鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓(xùn)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

我們主要在五個(gè)體系方面建立規(guī)劃管理模式，即鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人才體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制審批體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查體系。鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系不斷完善，《*市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)完成初稿，《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新民居建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)原則通過(guò)，此外，我局投入10余萬(wàn)元和中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院正在共同組織編制《村莊規(guī)劃和民居設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。規(guī)劃編制體系不斷健全，豐潤(rùn)示范點(diǎn)共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、527個(gè)村莊需要編制規(guī)劃，目前資金投入合計(jì)600萬(wàn)元，已經(jīng)編制完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正進(jìn)行規(guī)劃編制，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行地形圖測(cè)量；已經(jīng)編制完成村莊規(guī)劃22個(gè)，253個(gè)村莊正在進(jìn)行規(guī)劃編制，其余村莊正進(jìn)行地形圖測(cè)量，資金投入累計(jì)約300萬(wàn)元。豐潤(rùn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了以書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任的規(guī)劃委員會(huì)，并下設(shè)規(guī)劃辦公室，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作，目前共初審規(guī)劃意見(jiàn)100件、選址意見(jiàn)書(shū)3件、審批建設(shè)方案7件、出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件10件、辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證21件、辦理用地規(guī)劃許可證6件。此外，遷安示范點(diǎn)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已經(jīng)有13個(gè)完成了規(guī)劃成果編制工作；灤縣響嘡鎮(zhèn)投入資金30余萬(wàn)元已經(jīng)編制完成了鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；開(kāi)平鄭莊子鎮(zhèn)和越河鎮(zhèn)已經(jīng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂協(xié)議，投入40萬(wàn)元開(kāi)始編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

此外，規(guī)劃人才體系已經(jīng)初步擬定培訓(xùn)工作計(jì)劃，擬在今年小規(guī)模培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明年采用多種方式進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)。規(guī)劃實(shí)施和實(shí)施監(jiān)督檢查體系正在健全。

通過(guò)規(guī)劃立法和示范點(diǎn)的試驗(yàn)示范，增強(qiáng)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的規(guī)劃意識(shí)，具有*特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系已經(jīng)開(kāi)始建立，有力的推進(jìn)我我市城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、下步工作計(jì)劃

一是把示范項(xiàng)目按照實(shí)施方案抓緊落實(shí)，盡快完成。二是建立定期督促檢查制度。三是實(shí)行局主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)協(xié)調(diào)、調(diào)度制度，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)溝通，盡快解決，確保進(jìn)度。

篇(2)

一是參與市、區(qū)重大規(guī)劃事務(wù)，發(fā)揮規(guī)劃師專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)作用，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位完善規(guī)劃成果。

1、xx全域新村布局規(guī)劃。年初，市局開(kāi)展今年重點(diǎn)工作xx全域新村布局規(guī)劃編制，經(jīng)專題培訓(xùn)，按要求將上報(bào)各區(qū)縣新村布局成果。經(jīng)兩周時(shí)間細(xì)致調(diào)研，會(huì)同鎮(zhèn)國(guó)土、建設(shè)口同事，在充分尊重村民意愿的前提下，提前完成了xx鎮(zhèn)全域新型社區(qū)布局規(guī)劃工作，形成了鎮(zhèn)域“兩圖兩表”資料成果。同時(shí)，牽頭區(qū)規(guī)劃局縣域成果匯總，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，協(xié)調(diào)新都13個(gè)街鎮(zhèn)資料上報(bào)整理，在領(lǐng)導(dǎo)要求的時(shí)限內(nèi)完成縣域“現(xiàn)狀三圖、規(guī)劃三圖、兩表一文”規(guī)劃成果，獲得領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可。

2、新都區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)出入通道整治導(dǎo)則。年初，區(qū)委徐書(shū)記上任，提出“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”將是新都區(qū)今后幾年重點(diǎn)工作。在此背景下，區(qū)規(guī)劃局委托編制農(nóng)村新型社區(qū)出入通道整治導(dǎo)則，擬通過(guò)對(duì)新都區(qū)現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源的梳理，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合景觀、節(jié)點(diǎn)、水系的打造，梳理道路交通，完善導(dǎo)視系統(tǒng)，打造展示新都田園風(fēng)光、人文特色、宜居、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的綠色生態(tài)通道。

這項(xiàng)工作得到鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組全程參與和配合，xx鎮(zhèn)有丁家大院示范點(diǎn)和北星土地整理安置點(diǎn)，就如何檔升級(jí)，梳理通道，向設(shè)計(jì)單位提出了相關(guān)建議。同時(shí)，積極參與通道整治導(dǎo)則規(guī)劃方案匯報(bào)交流，協(xié)調(diào)正式成果作為區(qū)級(jí)管理制度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實(shí)。

3、新都區(qū)農(nóng)村道路交通及公交體系規(guī)劃。按照區(qū)委徐書(shū)記調(diào)研要求“完善和優(yōu)化農(nóng)村交通規(guī)劃”事項(xiàng)，區(qū)規(guī)劃局安排此項(xiàng)規(guī)劃編制并要求鄉(xiāng)村規(guī)劃師全程參與配合。在協(xié)助設(shè)計(jì)單位調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、公交現(xiàn)狀的同時(shí)就規(guī)劃編制提出相關(guān)建議，牽頭審查此規(guī)劃各階段方案，以達(dá)到區(qū)委提出的“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通領(lǐng)先二圈層乃至全市的目標(biāo)”。目前，該規(guī)劃初步成果已完成。按領(lǐng)導(dǎo)要求，會(huì)同設(shè)計(jì)單位完成了“新都區(qū)農(nóng)村道路交通及公交體系規(guī)劃探析”論文，論文已報(bào)送至“xx規(guī)劃”編輯部。

二是積極參與xx鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策出謀劃策。

1、主持編制xx錦城安置小區(qū)建筑方案編制，協(xié)助完善北星安置小區(qū)建設(shè)收尾工作。根據(jù)時(shí)間進(jìn)度，xx錦城安置小區(qū)建筑方案已編制完成，規(guī)劃方案結(jié)合x(chóng)x狀元文化、生態(tài)本底等元素在風(fēng)貌形態(tài)、立面色彩上尋求突破，并通過(guò)區(qū)規(guī)劃局審查，目前已進(jìn)入項(xiàng)目前期建設(shè)階段。同時(shí)積極推進(jìn)北星安置小區(qū)建設(shè)收尾工作，為7月底村民分房入住打下基礎(chǔ)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展研究；對(duì)策

1遼寧休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.1休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游需求日益增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)是遼寧的主要產(chǎn)業(yè)之一，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的重要組成部分，隨著人民日益增長(zhǎng)的文化和收入水平的提高，快節(jié)奏的都市生活使得人們利用周末時(shí)間進(jìn)行休閑旅游已成為一種趨勢(shì)?？梢葬槍?duì)不同年齡層次的需求進(jìn)行市場(chǎng)的定位：針對(duì)年輕人，可定位于農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)的基地；針對(duì)中年人，這部分群體對(duì)子女的消費(fèi)行為具有主要的影響作用，對(duì)于他們的子女可定位休閑農(nóng)業(yè)與教育相結(jié)合，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，起到校外實(shí)踐課堂研學(xué)的作用，培養(yǎng)實(shí)際動(dòng)手的能力；針對(duì)退休群體，可定位于田園生態(tài)型集農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)生、農(nóng)家樂(lè)的休閑農(nóng)業(yè)旅游。

1.2農(nóng)業(yè)和民俗文化遺產(chǎn)

遼寧擁有三個(gè)中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)：盤錦的稻蟹共生系統(tǒng)，鞍山南果梨栽培系統(tǒng)，寬甸柱參傳統(tǒng)栽培體系，都已成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的亮點(diǎn)。還擁有豐富的民俗文化遺產(chǎn)，例如遼東的滿族村落，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)新能力向游客展示奔放的舞蹈、鮮明特色的婚禮習(xí)俗、獨(dú)特的風(fēng)味飲食以及具有民族特色的服飾，擴(kuò)大了就業(yè)，又增加農(nóng)民的收入。這些都已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的重要內(nèi)涵。

1.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的多樣化

擁有蘋(píng)果之鄉(xiāng)的大連瓦房店?yáng)|馬屯、梗冠牌的盤錦優(yōu)質(zhì)大米、鮮美的丹東草莓、火紅的北票西紅柿都是遼寧省農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)品牌，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)科技創(chuàng)新，與教育、文化領(lǐng)域融合在一起發(fā)展具有地域優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品。

2遼寧休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題如下：

2.1產(chǎn)品形式枯燥單一，與高端市場(chǎng)需求脫節(jié)

目前，遼寧的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目局限于單純依靠農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)上，多數(shù)以采摘、垂釣為主，節(jié)慶活動(dòng)沒(méi)有特色，與休閑農(nóng)業(yè)沒(méi)有過(guò)多的聯(lián)系；農(nóng)業(yè)景觀只有一個(gè)季節(jié)，傳統(tǒng)手工藝體驗(yàn)活動(dòng)和農(nóng)耕文化、民俗資源等內(nèi)涵挖掘不深，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色不鮮明，檔次不高。影響游客的體驗(yàn)，旅游者重游率極低。另外農(nóng)家樂(lè)這種淺層次的產(chǎn)品，僅僅是農(nóng)家飯，不能區(qū)分高、中、低端消費(fèi)者，留不住游客，不能滿足游客的需求。

2.2休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

不少休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者目光短淺，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，各自為營(yíng)，往往都是單打獨(dú)斗，沒(méi)有品牌的基本意識(shí)，盲目復(fù)制，缺乏創(chuàng)意，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體同質(zhì)性較強(qiáng)，特色不鮮明。有時(shí)形成爭(zhēng)奪客源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)形象敗壞，消費(fèi)需求與供給脫節(jié)，失去了鄉(xiāng)村旅游自身的優(yōu)勢(shì)特色，沒(méi)有考慮到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，不利于遼寧休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在規(guī)劃方面存在一些城市化傾向

