流動(dòng)人口的特點(diǎn)精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇流動(dòng)人口的特點(diǎn)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】新生代流動(dòng)人口；穆斯林；特點(diǎn)；城市融入

近來(lái)來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，城市中流動(dòng)人口的數(shù)量不斷增大，其年齡也呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)，形成了新生代流動(dòng)人口這一特殊的群體。新生代流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，許多學(xué)者紛紛針對(duì)新生代農(nóng)民工作為研究群體展開(kāi)了研究。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%，這個(gè)群體被稱之為新生代農(nóng)民工。全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告中指出，新生代農(nóng)民工系指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。這個(gè)群體在在思想觀念、生活方式以及權(quán)利意識(shí)方面都與上代農(nóng)民工很大不同。本文以“新生代流動(dòng)人口”替代“新生代農(nóng)民工”為研究對(duì)象，因?yàn)椤靶律餍腥丝凇陛^“新生代農(nóng)民工”涵蓋范圍更廣。

西北地區(qū)是中國(guó)穆斯林人口最為集聚的地區(qū)，蘭州市作為西北地區(qū)的交通樞紐，更是聚居了大量的穆斯林人口。由于其獨(dú)特而濃厚的伊斯蘭文化，蘭州市吸引著青海、寧夏、新疆、甘肅等地各縣市穆斯林流動(dòng)人口來(lái)這里打工、經(jīng)商，為城市的發(fā)展注入活力。2005年9月，馬忠才、郝蘇民等學(xué)者聯(lián)合蘭州市公安局開(kāi)展的抽樣調(diào)查表明，蘭州市56.9萬(wàn)人的流動(dòng)人口（約80%為農(nóng)民工）且每年都在以15%的速度遞增，其中漢族約占64.8%，穆斯林民族如：回族、東鄉(xiāng)族、維吾爾族、保安族等約占31.7%，為蘭州市流動(dòng)人口總數(shù)的1/3。①與其它城市一樣，蘭州市也有一支龐大的新生代流動(dòng)人口的數(shù)量，其中穆斯林新生代流動(dòng)人口與上代穆斯林流動(dòng)人口相比，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

一、流動(dòng)目的的靈活性

新生代農(nóng)民工出來(lái)打工的思想已經(jīng)由上代農(nóng)民工的“養(yǎng)家糊口”為主要目的，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)技術(shù)、提高生活質(zhì)量。如果說(shuō)上代穆斯林農(nóng)民工是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、自然的條件的制約被動(dòng)遷入城市，那么穆斯林新生代農(nóng)民工是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激下，主動(dòng)流入城市。經(jīng)濟(jì)因素使新生代穆斯林農(nóng)民工在流動(dòng)的形式和目的地上都顯得靈活多變。

第一代穆斯林農(nóng)民工受到較深的鄉(xiāng)土觀念和出于的考慮，大部分在離家鄉(xiāng)近、且便于實(shí)現(xiàn)其宗教生活的地方打工。蘭州市回族、東鄉(xiāng)族來(lái)源地相對(duì)集中、單一，主要以蘭州市周邊民族地區(qū)為主，臨夏回族自治州及天水張家川回族自治縣為兩大主要的遷出中心。②截止1999年底，蘭州市共有清真寺89座，拱北21處，③濃厚的宗教氛圍是穆斯林人口流入蘭州市的重要吸引力，同時(shí)，受到宗教因素影響下的穆斯林的生活方式，如飲食、婚喪嫁娶等，也是穆斯林人口流出西北地區(qū)的制約因素。

對(duì)新生代穆斯林流動(dòng)人口而言，比起宗教因素，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)其流動(dòng)的拉力在逐步上升。蘭州市幾乎成為他們“跳入”更發(fā)達(dá)城市的“跳板”和城市生活適應(yīng)的“減震器”，從而流入東部、南部更發(fā)達(dá)城市。此外，在國(guó)內(nèi)的大城市一般都建有供穆斯林舉行宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，加之新生代農(nóng)民工的比起上代農(nóng)民工有所減弱，已能滿足其基本的宗教需要。

有的新生代穆斯林農(nóng)民工表示，在外地可以通過(guò)在住所禮拜的方式，完成其宗教生活。在重大的宗教節(jié)日，如開(kāi)齋節(jié)、古爾邦節(jié)時(shí)返回家鄉(xiāng)，飲食問(wèn)題也可以自己解決。

二、就業(yè)范圍逐步拓展

因受教育程度低、專業(yè)技能低，第一代穆斯林農(nóng)民工在城市中的就業(yè)范圍十分狹窄，只能集中在建筑行業(yè)、飲食行業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。受傳統(tǒng)觀念的影響，蘭州市少數(shù)民族流動(dòng)人口性別比非常高，女性就業(yè)人員的數(shù)量低于男性，僅占總調(diào)查人數(shù)的15.62%。④近年來(lái)，穆斯林新生代流動(dòng)人口的就業(yè)范圍逐步拓展，逐步發(fā)展到民族特色教育業(yè)和零售業(yè)，且呈現(xiàn)出女性就業(yè)人員數(shù)量逐步上升的態(tài)勢(shì)。

筆者在蘭州市穆斯林農(nóng)民工子弟學(xué)校、蘭州市西關(guān)清真寺中阿文女校、蘭州西關(guān)清真寺幼兒園、蘭州市崇德婦女兒童教育中心、蘭州淑德女校、蘭州東部女校等6所民間教育機(jī)構(gòu)隨機(jī)做的98份調(diào)查問(wèn)卷中，女性教師人數(shù)70人，女性教師數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的70.9%；其中以來(lái)自臨夏回族自治州、寧夏回族自治區(qū)為代表的穆斯林聚居區(qū)女性教師31人，占總調(diào)查人數(shù)的31.6%。這些教員是從臨夏、寧夏或者蘭州的中阿女校畢業(yè)后，進(jìn)入民間民族教育機(jī)構(gòu)任教。

在蘭州市內(nèi)一些商業(yè)區(qū)，一定數(shù)量的新生代穆斯林流動(dòng)人口已經(jīng)加入到諸如服裝零售業(yè)和電子產(chǎn)品零售業(yè)為代表的服務(wù)行業(yè)中，逐漸脫離上代穆斯林流動(dòng)人口集中在餐飲、建筑行業(yè)就業(yè)的情況，穆斯林新生代流動(dòng)人口就業(yè)領(lǐng)域的拓展，說(shuō)明其就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、城市適應(yīng)力逐漸增強(qiáng)、教育程度也在逐步提高。

案例1：唐某，男，22歲，未婚，高中畢業(yè)后來(lái)蘭州打工，在蘭州某大型商場(chǎng)的電子產(chǎn)品專柜做銷售員已有兩年時(shí)間，也有老鄉(xiāng)在蘭州從事其它類型的銷售工作。他表示從工作中學(xué)習(xí)了很多，與同事們相處很融洽，吃飯等也很方便。

案例2：馬某，女，30歲，已婚，初中文化，與丈夫一起在蘭州上班，從事服裝銷售工作已有一年。結(jié)婚后跟著丈夫到蘭州來(lái)打工。平常生活很方便，就是宗教生活不方便，每天都是戴著頭巾到單位門(mén)口摘掉，下班后再戴上頭巾回家，在租住的房里做禮拜。

三、對(duì)教育的重視程度提高

由于第一代穆斯林流動(dòng)人口的教育程度普遍低下，在城市打工的經(jīng)歷使他們認(rèn)識(shí)到教育的重要性，體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校教育的重視、對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)、對(duì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)等方面。

在學(xué)校教育方面，新生代穆斯林流動(dòng)人口希望子女接受學(xué)校教育的意愿非常強(qiáng)烈。近幾年，由于蘭州市流動(dòng)人口數(shù)量激增，政府在解決流動(dòng)人口子女入學(xué)難問(wèn)題上制定了一系列幫扶政策，如2012年1月，制定了四個(gè)“一視同仁”的舉措，將全市10.41萬(wàn)名流動(dòng)人口子女統(tǒng)一納入學(xué)校招生范圍，這項(xiàng)舉措在穆斯林流動(dòng)人口中引起廣泛好評(píng)。

除了適齡兒童學(xué)校教育外，新生代穆斯林流動(dòng)人口也很重視知識(shí)學(xué)習(xí)。筆者在蘭州市崇德婦女兒童教育中心、蘭州淑德女校做的調(diào)查中了解到，學(xué)校專門(mén)為文化程度低的流動(dòng)人口提供了基本的算數(shù)、漢字教學(xué)服務(wù)，以滿足其基本的生活、工作需要。學(xué)校管理者表示，很多流動(dòng)人口都是慕名而來(lái)，尤其以年輕的女性為主?？梢钥闯?，穆斯林流動(dòng)人口越來(lái)越重視知識(shí)的學(xué)習(xí)。

專業(yè)技能學(xué)習(xí)方面，筆者在穆斯林就業(yè)集中的清真飲食行業(yè)所做的調(diào)查現(xiàn)顯示，新生代穆斯林流動(dòng)人口更加注重專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。

案例3：馬某，48歲，蘭州某餐廳經(jīng)理，做餐飲有15年時(shí)間，他表示自己餐廳的員工，剛來(lái)的時(shí)候什么都不懂，只能洗餐具，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間鍛煉后，能做些簡(jiǎn)單的菜品，與以前員工最大的進(jìn)步是他們學(xué)習(xí)餐飲技術(shù)的意愿很強(qiáng)烈。

筆者了解到，清真餐飲業(yè)在蘭州的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在數(shù)量和經(jīng)營(yíng)檔次上都有明顯的提高，其員工學(xué)習(xí)餐飲技術(shù)的意愿很強(qiáng)烈，經(jīng)過(guò)多年的努力后，餐廳會(huì)提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

蘭州市的清真寺，尤其是流動(dòng)人口聚居的小西湖地區(qū)的清真寺，阿訇會(huì)針對(duì)社會(huì)不良行為、犯罪行為對(duì)穆斯林流動(dòng)人口進(jìn)行道德教育，在社會(huì)上受到廣泛好評(píng)。

四、對(duì)傳統(tǒng)的穆斯林聚居區(qū)依賴感有所減弱

蘭州市的小西湖是蘭州市穆斯林聚居的區(qū)域，清真寺、清真飲食、穆斯林聚居區(qū)這三要素使其形成濃厚的伊斯蘭氛圍，是第一代穆斯林流動(dòng)人口首選的居住地。筆者對(duì)新生代穆斯林流動(dòng)人口所做的98份調(diào)查問(wèn)卷顯示，86人選擇離工作地點(diǎn)近的地方居住，占總調(diào)查人數(shù)的87%，顯示出新生代穆斯林流動(dòng)人口選擇居住地時(shí)，考慮的出發(fā)點(diǎn)是工作便利性和經(jīng)濟(jì)性。

在筆者的隨機(jī)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，客觀上清真寺和清真餐飲業(yè)在整個(gè)市區(qū)廣泛分布為新生代穆斯林流動(dòng)人口分散分布提供條件，主觀上宗教觀念，比起上代穆斯林流動(dòng)人口更傾向于選擇同地區(qū)、同教派清真寺做禮拜，新生代穆斯林流動(dòng)人口更加傾向于“就近原則”。

五、維權(quán)意識(shí)逐步提高

與上代穆斯林流動(dòng)人口相比，穆斯林新生代流動(dòng)人口面臨的社會(huì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，蘭州市已出現(xiàn)了一些民間組織，其中有些專門(mén)為穆斯林流動(dòng)人口服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涉及教育、城市適應(yīng)、維權(quán)與法律咨詢。上代穆斯林流動(dòng)人口自身權(quán)利受到侵害后，因訴之無(wú)門(mén)無(wú)路，加之“信定然” 的思想，不能維護(hù)自己的權(quán)益。新生代穆斯林流動(dòng)人口能更加積極主動(dòng)的維護(hù)自己的合法權(quán)益。在筆者做的98份調(diào)查中，“當(dāng)你遇到拖欠工資、偷盜、搶劫、交通事故等情況，自己不能處理，應(yīng)該怎么辦？”全部的98份問(wèn)卷都做了回答，答案包括：民委、宗教局、派出所、社區(qū)等單位，蘭州市穆斯林文化教育促進(jìn)會(huì)這樣的民間組織。這表明新生代穆斯林流動(dòng)人口維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)烈，而且已經(jīng)初步掌握了一些維權(quán)的方法和途徑。

上述穆斯林新生代流動(dòng)人口所呈現(xiàn)出的流動(dòng)目的的靈活性、就業(yè)范圍的拓展、對(duì)教育的重視程度提高等特點(diǎn)，與上代穆斯林流動(dòng)人口相比，多數(shù)人希望真正融入城市，其城市適應(yīng)能力在逐步增強(qiáng)。政府提出的有關(guān)政策，如四個(gè)“一視同仁”政策，也為穆斯林新生代流動(dòng)人口融入城市提供了物質(zhì)條件。流動(dòng)人口的群體特性是在不斷的變化、重構(gòu)中，城市管理者應(yīng)根據(jù)穆斯林新生代流動(dòng)人口現(xiàn)階段所呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整管理的方法，如在就業(yè)上提供信息和引導(dǎo)，完善流動(dòng)人口的登記、管理制度，并加強(qiáng)與民間組織的合作與交流，引導(dǎo)穆斯林新生代流動(dòng)人口更好的適應(yīng)城市，構(gòu)建和諧社會(huì)。

【注 釋】

①馬忠才，郝蘇民.蘭州市流動(dòng)人口調(diào)查報(bào)告[J].西北民族研究，2006，（3）.

