資源節(jié)約分析精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇資源節(jié)約分析范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：污水處理；水資源節(jié)約；研究

前言

近年來(lái)，水資源短缺日漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，造成水資源短缺的主要原因?yàn)樗Y源污染和浪費(fèi)，基于此在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該開(kāi)展有效的污水處理工作，提升污水處理回用的效率，并貫徹落實(shí)節(jié)水政策，建立節(jié)水型新社會(huì)，以此有效保護(hù)水資源，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1我國(guó)污水處理過(guò)程中存在的問(wèn)題

在污水處理過(guò)程中，受環(huán)境和技術(shù)影響，具體處理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，主要集中在如下方面：污水處理技術(shù)落后，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)污水處理主要借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)際處理過(guò)程中吸取教訓(xùn)進(jìn)行相應(yīng)改良，但是處理技術(shù)仍較為落后，自動(dòng)化水平較低且水資源重復(fù)利用率極低，處理技術(shù)整體滯后；經(jīng)濟(jì)支持不足，污水處理系統(tǒng)在水循環(huán)和水污染防治過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，但是我國(guó)污水處理系統(tǒng)有待于完善，政府資金投入短缺，很難達(dá)到應(yīng)有作用。

2我國(guó)污水處理與水資源節(jié)約有效措施

2.1創(chuàng)新污水處理技術(shù)，提升污水循環(huán)利用水平

污水處理與再利用直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展情況，并且受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，我國(guó)污水處理技術(shù)水平落后于世界水平，因此在今后發(fā)展中應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新，以此提升污水處理整體水平。例如在污水處理過(guò)程中，我國(guó)某省會(huì)城市結(jié)合自身發(fā)展情況，在考慮水資源節(jié)約等環(huán)保因素的情況下，引入了生物接觸氧化技術(shù)。在具體應(yīng)用中需要建設(shè)生物氧化池，并在池內(nèi)填充填料，并控制待處理的污水的流速，將其引入氧化池中，與填料接觸進(jìn)而形成生物膜，當(dāng)污水與生物膜充分接觸時(shí)，生物膜中的微量元素作用于污水，排除其中存在的雜質(zhì)，從而達(dá)到凈化污水的作用。生物膜中的生物數(shù)量較多，具有較長(zhǎng)的食物鏈，不易出現(xiàn)污泥膨脹的現(xiàn)象，因此即便長(zhǎng)期使用氧化池中的污泥數(shù)量較少，有利于污水中的雜質(zhì)沉淀，進(jìn)而提升污水處理效果。此外，該市還創(chuàng)新性地建設(shè)了厭氧生物濾池，將填料作為微生物載體，微生物多依附于載體表面生長(zhǎng)，如果污水呈現(xiàn)自下而上上升狀態(tài)時(shí)便會(huì)通過(guò)載體構(gòu)成的床層，污水中的有機(jī)質(zhì)便被厭氧微生物分解，同時(shí)在分解過(guò)程中產(chǎn)生沼氣，進(jìn)而提升污水的可生化性能，為后續(xù)循環(huán)使用創(chuàng)造便利條件。

2.2引入社會(huì)資本，為污水處理提供資金保障

資金支持是污水處理效果的根本保障，在污水處理過(guò)程中污水處理系統(tǒng)發(fā)揮著重要的作用，但是受資金支持力度影響，很多城市并未建立形成完善的污水處理系統(tǒng)，進(jìn)而嚴(yán)重影響城市的居民生活用水和企業(yè)正常發(fā)展。因此在污水處理過(guò)程中應(yīng)該合理引入社會(huì)資本，以此提升污水處理的資金支持力度。例如在我國(guó)某市污水處理項(xiàng)目中，采取了以政府投資為主，企業(yè)資本融入為輔的經(jīng)營(yíng)模式，政府設(shè)置污水處理項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式融入社會(huì)資本，其中以污水處理廠尾水提標(biāo)處理項(xiàng)目為主，以出售中水作為主要收益來(lái)源，既能緩解國(guó)家資源短缺的現(xiàn)狀，又能降低城市供水壓力，從而推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