鄉(xiāng)村旅游建設(shè)破壞了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。部分地區(qū)一味的去生搬硬造，丟失泥土的氣息，缺乏整體的鄉(xiāng)村規(guī)劃。設(shè)計(jì)缺少創(chuàng)意，空間布局不合理，特色不足。許多地區(qū)盲目追求城鎮(zhèn)化。與周圍的環(huán)境格格不入，比如一些景區(qū)景觀的設(shè)計(jì)、建筑的風(fēng)格、鄉(xiāng)村道路等方面，大多是借鑒城市的規(guī)劃方案，傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌在淡化，失去了旅游者的農(nóng)家味、農(nóng)家情體驗(yàn)，缺乏對(duì)游客的吸引力。

2.4休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游盲目開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重

大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)實(shí)體企業(yè)缺乏職業(yè)道德，開(kāi)發(fā)沒(méi)有針對(duì)性，往往會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源造成一定破壞和開(kāi)發(fā)，踐踏農(nóng)田，破壞原生態(tài)環(huán)境，存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑。有的企業(yè)甚至為了迎合游客的高標(biāo)準(zhǔn)要求，急功近利，一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，興建山寨版高檔娛樂(lè)設(shè)施。

2.5農(nóng)民參與度低

一部分經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，人口向城市轉(zhuǎn)移的較多，農(nóng)村留不住人才；有文化，能力強(qiáng)，懂技術(shù)的離開(kāi)家鄉(xiāng)，外出打工，提高收入，甚至在城市買房定居。留守的群體年齡偏大，缺少相應(yīng)的專業(yè)技能，導(dǎo)致在自己的家鄉(xiāng)建設(shè)中不積極主動(dòng)參與，從業(yè)人員一般都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)直接上崗，素質(zhì)較低，不利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

3遼寧休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策

3.1加強(qiáng)品牌推廣與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

農(nóng)戶可以按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求，種植高收益經(jīng)濟(jì)作物，從無(wú)公害食品、有機(jī)食品概念出發(fā)，發(fā)展配套認(rèn)養(yǎng)、采摘、收獲的特色農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，與會(huì)員制等形式相結(jié)合，提高產(chǎn)品的附加值，形成休閑農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)品。特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村與城鎮(zhèn)消費(fèi)者對(duì)接，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，面向中高端市場(chǎng)，提高利潤(rùn)水平促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展藝術(shù)品農(nóng)業(yè)可以滿足城市消費(fèi)者的需求，園區(qū)規(guī)劃者應(yīng)在初始規(guī)劃時(shí)選擇適宜種植品種和方式，植物雕塑，現(xiàn)代立體水培系統(tǒng)，觀賞盆栽等吸引更多的游客。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的的產(chǎn)品要保留原材料的鄉(xiāng)土性、本土化的特色，不要融入太多的商業(yè)化背景，從而掩蓋產(chǎn)品的特色。

3.2農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)行業(yè)資源的整合

農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展要注重對(duì)傳統(tǒng)的文化，民俗遺產(chǎn)的橫向、縱向多維發(fā)展的重視。結(jié)合品牌創(chuàng)意策劃，為擴(kuò)大影響力，可利用微博、微信公眾號(hào)、抖音、電商直播間等新媒體推動(dòng)項(xiàng)目的推廣。使農(nóng)業(yè)與教育、文化、科技、創(chuàng)意相結(jié)合，形成特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作的方式，打破原先互不干涉的現(xiàn)象，共享配套的鄉(xiāng)村旅游資源，這樣可以把幾個(gè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶合力成一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，成為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)合作社。避免了單打獨(dú)斗的惡性競(jìng)爭(zhēng)，豐富游客的體驗(yàn)，拓展遼寧的休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。

3.3打造特色建筑景觀風(fēng)貌

為滿足農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展的景觀要求，構(gòu)建多層次旅游大道，交通路線形成網(wǎng)絡(luò)，主干道與景觀銜接，在各大景點(diǎn)之間建設(shè)藝術(shù)化廊道與指示路牌和景點(diǎn)標(biāo)牌；在游客觀賞途中適當(dāng)配置休息場(chǎng)所和公共設(shè)施，景區(qū)內(nèi)合理設(shè)置藝術(shù)小品、園林植物景觀，要考慮藝術(shù)化設(shè)計(jì)和統(tǒng)一裝飾風(fēng)格，形成景區(qū)整體景觀和特色地域文化。對(duì)于原有的建筑物，不要一刀切拆除，在尊重當(dāng)?shù)貧v史和文化的基礎(chǔ)上，為傳統(tǒng)的建筑賦予新的實(shí)用功能，將古建筑與自然結(jié)合，保留原有的地域文化，打造獨(dú)具特色的建筑風(fēng)貌。

3.4保護(hù)特色自然遺產(chǎn)，防止破壞性開(kāi)發(fā)建設(shè)

政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色民俗、名屋、古鎮(zhèn)、古建筑、古樹(shù)名木等資源進(jìn)行統(tǒng)記、保護(hù)，為做好鄉(xiāng)村規(guī)劃奠定一定的基礎(chǔ)。然后才能有針對(duì)性的制定符合地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3.5提升農(nóng)民參與度，培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民參與是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展關(guān)鍵。對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民應(yīng)充分調(diào)動(dòng)他們積極性，激發(fā)他們的責(zé)任感。只有越來(lái)越多的農(nóng)民參與其中，才能推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展及鄉(xiāng)村旅游迫切需要一大批有管理經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的人員。強(qiáng)化農(nóng)村人才的培育，要抓實(shí)落細(xì)，對(duì)服務(wù)意識(shí)和技能進(jìn)行培訓(xùn)。在尊重農(nóng)民意愿結(jié)合自己的興趣愛(ài)好的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的根據(jù)不同層次群體的需要，定期培訓(xùn)不同的內(nèi)容，開(kāi)辦相應(yīng)的知識(shí)講座比如農(nóng)村電商、種植技術(shù)創(chuàng)新等。實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，采取線上視頻直播授課，線下請(qǐng)推廣站的專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)。政府相關(guān)部門采取一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類科技人員和農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并能夠留住這部分人才，扎根遼寧大地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

篇(4)

關(guān)鍵詞：生態(tài)鄉(xiāng)村；景觀植物；鄉(xiāng)村規(guī)劃；鄉(xiāng)村旅游

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）05017103

1生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起

1.1生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景

隨著優(yōu)美人居環(huán)境建設(shè)的開(kāi)展，城市在景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了人居環(huán)境的創(chuàng)建，并以園林城市、森林城市、生態(tài)城市等來(lái)提升城市環(huán)境生活品質(zhì)。而鄉(xiāng)村情況不同，在城市建設(shè)取得一定成就后，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)才受到重視。比較早期的鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)是以“清潔鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為起點(diǎn)的，各地對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境特別關(guān)注，加之“村村通”項(xiàng)目實(shí)施，“宜居鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”等概念的提出，“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)質(zhì)性評(píng)比，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的導(dǎo)向，都大大提高了鄉(xiāng)村建設(shè)的熱度和緊迫感。

特別是國(guó)家旅游局出臺(tái)了通過(guò)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民眾收入的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。該政策意見(jiàn)中，明確了生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)在鄉(xiāng)村致富中的現(xiàn)實(shí)意義，要求有一定資源基礎(chǔ)的村屯，要摸清資源情況，在政府的扶持下，因地制宜確定各類鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展類型，選擇精準(zhǔn)到戶到人的脫貧模式。各項(xiàng)旅游建設(shè)盡可能利用原有建設(shè)用地，在鄉(xiāng)村h境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文化等方面形成鄉(xiāng)村的旅游特色。

又如廣西編制了《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013～2020）》，從政府層面全力推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建構(gòu)，至2016年底，用2年時(shí)間打造了第一批10000個(gè)山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、人康物饒的生態(tài)鄉(xiāng)村。村屯綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)以村屯周圍、道路兩旁、房前屋后、農(nóng)村校園增綠為重點(diǎn)，營(yíng)造護(hù)村林、護(hù)路林、護(hù)宅林、休閑林區(qū)和生態(tài)小區(qū)，利用農(nóng)戶庭院和房前屋后空間發(fā)展“小花園”、“小果園”、“小茶園”等“微田園”，提升鄉(xiāng)村的綠化果化美化水平，形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局。

1.2鄉(xiāng)村生態(tài)旅游興起

目前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展迅猛，生態(tài)旅游社會(huì)需求強(qiáng)勁。根據(jù)2017年春節(jié)假期調(diào)研情況及近期數(shù)據(jù)，以柳州市區(qū)、柳城、鹿寨、融水及三江為考察點(diǎn)，對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)村型旅游點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)果讓人振奮。這幾個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在春節(jié)期間游人如織。從調(diào)研看，旅游大眾面更廣了，以前多是城市人到鄉(xiāng)村中來(lái)，現(xiàn)在鄉(xiāng)村群眾也參與了生態(tài)旅游，成為旅游群體的一部分。主要表現(xiàn)在心理上人們對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)旅游更為渴望，更樂(lè)意體驗(yàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文化；出游方式上以家庭游、同事游、同學(xué)游、單位游十分普遍；旅游層次上出現(xiàn)生態(tài)科普考察、鄉(xiāng)村文化感受、鄉(xiāng)村特色餐飲、鄉(xiāng)村勞作體驗(yàn)等；從參與性看，果樹(shù)采摘、田園漫步、鬧魚(yú)魚(yú)、養(yǎng)生休閑等大受歡迎；從觀賞方面，大片花海、大片果園、大片荷地、古村民居等吸引大批游人；從鄉(xiāng)村個(gè)體游覽，鄉(xiāng)村古樹(shù)獨(dú)樹(shù)、鄉(xiāng)村古屋故居、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)圩市、古街碼頭、泉井瀑潭、山石奇峰等均是很好的景物。正是由于鄉(xiāng)村特殊旅游空間及旅游景觀深受大眾喜愛(ài)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游才能快速發(fā)展，并能成為地方扶貧工程的新進(jìn)展。

2生態(tài)鄉(xiāng)村植物景觀規(guī)劃基礎(chǔ)

