城市經(jīng)濟體制改革的意義精品(七篇)

時間：2024-01-13 15:41:51

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城市經(jīng)濟體制改革的意義

篇(1)

【關鍵詞】新形勢經(jīng)濟改革政策分析

在過去的三十多年中,我國的改革已經(jīng)基本實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉變,市場的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟活動的每一個環(huán)節(jié)中,起著基礎的資源配置的作用,效率得到了提高,國民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長。但隨著商品貿易的全球化,以及管理的提高,技術的進步所帶來的競爭的加劇,加之現(xiàn)階段的國際經(jīng)濟環(huán)境低迷萎縮,金融危機對我國實體經(jīng)濟影響嚴重,我國外貿需求自去年7月來連續(xù)五個月下滑,財政收入增長率明顯下降。新形勢下,我國新經(jīng)濟體制受到的各方面的沖擊日益嚴重,其缺點與不足在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現(xiàn)狀與問題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報告中顯示,中國經(jīng)濟增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國經(jīng)濟增速進一步回落至9.5%。經(jīng)濟增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長減速遠超預期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤增長大幅放緩;宏觀調控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬個新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費增長速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負財富效應、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大等原因使居民的消費欲望受到抑制。

這些問題透露出我國經(jīng)濟體制在新形勢下有了新的挑戰(zhàn),需要改進,總結起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。從宏觀上講,包括:國家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風險隱患;連續(xù)多年實行擴張性的貨幣政策,而中國內部市場的購買力并沒有得到顯著提高;財政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎設施建設與社會保障制度亟待建設,尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒有分開;部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長產(chǎn)量的小工廠林立,對資源浪費嚴重;環(huán)境意識差,對企業(yè)周邊污染嚴重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競爭意識薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導致產(chǎn)品質量與功能落后于國際市場。

二、主要的相應政策

1、調整經(jīng)濟增長方式

前一段時間,我國在追求GDP增長的同時,暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計,我國在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說明我國企業(yè)的科技含量低,另一方面也說明了我國經(jīng)濟的粗放型增長。長期下去,將對社會的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

據(jù)此,國家要求對經(jīng)濟增長的模式進行轉變。在十四屆五中全會上,政府首次提出了轉變經(jīng)濟增長方式的要求。在十六屆五中全會上,又提出了“必須加快轉變經(jīng)濟增長方式”的重大原則。十七大報告提出,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。這一政策包含以下三個要點。

(1)促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。在過去的相當長的歷史時期內,除投資以外,我國主要依靠勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術的小商品獲得出口優(yōu)勢,大量的原材料、半成品等資源也通過外貿的形勢流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面,長期依賴國際市場對于小商品的消費賺取外匯,也形成了國內行業(yè)對國際市場的依賴,不僅喪失了貿易中的主動地位,也同樣提高了貿易的風險。將兩股力量拉動轉變?yōu)槿闪α坷瓌?不僅降低了國際貿易風險,也增加了大量的國內消費,提高了國內生產(chǎn)者與消費者的貿易福利,同時也加大了國內市場的競爭力度,也同時促進了科技的進步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,造成了工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發(fā)達,管理經(jīng)驗落后,人們的文化素質不高,第二產(chǎn)業(yè)長期處于粗放型,勞動密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國在國際貿易中的不利地位長期得不到改善。促進三個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎,同時促進第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進的科技與管理經(jīng)驗作用于國民生產(chǎn),創(chuàng)造價值。

(3)由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。科技水平落后,管理經(jīng)驗匱乏,導致我國的經(jīng)濟增長走的是一條依靠追加物質資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面,由于設備不足以及人的環(huán)保意識差,環(huán)境保護也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對環(huán)境的污染得不到遏制。這對社會健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉型升級人才,依靠科技進步、勞動者素質的提高以及管理創(chuàng)新轉變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟增長點,使環(huán)境的發(fā)展與社會的發(fā)展相協(xié)調,創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調整財政政策,加強金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進行,市場化程度不斷提高,我國社會經(jīng)濟生活中的結構性矛盾也日漸突出,成了新形勢下擴大內需、開拓市場、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的嚴重阻礙。另一方面,由于金融風暴的影響,我國從1998年起開始實行積極的貨幣政策,到目前為止即將進入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟工作會議也提出,明年要深化資源價格和財稅體制改革,完善財政轉移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點。

(1)長期發(fā)行國債。發(fā)行國債能夠帶動社會總固定資產(chǎn)投資,集中力量進行大規(guī)模的基礎設施建設,對經(jīng)濟結構的優(yōu)化也起到了相當大的作用。

(2)積極調整收入分配政策,以增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機關事業(yè)等單位的工資水平,并且設立了年終獎等制度。其次,調整了收入分配政策。再次,我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會主義正常的經(jīng)濟秩序提供有力保障。

(3)財政政策的具體實施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調,共同發(fā)揮作用。長期的建設國債主要通過國有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項目也帶動了銀行的貸款業(yè)務,在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強了銀行的抗風險能力,為社會的財政、金融協(xié)調發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財稅體制改革,以更大力度推動改革攻堅?！澳壳敖?jīng)濟企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時機?！必斦控斦茖W研究所所長賈康表示。積極運用財稅手段調節(jié)收入分配,健全促進消費的財稅政策,增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性,可以更好地調動企業(yè)、居民等市場主體的積極性,發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。有關部門應抓緊做好相關配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國經(jīng)濟結構調整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機制建設。進一步深化金融體制改革,有助于增強金融對經(jīng)濟服務功能,同時加強金融監(jiān)管機制建設,改善境外投資外匯管理和服務,繼續(xù)推進跨境貿易人民幣結算管理。尤其要加快推進農(nóng)村金融體制改革。

3、加強社會保障制度建設

社會保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國家的基本制度之一,是國家經(jīng)濟發(fā)展的保障動力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國對于社會保障體系制度建設從1993年第一次闡述到2010年遠景目標文件中,都沒有就完整的社會保障體系的構成發(fā)表過任何論述,而針對我國實際,出現(xiàn)這樣總體設計框架的不足是由于:各有關方面對社會保障制度重要性的認識尚未達到應有的高度;不少人對社會保障制度的了解和認識存在某些偏差、錯誤,甚至誤區(qū)和對于社會保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設的必要性、緊迫性認識不足。

完善社會保障制度,加強社會保障制度建設,我們有以下建議。

(1)擴展勞動保障的覆蓋面與實施力。為了增強公平性,必須盡快實現(xiàn)不同群體的社會保障水平并軌,同時變市級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標準不一的狀況,擴大統(tǒng)籌范圍進而建立覆蓋全國的統(tǒng)籌體系,并以社會保障稅方式取代保險資金的征收,用法律強制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結構,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在的二元結構嚴重制約著中國的經(jīng)濟社會發(fā)展,長期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟發(fā)展面臨后勁不足的問題,最終制約了整個國民經(jīng)濟的增長。因此要推動科學發(fā)展,構建新型城鄉(xiāng)關系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,加強城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,加速形成城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設互促共進機制。

(3)加強對于社會保障專業(yè)人才建設的重視和培養(yǎng)。人才建設是經(jīng)濟發(fā)展的內生動力,社會保障方面要通過各種途徑和渠道加強這一領域的研究和學科建設,來改善社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)研究人員稀缺和學科建設落后的現(xiàn)狀。同時要加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會保障法律和政策的普及推廣,以此來保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步前進。

(4)提高立法層次,修改《勞動法》中不適應經(jīng)濟發(fā)展的部分。社會保障制度的立法內容要與其他法律部門的立法內容相銜接,確保社會保險金的無風險支付和保值增值。同時逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度,并且適應經(jīng)濟全球化,對社會保障法律制度從國情和國際雙線出發(fā),進行接軌,在健全社保司法機制方面可借鑒國外的專門法院審判方式,建立我國專門的勞動和社會保障法院,充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務的特殊性。同時修改勞動法不適應經(jīng)濟發(fā)展的部分,加強宣傳,強化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結。

【參考文獻】

[1] 徐傳諶、劉凌波:在危機中堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向[J].江漢論壇,2009(6).

[2] 饒開宇:論我國經(jīng)濟體制改革的路徑[J].四川改革,2008(12).

[3] 趙大興:中國計劃經(jīng)濟的特點及對經(jīng)濟體制改革的影響[J].大理學院學報,2009(9).

