城市管理問題及對(duì)策精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市管理問題及對(duì)策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：城市管理；暴力沖突；執(zhí)法隊(duì)伍；執(zhí)法環(huán)境

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政執(zhí)法相關(guān)研究的綜述

對(duì)于“城市管理”內(nèi)涵的界定，張民省、王淑梅（2004）認(rèn)為：城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的、以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源為主要對(duì)象的綜合管理。高梅生（2007）認(rèn)為城市管理是一個(gè)內(nèi)涵豐富、涵蓋范圍廣的大系統(tǒng)，是人們對(duì)城市發(fā)展和人居環(huán)境所進(jìn)行的控制和治理活動(dòng)的總稱，其目的在于滿足城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它是政府部門的職責(zé)之一、也是一門專項(xiàng)科學(xué)。王琳、費(fèi)蓬煜（2012）則強(qiáng)調(diào)城市管理與城市化之間的重要關(guān)系，認(rèn)為城市管理貫穿于城市發(fā)展整個(gè)環(huán)節(jié)，城市管理水平的高低與城市發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法規(guī)來保證保證城市規(guī)范有序運(yùn)行，而現(xiàn)行的城市管理體制不配套、不健全是目前執(zhí)法問題層出不窮源頭，且城市管理中監(jiān)察職能與管理職能未分離是影響建立科學(xué)合理的城市管理行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵性因素。陳玉和、孫作人（2006）等學(xué)者運(yùn)用“系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)”在分析城市管理行政執(zhí)法具有自組織耗散結(jié)構(gòu)的高階次、多變量、多回路、強(qiáng)非線性的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了法律地位不穩(wěn)固、管理體制不統(tǒng)一、職能界定不清等客觀原因。吳軍飛（2006）從深化城市管理執(zhí)法體制改革角度出發(fā)，闡明了建立科學(xué)的綜合執(zhí)法體制對(duì)城市管理行政執(zhí)法內(nèi)部各部門科學(xué)、有效的運(yùn)作，降低執(zhí)法工作的“缺位”、“越位”

及推諉扯皮等不良現(xiàn)狀的促進(jìn)作用。對(duì)城市管理行政執(zhí)法存在的問題大都是從城市管理法律缺失、監(jiān)督機(jī)制不完善，針對(duì)全國(guó)還沒有出臺(tái)一部針對(duì)城市管理和執(zhí)法的獨(dú)立法律文書，絕大部分城市的城市管理在很大程度上都是一種借法執(zhí)法行為來探討，缺少了對(duì)城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀可改善的現(xiàn)實(shí)性指導(dǎo)意義，法律是不能一蹴而就的，對(duì)于目前的城市管理行政執(zhí)法困境應(yīng)多從現(xiàn)實(shí)可行性角度分析，探討從現(xiàn)實(shí)層面可積極改善執(zhí)法現(xiàn)狀。

二、城市管理行政執(zhí)法存在的主要問題

（一）執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)較低

從我國(guó)頻頻發(fā)生的城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法對(duì)象的暴力沖突事件中，不難發(fā)現(xiàn)城管人員的組成往往魚龍混雜。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的人事制度，城市管理執(zhí)法人員主要是由兩部分構(gòu)成：一是國(guó)家公務(wù)人員；二是非國(guó)家公務(wù)人員。由具體調(diào)查得知，非國(guó)家公務(wù)人員在城市管理執(zhí)法人員構(gòu)成中占據(jù)相當(dāng)一部分比重，而這部分人員往往是由臨時(shí)工、雇傭工組成的非正式的執(zhí)法人員。這個(gè)現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了在工作表現(xiàn)方面和國(guó)家公務(wù)人員幾乎無區(qū)別的非國(guó)家公務(wù)人員的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在較大的執(zhí)法不當(dāng)?shù)碾[患問題。城市管理是@復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)法工作涉及的知識(shí)面寬廣，對(duì)執(zhí)法人員的文化水平要求較高，而部分執(zhí)法人員文化水平偏低，政治觀念薄弱，對(duì)方針政策理解的不到位，則直接導(dǎo)致了執(zhí)行不力的狀況發(fā)生，所以執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)急需加強(qiáng)。

（二）執(zhí)法對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)

就我國(guó)目前的執(zhí)法現(xiàn)狀而言，城管的執(zhí)法相對(duì)人大部分是外來務(wù)工者、下崗工人、失業(yè)群體，以及鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等弱勢(shì)群體。這部分人往往知識(shí)文化有限，謀生能力相對(duì)較弱。當(dāng)他們面臨城管人員的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，往往采取躲避的措施來對(duì)抗執(zhí)法。久而久之，執(zhí)法人員與屢勸不改的執(zhí)法相對(duì)人的矛盾沖突升級(jí)，可恰恰對(duì)于這些群體來說，在城市各個(gè)街角流動(dòng)擺攤經(jīng)營(yíng)是維持生活的全部，在沒有合適的出路選擇之前往往不會(huì)輕易放棄已有的基礎(chǔ)，所以他們頑強(qiáng)“抵抗”，一旦認(rèn)為自己的“權(quán)益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情緒偏激，致使矛盾不斷升級(jí)。

（三）執(zhí)法社會(huì)環(huán)境差

隨著城市化進(jìn)程不斷的加快，大量的外來人員不斷向城市進(jìn)軍，使得城市人口劇增，各種社會(huì)矛盾激增，城市管理日趨復(fù)雜。一方面，流動(dòng)攤販往往無孔不入與執(zhí)法人員長(zhǎng)期打“游擊戰(zhàn)”，這給執(zhí)法工作帶來很大的困擾，并且對(duì)執(zhí)法人員的工作耐性要求很高。長(zhǎng)期一來，執(zhí)法人員采取暴力行為執(zhí)法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意識(shí)欠缺，在一定程度上對(duì)城市管理工作沒有正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)執(zhí)法人員在按正常程序執(zhí)法時(shí)，碰到執(zhí)法對(duì)象胡攪蠻纏或是老婆孩子齊上陣的可除模樣時(shí)，圍觀的市民往往會(huì)傾向于看上去比較弱勢(shì)的一方，繼而是輿論的批評(píng)與指責(zé)，使得城市管理的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

三、城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制

針對(duì)城市管理執(zhí)法人員參差不齊的現(xiàn)狀，必須要優(yōu)化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制。首先，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德、法律的方面培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員在對(duì)方針政策的解讀上更趨正確性，在政策的執(zhí)行上更趨合理性，這樣才能有效緩解日趨緊張的社會(huì)矛盾。再次，在城市管理執(zhí)法人員的錄用中，需采取合理的聘任機(jī)制。可采取統(tǒng)一考試或者模擬實(shí)際工作環(huán)境的方式進(jìn)行考查，對(duì)不符合條件的及時(shí)解聘，以保證執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。最后，對(duì)在執(zhí)法工作者屢次出現(xiàn)不文明執(zhí)法的工作人員，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行教育，給以嚴(yán)厲的措施，例如罰款、待崗甚至下崗的處罰政策。

（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

城市管理執(zhí)法人員應(yīng)樹立“為民執(zhí)法”的正確理念，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格保證公正執(zhí)法，積極為群眾排憂解難并加大執(zhí)法工作的宣傳力度，尋得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鑒北京市城市管理局的做法，在市里各大電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等傳播媒介中設(shè)立城管專欄，密切與群眾的聯(lián)系，提高群眾對(duì)城市管理工作的理解和支持，提高群眾的參與度，進(jìn)而在一定程度上降低管理的難度。再者，對(duì)于違法、犯罪行為應(yīng)加大打擊力度，對(duì)有團(tuán)伙、有預(yù)謀的暴力抗法、嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以切實(shí)保障城管執(zhí)法人員的人身安全。

（三）完善社會(huì)保障體系

眾所周知，執(zhí)法對(duì)象大多是生活在底層沒有社會(huì)保障的困難群體，如果政策能提供他們能過上基本生活的保障，沖突將大大減少。例如，可以仿效上海的模式，劃一片指定區(qū)域允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)，而不是一味的驅(qū)趕他們。正如俗話說的“關(guān)了一扇門，需開一扇窗”才能真正解決問題。

（四）探索新型城管執(zhí)法方式

目前，我國(guó)大部分城市正在進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。這雖然有集中、統(tǒng)一行使法律賦予的行政處罰權(quán)的優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免的存在“決策與監(jiān)督并列”不能有效監(jiān)督的問題。在執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解決并不是執(zhí)法者的本意，這樣只會(huì)更加劇矛盾升級(jí)。本文認(rèn)為有必要探索一種第三方監(jiān)督執(zhí)法的模式，第三方是獨(dú)立于執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人的平等群體，一方面更好的約束執(zhí)法人員管控好自己的行為，另一方面對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的情況進(jìn)行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡(jiǎn)單粗暴的解決，留下更多的社會(huì)隱患。

參考文獻(xiàn)：

[1]張民省，王淑梅.對(duì)深化城市管理綜合執(zhí)法的思考[J].理論探索，2004（2）.