②高翔，魚(yú)騰飛，張燕.城市穆斯林流動(dòng)人口的空間行為特征及動(dòng)力機(jī)制研究——以蘭州市回族東鄉(xiāng)族為例[J].世界地理研究，2010，（2）.

③楊文炯.互動(dòng)調(diào)適與重構(gòu)——西北城市回族社區(qū)及其文化變遷研究[J].民族出版社，2007：416.

④湯奪先.試析西北城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)特征——以對(duì)蘭州市的調(diào)查為例[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）.

篇(2)

由于種種原因流動(dòng)人口的數(shù)量越來(lái)越多，它為城市帶來(lái)了廉價(jià)的勞動(dòng)力，并且加快了城市化的進(jìn)程。但是另外一個(gè)方面它也給城市的治安方面帶來(lái)了前所未有的壓力，流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題解決的緊迫性和困難性也日益映入人們眼簾，想要快速治理流動(dòng)人口犯罪的問(wèn)題，對(duì)于流動(dòng)人口犯罪特點(diǎn)的研究是必不可少的，那么流動(dòng)人口犯罪具有哪些特點(diǎn)呢?流動(dòng)人口具有流竄性的特點(diǎn)，流動(dòng)人口由于本身的屬性就具有流動(dòng)的特點(diǎn)。一部分的流動(dòng)人口懷著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾，尋找犯罪的目標(biāo)和時(shí)機(jī)。同時(shí)，流動(dòng)人口大多數(shù)的居住位置大多是在城市的邊緣，這是治安管理的真空地帶，這個(gè)特殊的地理環(huán)境為他們提供了犯罪的客觀條件，這就更加增大了他們犯罪的欲望，從而引發(fā)了犯罪行為。沈陽(yáng)市流動(dòng)人口的流竄性體現(xiàn)的尤為明顯，沈陽(yáng)市的流動(dòng)人口犯罪從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，南站、太原街、北市和西塔4個(gè)地區(qū)的流動(dòng)人口案犯就高達(dá)601人，所占比例為流動(dòng)人口案犯總?cè)藬?shù)的45．2%從城鄉(xiāng)結(jié)合部來(lái)看，和平區(qū)長(zhǎng)白地區(qū)的流動(dòng)人口案犯達(dá)11人，所占比例為流動(dòng)人口案犯總?cè)藬?shù)的8．5%。因?yàn)樵诔青l(xiāng)結(jié)合部，有大量的中、小型私營(yíng)、集體企業(yè)，為外地來(lái)和平區(qū)人員提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此形成了以城鄉(xiāng)結(jié)合部為中心的若干個(gè)流動(dòng)人口聚居地。流動(dòng)人口犯罪具有團(tuán)伙性的特點(diǎn)，城市流動(dòng)人口主要來(lái)自農(nóng)村，往往靠親戚朋友介紹流入城市，從而形成了諸多如盜竊團(tuán)伙、搶劫團(tuán)伙等種種的犯罪團(tuán)伙。從沈陽(yáng)市的流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)來(lái)看，在1327名案犯中，共涉及23個(gè)省、自治區(qū)，其中案犯人數(shù)在20人以上的有9個(gè)省和自治區(qū)，人數(shù)共計(jì)599人，占案犯總?cè)藬?shù)的45．1%，在和平區(qū)犯罪的遼寧省內(nèi)，主要涉及的撫順、鐵嶺、錦州、阜新、朝陽(yáng)、本溪一、丹東、鞍山，人數(shù)共計(jì)528人，占案犯總?cè)藬?shù)的39。7%。這種勞動(dòng)人口來(lái)源的密集性也大大促進(jìn)了犯罪的團(tuán)伙性。流動(dòng)人口具有利欲性的特點(diǎn)，流動(dòng)人口來(lái)到城市中打工的根本目的是為了賺錢(qián)。所以一部分流動(dòng)人口會(huì)為了賺錢(qián)而從事一些道德和法律所禁止的行為。其中，錢(qián)、財(cái)、物是流動(dòng)人口犯罪的主要襲擊目標(biāo)，流動(dòng)人口多以小偷小摸、順手牽羊式的盜竊以及沖動(dòng)性搶劫、搶奪和斗毆傷害為主要形式。如沈陽(yáng)市于2012年春節(jié)前后所發(fā)生的工廠原材料被盜一案所表明的一樣，該案件發(fā)生在沈陽(yáng)市李相、深井子派出所的管轄區(qū)域內(nèi)，報(bào)案人表明近一段時(shí)間連續(xù)發(fā)生了多起工廠原料被盜案件。經(jīng)過(guò)縝密偵查，最終將目標(biāo)鎖定在江蘇籍來(lái)沈陽(yáng)打工的梁某等人身上，經(jīng)調(diào)查梁某是因?yàn)橐丶疫^(guò)年，苦于一年的收入頗少，于是于年末的時(shí)候盜竊原料加工場(chǎng)，獲取錢(qián)財(cái)而后再回家。流動(dòng)人口具有低齡化的趨勢(shì)，流動(dòng)人口本身就以青壯年人居多，他們當(dāng)中又有許多未成年人。這批本應(yīng)享有受教育權(quán)利的適齡青少年往往成為童工，從事報(bào)酬低、工作條件差和工作時(shí)間長(zhǎng)的勞動(dòng)，這些青少年在強(qiáng)烈的物欲或其它欲望的刺激下，加之本身自我控制能力差，易感情用事，特別是受到社會(huì)不良現(xiàn)象的影響，喪失理智，不計(jì)后果，很容易誤入歧途走上犯罪。

二、流動(dòng)人口犯罪的形成原因

(一)個(gè)人原因流動(dòng)人口的素質(zhì)與文化水平相比于城市原著居民是偏低的，辨別是非和自控的能力也比較差，除此之外流動(dòng)人口也沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的法制教育，對(duì)法律的了解很少，法律意識(shí)也比較淡薄，不懂用法律保護(hù)自己，甚至已經(jīng)觸犯了法律，自己還不知道。在遇到正常的權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)保護(hù)自己。經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)狀態(tài)是青年農(nóng)民工犯罪的重要原因，青年農(nóng)民作為農(nóng)村中的年輕群體，抱著追求自身發(fā)展和利益最大化的夢(mèng)想流向了城市，看到別人的生活品和自己的經(jīng)濟(jì)狀況的巨大落差使其內(nèi)心失衡，極易產(chǎn)生一些攻擊性、報(bào)復(fù)性和其他心理，最終借助非法手段謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益成為選擇，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)是導(dǎo)致犯罪的重要原因。精神上遭受的歧視和不公平待遇，進(jìn)城人員由于個(gè)人的文化水平、受教育情況與城里人相比使處于弱勢(shì)的，并且在城市中從事一些重體力活動(dòng)容易讓城市中的一些人瞧不起。高強(qiáng)度的工作、微薄的收入、不平等的待遇這一切都促使了一個(gè)人走上犯罪的道路。

(二)社會(huì)原因城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距的不斷加大，所謂“不患寡而患不均”，我國(guó)現(xiàn)階段所處的特殊的歷史階段，決定了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村與城市之間，大城市與小城鎮(zhèn)之間存在著巨大的差距，所以流動(dòng)人口中幾乎全部是那些由于經(jīng)濟(jì)壓力從農(nóng)村向城市流動(dòng)的農(nóng)民②，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟(jì)反差，會(huì)使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感，并且會(huì)誘發(fā)犯罪。在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，資本主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念也趁機(jī)侵入，造成許多人價(jià)值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。流動(dòng)人口再進(jìn)城之后有很多的想法都是剛剛接觸，他們處于多元的文化包圍之中。文化沖突導(dǎo)致他們的行為失去了原有規(guī)范的束縛，評(píng)價(jià)善惡的標(biāo)準(zhǔn)也失去了統(tǒng)一的尺度，當(dāng)他們的亞文化與主流文化發(fā)生沖突時(shí)，違法犯罪便不可避免。③

三、流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防

(一)積極調(diào)整社會(huì)政策，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系社會(huì)政策是指國(guó)家為了有效地管理社會(huì)秩序，令社會(huì)始終處于一個(gè)良好的可控的環(huán)境下，能夠讓社會(huì)現(xiàn)代化達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，所采取的最重要的方法。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象的實(shí)際情況，要做到有效預(yù)防和治理，就必須積極調(diào)整與流動(dòng)人口的利益息息相關(guān)的諸如戶籍管理政策、社會(huì)管理政策等，使之拉近城鄉(xiāng)距離、流動(dòng)人口和常住人口的距離，減小差別。就如沈陽(yáng)市于11年出臺(tái)的政策:“沈陽(yáng)市公安局將設(shè)立農(nóng)民工居住證辦理綠色通道，用工單位申報(bào)流動(dòng)人口居住登記，屬地派出所3日內(nèi)登門(mén)集中辦理，對(duì)農(nóng)民工到暫住地派出所申報(bào)居住登記，手續(xù)、信息采錄完備的，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，向農(nóng)民工公開(kāi)派出所長(zhǎng)和社區(qū)民警的辦公電話和手機(jī)號(hào)碼，對(duì)涉及農(nóng)民工的合理訴求，第一時(shí)間處理。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)流動(dòng)人口中占主要部分的是農(nóng)村人口，因此大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)是防控流動(dòng)人口犯罪必不可少的重要環(huán)節(jié)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要從兩個(gè)方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。做好這兩方面的發(fā)展，對(duì)于流動(dòng)人口問(wèn)題來(lái)說(shuō)是很好的防控。沈陽(yáng)市于十二五期間依據(jù)《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的重要精神所制定的加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工廠化、精品農(nóng)業(yè)，結(jié)合中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)發(fā)展設(shè)施和高效特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等重要任務(wù)，是沈陽(yáng)市在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面為流動(dòng)人口問(wèn)題解決所做出努力的重要體現(xiàn)。

(三)建立健全管理機(jī)制，強(qiáng)化管理措施一是建立外來(lái)流動(dòng)人口管理機(jī)制，在外來(lái)流動(dòng)人口較多的地區(qū)，應(yīng)建立城市中各個(gè)有關(guān)部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在外來(lái)流動(dòng)人口聚居地，建立一個(gè)完整的層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立外來(lái)流動(dòng)人口管理責(zé)任制。按照“點(diǎn)面結(jié)合”的管理原則，強(qiáng)化用工單位對(duì)于保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的責(zé)任，簽訂治安責(zé)任書(shū)，并按責(zé)任書(shū)上所規(guī)定的嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，承擔(dān)義務(wù);只有形成縱橫交錯(cuò)完整的治安責(zé)任制體系，才能使外來(lái)流動(dòng)人口真正有人抓，有人管，達(dá)到預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生的目的。三是要突出管理重點(diǎn)，提高動(dòng)態(tài)管理水平，排查統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口中的重點(diǎn)對(duì)象，列入重點(diǎn)人口管理，著重管好那些無(wú)正當(dāng)職業(yè)，無(wú)固定住所、行蹤不定、交往人員復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)來(lái)源不明及有前科劣跡流動(dòng)人口，列入重點(diǎn)管理視線，加強(qiáng)布控。就如沈陽(yáng)市的各個(gè)有關(guān)部門(mén)從本地的治安形勢(shì)入手，深入研究調(diào)查研究，將中小型的旅店、出租房和文化娛樂(lè)場(chǎng)所作為工作的重點(diǎn)，不間斷的組織清查，對(duì)可疑人員逐人通報(bào)協(xié)查，僅2011年一年就破案3000多起，查獲各類違法犯罪嫌疑人4100多人，并抓獲一批逃犯。（本文來(lái)自于《法制博覽》雜志。《法制博覽》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)）

(四)全面提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)要想有效遏制流動(dòng)人口犯罪，提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府部門(mén)和用工單位要采取各種易于被接受的形式，根據(jù)不同對(duì)象，有重點(diǎn)、分層次、分步驟地加強(qiáng)教育，真正把提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓④一是要提高流動(dòng)人口的思想素質(zhì)。首先應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行黨的路線、方針和政策教育，使得他們認(rèn)識(shí)到什么是黨提倡的，什么是黨反對(duì)的;還要對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，提高他們的法制水平，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。二是要努力提高流動(dòng)人口自身的文化水平。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口文化程度不高的特點(diǎn)，政府有關(guān)部門(mén)可通過(guò)舉辦各種形式的成人高校、夜校等方式來(lái)提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

篇(3)

關(guān)鍵詞：身份認(rèn)同；北京市；青年流動(dòng)人口；年長(zhǎng)流動(dòng)人口

中圖分類號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2013）03-0043-10

作為“首善之區(qū)”，北京市一直是很多流動(dòng)人口向往和最終駐足之所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年北京市常住外來(lái)人口達(dá)到742.2萬(wàn)人，他們構(gòu)成了北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。那么，北京市不同代際、不同戶籍的流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿和結(jié)果具有什么特點(diǎn)、面臨哪些困境、受制于哪些要素、與其他地區(qū)不同代際和不同戶籍的流動(dòng)人口之間是否存在差別，地域、戶籍、年齡、態(tài)度、行為等結(jié)構(gòu)性、制度性要素以及人力資本等主客觀要素在流動(dòng)人口的認(rèn)同方面起到什么作用。這些都是具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的重要問(wèn)題。本文利用2011年“流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查”數(shù)據(jù)，基于比較的視角，考察北京市流動(dòng)人口的身份認(rèn)同情況。通過(guò)比較青年與年長(zhǎng)流動(dòng)人口，了解年齡和時(shí)代的影響；通過(guò)比較城-城流動(dòng)人口與鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口，了解戶籍類型的影響；通過(guò)比較北京與外地的流動(dòng)人口，了解地區(qū)（及結(jié)構(gòu)性）因素的影響；通過(guò)比較流動(dòng)人口和本地市民的態(tài)度，了解主觀因素的影響。