篇(2)

曾幾何時,一提到上海,人們的第一反應就是很自然地想到與衣食住行等日常生活密切相關的、由上海生產(chǎn)的各種生活用品及其內蘊的品質保證,以及上海服務全國的胸襟與略帶驕傲的城市氣質。那時的上海是“全國的上海”,或者是“全國人都向往的大城市”。

幾十年過去,“全國的上海”變成了“大上?！?“全國人都向往的大城市”變成了上海人自我期許意味濃厚的“國際化的上海”。無論是“大上海”,還是“國際化的上?！?其背后所蘊含的旨趣是上海背過身去,把眼光投向了國外,在向紐約、倫敦、東京等國際化大都市看齊。

盡管最近幾年來上海重提要致力于服務長三角地區(qū)、服務于長江流域地區(qū)、服務于全國的口號,但與實際上的期待還有很大距離。上海仍然想在既有制度框架下早于國內其他地區(qū)對一些制度的修修補補式創(chuàng)新,癡迷于縮躲在“螺螄殼”里做“自己的道場”,在制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與服務創(chuàng)新等方面缺乏引領全國的“大動作”,在獨領時代的“元制度創(chuàng)新”――元制度是指具有根本意義的并具有決定作用的初始核心制度――方面更沒有屬于自己的“獨門武器”。在坊間輿論中,上海被視為 “強勢且保守的政府”或者“政府干預過多、政府控制社會過嚴”的代名詞。

觀察上海“元制度創(chuàng)新”嚴重落后的最佳案例,莫過于自2005年開始推行的浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作。2005年6月21日,國務院批準了浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點的方案。按照當初的設想,浦東綜合配套改革試點必須在著力轉變政府職能、深化行政管理體制改革,著力轉變經(jīng)濟運行方式、深化金融、科技和涉外經(jīng)濟體制改革,著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結構、深化城鄉(xiāng)二元制度改革三大方面有根本性的突破,而且浦東新區(qū)的綜合配套改革試點不同于過去一些地區(qū)搞改革試點主要是從中央有關部門爭取更多的政策優(yōu)惠與資金投入,而是獲得了一種先行先試權和綜合性制度創(chuàng)新權。

然而,一晃多年過去,浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作在“元制度創(chuàng)新”方面乏善可陳,主要著力點基本上仍然停留在尋求中央有關部門的政策支持,并沒有將制度創(chuàng)新的重點放在體制內部的制度創(chuàng)新之上,即體制與機制的重構與再造,也沒有試圖通過體制外的制度創(chuàng)新歷程,大力培育社會組織等自主力量的成長,并通過建構公私部門的伙伴關系來發(fā)揮多元治理主體的“合力”。毫無疑問,如果這種狀況長此以往并得不到根本性的解決,浦東新區(qū)綜合配套改革試點最終恐怕成效不大。

在上海經(jīng)濟發(fā)展方式面臨深刻轉型、社會發(fā)展面臨全面進步的重要歷史關頭,尤其是政府能力、政府資源均呈現(xiàn)相對有限的狀況下,轉移政府部分職能而交由社會組織承擔,拓展社會組織成長的制度空間,放松政府規(guī)制,運用合同承包、特許經(jīng)營、憑單、補貼以及政府購買服務等新型形式,大力培育社會組織,推動公民參與政府決策、管理與監(jiān)督活動,建構政府組織、社會組織、市場組織與公民對公共事務合作治理的伙伴關系,是在“元制度創(chuàng)新”方面促進上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉型與社會全面進步的重要途徑。

在我國,社會組織發(fā)育與成長遭遇到的最大“元制度創(chuàng)新”瓶頸在于兩個核心問題:一是如果找不到業(yè)務主管單位,要想進行登記,勢比登天還難;二是即使找到了業(yè)務主管單位,成立了社會團體或者民辦非企業(yè)單位,但如果脫離了政府組織的支持,要想生存下來,同樣勢比登天還難。譬如,即使在大力強調政社合作、“管、辦、評”聯(lián)動的浦東新區(qū),2007年上半年政府用于政府購買服務的支出為2184萬元。若以此推算,2007年全年浦東新區(qū)政府用于政府購買服務的支出費用大致在5000萬元,這一數(shù)字相比于100多億的政府財政支出,實屬微不足道。也正是這樣,在當代中國,各類社會組織的發(fā)育與成長至今還是一個“偽問題”。如果離開了社會組織的良性發(fā)展與大力支撐,將很難培育出強大的服務經(jīng)濟與城市經(jīng)濟。

有鑒于此,獲得了先行先試權和綜合性制度創(chuàng)新權的浦東綜改,就應在戰(zhàn)略上重視社會組織培育與成長中的“元制度創(chuàng)新”問題。首先要致力于探索無業(yè)務主管單位的社會團體與民辦非企業(yè)單位登記、管轄、監(jiān)督管理等新型模式的“元制度創(chuàng)新”問題,包括對跨行政區(qū)域的社會團體的登記管理、住所在外地的民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理進行有效探索;

篇(3)

關鍵詞：土地馬克思土地所有權理論地租理論

土地，是最基本的生產(chǎn)資料之一，不管社會形態(tài)如何，它的作用和地位都是顯而易見的。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與城市的進步，土地問題日益突出化，亟待解決。土地作為一種資產(chǎn)，首先是需要對其的所有權界定清楚。鑒于我國目前的實情及有關法律制度的規(guī)定，我國的城市土地的所有權屬于國家，這是不容爭議的。馬克思所研究的地租理論具有普遍意義，它揭示的是市場經(jīng)濟條件下地租的一般規(guī)律，對資本主義市場經(jīng)濟適用，對社會主義市場經(jīng)濟也適用。

根據(jù)馬克思關于土地產(chǎn)權的理論，土地產(chǎn)權包括所有權、使用權、收益權和處分權，其中所有權是核心。鑒于此，我國城市的土地的所有權已經(jīng)很明確。問題的關鍵是如何妥善處理城市土地的使用權問題，這其中包含土地使用權的如何下放及如何有效使用城市土地的問題。

一、馬克思土地所有權理論和地租理論

土地所有權問題，包括土地權屬關系的性質、構成及其變更，以及土地所有權的經(jīng)濟實現(xiàn)等方面的內容，馬克思在他的經(jīng)典巨著《資本論》中作過詳盡闡述。何為土地所有權？馬克思指出：“土地所有權的前提是一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從個人意志的領域?！彼€認為，土地所有權是人的社會關系在土地問題上的表現(xiàn)，它是一個社會歷史范疇。

馬克思地租理論建立在一個原則之上，一個前提之下。這一原理是：土地本身沒有價值，“因為土地不是勞動的產(chǎn)品，從而沒有任何價值”。這一前提是：所有權的存在，“地租又是以土地所有權，以某些個人對地球的某些部分的所有權為前提”。這兩條是地租存在的一般規(guī)律。盡管社會發(fā)展階段不同，只要具備這兩條，地租都存在。不同社會的地租都有共性，即地租的占有都以土地所有權為前提，是土地所有權賴以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式。

二、馬克思土地所有權理論和地租理論對我國城市土地使用制度的指導

馬克思將土地產(chǎn)權分為所有權、使用權、受益權和處分權。我國現(xiàn)今城市土地問題方面急需解決的是土地使用權問題。

（一）城市土地使用權的下放有關準則

1.通過明確產(chǎn)權，使城市政府在配置土地時的行為更加長期化。

2.通過嚴格的土地利用規(guī)劃以及公眾參與的辦法對城市政府的權力進行約束，使土地資源配置能夠反映國家和社會的利益，允許城市土地所有權在政府與企業(yè)、個人之間的反向流動，實現(xiàn)城市用地產(chǎn)權的多元化。

3.充分發(fā)揮土地市場在城市土地資源配置中的基礎性調節(jié)作用。

4.在價格機制和政府合理的公共政策作用下實現(xiàn)高效和可持續(xù)利用。也就是說，城市土地使用權的下放，無外乎是兩種方式：無償劃撥和有償使用。為此，處理好這兩種方式的關系顯得尤為重要，應該確定合理的比例，并隨著外界環(huán)境的變化而有所調節(jié)。同時，對原有有償劃撥土地的土地使用者，如國家機關、軍隊、學校、國有企業(yè)等變相以土地入股分成、出租合建住宅分成、轉租轉賣等經(jīng)營行為進行有效地遏制。可明確土地無償無期使用的最后期限，到期由政府依據(jù)評估價格逐一與使用單位簽訂用地合同，補交土地出讓金。

（二）城市土地使用權下放的可行措施

我國城市土地使用制度改革的指導原則是，鞏固和完善土地的國家所有制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與城市建設和發(fā)展相協(xié)調、有中國特色的社會主義城市土地使用制度。

總的來說，首先要實行“三權分離”，即將土地的所有權、使用權和管理權相分離。國家對土地擁有絕對的所有權，并規(guī)定國家的城市土地所有權神圣不可侵犯。經(jīng)國家批準，擁有使用權的單位可以依法擁有土地的使用權，使用權可以依法進行轉讓。地方政府代替國家對城市土地進行管理。其次，要建立起既有利于維護社會主義城市土地國有制，又有利于發(fā)展生產(chǎn)力的新型城市土地使用制度。再次，要建立起與社會主義市場經(jīng)濟運行機制相適應的城市土地供應和流動的運行機制。使城市土地所有權與城市土地使用權相分離，使城市土地使用權能夠流轉，從而使市場機制在城市土地資源配置中起基礎性作用。