2.1景觀植物選擇的原則

2.1.1尊重鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌的原則

生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃要求遵循“尊重鄉(xiāng)村自然原貌，回歸自然人文生態(tài)，綜合展示鄉(xiāng)村風(fēng)景特色”的原則及“整合空間功能布局，凸現(xiàn)鄉(xiāng)村山水要素，確保景域主題特色”的規(guī)劃理念，以生態(tài)旅游基本要素及生態(tài)倫理觀融入旅游規(guī)劃，進(jìn)行綜合創(chuàng)新布局。提倡自然循環(huán)和自然生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)原貌為先，適當(dāng)整合資源，因地制宜，利用山水空間的優(yōu)勢(shì)，突出對(duì)生態(tài)原貌與自然環(huán)境空間的保護(hù)，綜合展示鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和文化特質(zhì)。因此，保證鄉(xiāng)村原有植物資源是規(guī)劃的基礎(chǔ)。

2.1.2尊重鄉(xiāng)村生物多樣性需要的原則

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化的關(guān)注，倡導(dǎo)自覺(jué)生態(tài)旅游，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色。鄉(xiāng)村景區(qū)的多樣性表現(xiàn)在生物的多樣性（如濕地植物、濕地動(dòng)物、農(nóng)業(yè)作物、花海果蔬、山林翠樹(shù)）等，景物的多樣性（如體驗(yàn)、觀光、科普、探險(xiǎn)、養(yǎng)生等），游覽空間的多樣性（點(diǎn)線面空間、時(shí)間序列、空間序列）等。由此，植物景觀設(shè)計(jì)要重視鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護(hù)，發(fā)揮植物配置功能，通過(guò)植物要素形成鄉(xiāng)村綠色景障。

2.1.3尊重植物生態(tài)特性與鄉(xiāng)村環(huán)境協(xié)調(diào)的原則

鄉(xiāng)村原貌多樣，反映在鄉(xiāng)村建址、鄉(xiāng)村起源、鄉(xiāng)村集聚、鄉(xiāng)村風(fēng)格、鄉(xiāng)村勞作、鄉(xiāng)村風(fēng)貌及鄉(xiāng)村習(xí)俗等諸多方面。例如許多鄉(xiāng)村是由于鄉(xiāng)民的遷移而擇址建立的，并且多為依山傍水之地，能農(nóng)耕勞作，能生活居住。部分村莊保護(hù)得好，周圍環(huán)境資源沒(méi)有被破壞，但很多村屯因人口發(fā)展、農(nóng)田擴(kuò)大，林地種養(yǎng)等使田園山地植被大大減少，生態(tài)居住環(huán)境脆化。城市打工熱潮興起后，部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用地耕作滯后，鄉(xiāng)村舊居無(wú)人居住，房前屋后植物資源保護(hù)不力，鄉(xiāng)村綠化面積減少，生態(tài)綠化景觀大受影響。

因此，在生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，必須重視鄉(xiāng)村的原生環(huán)境和民居建設(shè)空間，尊重植物生態(tài)特性，因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜花則花、宜菜則菜。突出植物與景觀建筑、鄉(xiāng)間道路、湖溪水景的協(xié)調(diào)，滿足鄉(xiāng)村四季樹(shù)花交替、適當(dāng)營(yíng)造名貴珍稀樹(shù)種的需要。

2.2景觀植物選擇的藝術(shù)心理

鄉(xiāng)村景觀植物的選用還需考慮特殊的文化審美性。植物的審美就可視性來(lái)說(shuō)，指植物的幾大部分，如植物的根、莖、葉、花、果、種子，常通過(guò)這些器官的色、質(zhì)、形、態(tài)等進(jìn)行觀賞，例如春天的花、秋天的果等。但植物的審美特性中還有無(wú)形的，只有通過(guò)內(nèi)心感化才能體會(huì)，即必須通過(guò)心理感受才能有美感。例如人們通常講到的植物意境就是如此。因此，松樹(shù)、柳樹(shù)、桃花、梅花、荷花、竹子、枇杷、柿子、金桔、柚子、石榴、銀杏、棗樹(shù)、木棉、桂花、羅漢松、馬尾松、海紅豆、芭蕉、槐樹(shù)、楓香等都有其認(rèn)知意境。

在鄉(xiāng)村植物選用中，古人也有總結(jié)，認(rèn)為適合庭院種植的樹(shù)種有石榴、銀杏、白玉蘭、桂花、北京玉蘭、芒果、龍眼、枇杷、海紅豆、海棠、龍爪槐、芭蕉、鐵樹(shù)、棗樹(shù)等。如：“海棠+白玉蘭”表示“金玉滿堂”； 種石榴隱喻“多子多?！保晃菖苑N植枇杷有“萬(wàn)樹(shù)黃金”之說(shuō)；幾株海紅豆能掛滿“對(duì)故鄉(xiāng)的思念”等。

古代文人在造景時(shí)有“前不種桑，后不種柳，中間不栽鬼拍手”之說(shuō)。就是說(shuō)一些樹(shù)種如桑樹(shù)、楝樹(shù)、榕樹(shù)不能種于屋前，柳樹(shù)則不宜植于屋后。置于方位普遍認(rèn)為“東植桃楊、南植梅棗、西栽桅榆、北栽桔李”、“門庭前方種雙棗，四畔有竹多進(jìn)財(cái)”、“一株石榴花開(kāi)發(fā)，隱喻居所家三多”、“酸柚能種庭院角，家業(yè)興旺孫滿堂”。因此，進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)了解熟悉這些傳統(tǒng)的民間審美思想。

3當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村植物造景中存在的問(wèn)題

3.1生態(tài)鄉(xiāng)村綠化層次比較低，缺少綠化整體規(guī)劃

由于鄉(xiāng)村環(huán)境的特殊性，多年來(lái)一直沒(méi)有從環(huán)境生態(tài)及藝術(shù)景觀方面去規(guī)劃，多數(shù)村屯在各地林業(yè)部門指導(dǎo)下，依據(jù)自有用地空間，隨意無(wú)序種植，不講章法，沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)，因此顯得比較亂，難以形成園林景致。在立面上沒(méi)有生態(tài)層次，植物選用單一，與鄉(xiāng)村自然田園風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。

3.2鄉(xiāng)村綠化樹(shù)種城市化，不講究植物配置手法

主要原因是城市綠地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)比較成熟，很多的園林綠化種苗均為城市苗圃培育，除少量城郊鄉(xiāng)村有種苗外，絕大多數(shù)村屯沒(méi)有綠化苗木，因此在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中綠化苗多由城市苗圃供應(yīng)，這就使鄉(xiāng)村綠化城市化。例如南方很多鄉(xiāng)村綠化時(shí)選用的植物如洋紫荊、小葉榕、桂花、銀杏、紫薇、秋楓、樟樹(shù)等均是城市多年園林樹(shù)種。過(guò)多選用城市綠化苗木，會(huì)減少鄉(xiāng)村特色，影響鄉(xiāng)村生態(tài)特質(zhì)。

植物配置講究技巧，有其章法。鄉(xiāng)間道路水線宜列植，村旁屋邊應(yīng)叢植、散植，坡地山腳要群植、片植，村前屯口，應(yīng)考慮孤植、對(duì)植。就植物類型，果樹(shù)應(yīng)有果園或村內(nèi)屋院點(diǎn)式分散種植，古樹(shù)大樹(shù)要獨(dú)種且有大空間，果蔬植物宜在菜園或棚架栽培，花海植物應(yīng)片狀栽培，竹類植物要沿溪沿水線綠化，如此等等。但現(xiàn)在的綠化種植是見(jiàn)空地就種，不管規(guī)則不講藝術(shù)，問(wèn)題比較多。

3.3鄉(xiāng)村綠化后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理不到位，綠化景觀功能欠佳

當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)很重視種，不重視管。種為任務(wù)，管是隨意，雖有種植驗(yàn)收，但不規(guī)范，難以按合同進(jìn)行。比如很多村屯被確定為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)后，由地方政府部門按點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)，本應(yīng)有較好的效果，但施工單位種植后，在合同期限內(nèi)進(jìn)行常規(guī)養(yǎng)護(hù)管理，過(guò)了合同期，養(yǎng)護(hù)管理交由村屯來(lái)管，因村屯養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)差，人員不足，管理意識(shí)滯后，使種植點(diǎn)放任自流，所以種植竣工后沒(méi)多長(zhǎng)時(shí)間，就出現(xiàn)枯黃損敗、成活率差、生長(zhǎng)不良等現(xiàn)象。如此，就難以達(dá)到應(yīng)有的綠化效果。

4鄉(xiāng)村植物景觀提升技術(shù)措施

4.1生態(tài)鄉(xiāng)村植物選用要突出鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌

正如上述分析，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綠化應(yīng)盡量避免樹(shù)種城市化，所選綠化樹(shù)種應(yīng)切合鄉(xiāng)村實(shí)際，能反映鄉(xiāng)村固有風(fēng)貌。這方面廣西南丹縣歌婭思谷鄉(xiāng)村景區(qū)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)：如村中民房前保留小庭院，通過(guò)矮墻灰瓦加小型花帶點(diǎn)綴環(huán)境，顯得十分自然生態(tài)，又富有農(nóng)家味；在屋宇廊道、門窗都懸掛農(nóng)作物玉米、花生、高粱、小米、h椒等，散發(fā)濃濃的鄉(xiāng)情；鄉(xiāng)村綠化環(huán)境建設(shè)層次較高，建筑民居間通過(guò)前庭后院相互空間分隔，沿路種植楊梅、酸柚、三華李等果樹(shù)，喬木下又多種花木及鋪地植物，加之養(yǎng)護(hù)管理到位，會(huì)顯得非常整潔，成為景區(qū)一大亮點(diǎn)。

因此，對(duì)于鄉(xiāng)村植物景觀營(yíng)造，筆者以為鄉(xiāng)村原生植被應(yīng)首先加以保護(hù)再適當(dāng)改造。許多鄉(xiāng)村植物資源豐富，特別是屋背山或風(fēng)景山，原生有甜竹、撐篙竹、樟樹(shù)、芭蕉、柿樹(shù)、馬尾松、鹽膚木、構(gòu)樹(shù)、香棒、蘆葦、芒草、腎蕨、鐵線蕨、水草、野草莓等，必須嚴(yán)格保護(hù)。