2.3合理使用再生水，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系

再生水是水資源節(jié)約管理項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將其納入到城市與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，并在具體工作開(kāi)展中統(tǒng)籌地下水、再生水、外調(diào)水和地表水的開(kāi)發(fā)與利用情況，以此為城市發(fā)展提供充足的水資源保障。例如在我國(guó)某內(nèi)陸城市發(fā)展中，該地區(qū)再生水質(zhì)已經(jīng)滿足了城市建設(shè)項(xiàng)目用水的具體需求，政府部門(mén)決定在發(fā)展過(guò)程中優(yōu)先使用再生水源，并且按年度制定再生水使用計(jì)劃。此外，相關(guān)部門(mén)意識(shí)到了再生水水質(zhì)的重要性，制定了水質(zhì)質(zhì)量管理制度，工作人員必須定期（通常為半年）攜帶實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證書(shū)到水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)有效的化驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題。如果再生水質(zhì)或者水量發(fā)生異常變化，則相關(guān)生產(chǎn)和銷售企業(yè)應(yīng)立即停止作業(yè)，并制定科學(xué)合理的搶修方案，使得事故盡快恢復(fù)，并明確其中涉及的各利益團(tuán)體，盡最大可能保障社會(huì)用水安全。

3結(jié)束語(yǔ)

污水處理效果不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，同時(shí)也對(duì)人民日常生活造成嚴(yán)重影響。因此在污水處理過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以足夠的重視，加大資金支持力度，并創(chuàng)新處理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上建立再生水監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，以此達(dá)到良好的節(jié)約用水效果。

參考文獻(xiàn)

[1]張馥蓉.淺析污水處理與水資源節(jié)約分析研究[J].工程技術(shù)(全文版),2016(11):237.

[2]嚴(yán)卓軍.污水處理廠機(jī)電設(shè)備調(diào)試提升資源利用率分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(5):25.

[3]王國(guó)峰.分散式污水處理模式系統(tǒng)及應(yīng)用研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(3):38-39.

篇(2)

[關(guān)鍵詞]歐盟；環(huán)境政策；環(huán)境治理；經(jīng)驗(yàn)啟示

一、歐盟環(huán)境政策的最新動(dòng)態(tài)

（一）生態(tài)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃

生態(tài)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（EcoAP）是歐盟委員會(huì)2011年底提出的一個(gè)最新行動(dòng)方案，旨在加快各成員國(guó)的生態(tài)創(chuàng)新進(jìn)程，并推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)提升資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。生態(tài)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃從需求、供給政策，以及行業(yè)政策和金融工具應(yīng)用上做出了具體規(guī)劃，包括以下七個(gè)方面：通過(guò)環(huán)境立法和政策促進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新；支持示范項(xiàng)目并加強(qiáng)與企業(yè)間的合作來(lái)獲得創(chuàng)新技術(shù)；制定新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新；為中小企業(yè)提供金融支持和服務(wù)；加強(qiáng)國(guó)際合作；挖掘新興技術(shù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求；通過(guò)歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟（IU）間的合作關(guān)系推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新。[3]

近年來(lái)，生態(tài)創(chuàng)新（Eco-Innovation）一直是歐盟環(huán)境政策的重點(diǎn)內(nèi)容，歐盟方面也相繼出臺(tái)了一系列的政策措施，目前最為關(guān)注的就是其環(huán)境技術(shù)認(rèn)證試點(diǎn)方案。環(huán)境技術(shù)認(rèn)證（ETV）是基于生態(tài)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃下的一個(gè)技術(shù)方案，也是歐盟于2004年提出的環(huán)境技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃（ETAP）的最新發(fā)展。該方案本質(zhì)上即是一個(gè)第三方認(rèn)證平臺(tái)，它通過(guò)第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域各種新技術(shù)進(jìn)行性能測(cè)試和評(píng)估，并向包括技術(shù)購(gòu)買(mǎi)者在內(nèi)的社會(huì)公眾出具評(píng)估和認(rèn)證報(bào)告，以此促進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)向市場(chǎng)推廣，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場(chǎng)的有效結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐。這種技術(shù)認(rèn)證不僅保護(hù)了技術(shù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益，同時(shí)還降低了技術(shù)購(gòu)買(mǎi)者的風(fēng)險(xiǎn)，加快了生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用。