（三）促進城市土地有效使用的辦法

根據(jù)馬克思的地租理論，對于城市土地的有效使用，應該充分運用級差地租理論，即同一定量的土地處于不同地段的征稅或是收費應該有所區(qū)別。換句話說，繁華地段的土地的使用費理所應當就要高些，反之亦然?？墒牵瑢τ诰唧w的差別是多大，應該適當?shù)亟Y合一下城市當?shù)氐陌l(fā)展情況，予以靈活有效調節(jié)。

概括而論，城市土地是最大的存量資產(chǎn)，是城市經(jīng)濟運行的載體，是城市建設與發(fā)展的重要物質基礎，也是經(jīng)營城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持基礎。城市土地制度建設時我國土地制度建設的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟體制改革的主要內容之一。搞好城市土地制度建設，不僅有利于我國經(jīng)濟體制的改革與完善，也有利于我國城市化建設步伐的加快，同時對全面建設小康社會具有積極的推動作用。為此，做好城市的土地規(guī)劃，特別是城市土地使用制度的改革，需要迫切進行。

參考文獻：

篇(4)

【關鍵詞】城市圈行政區(qū)經(jīng)濟經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉化區(qū)域發(fā)展一體化

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是全球熱切關注的一個問題。在市場經(jīng)濟體制下，城市成為利益主體，城市競爭與城市經(jīng)營成為必然趨勢。改革開放以來，中國城市化進程突飛猛進，從城市之間的城市競爭（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開放以來中國城市經(jīng)營的三個階段。

參考已建立的國際間區(qū)域經(jīng)濟一體化組織及我國目前存在的各種區(qū)域精進聯(lián)合體，我國內部區(qū)域經(jīng)濟一體化可定義為：在一個國家范圍內，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會再生產(chǎn)的某些領域，實行不同程度的經(jīng)濟聯(lián)合與共同經(jīng)濟調節(jié)，形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域的動態(tài)過程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實行區(qū)域內各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟一體化實際上是一個建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動，推動區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調發(fā)展的過程，通過深度參與經(jīng)濟分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應，從而贏得競爭優(yōu)勢。

城市經(jīng)濟圈是現(xiàn)代經(jīng)濟中一個具有劃時代意義的概念，由法國地理學家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要形式，就是指城市集團式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種表現(xiàn)形式。國內學者是在上世紀90年代開始研究推廣城市經(jīng)濟圈理論的。雖然對城市經(jīng)濟圈的概念頗有爭議，但大多數(shù)學者都將城市經(jīng)濟圈定義為：以一個或多個經(jīng)濟較發(fā)達并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟內在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟吸引和經(jīng)濟輻射能力能夠達到并能促進相應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟圈的基本特征是高聚集、高能級、開放型。

與城市圈有關的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構成的經(jīng)濟區(qū)域稱為“城市經(jīng)濟圈”或“城市經(jīng)濟群”、“城市經(jīng)濟帶”。不過這三個概念是有嚴格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟關系比較，“城市經(jīng)濟圈”最具有經(jīng)濟學意義。經(jīng)濟學意義上的“城市經(jīng)濟圈”可以定義為，由一個具有較高首位度的城市經(jīng)濟中心，和與中心密切關聯(lián)且通過中心輻射帶動的若干腹地城市所構成的環(huán)狀經(jīng)濟區(qū)域。但目前國內也有學者認為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個200萬人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個或兩個以上200萬人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應作用的結果，而城市帶則主要是擴散效應作用的結果；城市圈所造成的人口過于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個或多個地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過擴散作用形成都市帶，從而達到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來。城市圈域經(jīng)濟發(fā)展模式的基本內容是：以比較發(fā)達的城市為中心，通過極化效應造成的經(jīng)濟吸引，并通過擴散效應造成的經(jīng)濟輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動周圍次級城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟的內在聯(lián)系和自然地理特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟布局基礎上，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨省級行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。城市圈是由于科技進步、集聚經(jīng)濟效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴散運動的結果，交通運輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要動力。

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問題

近年來，隨著改革開放的深入，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟圈已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要的空間組織類型。但在當前我國行政區(qū)經(jīng)濟運行中，跨省市經(jīng)濟圈經(jīng)濟運行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟。在我國經(jīng)濟轉型時期，行政區(qū)經(jīng)濟因其過渡性質而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開放的深入，我國政治、經(jīng)濟體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟越來越嚴重地阻礙了市場經(jīng)濟體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟”是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象，是我國在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌過程中，區(qū)域經(jīng)濟由縱向運行系統(tǒng)向橫向運行系統(tǒng)轉變時期，出現(xiàn)的具有過渡性質的一種區(qū)域經(jīng)濟類型。行政區(qū)經(jīng)濟最突出的特點是社會經(jīng)濟活動滲透著強烈的地方政府行為，具有強烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟運行秩序比較紊亂。

在我國國內區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導致的區(qū)域經(jīng)濟分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟功能十分突出，并且，在地方政府強烈追求自身利益最大化的動機驅動下，政府對經(jīng)濟的不合理干預行為十分嚴重，使區(qū)域經(jīng)濟行為帶有強烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護主義。中國20世紀50年代就提出“六大經(jīng)濟區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過經(jīng)濟區(qū)。但由于我國的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟區(qū)大多跨省，因此這個思路很難貫徹下去。之后，國家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計劃，這條道路應該說是正確的。但目前我國的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調機構缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展實際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問題。地區(qū)間的疆界仍然無法逾越，這就難以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。中國地方政府現(xiàn)階段的主要任務便是發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展速度則是衡量各級政府及官員政績的一個重要標準，于是各級地方政府便采用經(jīng)濟、行政甚至法律手段干預企業(yè)生產(chǎn)，干預資金、人才和勞動力的流動等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系以保護本地市場與本地經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調發(fā)展相悖的運行態(tài)勢，行政區(qū)經(jīng)濟進一步強化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展態(tài)勢是我們必須阻止的，因為這非但不是在進步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質上看，城市本來就具有擴張性，行政區(qū)經(jīng)濟理應向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點對企業(yè)的生產(chǎn)組織進行分析，取得了豐碩的成果。美國著名的經(jīng)濟地理學家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過對企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來解釋城市化的進程與特征。斯科特（1988）認為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來交易成本上升。因此，在其他因素同質的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內聚集。由此可分析我國珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力。另一方面，由于運輸費用、聯(lián)系費用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠，都在一定的城市群地域范圍內集聚?？梢姡窃谶@種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地擴張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復雜的經(jīng)濟、自然以及各種內在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟社會過程。城市群是一個集合體，是多層次中心城市集聚和擴散的結果。從城市群的形成與演化機制可以看出，無論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來越明顯，跨界的區(qū)域性需求項目也隨之增多。我國長期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內的事務，很少考慮提供跨界需求服務。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調合作難度加大。例如，長江三角洲城市群的城市分屬三個省級行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎設施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調而進展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點之外，城市圈經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化的內在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟的利益主體，市場運行的主流將是經(jīng)濟規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟職能將大大淡化，城市政府很難對地方經(jīng)濟進行直接控制和封鎖。隨著我國全面加入WTO以及許多跨國公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場肯定是一個跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場，市場和企業(yè)的跨界擴張直接取決于城市經(jīng)濟發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡化程度日趨明顯，相互依存度強化。因此，未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要政府作出更適合這開放、自由環(huán)境的決策。從實踐規(guī)律看，我國區(qū)域經(jīng)濟合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗證這一點：謀求區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、合作共贏的熱潮越來越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟合作已成為一大趨勢。在這合作大勢之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，必須實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對中國跨省都市圈內部的“行政區(qū)經(jīng)濟”格局，有些學者習慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來考慮跨省都市圈經(jīng)濟的整合問題，提出在長江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟區(qū)”、“上海經(jīng)濟特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點。這種隨意變動現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調整方案不可取。這是因為，當今體制轉軌時期，國家對行政區(qū)劃的兼并或調整，雖然在一定程度上確實能夠促進政府間橫向關系的剛性整合，減少區(qū)域內耗，但當前中國在政府職能轉變尚未到位、市場法制體系不甚健全、區(qū)域社會力量比較薄弱的格局下，各級省市政府實際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見的墻”，阻隔著應有的區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系。所以說，在跨省都市圈范圍內，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時問題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調整―競爭膨脹―區(qū)劃再調整”的怪圈。