其次在提升植物景觀方面，應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)配置。如比較適宜鄉(xiāng)村種植的洋紫荊、銀杏、黃槐、紅花木棉、加拿利楊、桂花、櫻花、柳樹(shù)、桃花、黃花懸?guī)X木、羅漢松、本地棗樹(shù)、山茶、黃花梨、青檀、紅椎、青岡、楠木、紅葉烏桕、小山蕉、楊梅、枇杷、沙塘桔、金桔、石榴、沙田柚、楊桃、柿子等。

三是對(duì)于特殊植物種類，可根據(jù)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)種植田園時(shí)花植物，如油葵、黃秋葵、草莓、月季、薰依草、格桑花、馬鞭草、非洲菊、紅夢(mèng)草等；特色果蔬草藥類如蛇瓜、金絲瓜、南瓜、砍瓜、長(zhǎng)柄葫蘆、變色瓜、老鼠瓜、福彩瓜、田七、落地金蓮、何首烏、曼陀羅、十大功勞、兩面針、當(dāng)歸、人參花等；藤條植物如三角梅、紫藤、百香果、錦屏藤、爬山虎、迎春花、羅漢果等；池沼濕地植物如水生美人蕉、水蔥、水草、荷花、睡蓮、龜背竹、蘆葦、傘草、苦草、千屈菜、水蓼、矮慈姑、花葉蘆竹、穗狀狐尾藻、馬來(lái)眼子菜等。

4.2鄉(xiāng)村植物景觀應(yīng)依地依景進(jìn)行生態(tài)配置

鄉(xiāng)村景觀植物配置一樣需要講究技巧，體現(xiàn)生態(tài)園林意味。比如特色生態(tài)農(nóng)業(yè)種植類植物，就可根據(jù)村屯用地布局，從特色果蔬、時(shí)花栽植、生產(chǎn)作物幾類按功能規(guī)劃整體設(shè)計(jì)，成大片狀、田園狀種植，形成花海、農(nóng)業(yè)田園風(fēng)景。而觀花觀葉植物的種植，要按樹(shù)花和草花進(jìn)行差異配置。

樹(shù)花植物，指以觀賞開(kāi)花的喬木、大灌木為種植對(duì)象，目的是改變和營(yíng)造鄉(xiāng)村生態(tài)園林色彩，豐富景色。樹(shù)花選擇以花形好、季節(jié)變換有致、比較容易種植養(yǎng)護(hù)的樹(shù)種為主，如桂花、桃花、洋紫荊、白玉蘭、紅花紫薇、櫻花、山茶等。種植方式有沿水體護(hù)岸、鄉(xiāng)間道路列植，專類園片植、點(diǎn)綴式種植等。草花植物是吸引游人的重要旅游吸引物，要選擇以多年生、容易成片生長(zhǎng)、深受大眾歡迎的花卉種類，如馬鞭草、薰依草、萱草、油葵、油菜花、格?；?、非州菊、紅夢(mèng)草等。種植方式為片狀式、帶狀式、波浪式。

色葉植物造景能體現(xiàn)鄉(xiāng)村四季物候變化，可沿道路兩側(cè)種植銀杏林，成為秋晚~黃景觀；山巒留空地群植楓香、黃廬，打造 “楓香霜晚”景色；湖塘池沼岸坡種植加拿利楊、秋楓、紅葉烏桕，共同構(gòu)成觀葉觀花且意境深遠(yuǎn)的湖光水色。

鄉(xiāng)村中多有池塘、溪水、灌渠等構(gòu)成的生態(tài)濕地，濕地在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中不可多得，要加強(qiáng)保護(hù)。在濕地植物優(yōu)化中，除保護(hù)好原有植物如蘆葦、野芋、水草等濕地植物外，可適當(dāng)增加沉水植物、挺水植物、浮葉植物等，為濕地生物提供健康穩(wěn)定的覓食、棲息、繁衍的生態(tài)環(huán)境。目前，可考慮種植的有水生美人蕉、水蔥、荷花、睡蓮、龜背竹、傘草、水蓼、花葉蘆竹、苦草、黃菖蒲、溪蓀、西洋濱菊、千屈菜、馬薊、水生鳶尾、硫華菊、蛇鞭菊、藿香等。

4.3鄉(xiāng)村生態(tài)綠化必須提高整體管護(hù)水平

由于鄉(xiāng)村種植點(diǎn)分散，種植面積差異大，各村屯對(duì)生態(tài)綠化積極性不同，有些村非常重視，而一些村根本不放心上，于是出現(xiàn)種歸種、管歸管，種管分離的現(xiàn)象。為此，筆者建議，生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化管護(hù)要引入機(jī)制，建立規(guī)范的保護(hù)模式。由項(xiàng)目部門或園林公司作為管護(hù)主體，聘用村屯民眾參與管理，建立“政府+村委+民眾”或“政府+公司+村民”的共管模式，組建環(huán)境管理小組，指定養(yǎng)護(hù)管理人員，制定養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高村民管護(hù)水平。同時(shí)，要選派村中年長(zhǎng)者作為管護(hù)帶頭人或監(jiān)督人，以發(fā)揮老者的權(quán)威。

5結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建構(gòu)除保護(hù)好原有自然鄉(xiāng)村環(huán)境，更重要的是在原有資源基礎(chǔ)上如何提升鄉(xiāng)村的景觀水平，采取何種途徑來(lái)增進(jìn)鄉(xiāng)村的空間風(fēng)景和生態(tài)文化。村屯生態(tài)種植與風(fēng)貌提升必將是今后努力的方向，景觀植物的選擇能否適合鄉(xiāng)村環(huán)境，植物配置能否反映鄉(xiāng)村風(fēng)貌，正在檢測(cè)著建設(shè)者的智慧。

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篇(5)

全系統(tǒng)廣大干部職工在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來(lái)。堅(jiān)持以黨的十七大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗總體思路，大力推行科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、奮發(fā)有為。圓滿完成年各項(xiàng)任務(wù)

全市上下在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，年對(duì)來(lái)說(shuō)是極不平凡的一年。克服困難、經(jīng)受考驗(yàn)中開(kāi)創(chuàng)了省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。年也是市規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)進(jìn)步的重要一年。繼年“6.26會(huì)議之后，9月29日省委常委擴(kuò)大會(huì)議再次專題研究規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，對(duì)省會(huì)規(guī)劃工作給予充分肯定，對(duì)今后兩年工作做出了安排。市委書(shū)記焉榮竹同志、市長(zhǎng)張建國(guó)同志、常務(wù)副市長(zhǎng)同志也多次專題聽(tīng)取規(guī)劃工作匯報(bào)，給予悉心指導(dǎo)，并提出了希望和要求。全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，市中心城首次實(shí)現(xiàn)了控規(guī)全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)展順利，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃全部完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不時(shí)完善，規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。年工作主要總結(jié)為八個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善。規(guī)劃史上首次實(shí)現(xiàn)了中心城1320平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。標(biāo)志著我市科學(xué)民主依法規(guī)劃進(jìn)入了新的階段。以提高鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力和承載力為目標(biāo)，已完成30多項(xiàng)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編竣了鄉(xiāng)村綜合交通規(guī)劃和道路紅線等“六線”規(guī)劃效果，相繼啟動(dòng)了公共交通、軌道交通、鄉(xiāng)村防洪、體育設(shè)施、文化設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)水系等專項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)“南控”北跨”戰(zhàn)略，編制完成了山區(qū)維護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》和《北跨及北部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》全力推進(jìn)縣（市）總體規(guī)劃修編，章丘市、濟(jì)陽(yáng)縣總體規(guī)劃已分別上報(bào)省政府、市政府待批，縣、縣的總體規(guī)劃效果也已通過(guò)市規(guī)委專家委員會(huì)論證。完成了19個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃和近100個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目規(guī)劃取得突破。集中力量抓好奧體文博片區(qū)、特色標(biāo)志區(qū)、新客站片區(qū)規(guī)劃。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，組織了文博中心、新客站核心區(qū)規(guī)劃方案國(guó)際招標(biāo)；完成了奧體中心及相關(guān)體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村、商務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)的規(guī)劃謀劃和編制；以“一城一湖一環(huán)”為核心，編制了特色標(biāo)志區(qū)規(guī)劃》得到各方面的廣泛認(rèn)可和充分肯定；圍繞西客站場(chǎng)站區(qū)、拆遷安排區(qū)和道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展了大量規(guī)劃工作。完成了經(jīng)十路規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)，圍繞膠濟(jì)客運(yùn)專線、京滬高速鐵路、小清河綜合整治、分洪工程、鐵路沿線綜合整治、河道綜合治理、國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園以及北園大街、歷山路等主次干道改擴(kuò)建工程，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)與服務(wù)，有效加快了重點(diǎn)工程的建設(shè)步伐。依照三年完成棚戶區(qū)改造的目標(biāo)要求，確定了三符合一提高”謀劃原則，提前完成了全部棚戶區(qū)改造規(guī)劃謀劃任務(wù)。

（三）規(guī)劃管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。加大對(duì)貧困縣重點(diǎn)規(guī)劃的資金扶持力度。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，針對(duì)普遍性問(wèn)題研究采取有效措施，指導(dǎo)各縣（市）規(guī)劃部門抓好整改。以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，組織開(kāi)展了鎮(zhèn)村規(guī)劃管理模式調(diào)研。加快體制改革步伐，成立高新區(qū)規(guī)劃分局，強(qiáng)化派出規(guī)劃管理處職能，就近為轄區(qū)提供服務(wù)。突出重大項(xiàng)目前期工作、規(guī)劃選址、用地管理、違法建設(shè)項(xiàng)目和“雙清”項(xiàng)目處置等重點(diǎn)，加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、執(zhí)法、房管等部門的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范辦事順序，提高工作效率。開(kāi)辟“綠色通道”一切事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目超凡規(guī)辦理，隨到隨辦，保證了重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)展。

（四）依法行政水平切實(shí)提升。深入貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》完成《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》草案并進(jìn)行了社會(huì)公示。根據(jù)全年制度建設(shè)計(jì)劃。完成了建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》日照分析規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件的修訂，新研究起草了建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理暫行規(guī)定》等十多項(xiàng)制度。依照全市統(tǒng)一部署和“區(qū)別對(duì)待、分類處置、有情操作”原則，認(rèn)真做好依法整治違法違章建設(shè)相關(guān)規(guī)劃審查工作。建立規(guī)劃巡查制度，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，規(guī)劃批后管理得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)了38名各界代表?yè)?dān)任特邀規(guī)劃監(jiān)督員，進(jìn)一步完善多角度、全方位的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。