[2]高梅生.城市管理可持續(xù)發(fā)展探討――兼城市管理體制創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2007（02）.

[3]王琳，費(fèi)蓬煜.城市管理中的行政執(zhí)法困鏡及其破解[J].人民論壇，2012（9）.

[4]陳玉和，孫作人，俞其慧.城市管理行政執(zhí)法失范形成動(dòng)力機(jī)制研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】公共管理東莞城市管理對(duì)策

1前言

經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，目前我國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)基本趨于穩(wěn)定，逐漸形成了“北上廣深”等一線城市、各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地為代表的二線城市及其他城市，大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對(duì)完善。為了進(jìn)一步提升城市形象，城市管理顯得尤為重要，它是一項(xiàng)巨大的社會(huì)性系統(tǒng)工程，涉及到如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、城市文化缺失等方方面面。

2我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及問題

2．1我國(guó)城市管理的發(fā)展?fàn)顩r

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)化城市的核心地位，加強(qiáng)城市的輻射功能，這是我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展的主線。我國(guó)的城市管理緊緊圍繞這一主線，經(jīng)過改革開放近四十年的洗禮，城市管理的職能已十分明確，開始慢慢扭轉(zhuǎn)過往“輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理”的舊觀念，轉(zhuǎn)而加大對(duì)城市管理的力度，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，在原有市、區(qū)、街道體制上，逐步形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”格局。

2．2我國(guó)城市管理存在的問題

改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸退出市場(chǎng)，取而代之的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，給城市管理提出了新的更高的要求。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城市管理改革勢(shì)在必行。經(jīng)過各級(jí)政府的共同努力，各城市管理職能得到不斷深化，在不同程度上進(jìn)一步推進(jìn)了了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。但我國(guó)城市發(fā)展中城市管理問題依然存在，不容忽視。

2．2．1政府職能未能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

(1)政府管轄過寬，職能膨脹。管了很多管不了、管不好的事情。一是沒有真正做到精簡(jiǎn)政府職能，抓大放小，遵循以往的面面俱到，導(dǎo)致職能不僅沒有減少，反而增加了。二是城市政府的微觀管理職能依然很多，過于精細(xì)。(2)政府未能充分發(fā)揮社會(huì)職能。政府具有社會(huì)職能，它的特點(diǎn):一是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。市場(chǎng)機(jī)制容易產(chǎn)生企業(yè)與工人沖突、分配不平等、外部不經(jīng)濟(jì)、公共投資不足、人際關(guān)系冷漠等問題，對(duì)于這些問題市場(chǎng)機(jī)制自身不能解決，只能由政府出面解決。二是彌補(bǔ)社會(huì)主體作用的不足。社會(huì)問題應(yīng)該由社會(huì)主體自己解決，社會(huì)主體間不能解決的問題由政府幫忙解決。因此，政府只需充分發(fā)揮自身的社會(huì)職能即可，在城市管理中，適度放權(quán)，有的放矢地進(jìn)行管理，提高管理效率。(3)政府職能運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。首先，城市公共決策機(jī)制不完善。俗話說，“一著不慎，滿盤皆輸?！贬槍?duì)政策而言，真是千真萬確?？茖W(xué)城市公共決策應(yīng)該是在準(zhǔn)確、完整、及時(shí)掌握主客觀資料、信息的基礎(chǔ)上，發(fā)揮團(tuán)體作用，憑借科學(xué)的方法與技術(shù)做出的決策。而目前我國(guó)城市公共決策機(jī)構(gòu)的信息主要來源于政府內(nèi)部的信息處理和調(diào)研部門，缺乏城市社會(huì)信息的客觀性，主觀隨意性較大，無程序可言。

2．2．2在管理方式上，運(yùn)行機(jī)制落后、呆板

盡管這些年來我國(guó)城市管理體制改革已逐步深入，但其改革的步伐還是明顯落后于城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。原因在于并未擺脫原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行模式，政府管理仍舊以微觀管理、直接管理為主。政府的社會(huì)行為是盡其保姆式的服務(wù)，對(duì)社會(huì)事務(wù)事無巨細(xì)的一攬子統(tǒng)管，承攬了過多的社會(huì)事務(wù)，弱化了政府宏觀調(diào)控的職能，使政府無法從日常公共管理中解脫出來，專心做力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。

2．2．3缺乏現(xiàn)代化城市管理理念

管理發(fā)展史表明，明顯地存在著科學(xué)管理即物本主義的“硬管理”向非理性的人文管理即人本主義的“軟管理”的轉(zhuǎn)變。城市管理也不例外，要由傳統(tǒng)的管理觀念中脫離出來，樹立一種科學(xué)的現(xiàn)代管理理念，拋棄以往重建設(shè)輕管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益、重視眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的狹隘思想，確保城市管理可持續(xù)進(jìn)行。

3東莞城市管理現(xiàn)狀及主要問題

3．1東莞城市管理現(xiàn)狀

近年來，東莞城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。更可喜的是城市管理也取得了驕人的成績(jī)，例如，東莞先后獲得了國(guó)際花園城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、最佳中國(guó)魅力城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家文明城市等稱號(hào)，城市形象得到進(jìn)一步了提升。(1)逐步樹立“小政府”“大服務(wù)”的觀念。東莞從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)小縣城驟變成如今的大都市，政府的職能也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，城市管理逐步形成一種“小政府”“大服務(wù)”的觀念，確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的管理理念，充分發(fā)揮政府社會(huì)職能，抓大放小，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。(2)改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，東莞市抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個(gè)部門的模式，實(shí)現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。(3)加強(qiáng)城市管理宣傳，提高群眾參與意識(shí)。管理者充分意識(shí)到城市的發(fā)展需要依靠城市全體居民的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，因此更加注重城市管理中的宣傳工作。積極擴(kuò)大城市居民的知情權(quán)，提高他們的參與熱情，增強(qiáng)其自身責(zé)任感及榮譽(yù)感，使其對(duì)所居住的城市產(chǎn)生歸屬感，從而促進(jìn)城市管理開拓新篇章。

3．2東莞城市管理中存在的主要問題

經(jīng)過改革開放近四十年的深化改革，盡管東莞市的城市管理取得了一些成績(jī)，也榮獲了一些國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，城市各項(xiàng)管理工作有條不紊的推進(jìn)，但問題依然存在。(1)人口膨脹，整體素質(zhì)偏低，影響經(jīng)濟(jì)整體向上運(yùn)行。東莞市由改革開放初期的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣級(jí)城市一躍成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)城市，主要是靠簡(jiǎn)單的加工制造業(yè)支撐。在此過程中，大批的農(nóng)村人口涌向東莞城區(qū)，他們黨中大部分人受教育程度不高，整體素質(zhì)偏低。隨著東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大部分人因?qū)I(yè)技術(shù)、技能不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作崗位的需要，從而影響了東莞經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量提高，阻礙了東莞城市的進(jìn)一步發(fā)展。(2)缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。所謂管理機(jī)制，是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。目前東莞雖然進(jìn)行了體制改革，成立城市管理局，明確其管理職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行建管分離。但在具體執(zhí)行中仍然存在行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突，嚴(yán)重阻礙了東莞城市管理機(jī)制的正常運(yùn)行。(3)提高居民綜合素質(zhì)。目前東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于攻堅(jiān)階段，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的綜合素質(zhì)要求進(jìn)一步提高，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的高學(xué)歷、高技能和高素質(zhì)的人才，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而高素質(zhì)的人才一般情況下具有較高的文明和責(zé)任意識(shí)，會(huì)更多地關(guān)注和參與到城市的管理當(dāng)中去，從而促進(jìn)城市管理進(jìn)一步發(fā)展。