實現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調整或不頻繁變動的前提下，順應市民社會的轉型，切實轉變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟功能，回歸其政權建設和社會公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗，通過區(qū)域政治、區(qū)域社會、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個人等多元力量，構筑一個既保持各級政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動性，平衡各自利益，切實有效的跨界協(xié)調與治理體系，依此來解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開放、互惠互利、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競爭力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉變，促進管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計劃”為“規(guī)劃”?！皬秃闲姓钡男吕砟钍穷H具價值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉變的角度，為解決當代中國區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來給予了許多關注與支持。隨著市場機制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來，國家相繼批復了十余個區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實際上，從“十一五”規(guī)劃開始，我國已將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃改為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。有關專家認為，“計劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內涵有很大變化，因為后者不僅更加重視國土空間的規(guī)劃和管治，也強調了中長期規(guī)劃的指導性和約束性。而應對金融危機的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉變。2009年以來，為應對金融危機沖擊，國家相繼出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動中國經(jīng)濟復蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關人士表示：“由于這些重點區(qū)域所具備的優(yōu)勢條件，加快其開發(fā)步伐，不僅有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，還能夠通過一些重大項目的建設帶動更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響?！痹撊耸窟€指出，雖然當前宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)明顯好轉，但今后還會繼續(xù)“通過規(guī)劃和政策來引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。

另一方面，政府應以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競爭”為基礎的區(qū)域競爭思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎設施建設以及區(qū)域環(huán)境整治結合起來，從區(qū)域的角度進行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對經(jīng)濟區(qū)的功能進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問題。同時，對經(jīng)濟運行效果的度量和考慮也應當更多地突破行政區(qū)劃的界限，應當引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過區(qū)域內部的統(tǒng)一協(xié)調，打破在資金、人才、技術、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內部的統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)區(qū)域內部的市場開放和要素的自由流動，促進區(qū)內以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競爭、有序、統(tǒng)一、開放和面向世界的開放型經(jīng)濟合作區(qū)。地方政府要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。另外，政府應當將城市圈核心城市的主導產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強大的輻射和對外聯(lián)系作用，在國際社會中發(fā)揮其影響力。如作為美國東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的城市，它們作為國際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國的上海、廣州、北京、天津、沈陽、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國內只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國上述大城市圈中心應該主要發(fā)展金融、貿易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強化跨省區(qū)域治理，建立專門機構與體系

經(jīng)濟全球化、市場化、網(wǎng)絡化已經(jīng)成為國內外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。作者認為，以市場化為導向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動“行政區(qū)經(jīng)濟”向“都市圈經(jīng)濟”轉變。

多個行政區(qū)之間自覺的區(qū)域一體化，需要國家層面上的協(xié)調、多個相關地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調、監(jiān)督機構。根據(jù)市場為不同行政單元所分割的現(xiàn)實特征，我們應借鑒國外經(jīng)驗，建立相應的跨區(qū)管理機構，并賦予其相應的行政調控權，專門負責跨行政區(qū)的重大基礎設施建設、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動和生態(tài)恢復重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關問題，并通過這種協(xié)調管理機構尋求一種每個地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調新機制，實現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟圈、伯明翰城市經(jīng)濟圈、利物浦城市經(jīng)濟圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟圈、利茲城市經(jīng)濟圈所組成，英國大約80%左右的經(jīng)濟總量集中于此，倫敦既是英國的首都，又是這一巨大城市群當之無愧的經(jīng)濟中心。1964年，英國創(chuàng)建了“大倫敦議會”，專門負責大倫敦城市群的管理與發(fā)展問題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會的廢除，幾乎不存在任何中央批準或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒有協(xié)調性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實際是通過當時的環(huán)境部承擔了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當政期間，在公共政策領域提倡依靠市場規(guī)律來提高政策的協(xié)調性和戰(zhàn)略性，結果收效甚微，直接造成了一些大型項目規(guī)劃無法實施，投資無法加以協(xié)調，環(huán)境無法得以保護。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調機制勢在必行。1990年代初期以來，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調。事實證明，這樣一種機構與體制對區(qū)域發(fā)展是至關重要的。

3、設立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務功能的非政府組織（或第三部門）可以有效彌補“市場失靈”和“政府失靈”的中間領域，這不僅有助于大都市圈內跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當前中國普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門。它們與當?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會、跨省都市圈非政府組織服務中心等。以長江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領導之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調、基礎設施、環(huán)保等重大問題；長江三角洲所有成員城市的市長聯(lián)席會議，已成為一種制度化的協(xié)商活動；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調組織――長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會，進行重大事項的相互協(xié)調；許多非政府組織，如長江流域發(fā)展研究院（華東師范大學）、長江三角洲發(fā)展中心（南京大學）、長江三角洲合作論壇（浙江大學）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機

除去以上三個主要方面之外，一些得天獨厚的資源或者說契機也可以為區(qū)域發(fā)展增添動力。在大都市圈內積極開展各省市都能受益的重大合作項目，能使區(qū)域中的各個城市變被動型合作為主動型合作。例如長江三角洲大都市圈的洋山深水港建設、長江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來了能夠“看得見、摸得著”的共同經(jīng)濟利益，這在一定程度上有效帶動了各省市相互之間的主動合作與支持，這是目前解決我國大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟問題的一劑良方。

從歷史上看，世博會的舉辦都能推動以舉辦城市為核心的經(jīng)濟圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會而最終形成的，以大阪為核心的關西經(jīng)濟帶造就了日本經(jīng)濟長達十年的輝煌；英國倫敦世博會促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)?！霸诨I辦世博會的未來七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構的調整將對長江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時重點發(fā)展微電子、裝備制造、會展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動作用，長三角形成了人才、管理、技術、資金等諸多要素的優(yōu)勢互補互動。型展會的輻射作用和商機溢出效應會成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展強有力的“推進器”，世博會的成功舉辦一定會加速建設上海國際化大都市圈的進程，為以上海為龍頭的長三角聯(lián)動發(fā)展提供了一臺大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績：浙江嘉興多個企業(yè)中標世博會定點生產(chǎn)合同，并成為世博會農(nóng)產(chǎn)品的供應基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國館、愛爾蘭館、中國航空館等場館的建設等。可以預見，世博會這塊“大蛋糕”將為長三角經(jīng)濟科學整合創(chuàng)造更多增量。同時，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟轉型升級的催化劑和推進器，為地區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展提供動力。通過共辦、共享，世博帶給長三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質”的突破。

四、結語

21世紀是城市圈的世紀。城市圈之間的分工、合作和競爭將決定21世紀世界經(jīng)濟、政治的格局。能否形成牽引中國經(jīng)濟持續(xù)增長的大城市圈，是中國能否在21世紀全球經(jīng)濟一體化的激烈國際競爭中取勝、能否使社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。在這一背景下，中國不僅要積極參與經(jīng)濟全球化和國際間的區(qū)域經(jīng)濟合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國內也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?？梢钥吹?，城市圈的發(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟、形成成熟的經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟為前提的。綜上所述，要真正實現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟，促進區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能，調整政府角色，引導行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟方向發(fā)展。只有有效地實施這些改變方案，才能為實現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

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篇(5)

摘要：城市化的進程加快了中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展，大的房地產(chǎn)公司向中小城市發(fā)展對地方經(jīng)濟起到了促進作用。但與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不同的是，房地產(chǎn)周期波動現(xiàn)象受著一定的外部宏觀政策和內部行業(yè)經(jīng)濟的影響，如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟周期是值得廣大房地產(chǎn)商、群眾、政府等思考的問題。

關鍵詞：中小城市；房地產(chǎn)；經(jīng)濟周期；分析

中國社科院的2006年《城市競爭力藍皮書》指出：房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟的重要組成部分，是城市重要的產(chǎn)業(yè)，是城市最基本的生活條件環(huán)境，也是城市發(fā)展的基本載體條件和重要投資環(huán)境?？梢姺康禺a(chǎn)業(yè)與城市競爭力關系的密切性，分析房地產(chǎn)業(yè)與城市競爭力之間的關系也是當下的一個熱點和焦點話題。

一、中小城市房地產(chǎn)

從1978年到2003年，中國城市數(shù)量增長了4.1倍，城市面積擴展了4倍。中國城市數(shù)量近700座，城市化率達到了36.9%。城市的擴張直接受益者就是房地產(chǎn)行業(yè)，中小城市房地產(chǎn)落后局面，蘊藏著難以預知的商機和利潤。

（一）房地產(chǎn)公司到中小城市發(fā)展的原因

大的房地產(chǎn)公司在大城市尋找新開發(fā)區(qū)域很難，國家對土地政策的調整，使得大城市的土地變成了稀缺產(chǎn)品；中小城市確實需要一些大城市的開發(fā)公司給他們帶去新的住宅理念和小區(qū)物業(yè)管理的模式，大的房地產(chǎn)公司在中小城市具有不可競爭的優(yōu)勢；大的房地產(chǎn)公司為了更好的開疆拓地，有意識的將品牌向全國性拓展。