（五）規(guī)劃服務(wù)效能不時(shí)提高。優(yōu)化分級(jí)分類審查審批制度。不時(shí)提高規(guī)劃管理的精細(xì)化水平。實(shí)行辦件質(zhì)量檢查制度，針對(duì)主要審批環(huán)節(jié)制定了審查要點(diǎn)。落實(shí)一次告知、限時(shí)辦結(jié)、追蹤問(wèn)效等制度，有效防止了遲辦、漏辦、誤辦現(xiàn)象的發(fā)生。高度重視對(duì)外服務(wù)窗口建設(shè)，制定《服務(wù)窗口工作規(guī)則》采取電子報(bào)件、處室值班、電話預(yù)約等措施，為建設(shè)單位和市民群眾提供便當(dāng)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)工程、大型工業(yè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、舊村（居）改造項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)，主動(dòng)做好服務(wù)，有力促進(jìn)了各類項(xiàng)目順利實(shí)施。全年共研究料理各類項(xiàng)目事項(xiàng)3700多件次，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99%以上，辦事效率繼續(xù)穩(wěn)步提高。

（六）大力實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。重點(diǎn)抓好政務(wù)公開(kāi)。修訂《服務(wù)指南》把服務(wù)事項(xiàng)、料理要求、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限全部公之于眾。落實(shí)規(guī)劃公示和聽(tīng)證制度。就涉及群眾切身利益的審批事項(xiàng)組織了多次公開(kāi)聽(tīng)證。全年共料理人大代表建議、政協(xié)委員提案230件，滿意率達(dá)到100%突出抓好規(guī)劃宣傳。開(kāi)辟報(bào)紙規(guī)劃專欄專版，編印《規(guī)劃動(dòng)態(tài)》年鄉(xiāng)村規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》規(guī)劃美麗社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃優(yōu)秀方案匯編》全面介紹規(guī)劃工作的新進(jìn)展；擴(kuò)展規(guī)劃宣傳陣地，完成鄉(xiāng)村規(guī)劃展廳一期建設(shè)任務(wù)，舉辦專題宣傳活動(dòng)，積極參與“政務(wù)監(jiān)督熱線”和“政務(wù)面對(duì)面”活動(dòng)；全面改版規(guī)劃局網(wǎng)站，增設(shè)特色頻道，加快信息更新，全市政府網(wǎng)站群測(cè)評(píng)中我局網(wǎng)站名列前茅。大力抓好“和諧規(guī)劃行動(dòng)”市中心和各區(qū)設(shè)立了規(guī)劃宣傳專欄；深入開(kāi)展規(guī)劃下鄉(xiāng)、規(guī)劃進(jìn)社區(qū)等專題活動(dòng)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，組織召開(kāi)各區(qū)和社會(huì)各界懇談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取市民意見(jiàn)改進(jìn)規(guī)劃工作，取得了良好的社會(huì)效果，社會(huì)參與規(guī)劃的熱情繼續(xù)高漲。

（七）基礎(chǔ)測(cè)繪和信息化建設(shè)進(jìn)展順利。加強(qiáng)測(cè)繪管理。組織開(kāi)展了丈量標(biāo)志普查。根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的需要，完成1500地形圖測(cè)繪77平方公里、12000地形圖修測(cè)近320平方公里、水準(zhǔn)丈量374公里，實(shí)現(xiàn)了市轄六區(qū)4000多平方公里數(shù)字地形圖全覆蓋。積極提高技術(shù)應(yīng)用水平，完成了市連續(xù)衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃決策管理三維支持系統(tǒng)研發(fā)工作，規(guī)劃管理的準(zhǔn)確性、直觀性進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推進(jìn)“一張藍(lán)圖”建設(shè)，確定了建設(shè)工作方案，啟動(dòng)了總體設(shè)計(jì)招標(biāo)，基本完成了需求調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及平安管理監(jiān)控系統(tǒng)布置和綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)。

（八）規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。狠抓黨的建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。建議以“十要十不要”為核心的規(guī)劃文化和知難而上、雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。狠抓執(zhí)業(yè)能力建設(shè)，開(kāi)拓規(guī)劃視野，與香港大學(xué)和香港規(guī)劃署共同舉辦了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理研修班，與建筑大學(xué)聯(lián)合興辦的專業(yè)干部培訓(xùn)班順利結(jié)業(yè)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合正反兩方面事例開(kāi)展警示教育，筑牢干部職工拒腐防變的思想防線。注重改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以人為本，更加關(guān)心干部的生長(zhǎng)和生活。堅(jiān)持以科學(xué)的決策目標(biāo)引領(lǐng)工作、明晰的執(zhí)行責(zé)任推進(jìn)落實(shí)、規(guī)范的考核監(jiān)督凝聚力量，加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)，形成了齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。

計(jì)劃管理、文秘檔案、工作、組織人事、工會(huì)、共青團(tuán)、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)等工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。市規(guī)劃院、勘測(cè)院等局屬單位緊緊圍繞全局中心工作，此外。認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、勘測(cè)作業(yè)保證能力進(jìn)一步提高。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持規(guī)劃事業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭

全局上下緊緊圍繞省會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，近年來(lái)。改革創(chuàng)新中求發(fā)展，克服困難中上臺(tái)階，埋頭苦干中見(jiàn)實(shí)效，省會(huì)規(guī)劃工作進(jìn)入了又好又快發(fā)展的新階段。主要體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和“龍頭”地位，規(guī)劃意識(shí)顯著增強(qiáng)。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。研究決策鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展重大問(wèn)題時(shí)注重聽(tīng)取、十分尊重規(guī)劃部門的意見(jiàn)。社會(huì)各界服從規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)意識(shí)不時(shí)增強(qiáng)，規(guī)劃是生產(chǎn)力”規(guī)劃出效益”先規(guī)劃后建設(shè)”只有規(guī)劃好才干建設(shè)好”等觀念逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)。

歷史上首次實(shí)現(xiàn)中心城控規(guī)全覆蓋，科學(xué)規(guī)劃水平全面提高。編竣新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。一批重點(diǎn)規(guī)劃相繼完成，規(guī)劃研究的前瞻性、編制的科學(xué)性、效果的系統(tǒng)性大幅提升，規(guī)劃編研與服務(wù)達(dá)到新的水平。

就空間論空間的局限，規(guī)劃的引領(lǐng)作用更加突出。突破了就規(guī)劃論規(guī)劃。規(guī)劃視野從技術(shù)問(wèn)題向經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化層面延伸，管理重心從項(xiàng)目管理向資源配置和戰(zhàn)略引導(dǎo)轉(zhuǎn)移，工作領(lǐng)域從規(guī)范建設(shè)行為向協(xié)調(diào)建設(shè)行為面前的利益關(guān)系拓展。規(guī)劃越來(lái)越成為黨委政府得力的調(diào)控手段、有效的公共政策。

自覺(jué)堅(jiān)持依法行政，規(guī)劃的權(quán)威性切實(shí)加強(qiáng)。樹(shù)立“規(guī)劃如山”觀念。堅(jiān)持“違反規(guī)劃的堅(jiān)決不能辦”剛性原則。突出規(guī)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心指標(biāo)，依靠制度規(guī)范行政行為，限制自由裁量權(quán)。注重完善行政鏈條，重視部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，把建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程納入監(jiān)管，保證各類規(guī)劃依法有效實(shí)施。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃服務(wù)效能明顯改善。再造審批流程。辦事效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政許可法》20個(gè)工作日的要求，國(guó)內(nèi)同行業(yè)中名列前茅。找準(zhǔn)工作定位，推行主動(dòng)服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的肯定和信任，規(guī)劃工作的社會(huì)滿意度不時(shí)提升。

得益于黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全力支持，近年來(lái)規(guī)劃工作取得的一系列進(jìn)展、一系列成績(jī)。得益于各級(jí)各界的關(guān)心理解和大力幫助，得益于我始終堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想和正確的努力方向，得益于全局廣大干部職工的辛勤工作和無(wú)私奉獻(xiàn)?？偨Y(jié)近幾年工作，主要體會(huì)是

堅(jiān)持正確的工作方向。大局就是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，要始終堅(jiān)持服從服務(wù)發(fā)展大局。就是人民群眾的需要。注重強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、全局觀念，自覺(jué)在思想上行動(dòng)上與市委市政府堅(jiān)持高度一致。自覺(jué)站在全市全局的高度謀規(guī)劃促發(fā)展，把為誰(shuí)規(guī)劃和為誰(shuí)服務(wù)作為一切工作的方向盤、指北針，把引領(lǐng)發(fā)展和改善民生作為一切工作的動(dòng)身點(diǎn)、落腳點(diǎn)。全面落實(shí)省、市關(guān)于規(guī)劃工作的決策安排，突出重點(diǎn)工程、國(guó)企改革、棚戶區(qū)改造、歷史遺留問(wèn)題處置等全局性工作，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

堅(jiān)持強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。近幾年規(guī)劃工作的歷程是不時(shí)解放思想的過(guò)程。從探索規(guī)劃的多種屬性到確立“創(chuàng)新規(guī)劃管理，要始終堅(jiān)持解放思想提升境界。服務(wù)發(fā)展大局”規(guī)劃宗旨和“符合規(guī)劃的要快辦，不違反規(guī)劃的要辦好，違反規(guī)劃的堅(jiān)決不能辦”工作原則，從狠抓作風(fēng)服務(wù)效率到致力于實(shí)現(xiàn)由規(guī)劃管理者向規(guī)劃服務(wù)者、由規(guī)劃審批者向規(guī)劃責(zé)任者“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和由粗放型向精細(xì)特色型、由速度型向質(zhì)量速度型、由把關(guān)型向把關(guān)調(diào)控型“三個(gè)提升”創(chuàng)新中規(guī)劃事業(yè)不時(shí)發(fā)展、不時(shí)進(jìn)步。創(chuàng)新永無(wú)止境。要注重總結(jié)、借鑒、繼承，更要善于揚(yáng)棄、創(chuàng)新、逾越，以發(fā)展的眼光、改革的思路，發(fā)明性地開(kāi)展工作，推動(dòng)規(guī)劃事業(yè)在革新中不時(shí)躍上新的臺(tái)階。