4公共管理發(fā)展及城市管理的運(yùn)用

4．1公共管理概述

第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國(guó)政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府角色不斷膨脹，傳統(tǒng)的官僚體制己難以應(yīng)付各類經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問題尤其是全球化、國(guó)際沖突、信息革命、環(huán)境保護(hù)等問題帶來的壓力。因此，從傳統(tǒng)的行政管理風(fēng)格向新的公共管理模式的轉(zhuǎn)變就顯得十分自然，在此背景之下新公共管理興起。20世紀(jì)70年代以后西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)以低增長(zhǎng)、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，引發(fā)了一系列新的社會(huì)與政治問題，這是致使政府管理改革的直接原因。當(dāng)代西方政府的行政管理改革形式多種多樣，內(nèi)容也不一而足，但基本是圍繞以下三條主線進(jìn)行的:一是調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾之間的關(guān)系，盡最大可能縮減政府職能，釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力;二是充分利用市場(chǎng)、社會(huì)和公眾的力量提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府物力、財(cái)力的不足，提高公共服務(wù)能力;三是改革政府部門內(nèi)部行政管理體制，削減行政層級(jí)，降低行政成本，提升公共部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。公共管理理論作為一種新的范式，在各國(guó)政府管理改革浪潮中越來越受到重視，在一定意義上，公共管理理論己經(jīng)被認(rèn)為是一種新的典范。

4．2公共管理在城市管理中的運(yùn)用

(1)建立多元化的公共組織主體，實(shí)現(xiàn)機(jī)制共享。積極推進(jìn)管理主體的多元化，形成既有政府組織、準(zhǔn)行政性組織、非營(yíng)利性組織、社會(huì)民間團(tuán)體以及企業(yè)等。積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門或個(gè)人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，將公共服務(wù)民營(yíng)化，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低經(jīng)費(fèi)預(yù)算。(2)明確政府城市管理職能。政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。城市管理既包括政治經(jīng)濟(jì)職能、也包括文化和社會(huì)職能，但其主要為社會(huì)職能。因此，在其實(shí)施管理過程中要突出重點(diǎn)，抓大放小，有的放矢，充分發(fā)揮政府的社會(huì)職能屬性，把精力集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上。積極吸收利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，適度放權(quán)，將部公共服務(wù)業(yè)務(wù)讓渡給社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)，甚至是個(gè)人，從中加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。(3)改變管理思維，提高管理效率。不管是黑貓還是白貓，只要抓到老鼠就是好貓。城市管理中也是一樣，只要能提高城市管理效率，不管是政府部門的還是私人部門的，我們要加以吸收利用。公共管理認(rèn)為企業(yè)管理中實(shí)施的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法都可以為借鑒使用，通過當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韺?shí)際情況進(jìn)行甄別，去偽存真，提高城市管理效率。

5公共管理視域下東莞加強(qiáng)城市管理的對(duì)策

5．1樹立市場(chǎng)意識(shí)

在城市管理中樹立市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)，引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制?！笆袌?chǎng)不僅在私營(yíng)部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在”，“新公共管理”認(rèn)為政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”或“客戶”。為此，在宏觀層面上，政府管理城市的深層觀念要有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，應(yīng)樹立以顧客為導(dǎo)向的市場(chǎng)營(yíng)銷和社會(huì)營(yíng)銷意識(shí)。把城市管理推向市場(chǎng)，以間接的手段，主要通過宏觀調(diào)控與適量的政府投資引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，通過行政、法律等手段為城市納稅人提供協(xié)調(diào)與服務(wù)。在微觀層面上，政府以一個(gè)矛盾協(xié)調(diào)人、服務(wù)者的身份在城市各個(gè)企業(yè)、團(tuán)體、市民面前，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

5．2加快推進(jìn)城市管理社會(huì)化

從公共管理角度，充分發(fā)揮政府社會(huì)職能，促進(jìn)城市管理主體多元化、社會(huì)化。讓一些有條件的社會(huì)組織、民間團(tuán)體及個(gè)人成為城市管理的主體，發(fā)揮其自身的特點(diǎn)為政府提供服務(wù)。政府從中進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。目前國(guó)內(nèi)外很多城市都在不同程度上加快推進(jìn)城市管理社會(huì)，且已取得了不錯(cuò)的成績(jī)。如國(guó)際化大都市上海，從1984年起有計(jì)劃地開展了城市建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和管理模式改革，逐步實(shí)行政府管理和社會(huì)管理的分開，大力發(fā)展和培育參與城市管理的社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮社會(huì)中介和社區(qū)公眾自治組織作用，促進(jìn)城市管理快速發(fā)展。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的城市管理體制改革有著重要的借鑒意義，也將極大地促進(jìn)我們城市管理社會(huì)化的進(jìn)程。

5．3促進(jìn)城市城市管理社區(qū)化

進(jìn)行城市管理放權(quán)，管理重心下移，逐步推進(jìn)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理機(jī)制，基本形成了宏觀和微觀管理結(jié)合的體系框架，充分調(diào)動(dòng)各方參與城市管理的積極性，切實(shí)提高城市管理效率。

5．4推進(jìn)城市行政審批快速化

在過去的五年，東莞各重大項(xiàng)目審批流程再造和直接落地改革成效凸顯。水陸口岸“三互”大通關(guān)改革減少企業(yè)一半以上手續(xù)和時(shí)間，“放管服”改革積極推進(jìn)。五年精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目512項(xiàng)，向鎮(zhèn)街(園區(qū))下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限546項(xiàng)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革政策63項(xiàng)。

5．5逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段現(xiàn)代化，促進(jìn)城市管理信息化

管理技術(shù)和手段是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)。東莞進(jìn)一步深化“一門式一網(wǎng)式”改革，組建市政務(wù)服務(wù)辦和鎮(zhèn)街(園區(qū))政務(wù)服務(wù)中心，加快市鎮(zhèn)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”;進(jìn)一步深化項(xiàng)目投資管理體制改革，推進(jìn)以承諾制為核心的項(xiàng)目直接落地改革;完善商改“寬進(jìn)嚴(yán)管”體系;加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和信息互認(rèn)，讓市民逐漸從“排隊(duì)辦事”變?yōu)椤笆謾C(jī)辦事”、從“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”，逐步采用現(xiàn)代的管理技術(shù)和手段，建立電子政府，走向辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。

作者:蔣滿華 單位:廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院

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篇(3)

關(guān)鍵詞：相對(duì)集中行政處罰權(quán) 城市管理 問題 對(duì)策

1.成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)概述

相對(duì)集中行政處罰權(quán)作為一項(xiàng)法律制度，是由《中華人民共和國(guó)行政處罰法》所首先規(guī)定的。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，就是指依法將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)的法律制度[1]。2003年，成都市成立市、區(qū)城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于在四川省成都市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》，制定了《成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，明確相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，組建城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建工作機(jī)制，并著重落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法工作。著重整合管理和執(zhí)法職能，初步形成了管理與執(zhí)法融為一體、內(nèi)部分開的“大城管、大綜合”格局。

2.成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)存在問題

成都市踐行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，初步解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，但也面臨著一些阻礙其發(fā)展的問題。

2.1執(zhí)法范圍不明確

從國(guó)家層面來看，相對(duì)集中行政處罰權(quán)立法滯后，缺乏完善的法律保障?，F(xiàn)行階段相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，未對(duì)其職權(quán)范圍進(jìn)行明確、具體、細(xì)化的法律界定。從成都市層面來看，《成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》規(guī)定的相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職權(quán)范圍雖然有所細(xì)化、明確，但是劃轉(zhuǎn)的這部分處罰權(quán)極易與行政職能機(jī)關(guān)仍保留的行政處罰權(quán)混淆,造成界限不清,出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或執(zhí)法真空現(xiàn)象。