一、文獻(xiàn)梳理與理論假設(shè)

身份認(rèn)同是指流動(dòng)者與本地人及家鄉(xiāng)人之間的心理距離、歸屬感及對(duì)自己是誰(shuí)、從何處來(lái)、將去往何處的思考及認(rèn)知。不少學(xué)者從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)的角度對(duì)流動(dòng)人口（特別是新生代農(nóng)民工）的身份認(rèn)同問(wèn)題進(jìn)行了多方面、多層次的探討。大量的研究表明，長(zhǎng)年在外生活使得流動(dòng)人口深感身份迷惘。流出地社會(huì)把他們看成是“客人”，流人地社會(huì)又把他們當(dāng)成是“外地人”，于是他們就成為哪里都沒(méi)有歸屬的“邊緣人”。換言之，城鄉(xiāng)社會(huì)空間和群體記憶的互動(dòng)使流動(dòng)人口對(duì)自己身份的認(rèn)知和評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心自我矛盾性。他們既難以認(rèn)同流人地社會(huì)，又不愿認(rèn)同流出地社會(huì)；既無(wú)法融入流入地主流社會(huì)，又難以回歸流出地社會(huì)。流動(dòng)人口不斷陷入“我是誰(shuí)，從何而來(lái)，到何處去”的追問(wèn)，從而導(dǎo)致認(rèn)同困境與身份焦慮的出現(xiàn)；而且，他們?cè)跉w屬感上表現(xiàn)出一種矛盾、不和諧的態(tài)勢(shì)，即對(duì)流人地在地域上的強(qiáng)歸屬和群體心理上的弱歸屬、意愿上的融入與實(shí)際身份的游離。流動(dòng)人口身份認(rèn)同的這種不確定性、困擾與彷徨是包括代際差別、朋輩效應(yīng)、制度固化、區(qū)域分割、態(tài)度排斥、社會(huì)交往等在內(nèi)的多種要素綜合作用的結(jié)果。

代際比較可提供時(shí)期特點(diǎn)和年齡隊(duì)列對(duì)不同世代流動(dòng)人口的影響。不少研究探討了代際之間身份認(rèn)同的差異，得出了具有共性的結(jié)論：青年流動(dòng)人口對(duì)流入地有更強(qiáng)的認(rèn)同感和融入意愿。不同代際流動(dòng)人口成長(zhǎng)的宏觀環(huán)境、家庭結(jié)構(gòu)、教育背景均不相同，故社會(huì)化經(jīng)歷、過(guò)程和結(jié)果都會(huì)有別。青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的務(wù)農(nóng)時(shí)間較短，在城市生活多年，有的甚至出生在流人地，對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同遠(yuǎn)不及對(duì)流人地的認(rèn)同。同時(shí)，他們的性格和行為更為豐富、更加多變、更富個(gè)性，時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性特點(diǎn)突出。他們希望擺脫土地的束縛，摒棄農(nóng)民身份；希望在城里安家落戶，并最終融入城市。相反，年長(zhǎng)流動(dòng)人口在家鄉(xiāng)生活時(shí)間較長(zhǎng)，土地和親情成為與家鄉(xiāng)聯(lián)系的“臍帶”。雖然他們來(lái)到流入地工作，但他們更多可能只是將工作視為增加家庭收入的手段，而非改變身份的途徑，故而對(duì)流人地難以產(chǎn)生很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感。當(dāng)然，現(xiàn)有研究在共性之中也有差異。比如，2009年國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在五城市開(kāi)展的重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與年長(zhǎng)流動(dòng)人口相比，青年流動(dòng)人口對(duì)流人地有強(qiáng)烈的向往，但就普遍公認(rèn)的對(duì)流入地社會(huì)的認(rèn)同感而言，青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口卻低于同齡城-城流動(dòng)人口及年長(zhǎng)鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口。這種差異說(shuō)明，認(rèn)同意愿與認(rèn)同結(jié)果之間是有差異的。換言之，身份認(rèn)同至少涵蓋兩個(gè)方面：一是認(rèn)同意愿，二是認(rèn)同結(jié)果，二者不可等同。青年流動(dòng)人口也許比年長(zhǎng)流動(dòng)人口有著更強(qiáng)的融入或認(rèn)同意愿，但從意愿到實(shí)際認(rèn)同之間存在較長(zhǎng)的時(shí)滯期，諸多中間要素推動(dòng)或制約著意愿的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)同意愿是達(dá)到認(rèn)同結(jié)果的前提條件。現(xiàn)存研究中，所謂的身份認(rèn)同多是指認(rèn)同意愿，而非認(rèn)同結(jié)果。本文也僅關(guān)注認(rèn)同意愿。

在考察流動(dòng)人口的身份認(rèn)同時(shí)，同輩比較可考察同齡人中的戶籍差別。與青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口相比，青年城-城流動(dòng)人口對(duì)城市的觀念和行為方式等都比較熟悉，故總體而言會(huì)對(duì)流入地產(chǎn)生更為親切的感覺(jué)。綜上所述，在此我們提出假設(shè)1：與年長(zhǎng)流動(dòng)人口相比，青年流動(dòng)人口對(duì)流人地有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿；青年城-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿超過(guò)青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口。

所謂制度固化，最主要的是戶籍制度的固化。身份認(rèn)同似是一個(gè)虛空的概念，但有著實(shí)在、固有的制度性根源。戶籍制度包括戶籍類型、戶籍地點(diǎn)兩個(gè)維度，而戶籍類型對(duì)身份認(rèn)同的意義更大。這主要是因?yàn)椋M管城-城流動(dòng)人口也是外來(lái)人身份，在流入地可能也會(huì)受到各種不利于他們的身份認(rèn)同的結(jié)構(gòu)性制約，但他們畢竟與本地市民擁有同樣的戶籍類型，有著與生俱來(lái)的先天優(yōu)勢(shì)和自致資質(zhì)，與流入地市民有著更多的相似性，故而在流入地有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿。相反，“農(nóng)民”原本只是一種職業(yè)，是戶籍類型將“農(nóng)民”身份化。中國(guó)的鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口始終被看做是一個(gè)特殊的群體。原本只是中性稱謂的“農(nóng)民工”被制度和觀念建構(gòu)成一個(gè)社會(huì)類別；實(shí)際上否定了流動(dòng)人口作為城市居民的現(xiàn)實(shí)身份，夸大了其流動(dòng)性而抹殺了其定居性；而且，由于使用了“農(nóng)民”身份標(biāo)志，使得歧視性的身份制度在城市空間中得以延伸、再生，并進(jìn)一步強(qiáng)化、固化了“農(nóng)民工”身份，使得他們不得不認(rèn)同自己的“農(nóng)民”身份，進(jìn)而導(dǎo)致他們的職業(yè)身份與角色身份出現(xiàn)錯(cuò)位。于是，鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口既不完全等同于農(nóng)民，又不等同于市民，是離開(kāi)了土地的農(nóng)民卻未融入城市的市民。他們不鄉(xiāng)不城，亦鄉(xiāng)亦城，不農(nóng)不工，亦農(nóng)亦工，身份極為尷尬。這無(wú)疑也會(huì)影響到他們的認(rèn)同意愿。因此，我們提出假設(shè)2：鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的身份認(rèn)同意愿低于城-城流動(dòng)人口。

區(qū)域分割包括兩個(gè)方面：一是指各地區(qū)流動(dòng)人口身份認(rèn)同的差異，二是指流動(dòng)所跨越的行政區(qū)劃帶來(lái)的身份認(rèn)同差別。這里只論前者。制度性要素往往具有全國(guó)普遍性的特點(diǎn)，但各地不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能調(diào)節(jié)制度因素的效果，使流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異性。北京市作為特大城市，其流動(dòng)人口的身份認(rèn)同是否與其他地區(qū)存在顯著差別？是否具有一般特大城市的共性？同時(shí)，作為首都，它是不是又具有不同于一般特大城市的個(gè)性、對(duì)外來(lái)人口更為包容和接納呢？在此，我們提出假設(shè)3：與其他絕大多數(shù)地區(qū)的流動(dòng)人口相比，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿可能不同于其他地區(qū)，甚至可能超過(guò)上海、江浙、廣東等地。同時(shí)，認(rèn)同意愿存在地區(qū)、戶籍和年齡互動(dòng)。

與制度固化密切相關(guān)的是流人地居民對(duì)流動(dòng)人口的心態(tài)與行為。一方面，身份認(rèn)同不是簡(jiǎn)單地通過(guò)流動(dòng)人口自身努力就可以達(dá)到的；與經(jīng)濟(jì)等客觀融入維度相比，該主觀維度更涉及流人地居民的接納或排斥態(tài)度。特權(quán)意識(shí)與身份優(yōu)越感在他們的軀體和意識(shí)中積淀成為一種社會(huì)慣習(xí)，故城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅僅是一種制度安排，更是一種基于利益差別的心理結(jié)構(gòu)。社會(huì)心理構(gòu)建使得流動(dòng)人口從一開(kāi)始就處于邊緣化狀態(tài)，且這種狀態(tài)被逐漸內(nèi)化，形成內(nèi)卷式的身份認(rèn)同。另一方面，流動(dòng)人口與本地居民之間的相互接觸、互相交往也是影響其身份認(rèn)同的重要因素。隨著流動(dòng)人口與本地市民交往頻度的增加、交往深度的延伸，他們逐漸由陌生人群變?yōu)橄嗷フJ(rèn)可的鄰居、同事、朋友，行為的交往帶來(lái)心理的感情和身份的認(rèn)同。我們?cè)诖颂岢黾僭O(shè)4：本地人的排斥態(tài)度降低流動(dòng)人口（尤其是鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口）對(duì)流人地的認(rèn)同意愿，與本地人的交往能夠增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿。

二、數(shù)據(jù)與方法

本文采用國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2011年“流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查”（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)調(diào)查”）數(shù)據(jù)來(lái)檢驗(yàn)這些假設(shè)，分析北京市青年流動(dòng)人口身份認(rèn)同的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、影響因素和影響機(jī)制。關(guān)于數(shù)據(jù)的具體情況，請(qǐng)參見(jiàn)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司的2012年《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，這里不再敘述。數(shù)據(jù)的總樣本量為128000個(gè)，其中北京市的樣本量為4000個(gè)。

1.變量的定義

調(diào)查詢問(wèn)流動(dòng)人口是否同意以下說(shuō)法：“我喜歡現(xiàn)居城市”、“我關(guān)注現(xiàn)居城市的變化”、“我愿意融入流人地”。本文基于這三個(gè)問(wèn)題構(gòu)建因變量。顯然，這些問(wèn)題反映的并非認(rèn)同結(jié)果，而是認(rèn)同意愿。絕大多數(shù)流動(dòng)人口在這三項(xiàng)上都表現(xiàn)得非常積極：分別約有90%以上的流動(dòng)人口都選擇了肯定的答案。這充分表明，流動(dòng)人口對(duì)流人地具有強(qiáng)烈的融入意愿，這與定性訪談的結(jié)果較為一致。北京市流動(dòng)人口中，分別有96.7%、95.3%、93.9%的人表示喜歡北京、關(guān)注北京的變化、愿意成為北京的一員。這與全國(guó)平均水平相當(dāng)。對(duì)于這三個(gè)問(wèn)題，本文通過(guò)因子分析方法，將它們集合為一個(gè)綜合性因子。因子分析結(jié)果表明，三者的關(guān)聯(lián)度超過(guò)0.83，且潛在的線性因子可解釋它們方差的73%。這說(shuō)明將它們進(jìn)行整合是合理的。整合后的綜合因子為本文的因變量，得分介于0～100，取值越大，表示流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿越強(qiáng)，反之表示認(rèn)同意愿越弱。

與前述4個(gè)假設(shè)相對(duì)應(yīng)，本文有5個(gè)關(guān)注點(diǎn)：年齡效應(yīng)、戶籍效應(yīng)、地區(qū)效應(yīng)、態(tài)度效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。故此，本文有5個(gè)主要自變量。①年齡隊(duì)列（1=青年流動(dòng)人口，定義為29歲及以下）。②戶籍身份（1=鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口，定義為在調(diào)查時(shí)為農(nóng)村戶籍）。③流入地區(qū)（定義為9類：北京、天津、上海、重慶、武漢、江蘇、浙江、廣東、其他地區(qū)）。數(shù)據(jù)分析一方面單獨(dú)使用這些變量，另一方面使用它們的合成變量，即三者的互動(dòng)項(xiàng)。為了簡(jiǎn)潔且突出主題，這里僅展示一個(gè)含有八個(gè)分類的互動(dòng)變量的模型分析結(jié)果：北京青年鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口、北京年長(zhǎng)鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口，北京青年城一城流動(dòng)人口、北京年長(zhǎng)城一城流動(dòng)人口，外地青年鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口、外地年長(zhǎng)鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口，外地青年城一城流動(dòng)人口、外地年長(zhǎng)城一城流動(dòng)人口。④態(tài)度輕視（1=覺(jué)得受到過(guò)本地人的排斥，0=沒(méi)有感到排斥）。⑤交往局限（1=流動(dòng)人口主要與本地人交往，2=主要與老鄉(xiāng)交往，3=主要與其他人交往，包括其他外地人、無(wú)人交往等）。