向著既定目標(biāo)不懈努力。從更新規(guī)劃理念入手，要始終堅(jiān)持科學(xué)的工作思路。將外地經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際相結(jié)合，凝聚全局智慧，研究確定了一二三四五六”工作思路、六個(gè)一”工程的目標(biāo)任務(wù)、公開(kāi)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”服務(wù)理念，注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、注重改善服務(wù)質(zhì)量、注重加強(qiáng)制度建設(shè)、注重理順體制機(jī)制、注重提升規(guī)劃水平、注重加強(qiáng)自身建設(shè)、注重做好社會(huì)溝通，各項(xiàng)工作取得了階段性效果，規(guī)劃工作站在新的起點(diǎn)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

堅(jiān)持高昂向上的精神狀態(tài)。再好的理念和思路都需要認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地一件件去落實(shí)。以決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”為總抓手，要始終堅(jiān)持狠抓落實(shí)不放松。完善了領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制，健全了工作落實(shí)和督查督辦機(jī)制，注重發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，注重營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、埋頭苦干的工作氛圍，注重調(diào)動(dòng)每位干部的積極性和創(chuàng)造性，形成了思想統(tǒng)一、責(zé)權(quán)一致、配合默契、扎實(shí)推進(jìn)的生動(dòng)局面和工作合力。

把作風(fēng)擺在突出位置來(lái)抓。作風(fēng)是隊(duì)伍的旗幟。從強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)入手，要始終堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)樹(shù)立堅(jiān)持原則、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、熱情服務(wù)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。全面提高規(guī)劃隊(duì)伍的服務(wù)能力和工作水平。敢于直面矛盾，勇于知難而上，善于因勢(shì)利導(dǎo)，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重在化解矛盾的過(guò)程中維護(hù)公共利益、增進(jìn)社會(huì)和諧。

為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想基礎(chǔ)和政治保障。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，要始終堅(jiān)持“兩手抓兩手硬”高度重視黨的各項(xiàng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持依靠制度管人理事，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，做好溝通協(xié)調(diào)，注重引導(dǎo)好、維護(hù)好、發(fā)揮好干部職工干事守業(yè)的積極性。

也必需清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還有待完善、法規(guī)制度體系還有待健全、規(guī)劃隊(duì)伍的能力素質(zhì)還有待提高、規(guī)劃管理和服務(wù)水平還有待改善，肯定成果的同時(shí)。規(guī)劃工作與黨委政府的要求相比，與各界群眾的期望相比，與奮戰(zhàn)兩年迎全運(yùn)的緊迫任務(wù)相比，還存在較大差距。廣大干部職工必需始終堅(jiān)持堅(jiān)定的信心、高昂的熱情、旺盛的活力，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)發(fā)明性，繼續(xù)堅(jiān)持良好的發(fā)展勢(shì)頭，推動(dòng)規(guī)劃事業(yè)不時(shí)跨上新臺(tái)階、達(dá)到新水平。

三、解放思想。奮力開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃工作新局面

規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，今后一個(gè)時(shí)期。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，深入貫徹省、市九次黨代會(huì)和“9.29省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃，全面增強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定，發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗總體思路，自覺(jué)樹(shù)立省會(huì)規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)由規(guī)劃管理者向規(guī)劃服務(wù)者、由規(guī)劃審批者向規(guī)劃責(zé)任者的根本性轉(zhuǎn)變和由粗放型向精細(xì)特色型、由速度型向質(zhì)量速度型、由把關(guān)型向把關(guān)調(diào)控型的全面提升，更好地迎接全運(yùn)、支撐發(fā)展、服務(wù)市民，為促進(jìn)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。要突出六項(xiàng)工作重點(diǎn)：

把保證和改善民生作為規(guī)劃部門的重要政治職責(zé)，突出改善民生。堅(jiān)持以人為本。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞棚戶區(qū)改造、公益設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)，改善人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村功能，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持公共利益、群眾利益至上的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)利益、保證公平、維護(hù)穩(wěn)定的政策職能，妥善處置各種利益矛盾，關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)公平，保證公共利益。

堅(jiān)持市區(qū)和市域、新區(qū)和老城并重，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”要求。大力提高規(guī)劃編研水平，盡快完善以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、控制性詳細(xì)規(guī)劃為主體、修建性詳規(guī)和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為保障、重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃為補(bǔ)充的四級(jí)規(guī)劃體系，大力推進(jìn)縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃編制步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控和推動(dòng)作用，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

規(guī)劃部門的歷史責(zé)任和長(zhǎng)期任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃歷史、文化、地域?qū)傩缘难芯?，突出省?huì)特色。特色是鄉(xiāng)村的響亮品牌、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展資源。繼承和發(fā)揚(yáng)山泉湖河城”有機(jī)融合的鄉(xiāng)村特色。綜合考慮鄉(xiāng)村的保守、風(fēng)格、肌理、色彩等人文和空間環(huán)境要素，傳承歷史文脈，彰顯時(shí)代風(fēng)采。要突出整體鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)研究、標(biāo)志性地區(qū)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)方案審查三個(gè)層面，進(jìn)一步開(kāi)放設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高編研水平，完善管理機(jī)制，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村建設(shè)多出精品，特色更加鮮明。

堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，突出規(guī)劃服務(wù)監(jiān)管。著力構(gòu)建便當(dāng)高效、公開(kāi)透明的規(guī)劃服務(wù)體系。優(yōu)化工作機(jī)制，提高行政效能，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃服務(wù)與管理的精細(xì)化、制度化、長(zhǎng)效化。著力構(gòu)建無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系，堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，保證各類規(guī)劃依法有效實(shí)施。著力構(gòu)建以《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為核心的地方性規(guī)劃法規(guī)體系，切實(shí)把各項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化、規(guī)范化的軌道。

以推行政務(wù)公開(kāi)為基礎(chǔ)、加強(qiáng)交流互動(dòng)為重點(diǎn)，突出規(guī)劃公眾參與。圍繞規(guī)劃建設(shè)的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。建立完善規(guī)劃公眾參與體系。更加注重參與內(nèi)容的深入性、參與群體的代表性，切實(shí)保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力建議和諧規(guī)劃，堅(jiān)持“人民鄉(xiāng)村人民建，人民鄉(xiāng)村人民管”宗旨，廣征民意，廣納民智，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同建設(shè)美麗

帶好隊(duì)伍，突出素質(zhì)能力建設(shè)。抓好班子。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，為規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)發(fā)展貯藏人才、鍛煉隊(duì)伍、夯實(shí)基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)規(guī)劃工作的新要求，提高政治素質(zhì)、思想水平、創(chuàng)新魄力，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)干部職工謀劃工作、協(xié)調(diào)矛盾、破解難題和執(zhí)行落實(shí)的綜合能力。抓實(shí)“一張藍(lán)圖”等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，利用先進(jìn)技術(shù)手段提升規(guī)劃服務(wù)效能，力爭(zhēng)再用2年左右的時(shí)間，躋身國(guó)內(nèi)規(guī)劃管理服務(wù)一流行列。

四、圍繞中心。努力完成年重點(diǎn)任務(wù)

加快推進(jìn)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要一年，年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省、市第九次黨代會(huì)精神。也是深入落實(shí)“9.29省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，迎接和諧全運(yùn)、建設(shè)美麗關(guān)鍵一年。局黨委研究提出了以下重點(diǎn)任務(wù)：

（一）完善規(guī)劃體系。進(jìn)一步提高規(guī)劃水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極做好新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃審批工作，力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院早日批復(fù)；實(shí)現(xiàn)中心城控規(guī)全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)控規(guī)的優(yōu)化提升和審查報(bào)批；邀請(qǐng)高水平規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)開(kāi)展中心城整體鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)研究。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。確保完成體育、文化、教育、公共衛(wèi)生、園林綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃；突出“四供兩排”深化完善供電、供氣、供熱專項(xiàng)規(guī)劃，深入開(kāi)展供水和排水專項(xiàng)規(guī)劃研究，加快鄉(xiāng)村防洪規(guī)劃編制；啟動(dòng)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取今年完成階段性效果；依據(jù)房地產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、解決鄉(xiāng)村低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，編制年-2012年五年住房建設(shè)規(guī)劃。加快市域規(guī)劃編制步伐。推進(jìn)縣（市）總體規(guī)劃報(bào)批；編制山區(qū)和黃河以北重點(diǎn)地區(qū)控制性規(guī)劃；完成市區(qū)和各縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、各中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制，力爭(zhēng)到年實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

（二）圍繞全運(yùn)工程。圍繞迎全運(yùn)重點(diǎn)工程和綜合整治工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，全程做好服務(wù)。深化完善奧體文博地區(qū)、特色標(biāo)志區(qū)、西部新客站地區(qū)和大學(xué)科技園等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，完成小清河片區(qū)160平方公里的規(guī)劃謀劃和“六線”規(guī)劃工作。圍繞今年重點(diǎn)改造的20個(gè)棚戶片區(qū)，全民健身中心、全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽訓(xùn)練場(chǎng)館等體育設(shè)施，北園大街、二環(huán)東路、二環(huán)西路等主次干道改擴(kuò)建工程，分洪工程、電網(wǎng)擴(kuò)能改造、污水處置廠建設(shè)等市政設(shè)施，園博園、膠濟(jì)客運(yùn)專線、京滬高速鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目，做好相關(guān)規(guī)劃編制和服務(wù)工作，加快省城有機(jī)更新、提升功能、改變面貌。

