執(zhí)法監(jiān)管論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇執(zhí)法監(jiān)管論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

明確檢察機關對行政執(zhí)法權的監(jiān)督

我國刑訴法規(guī)定了人民檢察院進行刑事訴訟監(jiān)督的法律職能，保證已然的刑事犯罪案件進入刑事訴訟程序，使犯罪行為人受到刑事追究，是刑事訴訟監(jiān)督的應有義務。行政處罰程序雖然不屬于刑事訴訟程序，但從某種意義上說，行政執(zhí)法機關的移送案件與司法機關的立案偵查是刑事訴訟立案程序相互依存、不可分割的兩個重要方面，反映了行政處罰程序與行政訴訟程序承前啟后的有機聯(lián)系，自然都應作為刑事立案監(jiān)督的范疇。對其所作的行政處罰決定的被處罰行為就有無涉嫌犯罪的內容進行書面審查，確定是否應移送司法機關立案偵查。檢察機關通過書面審查行政處罰決定書，認為被處罰行為涉嫌犯罪的，可以要求行政機關說明不移送理由。檢察機關認為不移送理由不成立的，應出具移送案件通知書，按照案件管轄范圍，移送公安機關立案偵查。對于行政執(zhí)法人員拒不移送涉嫌犯罪案件情節(jié)嚴重的，或涉及其他職務犯罪的，檢察機關可自行立案偵查，檢察機關對其他不涉及犯罪的處罰決定不予干涉。

加強與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系

召開定期或不定期的聯(lián)席會，便于檢察機關、公安機關、行政執(zhí)法機關就一定時期內行政處罰、案件移送、審查逮捕、立案監(jiān)督和等情況進行通報、溝通情況、統(tǒng)一認識，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，如是否構成犯罪、相關證據(jù)的司法證明力，協(xié)調解決疑難問題。一旦有涉眾、涉案金額較大的案件，行政執(zhí)法機關應及時向公安機關、檢察機關進行通報，檢察機關可以提前介入，協(xié)助行政執(zhí)法部門甄別犯罪，指導行政執(zhí)法機關收集、保存、移送證據(jù)。這樣不僅可以增強對行政執(zhí)法權的監(jiān)督力度，還可以促進其及時依法移送案件。

完備移送案件制度

1．擴大備案范圍?？s小行政執(zhí)法部門在是否移送案件中的裁量權，將備案范圍由其認定的涉嫌犯罪案件擴大至涉眾型經(jīng)濟案件、涉案金額較大案件，從重處罰案件。一方面，減少行政執(zhí)法部門“以罰代刑”的情況，另一方面也便于檢察機關的監(jiān)督。2．加強備案及時性。要求行政執(zhí)法部門在向公安機關備案的當天即向檢察機關備案，如有困難則以其他方式告知，隨后及時將備案材料送至檢察機關。3．完善備案材料。要求行政執(zhí)法部門的備案材料中，明確證據(jù)門類、證明內容、證明效力，注明證據(jù)來源，不能以證據(jù)的名稱作為列表內容。

篇(2)

1.思維永遠是申論考試第一性的問題，必須高度重視

申論思維有其共性的地方，例如都強調歸納性思維、實踐性思維。但兩類考試有所側重。

綜合類重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辨證思維需要把握三個關鍵詞：一是“兩分法”。二是“結合”。三是“具體問題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對待特定事實。要全面地概括材料的內容，多角度、多層次地分析原因和評價問題。要根據(jù)問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對策，尤其不能把“萬能八條”當成不變的教條和現(xiàn)成的答案。

執(zhí)法類重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，執(zhí)法類考生要注重總結公務員在依法行政過程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機制—妥協(xié)機制—落實機制；組織計劃的基本套路：培訓學習—任務分解—明確分工—組織協(xié)調—加強監(jiān)管(狠抓落實)—總結反饋；事后化解危機的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領導—各部門分工負責—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。

2.閱讀理解題要注意區(qū)分

兩類考試的閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。

綜合類在閱讀理解方面要求準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題，表明需要考生看問題看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問題、概述啟示、找出焦點等揭示主要問題的題型為主。這類題型本質上為概括+分析題。