此外，本文控制一系列其他要素，以探討上述自變量與因變量之間的獨(dú)立關(guān)系，包括流動(dòng)特征、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、流入?yún)^(qū)域等諸多要素。本文使用的所有變量都具有足夠的變異。

2.研究方法與分析步驟

因變量“融入意愿”指數(shù)為線性測(cè)量，可采用線性回歸模型?！氨O(jiān)測(cè)調(diào)查”在全國(guó)1151個(gè)縣（市、區(qū)）或樣本點(diǎn)進(jìn)行：一個(gè)樣本點(diǎn)最多調(diào)查2000個(gè)樣本，最少調(diào)查20個(gè)樣本。北京的樣本來(lái)自13個(gè)區(qū)縣：其中，一個(gè)區(qū)縣最少調(diào)查40個(gè)樣本，最多調(diào)查1080個(gè)樣本，平均調(diào)查約307個(gè)樣本。這種情況就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的聚類特性，即在各樣本點(diǎn)之間，流動(dòng)人口的融入意愿可能存在較大差別，而在同一個(gè)樣本點(diǎn)之內(nèi)，融入意愿可能更為接近。這使數(shù)據(jù)可能不符合常規(guī)線性回歸模型的兩個(gè)基本假定（一是樣本之間的獨(dú)立性，二是隨機(jī)誤差項(xiàng)相互獨(dú)立），從而導(dǎo)致常規(guī)的線性模型難以得到有效的估計(jì)結(jié)果。換言之，常規(guī)模型的分析結(jié)果可能低估標(biāo)準(zhǔn)誤、高估自變量的重要性，從而增加犯I類錯(cuò)誤的概率。此外，除了獨(dú)立性的假定難以滿足外，它還放棄了對(duì)不同組群之間差異的考慮，使很多原本由分組帶來(lái)的差異被解釋為個(gè)體的差異，從而丟失大量的群體信息。所以，對(duì)于多層次結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，常規(guī)的線性回歸有其自身的局限。使用多層模型處理具有層次結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，能夠糾正由于同一層次內(nèi)樣本的相似性而引起的參數(shù)估計(jì)誤差，改善置信區(qū)間和顯著性檢驗(yàn)，降低犯I類錯(cuò)誤的可能性。因此，本文使用多層線性模型分析流動(dòng)人口的融入意愿，將縣（市、區(qū)）作為高層單位，受訪個(gè)體作為低層單位。

首先進(jìn)行無(wú)條件平均模型（即不包含任何自變量的空模型）分析，了解在不同區(qū)縣，因變量是否顯著不同，從而決定是否必須使用多層模型。其方程式為：

γij=βoj+εij （1）

其中，γij為j區(qū)縣流動(dòng)人口樣本i的結(jié)果；βoj為截距（即平均值），下標(biāo)j為每個(gè)區(qū)縣擁有各自的截距，是區(qū)分多層模型與普通模型的標(biāo)志。將截距分解為固定成分和區(qū)縣層次的隨機(jī)成分，則方程（1）分解為：

γij=γoo+δoj+εij （2）

其中，γoo為總均值或總截距，是固定參數(shù)；δoj為區(qū)縣層次的隨機(jī)變量，是j區(qū)縣的截距到總截距的距離；εij為流動(dòng)人口個(gè)體層次的隨機(jī)變量，即分布于j區(qū)縣的樣本i到該區(qū)縣截距的偏離。正是由于隨機(jī)變量δoj的存在，該方程式才成為多層模型。

然后，在模型中納入自變量，探討個(gè)體和群體因素對(duì)因變量的影響。在常規(guī)模型中，一個(gè)模型只有一個(gè)截距，而在多層模型中，一個(gè)模型包含數(shù)個(gè)截距，即因變量的截距隨群體而異。我們使用隨機(jī)截距模型進(jìn)行分析，其方程式為：

γij=（γoo+γ01G1j+γ10X1ij+（δoj+εij） （3）

式（3）與式（2）的不同之處，固定效果部分包含了個(gè)體和群體變量。Gij為區(qū)縣（群體）特征；γ01為群體特征系數(shù)；X1ij為個(gè)體特征；γ10為個(gè)體特征系數(shù)，代表個(gè)體因素對(duì)因變量的影響。該模型將因變量解釋為個(gè)體特征和區(qū)縣環(huán)境特征的函數(shù)。δoj為未被觀察到或無(wú)法觀察到的區(qū)縣層次的隨機(jī)變量，該變量為同一區(qū)縣內(nèi)所有流動(dòng)人口個(gè)體所共有。無(wú)條件平均模型的分析結(jié)果（本文沒(méi)有展示）表明，融入意愿的確因不同的樣本點(diǎn)而異（系數(shù)的取值為8.64，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.22，高度顯著）。說(shuō)明高層次因素對(duì)因變量的解釋能力不容忽視，使用多層模型技術(shù)分析數(shù)據(jù)是合適的。

三、單變量和相關(guān)分析結(jié)果

表1描述了全部樣本和北京市流動(dòng)人口中雇員的基本特征。在全國(guó)和北京市樣本中，青年流動(dòng)人口的比重基本相同，均在46%上下；但鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口所占比重差別較大，北京市鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口比重低于全國(guó)的相應(yīng)比重，二者分別約為71%和83%。在全國(guó)流動(dòng)人口雇員中，近三成的人感到受到過(guò)本地人歧視，而北京市的這個(gè)比例更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)的平均水平；全部樣本中近1/4的流動(dòng)人口認(rèn)為，自己的主要交往對(duì)象為本地人，而該比例在北京市不足1/5；據(jù)此判斷，北京市本地市民似乎對(duì)流動(dòng)人口的接納情況并不如意。在這個(gè)樣本中，北京市的流動(dòng)人口均為跨省流動(dòng)人口；而在全國(guó)樣本中，超過(guò)一半的流動(dòng)人口為跨省流動(dòng)，約30%的人為跨地區(qū)流動(dòng)，其余約17%的人為地區(qū)內(nèi)跨縣流動(dòng)。流動(dòng)人口平均在北京市的居留年份超過(guò)5年，比全國(guó)樣本長(zhǎng)1年多；感到老家有困難的流動(dòng)人口在全國(guó)樣本中的比例也高于北京市樣本的比例。全部樣本和北京市樣本的人口學(xué)特征差別不大，但人力資本特征和勞動(dòng)就業(yè)特征卻有較大差別：就受教育程度而言，北京市流動(dòng)人口中僅受過(guò)小學(xué)及以下教育的比例只有全國(guó)相應(yīng)比例的一半，而受過(guò)大專及以上教育的人口比例超過(guò)全國(guó)平均水平16個(gè)百分點(diǎn)；在就業(yè)行業(yè)方面，全國(guó)流動(dòng)人口在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)的比例都超過(guò)北京市流動(dòng)人口的相應(yīng)比例，尤其是制造業(yè)的情況更加突出，在其他行業(yè)就業(yè)的比例則大大低于北京市的相應(yīng)比例。此外，北京市流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)保障情況都好于全國(guó)平均水平，但居住狀況較差。近一半的流動(dòng)人口流入到東部地區(qū)，也有三成的人進(jìn)入西部地區(qū)，中部地區(qū)和東北地區(qū)的流動(dòng)人口比例較少。就因變量而言，全部樣本的認(rèn)同意愿為79.5分，表明流動(dòng)人口對(duì)流人地都較為向往。其中，年長(zhǎng)城一城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿得分最高，為82.08分，其次為年長(zhǎng)鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口（為79.99分），再次為青年城一城流動(dòng)人口（為79.15分），最后是青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口（為77.98分）。

圖1和圖2描述了主要自變量與認(rèn)同意愿的相關(guān)關(guān)系。所有變量?jī)蓛芍g的關(guān)系都高度相關(guān)（p

就地區(qū)、戶籍、年齡復(fù)合變量而言，北京年長(zhǎng)城一城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿最強(qiáng)，外地青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿最弱。在這些主要自變量中，差別較大的是本地人對(duì)外來(lái)人口的態(tài)度：若流動(dòng)人口感到本地人輕視他們，則認(rèn)同意愿將會(huì)比沒(méi)有受輕視感的人低近10個(gè)百分點(diǎn)；此外，若流動(dòng)人口主要與本地人交往，則其認(rèn)同意愿也顯著提高（見(jiàn)圖2）。

我們也分析了認(rèn)同意愿與控制變量之間的關(guān)系，結(jié)果都高度顯著。限于篇幅，這里未予介紹。這種關(guān)聯(lián)性表明，流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿的確是多種要素綜合作用的結(jié)果。下面進(jìn)行模型分析，以考察代際差別、朋輩效應(yīng)、制度排斥、區(qū)域分割、態(tài)度輕視、交往局限及其他因素對(duì)因變量的獨(dú)立作用。

四、模型分析結(jié)果

表2展示了全部樣本和北京市樣本的認(rèn)同意愿的多層線性模型回歸分析結(jié)果。其中，模型1和模型2為全部樣本分析結(jié)果，但模型1使用獨(dú)立的戶籍、年齡和地區(qū)變量，而模型2則突出北京市不同戶籍、年齡流動(dòng)人口與外地相關(guān)人群的比較。模型3是北京市樣本的分析結(jié)果。

模型1顯示，在其他條件相同的情況下，鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿顯著超過(guò)城-城流動(dòng)人口，而青年流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿顯著低于年長(zhǎng)流動(dòng)人口；與流入北京市的人口相比，除重慶市以外，其余地區(qū)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿都較低，尤其是廣東、浙江、上海、江蘇的流動(dòng)人口。若流動(dòng)人口感到本地人對(duì)他們懷有偏見(jiàn)，則其認(rèn)同意愿大大降低；若他們主要的交往對(duì)象為本地人，則認(rèn)同意愿顯著提高。這表明，對(duì)于兩個(gè)其他條件相同的人，農(nóng)村人對(duì)流人地具有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿。顯然，該發(fā)現(xiàn)了前面提出的有關(guān)制度排斥的理論假設(shè)（即假設(shè)2）。這可能與城-城流動(dòng)人口和鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口對(duì)流入地的預(yù)期和參照對(duì)象有關(guān)。而且，青年流動(dòng)人口對(duì)流入地的認(rèn)同意愿亦顯著低于年長(zhǎng)流動(dòng)人口，也不支持有關(guān)代際差別的理論假設(shè)（即假設(shè)1），這與現(xiàn)存其他研究得出的結(jié)論相悖。地區(qū)差別的結(jié)果支持理論假設(shè)3。同樣，理論假設(shè)4也得到模型結(jié)果的檢驗(yàn)。若在流入地受到歧視，則其認(rèn)同意愿顯著且大大地降低；而與本地人較多的交往則會(huì)提高其認(rèn)同意愿。

若同時(shí)考慮地區(qū)、戶籍、年齡的互動(dòng)對(duì)認(rèn)同意愿的影響，則可以發(fā)現(xiàn)北京市青年鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿低于年長(zhǎng)鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口，但超過(guò)其他六類人群，尤其是顯著超過(guò)外地青年城-城流動(dòng)人口。這表明流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿的確與地區(qū)、戶籍、年齡之間存在互動(dòng)。

就控制變量而言，盡管系數(shù)的大小略有差別，模型1和模型2展示的結(jié)果模式幾乎完全一致。就流動(dòng)跨越的區(qū)域而言，跨越的行政區(qū)域愈大，其認(rèn)同意愿越低；就流動(dòng)時(shí)間而言，在流人地居留的時(shí)間越長(zhǎng)，其認(rèn)同意愿越強(qiáng)；若在流動(dòng)期間，老家遇到困難，其認(rèn)同意愿會(huì)顯著降低。需要指出的是，這些自變量與因變量之間，可能存在雙向的因果關(guān)系。

從流動(dòng)人口的人口學(xué)特征來(lái)看，模型結(jié)果并未顯出顯著的性別、民族差異，但在婚的人的認(rèn)同意愿強(qiáng)于不在婚的人。而受教育程度越高，流動(dòng)人口的融入意愿越低。該發(fā)現(xiàn)與我們對(duì)行為參與和經(jīng)濟(jì)融入的分析結(jié)果（受教育程度與行為參與、職業(yè)地位、收入水平、社會(huì)保障、總體經(jīng)濟(jì)融入水平等有很強(qiáng)的正向關(guān)系）完全相反。不同因變量有差別的分析結(jié)果表明，心理上的融入的確具有不同于客觀融入的特點(diǎn)。流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)特征與其認(rèn)同意愿密切相關(guān)：在制造業(yè)就業(yè)的人的認(rèn)同意愿顯著低于在其他行業(yè)就業(yè)的人，雖然與在建筑業(yè)就業(yè)者之間的差別不顯著。隨著經(jīng)濟(jì)地位的提升、保障水平的提高和居住條件的改善，流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿也相應(yīng)提高，即認(rèn)同意愿可視為對(duì)流動(dòng)人口整體的社會(huì)融入程度具有明顯指向作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、行為適應(yīng)的深層體現(xiàn)。此外，流人到不同的經(jīng)濟(jì)帶也帶來(lái)不同的認(rèn)同后果：流入西部地區(qū)、東北地區(qū)的人比流人東部地區(qū)的人擁有更強(qiáng)的認(rèn)同意愿。