（二）企業(yè)與環(huán)境保護(hù)

生態(tài)管理和審核計(jì)劃（EMAS）是面向企業(yè)和其他社會(huì)組織來(lái)自愿參加評(píng)估、報(bào)告、改善各自環(huán)保表現(xiàn)的一種管理工具。這一計(jì)劃最初成立于1995年，但當(dāng)時(shí)僅限于工業(yè)部門(mén)，2001年改革后將其擴(kuò)展到所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)。2009年，歐盟再次修訂了生態(tài)管理和審核計(jì)劃的章程，指出所有組織均可以自愿參加這一計(jì)劃，調(diào)整后的管理細(xì)則對(duì)組織的注冊(cè)、環(huán)境表現(xiàn)申報(bào)、評(píng)估等都做了規(guī)范性的說(shuō)明。加入這一計(jì)劃具有非常明顯的益處：對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，企業(yè)和組織自愿參與并接受民眾的監(jiān)督，行政當(dāng)局的檢查和視察可相應(yīng)減少，從而降低行政成本；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保信息的公開(kāi)增加了公眾對(duì)它的了解，間接提高了企業(yè)的社會(huì)知名度和接納度；對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這一機(jī)制的建立使企業(yè)和組織相互之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加強(qiáng)，從而迫使那些環(huán)保表現(xiàn)欠缺的企業(yè)或組織改善其表現(xiàn)，提升企業(yè)形象。

但是，生態(tài)管理和審核計(jì)劃在實(shí)踐中也存在著問(wèn)題，它對(duì)中小企業(yè)（SMEs）缺乏足夠的吸引力。數(shù)據(jù)顯示，2009年僅有2634家中小企業(yè)在EMAS注冊(cè)，僅占?xì)W盟230多萬(wàn)家中小企業(yè)的0.013%，而中小企業(yè)卻是工業(yè)污染的主要排放源，占整個(gè)歐盟工業(yè)污染排放量的64%（Miller， Neubauer & Varma，2011）。[4]歐盟當(dāng)局認(rèn)為，相對(duì)于大型組織而言，中小企業(yè) 一般對(duì)自身活動(dòng)造成的環(huán)境影響缺乏認(rèn)識(shí)，因而缺乏相應(yīng)的環(huán)保政策，這導(dǎo)致它們加入生態(tài)管理和審核計(jì)劃的主動(dòng)性不強(qiáng)。對(duì)此，歐盟委員會(huì)一方面正在醞釀一個(gè)簡(jiǎn)化的生態(tài)管理和審核計(jì)劃（EMASeasy），[5]目的在于簡(jiǎn)化中小企業(yè)注冊(cè)加入計(jì)劃的相關(guān)程序。與此同時(shí)，歐盟還 提出了另一項(xiàng)旨在提高中小企業(yè)環(huán)保責(zé)任的環(huán)境合規(guī)性援助計(jì)劃（ECAP），為了加強(qiáng)中小企業(yè)的環(huán)保責(zé)任及其履行義務(wù)，ECAP主要采取了以下措施：逐漸減少企業(yè)行政負(fù)擔(dān)；幫助中小企業(yè)將環(huán)保納入其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之中；加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家間的中小企業(yè)支持系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)歐盟與中小企業(yè)間的信息溝通；為中小企業(yè)的可持續(xù)性生產(chǎn)提供財(cái)政援助等。[6]

（三）資源效率路線圖

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的消耗加劇與資源日益稀缺這一全球性問(wèn)題，歐盟委員會(huì)于2011年提出了資源效率路線圖，這也是“歐洲2020”戰(zhàn)略中資源利用效率旗艦計(jì)劃的重要組成部分。它實(shí)際上也是一個(gè)行動(dòng)框架，規(guī)劃了歐洲實(shí)現(xiàn)其2050年發(fā)展目標(biāo)所需要的結(jié)構(gòu)與技術(shù)變革路徑，同時(shí)也指出了2020年要達(dá)到的目標(biāo)。路線圖的最終目標(biāo)是要在2050年實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力的包容性和可持續(xù)增長(zhǎng)，并同時(shí)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。路線圖涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物多樣性、礦物和金屬、水、空氣、土地、海洋資源等七大方面的資源利用效率規(guī)劃，并詳細(xì)設(shè)定了各自2020年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的中期目標(biāo)。