執(zhí)法類在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關系，重在恰當?shù)亟忉尅Ｒ虼?，此類考題將以概括主要內容、主要信息等梳理材料內容的題型為主。考生要重點訓練對材料進行分門別類的能力，要能夠判斷出材料是一個還是幾個特定事實，材料之間是并列的橫向關系還是表現(xiàn)、原因和對策的邏輯的縱向關系。從閱卷的角度來說，對于執(zhí)法類的考題來說，結構方面的給分可能會占到相當?shù)谋壤?，完全靠采分恐怕不容易拿到高分?/p>

3.綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實能力

綜合類在綜合分析能力方面強調分析和歸納，多角度地分析問題。我們必須明確多角度的具體內涵。簡言之，對于宏觀問題要學會從政治、經(jīng)濟、文化、社會等角度考慮問題。對于微觀問題要學會從思想、制度、技術和主體等角度思考問題。這種多角度分析問題的方式是我們一直強調的。

執(zhí)法類強調準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。簡言之，要學會事前組織計劃的套路和事后化解危機的套路。

事前組織計劃的基本套路：培訓學習—任務分解—明確分工—組織協(xié)調—監(jiān)管落實—總結反饋；

事后化解危機的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領導—各部門分工負責—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。

4.提出對策題要明確側重點

綜合類強調提出問題和解決問題，強調“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對策時要嚴格依照三步驟解題法，即第一步找問題及其原因，第二步有針對性地提出對策，第三步驗證對策的有效性。與此同時，綜合類在這方面更強調提出方案，這就凸顯了解決問題的系統(tǒng)性，因此對策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對策中只要能提到政策實施的主體和內容即可。

執(zhí)法類僅強調解決問題，沒有強調提出問題，僅強調“對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法”，這就對考生在找問題及其根源方面的要求有所降低?！按胧┗蚍椒ā备鼜娬{對策的可行性和具體性，因此執(zhí)法類考生在對策的表述上要更好地體現(xiàn)微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬能八條，在發(fā)散型思維的指導下，做到變形和增容，要使對策具有實行的主體、對象、方式、內容和效果或目的。

5.表達能力方面的要求不同決定了題型會有所區(qū)別

寫作題是不可缺少的，但二者的要求各不相同。

綜合類要求考生能運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。換言之，這里對“議論”方式和“思想”的強調，表明要求考生在寫作時要有自己的思考，要求考生要寫出彩頭和亮點來。因此，可以說，綜合類考生要做好寫議論文(具體可分為策論文、政論文和評論文)的準備。

篇(3)

論文關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質量安全，監(jiān)管體系，對策

 

1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.1市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)測及監(jiān)測管理，負責全市檢驗監(jiān)測體系建設、農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的落實、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證申報等項工作?，F(xiàn)有專業(yè)技術人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測和業(yè)務培訓工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現(xiàn)因食用初級農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農(nóng)產(chǎn)品消費安全論文格式模板。

同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負責，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經(jīng)營的水果和蔬菜樣品進行農(nóng)殘檢測，并向農(nóng)業(yè)部門通報檢測信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。

1.2縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門設立了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。其中，陳倉區(qū)和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭取建設項目。目前有農(nóng)藥殘留速測儀器的縣區(qū)，也只能進行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測。

2．存在問題

2.1監(jiān)管體系不健全

大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒有單設農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農(nóng)業(yè)論文，檢測設備不齊全，監(jiān)管工作不能獨立進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任還沒有落實，難以完成依法監(jiān)管職責，監(jiān)管體系不健全，缺位問題非常突出。

2.2使用農(nóng)業(yè)投入品

個別農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴重超標，農(nóng)產(chǎn)品的質量安全存在隱患論文格式模板。

2.3檢測能力差

市監(jiān)測中心目前也只有一些簡單的農(nóng)藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區(qū)還沒有爭取到監(jiān)測項目建設，有些縣區(qū)檢測儀器只能閑置，沒有專業(yè)人員進行操作。市、縣經(jīng)費不足問題更為突出，根本無法開展日常監(jiān)測工作，難以有效監(jiān)管。