（三）完善管理體制。進(jìn)一步健全集中統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確、規(guī)范高效的管理體系，探索建立全新的規(guī)劃服務(wù)機(jī)制。加大行業(yè)指導(dǎo)力度，理順市和縣（區(qū)）兩個(gè)關(guān)系，逐步建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦）和村兩級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。實(shí)施“重心下移、關(guān)口前移”發(fā)揮好高新區(qū)規(guī)劃分局和各派出規(guī)劃管理處的職能作用。針對(duì)重大項(xiàng)目選址、重點(diǎn)工程實(shí)施及依法整治違法違章建設(shè)等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、配合有力、齊抓共管的工作格局。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和建設(shè)項(xiàng)目集中審批的要求，進(jìn)一步修訂服務(wù)指南，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批順序。完善規(guī)劃服務(wù)綠色通道機(jī)制，提前介入，靠前服務(wù)，特事特辦，急事急辦，保證各項(xiàng)全運(yùn)工程順利落地。突出電子報(bào)件、項(xiàng)目查詢、咨詢服務(wù)等重點(diǎn)，強(qiáng)化窗口的綜合服務(wù)職能，理順運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，變階段性管理為一站式服務(wù)，靠規(guī)范的管理提高效能，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化批后管理。健全建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)及相關(guān)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理暫行規(guī)定》加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理。深入開(kāi)展規(guī)劃效能監(jiān)察，提高依法行政水平。加大規(guī)劃監(jiān)察和執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況，及時(shí)研究提出處置意見(jiàn)。積極推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)管體系向基層延伸，充分發(fā)揮街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，形成無(wú)縫對(duì)接的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（五）加快條例立法。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編、審、管、查各層面的地方性法規(guī)體系。爭(zhēng)取《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》早日出臺(tái)，抓緊研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批方法》城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法》城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施通則》等附屬規(guī)章，使規(guī)劃管理有法可依、有章可循。

（六）擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)。編制《市規(guī)劃局政務(wù)公開(kāi)目錄和指南》明確信息公開(kāi)的范圍和程序，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)工作。結(jié)合項(xiàng)目規(guī)劃管理，突出群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，繼續(xù)落實(shí)好規(guī)劃公示和公開(kāi)聽(tīng)證制度。加大規(guī)劃宣傳力度，提高宣傳工作的系統(tǒng)性、宣教內(nèi)容的針對(duì)性、方式方法的多樣性，及時(shí)做好新聞報(bào)道，改版《規(guī)劃動(dòng)態(tài)》編印《年度城鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》進(jìn)一步提升網(wǎng)站管理水平。全面拓展公眾參與渠道，充分發(fā)揮規(guī)劃展廳、網(wǎng)站、新聞媒體等的平臺(tái)作用，廣泛征求群眾對(duì)規(guī)劃工作的意見(jiàn)建議，健全規(guī)劃部門與社會(huì)各界交流互動(dòng)的有效機(jī)制，充分汲取群眾的智慧把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

篇(6)

人力資本理論認(rèn)為，人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，人力資本存量越高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，個(gè)人文化素質(zhì)水平越高，年收入往往也越高。以美國(guó)為例，勞動(dòng)力年均收入隨著受教育年限的增加而增加:接受8年以下教育的勞動(dòng)力年均收入僅為平均收入的58%，接受12年教育的勞動(dòng)力年均收入為平均收入的85%，而接受16年教育的勞動(dòng)力年均收入超過(guò)了平均收入的27%［5］。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，人力資本與實(shí)物資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有許多相似之處:創(chuàng)造兩種資本都需要投資，且一旦創(chuàng)造出來(lái)，兩者都具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)以教育形式表現(xiàn)的人力資本而言，資本回報(bào)計(jì)算非常復(fù)雜，因?yàn)槿肆Y本總是附加在其所有者身上。我們無(wú)法把一個(gè)人所受的教育從其身體的其他部分分離開(kāi)來(lái)計(jì)算租金有多大，測(cè)定人力資本的回報(bào)比測(cè)定實(shí)物資本的回報(bào)困難。為了解決該問(wèn)題，本文擬從參與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者獲得的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)推斷其人力資本的回報(bào)。一個(gè)人受教育的水平越高，一般其收入也較高，這個(gè)事實(shí)可看作鄉(xiāng)村旅游中人力資本市場(chǎng)價(jià)值的依據(jù)。四川省巴中市通江縣王坪村是我國(guó)川東北地區(qū)著名的紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游目的地，為了說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度對(duì)其旅游收入的影響，筆者和課題組于2013年6月在王坪村及周邊地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游從業(yè)者進(jìn)行問(wèn)卷式調(diào)查，了解其受教育程度和旅游年收入情況，并最終獲取了32份有效問(wèn)卷。本文采用“明瑟模型”(MincerMod-el)，說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者受教育年限和其旅游收入之間的關(guān)系。該模型為半對(duì)數(shù)形式，方程表達(dá)式為:lnY=C+αX+βX2+ε。式中，Y代表從業(yè)者年旅游年收入;X代表經(jīng)營(yíng)者實(shí)際受教育年限(包括與旅游相關(guān)的培訓(xùn)和在職教育);ε為隨機(jī)誤差項(xiàng);α、β為變量的回歸系數(shù)，C為常數(shù)項(xiàng)，α為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者教育投資邊際回報(bào)率。運(yùn)用Eviews6．0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行最小二乘回歸。模型的估計(jì)結(jié)果說(shuō)明，在假定其他變量不變的情況下，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者受教育年限每增加1%，平均年收入增長(zhǎng)0．94%，與理論分析和經(jīng)驗(yàn)判斷相一致。模型的R2=0．745514，調(diào)整后R2=0．727964，考慮到調(diào)研情況的相對(duì)復(fù)雜性，模型擬合優(yōu)度可接受，模型F值為42．47765。由F表可查出，F(xiàn)0．05(2，29)=3．33，F(xiàn)=42．47765＞3．33。由F檢驗(yàn)可知，王坪村鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者受教育年限對(duì)其收入水平有顯著影響。因此，增加鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者人力資本投資，能增加其個(gè)人及家庭的收入水平，并進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

2鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中人力資本投資主體多元化分析

目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游人力資本投資主體主要包括農(nóng)戶、政府和旅游企業(yè)，呈現(xiàn)出明顯的多元化特質(zhì)。三大投資主體在各自約束條件下對(duì)鄉(xiāng)村旅游人力資本的形成與發(fā)展作用各不相同，有必要對(duì)各個(gè)投資主體進(jìn)行具體分析。

2．1農(nóng)戶農(nóng)戶作為個(gè)體而言是指農(nóng)民，作為群體而言則是指以血緣關(guān)系而形成的—種社會(huì)組織形式。它不僅是一種生活組織，更是一種生產(chǎn)組織。在人力資本形成初期，家庭決策起到了至關(guān)重要的作用［6］。作為最基本的主體投資者，農(nóng)戶投資覆蓋了舒爾茨觀點(diǎn)中的所有渠道。從鄉(xiāng)村旅游人力資本的視角。其投資形式主要包括對(duì)家庭成員的基礎(chǔ)教育投資和職業(yè)技術(shù)教育投資;其投資目的較單純:提升自身或家庭成員素質(zhì)以參與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高家庭生活質(zhì)量;投資行為以預(yù)算約束下的收益最大化為原則。然而，由于人力資本投資具有極強(qiáng)的外部性特征，私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益。根據(jù)舒爾茨“理性小農(nóng)”的觀點(diǎn)，農(nóng)戶在投資預(yù)算有限的前提下，對(duì)家庭成員的教育投資往往偏向保守。同時(shí)，還應(yīng)注意到近年來(lái)在社會(huì)上廣泛流傳的“讀書(shū)無(wú)用論”影響了部分農(nóng)村家庭的選擇，使一些有經(jīng)濟(jì)能力的家長(zhǎng)過(guò)早終止了對(duì)子女的教育投資。在王坪村的調(diào)研中，多位受訪對(duì)象表示出對(duì)“讀書(shū)無(wú)用論”的認(rèn)同，大多認(rèn)為開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)不需要太多的文化儲(chǔ)備。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)行業(yè)人才提出了更高的要求。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)各類新型人才的需求正在逐漸改變?nèi)藗冃闹新糜渭夹g(shù)門檻低、單純勞動(dòng)密集型的固有印象。培養(yǎng)旅游專業(yè)人才需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)教育，農(nóng)戶投資在鄉(xiāng)村旅游人力資本形成初期起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)戶對(duì)家庭成員的教育投資能否獲得有效激勵(lì)，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期決定新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人才來(lái)源是否可得到切實(shí)的保障。

2．2政府鄉(xiāng)村旅游人力資源開(kāi)發(fā)投資直接增加了農(nóng)村人力資本存量，是地方旅游經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的決定性因素。人力資本的外部性特征決定了其公共性毋庸置疑。作為公共物品的提供方，政府有責(zé)任成為鄉(xiāng)村旅游人力資本的重要投資主體。目前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游中人力資本的投資包括直接投資和間接投資兩種形式。直接投資主要包括:①對(duì)原住農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括旅游發(fā)展背景、服務(wù)禮儀、餐飲衛(wèi)生、政策法規(guī)等;②招徠外來(lái)人才，如為當(dāng)?shù)匾豚l(xiāng)村規(guī)劃師、大學(xué)生村官、西部志愿者等。間接投資主要指政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游地基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療支持的投入。這些直接和間接投入將有效降低農(nóng)戶進(jìn)行人力資本自我投資時(shí)的成本和顧慮，間接促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游人力資本投資。以王坪村為例，當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)管委會(huì)主要通過(guò)直接形式參與到鄉(xiāng)村旅游人才的建設(shè)中來(lái)，而省市級(jí)政府則更多的是通過(guò)間接形式對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y本進(jìn)行投資。從表面上看，政府進(jìn)行農(nóng)村旅游人力資源開(kāi)發(fā)主體投資是在提供一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，受益方是作為投資對(duì)象的農(nóng)戶和當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于農(nóng)村旅游人力資本存量增加，使農(nóng)村旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得高素質(zhì)的人力資源支持，為旅游經(jīng)濟(jì)各方面的快速發(fā)展提供持久動(dòng)力，最終政府、旅游企業(yè)和農(nóng)戶都將從由旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)全面繁榮中獲得極大的收益。