2.2執(zhí)法程序不明確

從國(guó)家層面來看，目前沒有明確的法律法規(guī)對(duì)城管執(zhí)法人員在進(jìn)行具體執(zhí)法時(shí)的執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范。從成都市層面來看，對(duì)具體執(zhí)法程序有所規(guī)范，但是不夠明確，難以掌握。比如沒有對(duì)城管執(zhí)法過程的語言文明、行為規(guī)范性進(jìn)行具體規(guī)范。

2.3執(zhí)法依據(jù)雜亂

從國(guó)家層面來看，現(xiàn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)依據(jù)的法律法規(guī)由相關(guān)部門原有法律法規(guī)拼湊而成，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和銜接性，甚至相互沖突。具體到成都市，制定的《成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，其法律依據(jù)分散，難以操作。

2.4執(zhí)法體制不順

相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度打破了上下對(duì)口的條條管理和部門本身“一條龍”的工作模式，觸及了部門的權(quán)力和利益，致使踐行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度會(huì)遇到很大的困難和阻力。同時(shí)，我國(guó)城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi),目前是國(guó)家無部委,省里無廳局,各城市各行其是,存在著體制混亂的問題。

3.完善成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的建議

如何深化城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來提升城市管理效能，有以下幾點(diǎn)建議：

3.1創(chuàng)新理念

將城市管理部門和執(zhí)法部門相對(duì)集中，實(shí)施整合，內(nèi)部分開是開展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的較好選擇。進(jìn)一步明確城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工作的職能定位，推進(jìn)城市管理職能的科學(xué)化、法定化。

3.2專項(xiàng)立法

目前國(guó)家立法中,只有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度有原則性的規(guī)定，隨著相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的全面推開,若無國(guó)家法律或行政法規(guī)的全面規(guī)范,具體操作將無法依法進(jìn)行[2]。因此，依據(jù)《行政處罰法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行專項(xiàng)立法，減少各種不規(guī)范執(zhí)法行為，使其有法可依，依法行政，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。

3.3完善執(zhí)法體制

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法工作的涉及面廣、任務(wù)重、難度大，執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的建立有利于分清部門職責(zé)，了解信息，提高執(zhí)法效率，更好地管理城市。建議通過明確的法律法規(guī)來規(guī)定城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體與相關(guān)主管行政部門的職責(zé)分工。有必要對(duì)執(zhí)法行為建立一套具體可行的監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力的依法運(yùn)用。同時(shí)加快推進(jìn)相關(guān)配套改革的步伐，為深化城市管理和執(zhí)法體制改革提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：

篇(4)

城市建設(shè)是城市化的重要組成部分，而城市建設(shè)管理是提高城市建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，通過城市建設(shè)管理可以提高城市建設(shè)效率，科學(xué)合理地對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。本文就城市建設(shè)管理中存在的問題展開探討，并結(jié)合城市建設(shè)管理的實(shí)際情況，制定合理的對(duì)策，從而有效地提高城市建設(shè)管理水平，優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能，促使城市更加符合人們的生活需求，推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化；管理；建設(shè)；對(duì)策

目前，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化和建設(shè)水平越來越高，但是保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市建設(shè)管理是提高城市建設(shè)效率，優(yōu)化城市環(huán)境，構(gòu)建友好型城市的重要因素。積極努力做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對(duì)改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是在實(shí)際的城市建設(shè)管理中存在著一些城市建設(shè)和管理方面的問題影響城市建設(shè)管理水平，制約城市的文明和發(fā)展程度，我國(guó)多數(shù)地區(qū)在城市建設(shè)和管理方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理方式簡(jiǎn)單、缺乏數(shù)據(jù)支持、執(zhí)法行為粗放等問題，在一定程度上制約了城市的發(fā)展。為此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建設(shè)管理水平的提升，構(gòu)建一個(gè)健康、文明、完善的城市，滿足人們的生活迫切需求。

1強(qiáng)化城市建設(shè)和管理工作的基本原則

在實(shí)際的城市建設(shè)中，加強(qiáng)城市建設(shè)管理可以提高城市建設(shè)效率，減少違規(guī)建筑，構(gòu)建文明城市，促使城市更加符合人們的生活需求，促使城市健康有序地發(fā)展。城市建設(shè)管理是城市化進(jìn)程中的重要組成部分，首先要樹立堅(jiān)持以人為本的基本原則。牢固樹立為人民管理城市的理念，努力消除各種“城市病”，堅(jiān)持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過程。堅(jiān)持源頭治理。增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估和反饋。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實(shí)行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層。堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。

2城市建設(shè)管理存在的問題

城市建設(shè)管理過程中，一些問題是切實(shí)存在的，影響城市建設(shè)質(zhì)量，制約城市的健康有序發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)管理中存在問題的分析。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施及其配套不夠完善，規(guī)劃不夠合理

在實(shí)際的城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)的全面與完善，能夠有效地發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和性能。但是在實(shí)際的城市建設(shè)管理中，不能有效地對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的建設(shè)進(jìn)行完善，使得基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)缺乏良好的規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不夠合理。例如，某市的城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套不夠完善，出現(xiàn)地下管網(wǎng)規(guī)劃不夠合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市道路缺乏良好地規(guī)劃，導(dǎo)致道路狹小，容易造成交通事故的發(fā)生。而且，該市在城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)上也存在一定欠缺，沒有合理地對(duì)公交站點(diǎn)和文化休閑場(chǎng)地進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致城市建設(shè)成本增加，制約城市的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠規(guī)范

基礎(chǔ)設(shè)施的施工中，需要具有嚴(yán)格的施工規(guī)范，施工人員需要嚴(yán)格按照施工圖紙和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工不能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和安全系數(shù)達(dá)不到保障，制約城市的持續(xù)健康發(fā)展。例如，某市在實(shí)際道路的建設(shè)過程中，沒有嚴(yán)格地按照施工圖紙和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，導(dǎo)致城市道路出現(xiàn)裂縫、塌陷、平整度不夠的情況，導(dǎo)致城市交通不能得到良好地應(yīng)用，增加了道路的維護(hù)成本，制約城市的發(fā)展。

2.3城市生態(tài)問題

城市生態(tài)環(huán)境是影響城市居民生活的重要因素，在實(shí)際的建設(shè)過程中，會(huì)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成影響。城市生態(tài)問題是城市建設(shè)管理中關(guān)鍵部分，但是在實(shí)際的管理過程中，一些企業(yè)忽視了城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致侵占綠地，損害綠地的情況時(shí)有發(fā)生，不但影響城市美觀，還會(huì)造成城市生態(tài)環(huán)境的破壞。而且，城市建設(shè)過程中，一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有合理地對(duì)污染物和廢水進(jìn)行處理，直接排放到河流中，造成水體污染嚴(yán)重，制約城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2.4城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)制不夠健全

城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)制是促進(jìn)城市建設(shè)管理水平提升的有效途徑，促使各項(xiàng)管理工作能夠嚴(yán)格地按照規(guī)范執(zhí)行。然而，城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)制不夠健全，不能滿足城市建設(shè)管理的需求。相關(guān)法律法規(guī)的約束力度不夠強(qiáng)，一些監(jiān)管部門的責(zé)任不夠明確，職能發(fā)揮不夠合理，使得監(jiān)管力度有限，制約城市管理水平的提升。此外，一些城市建設(shè)管理中，忽視城市監(jiān)管作用，導(dǎo)致為城市管理建立的相關(guān)法律法規(guī)束之高閣，其真正作用不能得到有效地發(fā)揮，影響城市建設(shè)的質(zhì)量。