3．對策及建議

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財政部門要把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設，開展例行檢測和監(jiān)督檢測等工作經(jīng)費足額列入本級財政預算，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。

3.2加快監(jiān)管體系建設

逐步建立以市級監(jiān)測中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測所為基礎，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)（批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農(nóng)產(chǎn)品集散地）內設檢測室為補充的“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系，形成“政府負總責，三級有機構，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個監(jiān)管網(wǎng)絡，職責明確、關系協(xié)調、運轉高效的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系。

3.3 實行市場準入制度

推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，是加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和市執(zhí)法大隊加大對各大超市、農(nóng)貿市場的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，每天進行抽樣檢測農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決不能入市銷售，對檢測發(fā)現(xiàn)重大質量問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時上報政府和農(nóng)業(yè)主管部門處理。

3.4推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標準化，圍繞“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、選優(yōu)”原則，擴大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進一步促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場檢測、舉辦培訓班、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作重要性的認識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。

參考文獻：

[1]錢芳.農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設探析[J].河北農(nóng)業(yè)科技,2007(2).

[2]雷鄭莉,張玲,祁玉峰.河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系現(xiàn)狀及構建[J].河南農(nóng)業(yè)科學,2007(2):114-116.

[3]李燕妮，王曉妮，李乃會.基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系存在問題集發(fā)展建議[J].中國農(nóng)村小康科技，2010（11）：6-7.

篇(4)

[論文摘要]在國家加大宏觀調控力度的背景下，土地作為宏觀調控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經(jīng)濟中的地位日漸突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責。從堅持科學發(fā)展觀出發(fā)，就加強我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進行全面論述。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實施的重要保障，對促進和維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進依法行政，確保社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。

結合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導意義。

一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點

當前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰(zhàn)。

一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。

二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。

三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關違法用地23件，占1.4%。

四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。

五是以“建設城市新區(qū)”、“調整農(nóng)業(yè)內部結構搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。

這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，給經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)

“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：

違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。

違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。

違法案件調查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強制調查取證的手段，導致調查工作陷入僵局。

違法案件處理難。由于當前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴格執(zhí)法”和“法不責眾”的兩難境地，特別是對違法責任人的處理更是難上加難。

違法案件執(zhí)行難?，F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強制執(zhí)行的權力，實踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。

三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析

存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：

一是法制觀念不強。一些市（縣）領導以發(fā)展縣域經(jīng)濟，調整產(chǎn)業(yè)結構為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉讓土地，以權代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；

二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。

三是執(zhí)法手段不硬。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權力。違法行為不能及時和有效地制止。

四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。

四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議

（一）以科學發(fā)展觀為指導，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平

必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā)，使各級干部牢固樹立科學發(fā)展觀，通過學習宣傳法律，使群眾特別是各級領導干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責任的一項長期的戰(zhàn)略措施。運用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經(jīng)濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現(xiàn)象。

（二）以貫徹國務院《決定》和《通知》為契機，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍

以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執(zhí)法格局；進一步加大執(zhí)法力度，堅持查人與處事相結合，繼續(xù)保持嚴肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。

（三）以切實加強執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)

違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預防為主、預防與查處相結合的原則，加強土地動態(tài)巡查，進一步狠抓源頭防范。構建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡體系。要做到防范關口前移、預防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

（四）以嚴肅查處違法案件為重點，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力

篇(5)

構建長效監(jiān)管新體制

《創(chuàng)建學習型機關三年規(guī)劃》，給全局員工帶來一個全新的理念。管理局力爭用3年的時間，在局機關樹立起“個人自覺學習、終身學習、團隊學習”的現(xiàn)代學習管理理念，建立和完善多層次、多類型的學習組織。

抓與不抓絕對不一樣。陳作武所做的工作，不僅實，而且很有藝術。特別是陳作武求真務實，開拓超前的工作作風，深受縣委書記鄒河的好評。

陳作武回顧已往的工作，2005年的時候，重點工作是全面強化個人素質建設。管理局先后制定了詳細的學習計劃，通過“領導示范、股室負責人述職講評、崗位述職、工作經(jīng)驗交流、崗位培訓、演練分區(qū)培訓、征求意見懇談會、案例分析學習、聯(lián)防交流、食品安全監(jiān)管交流、技能學習、輪崗交流、競聘上崗、創(chuàng)建學習型機關專題講座、建章立制、反思學習、AB崗位成才培訓、企業(yè)掛職鍛煉、撰寫論文、體會文章”等一系列工作，很快形成了“比學趕超”新風尚，隊伍的形象和綜合素質不斷提高。