歐盟當(dāng)局認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)上述各行業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)，其根本在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。第一，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的消費(fèi)和生產(chǎn)，改變當(dāng)前不合理的消費(fèi)方式并提高企業(yè)產(chǎn)出；第二，加強(qiáng)廢棄物的回收利用；第三，支持研究和創(chuàng)新；第四，逐步取消低效政府補(bǔ)貼，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的合理定價(jià)。除此之外，歐盟委員會(huì)還提出要加強(qiáng)政府管理和監(jiān)測(cè)：一是創(chuàng)新相關(guān)治理途徑，如加強(qiáng)利益相關(guān)者之間對(duì)話、發(fā)展新的指標(biāo)體系；二是推動(dòng)資源利用效率國(guó)際化；三是提高環(huán)保措施改善的利益增進(jìn)。[7]事實(shí)上，該路線圖僅僅只是歐洲資源利 用效率旗艦計(jì)劃的第一步，歐盟委員會(huì)將緊接著出臺(tái)相應(yīng)的政策和立法，確保上述規(guī)劃得到各成員國(guó)的貫徹執(zhí)行。

（四）海洋戰(zhàn)略框架指南

海洋戰(zhàn)略框架指南（MSFD）于2008年通過(guò)，2010年正式立法，這也是歐盟首部關(guān)于保護(hù)海洋生物多樣性的法律文件。該指令的目標(biāo)是為了降低人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)海洋資源保護(hù)和可持續(xù)利用，最終實(shí)現(xiàn)歐盟的良好環(huán)保狀態(tài)（GES）。對(duì)此，歐盟委員會(huì)也出臺(tái)了一系列詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)來(lái)確保各成員國(guó)執(zhí)行該計(jì)劃，并根據(jù)現(xiàn)有海洋公約分界線將所轄海區(qū)分為波羅的海、東北大西洋、地中海和黑海四大片區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理。按照指令的要求，各成員國(guó)在2012年必須向委員會(huì)提交各自海洋水域環(huán)境測(cè)評(píng)報(bào)告以及2020年GES所要達(dá)到的目標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容。

在實(shí)踐過(guò)程中，歐盟以及各成員國(guó)還創(chuàng)新了多種政策工具，包括指導(dǎo)與控制工具、經(jīng)濟(jì)工具、社會(huì)工具、技術(shù)工具等。指導(dǎo)與控制工具的管制性較強(qiáng)，一般通過(guò)法律或行政性文件加以規(guī)定，如海洋保護(hù)區(qū)的建立；經(jīng)濟(jì)工具則與政府經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，包括稅費(fèi)設(shè)置以及政府補(bǔ)貼；社會(huì)工具以及技術(shù)工具強(qiáng)調(diào)社會(huì)大眾以及相關(guān)企業(yè)的參與，如沿海村莊綜合廢棄物管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新等見(jiàn)下表。[8]

歐盟海洋環(huán)境政策工具指導(dǎo)與控制性工具管制措施強(qiáng)制使用某些漁具或技術(shù)性替代方案；限制某些技術(shù)（如刺網(wǎng)）；對(duì)深水鉆井嚴(yán)格監(jiān)管；船舶噪聲限制等制定標(biāo)準(zhǔn)降低洗滌劑中磷酸鹽含量；水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度；對(duì)廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)的建立等分區(qū)控制建立禁漁區(qū)、貝類保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等經(jīng)濟(jì)工具稅費(fèi)措施環(huán)保稅、膠袋稅、應(yīng)用潛水費(fèi)征收等政府補(bǔ)貼船舶廢物處理設(shè)備安裝的財(cái)政補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃補(bǔ)貼；港口免費(fèi)污水處理服務(wù)補(bǔ)貼等其他措施個(gè)人釣魚(yú)可轉(zhuǎn)讓配額；棲息地金融支持；養(yǎng)分排放交易計(jì)劃等社會(huì)工具建立港口、碼頭認(rèn)證體系；Natura2000沿岸地區(qū)生態(tài)旅游；獎(jiǎng)勵(lì)沿海村莊的綜合廢棄物管理等技術(shù)工具海底生態(tài)恢復(fù)措施；海洋降噪設(shè)備安裝；溝渠過(guò)濾技術(shù)等數(shù)據(jù)來(lái)源： EC DG Environment.（2012a）。