城市化的進程加快了中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展，由于大城市房地產(chǎn)發(fā)展的空間越來越窄，房地產(chǎn)界將目光開始向不發(fā)達、可開發(fā)潛力大的中小城市轉移。中小城市多樣性、復雜性大，發(fā)展規(guī)劃難度大，想要到中小城市發(fā)展的房地產(chǎn)商要充分考慮異地發(fā)展的困難和風險。

（二）中小城市發(fā)展房地產(chǎn)的問題

大房地產(chǎn)商在中小城市進行一些新設計的項目投資，為中小城市的房地產(chǎn)起到示范作用，這是一個方向。不僅對地方經(jīng)濟起到了促進作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環(huán)境。但是，目前中國的中小城市房地產(chǎn)發(fā)展基本不理想，住宅小區(qū)的規(guī)模都很小，合理規(guī)劃和正規(guī)物業(yè)管理的小區(qū)概念沒有形成。中小城市目前房地產(chǎn)的滯后導致了城市無特色和極大的資源浪費。中小城市不僅需要好的房產(chǎn)項目來支撐城市形象，改變居住環(huán)境，最關鍵的就是政府的合理規(guī)劃。

二、城市房地產(chǎn)經(jīng)濟周期

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不同時段經(jīng)濟總量的增長率有時快有時慢，有時高有時低，這樣經(jīng)濟總量在時間序列上總會呈現(xiàn)波浪式上升或下降的波動現(xiàn)象。這種具有不同表現(xiàn)特征的經(jīng)濟波動便會構成所謂的經(jīng)濟周期。這種呈周期性的經(jīng)濟波動現(xiàn)象會直接影響到各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，會使其出現(xiàn)同樣的周期性波動現(xiàn)象。房地產(chǎn)業(yè)在實際經(jīng)濟運行中就存在著較為明顯的周期波動現(xiàn)象。但與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不同的是，房地產(chǎn)周期波動現(xiàn)象受著一定的外部宏觀政策和內部行業(yè)經(jīng)濟的影響，給其波動賦予了一定歷史意義和經(jīng)濟意義。

城市房地產(chǎn)規(guī)模與城市競爭力的各個表現(xiàn)指標都存在一定的正相關性，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的城市，其競爭力也較強，房地產(chǎn)市場發(fā)展速度與城市競爭力的相關性是不確定的。房地產(chǎn)業(yè)的高速增長會導致城市經(jīng)濟較快地增長。但是，若房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，超過了有效需求，就會降低經(jīng)濟運行效率，而城市經(jīng)濟的低效率，也會影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。從房地產(chǎn)周期的成因看，我國兩次房地產(chǎn)周期波動均有國家重大經(jīng)濟政策或房地產(chǎn)制度改革背景，因此，我國的房地產(chǎn)周期其實是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場經(jīng)濟國家的房地產(chǎn)周期具有顯著差異。

我國房地產(chǎn)業(yè)既處于產(chǎn)業(yè)恢復期，又處于宏觀經(jīng)濟高速成長期。在多數(shù)時段，波動并不是因為供求關系變化形成，而是由于在需求拉動之下，房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定，引起宏觀經(jīng)濟失調，政府采取宏觀調控措施的結果。

三、如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟周期

我國重點城市房地產(chǎn)市場基本實現(xiàn)市場化，但離完全市場化還有很大差距。東南沿海城市房地產(chǎn)市場化程度相對較高，中西部市場化程度相對較弱。東部沿海地區(qū)，特別是江浙、廣東等地區(qū)的城市的房地產(chǎn)業(yè)市場化水平在國內處于領先地位。

（一）加快經(jīng)濟和政治體制改革，促進良性發(fā)展

2006年《城市競爭力藍皮書》的具體衡量指標中，政府分配、黑市活動、壟斷程度等指標表現(xiàn)相對較好。從各指標縱向來看，11項指數(shù)得分中，政府分配、黑市活動、壟斷程度這幾個指標我國35個大中城市的得分較高，也就是70%的市場化程度以上。在公有制經(jīng)濟、市場健全度、訴訟保障方面，35個大中城市整體表現(xiàn)中規(guī)中矩，大多數(shù)城市得分達到了6分，基本上達到了市場化的要求；在市場秩序、政府服務、價格管制、審批管制整體表現(xiàn)相對較差。指數(shù)顯示雖然體現(xiàn)出一定的進步，但與國際上的先進城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個方面將是我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內容。

（二）掌握規(guī)模、找準定位發(fā)展，促進良性發(fā)展

投資中小城市房地產(chǎn)無論是對地方經(jīng)濟和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規(guī)模的建設。單位分房、私建房占據(jù)了中小城市居民住房市場的主流，另一方面房地產(chǎn)公司的進入中小城市多為異地投資。異地投資的風險大，但是利潤的誘惑吸引著房地產(chǎn)商們蜂擁而至。

入駐中小城市一定要找準定位，房地產(chǎn)公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國的土地政策。我國目前土地政策已經(jīng)落入了計劃經(jīng)濟時代的惡性循環(huán)。宏觀調控的三個不準——2004年12月份前不準批地、不準立新項目等等，都是違背市場經(jīng)濟原則的。眼下我國的土地政策急需改革，要從稅制上、機制上解決土地管理問題，特別是大的房地產(chǎn)商到異地投資，常常受土地政策的影響。

（三）抑制炒房和空置現(xiàn)象，促進良性發(fā)展

大規(guī)模開發(fā)的背后，中小城市出現(xiàn)炒房和空置兩種現(xiàn)象?，F(xiàn)在的炒資已經(jīng)對中小城市滲透過深。炒房和空置率的出現(xiàn)，其結果必然會是炒房的血本無歸，空置的繼續(xù)空置，最終賤賣。雖然在有規(guī)模的一二線城市里面，投資房屋其實是不錯的一種贏利模式，且回報豐厚而穩(wěn)固，但是在小城市尤其是經(jīng)濟極不發(fā)達的小城市里面就恰恰相反。中國的經(jīng)濟欠發(fā)達中小城市，眼下幾乎全部依靠內需來拉動消費增長和經(jīng)濟發(fā)展，沒有非常大的外資流動和吸納能力。

從欠發(fā)達中小城市的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模、空置率和房價漲幅情況來看，持續(xù)近兩年的房地產(chǎn)調控在這些城市里顯然沒有起到任何效應，絕大多數(shù)城市依然我行我素。宏觀調控政策對此無濟于事，無法進行行之有效的約束，這個后果將會是災難性的。

隨著我國稅制的改革，一些房地產(chǎn)商壓在手里的空房實施繳稅制度。這樣可能會抑制房屋空置不受限制、無償空置等的現(xiàn)象。

（四）建立完善的房地產(chǎn)市場體系，促進良性發(fā)展

篇(6)

關鍵詞：中小城市；房地產(chǎn)；經(jīng)濟周期；分析

中國社科院的2006年《城市競爭力藍皮書》指出：房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟的重要組成部分，是城市重要的產(chǎn)業(yè)，是城市最基本的生活條件環(huán)境，也是城市發(fā)展的基本載體條件和重要投資環(huán)境。可見房地產(chǎn)業(yè)與城市競爭力關系的密切性，分析房地產(chǎn)業(yè)與城市競爭力之間的關系也是當下的一個熱點和焦點話題。

一、中小城市房地產(chǎn)

（一）房地產(chǎn)公司到中小城市發(fā)展的原因

（二）中小城市發(fā)展房地產(chǎn)的問題

二、城市房地產(chǎn)經(jīng)濟周期

三、如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟周期

（一）加快經(jīng)濟和政治體制改革，促進良性發(fā)展

（二）掌握規(guī)模、找準定位發(fā)展，促進良性發(fā)展

入駐中小城市一定要找準定位，房地產(chǎn)公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國的土地政策。我國目前土地政策已經(jīng)落入了計劃經(jīng)濟時代的惡性循環(huán)。宏觀調控的三個不準――2004年12月份前不準批地、不準立新項目等等，都是違背市場經(jīng)濟原則的。眼下我國的土地政策急需改革，要從稅制上、機制上解決土地管理問題，特別是大的房地產(chǎn)商到異地投資，常常受土地政策的影響。

（三）抑制炒房和空置現(xiàn)象，促進良性發(fā)展

大規(guī)模開發(fā)的背后，中小城市出現(xiàn)炒房和空置兩種現(xiàn)象。現(xiàn)在的炒資已經(jīng)對中小城市滲透過深。炒房和空置率的出現(xiàn)，其結果必然會是炒房的血本無歸，空置的繼續(xù)空置，最終賤賣。雖然在有規(guī)模的一二線城市里面，投資房屋其實是不錯的一種贏利模式，且回報豐厚而穩(wěn)固，但是在小城市尤其是經(jīng)濟極不發(fā)達的小城市里面就恰恰相反。中國的經(jīng)濟欠發(fā)達中小城市，眼下幾乎全部依靠內需來拉動消費增長和經(jīng)濟發(fā)展，沒有非常大的外資流動和吸納能力。

