長(zhǎng)三角各地方政府間就存在著分散的、自發(fā)的合作，這些合作多是由跨界水污染糾紛引起的。直到2002年10月，國(guó)家海洋局、江浙滬海洋主管部門(mén)首次就長(zhǎng)三角海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作事項(xiàng)展開(kāi)協(xié)商，才真正拉開(kāi)合力治海的帷幕。從產(chǎn)生合作治海的萌芽到基本形成合作治海理念，再到采取合作治海的各種嘗試直至現(xiàn)在合作機(jī)制的日趨完善，江浙滬三地的合作初見(jiàn)成效。合作方式也從最初的信息交換、高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤等淺層次、非正式的合作走向開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議、建立聯(lián)席會(huì)議辦公室、海上聯(lián)合執(zhí)法等深層次、正式的合作。十幾年來(lái)，兩省一市舉行了各種形式的座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、討論會(huì)，合力編制、共同簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議、計(jì)劃或規(guī)劃，見(jiàn)表2。

二、長(zhǎng)三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理中的問(wèn)題

盡管長(zhǎng)三角兩省一市從開(kāi)始合作治海到現(xiàn)在，初步取得了成效，近海水域的污染問(wèn)題也有所緩解，但仍有些問(wèn)題不容忽視。例如，雖然每年兩省一市都舉行例會(huì)，商討海洋環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)，但這種高層領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)間的交流、合作還不夠常態(tài)化；所達(dá)成的部分合作事項(xiàng)，因?yàn)榉N種原因，沒(méi)有正式啟動(dòng)，以致一些老百姓把長(zhǎng)三角的合作稱為一個(gè)誘人的“畫(huà)餅”；江浙滬的合作就目前來(lái)說(shuō)還處于初級(jí)階段，主要是共同制訂計(jì)劃、協(xié)議等，然后各省市按照計(jì)劃或協(xié)議上的要求去執(zhí)行，也就是說(shuō)，三地的合作還多停留在文件上，而不是更多地表現(xiàn)在實(shí)踐中。具體說(shuō)來(lái)，主要存在以下問(wèn)題：

（一）合作治理主體———比較單一合作治理的內(nèi)涵要求治理主體應(yīng)該是平等多元的，市場(chǎng)和社會(huì)應(yīng)在污染治理中發(fā)揮更多更大的作用，而政府主要起引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用。這既有利于在污染治理政策制定之初聽(tīng)取不同利益群體的意見(jiàn)，促進(jìn)政策制定的科學(xué)化和民主化；也有利于在政策執(zhí)行階段，能夠得到更廣大群體的配合與監(jiān)督。反觀長(zhǎng)三角的合作治理嘗試，從最初的合作倡議到中間合作事項(xiàng)的商議再到最后合作計(jì)劃的實(shí)施，各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不是政府在全程包攬，市場(chǎng)和社會(huì)的主體地位明顯缺失。這種命令—控制型的治理方式把市場(chǎng)和社會(huì)置于被動(dòng)的服從地位，使他們的積極性大大降低。因此，企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，違規(guī)排污行為屢禁不止；公眾由于海洋環(huán)保意識(shí)和公民意識(shí)較弱，也缺乏保護(hù)海洋漁業(yè)環(huán)境、監(jiān)督違規(guī)排污行為的自覺(jué)性。

（二）合作治理方式———制度化程度低“一般而言，地方政府間能否合作，取決于能否構(gòu)建良好的制度環(huán)境、合理的組織安排以及完善的合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，合作規(guī)則是約束保障?！遍L(zhǎng)三角區(qū)域在合作治理中主要是通過(guò)開(kāi)展訪問(wèn)，舉行會(huì)議，簽訂宣言、倡議書(shū)或協(xié)議，制訂規(guī)劃，成立組織機(jī)構(gòu)等約束力比較弱的方式，整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有良好的制度環(huán)境（如宏觀層面的法律法規(guī)），沒(méi)有合理的組織安排（缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)），沒(méi)有完善的合作規(guī)則（主要是集體磋商“，沒(méi)有一套制度化的議事和決策機(jī)制”［2］），因此，他們所做的努力往往流于形式，操作性不強(qiáng)，沒(méi)有約束力，各地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關(guān)的事項(xiàng)很容易開(kāi)展合作。一旦彼此間出現(xiàn)強(qiáng)大的利益沖突，就難以協(xié)調(diào)，這些約束力弱的協(xié)議和不成熟的機(jī)構(gòu)就會(huì)“不堪一擊”。

（三）合作治理過(guò)程———溝通不暢長(zhǎng)三角是一個(gè)完整的地理單元，江浙滬地方政府在制定各自的海洋環(huán)境保護(hù)政策及規(guī)劃時(shí)不僅要著眼本轄區(qū)，還要著眼大局，針對(duì)區(qū)域性的、共性的海洋環(huán)境問(wèn)題與周邊的地方政府形成良性的溝通關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)中兩省一市卻缺乏類似深入的溝通與合作，致使各地制定的海洋環(huán)境保護(hù)政策或規(guī)劃在具體內(nèi)容上差異很大，導(dǎo)致出臺(tái)的政策或規(guī)劃無(wú)法對(duì)接和協(xié)調(diào)，表面上是三地合力治污，但實(shí)質(zhì)上還是“各人自掃門(mén)前雪”。例如，針對(duì)沿海從事港口、碼頭、旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》和《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》都對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定（上海目前對(duì)此項(xiàng)還沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定），但在法律責(zé)任的承擔(dān)上，兩地有明顯不同?！督K省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條規(guī)定“,違反本條例第三十條規(guī)定，不處理作業(yè)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款”；而《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十二條規(guī)定，“違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門(mén)代為清除，所需費(fèi)用由使用海域或者海岸線的單位和個(gè)人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款”。同一事項(xiàng)，兩地的罰款數(shù)額差異很大，產(chǎn)生不公，不利于長(zhǎng)三角日后在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。所以，長(zhǎng)三角在今后的合作中，應(yīng)開(kāi)展更加廣泛和深入的信息交流和溝通，并把溝通內(nèi)化到日常的管理工作中去。