3城市建設(shè)管理存在問題的對(duì)策

3.1合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的完善是促使城市功能提升的有效途徑，針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的情況，首先，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的投入，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的完備程度，促使城市功能的提升。其次，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在充分了解城市情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)地展開規(guī)劃設(shè)計(jì)。并由專業(yè)的審核人員對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可行性、經(jīng)濟(jì)性，促使城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套能夠合理建設(shè)。例如，城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，需要符合城市特點(diǎn)，并將安全性和功能性等納入到規(guī)劃中，促使城市交通的規(guī)劃更加合理完善。

3.2規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)數(shù)字化管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含的種類繁多，對(duì)于運(yùn)行工作首先要保障施工的規(guī)范和嚴(yán)格。這就需要制定嚴(yán)格的施工規(guī)范，提高施工規(guī)范的約束力度，減少人為因素的影響。同時(shí)，按圖施工是最基本也是最為原則性的要求。施工人員能夠嚴(yán)格地按照施工圖紙和設(shè)計(jì)圖紙的方式方法和時(shí)限進(jìn)行施工，提高施工的準(zhǔn)確性。并加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審核流程，避免施工過程中為了利益等目的肆意修改施工圖紙的情況發(fā)生，提高施工的有效性、安全性。在項(xiàng)目建成后要注重運(yùn)用現(xiàn)代化的手段提高城市設(shè)施管理水平，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段打造城市公共信息平臺(tái)，整合公共設(shè)施信息并提高公共基礎(chǔ)服務(wù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要注意綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，豐富監(jiān)管手段。在管理中不只是依賴施工圖一項(xiàng)措施，更要形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，依靠數(shù)字化的手段構(gòu)建智慧城市，依托數(shù)字化手段，精確化的強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)，強(qiáng)化行政許可等，并建立社會(huì)誠(chéng)信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，建立多部門聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制，發(fā)展智慧水務(wù)，發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。

3.3完善城市市政設(shè)施管理優(yōu)化人居環(huán)境

市政公用設(shè)施的良好運(yùn)行關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的感受。加強(qiáng)市政設(shè)施的維護(hù)首先要做好信息整理工作。由于我國(guó)的特殊情況，比如地下管網(wǎng)有很多是日偽時(shí)期建設(shè)的，有一些是建國(guó)初期建設(shè)的導(dǎo)致資料圖紙不全材質(zhì)老舊等問題突出，基于以上歷史等各方面原因，使得市政設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)都遇到了很大的困難。為此，城市管理部門應(yīng)該組織人員和力量逐步對(duì)老舊設(shè)施進(jìn)行排查并建檔，對(duì)新改擴(kuò)建的設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。同時(shí)為了保障各項(xiàng)城市市政設(shè)施的安全高效運(yùn)行要加大市政公用設(shè)施管護(hù)工作。對(duì)于老舊道路，管道等設(shè)施要采取責(zé)任到崗的方式，在加強(qiáng)維護(hù)的同時(shí)要防止道路開挖、不規(guī)范施工等因素對(duì)設(shè)施的破壞，對(duì)于破壞人要追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)于不可避免的相關(guān)施工要從提高人居環(huán)境的角度出發(fā)，將施工對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，將綠色施工技術(shù)應(yīng)用到城市建設(shè)中，構(gòu)建良好的城市環(huán)境。對(duì)于“占綠毀綠”的情況進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)厲查處，有效地提高城市建設(shè)的綠化程度，改善城市人居環(huán)境。

3.4加強(qiáng)城市管理工作相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法力量建設(shè)

首先，要保障城市管理工作有效進(jìn)行就要制定權(quán)責(zé)清單，按照政府轉(zhuǎn)變職能和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的原則來進(jìn)行，社會(huì)公眾對(duì)城市管理職能、執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)督方式和問責(zé)等相關(guān)機(jī)制有知情權(quán)從而保障該項(xiàng)工作有效、透明、有序公正地開展。同時(shí)，執(zhí)法方式的不同對(duì)執(zhí)法效果有著很大的影響，直接影響到受眾群體的感受，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法成效有著巨大的影響。城市管理執(zhí)法人員要從自身約束才能提高執(zhí)法水平，做到按程序執(zhí)法。要從及時(shí)化解矛盾維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取處罰與教育相結(jié)合的原則，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式加強(qiáng)教育和引導(dǎo)工作，采取“一罰了事”的態(tài)度對(duì)于城市管理工作百害而無一利，對(duì)情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)多采用教育溝通的方式，說服當(dāng)事人自覺遵守相關(guān)法規(guī)。最后應(yīng)該采取把權(quán)力關(guān)在籠子里的原則，防止權(quán)力濫用完善監(jiān)督機(jī)制尤其是強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制。讓群眾的訴求有機(jī)會(huì)發(fā)表，讓群眾監(jiān)督有渠道，城市管理部門執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律和群眾監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束。注意利用視頻等一體化技術(shù)，探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，改善受眾群體執(zhí)法感受。

4結(jié)語

城市化進(jìn)程的不斷加快，積極推動(dòng)了城市建設(shè)的步伐，在實(shí)際的城市建設(shè)中，城市建設(shè)管理的作用是不容忽視的。針對(duì)城市建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際的城市建設(shè)情況，制定合理的應(yīng)對(duì)措施，有效地提高城市建設(shè)管理水平，提高城市的功能性和安全性，從而有效地提高城市建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建健康、生態(tài)、綠色的城市空間，促使城市更加符合人們的生活需求。

作者：于婷婷 單位：遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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篇(5)

關(guān)鍵詞：城市管理；數(shù)字化；信息技術(shù)

城市數(shù)字化管理模式是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的，是現(xiàn)代化城市管理的一種新模式，是把城市管理和信息技術(shù)融合在一起，采用網(wǎng)格劃分和事件管理、城市部件等方式，通過建立城市管理的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化以及管理流程再造和體制創(chuàng)新，通過建立公共政府信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的共享和資源的整合，解決管理波動(dòng)、職能交叉、信息滯后等在城市管理中普遍存在的問題，使城市管理達(dá)成由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由粗放向精細(xì)、由分散向綜合、由開放向閉合、由單一向互動(dòng)、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從而降低城市管理的成本、提升城市管理的品質(zhì)、提高城市管理的水平。

一、研究的目的和意義

近些年，城市管理理念和模式的變革已經(jīng)成為政府和學(xué)術(shù)界共同探索的重要課題。深入研究數(shù)字化城市管理這種新的管理模式，對(duì)促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化，提高社會(huì)公共服務(wù)和管理城市的水平，以及構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。

首先，數(shù)字化城市管理有助于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系。從生產(chǎn)的產(chǎn)值來看，現(xiàn)今社會(huì)的生產(chǎn)方式已經(jīng)基本城市化，人民群眾的生產(chǎn)關(guān)系以及從事的生產(chǎn)活動(dòng)主要發(fā)生在城市，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力矛盾運(yùn)動(dòng)促使了城市本身的迅速發(fā)展，城市已經(jīng)成為生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的容器和載體。數(shù)字化城市管理的理論研究和應(yīng)用實(shí)踐，有助于進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系解放生產(chǎn)力。

其次，數(shù)字化城市管理對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升實(shí)現(xiàn)城市的短期戰(zhàn)略目標(biāo)有重要促進(jìn)作用。城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)就像機(jī)器零部件，只有每個(gè)零部件都良好的工作才能增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字化城市管理模式能增強(qiáng)本地投資環(huán)境的吸引力、增強(qiáng)本地產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，隨著理論研究的不斷深入和實(shí)踐的發(fā)展肯定會(huì)為優(yōu)化組合市場(chǎng)要素創(chuàng)造條件。

再次，數(shù)字化城市管理有助于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。眾所周知，城市化的高質(zhì)量、大規(guī)模對(duì)解決三農(nóng)問題有積極意義，但是城市本身已經(jīng)問題重重，解決自身問題的同時(shí)如何才能完成城市化的國(guó)家任務(wù)，城市管理模式的創(chuàng)新是大勢(shì)所趨。

最后，數(shù)字化城市管理有助于實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量的提高與生活水平的可持續(xù)發(fā)展。城市是人民生產(chǎn)與生活的密集地區(qū)，科學(xué)的城市管理有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系，能促進(jìn)資源的有效配置和利用、穩(wěn)步提高人民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的建立。