隨著我國稅制的改革，一些房地產(chǎn)商壓在手里的空房實施繳稅制度。這樣可能會抑制房屋空置不受限制、無償空置等的現(xiàn)象。

（四）建立完善的房地產(chǎn)市場體系，促進良性發(fā)展

這里所說的房地產(chǎn)市場，不僅僅指新建住房的交易市場，而是指住房消費的三級市場。包括一級市場（也叫增量房市場，即新建住房的交易市場），二級市場（也叫存量房市場，即可上市合法交易的二手房市場），三級市場（即住房租賃市場）。房地產(chǎn)一、二、三級市場，是互相聯(lián)系、互相制約的。一級市場的房價是二級市場房價的參考及制定標準，二級市場房屋的供應量將直接影響到一級市場的供求關系，三級市場的繁榮也將影響一、二級市場的供求關系。

總之，在中小城市發(fā)展房地產(chǎn)，有很多的經(jīng)濟問題需要解決和落實，科學定位、規(guī)劃、投資的建設發(fā)展思路，是打破房地產(chǎn)市場任何不正常經(jīng)濟周期的關鍵。還要注意的是，房地產(chǎn)市場要與努力增加居民收入相結合，房地產(chǎn)市場要與發(fā)展外向型經(jīng)濟、擴大招商引資規(guī)模相結合，房地產(chǎn)市場要與市場需求相結合。這樣才能促進中小城市的經(jīng)濟全面發(fā)展，促進我國城市化進程。

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3、王洋.房地產(chǎn)調控的宏觀視角[J].上海經(jīng)濟研究,2005(10).

篇(7)

中國經(jīng)濟體制的轉軌過程是按照兩個改革戰(zhàn)略向前推進的,一是在傳統(tǒng)的計劃體制部門中逐步地引入市場機制,使其逐漸地轉化為市場引導型的經(jīng)濟部門,這一戰(zhàn)略的主要表現(xiàn)是在轉變國有企業(yè)運行機制方面作出的種種努力和嘗試。二是在傳統(tǒng)計劃體制之外發(fā)展新型的市場主導部門,改變過去的部門和企業(yè)的單一所有制結構,以創(chuàng)造更加充分的競爭環(huán)境。雖然這兩種經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略是相輔相成的,構成了中國漸進式經(jīng)濟改革的一大特征(樊綱,1993),但是從改革戰(zhàn)略的成本—效益分析上看,也正如中國十幾年來經(jīng)濟改革的實際經(jīng)驗所顯示的那樣,我們不能不承認后一種改革戰(zhàn)略是更為成功的①。新的市場主導部門的快速發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的所有制結構的變化過程,同時也是生產(chǎn)要素資源的重新配置過程。因而,在現(xiàn)有的經(jīng)濟制度條件下,對勞動力和資本兩大生產(chǎn)資源是如何從傳統(tǒng)的政府控制部門流向新興的市場主導部門的過程和機制進行研究和描述,對于我們理解中國經(jīng)濟體制的轉軌過程和一般意義上的漸進式經(jīng)濟改革過程都是有意義的。本文選擇勞動力的流動機制作為中國經(jīng)濟體制轉軌過程的一個范例進行分析和研究,是為了使得研究的主題相對集中,具有分析的邊界和研究上的可行性,同時又不乏有一般意義。正是出于這種考慮,我們把勞動力流動與經(jīng)濟發(fā)展過程中的農(nóng)村城市二元經(jīng)濟結構和城市經(jīng)濟中的二元體制結合起來進行考察,從中試圖發(fā)現(xiàn)勞動力流動與經(jīng)濟結構變遷和經(jīng)濟體制變遷之間的關系。

二、中國勞動力就業(yè)和工資的制度性特征

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看,與中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構相適應的是中國勞動力就業(yè)的二元結構。在經(jīng)濟改革初期的1980年,占全國勞動力75%的農(nóng)村勞動力被限制就業(yè)于農(nóng)村這塊土地上;僅占全國勞動力25%的城市勞動力在城市中享有就業(yè)優(yōu)先權。這種優(yōu)先權是以限制農(nóng)村勞動力流動和排斥農(nóng)村勞動力在城市中的就業(yè)來實現(xiàn)的。到了80年代后期,隨著農(nóng)村剩余勞動力的增加,城鄉(xiāng)收入差距擴大,農(nóng)村勞動力流動限制的放松和勞動力流動經(jīng)驗的積累,農(nóng)村勞動力向城市的流動形成了一定的規(guī)模。但是應該看到的是,這種流動并非意味著城市勞動力統(tǒng)一市場的形成。雖然農(nóng)村勞動力流動得到了中央政府的認可,但是并沒有得到地方政府,特別是城市政府的認同,各級城市政府對外來農(nóng)村勞動力的就業(yè)或者采取“總量控制”的措施,或者采取“劃地為牢”的政策。因而農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)的機會是有限的,也是不公平的。對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制僅僅是一種城市政府行為,并非是企業(yè)行為。對于企業(yè)來說,農(nóng)村勞動力除了具有供給價格低這一絕對優(yōu)勢之外,還具有品質和行為上的一些相對優(yōu)勢。因而企業(yè)對農(nóng)村勞動力有著更大的需求。由于制度和相應政策的限制,只有那些較少受到限制的,新興的市場化程度高的部門和企業(yè)才有可能為農(nóng)村勞動力提供較多的就業(yè)機會。

在中國經(jīng)濟體制轉軌中,城市經(jīng)濟中不可避免地存在著兩種體制部門。一種是政府控制部門,一種是市場主導部門。這兩種部門在勞動力就業(yè)和工資制定方面都存在著明顯的制度性差異。政府控制部門所吸收的就業(yè)者主要來自城市勞動力,在招收農(nóng)村勞動力方面受到嚴格的限制。政府控制部門中的就業(yè)者一般都享有長期的,甚至終身的就業(yè)保障。部門內部的工資受到統(tǒng)一的控制,職工之間的收入差距較小,個人人力資本的報酬得不到應有的補償。職工的一般工資水平具有剛性的特點。與此相反,市場主導部門對農(nóng)村勞動力的就業(yè)不采取歧視的做法,按照市場法則招收和使用勞動力。對就業(yè)職工不實行終身雇傭制,企業(yè)和職工都可以根據(jù)雇傭合同保留著解雇和辭職的自由和權力。企業(yè)有充分的制定工資的自利,根據(jù)職工的勞動生產(chǎn)率和貢獻的大小實行有差別的工資水平。

與任何現(xiàn)代經(jīng)濟社會一樣,中國城市經(jīng)濟也存在著勞動力的異質性的現(xiàn)實。造成勞動力異質性的最主要的因素是勞動力之間人力資本稟賦的差異。勞動力就業(yè)前受到的教育程度的高低,就業(yè)后技術培訓和工作經(jīng)驗積累都是產(chǎn)生這種差異的直接來源。中國傳統(tǒng)的勞動管理體制對勞動力異質性的重視程度在某種程度上超過了一般市場經(jīng)濟的國家。“干部編制”與“工人編制”的嚴格劃分,“人才市場”與“勞動力市場”的分離都是其具體的表現(xiàn)形式。

三、基本理論模型

1·模型的假定條件

以上討論的中國勞動力就業(yè)和工資決定的制度因素是我們理論模型建立的背景條件,同時也是我們模型所依據(jù)的假定條件的經(jīng)驗前提。據(jù)此,我們可以進一步抽象出以下四個假定條件。它們不僅是我們理論模型必不可少的前提,可以說又是中國勞動力就業(yè)制度的特征表現(xiàn)。(1)城市經(jīng)濟中存在兩個部門,一個是政府控制部門,該部門的特點是政府實行統(tǒng)一控制的較為平均的工資率,并且不考慮或者低估人力資本的收益率。另一個部門是市場主導部門,該部門就業(yè)人員的工資完全是由市場決定的。(2)城市經(jīng)濟中存在著兩部分異質勞動力。一部分是專業(yè)技術人員,這部分人員基本上受到過專業(yè)教育和訓練。擁有較高水平的人力資本。另一部分是非專業(yè)技術人員,是指無需專業(yè)訓練,或經(jīng)過簡單訓練就可以從事生產(chǎn)活動的工作人員。在短期內,后者對前者不產(chǎn)生替代效應,即替代率=0。因此,即使在完全競爭的市場環(huán)境中,由于勞動力人力資本的差異性,勞動力市場仍被“分割”為兩個分市場。兩部分人員的市場工資率完全是由兩個分市場的勞動力的供求決定的。(3)農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的工資率明顯高于其在農(nóng)村就業(yè)的工資率,其差異足以誘使他們無限地流向城市勞動力市場。在這里我們有必要進一步明確假定農(nóng)村勞動力流動在我們的模型中僅僅被看作為一個外生變量。(4)農(nóng)村勞動力基本上都是非專業(yè)技術型。他們流入城市后,主要進入市場主導部門。而政府控制部門對他們的進入采取了嚴格限制的措施。因而他們的流入只對市場主導部門的工資率產(chǎn)生影響,不會直接影響到政府控制部門的工資率。