（四）合作治理目標(biāo)———本位主義本位主義是一種只顧個(gè)人而忽視集體，只顧局部而忽視整體利益的思想或行為。利益當(dāng)前，選擇合作與否是地方政府經(jīng)常要面臨的選擇。如果每個(gè)地方政府都作出只顧本地利益，背棄整體利益的選擇，就會(huì)使集體陷入“囚徒困境”。長(zhǎng)三角曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的江浙邊界污染事故就是個(gè)非常典型的例子。麻溪港位于浙江省王江涇鎮(zhèn)和江蘇省盛澤鎮(zhèn)之間。20世紀(jì)90年代初，上游盛澤鎮(zhèn)大力發(fā)展紡織印染業(yè)，卻沒(méi)有配套的污水處理設(shè)施，所以工業(yè)污水未經(jīng)處理就直接排入了麻溪港，導(dǎo)致下游王江涇鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受損。為此，兩地糾紛不斷，相關(guān)部門(mén)多次介入處理，但雙方總是站在各自的立場(chǎng)上不肯讓步。上游的利益代表者重本地經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境保護(hù)，包庇縱容本地企業(yè)；而下游的利益代表者因水域污染給本地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)很大損失，更看重環(huán)境保護(hù)。雙方各有偏好，分歧比較大，總是協(xié)商無(wú)果。2001年，憤怒的王江涇鎮(zhèn)漁民自籌資金100萬(wàn)元，動(dòng)用4臺(tái)推土機(jī)、數(shù)萬(wàn)只麻袋，自沉28條水泥船，截堵上游污水，把反污染推向。此次事件最終驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院才得以平息。

三、長(zhǎng)三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理問(wèn)題的原因分析

（一）主體單一———傳統(tǒng)官本位思想的阻礙長(zhǎng)三角是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)外交流多、比較開(kāi)放的區(qū)域，民主意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，但還是難以抵擋我國(guó)傳統(tǒng)官本位觀念的影響。地方政府在污染治理中大包大攬，長(zhǎng)期固守傳統(tǒng)，不肯放權(quán)或授權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，唯恐失掉政府的權(quán)威和全能型政府的形象，因而處處抑制公民社會(huì)的成長(zhǎng)。公民社會(huì)難以壯大使得我國(guó)的民主政治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人們的個(gè)體意識(shí)覺(jué)醒，讓公眾意識(shí)到自身的價(jià)值，不斷追求經(jīng)濟(jì)利益。而民主政治建設(shè)的相對(duì)落后，使公眾的民主意識(shí)相較個(gè)體意識(shí)略顯不足。這種不平衡導(dǎo)致人們?cè)谡晤I(lǐng)域趨向于作出更自利的選擇，而不是更民主的選擇。因而，多數(shù)人揣著“多一事不如少一事”的想法，不愿摻和政府的事。

（二）制度化程度低———法律法規(guī)的不完善長(zhǎng)三角兩省一市在合作中會(huì)涉及方方面面的事務(wù)及權(quán)責(zé)，如果沒(méi)有明確的法律規(guī)范，就會(huì)出現(xiàn)地方割據(jù)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、利益分享不均衡等問(wèn)題，使合作陷入僵局。因此，高效的合作必須有剛性的制度來(lái)作保障，這些剛性的制度規(guī)范首先需要國(guó)家從宏觀上對(duì)地方政府間的合作形式、權(quán)責(zé)等予以規(guī)定，其次是地方政府根據(jù)本區(qū)域的特殊情況和現(xiàn)實(shí)需求制定更詳細(xì)的合作協(xié)議。然而，在現(xiàn)實(shí)的合作治理中，卻沒(méi)有一部專門(mén)規(guī)范和促進(jìn)地方政府間合作治理的法律法規(guī)。“《水法》、《水污染防治法》及《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)跨區(qū)域的水污染治理的權(quán)力行使、責(zé)任分擔(dān)等沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)責(zé)任追溯程序及賠付金額也沒(méi)有明確規(guī)定，地方政府不合作將得不到任何懲罰，很難保證地方政府之間的合作行為。”

（三）溝通不暢———彼此間信任的匱乏合作治理作為社會(huì)治理的一種新模式，在我國(guó)還處于摸索階段。一些地方政府對(duì)合作治理的理念不夠了解，心存顧慮。加之出于對(duì)自身利益的考慮，怕因合作帶來(lái)本地利益的“外溢”或“虧損”，因而不愿意溝通或是在溝通中不積極，甚至故意隱瞞信息，最終導(dǎo)致溝通不暢。此外，由于我國(guó)的公共參與機(jī)制不健全，政府對(duì)社會(huì)也缺乏一定的信任，未能開(kāi)辟?gòu)V泛的渠道把社會(huì)力量充實(shí)到部分社會(huì)管理事務(wù)中來(lái)，使得一些有心參與合作的社會(huì)團(tuán)體和公眾不知該通過(guò)怎樣的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，阻礙了上行溝通。