個人素質得到強化后，管理局把重要精力放在嚴格執(zhí)法上。在辦理案件時嚴格依照執(zhí)法程序，堅持證據(jù)的合法性、真實性、關聯(lián)性，對制售假劣藥械和無證經(jīng)營行為，嚴厲打擊，決不手軟。3年來，全局共出動車輛923車次，行程15萬公里，出動人員3526人次，查處案件697起，涉案值近79萬元，銷毀貨值30余萬元的假劣藥械，取締無證經(jīng)營戶142戶，規(guī)范和凈化了藥品市場經(jīng)濟秩序。

在嚴管的同時，管理局更注重文明執(zhí)法，倡導“人性化執(zhí)法”。2004年8月對廣德縣柏墊鎮(zhèn)某一個體診所進行突擊檢查，執(zhí)法人員查封了從河南、江蘇等地郵購的無生產(chǎn)廠家、無批準文號、無批號的假劣藥品7個品種，沒收使用價值金額6110.90元的假劣藥品和違法所得17446.00元，罰沒款64559.80元。

此后，工作人員主動上門6次，反復耐心的宣傳法律和政策，在做好思想工作的同時，主動與公安機關聯(lián)系，通過協(xié)商，先調查，再定性，并要求當事人主動配合收回已使用的假劣藥品，消除社會危害。李某感觸地說：“我服法了，你們不僅挽救了我，還拯救了我的全家”。

在執(zhí)法過程中，以法論“情”，主動幫助相對人尋求法律的救濟，直到無法救濟為止，杜絕了畸重畸輕事件，達到了處罰與教育相結合的目的。

強化監(jiān)管配送“兩網(wǎng)”建設

近年來，廣德縣食品藥品監(jiān)管局在藥品“兩網(wǎng)”建設中取得成效。解讀其中奧秘，記者發(fā)現(xiàn)招招實用。

陳作武局長告訴記者，為鞏固、完善和發(fā)展藥品“兩網(wǎng)”建設成果，管理局將食品藥品監(jiān)管“兩網(wǎng)”并一網(wǎng)。

構建藥品三級監(jiān)管網(wǎng)絡。一級監(jiān)管以縣局為主，將全縣分成6個監(jiān)管責任區(qū)，監(jiān)管責任落實到全局每個人。二級監(jiān)管以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為主，由計生和衛(wèi)生系統(tǒng)共同組成。三級監(jiān)管由村級計生網(wǎng)絡構成。目前，在全縣建立了305人組成的以縣食品藥品監(jiān)督管理局職能監(jiān)管為主，藥品社會監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、鄉(xiāng)村兩級信息員等社會監(jiān)管各司其責、部門協(xié)作、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動的立體監(jiān)管網(wǎng)，監(jiān)督覆蓋率均達到100%。

健全藥品直接配送網(wǎng)絡。管理局確定了“主體配送、市場引導、招標補充”的直接配送模式，確立全縣藥品直接配送的主體單位。一個電話、一個口信，即使再偏遠的鄉(xiāng)村，藥品銷售人員也可在24小時內將藥品配送上門，大大緩解了農(nóng)村特別偏遠鄉(xiāng)村的藥品供應問題。如今，全縣已形成了7家招標采購中標企業(yè)和其他60余家藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為補充的藥品直接配送網(wǎng)絡。全縣鄉(xiāng)村藥品直接配送覆蓋率達100%。

篇(6)