2·市場主導部門模型

首先討論的是計劃體制部門和市場體制部門之間不存在勞動力流動情況下的市場主導部門的勞動力價格的決定。在以上假定條件下,首先我們可以用圖1中的勞動力價格決定模型描繪出城市經(jīng)濟中兩個勞動力分市場中的價格決定機制。橫軸為勞動力數(shù)量,縱軸為勞動力的價格(工資率)。Dp為專業(yè)技術人員的需求曲線,同時也表現(xiàn)為這部分勞動力的邊際生產(chǎn)率LMPp;Sp為專業(yè)技術人員的供給曲線;均衡點Ep決定了專業(yè)技術人員的工資率為wp,就業(yè)量為Lp。同樣,Dn和Sn分別為非專業(yè)技術人員的需求和供給曲線。它們所決定的工資率和就業(yè)量分別為wn和Ln。專業(yè)技術人員和非專業(yè)技術人員之間的工資率差異為wp-wn(=0wp-0wn)。它一方面反映了兩部分勞動力的人力資本的差異,以及由此帶來的勞動力邊際生產(chǎn)率和人力資本收益率的差異。另一方面也反映了兩個勞動力分市場供求的相對變動情況。對于非專業(yè)技術型的勞動力分市場來說,由于存在著農(nóng)村勞動力無限進入的問題,其結果是使得Sn曲線向右移動,工資率wn也就相應地存在著不斷下降的趨勢。因此,在農(nóng)村勞動力無限進入和非專業(yè)技術人員對專業(yè)技術人員的替代率為零的假定下,我們可以得出結論認為,兩個勞動力分市場上的工資率差異是在不斷擴大的。這種情況的出現(xiàn),除了上面提到的農(nóng)村勞動力的無限進入壓低了非專業(yè)技術型勞動力價格這個原因之外,另一個原因是由于兩種異質勞動之間的互補性,非專業(yè)技術型勞動力就業(yè)的增加會擴大市場對專業(yè)技術人員的需求。

當兩種勞動力市場上的工資率分別為wp和wn時,我們可以計算出人力資本的個人收益(privatereturns)為wp-wn,收益率為(wp-wn)/wn。根據(jù)上述判斷,我們不難推論出這樣一點,隨著農(nóng)村勞動力的大量進入,城市經(jīng)濟中勞動力人力資本的收益率是不斷上升的。這一論點也是與大多數(shù)發(fā)展中國家的實際情況相吻合的。

3·政府控制部門模型

計劃部門的工資制度的特點是,(1)在工資制定時基本上不考慮或很少考慮勞動力人力資本的差異,因此一般實行無差別的工資率;(2)工資率的決定并不取決于勞動力供給的變化。這樣我們可以畫出一條政府控制部門的勞動力需求曲線或工資線,它應該是一條水平直線,即圖2中的直線Dg。由于這條需求曲線與專業(yè)技術型勞動力的供給曲線Sp和非專業(yè)技術型勞動力的供給曲線Sn分別相交于p點和n點,由此決定的兩種勞動力的就業(yè)量分別為Lp和Ln,而決定的工資率是相同的,為wg,這樣一種情況更符合于傳統(tǒng)體制下的工資制度。在該種體制下,勞動力的人力資本的個人收益率被壓得很低。改革以后,勞動力人力資本的作用受到了一定的重視。但是其重視程度遠遠低于市場的評價。更為重要的是,專業(yè)技術型和非專業(yè)技術型勞動力價格的決定機制并沒有截然分開,仍處在一個統(tǒng)一的“計劃”機制管理下。在這種情況下,我們可以畫出另一條稍為傾斜的直線Dg’①。它與兩條供給曲線的交點分別為p’和n’,由此決定的兩種勞動力的工資率分別為wg1和wg2,就業(yè)量為Lp’和Ln’。由需求曲線Dg’決定的勞動力人力資本的收益率是大于零,即(wg1-wg2)/wg2。

4·政府控制部門和市場主導部門共存的模型

進一步的研究是把政府控制部門和市場主導部門的勞動力工資率放在一個模型中進行考察。為了避免復雜化,我們在模型中假定政府控制部門對專業(yè)技術型和非專業(yè)技術型勞動力實行統(tǒng)一的工資率。由圖3中可以看出,政府控制部門的需求曲線Dg或工資率wg是處在兩種市場工資率wp和wn之間。由此而引出的問題是,這種情況是必然的嗎?我們的回答是肯定的。這是因為政府控制部門制定的統(tǒng)一工資率既不可能在專業(yè)技術人員的市場工資率wp水平之上,也不可能在非專業(yè)技術人員的市場工資率wn水平之下。當wg>wn,意味著非專業(yè)技術型勞動力的工資率遠高于他們的邊際生產(chǎn)率,其差額是政府控制部門難以負擔的。同時,根據(jù)我們上面對非專業(yè)技術型勞動力市場的分析,工資率wn是不斷下降的,而政府控制部門的工資率是剛性的。因此,即使政府控制部門制定的非專業(yè)技術型勞動力的初始工資率wg等于wn,只是由于wn的下降也會使得wg>wn。

第二個相關的問題是政府控制部門的統(tǒng)一工資率究竟應該處在wp和wn之間的哪一點上?對這個問題的回答將取決于對政府控制部門行為的分析。一般而言,政府控制部門會將統(tǒng)一工資率wg確定在這一點上,使得其從專業(yè)技術人員那里獲取的人力資本的收益能夠補償其對非專業(yè)技術型勞動力支付的高出市場價格的那部分支付額。換句話來說,統(tǒng)一工資率是根據(jù)所有勞動力的平均勞動生產(chǎn)率制定的,而與勞動力內部的勞動生產(chǎn)率的差異無關。

四、進一步修正的模型

在上述模型的討論中,我們隱含的另一個假定是政府控制部門勞動力的勞動生產(chǎn)率是不受其工資率影響的。也就是說同一勞動力不論在政府控制部門就業(yè)還是市場主導部門就業(yè),其實際勞動生產(chǎn)率是相同的。顯然,這一假定是與經(jīng)濟現(xiàn)實有差距的,也是與勞動力的理不符的。因而我們這里將討論這一假定放松后工資率的決定情況。首先討論專業(yè)技術型勞動力的情況。如果專業(yè)技術型勞動力的勞動生產(chǎn)率對其工資率的反應是敏感的,特別是對其工資率與市場工資率的差額要作出反應,那么他們的勞動生產(chǎn)率可以看作為是這一差額的函數(shù)。用上圖來說,LMPp=f(dw),其中dw=wp-wg。從勞動力的理的假定出發(fā),f(dw)應該是一個遞減函數(shù)。計劃部門對專業(yè)技術型勞動力的工資率壓低程度越高,他們的實際勞動生產(chǎn)率下降的幅度就會越大。這種解釋也是與“效率工資假說”相一致的①。它是“效率工資假說”的一個反論。在圖4中,勞動生產(chǎn)率的下降會使得整個勞動邊際生產(chǎn)率曲線LMPp下移。這樣我們可以畫出一條下移的曲線LMPp’。這條曲線與專業(yè)技術型勞動力的供給曲線Sp也有一個交點Ep’。該點所決定的工資率為wp’。該工資率是指專業(yè)技術型勞動力在政府控制部門就業(yè)時貢獻的勞動生產(chǎn)率的市場價格。在這種情況下,同一勞動力的市場價格與計劃價格的差額dw是由兩部分組成的,一是勞動邊際生產(chǎn)率的價格差異,即圖4中的wp’-wg,二是同一勞動力在兩部門之間的勞動邊際生產(chǎn)率差異,即wp-wp’。用公式表示為dw=wp-wg=(wp-wp’)+(wp’-wg)。