（四）本位主義———分稅制與績(jī)效評(píng)估制度的漏洞1994年，我國(guó)實(shí)行的分稅制使地方政府成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這既刺激了地方政府的積極性，也為地方政府片面追求本地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、不顧區(qū)域環(huán)境容量埋下了隱患。長(zhǎng)三角各地方政府為了加快本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，招商引資。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，哪怕是污染性項(xiàng)目也敞懷迎接。由于利益上的一致性，加之“在制度不完善的條件下，流域政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)微觀主體負(fù)外部往往采取默許甚至自覺(jué)支持的地方保護(hù)行為，以此在短期內(nèi)降低轄區(qū)總體經(jīng)濟(jì)成本或提高總體經(jīng)濟(jì)收益，并且增加官員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和政治收益”。近年來(lái)，長(zhǎng)三角一些地區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了很多“癌癥村”就是地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的惡果。此外，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估制度在一定程度上也助長(zhǎng)了地方政府的本位主義。政府績(jī)效評(píng)估本是提高政府效能和公眾滿意度的一種手段，政府效能的高低，公眾對(duì)政府的工作是否滿意，本該是由最廣大的社會(huì)公眾來(lái)評(píng)價(jià)的，可我國(guó)的績(jī)效評(píng)估方式卻是“上對(duì)下”的，這就導(dǎo)致地方政府只需對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而無(wú)須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，因而公眾反映上來(lái)的海洋環(huán)境污染問(wèn)題，很多被推諉擱置。例如，浙江省塢里村的工業(yè)區(qū)自1994年以來(lái)入駐了二十多家化工企業(yè)，在那以后當(dāng)?shù)氐乃涂諝舛际艿絿?yán)重污染。村民們?yōu)榇丝嗖豢把?，?jīng)常向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局舉報(bào)，終因證據(jù)不足等各種原因被擱置。同時(shí)，過(guò)分注重GDP的考核指標(biāo)也給了地方政府一個(gè)以污染海洋環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的冠冕堂皇的幌子，使地方政府常常借口發(fā)展經(jīng)濟(jì)在即，不斷招商引資，而忽視市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，社會(huì)在緩慢“爬行”，人民的滿意度、幸福感在降低。

四、優(yōu)化海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理機(jī)制的建議

當(dāng)前，我國(guó)的四大海域都出現(xiàn)了不同程度的污染問(wèn)題，尤以近岸海域的污染最為嚴(yán)重。對(duì)此，各海區(qū)周邊的地方政府幾乎都有合力治理的意愿。雖然各海區(qū)有自身的特性，但在實(shí)際的合作中還是有許多共性的問(wèn)題。比如，政府在合作治理中大包大攬的行為很普遍。海洋污染的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，不僅需要發(fā)達(dá)的技術(shù)、高素質(zhì)的人才，更需要有雄厚的財(cái)力作保證，如果這巨額的費(fèi)用單由政府來(lái)提供，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看顯然是不夠的。所以，應(yīng)該盡快把市場(chǎng)和社會(huì)的力量充實(shí)進(jìn)來(lái)，改變過(guò)去政府作為單一治理主體的狀態(tài)。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角各地方政府目前開(kāi)展的合作治海嘗試的分析，發(fā)掘其中的問(wèn)題，深究其背后的原因，可以為今后各海區(qū)污染的合作治理提供借鑒。

（一）合作治理主體———多元化政府不是萬(wàn)能的，大量實(shí)踐表明政府在公共事務(wù)的處理中也有失靈的時(shí)候。海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問(wèn)題，本質(zhì)上屬于公共問(wèn)題。政府在公共事務(wù)領(lǐng)域唱了多出的“獨(dú)角戲”之后，逐漸暴露出它的“勢(shì)單力薄”。而廈門(mén)PX事件、汶川大地震等又一次次證明了公民社會(huì)在社會(huì)治理中完全可以發(fā)揮重大作用。因此，地方政府應(yīng)該吸納強(qiáng)大的社會(huì)力量，讓私營(yíng)企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與到海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理中來(lái)。合作治理的主體概括起來(lái)說(shuō)，就是政府、市場(chǎng)和社會(huì)。在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，首先要明確三者之間的關(guān)系。政府應(yīng)該放權(quán)或授權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，由原來(lái)的控制型職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型職能，自己主要起“掌舵”的作用。其次，海洋漁業(yè)環(huán)境的污染多半是市場(chǎng)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益的伴生物，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性對(duì)污染的治理有著非同尋常的意義。政府可以采取經(jīng)濟(jì)手段來(lái)嚴(yán)格控制或調(diào)節(jié)企業(yè)的排污行為，采取法律手段規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，采取道德手段向市場(chǎng)引入環(huán)保理念，使市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，社會(huì)是海洋漁業(yè)環(huán)境污染最直接的受害者。近年來(lái)，跨省的水污染糾紛不斷，因海洋環(huán)境污染造成各方漁民的利益頻頻受損的案例更是此起彼伏。這都說(shuō)明海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問(wèn)題早已不是單純的環(huán)境問(wèn)題，它的觸角正伸向社會(huì)領(lǐng)域，且已衍生出一系列的社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)隱患。由于目前我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展還不成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全。因此，在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，政府仍起著主導(dǎo)性的作用，市場(chǎng)起輔作用，社會(huì)是中堅(jiān)力量，起著基礎(chǔ)性作用。三者的關(guān)系如圖1所示。