二、我國(guó)數(shù)字化城市管理存在的問題

1、系統(tǒng)的前期投入及運(yùn)行的成本過高

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立，是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)備的購(gòu)置、人員的培訓(xùn)以及運(yùn)行后的維護(hù)都需要投入大量的資金。例如上海市的長(zhǎng)寧區(qū)、北京市的朝陽區(qū)、杭州市等等城區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入都在幾千萬元以上，對(duì)于這些發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市來講，資金的壓力并不是很大，但是對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市來講這種大額度的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)地方財(cái)政造成了很大負(fù)擔(dān)。所以這種高成本的投入和維護(hù)，制約了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣與發(fā)展。

2、系統(tǒng)的實(shí)用性有待提高

目前，從數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)用情況來看，國(guó)內(nèi)很多城市僅僅把系統(tǒng)運(yùn)用于環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市監(jiān)察和市容市貌等領(lǐng)域，難以充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理的功效，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的關(guān)鍵是采用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高捕獲信息的能力，這些信息使相關(guān)的市政部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并給出解決方案，例如交通、綠化、市政、民政、治安、人口等等都應(yīng)該最大限度的加入系統(tǒng)功能。只有設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和管理流程數(shù)字化城市管理系統(tǒng)才可以運(yùn)用于所有領(lǐng)域。

3、人員配置不合理，問題處置不及時(shí)

對(duì)于信息的收集，很多城市化管理采用的是市民熱線和設(shè)置城市管理員等方式，如果人員配置不合理加上工作量大、工作范圍廣就會(huì)造成死角和盲區(qū)，另外管理職責(zé)不夠明確的話更會(huì)出現(xiàn)互相推諉、處置拖沓、反饋不及時(shí)等問題。我們可以通過城市管理信息采集的市場(chǎng)化，根據(jù)不同城區(qū)的實(shí)際情況合理的制定管理方案，配備專業(yè)的、充足的、管理人員，分清主次、抓住重點(diǎn)，城市管理監(jiān)督中心統(tǒng)一指揮，由專業(yè)的信息采集單位統(tǒng)一采集城市管理問題信息，全面發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)上報(bào)，確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備沒有得到充分的利用

我國(guó)很多城市在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立時(shí)都投入了大量資金購(gòu)買了類似室外大型液晶屏幕等等的先進(jìn)數(shù)字化設(shè)備，但是這些設(shè)備大部分時(shí)間都是閑置的，只有在文明創(chuàng)建或者領(lǐng)導(dǎo)視察的時(shí)候才會(huì)象征性的啟用。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)要充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，致力于提高實(shí)際的管理效果，要擺脫面子工程等思維定勢(shì)。

5、信息的透明度不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)不夠公開

對(duì)于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)形成的績(jī)效評(píng)價(jià)，目前很多城市的做法是以簡(jiǎn)報(bào)或政府文件的形式報(bào)送相關(guān)的職能部門和領(lǐng)導(dǎo)審閱，只供內(nèi)部交流不對(duì)外公開。信息的透明度不夠，就無法讓廣大的人民群眾了解實(shí)際情況，得不到群眾的信息反饋政府部門就缺乏動(dòng)力，也阻礙了城市管理水平的進(jìn)一步提升。

三、完善數(shù)字化城市管理的對(duì)策

我國(guó)的數(shù)字化城市管理發(fā)展到今天，在硬件設(shè)施上的差距在逐步縮小，每個(gè)城市的管理模式都具備了各自的特色，但是，綜合管理水平還要進(jìn)一步提高。必須強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)、理順關(guān)系、創(chuàng)新模式，才能使數(shù)字化城市管理更加完善，效能得到充分發(fā)揮。城市管理的水平才能上一個(gè)新的臺(tái)階。

1、建立多元化的投資及融資機(jī)制

我國(guó)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)及維護(hù)資金的主要來源是政府投入，單靠政府的財(cái)政支持對(duì)長(zhǎng)期的發(fā)展是難以維系的，這不符合科學(xué)發(fā)展觀，必須采取政府引導(dǎo)為主廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，這樣才能從根本上解決數(shù)字化城市管理長(zhǎng)期的資金需求。具體來說可以讓各類社會(huì)資本以合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式參與到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的前期建設(shè)和后期運(yùn)行維護(hù)，通過實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，開拓多元化的投資渠道，形成政府主導(dǎo)、多方資金參與、規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式、競(jìng)爭(zhēng)有序的局面。

2、完善信息平臺(tái)的服務(wù)功能與服務(wù)模式

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的終極目標(biāo)與核心理念就是服務(wù)。首先，信息采集需要加強(qiáng)，城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查要進(jìn)一步的細(xì)化，及時(shí)對(duì)管理的盲點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)漏，逐步實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的全覆蓋。其次，數(shù)字化城市管理平臺(tái)要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建設(shè)的進(jìn)展情況，以及政府各部門的工作實(shí)績(jī)，市民對(duì)城市管理的意見和訴求要及時(shí)反饋，政府部門才能以此為依據(jù)進(jìn)行決策。再次，管理人員及事件的信息要及時(shí)備案，各部門、單位之間的協(xié)同工作要進(jìn)一步明確，爭(zhēng)取把管理人員及事件的查詢時(shí)間盡可能縮短，提高數(shù)字化城市管理的效率。

3、通過構(gòu)建公共的數(shù)據(jù)中心推進(jìn)信息資源的共享

公共數(shù)據(jù)中心可以對(duì)城市的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，一方面市民可以非常便捷得申請(qǐng)服務(wù)和查詢信息，另一方面能有效的推動(dòng)各系統(tǒng)部門的工作協(xié)同，為數(shù)字化城市的規(guī)劃與管理維護(hù)打下良好的基礎(chǔ)；公共數(shù)據(jù)中心就是把重復(fù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新篩選，把大量分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，把政府業(yè)務(wù)與知識(shí)管理相結(jié)合，從而最大限度地減少重復(fù)投入，提高政府部門的工作效率和城市的管理水平。

4、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制與先進(jìn)的考核標(biāo)準(zhǔn)

首先，評(píng)價(jià)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)要盡可能全面。實(shí)施細(xì)則與工作標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋到所有的工作中，讓每個(gè)管理人員都有可遵循的工作準(zhǔn)則和查詢的依據(jù)。其次，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)要全力突破。要善于抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，盡快給出具體的整改措施。最后，措施要落實(shí)到位。完善城市管理的考核辦法與獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施數(shù)字化的考評(píng)系統(tǒng)，分類型、分區(qū)域、分等級(jí)進(jìn)行考評(píng)，結(jié)合數(shù)字化管理考核機(jī)制和城市長(zhǎng)效管理制度，使考核標(biāo)準(zhǔn)更公平合理，評(píng)價(jià)機(jī)制更科學(xué)。只有這樣，數(shù)字化城市管理優(yōu)勢(shì)才能得以體現(xiàn)，數(shù)字化城市管理的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

5、規(guī)范管理制度，健全政策法規(guī)

數(shù)字化的城市管理也需要以法律制度為依據(jù)，依法辦事、依法行政。首先，要從成功的案例中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政策法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，并且要不斷完善填補(bǔ)空白。其次，完善并深化“兩級(jí)政府、重心向下、三級(jí)管理”的管理體制，以網(wǎng)格的形式劃分城市區(qū)域，專人專管、嚴(yán)格考核。最后，以制度保障經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守制度，保證城市管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

雖然數(shù)字化城市管理模式在發(fā)展過程中依然存在各種問題，但是只要我們繼續(xù)深入的進(jìn)行理論研究并且嘗試采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施與解決方案，數(shù)字化城市管理模式必將逐步完善直至成熟穩(wěn)定。縱觀我國(guó)推廣數(shù)字化城市管理模式取得的初步成效：研究出了相應(yīng)技術(shù)成果，形成了一套較為成熟的技術(shù)規(guī)范，制定出了一系列的政策法規(guī)，降低了城市管理的成本，提升了城市管理的效能，這對(duì)規(guī)范城市管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高民主化水平都有著積極意義。數(shù)字化城市管理未來的發(fā)展趨勢(shì)是：向其他城市或者城區(qū)橫向拓展，向其他社會(huì)生活領(lǐng)域縱向延伸。