如模型3所示，盡管具體的系數(shù)取值大小有別，顯著性水平也有差異，北京市樣本的分析結(jié)果與全國(guó)的平均水平十分一致。比如，北京的青年流動(dòng)人口的融人意愿低于年長(zhǎng)流動(dòng)人口，鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口的融入意愿高于城一城流動(dòng)人口，盡管組與組之間的差別沒(méi)有統(tǒng)計(jì)意義。同樣，若北京市流動(dòng)人口感到受到本地人的歧視，則他們的融人意愿會(huì)顯著降低；若他們的主要交往對(duì)象為本地人，他們的融入意愿就會(huì)顯著提高；在流人地的居留時(shí)間提升北京市流動(dòng)人口的融入意愿；老家有困難之人的融入意愿顯著降低。在人口學(xué)特征中，只有在婚與因變量的關(guān)系是顯著的。同樣，在其他條件相同的情況下，人力資本與因變量呈不顯著的負(fù)關(guān)聯(lián)。這表明北京流動(dòng)人口中的雇員與全國(guó)的同類人群一樣，并不是受教育程度越高，認(rèn)同意愿就越高。此外，隨著經(jīng)濟(jì)地位的提高，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿顯著提高，保障水平和居住狀況都不與因變量有顯著關(guān)聯(lián)。

五、總結(jié)與討論

盡管從現(xiàn)實(shí)的角度看，流動(dòng)人口的身份認(rèn)同不如就業(yè)、居住、社會(huì)保障等重要和急迫，但認(rèn)同是一個(gè)更為根本性的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，較強(qiáng)的認(rèn)同度將促使流動(dòng)人口在流入地長(zhǎng)期居留，這是不以流入地社會(huì)的意志為轉(zhuǎn)移的。那么，流入地相應(yīng)的工資待遇和權(quán)益保障、公共服務(wù)和社會(huì)福利，以及城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間公共資源的配置等一系列問(wèn)題也需要進(jìn)一步加以解決。本文通過(guò)對(duì)具有時(shí)效性的、大規(guī)模的調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，運(yùn)用多層模型技術(shù)，對(duì)北京市流動(dòng)人口的身份認(rèn)同意愿的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和影響因素進(jìn)行了較為深入的考察，并將他們的認(rèn)同意愿與全國(guó)同類人群的平均水平進(jìn)行了對(duì)照。分析結(jié)果得出以下結(jié)論和政策啟示。

其一，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿超過(guò)其他地區(qū)流動(dòng)人口。這表明作為首善之區(qū)的北京，被流動(dòng)人口寄予了更多的向往。但同時(shí)，現(xiàn)實(shí)情況是，北京市流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿和認(rèn)同結(jié)果之間依舊存在很大差距，這就對(duì)北京社會(huì)發(fā)展和北京精神的實(shí)踐提出了更高的要求。北京市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取有效措施，從實(shí)際出發(fā)，打造融入的平臺(tái)，組織合適的活動(dòng)，增進(jìn)人群之間的交流與溝通，實(shí)實(shí)在在地為流動(dòng)人口提供所需服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地解決他們的實(shí)際問(wèn)題。

其二，年長(zhǎng)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿超過(guò)青年流動(dòng)人口，鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿高于城一城流動(dòng)人口。北京和外地都是如此。本文的研究結(jié)果與現(xiàn)存的其他研究得出的一些關(guān)鍵性結(jié)論有別，也不支持本文的理論假設(shè)。年長(zhǎng)流動(dòng)人口閱歷相對(duì)豐富，更愿意在一個(gè)合適的地方安頓下來(lái)；同時(shí)，他們的參照對(duì)象是流出地人群，追求的目標(biāo)主要是生存，但凡只要流人地生存狀況好于流出地，就可能對(duì)流人地有較強(qiáng)的認(rèn)同意愿。城一城流動(dòng)人口多以本地市民為參照對(duì)象，他們?cè)诹鞒龅夭⒎钦也坏焦ぷ?，只是找不到更理想的非農(nóng)工作，他們來(lái)到流入地是為了追求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，而不是為了解決生存問(wèn)題。在北京的青年城一城流動(dòng)人口中，近2/3的人受過(guò)大學(xué)及以上教育。外地的戶籍使他們無(wú)法享受與北京人同等的待遇，故他們失落感嚴(yán)重，難以產(chǎn)生認(rèn)同感。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)城市的發(fā)展將在很大程度上與青年流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)密不可分。他們對(duì)流入地不高的認(rèn)同度，無(wú)疑會(huì)制約其在該地作出的貢獻(xiàn)。因此，各級(jí)部門(mén)應(yīng)該適當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)各種反饋渠道，關(guān)注青年流動(dòng)人口對(duì)城市的態(tài)度，努力增進(jìn)他們對(duì)城市的認(rèn)同和感情。

其三，本地市民的態(tài)度和兩個(gè)人群的互動(dòng)交往對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿至關(guān)重要。融合是雙向的、互動(dòng)的，也是漫長(zhǎng)的、艱巨的，需要逐步推進(jìn)。身份認(rèn)同屬于主觀意念，但這種意愿能否實(shí)現(xiàn)，流動(dòng)人口能否真正成為流入地的一員，不僅需要流動(dòng)人口本身的努力，還需要本地人的接納。但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市流動(dòng)人口認(rèn)為受到本地市民輕視的比例高達(dá)46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全部數(shù)據(jù)的平均水平（26%）；而訪談資料也表明，除經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，在諸如社會(huì)治安、居住環(huán)境、公共設(shè)施利用、社區(qū)衛(wèi)生等方面，北京市民對(duì)流動(dòng)人口的看法都比較負(fù)面。這顯然與北京市倡導(dǎo)的包容接納精神相違背。一方面，戶籍居民要尊重外來(lái)人口，使他們感受到當(dāng)?shù)卣?、市民的親近與友善；另一方面，流動(dòng)人口也應(yīng)主動(dòng)與本地市民交往和交流，使戶籍居民感受到流動(dòng)人口的尊重與感激。雙向的交流與互動(dòng)將提高流動(dòng)人口的歸屬感，從而促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同。若本地市民對(duì)流動(dòng)人口的刻板印象和排斥行為不變，政府的公共政策不能一視同仁，流動(dòng)人口就很難成功地融人流人地社會(huì)中。社區(qū)是流動(dòng)人口進(jìn)入城市后的落腳點(diǎn)，也是他們必然接觸到的小社會(huì)，故我們可從社區(qū)人手，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能，使社區(qū)成為流動(dòng)人口與本地市民交流溝通的平臺(tái)，從而達(dá)到增進(jìn)雙方理解與包容的目的。

其四，流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿存在顯著的地區(qū)差別。本文從兩個(gè)地區(qū)視角考察區(qū)域分割：一是流動(dòng)跨越的行政區(qū)劃，二是流入?yún)^(qū)域。在其他條件相同的情況下，跨越的行政區(qū)劃越大，認(rèn)同意愿越低；就區(qū)域而言，融入意愿由強(qiáng)到弱依次是西部、東北、中部、東部地區(qū)?？梢?jiàn)，認(rèn)同意愿較強(qiáng)的流入地幾乎都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)之人的認(rèn)同意愿較弱。作為衡量融入水平和流入地制度性、結(jié)構(gòu)性、觀念性等要素的一項(xiàng)綜合研究，這樣的結(jié)果或許暗示，意愿與物質(zhì)財(cái)富的多寡和社會(huì)文明的進(jìn)步關(guān)系不大。盡管從理論上看，作為主觀認(rèn)知的認(rèn)同意愿需要?jiǎng)趧?dòng)保障和收入保障等物質(zhì)條件為其提供基礎(chǔ)（經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、政府公共服務(wù)水平低下等難以讓流人人口產(chǎn)生認(rèn)同），但主客觀之間并不是完全一致。東部地區(qū)的流人人口之所以認(rèn)同意愿低，一是這些地方勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，許多流動(dòng)人口來(lái)到這里主要是為了賺錢(qián)；二是地區(qū)越發(fā)達(dá)，制度性、結(jié)構(gòu)性、觀念性要素的排斥就越強(qiáng)，而這些都在時(shí)刻提醒流動(dòng)人口作為“外來(lái)人”的身份。這表明，認(rèn)同意愿不是僅僅由流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明程度、行政級(jí)別、規(guī)模與名氣能夠完全決定的，一些“軟”的要素也至關(guān)重要。因此，各地需要在改善流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，采取相應(yīng)措施，因地制宜、注重實(shí)效地增進(jìn)流動(dòng)人口的認(rèn)同意愿和結(jié)果。比如，北京、上海、廣東、江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加大宣傳力度，從文化上、心理上、感情上采取措施，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感。

篇(4)

關(guān)鍵詞：社區(qū)化多元共治 流動(dòng)人口 模式創(chuàng)新

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速、城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口群體的出現(xiàn)成為我國(guó)社會(huì)的必然。中國(guó)未來(lái)城市化水平要達(dá)到70%，就會(huì)有11-12億人居住在城市。未來(lái)中國(guó)流動(dòng)人口會(huì)長(zhǎng)期存在，且不斷增加。這一群體的出現(xiàn)為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)的同時(shí)也給所到城市帶來(lái)了諸多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。那么，如何適應(yīng)新形勢(shì)需要，改革創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)，使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是亟待解決的一個(gè)重要課題。十報(bào)告指出：我們必須加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力呼喚著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)也必然使流動(dòng)人口管理模式發(fā)生新的變革。流動(dòng)人口的問(wèn)題是中國(guó)在本世紀(jì)需要著力解決的問(wèn)題。中國(guó)的現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型都有賴于這一群體的發(fā)展。因此，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式必須擺在更加突出而重要的位置。

一、社區(qū)化多元共治模式的構(gòu)建

結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)、人的需要的多層次性以及我國(guó)出現(xiàn)的流動(dòng)人口管理模式，依據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，從“善治”理念出發(fā)，筆者認(rèn)為構(gòu)建社區(qū)化多元共治模式是改進(jìn)流動(dòng)人口群體服務(wù)管理的最佳選擇。在這一模式中，所謂多元指的是參與流動(dòng)人口群體服務(wù)管理的主體的多元，他們可以是組織也可以是個(gè)體，具體而言包括政府及其派出機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、流動(dòng)人口自組織、企業(yè)組織、志愿者、社區(qū)各類相關(guān)利益的主體如業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理單位、社區(qū)居民及流動(dòng)人口個(gè)體等，這些主體以不同的形式共同參與流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理，行使主體性權(quán)力。因此，多元共治模式，簡(jiǎn)言之就是整合社會(huì)多元力量促進(jìn)流動(dòng)人口群體的社會(huì)協(xié)同管理和自主治理的模式。其本質(zhì)是流動(dòng)人口群體服務(wù)和管理主體的多元化。目前，從流動(dòng)人口群體在城市的暫住地在城市中的空間分布來(lái)看，以城郊結(jié)合部為最多，向兩側(cè)逐漸減少，且從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，城郊結(jié)合部積聚強(qiáng)度有所增強(qiáng)。如此的分布格局，與城郊結(jié)合地生存資料廉價(jià)、生存手段相對(duì)較多、對(duì)外交通便捷、管理疏松有密切關(guān)系，尤其是這些地區(qū)“豐富”的房屋資源和低廉的房?jī)r(jià)使外來(lái)流動(dòng)人口獲得最基本的居所成為可能。[1]因此，本文所提出的社區(qū)化多元共治模式是兼顧城市社區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)管理。根據(jù)北京郊縣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口群體進(jìn)行社區(qū)化服務(wù)管理就是將城鄉(xiāng)結(jié)合部的自然村模仿城市小區(qū)的形式封閉村落一些不常用的路口、建起必要的欄桿和圍墻，安街門(mén)、設(shè)門(mén)衛(wèi)和崗?fù)?，將流?dòng)人口聚集的村落首先在形式上規(guī)范在一個(gè)固定的有著有形界限的區(qū)域內(nèi)，使之“社區(qū)化”，進(jìn)而通過(guò)政府主導(dǎo)整合“社區(qū)”中的多元主體對(duì)流動(dòng)人口群體進(jìn)行服務(wù)和管理的模式。構(gòu)建這一模式的目的在于通過(guò)多元協(xié)同共治、通過(guò)讓流動(dòng)人口盡可能地表達(dá)利益訴求、通過(guò)流動(dòng)人口平等地參與社區(qū)組織的活動(dòng)等使得流動(dòng)人口社區(qū)化，進(jìn)而使其由陌生的“過(guò)客”逐步轉(zhuǎn)化為社區(qū)人、城市居民的身份認(rèn)同，從而產(chǎn)生對(duì)于社區(qū)及所在城市的認(rèn)同感和歸宿感。如圖1所示：

圖1 流動(dòng)人口社區(qū)化多元共治模型

構(gòu)建本模式的指導(dǎo)思想在于以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為載體、以公民參與為手段、以為流動(dòng)人口服務(wù)為目的、以流動(dòng)人口融入社區(qū)為目標(biāo)。綜合考慮我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及城市社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的特點(diǎn)，這一模式的基本運(yùn)行方式如下：

政府及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)需要積極制定針對(duì)流動(dòng)人口群體的相關(guān)政策法規(guī)并設(shè)定流動(dòng)人口服務(wù)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)；

流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)協(xié)調(diào)街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）登記了解流動(dòng)人口群體基本情況及需求并積極加以解決；