（二）合作治理方式———制度化“制度的重要功能就是使復(fù)雜的交往行為過(guò)程變得易理解和更可預(yù)見(jiàn)，起著有效協(xié)調(diào)和信任的作用。”合作的過(guò)程也是一個(gè)建立信任關(guān)系、調(diào)和各方利益的過(guò)程。如果合作方式游離在制度之外，沒(méi)有制度作為約束和保障，彼此間就無(wú)法建立長(zhǎng)久的信任關(guān)系，當(dāng)發(fā)生沖突的時(shí)候，也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)化解。因此，采用制度化的合作治理方式在政府間的合作治理中是非常有必要的。要實(shí)現(xiàn)制度化，首先必須保證民主，否則就會(huì)出現(xiàn)“霸王條款”。地方政府要充分尊重市場(chǎng)、社會(huì)的主體地位，給予企業(yè)、社會(huì)組織、公眾一定的自。具體說(shuō)來(lái)，在污染治理政策的制定過(guò)程中，政府要盡可能吸納不同領(lǐng)域的利益代表者參與協(xié)商和討論，聽(tīng)取不同意見(jiàn)，了解不同群體的利益訴求；在污染治理政策的執(zhí)行階段，鼓勵(lì)不同群體間互相監(jiān)督，并開(kāi)拓多種渠道方便群眾檢舉和報(bào)告；在污染治理政策的反饋階段，要對(duì)收集上來(lái)的意見(jiàn)或建議認(rèn)真整理、調(diào)查和分析。其次，國(guó)家應(yīng)該抓緊出臺(tái)規(guī)范地方政府合作行為的法律法規(guī)，從宏觀上為地方政府之間的合作構(gòu)建健全良好的制度環(huán)境。地方政府要提高自身的制度創(chuàng)新能力，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定出合理的適合本區(qū)域、本合作事項(xiàng)的區(qū)域性政策，建立相應(yīng)的執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。最后，在合作治理中，各主體要遵循一定的合作規(guī)則，比如出臺(tái)的政策、協(xié)商好的制度、簽署好的協(xié)議，任何一方都要切實(shí)遵守和履行，互相監(jiān)督，切實(shí)做到公平、誠(chéng)信、友好。

（三）合作治理過(guò)程———互信化互信是地方政府參與合作治理的基礎(chǔ)和前提，只有在互信的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)共贏。首先，地方政府要有開(kāi)放自由的心態(tài)，培養(yǎng)合作精神，積極主動(dòng)地與周?chē)∈薪粨Q和共享信息；同時(shí)還要鼓勵(lì)和支持第三部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)、公眾參與合作治理，在合作中提高政府的公信力。其次，市場(chǎng)和社會(huì)要信任地方政府的能力，關(guān)注、支持地方政府出臺(tái)的政策，配合、監(jiān)督地方政府的執(zhí)法行為，勇于檢舉和報(bào)告企業(yè)的各種污染、破壞海洋漁業(yè)環(huán)境的行為。最后，互信應(yīng)該是貫穿合作治理始終，是連接地方政府與其他治理主體的紐帶。只有政府、市場(chǎng)和社會(huì)在合作中始終堅(jiān)持互信，才能建立起有效的合作治理機(jī)制，維護(hù)好整體利益。

（四）合作治理目標(biāo)———實(shí)現(xiàn)公共利益最大化對(duì)“地方政府”來(lái)說(shuō)，它既是地方利益的維護(hù)者，也是區(qū)域公共利益的維護(hù)者，這種雙重責(zé)任常常讓地方政府陷入兩難境地。對(duì)“地方政府官員”來(lái)說(shuō)，“一方面，工作性質(zhì)要求他們從整個(gè)地方的全局利益出發(fā)，客觀、公正、努力地實(shí)現(xiàn)全局利益，如就業(yè)率、GDP、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等；另一方面，政府工作人員本身是社會(huì)中的一員，有著自身的利益取向，如增加個(gè)人收入、升遷職務(wù)、展示和發(fā)揮個(gè)人能力等?！鄙鲜鲆蛩囟紩?huì)影響到地方政府將在多大程度上偏向公共利益。市場(chǎng)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在沒(méi)有任何管制的情況下，市場(chǎng)很難自覺(jué)地去維護(hù)公共利益。社會(huì)是污染的最終受害者，作為受害者，他們有權(quán)利要求企業(yè)停止污染或損害，也有權(quán)利要求政府治理和改善海洋環(huán)境，維護(hù)最廣大人民的合法利益。因此，社會(huì)是最強(qiáng)大最有可能偏向于維護(hù)公共利益的主體。

綜上分析，要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，需要明確各治理主體的利益附著點(diǎn)，并充分挖掘他們的合作潛力。如果把國(guó)家比作一艘船，那么政府就是船上的舵手，時(shí)刻掌握著方向；市場(chǎng)是船員，船要航行離不開(kāi)市場(chǎng)這個(gè)充滿活力的劃槳者；而社會(huì)則是船體，是承載舵手和船員，支持和保障航行的基礎(chǔ)性力量，見(jiàn)表3。首先，政府作為公共服務(wù)的提供者，公共利益最權(quán)威的維護(hù)者，應(yīng)以身作則，扮演好“公共人”的角色，凡事從大局著眼。地方政府要擯棄以往的本位主義、地方保護(hù)主義，樹(shù)立起合作共贏的理念，積極與市場(chǎng)、社會(huì)建立起互動(dòng)合作的關(guān)系。把環(huán)保理念引入市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，采取多種手段調(diào)控企業(yè)的排污行為。優(yōu)化公共參與機(jī)制，使社會(huì)團(tuán)體和公眾可以通過(guò)多種渠道參與合作治理。其次，企業(yè)要培養(yǎng)起社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守國(guó)家的環(huán)保法律和法規(guī)，采用綠色環(huán)保技術(shù)，生產(chǎn)提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。最后，社會(huì)，特別是公眾要強(qiáng)化自身的公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)保護(hù)海洋環(huán)境，積極主動(dòng)地通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道了解海洋環(huán)境信息，參與海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理行動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

篇(4)

第一條為加強(qiáng)對(duì)撫仙湖的保護(hù)、管理和合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合撫仙湖實(shí)際，制定本條例。

第二條撫仙湖屬于國(guó)家所有，即全民所有。對(duì)撫仙湖要堅(jiān)持保護(hù)的方針，開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，綜合防治。

第三條本條例適用于撫仙湖水域及其集水區(qū)。隔河以上星云湖集水區(qū)除外。

第四條撫仙湖由玉溪地區(qū)行政公署（以下簡(jiǎn)稱玉溪行署）統(tǒng)一管理。

第五條撫仙湖最高蓄水位為1722．0米（黃海高程，下同），最低運(yùn)行水位1720．5米。

第二章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條撫仙湖管理局是玉溪行署統(tǒng)一管理?yè)嵯珊穆毮軝C(jī)構(gòu)，歸口水行政主管部門(mén)，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和本條例；