數(shù)字時(shí)代賦予了城市管理的發(fā)展機(jī)遇，數(shù)字化城市管理模式是電子信息技術(shù)應(yīng)用在城市管理上的創(chuàng)新，如何更好的管理城市、服務(wù)市民、服務(wù)社會(huì)是數(shù)字化城市管理發(fā)展完善必須要面對(duì)的課題。數(shù)字化城市管理模式的應(yīng)用使中國(guó)得以與發(fā)達(dá)國(guó)家在電子信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域站在同一起跑線上，共同面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)的數(shù)字化城市管理模式充分結(jié)合了數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)管理理念，在信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū)，隨著數(shù)字化城市管理模式的進(jìn)一步完善，我國(guó)的城市管理水平將躋身于世界的前列。（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

篇(6)

1996年我國(guó)頒布了《行政處罰法》，確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，我國(guó)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍開始發(fā)展起來。城市管理行政執(zhí)法在城市管理中起到了十分重要的作用，維護(hù)了城市的秩序，有助于調(diào)節(jié)緩和社會(huì)矛盾，城市管理行政執(zhí)法人員的努力和汗水對(duì)促進(jìn)城市建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是城市發(fā)展的過程中，需要解決的問題越來越多，這給執(zhí)法帶來了困難?，F(xiàn)在群眾對(duì)于城市管理執(zhí)法人員大多是負(fù)面的評(píng)價(jià)，城市管理執(zhí)法人員時(shí)常遭受輿論的譴責(zé)，這大大降低了執(zhí)法的權(quán)威。

二、城市管理隊(duì)伍績(jī)效考核意義

近年來我國(guó)開始注重人力資源的績(jī)效管理，認(rèn)識(shí)到了公共部門人力資源績(jī)效管理的重要性，績(jī)效管理對(duì)于解決公共人力資源管理中困境有突出的作用。第一,對(duì)公共人員起到了激勵(lì)作用。進(jìn)行績(jī)效考核，可以對(duì)人員起到很強(qiáng)的激勵(lì)作用。以考核的結(jié)果為依據(jù)對(duì)城市管理執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，要設(shè)置全面、多樣化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第二,對(duì)執(zhí)法人員起到導(dǎo)向作用。執(zhí)法人員是公共利益的踐行者，他們的行為對(duì)于民眾的利益有十分重要的影響。執(zhí)法人員必須十分清楚地明白什么行為是被允許的，什么行為是被禁止的，績(jī)效考核的開展為解決公眾和執(zhí)法人員之間的沖突矛盾提供了解決路徑。第三，對(duì)政府形象有改善作用。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為代表了政府的形象，近年來，關(guān)于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的負(fù)面報(bào)道層出不窮?？?jī)效考核能夠從不同的方面對(duì)執(zhí)法人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)和不足，以助于執(zhí)法人員今后更好地開展工作。

三、城市管理執(zhí)法人員績(jī)效考核現(xiàn)狀

近些年來，績(jī)效考核已得到政府的重視和廣泛應(yīng)用，城市管理部門也采取措施開展和改善績(jī)效考核，并且取得了一定的成績(jī)，形成了績(jī)效考核的新局面。但是從整體來看，在管理實(shí)踐中，城市管理執(zhí)法人員的績(jī)效考核并沒有取得十分令人滿意的效果。1.績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不合理?？?jī)效考核指標(biāo)反應(yīng)的是從哪些方面來進(jìn)行考核?？己酥笜?biāo)的設(shè)置對(duì)對(duì)執(zhí)法人員的行為有十分重要的導(dǎo)向作用。但是城市管理部門的指標(biāo)設(shè)置還存在問題：一是指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，執(zhí)法人員有不同的工作內(nèi)容和重點(diǎn)，所以指標(biāo)設(shè)置應(yīng)該有針對(duì)性，不能過于籠統(tǒng)；二是指標(biāo)抽象，要提高指標(biāo)的具體性，過于宏觀的指標(biāo)往往不利于考核；三是指標(biāo)不能兼具效率和行政價(jià)值，既要關(guān)注結(jié)果也要關(guān)注群眾利益，比如是以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)還是以市容建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，兩者不可偏廢；四是忽視定量指標(biāo)，量化可以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，更有科學(xué)數(shù)據(jù)做支撐。2忽視人力資源管理的理念方法。在政府部門實(shí)踐中，過去的人事管理理念漸漸被現(xiàn)代人力資源管理理念取代，公共部門要學(xué)會(huì)應(yīng)用戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理等人力資源管理的理論方法來進(jìn)行績(jī)效管理，而不是局限在人事管理的藩籬內(nèi)。城市管理部門在績(jī)效考核的過程中，執(zhí)法人員只能被動(dòng)地被組織布置任務(wù)，這會(huì)影響他們的工作積極性和成就感，要對(duì)他們進(jìn)行開發(fā)和培訓(xùn)。3.績(jī)效考核缺少公眾參與。在考核過程中城市管理部門只注重上級(jí)主管對(duì)執(zhí)法人員的考核，但是事實(shí)上執(zhí)法人員更多的是與群眾的接觸，他們的服務(wù)對(duì)象是群眾，群眾對(duì)執(zhí)法人員的工作更為了解，群眾應(yīng)該是執(zhí)法人員績(jī)效評(píng)價(jià)的重要主體。群眾參與到考核過程中可以改善城市管理部門和群眾之間的關(guān)系，執(zhí)法人員也會(huì)更多地關(guān)注群眾利益，關(guān)注自身在群眾面前的形象。4.對(duì)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用的不足。目前,績(jī)效考核受到了城市管理部門的重視，但是對(duì)于考核過后的結(jié)果分析以及結(jié)果應(yīng)用不足。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析是是實(shí)現(xiàn)考核目的的必然之舉，如果缺乏反饋，執(zhí)法人員不會(huì)發(fā)現(xiàn)自己執(zhí)法過程中的問題，將會(huì)沿著原先的方法繼續(xù)下去，不利于群眾利益。近年來有關(guān)城市管理執(zhí)法人員的負(fù)面事件很重要的原因就是沒有做好考核結(jié)果反饋。