政府為主積極引導(dǎo)、培育社會(huì)（區(qū)）組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)參與流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理；

政府為主積極引導(dǎo)、培育流動(dòng)人口自組織實(shí)行流動(dòng)人口自我管理；

政府部門(mén)要求企事業(yè)組織積極參與自己?jiǎn)挝涣鲃?dòng)人口的服務(wù)和管理；

街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）協(xié)同社會(huì)（區(qū)）組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及企事業(yè)組織舉辦對(duì)于流動(dòng)人口群體的服務(wù)管理活動(dòng)；

社區(qū)居民、社區(qū)自愿者及流動(dòng)人口個(gè)體自發(fā)或在社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)下加入對(duì)于流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理；

社區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理單位積極應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口群體的租房、生活環(huán)境等方面的需求并為其提供相應(yīng)的服務(wù)和管理。

二、社區(qū)化多元共治模式具體實(shí)踐路徑

1.政府根據(jù)社會(huì)形勢(shì)需要積極制定針對(duì)流動(dòng)人口群體的相關(guān)政策法規(guī)并設(shè)定流動(dòng)人口服務(wù)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)

依照國(guó)情，目前我國(guó)尚不具備自下而上對(duì)于流動(dòng)人口群體服務(wù)管理的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件。政府的掌舵、導(dǎo)向功能顯得尤為重要。而政策、法規(guī)無(wú)疑正是政府導(dǎo)向的體現(xiàn)，因而政府有關(guān)部門(mén)（包括公安、計(jì)生、勞動(dòng)和人事部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等）能否在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出符合流動(dòng)人口群體需求、符合其實(shí)際的政策至關(guān)重要，它將直接關(guān)系到流動(dòng)人口群體的生存發(fā)展。當(dāng)然，政策的執(zhí)行離不開(kāi)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，所以在一定的工作理念的指導(dǎo)下應(yīng)該為流動(dòng)人口的服務(wù)和管理設(shè)定專門(mén)機(jī)構(gòu)。

以北京為例，城市人口規(guī)模調(diào)控一直是北京人口政策的核心內(nèi)容之一。改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和城市化的進(jìn)程，北京市政府對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理政策、制度作了重大改革。2004年以來(lái)，北京市先后出臺(tái)了《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》、《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)工作的意見(jiàn)》等多份政策文件和規(guī)章制度。同時(shí)提高了流動(dòng)人口服務(wù)管理的規(guī)范化程度，如通過(guò)統(tǒng)一印制發(fā)放各種證照，規(guī)范了流動(dòng)人口的證照管理。透過(guò)不同階段流動(dòng)人口管理制度的變遷與政策調(diào)整，我們可以清楚地看出北京市政府在國(guó)家宏觀政策背景下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，北京市政府不斷完善社會(huì)管理體制，對(duì)于流動(dòng)人口群體的服務(wù)管理與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)改革逐漸走向主動(dòng)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，盡可能地保護(hù)流動(dòng)人口群體的合法權(quán)益。

2.政府為主積極引導(dǎo)、培育社會(huì)（區(qū)）組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與流動(dòng)人口群體的服務(wù)和管理

在對(duì)于流動(dòng)人口群體服務(wù)管理過(guò)程中，政府具有不可推卸的應(yīng)盡之責(zé)，是當(dāng)仁不讓的主體。但是，如果一切依賴政府，讓其承擔(dān)了太多不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)則不僅降低了政府的管理效率而且會(huì)弱化社會(huì)的功能，整個(gè)社會(huì)生活將變得沒(méi)有活力。因此，在一些領(lǐng)域應(yīng)該實(shí)行“政社分開(kāi)”，應(yīng)該明確政府和社會(huì)之間的關(guān)系界限，把流動(dòng)人口服務(wù)管理中屬于社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)交由社會(huì)管理，構(gòu)建政府與社會(huì)共同管理的嶄新模式。

由于社會(huì)組織具有民間性、靈活性、便捷性、非營(yíng)利性、志愿性、公益性等特點(diǎn)，能夠及時(shí)了解民情民意并及時(shí)作出回應(yīng)，可以發(fā)揮政府起不到、也不應(yīng)起的作用，與政府之間能夠形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。因此，政府可以積極引導(dǎo)、培育以關(guān)注流動(dòng)人口群體需求、發(fā)展的社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，推動(dòng)政府向社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是培育發(fā)展社會(huì)組織的重要措施，也是引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照政府意愿、社會(huì)需求開(kāi)展活動(dòng)的重要手段。

3.政府為主積極引導(dǎo)、培育流動(dòng)人口自組織實(shí)行流動(dòng)人口自我管理

目前，客觀存在的流動(dòng)人口自組織存在著無(wú)合法地位、組織化程度低、功能較原始、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源等諸多不足，其能夠發(fā)揮的正態(tài)效應(yīng)無(wú)法凸現(xiàn)，迫切需要政府對(duì)其加以引導(dǎo)。在政府引導(dǎo)下，構(gòu)建流動(dòng)人口自主管理網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，利用流動(dòng)人口自組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府管理的不足，從而更好地保障其合法權(quán)益。這種管理模式對(duì)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的大量“人戶分離”的流動(dòng)人口具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[2]

事實(shí)上，流動(dòng)人口自組織具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如自組織的負(fù)責(zé)人，往往都是在流動(dòng)人口中具有一定威望的人，他們與流動(dòng)人口的交流和互動(dòng)，更容易打破人與人之間的隔閡，促進(jìn)流動(dòng)人口心態(tài)的轉(zhuǎn)變，更容易讓流動(dòng)人口樹(shù)立起主體意識(shí)和心靈上的歸屬感。因此，在流動(dòng)人口的服務(wù)與管理過(guò)程中，自組織既是流動(dòng)人口自我管理、互助服務(wù)的平臺(tái)，同時(shí)也能夠成為連接流動(dòng)人口與政府互動(dòng)的橋梁和紐帶。因此，相關(guān)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)流動(dòng)人口自組織的正向功能取得共識(shí)后，應(yīng)該通過(guò)一定的制度安排規(guī)范其組織行為，同時(shí)抑制自組織的負(fù)面效應(yīng)，為自組織的成長(zhǎng)提供一定的發(fā)展空間和發(fā)展資源。

4.政府部門(mén)要求企事業(yè)組織積極主動(dòng)地參與自己?jiǎn)挝涣鲃?dòng)人口的服務(wù)和管理

企事業(yè)組織可以立足于既有資源，充分依靠企業(yè)組織，廣泛吸收優(yōu)秀流動(dòng)人口參與，建立以企自主服務(wù)管理為導(dǎo)向的工作班子和工作機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口工作力量社會(huì)化。在流動(dòng)人口相對(duì)較多的規(guī)模企業(yè)，成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)分管經(jīng)理為組員的流動(dòng)人口“企自管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體安排和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建設(shè)流動(dòng)人口企業(yè)綜合服務(wù)中心，依托企業(yè)人事、工會(huì)等部門(mén)人員，大力發(fā)展流動(dòng)人口專（兼）職協(xié)管員，負(fù)責(zé)本企業(yè)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。另外還可以依據(jù)單位自身情況建設(shè)流動(dòng)人口企業(yè)綜合服務(wù)中心，配合公安、勞動(dòng)、計(jì)生、司法、民政、工會(huì)等部門(mén)，整合企業(yè)工會(huì)、文化俱樂(lè)部、文體活動(dòng)中心、圖書(shū)室等既有資源，拓展服務(wù)內(nèi)涵，為流動(dòng)人口提供登記辦證、就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)保障、矛盾調(diào)解、計(jì)劃生育、宣傳教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、幫扶救困等綜合服務(wù)，切實(shí)使“流動(dòng)人口企業(yè)綜合服務(wù)中心”成為溫馨的“流動(dòng)人口之家”。

5.業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)積極參與流動(dòng)人口服務(wù)，盡可能提供舒適人居環(huán)境

鑒于業(yè)委會(huì)與物業(yè)之間的關(guān)系及各自的職責(zé)，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)可以在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)下延伸服務(wù)觸角，把人口的“頻繁流動(dòng)”和房屋的“相對(duì)靜止”有效結(jié)合起來(lái)，采取“以靜制動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合”的工作模式，建立新型流動(dòng)人口服務(wù)制度，為流動(dòng)人口在子女入學(xué)、社保醫(yī)保、居住證辦理、文化體育、政治生活等方面，提供更加便捷的服務(wù)。另外，社區(qū)居委會(huì)還可以指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)共同建立業(yè)主與流動(dòng)人口檔案，共同研究制定小區(qū)人口和計(jì)劃生育工作規(guī)劃，共同開(kāi)展人口計(jì)生服務(wù)管理工作。解決流動(dòng)人口登記難、婚育信息掌握難、服務(wù)管理落實(shí)難等一系列難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息采集及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，服務(wù)管理自然、親近、便捷，形成社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)督促、房主業(yè)主各司其責(zé)、物業(yè)公司積極配合的流動(dòng)人口服務(wù)管理新型工作格局。

6.多元互動(dòng)，構(gòu)建流動(dòng)人口群體服務(wù)管理協(xié)商機(jī)制

多元之間的“主體間性”應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政府部門(mén)之間互為主體，各部門(mén)之間可以形成良性反饋互動(dòng)關(guān)系，可以定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議商議在流動(dòng)人口群體服務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、解決思路等。比如流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)和街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）之間，街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、流動(dòng)人口綜合工作中心（站）和社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、流動(dòng)人口自組織、企事業(yè)單位之間，以及上述這些機(jī)構(gòu)和業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)之間都可以定期、不定期地進(jìn)行互動(dòng)，共商關(guān)于流動(dòng)人口群體服務(wù)和管理的事宜。二是流動(dòng)人口與社區(qū)居民、志愿者，及流動(dòng)人口自身之間互為主體，在互動(dòng)過(guò)程中社區(qū)居民、志愿者可以探求流動(dòng)人口的需求和意見(jiàn)，同樣流動(dòng)人口也可以向?yàn)槠涮峁┓?wù)和管理的社區(qū)居民、志愿者提出建議和要求。三是流動(dòng)人口群體與服務(wù)管理部門(mén)之間互為主體，作為服務(wù)管理部門(mén)有職責(zé)和權(quán)利了解流動(dòng)人口的情況及需求，同時(shí)流動(dòng)人口也有義務(wù)向相關(guān)部門(mén)反映情況和需求。

三、結(jié)語(yǔ)

流動(dòng)人口自由遷徙已經(jīng)是中國(guó)大規(guī)模城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)，那么如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，如何才能夠使流動(dòng)人口群體真正融入到社區(qū)、融入城市是我們時(shí)代急需解決的問(wèn)題。我們期盼通過(guò)社區(qū)多元共治模式的建構(gòu)能夠起到拋磚引玉之功效，使得政府、社會(huì)更多地關(guān)注流動(dòng)人口群體的需求、更加注重針對(duì)流動(dòng)人口群體的了解、更加注重公民社會(huì)的培育、更注重對(duì)于流動(dòng)人口群體社區(qū)服務(wù)的提供、更加注重流動(dòng)人口相關(guān)制度改革、探索建立平等化、親情化和人性化的服務(wù)管理舉措，從而提升流動(dòng)人口的社區(qū)、城市認(rèn)同感和凝聚力，實(shí)現(xiàn)群體間的積極良性互動(dòng)，消除人際區(qū)隔，盡可能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的社區(qū)融入，達(dá)至“鄰里守望相助”的社區(qū)和諧狀態(tài)，真正體現(xiàn)“社區(qū)”的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)。

基金項(xiàng)目：北京市中青年骨干人才項(xiàng)目（2013）

參考文獻(xiàn)：

[1]盧霞.淺談對(duì)流動(dòng)人口的社區(qū)化管理[J].新西部， 2007（12）

篇(5)

1.從外觀上規(guī)劃欠缺，布局凌亂，存在各種安全隱患

走進(jìn)鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺(jué)，由于城中村土地資源珍貴，加個(gè)房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過(guò)坍塌的事件，存在嚴(yán)重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴(yán)重；城中村沒(méi)有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見(jiàn)的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒(méi)有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)根本無(wú)法進(jìn)入。

2.城中村流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本村村民

從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬(wàn)多人，但本村村民僅一千八百余口，外來(lái)租戶卻有十幾萬(wàn)人。這十幾萬(wàn)外來(lái)人口人絕大多數(shù)都是流動(dòng)人口。

3.城中村租金相對(duì)便宜，但“見(jiàn)風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重

廉價(jià)的租金是流動(dòng)人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見(jiàn)風(fēng)長(zhǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進(jìn)行，流動(dòng)人口向沒(méi)有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長(zhǎng)。在沙門(mén)村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來(lái)人口說(shuō)：“一間四十多平方米的房子兩個(gè)月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非?？捎^，每戶每年房租收入幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。這些村民大多沒(méi)有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒(méi)有穩(wěn)定的工作。

4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來(lái)流動(dòng)人口，靠城中村擺攤收入維持生計(jì)，但城中村改造不可避免的導(dǎo)致這部分人大量失業(yè)。

二、鄭州市城中村對(duì)流動(dòng)人口的影響分析

（一）流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)及作用

1.流動(dòng)人口的構(gòu)成、特點(diǎn)

流動(dòng)人口是指來(lái)自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動(dòng)人口具有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，人數(shù)多，增長(zhǎng)速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動(dòng)人口達(dá)340萬(wàn)，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國(guó)第二位。第二，流動(dòng)人口集中在城中村，生活壓力大。流動(dòng)人口工資相對(duì)較低，他們買(mǎi)不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э?，精神和物質(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來(lái)越集中在為數(shù)不多的城中村里。