（二）按照玉溪行署批準(zhǔn)的撫仙湖保護(hù)管理和綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)實(shí)施；

（三）行使水政漁政航政行政處罰權(quán)，維護(hù)正常的水事活動(dòng)和漁業(yè)生產(chǎn)秩序；

（四）制定撫汕湖管理水量年度調(diào)度計(jì)劃和年度取水總量控制計(jì)劃；組織實(shí)施取水許可制度、征收水資源費(fèi)；管理?？诠?jié)制閘；

（五）對(duì)撫仙湖內(nèi)有關(guān)水資源和水產(chǎn)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、水域和灘地的利用以及改變水質(zhì)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；

（六）對(duì)撫仙湖管轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、水土保持、旅游開(kāi)發(fā)等進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；

（七）對(duì)撫仙湖水域統(tǒng)一進(jìn)行漁業(yè)規(guī)劃，增殖漁業(yè)資源；組織發(fā)放捕撈許可證、征收漁業(yè)資源增殖費(fèi)；

（八）會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織關(guān)于撫仙湖保護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)、利用的科學(xué)研究；

（九）批準(zhǔn)船只入湖航運(yùn)，負(fù)責(zé)港航監(jiān)督，收取船舶安全管理監(jiān)督費(fèi)。

第七條撫仙湖公安局屬玉溪公安處領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)維護(hù)撫仙湖水域及沿湖旅游風(fēng)景點(diǎn)的社會(huì)治安管理。需要追究刑事責(zé)任的案件，按照“屬地管理”的原則，依法移送當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)處理。

第八條澄江、江川、華寧三縣人民政府及其所屬有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)撫仙湖集水區(qū)宣傳、貫徹實(shí)施本條例；協(xié)同撫仙湖管理局管理本水域的漁業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)水資源，防止水污染；組織當(dāng)?shù)厝罕娫诨纳?、荒溝、荒丘種樹(shù)種草、營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、風(fēng)景林，防治水土流失。

第三章保護(hù)治理

第九條加強(qiáng)對(duì)撫仙湖生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)撫仙湖的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)撫仙湖的水資源、漁業(yè)資源、森林資源、野生動(dòng)物以及周?chē)奈幕麆?、古跡、旅游景點(diǎn)、魚(yú)溝、魚(yú)洞和名木古樹(shù)的保護(hù)。

第十條撫仙湖水量調(diào)度必須保證湖水位低于本條例第五條規(guī)定的最低運(yùn)行水位。在特殊干旱時(shí)期，經(jīng)過(guò)專門(mén)論證，需要使用最低運(yùn)行水位以下的湖水時(shí)，必須報(bào)經(jīng)玉溪行署批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府水行政部門(mén)備案。

第十一條在撫仙湖最高蓄水位以下湖盆范圍內(nèi)修建水上設(shè)施，必須以玉溪行署批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，具體建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送撫仙湖管理局審查同意。

第十二條撫仙湖水質(zhì)按國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。

禁止向撫仙湖及入湖河道內(nèi)傾倒、排放工業(yè)廢渣、生活垃圾、殘油、廢油、船舶垃圾和其他廢棄物。禁止在湖灘地堆放固體廢棄物和其他污染物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等和毒有害廢液、廢渣向水域排放、傾倒或者埋入湖濱地下。

禁止以任何方式向撫仙湖水域排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止在撫仙湖集水區(qū)內(nèi)利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放工業(yè)廢水、生活污水。

第十三條在撫仙湖集水區(qū)不得新建、擴(kuò)建污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境的工礦企業(yè)和其他項(xiàng)目。原建成的工礦企業(yè)和其他項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)和誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，限期進(jìn)行治理。

所有排污單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可證制度，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。

嚴(yán)格限制在撫仙湖集水區(qū)設(shè)置排污口。確需在撫仙湖集水區(qū)設(shè)置排污口的，必須報(bào)經(jīng)所在縣的水行政主管部門(mén)和撫仙湖管理局的同意，才能向環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)排污許可證。

第十四條撫仙湖禁止使用燃油機(jī)動(dòng)船捕魚(yú)。需要使用燃油機(jī)動(dòng)船從事航運(yùn)、旅游、科研和水上治安、管理的，須經(jīng)撫仙湖管理局批準(zhǔn)。

第十五條禁止圍湖造田和圍湖造魚(yú)塘。

禁止在撫仙湖集水區(qū)毀林毀草開(kāi)墾。

第十六條在魚(yú)類產(chǎn)卵繁殖季節(jié)實(shí)行封湖禁漁。封湖起止日期，由撫仙湖管理局規(guī)定；封湖期內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人在湖區(qū)收購(gòu)銀魚(yú)。

禁止炸魚(yú)、毒魚(yú)和電力捕魚(yú)。禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。禁止使用利于魚(yú)類生長(zhǎng)和漁業(yè)發(fā)展的網(wǎng)具捕魚(yú)。

第十七條在撫仙湖引進(jìn)、推廣水生生物新品種，應(yīng)當(dāng)由撫仙湖管理局組織論證，報(bào)省漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十八條禁止在撫仙湖周?chē)锌蒲小⒙糜蝺r(jià)值的魚(yú)溝、魚(yú)洞和湖中孤山島、沿湖風(fēng)景規(guī)劃區(qū)開(kāi)山炸石、砍伐樹(shù)木。確需在沿湖其他地點(diǎn)開(kāi)山采石的，由所在地縣水土保持主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和撫仙湖管理局指定采石地點(diǎn)，采石單位必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因采石造成的水土流失。