（五）綠色公共采購(gòu)

綠色公共采購(gòu)（GPP）計(jì)劃提倡所有公共部門(mén)在采購(gòu)時(shí)選擇那些對(duì)環(huán)境的影響相對(duì)較小的產(chǎn)品、服務(wù)和工程。歐盟公共機(jī)構(gòu)每年花費(fèi)達(dá)到2萬(wàn)億歐元，相當(dāng)于歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19%，歐洲的公共采購(gòu)規(guī)模很大，因此公共機(jī)構(gòu)的決策具有相當(dāng)大的市場(chǎng)影響力。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，通過(guò)推廣和使用GPP能激勵(lì)企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)和產(chǎn)品，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的生態(tài)創(chuàng)新。但GPP只是一個(gè)自愿性文書(shū)，會(huì)員國(guó)和公共機(jī)構(gòu)可以決定在何種程度上實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃。對(duì)此，歐盟委員會(huì)建立了兩套指標(biāo)來(lái)加強(qiáng)對(duì)GPP實(shí)施的監(jiān)管，一套是進(jìn)程評(píng)估性指標(biāo)體系，用于衡量政策的執(zhí)行進(jìn)程以及對(duì)供應(yīng)方的影響，另一套結(jié)果評(píng)估性指標(biāo)體系，用于衡量GPP的產(chǎn)生的環(huán)境收益和財(cái)務(wù)收益。在這一計(jì)劃中，歐盟最初設(shè)定了10個(gè)優(yōu)先產(chǎn)品和服務(wù)組別，經(jīng)過(guò)2011年和2012年兩次調(diào)整后變?yōu)?9個(gè)，包括復(fù)印和印刷用紙、清潔產(chǎn)品和服務(wù)、辦公室IT設(shè)備、建筑、交通、家具、電力、食品和餐飲業(yè)、紡織、園藝產(chǎn)品和服務(wù)、玻璃門(mén)和天窗、熱絕緣體、硬地板覆蓋物、墻板、復(fù)合熱電、道路建設(shè)和交通標(biāo)志、街道照明和交通信號(hào)燈、移動(dòng)電話、室內(nèi)照明等，每一個(gè)組別都設(shè)置了詳細(xì)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟委員會(huì)最近從26個(gè)會(huì)員國(guó)之間抽取了850個(gè)公共機(jī)構(gòu)，并對(duì)其2009—2010年間超過(guò)230000份采購(gòu)合同的調(diào)查分析表明，僅有26%的合同滿足GPP的所有標(biāo)準(zhǔn)，55%的合同至少滿足一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（CEPS & CoE，2012），[9]這與其設(shè)定的2010年超過(guò)50%的公共采購(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色 化這一目標(biāo)還有很大距離，這也表明歐盟需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善GPP計(jì)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

二、歐盟環(huán)境政策成效與評(píng)價(jià)

隨著環(huán)境政策體系的改革和完善，歐盟在環(huán)境保護(hù)方面取得了明顯效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，生態(tài)環(huán)境不斷改善。歐盟近期的一系列環(huán)境指令和計(jì)劃自實(shí)施以來(lái)取得了相當(dāng)可觀的成效，尤其是空氣和水污染治理措施、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略指令計(jì)劃等政策措施的實(shí)施以后，歐盟以及各成員國(guó)的空氣質(zhì)量得以顯著上升、污染物排放量不斷下降，生物多樣性保護(hù)取得明顯成效，Natura2000保護(hù)地區(qū)不斷擴(kuò)大，主要行業(yè)的環(huán)保措施都基本實(shí)現(xiàn)了第六個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃所規(guī)劃的目標(biāo)。