2.流動(dòng)人口對(duì)鄭州城市發(fā)展的作用

流動(dòng)人口提供了城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來(lái)務(wù)工人員，他們用辛勤勞動(dòng)換來(lái)了城市發(fā)展的日新月異。流動(dòng)人口拉動(dòng)了城市消費(fèi)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了需求動(dòng)力。流動(dòng)人口帶來(lái)了不同的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤?，豐富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開(kāi)放的城市文化。流動(dòng)人口中有著許多高技能或一技之長(zhǎng)的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過(guò)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。

（二）城中村滿足流動(dòng)人口生存與發(fā)展的需要

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動(dòng)人口的集聚地，城中村為流動(dòng)人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。

1.城中村暫時(shí)解決了外來(lái)人口的居住問(wèn)題

以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會(huì)了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬(wàn)多。其中，本村村民1800余口，外來(lái)租戶十幾萬(wàn)，這些租戶主要是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們?cè)诖司幼〉脑蛑饕浅侵写遄饨鹣鄬?duì)較低。如柳林村不遠(yuǎn)的二十一世紀(jì)社區(qū)居易國(guó)際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動(dòng)人口的居住問(wèn)題。

2.城中村解決了一部分流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題

城中村的個(gè)體戶絕大多數(shù)為外來(lái)流動(dòng)人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來(lái)人口年收入頗豐。當(dāng)問(wèn)及對(duì)是否贊同城中村拆遷改造時(shí)，他們明顯反對(duì)，因?yàn)閷?duì)他們來(lái)說(shuō)拆遷就等于失業(yè)。

3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用

“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學(xué)生，往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識(shí)技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負(fù)，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時(shí)在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價(jià)值觀念的場(chǎng)所，為進(jìn)城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，城中村也為中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。四、鄭州市城中村拆遷改造中流動(dòng)人口面臨的窘境流動(dòng)人口本身在住房、醫(yī)療、子女教育等方面無(wú)法享有和城市同等的待遇。隨著城市化進(jìn)程的加速，鄭州市的城中村與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，改造城中村就必然涉及在此生活的大量外來(lái)流動(dòng)人口?，F(xiàn)實(shí)情況是現(xiàn)行的城中村改造政策忽略了在此生活的流動(dòng)人口的利益，甚至把城中村存在的矛盾全部歸結(jié)為外來(lái)流動(dòng)人口，簡(jiǎn)單地采取一律轟走的粗暴方式，這是沒(méi)有道理的。政府和社會(huì)各界把更多的注意力放到了對(duì)村民的拆遷補(bǔ)償安置上，城中村的拆遷改造使生活在城中村的流動(dòng)人口面臨窘境。第一，住房難問(wèn)題將更加突出，生活成本將大幅度的提高。城中村的改造使在此居住的大量流動(dòng)人口不得不另找住所，住房難問(wèn)題將更加突出。一方面，在城市閑置房有限，供給沒(méi)有增加的情況下，大批流動(dòng)人口租房帶來(lái)的需求增加必然會(huì)導(dǎo)致房屋租金上漲；另一方面，在流動(dòng)人口收入水平不變的情況下，投入過(guò)高的租金來(lái)租小區(qū)房，生活成本必然增加，這將導(dǎo)致一部分流動(dòng)人口將難以在城市立足，不得不“用腳投票”，選擇離開(kāi)。第二，大量流動(dòng)人口將面臨失業(yè)。城中村人流量大，在城中村做小生意的流動(dòng)人口較多，城中村的拆遷改造，使這些商販無(wú)法繼續(xù)其生意，相當(dāng)一部分的人口將面臨失業(yè)的困境。第三，一部分大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)的恐慌。城中村中不免有外來(lái)的大學(xué)生，這些群體工資有限，如果城中村被拆遷，他們難以找到住所，公司如果無(wú)法解決其住宿，他們則可能陷入失業(yè)的恐慌。第四，社會(huì)保障可望而不可即，一部分人可能會(huì)流落街頭。目前，政府住房保障政策還不能照顧到所有需要的人群。由于流動(dòng)人口過(guò)多，而優(yōu)惠政策只有一部分人可以享受到，大部分人難以“排上號(hào)”。一些以打零工為生的人群可能會(huì)流落街頭，無(wú)家可歸。

三、總結(jié)

篇(6)

【關(guān)鍵詞】 流動(dòng)人口；傳染??；防控；影響因素；研究

近年來(lái)，改革開(kāi)放政策不斷發(fā)展和完善，公眾的生活狀態(tài)也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，務(wù)工形式呈多元化，流動(dòng)人口不斷增加，大批涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方或高鐵等建筑工地，除推動(dòng)本地的建設(shè)外，在傳染病的防控方面也產(chǎn)生了較大的難度。因流動(dòng)人口多在居住密集，健康、衛(wèi)生意識(shí)淡薄，生活習(xí)慣、文化水平存有差異，免疫情況不一，法定傳染病發(fā)病率逐年上升，使防控更具棘手性，甚至出現(xiàn)傳染病暴發(fā)現(xiàn)象，對(duì)公眾的生命健康造成了嚴(yán)重影響，積極采取有效的措施應(yīng)對(duì)，是對(duì)流動(dòng)人口傳染病進(jìn)行預(yù)防和控制的關(guān)鍵[1]。本次研究選擇湖南新邵縣區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口，自2011年7月針對(duì)影響流動(dòng)人口傳染病防控的因素展開(kāi)調(diào)查，并將相關(guān)資料回顧性分析如下，旨在為防控提供參考依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本次研究湖南新邵縣區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口聚集地共4處，行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，暫住地或標(biāo)準(zhǔn)工作單位流動(dòng)人口至少在30人以上為聚集地選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)在各個(gè)聚集地對(duì)不同家庭的流動(dòng)人口抽取20人行開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，共選擇80人，7歲以下小兒行免疫史調(diào)查，共40人。

1.2 方法 對(duì)流動(dòng)人口的生活場(chǎng)所行現(xiàn)場(chǎng)觀察，對(duì)流動(dòng)人口采用調(diào)查問(wèn)卷的方式入戶調(diào)查，對(duì)全區(qū)相關(guān)傳染病疫情的資料進(jìn)行查閱。調(diào)查問(wèn)卷包括流動(dòng)人口生活工作情況、流動(dòng)人口聚集地的基本狀況、醫(yī)療服務(wù)情況、疾病發(fā)病情況、兒童免疫規(guī)范接種疫苗的情況。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析 采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，計(jì)量資料行t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料行X2檢驗(yàn)，P

2 結(jié) 果

2.1 基本聚集地狀況 本次調(diào)查共4處流動(dòng)人口聚集地，流動(dòng)人口共993人，

2.2 生活服務(wù)狀況 聚集地多采用自來(lái)水，或井水與自來(lái)水的混合用水共3處，單純采用井水1處。食堂共建2家。食堂無(wú)防蠅、防鼠、防塵等相關(guān)措施，衛(wèi)生設(shè)施落活，無(wú)保潔餐具的相關(guān)設(shè)施。公共廁所共建3處，隨地大小便現(xiàn)象存在的聚集地家庭1個(gè)，存在衛(wèi)生死角2處。

2.3 健康狀況 80人中，過(guò)去1年有感染性腹瀉或感冒等疾病者32人，其中存在共用牙刷、水杯，生吃食品、喝生水、隨地大小便宜等不良生活習(xí)慣30人，占93.8%。未患病組48人，存在不良習(xí)慣2人，占4.2%。兩組不良生活習(xí)慣比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討 論

流動(dòng)人口中，流行病學(xué)特點(diǎn)、人口學(xué)特點(diǎn)、社會(huì)學(xué)特點(diǎn)是對(duì)傳染病防控工作造成影響的主要障礙。從制度方面分析，我國(guó)建國(guó)以來(lái)采取的戶籍管理制度，其除個(gè)有登記的基本功能外，同時(shí)還為政府對(duì)公共資源的配置提供了數(shù)據(jù)支持，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是依照戶籍性質(zhì)和數(shù)量實(shí)施配置的重要公共資源，未對(duì)流動(dòng)人口的實(shí)際需要進(jìn)行考慮，嚴(yán)重存在共求失衡[2]。

另外，政策也為主要影響因素，政策因素主要為：①管理職責(zé)和分工：流動(dòng)人口在我國(guó)各個(gè)省市縣中的直接管理權(quán)部門(mén)存在差異，包括衛(wèi)生、工商、勞動(dòng)、公安等，使管理部分職責(zé)不明，未盡到管理工作的職責(zé)[3]。②管理方式：以往對(duì)流動(dòng)人口管理多采用簡(jiǎn)單收費(fèi)的方式，基本對(duì)收費(fèi)的權(quán)力在封閉的情況下運(yùn)行，即使實(shí)際工作與居委會(huì)、街道等有關(guān)單位直接相關(guān)，但也較難在利益再分配當(dāng)中參與，未完全調(diào)動(dòng)社會(huì)管理的積極性。③衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)能力不足：衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的防疫人員未足夠編制，獎(jiǎng)勵(lì)制度不明，經(jīng)費(fèi)不足，使工作人員積極性不高。④政策不完善：傳染病處理、報(bào)告，疫情記錄，未對(duì)發(fā)病地衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行明確。⑤防控措施缺乏有效性：傳染病患者中部分缺乏強(qiáng)制性管理措施，漏報(bào)或漏診病情，使性病、肝炎在流動(dòng)人口中占有較高發(fā)生比例。⑥城市管理：不能及時(shí)應(yīng)用建設(shè)或規(guī)劃的土地，通常造成土地臨床開(kāi)發(fā)集中帶，有大量流動(dòng)人口聚集，生活服務(wù)配套設(shè)施得不到完善，如垃圾收集場(chǎng)、廁所供給水等，使環(huán)境出現(xiàn)臟亂差，導(dǎo)致傳染病的發(fā)生[4]。

同時(shí)，還存在一定的操作障礙，即衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)在工作能力和技術(shù)水平上存在問(wèn)題，對(duì)流動(dòng)人口的防病工作造成嚴(yán)重影響，如技術(shù)裝備水平不夠，防疫人員高學(xué)歷偏低，對(duì)疫情的報(bào)道不規(guī)范，使流動(dòng)人口的管理和追蹤無(wú)法開(kāi)展，也是對(duì)傳染病防控造成影響的主要因素。本組中7周歲以下兒童接種率為75%，流動(dòng)人口流動(dòng)性大，數(shù)量多，且素質(zhì)存在差異，兒童預(yù)防接種和傳染病管理方面存在難度，流動(dòng)人口生活條件和經(jīng)濟(jì)條件通常較差，衛(wèi)生保健意識(shí)和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣、就診意識(shí)差，使管理造成一定難度[5-6]。本次研究結(jié)果顯示，聚集地多采用自來(lái)水，或井水與自來(lái)水的混合用水共3處，單純采用井水1處。食堂共建2家。食堂無(wú)防蠅、防鼠、防塵等相關(guān)措施，衛(wèi)生設(shè)施落活，無(wú)保潔餐具的相關(guān)設(shè)施。公共廁所共建3處，隨地大小便現(xiàn)象存在的聚集地家庭1個(gè)，存在衛(wèi)生死角2處。政府部門(mén)需對(duì)聚集地衛(wèi)生基本設(shè)施建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)管理，改善流動(dòng)人口衛(wèi)生及居住條件，供應(yīng)自來(lái)水，對(duì)無(wú)害化廁所進(jìn)行修建，做好環(huán)境衛(wèi)生的管理，各個(gè)部門(mén)需協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的完成各個(gè)基本生活設(shè)施的評(píng)估、檢查、驗(yàn)收，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求停用和整改，對(duì)流動(dòng)人口的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

本次健康狀況80人中，過(guò)去1年有感染性腹瀉或感冒等疾病者32人。其中存在共用牙刷、水杯，生吃食品、喝生水、隨地大小便宜等生活習(xí)慣30人，占93.8%。未患病組48人，存在不良習(xí)慣2人，占4.2%。故不良生活習(xí)慣與疾病發(fā)生存在密切相關(guān)性。流動(dòng)人口腸道傳染病、呼吸道傳染病不斷發(fā)生和流行，病例或攜帶者因流動(dòng)的頻繁性和工作的不穩(wěn)定性，加上未行全程的治療，易造成疾病的蔓延和擴(kuò)散。同時(shí)流動(dòng)兒童接種率較低，為相關(guān)傳染病的暴發(fā)流行埋下了隱患。

綜上，需針對(duì)影響流動(dòng)人口傳染病防控的相關(guān)因素進(jìn)行分析，加強(qiáng)政符管理，職能部門(mén)責(zé)任劃分，行健康、衛(wèi)生知識(shí)宣教、改善衛(wèi)生狀況等，使流動(dòng)人口傳染病得到最大限度的控制，從根本上改善其生活質(zhì)量，為公眾的生命健康和社會(huì)的和諧發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；結(jié)核??；預(yù)防控制

The Floating Population Tuberculosis Prevention and Control Situation

YANG Hui-jun

(Tianjin City Hangu Center for Disease Control and Prevention,Tianjin 300480,China)