第四章開(kāi)發(fā)利用

第十九條保護(hù)和全理開(kāi)發(fā)撫仙湖集水區(qū)內(nèi)的地下水資源。在集水區(qū)打深井開(kāi)采地下水（含地下熱水）的，需報(bào)經(jīng)所在縣的水行政主管部門(mén)和撫仙湖管理批準(zhǔn)。農(nóng)民生活用水打淺井的除外。

第二十條開(kāi)發(fā)利用撫仙湖的水資源，應(yīng)當(dāng)在保持良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀的前提水，統(tǒng)籌兼顧居民生活、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保和航運(yùn)等方面的需要。

撫仙湖水資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查同意，由玉溪行署批準(zhǔn)。

第二十一條直接從撫仙湖取水的，必須申請(qǐng)取水許可證，并按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。沿湖農(nóng)田灌溉少量取水，家庭生活、畜禽飲水取水和其他少量取水的除外。

第二十二條在撫仙湖從事漁業(yè)捕撈的單位和個(gè)人，必須申請(qǐng)捕撈許可證，并按照規(guī)定繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

從事捕撈的單位和個(gè)應(yīng)當(dāng)按照捕撈許可證核準(zhǔn)的作業(yè)方式、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量進(jìn)行作業(yè)。捕撈許可證不得買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓。

第二十三條國(guó)內(nèi)外投資者在撫仙湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)療養(yǎng)、度假、水上體育活動(dòng)設(shè)施和其他旅游服務(wù)設(shè)計(jì)，必須按照統(tǒng)一的規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)。陸上和水上旅游設(shè)施的建設(shè)，不得污染水質(zhì)。

第二十四條所收取的水資源和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，以及水上船舶安全管理監(jiān)督費(fèi)，堅(jiān)持取之于湖，用之于湖的原則。專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩Ｊ罩ьA(yù)決算報(bào)同級(jí)財(cái)政，由同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督使用。撫仙湖管理局的經(jīng)費(fèi)列入玉溪地區(qū)財(cái)政預(yù)算。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條認(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由撫仙湖管理局及有關(guān)主管部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）在保護(hù)撫仙湖水質(zhì)，防治水污染工作中做出顯著成績(jī)的；

（二）保護(hù)集水區(qū)天然植被，造林綠化、防治水土流失，成績(jī)顯著的；

（三）保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，成績(jī)顯著的；

（四）保護(hù)風(fēng)景區(qū)，保護(hù)水工程和水文觀測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施以及在節(jié)約用水工作中成績(jī)顯著的；

（五）對(duì)保護(hù)、治理和合理開(kāi)發(fā)利用撫仙湖提出重大的合理建議或者進(jìn)行科學(xué)研究，成績(jī)顯著的；

（六）在依法管理?yè)嵯珊椭伟补芾砉ぷ髦凶龀鲲@著成績(jī)的。

第二十六條對(duì)違反本條例的水事違法行為，由撫仙湖管理局依照《中華人民共和國(guó)水法》和《云南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條對(duì)違反本條例的漁業(yè)違法行為，由撫仙湖管理局依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《云南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)漁業(yè)法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條對(duì)違反本條例的環(huán)境違法行為，由縣以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《云南省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條對(duì)違反本條例的其他行政違法行為，由有關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)分別按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第三十條拒絕、妨礙撫仙湖管理局或者有關(guān)部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院，當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定的程序辦理。

第三十二條撫仙湖管理局、公安局或者有關(guān)管理部門(mén)的工作人員、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分；其中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十三條玉溪行署可根據(jù)本條例制定貫徹實(shí)施的具體辦法。

篇(5)

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來(lái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬(wàn)元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入350萬(wàn)元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入120萬(wàn)元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測(cè)量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測(cè)上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)38.5萬(wàn)元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)11.5萬(wàn)元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測(cè)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)約20萬(wàn)元。

三、我市開(kāi)展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無(wú)居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫(xiě)工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開(kāi)展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開(kāi)展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無(wú)公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無(wú)公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無(wú)公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國(guó)際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，青島市積極組織開(kāi)展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測(cè)站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測(cè)站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場(chǎng)的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場(chǎng)顯示屏上每天了海水浴場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；向國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門(mén)報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、青島電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了青島市人民政府與國(guó)家海洋局共同開(kāi)展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開(kāi)展了施工期監(jiān)測(cè)，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過(guò)程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開(kāi)展

2004年，青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開(kāi)展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開(kāi)展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開(kāi)始選劃長(zhǎng)吻蟲(chóng)珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開(kāi)展了保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開(kāi)展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹(shù)立了海洋執(zhí)法部門(mén)依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開(kāi)展示范工作以來(lái)，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開(kāi)展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來(lái)不利影響，我市編制并開(kāi)始實(shí)施了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開(kāi)展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，開(kāi)展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，海水浴場(chǎng)泳期環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！?004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國(guó)家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國(guó)家海洋局等上級(jí)部門(mén)和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開(kāi)展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬(wàn)元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心與國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測(cè)中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測(cè)邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測(cè)中心來(lái)開(kāi)展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開(kāi)之際和“海洋節(jié)”開(kāi)幕前夕，我們通過(guò)青島日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開(kāi)環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開(kāi)展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測(cè)的方法、過(guò)程，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開(kāi)拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開(kāi)展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對(duì)膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過(guò)“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)——文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)

自去年開(kāi)始籌建青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，我局開(kāi)展了一系列文昌魚(yú)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專家對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，并通過(guò)了評(píng)審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見(jiàn)，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長(zhǎng)辦公會(huì)，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚(yú)水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚(yú)保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開(kāi)始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開(kāi)展開(kāi)創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國(guó)家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國(guó)際新聞中心簽署了《共同開(kāi)展奧運(yùn)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過(guò)雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場(chǎng)及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國(guó)沿海地方政府首次與國(guó)家海洋局合作共同開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開(kāi)展，我局又會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國(guó)家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展了大面積赤潮的監(jiān)測(cè)、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開(kāi)展“奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對(duì)目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，在奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對(duì)奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，并對(duì)近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)視，對(duì)赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。