2．3旅游企業(yè)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)指依托鄉(xiāng)村特色資源，從事旅游生產(chǎn)或服務(wù)，向旅游者提供旅游產(chǎn)品，滿足社會(huì)需要，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織［7］，其發(fā)展天生伴隨著對(duì)利益的追逐。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)員工已從過(guò)去的單獨(dú)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主擴(kuò)大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村籍退役士兵，甚至城市下崗職工等不同群體［8］。這部分勞動(dòng)力在工作過(guò)程中通過(guò)學(xué)習(xí)獲得生產(chǎn)技能、積累工作經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓發(fā)展視野等，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值增值，有利于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但我們也應(yīng)注意到，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)具有企業(yè)一般特征，對(duì)員工進(jìn)行人力資本投資、增加員工的知識(shí)存量、技術(shù)水平，歸根結(jié)底是為了從員工人力資本的增長(zhǎng)中獲得回報(bào)。然而，資本總是流向報(bào)酬最高的地方，作為資本的一種形式，人力資本具有追求價(jià)值增值的內(nèi)在張力。旅游行業(yè)具有較高的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，使很多鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在進(jìn)行人力資本投資決策時(shí)容易出現(xiàn)激勵(lì)不足的問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的人力資本投資以在職培訓(xùn)為核心，主要包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和發(fā)展培訓(xùn)。但由于存在前述激勵(lì)不足的問(wèn)題，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中常常對(duì)完整的企業(yè)培訓(xùn)體系進(jìn)行，在培訓(xùn)安排中以崗前培訓(xùn)為主、在崗培訓(xùn)為輔，忽視發(fā)展培訓(xùn)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在這一背景下，旅游企業(yè)在當(dāng)?shù)芈糜稳肆Y本發(fā)展方面本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和享受的經(jīng)濟(jì)收益均未能完全實(shí)現(xiàn)。若不能有效消除鄉(xiāng)村旅游企業(yè)人力資本投資的負(fù)外部性，這種情況將一直持續(xù)下去。從王坪村當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)主管對(duì)待培訓(xùn)的態(tài)度和企業(yè)員工接受的培訓(xùn)現(xiàn)狀均印證了此類問(wèn)題的存在。

3鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中人力資本投資主體策略分析

就業(yè)觀念和城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，直接引進(jìn)高素質(zhì)人才難度十分大。除了我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，不排除存在部分城市勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村旅游地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但在未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要?jiǎng)趧?dòng)力仍然以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，采取策略對(duì)人力資本投資主體進(jìn)行激勵(lì)，提升農(nóng)村人力資本存量，調(diào)整農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．1完善以教育為代表的公共服務(wù)體系，夯實(shí)人才基礎(chǔ)基礎(chǔ)教育對(duì)鄉(xiāng)村旅游人力資本的形成至關(guān)重要，必須把提高鄉(xiāng)村居民受教育程度作為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。當(dāng)前首先要由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正在農(nóng)村地區(qū)普及免費(fèi)義務(wù)教育。針對(duì)我國(guó)部分鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施免費(fèi)教育資金短缺的問(wèn)題，可通過(guò)改革現(xiàn)行的財(cái)稅政策，增加省級(jí)和中央財(cái)政的統(tǒng)籌能力，把經(jīng)費(fèi)向落后的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)傾斜，而不是簡(jiǎn)單的通過(guò)上級(jí)財(cái)政出資、下級(jí)財(cái)政相應(yīng)配套的方法來(lái)提供教育資金支持，以避免出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移漏損;積極發(fā)揮政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游人力資本形成的間接作用，通過(guò)完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，減輕農(nóng)戶方人力資本投資的負(fù)擔(dān)和顧慮;同時(shí)，政府應(yīng)注重輿論引導(dǎo)，破除“讀書(shū)無(wú)用論”等謬誤，暢通教育信息渠道，對(duì)農(nóng)戶人力資本投資需求進(jìn)行激勵(lì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

3．2激活以專業(yè)為特色的人才培養(yǎng)群體，擴(kuò)展投資主體需要注意的是，在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式依然以“政府主導(dǎo)型”為主的情況下，各方社會(huì)力量對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的投入存在結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題。眾多專業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)，如旅行社、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融公司、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等均具有成為鄉(xiāng)村旅游人力資本投資主體的潛質(zhì)。政府可考慮通過(guò)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓動(dòng)社會(huì)資源以投資鄉(xiāng)村旅游人力資本的形式參與到地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，以經(jīng)濟(jì)利益吸引社會(huì)各方資源對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)。這樣做不僅能科學(xué)有效地培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游新型復(fù)合型人才，還能改善鄉(xiāng)村旅游人力資本結(jié)構(gòu)，為今后農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

篇(7)

一、基本情況

xx鄉(xiāng)位于縣城x部，是全縣最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府所在地距縣城x千米，全鄉(xiāng)國(guó)土面積x平方千米，轄x個(gè)村委會(huì)，共x個(gè)村民小組，總?cè)丝趚戶x人。全鄉(xiāng)貧困面廣、貧困程度深，貧困戶x戶x人，其中建檔立卡貧困戶x戶x人（建檔立卡易地扶貧搬遷戶x戶x人），主要致貧原因?yàn)樽匀画h(huán)境致貧、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、因病因殘因?yàn)?zāi)致貧、因病因?yàn)?zāi)返貧。    

二、主要做法

全鄉(xiāng)嚴(yán)格按照中央省、市、縣脫貧攻堅(jiān)要求，按照精準(zhǔn)扶貧六個(gè)到鄉(xiāng)到戶、“新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展、新生活”的總體目標(biāo)和x年貧困村出列、貧困人口脫貧的工作要求，牢牢把握“精準(zhǔn)”這個(gè)主題，堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶、細(xì)化脫貧措施、明確脫貧責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作取得新成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。x鄉(xiāng)堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，按照“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作要求，改變以前的輸血式扶貧為造血式扶貧方式，成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，抽調(diào)精干人員組成辦公室成員，成立x個(gè)脫貧攻堅(jiān)掛村工作組，實(shí)行包村掛戶、責(zé)任到人，確保脫貧摘帽工作面上有人管，點(diǎn)上有人抓。市、縣級(jí)x個(gè)部門x人和本鄉(xiāng)50人掛包x個(gè)村民委員會(huì)貧困戶x戶x人，實(shí)現(xiàn)貧困村扶貧工作隊(duì)全覆蓋，市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)重點(diǎn)村全覆蓋，縣直單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。

（二）突出精準(zhǔn)識(shí)別，堅(jiān)持做到精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持不搞“大鍋飯”，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶根據(jù)貧困的不同程度，不同的貧困成因，對(duì)貧困人口進(jìn)行分類造冊(cè)，做到一戶一檔一策。根據(jù)省、市、縣關(guān)于開(kāi)展建檔立卡“回頭看”工作的要求，全鄉(xiāng)及時(shí)組成精準(zhǔn)識(shí)貧工作隊(duì)，組織各村工作隊(duì)員按“八有四無(wú)一超一受益”的要求，入村、入戶進(jìn)行逐一核實(shí)，順利完成建檔立卡貧困戶x戶x人基礎(chǔ)信息采集工作。精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶、貧困人口，摸清致貧原因、脫貧需求，確保建檔立卡貧困戶精確精準(zhǔn)。

（三）把握脫貧重點(diǎn)，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)支撐

按照脫貧攻堅(jiān)村民小組五通、農(nóng)戶五有的要求，全鄉(xiāng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會(huì)保障為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持村民自愿、改造提高、建管并重的原則，積極爭(zhēng)取“民建公助”、脫貧攻堅(jiān)等各類項(xiàng)目資金，不斷提升鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)通組硬化公路全覆蓋，力爭(zhēng)到x年完成道路硬化x公里，預(yù)計(jì)投資x萬(wàn)元。二是進(jìn)一步加強(qiáng)全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以保障山區(qū)、半山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水為目標(biāo)，促進(jìn)全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上新臺(tái)階。堅(jiān)持先人飲后畜飲再灌溉的原則，有力推進(jìn)小水窖建設(shè)。積極爭(zhēng)取投資x萬(wàn)元的x水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，積極申報(bào)了預(yù)計(jì)投資x萬(wàn)元的x水庫(kù)擴(kuò)容改建，著力化解山區(qū)、半山區(qū)缺水問(wèn)題。三是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取預(yù)計(jì)投資x萬(wàn)元的x村居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目；積極申報(bào)預(yù)計(jì)投資x萬(wàn)元的x村居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目；爭(zhēng)取到x年新建小組活動(dòng)場(chǎng)所x個(gè)，預(yù)計(jì)投資x萬(wàn)元。

2.狠抓農(nóng)村危房改造工作。堅(jiān)持因地制宜、政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)民自愿的原則，做到“六個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行掛村包片、責(zé)任到人的工作機(jī)制，明確工作職責(zé)；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)村危房改造工作家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾自愿進(jìn)行危房改造；強(qiáng)化審核篩查，嚴(yán)格確定危房改造對(duì)象，做到公平公正公開(kāi)；強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，把農(nóng)村危房改造與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，整合資源與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，做到同步推進(jìn)；強(qiáng)化政策保障，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)農(nóng)村危房補(bǔ)助資金，積極落實(shí)貸款資金x戶x萬(wàn)元；強(qiáng)化監(jiān)管力度，始終把加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，確保群眾建好房、安心住。x年完成農(nóng)村危房改造x戶，x年x戶農(nóng)村危房改造任務(wù)已全部落實(shí)到戶，力爭(zhēng)到x年全鄉(xiāng)完成x戶農(nóng)村危房改造。

3.大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。優(yōu)化搬遷方案，堅(jiān)持因地制宜，做到集中安置與分散安置相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)安全隱患點(diǎn)和不宜居住區(qū)的困難群眾搬遷安置的自覺(jué)性與主動(dòng)性，全鄉(xiāng)x個(gè)集中安置點(diǎn)計(jì)劃集中安置戶x人（其中建檔立卡貧困戶x戶x人），分散安置x戶x人。抓好用地協(xié)調(diào)，積極探索貧困戶搬遷安置用地新模式，通過(guò)將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體，再由村集體流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的方式，解決建設(shè)項(xiàng)目用地問(wèn)題，現(xiàn)已簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議x份，流轉(zhuǎn)土地x畝。高度重視搬遷群眾生產(chǎn)生活，整合一切資源資金加大水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加大搬遷后貧困群眾就業(yè)、生產(chǎn)等跟蹤服務(wù)力度，確保困難群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。