Abstract：With the development of China's socialist market economy,the floating population has increased year by year,which has added an additional difficult to TB control in China.Moreover,many factors such as drug resistent TB,floating population,spread of AIDS,poverty and poor quality of TB control make the situation more serious.This study aims to anaylse the objective and policies about TB control through the epidemic characterisics of floating population.There are also many problems in the control to floating population: difficulties in treatment and management,deficiencies of effecitive mechanisms to clinic-prevetion cooperation and trans-regions coopration management,worse delay of early diagnoses,lack of knowledge awareness about TB control and high risk of co-infected by TB and HIV.This objective is to provide estimates about how to control the spreading of TB in floating population

Key words：Floating population；Tuberculosis；Prevention and control流動(dòng)人口目前主要用于中國(guó)，它特指人們?cè)跊](méi)有改變?cè)幼〉貞艨诘那闆r下，到戶口所在地以外的地方從事務(wù)工、經(jīng)商、社會(huì)服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即所謂"人戶分離"，但排除了旅游、上學(xué)、訪友、探親、從軍等情形[1]。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)逐年增加，使我國(guó)結(jié)核病控制又增加了一個(gè)難點(diǎn)，特別是耐藥結(jié)核病、人口流動(dòng)、艾滋病蔓延和貧窮等因素的影響以及結(jié)核病控制效果不佳等因素的影響，使得全球結(jié)核病疫情仍很?chē)?yán)峻[2]。中國(guó)是全球結(jié)核病高負(fù)擔(dān)國(guó)家之一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的大規(guī)模人口流動(dòng)可能導(dǎo)致結(jié)核病疫情進(jìn)一步惡化[3]。近年來(lái)，流動(dòng)人口結(jié)核病防控工作成為結(jié)核病防控規(guī)劃的重要組成部分，本文對(duì)流動(dòng)人口結(jié)核病預(yù)防控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為以后有效預(yù)防控制結(jié)核病在此類人群中蔓延提供依據(jù)。

1流動(dòng)人口結(jié)核病的流行特點(diǎn)

我國(guó)擁有全球最大規(guī)模的流動(dòng)人口，他們主要從事的職業(yè)包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、農(nóng)林木漁、商業(yè)及服務(wù)業(yè)。同時(shí)該人群因經(jīng)濟(jì)收入低、生活居住條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、防病意識(shí)弱、流動(dòng)性大等特點(diǎn)[4]，造成流動(dòng)人口結(jié)核病疫情遠(yuǎn)高于城市人口，成為結(jié)核病防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

流動(dòng)人口中肺結(jié)核患者多為青壯年打工者，他們中的許多人來(lái)自疫情較高的中西部地區(qū)的農(nóng)村，發(fā)病后多因癥就診發(fā)現(xiàn)，患者不及時(shí)就診和未及時(shí)確診發(fā)現(xiàn)的比例較高,從而導(dǎo)致結(jié)核病發(fā)患者數(shù)的大量增加[5，6]。

隨著流動(dòng)人口的大量涌入使得公共衛(wèi)生問(wèn)題逐漸得到了國(guó)家和各級(jí)地方政府的高度重視。我國(guó)2005年將流動(dòng)人口結(jié)核病防治列入《全國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃（2006~2010年）實(shí)施計(jì)劃》中[7]。但是由于流動(dòng)人口的高流動(dòng)性，使流動(dòng)人口肺結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)、治療管理存在相當(dāng)?shù)睦щy。

2流動(dòng)人口結(jié)核病預(yù)防控制的主要問(wèn)題

2.1流動(dòng)人口肺結(jié)核患者治療管理難度大 流動(dòng)人口肺結(jié)核患者中多為勞動(dòng)強(qiáng)度大的務(wù)工人員、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差、患病前對(duì)結(jié)核病相關(guān)知識(shí)的不了解加大了患者治療管理中難度[8]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，由于在確診過(guò)程中已經(jīng)花掉了大部分積蓄，很難再有足夠的錢(qián)支付后續(xù)治療以及昂貴的生活費(fèi)用，這可能導(dǎo)致一定數(shù)量的患者丟失[9]。因此僅制定減免政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該充分考慮到流動(dòng)人口的實(shí)際情況，加大對(duì)流動(dòng)人口肺結(jié)核患者的支持，給予一定的生活補(bǔ)助甚至交通補(bǔ)助，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用工企業(yè)人員的宣傳教育，制定相關(guān)政策以杜絕患病工人被辭退現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上解決患者的經(jīng)濟(jì)困難。

2.2 流動(dòng)人口肺結(jié)核患者缺乏醫(yī)防合作和跨區(qū)域協(xié)作管理在歸口管理中醫(yī)防合作是結(jié)防機(jī)構(gòu)患者來(lái)源的一個(gè)極其重要的渠道，對(duì)縮短確診延遲有明顯影響。由于流動(dòng)人口患者大量遷出，在輸入地與輸出地之間缺乏有效的合作和協(xié)作機(jī)制，使得流動(dòng)人口肺結(jié)核患者的系統(tǒng)管理更加困難[10]。流動(dòng)人口肺結(jié)核患者跨區(qū)域管理效果欠佳，轉(zhuǎn)出患者的總成功治療率僅為32.5%，而代管患者的成功治療率為90.0%，最主要的原因還是因?yàn)橹匦碌怯浡侍?，且又無(wú)法評(píng)價(jià)其治療效果。另外部分"代管"患者隨訪檢查信息反饋也不及時(shí)，需要轉(zhuǎn)出地結(jié)防機(jī)構(gòu)多次追蹤，才能得到治療轉(zhuǎn)歸信息[11]。流動(dòng)人口中的肺結(jié)核患者回原籍，會(huì)明顯降低我區(qū)結(jié)核患者的管理率，而回原籍后是否到當(dāng)?shù)氐恼?guī)結(jié)防機(jī)構(gòu)接受治療和管理，會(huì)影響患者的治愈率和結(jié)核病的疫情控制[12]。目前國(guó)家缺乏對(duì)轉(zhuǎn)入病例管治效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，致使轉(zhuǎn)出患者的管理產(chǎn)生脫節(jié)，嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)出病例的管治效果。

2.3流動(dòng)人口肺結(jié)核患者早期診斷時(shí)間延誤嚴(yán)重 中國(guó)肺結(jié)核診斷延誤時(shí)間為25～71d[13],在我國(guó)流動(dòng)人口多數(shù)由于文化程度低使患者健康意識(shí)及衛(wèi)生保健觀念差，對(duì)可疑癥狀無(wú)覺(jué)察意識(shí)，使其不能及時(shí)到結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)就診。當(dāng)連續(xù)咳嗽超過(guò)2w，會(huì)懷疑自己得了結(jié)核病只有24.5%，說(shuō)明人群對(duì)結(jié)核病的覺(jué)察意識(shí)差。無(wú)咯血癥狀者首診延誤時(shí)間長(zhǎng),證實(shí)了咯血是促使患者及時(shí)就診的重要因素?；鶎有l(wèi)生機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)懷疑和不能及早診斷結(jié)核病，對(duì)患者進(jìn)行多次的重復(fù)性治療，不僅增加了就診次數(shù)，而且耽擱了確診時(shí)間。所以加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)懷疑和診斷結(jié)核病能力是非常必要的。

2.4流動(dòng)人口結(jié)核病防治知識(shí)健康教育宣傳不夠 流動(dòng)人口肺結(jié)核患者患病前接受過(guò)有關(guān)結(jié)核病防治知識(shí)宣傳的人數(shù)僅為38.8%，提示針對(duì)流動(dòng)人口結(jié)核病防治宣傳教育工作存在較大問(wèn)題。在接受過(guò)有關(guān)結(jié)核病健康教育的患者中，僅有45.2%的患者接受過(guò)政府政策宣傳，提示結(jié)核病防治政府政策宣傳遠(yuǎn)不到位。所有的被調(diào)查者對(duì)肺結(jié)核預(yù)防、治療和政府政策知識(shí)的需求率均超過(guò)70%，反映出流動(dòng)人口肺結(jié)核患者對(duì)結(jié)核病防治知識(shí)的迫切需求[14]。

2.5流動(dòng)人口是結(jié)核菌和艾滋病病毒雙重感染的高危人群 結(jié)核病是艾滋病常見(jiàn)的機(jī)會(huì)性感染，流動(dòng)人口中多數(shù)是正處在性活躍期的青壯年人，是性病和艾滋病感染的高危人群。艾滋病發(fā)病率的迅猛增加，也使結(jié)核病發(fā)病急劇上升。感染了結(jié)核菌的艾滋病病毒感染者和患者每年發(fā)展為結(jié)核病的風(fēng)險(xiǎn)為5%～15%，一生中發(fā)展為結(jié)核病的風(fēng)險(xiǎn)甚至達(dá)到50%；而HIV陰性的結(jié)核菌感染者一生中發(fā)展為結(jié)核病的風(fēng)險(xiǎn)為5%～10%[1]。因此在艾滋病高流行地區(qū)，艾滋病病毒感染者和患者中結(jié)核病患者的大量增加，給結(jié)核病控制工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

3流動(dòng)人口結(jié)核病預(yù)防控制的主要目的和對(duì)策

3.1流動(dòng)人口結(jié)核病預(yù)防控制的主要目的 是提高流動(dòng)人口肺結(jié)核患者的發(fā)現(xiàn)水平，完善流動(dòng)人口肺結(jié)核患者治療管理程序，降低流動(dòng)人口中結(jié)核病的發(fā)病率和死亡率，提高治愈率。

3.2 流動(dòng)人口結(jié)核病預(yù)防控制的對(duì)策

3.2.1加強(qiáng)政府經(jīng)費(fèi)投入和適當(dāng)增加防癆人員 制定相應(yīng)的政策法規(guī)，將流動(dòng)人口的結(jié)核病控制納入?yún)^(qū)域結(jié)核病控制規(guī)劃，各級(jí)政府要保障流動(dòng)人口結(jié)核病管理經(jīng)費(fèi)持續(xù)地投入。隨著流動(dòng)人口肺結(jié)核患者的日益增多，應(yīng)適當(dāng)增加基層結(jié)核病防治人員的數(shù)量，滿足結(jié)核病防治工作的需要。

3.2.2 加強(qiáng)跨區(qū)域肺結(jié)核患者管理 進(jìn)一步完善全國(guó)跨區(qū)域肺結(jié)核患者管理機(jī)制，加強(qiáng)各地區(qū)間結(jié)核病控制的聯(lián)系與合作，建立對(duì)轉(zhuǎn)入地結(jié)防機(jī)構(gòu)的監(jiān)控考核機(jī)制，要求轉(zhuǎn)入地結(jié)防機(jī)構(gòu)大力配合，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)入和到位病例后續(xù)的治療、管理和效果評(píng)估加強(qiáng)結(jié)核病控制的聯(lián)系與合作，利用區(qū)域整體衛(wèi)生資源開(kāi)展結(jié)核病防治工作，將全國(guó)作為一個(gè)整體利益，而不是追求控制本地居民的結(jié)核病疫情，只有各地區(qū)、各部門(mén)通力協(xié)作，才能最有效地對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口結(jié)核病防治發(fā)揮推動(dòng)作用。

3.2.3建立和完善激勵(lì)機(jī)制 在政策上擴(kuò)大醫(yī)療費(fèi)用的減免范圍，建立和健全激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步減輕流動(dòng)肺結(jié)核患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有助于督促患者完成療程。

3.2.4加大結(jié)核病防治知識(shí)健康宣傳力度 加大對(duì)流動(dòng)人口結(jié)核病防治知識(shí)、健康行為的宣傳教育力度，加強(qiáng)門(mén)診醫(yī)生對(duì)初診患者的宣教工作，以提高流動(dòng)人口肺結(jié)核患者的依從性。各地應(yīng)針對(duì)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，深人工地、廠礦、餐飲服務(wù)等流動(dòng)人口集聚行業(yè)普及結(jié)核病防治知識(shí)，使這一群體中有可疑肺結(jié)核病癥狀或結(jié)核病患者密切接觸的外來(lái)人員到所在轄區(qū)結(jié)防機(jī)構(gòu)就診[15]。

3.2.5加強(qiáng)流動(dòng)人口結(jié)核病防治研究 在我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口結(jié)核病狀況的研究尚處在初級(jí)階段，有大量未知領(lǐng)域有待探索。流動(dòng)人口結(jié)核病的預(yù)防控制及患者管理還缺乏必要的調(diào)查研究，而關(guān)于流動(dòng)人口肺結(jié)核患者轉(zhuǎn)出后的治療管理情況以及衛(wèi)生服務(wù)需求方面的研究還不夠，需要進(jìn)一步深入研究。

綜上所述，在我國(guó)流動(dòng)人口結(jié)核病預(yù)防控制現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，并且流動(dòng)人口結(jié)核病控制工作面臨重重問(wèn)題，經(jīng)過(guò)近幾年積極努力的探索，已經(jīng)初步形成我國(guó)目前流動(dòng)人口結(jié)核病控制策略并取得一定效果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，針對(duì)流動(dòng)人口這個(gè)群體關(guān)注及相關(guān)利好政策會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，更加完善結(jié)核病控制項(xiàng)目的策略和實(shí)施體系,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口肺結(jié)核患者的督導(dǎo)管理，要提高流動(dòng)人口肺結(jié)核患者獲得結(jié)核病醫(yī)療服務(wù)公平性，保證流動(dòng)人口能夠接受抗結(jié)核免費(fèi)治療，讓他們享受到國(guó)家和結(jié)核病防治項(xiàng)目地區(qū)的優(yōu)惠政策，提高其治療依從性，最終達(dá)到控制結(jié)核病的目的。

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