3、開(kāi)展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國(guó)近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

我市正在積極開(kāi)展奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容：浮標(biāo)站建設(shè)、高頻測(cè)流站（地波雷達(dá)）建設(shè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)和監(jiān)測(cè)船定制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、海洋預(yù)報(bào)中心建設(shè)、前期海洋環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。該系統(tǒng)將成為我國(guó)目前近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

該系統(tǒng)建成后將根據(jù)需要，比賽海區(qū)及臨近海域的海洋水文預(yù)報(bào)，提供奧運(yùn)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。主要包括：過(guò)去24小時(shí)水溫、波浪、潮汐的逐時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；水溫、波浪、潮汐、潮流的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；實(shí)時(shí)衛(wèi)星遙感圖像；未來(lái)24小時(shí)的逐時(shí)水溫、潮汐、潮流、波浪預(yù)報(bào)；未來(lái)48-72小時(shí)每天4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)段的水溫、潮汐、潮流及波浪預(yù)報(bào)；未來(lái)一周每天2個(gè)時(shí)段（上午下午）的水溫、潮汐、潮流、波浪預(yù)報(bào)；未來(lái)10天的臺(tái)風(fēng)中期趨勢(shì)預(yù)報(bào)；比賽期間的海洋災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、巨浪）警報(bào)；奧運(yùn)帆船比賽要求的其它預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)項(xiàng)目。

 

篇(6)

山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一條　為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省管轄的海域以及沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染的，依照國(guó)家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條　海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循海河統(tǒng)籌、海陸兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。

第四條　沿海縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門(mén))對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋污染防治工作。

沿?？h級(jí)以上海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱海洋與漁業(yè)部門(mén))對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋污染防治工作;負(fù)責(zé)所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，以及漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并按照職責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。

海事行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱海事部門(mén))負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理。

其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。

第五條　海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合，密切協(xié)作，共同做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)海洋污染事故或者污染損害海洋環(huán)境的違法行為，可以進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法。

因陸源污染物造成海洋環(huán)境污染損害或者船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，環(huán)保部門(mén)或者海事部門(mén)調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收海洋與漁業(yè)部門(mén)參加。

前款規(guī)定的海洋污染事故以外的漁業(yè)污染事故，海洋與漁業(yè)部門(mén)調(diào)查處理時(shí)，涉及其他監(jiān)督管理部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)吸收其他監(jiān)督管理部門(mén)參加。

第六條　沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等海洋環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r逐步加大資金投入。

沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第七條　省海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省環(huán)保等有關(guān)部門(mén)擬定全省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并按程序報(bào)批后實(shí)施。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)上一級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并按程序報(bào)批。

重點(diǎn)海域名錄由省海洋與漁業(yè)部門(mén)商有關(guān)部門(mén)擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。

第八條　沿海設(shè)區(qū)的市以上的海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)。

海洋與漁業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門(mén)提供編制環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料;環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)向海洋與漁業(yè)部門(mén)提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第九條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施防治赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。

沿?？h級(jí)以上海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)赤潮監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息;發(fā)生赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)省海洋與漁業(yè)部門(mén)。

單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門(mén)報(bào)告。

第十條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。

海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

第十一條　具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護(hù)區(qū)。

海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，由省海洋與漁業(yè)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　開(kāi)發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

任何單位和個(gè)人不得在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全、降低水體交換能力以及增加通道淤積速度的工程建設(shè)項(xiàng)目。

采挖海砂、礫石或者開(kāi)發(fā)海島及周?chē)Ｓ蛸Y源的，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境。

第十三條　海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)域，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。

第十四條　沿海設(shè)區(qū)的市以上海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)黃河口、膠州灣、萊州灣等海洋生態(tài)敏感海域進(jìn)行海洋生態(tài)調(diào)查和評(píng)價(jià)。

第十五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國(guó)家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，制定本省重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃，制定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)海域污染物排海總量控制實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第十六條　直接向海洋排放污染物，必須達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。

排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于海洋環(huán)境的整治與恢復(fù)。

第十七條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。

濱海酒店、賓館、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，納入城市污水集中處理設(shè)施;未納入城市污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自備污水處理設(shè)施。

污水未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得排放。

第十八條　港口、碼頭、石油開(kāi)發(fā)以及船舶制造、維修、拆卸企業(yè)等用海單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，并清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物。

第十九條　從事海上生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，不得將未經(jīng)無(wú)害化處理的生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域。

濱海從事生產(chǎn)、加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的污染物、廢棄物進(jìn)行處理，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。

第二十條　從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

在港口、碼頭和利用海上裝卸設(shè)施從事散裝油類、有毒有害液體貨物裝卸作業(yè)活動(dòng)的，必須依法編制污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊三十日以上的船舶，應(yīng)當(dāng)對(duì)其污水排放設(shè)備實(shí)施鉛封措施。

第二十一條　船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事部門(mén)依法采取強(qiáng)制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由海洋與漁業(yè)部門(mén)依法進(jìn)行處理。

處理海難事故的費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳清;未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開(kāi)航。

第二十二條　新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定將海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)報(bào)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)保部門(mén)在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，應(yīng)當(dāng)征求海洋與漁業(yè)、海事部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。

任何單位和個(gè)人不得在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)、海水浴場(chǎng)和沿海重要的漁業(yè)水域內(nèi)，不得新建排污口。

第二十三條　新建、改建、擴(kuò)建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)海洋與漁業(yè)部門(mén)核準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)環(huán)保部門(mén)備案，接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督。

第二十四條　省人民政府授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，以及跨設(shè)區(qū)的市的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由省環(huán)保部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn);其他海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由沿海設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