圖1歐盟（EU27）物質(zhì)消耗量及資源生產(chǎn)效率（2000-2009）數(shù)據(jù)來(lái)源：Eurostat。

第二，資源利用效率大幅提升?！皻W洲2020”戰(zhàn)略提出了建設(shè)“資源節(jié)約型歐洲”發(fā)展目標(biāo)，以加快歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型步伐。因此，自歐盟資源效率路線圖提出之后，各成員國(guó)在生物多樣性、化學(xué)品、水和空氣污染、土地、海洋資源保護(hù)等多個(gè)方面加大了政策實(shí)施力度，并加強(qiáng)了相互之間的合作，促進(jìn)了歐盟資源利用效率的提升。數(shù)據(jù)顯示，歐盟國(guó)內(nèi)物質(zhì)消耗量（DMC）近年來(lái)不斷下降，2000年歐盟國(guó)內(nèi)物質(zhì)消耗量為7564346千噸，2009年下降到7324683千噸，資源生產(chǎn)效率（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值/國(guó)內(nèi)物質(zhì)消耗量）指數(shù)穩(wěn)步上升，從2000年的133歐元每千克上升到2009年的155歐元每千克（見(jiàn)圖1）。

第三，生態(tài)創(chuàng)新成效顯著。歐盟近年來(lái)一直致力推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新以及新技術(shù)應(yīng)用，在最近提出的生態(tài)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（EcoAP）中，明顯加大了對(duì)生態(tài)創(chuàng)新的支持和引導(dǎo)力度，除了通過(guò)環(huán)境技術(shù)認(rèn)證（ETS）鼓勵(lì)和保護(hù)新技術(shù)開(kāi)發(fā)外，還加強(qiáng)了對(duì)新技術(shù)的推廣運(yùn)用，推動(dòng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。歐盟最近一份對(duì)超過(guò)5000家采用新型環(huán)保技術(shù)的中小企業(yè)的調(diào)查顯示，超過(guò)50%的企業(yè)單位產(chǎn)出能耗出現(xiàn)顯著下降（下降幅度不低于5%），其中15%左右的企業(yè)能耗下降了20%以上，2%的企業(yè)能耗下降超過(guò)了60%（見(jiàn)圖2），[10]這表明歐盟企業(yè) 的生態(tài)創(chuàng)新取得了顯著成效。

圖2歐盟中小企業(yè)單位產(chǎn)出能耗變動(dòng)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：EC DG Environment.（2012b）。

第四，公民環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)。歐盟環(huán)境政策向來(lái)注重公眾的參與，在制定和實(shí)施過(guò)程中，都要向利益相關(guān)者包括社會(huì)大眾進(jìn)行意見(jiàn)咨詢。歐盟還定期開(kāi)展全歐洲范圍內(nèi)的“綠色之都”評(píng)選，獎(jiǎng)勵(lì)那些生態(tài)環(huán)境較好、環(huán)保措施執(zhí)行得當(dāng)?shù)某擎?zhèn)，評(píng)選活動(dòng)每次都得到了上千城鎮(zhèn)以及當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅χС?。通過(guò)官方宣傳以及公眾參與，歐洲民眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟公開(kāi)的環(huán)境侵權(quán)案件呈年年下降趨勢(shì)，而且超過(guò)80%的人認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量與個(gè)人生活水平息息相關(guān)。

雖然當(dāng)前的一系列環(huán)境政策的出臺(tái)取得了顯著的成效，歐盟整體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。但是現(xiàn)有的歐盟環(huán)境政策在實(shí)踐中還是存在一些問(wèn)題。例如，由于歐盟各成員國(guó)之間環(huán)保要求不一致，導(dǎo)致相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)難以在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；許多的環(huán)境污染存在跨區(qū)域現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)間環(huán)境利益沖突，政策推行難免遇到一些阻礙。因此，歐盟環(huán)境政策還面臨著較大挑戰(zhàn)，“歐洲2020”戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)，還需要相關(guān)各方的進(jìn)一步努力。

三、 歐盟環(huán)境政策經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及借鑒意義

隨著環(huán)境政策體系的改革和完善，歐盟在環(huán)境治理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在制度創(chuàng)新方面取得了驕人進(jìn)展，這對(duì)我國(guó)環(huán)境治理的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施有重要借鑒意義。