這里我們有必要對dw的兩部分差額進行分別討論。勞動生產(chǎn)率的價格差額(wp’-wg),對于專業(yè)技術型勞動力來說,構成了一種價格上的損失。但是對于全社會來說并非是一種損失,因為這個差額被政府部門拿去后,用于支付非專業(yè)技術型勞動力的高估的工資,實際上是一個收入再分配過程。然而,對于勞動生產(chǎn)率差額(wp-wp’)來說卻有不同意義。政府部門沒有得到這部分差額,專業(yè)技術型勞動力也沒有得到這部分差額。實際上對于整個社會來說,這部分差額白白損失掉了②。我們把它稱之為制度效率損失,并且可以知道制度效率損失率等于xp=(wp-wp’)/wp(1)既然“效率工資假說”可以用來解釋政府控制部門中專業(yè)技術型勞動力的勞動生產(chǎn)率的變動,那么它是否也可以用來解釋非專業(yè)技術型勞動力的勞動生產(chǎn)率的變動呢?如果回答是肯定的,那么對非專業(yè)技術型勞動力實行高于市場工資率的工資率就會激勵他們努力提高勞動生產(chǎn)率。如果他們提高勞動生產(chǎn)率后產(chǎn)生的效益能夠補償由專業(yè)技術型勞動力降低勞動生產(chǎn)率帶來的損失,那么對于整個社會來說,是有“得”也有“失”,因而上述提到的制度效率損失可能是不存在的。應該說這種情形在完全競爭的勞動力市場中是可能出現(xiàn)的。但是對于我們這里討論的兩部門模型來說它是不可能出現(xiàn)的。理由有兩點。第一,政府控制部門對勞動力進入實行控制,存在著制度上的進入障礙。這樣農(nóng)村勞動力的大量涌入不會沖擊到政府控制部門的勞動力供給,更不存在對原有勞動力替代的可能性。其次是政府控制部門實行的“鐵飯碗”就業(yè)制度。這對于就業(yè)于政府控制部門中的非專業(yè)技術型勞動力來說,意味著市場工資率不會成為他們現(xiàn)在就業(yè)的機會成本,他們現(xiàn)有的工資率也不會成為其將來失業(yè)的機會成本①,因為他們失業(yè)的可能性幾乎是不存在的。

五、理論模型的經(jīng)濟含義與結論

根據(jù)以上對幾個模型的描述,我們可以得出以下幾點經(jīng)濟含義和結論。

(1)由于政府控制部門制定的統(tǒng)一工資率與兩個勞動力分市場的工資率之間形成兩個落差,這會引起勞動力在兩部門之間的流動,從而進一步引起兩部門勞動力供給的變化。這里勞動力流動的主要特征是專業(yè)技術型勞動力受到市場主導部門較高的人力資本收益的吸引,會紛紛從政府控制部門向市場主導部門轉移。相反,政府控制部門中的非專業(yè)技術型勞動力則不會流向市場主導部門,因為對于他們來說,市場主導部門中的工資率低于他們已有的工資率。更可能的情況是市場主導部門中的非專業(yè)技術型勞動力卻有著想進入政府控制部門的強烈動機。

(2)政府控制部門中專業(yè)技術型勞動力的工資率低于其市場工資率的另一個結果是他們在受到流動制度障礙時會降低自身的勞動生產(chǎn)率,從而造成整個社會的一部分制度效率損失。由于這部分損失起因于勞動力流動的制度障礙,因而它的規(guī)模和程度是會受到勞動力流動限制條件強弱的影響。具體來說,如果專業(yè)技術型勞動力流動受到的限制越大,因此而產(chǎn)生的制度效率損失就越大。

(3)政府控制部門的工資率會直接造成勞動力配置上的偏差。從圖4中不難看出,專業(yè)技術型勞動力的工資率低于市場工資率,他們的勞動力供給量會相應地從wpEp降低為0Lp’。這意味著政府控制部門中專業(yè)技術型勞動力的就業(yè)量低于其在市場規(guī)則下的應有水平。相反,對于非專業(yè)技術型勞動力來說,他們的工資率高于市場工資率使得他們的勞動力供給量從wnEn上升到0Ln’,這一點表明就業(yè)量超出了政府控制部門在市場規(guī)則下的需求量。這兩種情況都意味著勞動力資源的配置不當。

(4)由于政府控制部門中專業(yè)技術型勞動力的工資率低于其勞動生產(chǎn)率,非專業(yè)技術型勞動力的工資率高于其勞動生產(chǎn)率,這會激勵政府控制部門去努力發(fā)展使用較大比例專業(yè)技術型勞動力的資本密集型產(chǎn)業(yè),以獲取較多的財政收入和發(fā)展資金。同時忽視那些使用較多非專業(yè)技術型勞動力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣一種發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的消極效應是多方面的。政府控制部門一方面對專業(yè)技術型勞動力有著很強的需求動力,另一方面對這部分勞動力進行低效率使用。這不能不說是政府控制部門的一大難題。政府控制部門對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的忽視,加上市場主導部門中同類產(chǎn)業(yè)的競爭,會使得政府控制部門中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的境況每況愈下,這可以說是政府控制部門面臨的又一大難題。

(5)模型隱含的收入分配的含義是,在現(xiàn)行收入分配政策不變的情況下,與經(jīng)濟體制轉軌相伴隨的勞動力轉移過程會加速城鎮(zhèn)職工的工資差距擴大的過程。應該指出的是,這一過程是以人力資本收益率的上升為主導因素的。因此,它是對傳統(tǒng)的工資政策和分配政策的一種修正。

六、相關體制和政策選擇的模擬分析

上述的模型分析揭示了這樣一個事實。一方面農(nóng)村勞動力的無限進入會壓低非專業(yè)技術勞動力的工資率,也就意味著拉大了政府控制部門與市場主導部門之間非專業(yè)技術勞動力的工資率差異。另一方面政府控制部門的專業(yè)技術勞動力不斷地外流。這不僅降低了該部門專業(yè)技術人員的比重,也導致了該部門的平均勞動生產(chǎn)率的不斷下降。由于這兩方面的因素,政府控制部門中的平均勞動生產(chǎn)率與平均工資率會分離開來,也就是說在前者不斷下降的同時,后者卻會由于其剛性而保持不變或上升。這在圖4中政府控制部門的勞動力需求曲線和平均工資線不再是一條直線wgDg,而是如圖5所示的那樣,分離為兩條直線wgwg’和DgDg’。

政府控制部門中平均勞動生產(chǎn)率與工資率的分離給該部門帶來的困難是顯而易見的,因為這種分離或者會導致該部門利潤率的不斷下降,或者表現(xiàn)為部分企業(yè)的虧損。在后一種情況下,政府為了維持虧損企業(yè)的正常運行,不得不拿出一定的補貼。不論是利潤率的下降,還是補貼虧損企業(yè),都會給政府部門帶來財政上的壓力。有了壓力也就有了改革的動力。因而,我們接下來逐一地考察政府部門可能做出的幾種相關的政策選擇。

(1)政府部門采取控制實際工資的辦法,使得工資率的增長不超過勞動生產(chǎn)率的增長。這也是目前普遍采用的辦法。這種辦法適用于勞動生產(chǎn)率不斷提高的情況,但是對于我們所考察的勞動生產(chǎn)率不斷下降的情況,政府部門是難以下調實際工資的。另外,這種辦法并不能阻止專業(yè)技術勞動力的外流和由此引起的勞動生產(chǎn)率不斷下降的趨勢。

(2)政府部門采取凍結名義工資的措施。在通貨膨脹的情況下,凍結名義工資也就意味著壓低實際工資。在上圖它表現(xiàn)為wgwg’和DgDg’兩條直線的不斷接近。這樣做可以減少對虧損企業(yè)的補貼,以緩解財政上的壓力。但是它也可能帶來另一個問題,即非專業(yè)技術勞動力會對實際工資的下降作出消極的反應,從而會引起政府控制部門平均勞動生產(chǎn)率的下降。此外,它也同樣不能解決專業(yè)技術勞動力的外流和由此引起的勞動生產(chǎn)率下降的問題。

(3)政府部門對虧損企業(yè)采取積極破產(chǎn)的辦法,以提高整個部門的平均勞動生產(chǎn)率,從而減少政府的財政補貼。這樣一來,破產(chǎn)企業(yè)的職工被迫進入勞動力市場或市場主導部門。應該看到,在工資決定機制不進行調整的情況下,這樣一個過程將是長期的。

(4)按照市場工資率的水平,政府部門采取微調的辦法使得專業(yè)技術勞動力和非專業(yè)技術勞動力各自的工資率不斷地接近于其平均勞動生產(chǎn)率。這在上圖中表現(xiàn)為工資線wgwg’逐步地傾斜,wg端逐漸上移和wg’端逐漸下移,直至與Ep和En兩點相交。這樣做的結果可以抑制政府部門中專業(yè)技術勞動力的外流和激勵非專業(yè)技術勞動力的自愿流出。同時政府控制部門可以逐步放松對外來勞動力進入的控制,這樣至少在城市經(jīng)濟中可以形成一個統(tǒng)一的勞動力市場。