第二十五條　海洋與漁業(yè)部門(mén)在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，必須征求海事部門(mén)的意見(jiàn);涉及軍事禁區(qū)、軍事保護(hù)區(qū)的，必須征求軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十六條　海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)海洋環(huán)境造成重大影響的，環(huán)保部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者采取其他形式征求有關(guān)專家、公眾的意見(jiàn)。

第二十七條　環(huán)保部門(mén)和海洋與漁業(yè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中有不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)、改正等補(bǔ)救措施;建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，也應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取補(bǔ)救措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)部門(mén)備案。

第二十八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)從事填?；顒?dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取防止海洋污染的有效措施，不得使用未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海。

第二十九條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由海洋與漁業(yè)部門(mén)予以警告，責(zé)令停止建設(shè)、限期整治和恢復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施;情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款:

(一)違反海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或者重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用海洋資源的;

(二)采挖海砂、礫石或者開(kāi)發(fā)海島及周?chē)Ｓ蛸Y源，未采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的;

(三)在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、降低水體交換能力或者增加通道淤積速度的工程項(xiàng)目的;

(四)使用未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海的。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，拒不清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾、廢棄物或者將生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域的，由海洋與漁業(yè)部門(mén)指定有關(guān)單位代為清除，所需費(fèi)用由用海單位承擔(dān)，并處三萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。

對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)和其他部門(mén)有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時(shí)，未依法予以制止或者未采取有效防止措施的;

(二)海岸、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的;

(三)違反規(guī)定或者越權(quán)審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的;

(四)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門(mén)批準(zhǔn)其建設(shè)的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第三十四條　本條例下列用語(yǔ)的含義是:

(一)海岸工程，是指工程主于海岸線以上，為控制海水或者利用海洋完成部分功能，并對(duì)海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項(xiàng)目。

(二)海洋工程，是指工程主體和工程主要作業(yè)活動(dòng)位于海岸線以下，并對(duì)海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三十五條　本條例自20xx年12月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)海洋環(huán)境(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)指確定和衡量海洋環(huán)境好壞的一種尺度。它具有法律的約束力，一般分為三類，即海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物體殘毒標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常要經(jīng)過(guò)兩個(gè)過(guò)程。

首先，要確定海洋環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，掌握環(huán)境要素的基本情況，一定階段內(nèi)海水、沉積物中污染物的種類、濃度和生物體中各種污染物的殘留量; 考察不同環(huán)境條件下，各種濃度的污染物的影響，并選取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，才能確定基準(zhǔn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮適用海區(qū)的自凈能力或環(huán)境容量，以及該地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的承受能力。

于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開(kāi)始實(shí)施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項(xiàng)目和遏制海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

篇(7)

嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染引起了舟山市人大代表的高度關(guān)注。2008年初的舟山市五屆人大三次會(huì)議上，錢(qián)自行等代表提出了《關(guān)于加大海洋環(huán)境污染治理力度的建議》。

建議指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的依賴度非常高。而要建設(shè)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)市，保護(hù)海洋環(huán)境是先決條件。代表們建議，一定要加大保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，增強(qiáng)全民對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)污染源的控制，切實(shí)做好污染源的這標(biāo)排放。包括對(duì)重污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)污水直排入海的水產(chǎn)企業(yè)加大整治力度，對(duì)新建的工業(yè)園區(qū)必須先行建設(shè)油污水處理裝置，加大港區(qū)航行作業(yè)船舶排污的專項(xiàng)整治，加快城區(qū)污水處理廠和截污管線的建設(shè)，盡快使城區(qū)的雨污合流管道分離。

另外，要建立健全的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為海洋環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)和污染事故損失的索賠提供科學(xué)的依據(jù)；建立海域污染補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)。

辦事結(jié)果　堅(jiān)持標(biāo)本兼治打造海上花園

代表的建議引起了舟山市政府的高度重視，舟山市環(huán)保局和市海洋與漁業(yè)局共同協(xié)作，進(jìn)一步加大了海洋環(huán)境污染治理力度。

為強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，舟山市環(huán)保局著重對(duì)重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行曝光，并加大處罰力度，以引導(dǎo)企業(yè)正確處理好開(kāi)發(fā)海洋和保護(hù)海洋的關(guān)系，從而提高全社會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

其次，從源頭上控制污染排放。著重加強(qiáng)對(duì)城市生活污水、水產(chǎn)品加工業(yè)及船舶修造企業(yè)等重點(diǎn)污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染治理；加強(qiáng)對(duì)化工行業(yè)、油品業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，把有毒有害物入海污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水處理廠，污水日處理能力這8萬(wàn)噸以上。同時(shí)，通過(guò)對(duì)全市56家涉污企業(yè)進(jìn)行關(guān)停及結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，較大幅度地減少了陸域污染物排海量。

目前，國(guó)家海洋局東海分局還在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗兩個(gè)縣級(jí)站和六橫島觀測(cè)站，另有兩個(gè)區(qū)級(jí)站和金塘、大巨島觀測(cè)站也已著手籌備。為加強(qiáng)對(duì)入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)海洋污損事件及赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，還大幅增加了海域環(huán)境監(jiān)測(cè)臨時(shí)站點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)已從2005年的23個(gè)，增至目前的100個(gè)，監(jiān)測(cè)頻次也從原來(lái)的每年1次增至每年2次。

與此同時(shí)，舟山市海洋與漁業(yè)局還在全省率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由相關(guān)涉海企業(yè)出資，在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管下，對(duì)特定海域進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流等海洋生態(tài)修復(fù)。截至2008年4月，全市已對(duì)8家新建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目引入海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共籌集海洋生態(tài)補(bǔ)償資金近300萬(wàn)元，并于2008年7-8月組織了一次大規(guī)模的資源增殖放流。