第一，加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法制化。歐盟環(huán)境政策非常注重通過(guò)立法來(lái)確保政策的執(zhí)行，許多相關(guān)行動(dòng)指令或計(jì)劃都上升到法律層面，例如剛出臺(tái)不久的海洋戰(zhàn)略框架指令，就是以歐盟層面的法令來(lái)明確其法律地位，從而體現(xiàn)出該項(xiàng)政策的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。目前，我國(guó)現(xiàn)有的許多環(huán)境政策還停留在行政規(guī)范和管理?xiàng)l例層面，還未上升到國(guó)家法律的高度，因而對(duì)相關(guān)的環(huán)境破壞行為缺乏足夠的約束力和強(qiáng)制性。此外，相關(guān)部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中還存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。因此，我國(guó)迫切需要加大環(huán)境立法和執(zhí)法的力度，通過(guò)法制化手段來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。

第二，推進(jìn)制度工具創(chuàng)新，加快環(huán)境政策改革進(jìn)程。從歐盟近期相關(guān)環(huán)境政策來(lái)看，很多創(chuàng)新性的政策工具都值得借鑒，例如鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境技術(shù)認(rèn)證平臺(tái)的建立，推動(dòng)中小企業(yè)環(huán)保參與的環(huán)境合規(guī)性援助計(jì)劃等。在各成員國(guó)的具體實(shí)踐中，也有很多值得借鑒的創(chuàng)新方案，如蘇格蘭地區(qū)實(shí)施的“漁業(yè)實(shí)時(shí)關(guān)閉”計(jì)劃，對(duì)每天的捕魚(yú)時(shí)間和漁船進(jìn)行限制，并對(duì)每天的捕魚(yú)量實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦超量就停止捕魚(yú)作業(yè)，而對(duì)于那些采用環(huán)保設(shè)備或措施的漁船則給予相應(yīng)的額外捕魚(yú)配額，從而達(dá)到保護(hù)魚(yú)類數(shù)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性捕撈的目標(biāo)，這一創(chuàng)新方案已在歐盟多個(gè)成員國(guó)得到推廣應(yīng)用。我國(guó)現(xiàn)有的許多環(huán)境政策和相關(guān)制度長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有更新和完善，制度和政策工具也缺乏創(chuàng)新，已不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)和新要求，因此有必要借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在制度和政策工具層面的創(chuàng)新。

第三，注重利益相關(guān)者參與，提高政策接納度和執(zhí)行度。利益相關(guān)者是指與該政策相關(guān)的政府、企業(yè)組織以及社會(huì)大眾。歐盟的環(huán)境政策一直以來(lái)都十分重視利益相關(guān)者的參與，在立法或執(zhí)法過(guò)程中始終將對(duì)利益相關(guān)者的態(tài)度和意見(jiàn)放在重要位置。例如，在當(dāng)前歐盟第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃制定過(guò)程中，首先就300多個(gè)環(huán)境問(wèn)題對(duì)全歐盟范圍內(nèi)的政府、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行了意見(jiàn)咨詢，聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。鼓勵(lì)利益相關(guān)者的參與，不僅能通過(guò)聽(tīng)取其意見(jiàn)而對(duì)政策進(jìn)行完善，還增加了以后政策推行的社會(huì)接納程度。

第四，完善環(huán)境指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)考核精細(xì)化。在歐盟現(xiàn)有的環(huán)境政策中，相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)體系是相當(dāng)完善的，這對(duì)各成員國(guó)以及企業(yè)組織的考核提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如，在綠色公共采購(gòu)系統(tǒng)中，歐盟對(duì)相關(guān)類的產(chǎn)品、服務(wù)都進(jìn)行了嚴(yán)格認(rèn)證，制訂了極為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。只有制定完善的指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)以及地區(qū)間環(huán)境考核的量化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的精細(xì)化。目前我國(guó)各地區(qū)、行業(yè)之間的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還不完善，仍停留在粗放化的管理階段。因此，加強(qiáng)環(huán)境指標(biāo)體系建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)考核精細(xì)化是我國(guó)完善環(huán)境政策體系的重點(diǎn)之一。

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主要參考文獻(xiàn)：

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