四、城市管理執(zhí)法人員績(jī)效考核改進(jìn)措施

1.引入戰(zhàn)略性績(jī)效考核理念。戰(zhàn)略性人力資源管理強(qiáng)調(diào)人力資源管理工作要與戰(zhàn)略相匹配，要充分重視戰(zhàn)略性績(jī)效考核。當(dāng)前城市管理部門還沒有將績(jī)效考核和戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，只看到了短期目標(biāo)而忽視了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，另外還存在著個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效脫節(jié)的現(xiàn)象，這都是由于沒有做好戰(zhàn)略性績(jī)效考核，國(guó)家對(duì)于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍沒有明確的定位。城市管理部門要實(shí)施戰(zhàn)略性績(jī)效考核，明確執(zhí)法人員的定位，分解城市管理部門的總目標(biāo)，使個(gè)人目標(biāo)和部門目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，在考核時(shí)關(guān)注執(zhí)法人員的個(gè)人績(jī)效的同時(shí)注重評(píng)估執(zhí)法人員對(duì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)。2.建立完善的考核指標(biāo)體系。要靈活設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)體系，指標(biāo)對(duì)執(zhí)法人員有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，為他們指明了工作的目標(biāo)和要求。一是要堅(jiān)持正確的考核方向，經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平對(duì)于績(jī)效考核都是不可或缺的方面，績(jī)效考核要兼顧效率和行政價(jià)值、公共精神，這是一個(gè)兩難的問題，但是對(duì)于城市管理部門實(shí)現(xiàn)目標(biāo)十分重要。城市管理部門要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，一味追求經(jīng)濟(jì)性和效率可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員忽視了社會(huì)效益和群眾利益。二是要增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性和具體性，人力資源績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、正確,直接影響考核是否有效，績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)要盡量細(xì)致、可操作。同時(shí)執(zhí)法人員有不同的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，他們也應(yīng)該有不同的指標(biāo)、不同的權(quán)重。三是要重視量化的指標(biāo)的建立，量化考核可以改善考核的有效性和精確度,有效減少了考評(píng)者主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)的影響，數(shù)字性的結(jié)果也更加有說服力。3.績(jī)效考核辦法多樣化。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)行政執(zhí)法人員重視集中考核，但是忽視了平時(shí)日常工作中的考核，這不利于執(zhí)法人員工作的改善。平時(shí)考核能為集中考核提供數(shù)據(jù)與資料支撐，要積極探索，把平時(shí)考核和長(zhǎng)效監(jiān)督考核相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)化管理。另一方面，要完善群眾參與機(jī)制，讓群眾能夠參與到行政執(zhí)法人員績(jī)效考評(píng)的過程中，邀請(qǐng)群眾、網(wǎng)民、政協(xié)委員等提出對(duì)于改進(jìn)工作的寶貴意見和看法，并且可以設(shè)置專門的熱線電話，受理群眾關(guān)于城市管理執(zhí)法方面的投訴和問題，及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)和解決，另外要將績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾的檢查和監(jiān)督。4.加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。績(jī)效考核工作是一個(gè)承前啟后的過程，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的合理充分利用可以有效提高績(jī)效，但是現(xiàn)在城市管理部門在這方面還需要不斷改進(jìn)。績(jī)效考核結(jié)果出來以后要進(jìn)行反饋，和基層行政執(zhí)法人員進(jìn)行溝通和交流，促使被考核者深入了解績(jī)效狀況，雙方一起制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃，更好實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的發(fā)展。城市管理部門可以建立績(jī)效考核信息管理系統(tǒng)，利用電子計(jì)算機(jī)將考核的信息分類整理，并進(jìn)行存檔管理，這樣一來降低了信息管理的成本同時(shí)提高了績(jī)效信息的利用率。

總之，公共部門的績(jī)效考核比較復(fù)雜，近年來越來越受到公共部門的重視。城市管理部門行政執(zhí)法人員績(jī)效考核工作積累了一些經(jīng)驗(yàn)，獲得了一些成果，但是許多方面還不成熟，這需要政府、社會(huì)、公民的共同努力。績(jī)效考核有助于城市管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升城市管理水平，推動(dòng)城市的現(xiàn)代化，所以必須予以重視。

作者:馬羽 單位:華北水利水電大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[2]張步峰、熊文釗：城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，《中國(guó)行政管理》，2014年

[3]陳勝：基于公共人力資源管理的視角分析城管現(xiàn)象，《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第5期

篇(7)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管 執(zhí)法工作 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0329-01

隨著城市化進(jìn)程的加快，新時(shí)期對(duì)于城管執(zhí)法工作提出了更高的要求。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管管理工作開展中，由于管理權(quán)限的缺失，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)不高，致使執(zhí)法工作難以落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。以往的城市管理工作中，出現(xiàn)了一系列的執(zhí)法擾民、重復(fù)處罰的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到執(zhí)法效率和質(zhì)量，這就對(duì)新時(shí)期的城管執(zhí)法工作提出了更高的要求。作為城市管理工作的主要內(nèi)容，城管執(zhí)法的誕生，可以有效提高執(zhí)法效率和力度，并且充分將城市管理工作落實(shí)到實(shí)處，為城管隊(duì)伍樹立良好的形象。但是，城管執(zhí)法同樣也發(fā)生了一系列的爭(zhēng)議問題，出現(xiàn)了暴力執(zhí)法的問題，嚴(yán)重情況下甚至出現(xiàn)了人員傷亡，這種執(zhí)法工作是否有存在的必要，還有待進(jìn)一步完善。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了更有效的開展城市管理工作，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)，能夠有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差的問題，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化。但是由于相配套的管理體制不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中仍然存在一系列問題，在不同程度上影響著城管執(zhí)法成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀來看，其中存在明顯的缺陷和不足，最為典型的一個(gè)問題就是城管人員整體素質(zhì)不高，缺少管理意識(shí)，對(duì)于自身工作認(rèn)知存在局限，難以切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。城管執(zhí)法隊(duì)伍中能夠獨(dú)立開展執(zhí)法工作的人員數(shù)量較少，而在這一部分人群中卻鮮有能夠城管完成一個(gè)案子[1]。這種現(xiàn)象在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍中較為常見，加之執(zhí)法觀念較為陳舊，缺少人性化理念的運(yùn)用，群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足，致使實(shí)際工作中出現(xiàn)了一系列問題，嚴(yán)重影響到工作成效。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍思想不穩(wěn)

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看，其中主要是由市局委派和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊(duì)的人員，這些人員由于來自不同的單位，個(gè)人性質(zhì)不同、待遇不同和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不同，導(dǎo)致在實(shí)際工作開展中難以實(shí)現(xiàn)思想上的通過一，執(zhí)法工作無法落實(shí)到實(shí)處，形成合力，執(zhí)法工作成效自然難以有所提升。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍管理懈怠

l鎮(zhèn)城管隊(duì)伍在執(zhí)法工作開展中，由于缺少完善的制度，所以很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍并沒有統(tǒng)一的管理制度。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作自身特殊性，難以完全遵循市局管理模式開展工作，出現(xiàn)一系列缺陷和不足[2]。除此之外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管部門沒有工作例會(huì)，未制定明確的工作目標(biāo)，日常工作只能夠在缺少引導(dǎo)的前提下盲目開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的應(yīng)對(duì)措施

1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法管理組織結(jié)構(gòu)，健全和完善執(zhí)法工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作開展中，為了能夠更有效的落實(shí)到實(shí)處，提升管理成效，首要一點(diǎn)就是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法管理組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況，健全和完善相應(yīng)的執(zhí)法工作機(jī)制，促使后續(xù)工作能夠有章可循。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍，由市局相關(guān)部門任命執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)，其他崗位人員則是由市局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商確定，文件，明確各個(gè)崗位的具體職責(zé)[3]。與此同時(shí)，健全和完善管理考核制度，通過上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)，一級(jí)對(duì)應(yīng)一級(jí)進(jìn)行考核，樹立隊(duì)長(zhǎng)的權(quán)威，確保各項(xiàng)工作井然有序。最后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍的作用，其地位等同于其他事業(yè)單位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大人民群眾解決后顧之憂，提供更為堅(jiān)實(shí)的后方保障。

2.加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作為了能夠更好的迎合社會(huì)的實(shí)際要求，迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)是十分有必要的?；诖耍瑥?qiáng)化用人管理，根據(jù)實(shí)際情況聘用高素質(zhì)人才，通過相應(yīng)的公務(wù)員考核程序招收人員；建立培訓(xùn)機(jī)制，定期組織執(zhí)法人員參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲，全方位提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，養(yǎng)成良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，切實(shí)將工作落實(shí)到實(shí)處；強(qiáng)化思想政治教育，通過教育培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員思想升華，崇尚禮法，潛移默化中養(yǎng)成良好的心性品格，能夠文明執(zhí)法，提升執(zhí)法成效。

3.加強(qiáng)立法工作，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法范圍

從某種角度上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的開展需要在相配套的制度和法律指導(dǎo)下，才能有序開展，這就需要國(guó)家能夠盡快完善城市管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)和地位，進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的法律責(zé)任；對(duì)于現(xiàn)有的城市管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，加強(qiáng)同其他部門之間的聯(lián)系，互通有無[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍并非是應(yīng)急隊(duì)伍，執(zhí)法內(nèi)容應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)開展，明確城管執(zhí)法范圍，避免城管執(zhí)法過程中同其他部門出現(xiàn)沖突，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧、穩(wěn)定。

除了上述幾點(diǎn)意外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度有針對(duì)性部署城管執(zhí)法工作，對(duì)于其中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題及時(shí)有效的解決，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多部門聯(lián)動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作開展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中由于暴力執(zhí)法的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化城管執(zhí)法隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，健全和完善相關(guān)制度，定期組織培訓(xùn)和考核，提升城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)將工作落實(shí)到實(shí)處。

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