關鍵詞 反壟斷 市場競爭 支配地位 豁免權

一、電信聯(lián)通壟斷案的起因及電信行業(yè)壟斷屬性分析

（一）電信聯(lián)通壟斷案的起因

國家發(fā)改委啟動對中國電信和聯(lián)通反壟斷調查程序的原因是部分企業(yè)機構針對2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報。此次斷網(wǎng)事件的原因是中國電信要求其各分公司對高寬帶和專線接入進行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點外的任何網(wǎng)絡節(jié)點，清理所有其他運營商和互聯(lián)單位等“穿透流量”接入。由于中國電信和聯(lián)通一直以來就有“南聯(lián)通，北電信”之說，控制著全國大半部分的互聯(lián)網(wǎng)接入骨干網(wǎng)，電信的措施導致鐵通等運營商遭受重創(chuàng)，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。在不到一個月的時間里僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477個用戶投訴事件，28210個用戶退網(wǎng)，這就是電信聯(lián)通反壟斷案的“斷網(wǎng)事件”。簡單來說，此案的起因主要是價格擠壓問題而導致國家發(fā)改委在接到舉報后對中國電信和聯(lián)通進行反壟斷調查。對于是否構成利用支配地位進行價格擠壓這一壟斷行為，主要由四個關鍵點，將在下文詳細分析。

二、電信行業(yè)的壟斷屬性分析

壟斷分為自然壟斷、經(jīng)濟壟斷和行政壟斷。所謂的自然壟斷，現(xiàn)代經(jīng)濟學理論傾向于用成本弱增性原理來解釋，是指當一個企業(yè)能以低于兩個或者更多的企業(yè)的成本為整個市場提供一種產(chǎn)品或者勞務時，這個行業(yè)就是自然壟斷。

也就是說，當一個產(chǎn)品或者服務交給一個社會主體經(jīng)營時，它所產(chǎn)生的社會效益比交給多家企業(yè)經(jīng)營會更高，其對社會來說，總成本也會更低。而行政性壟斷指的是行政主體出于利益驅動，濫用行政權力，阻礙、限制或者扭曲市場競爭。

對于我國的電信行業(yè)來說，由于其產(chǎn)業(yè)的特殊性質，因而明顯具有自然壟斷的性質。然而，我國的電信行業(yè)并不僅僅是單一的自然壟斷特性。中國的電信行業(yè)既有具有網(wǎng)絡性經(jīng)營的自然壟斷特點，更為重要的是，其還有行政性壟斷的特點?，F(xiàn)今，我國的國有企業(yè)包括電信行業(yè)的現(xiàn)狀很大一部分原因是行政因素造成的，妨礙市場競爭和提高效益的不是自然和經(jīng)濟壟斷，而是行政壟斷，尤其是行業(yè)和部門壟斷，電信寬帶行業(yè)亦是如此。我國《反壟斷法》最需要反對的是行政性壟斷。中國電信和聯(lián)通被調查的消息公布后，官媒展開了所謂的“神仙戰(zhàn)”。

可想而知，電信和聯(lián)通寬帶行業(yè)的背后，是各部門利益之間的較量。

此次國家發(fā)改委反壟斷局啟動的對這兩家公司的反壟斷調查，固然值得稱道，但是在具體的行政執(zhí)法層面，更值得關注的是，當下我國是否已擁有一個獨立的、能夠圓滿完成此次反壟斷調查的執(zhí)法機構。反壟斷執(zhí)法機構是將反壟斷法規(guī)定的有關程序具體落實的實施機關，執(zhí)法體系設計的合理與否，關系到《反壟斷法》的價值實現(xiàn)。因此，筆者認為有必要從此案分析我國的反壟斷執(zhí)法體制狀況，我國反壟斷執(zhí)法體系的不足和缺陷值得我們重視。同時，中國電信和中國聯(lián)通是否具有豁免權，是否構成壟斷，關鍵在于這兩家公司在電信業(yè)寬帶接入市場上是否具有市場支配地位，并且利用這種支配地位實施了《反壟斷法》規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。此次反壟斷案的意義重大，涉及電信業(yè)、消費者、甚至國有企業(yè)，其對《反壟斷法》影響也相當重大。因此，本文將從我國反壟斷執(zhí)法體制和電信聯(lián)通兩公司是否構成濫用市場支配地位導致壟斷這兩個主要方面進行分析。

三、壟斷行為的認定（主要討論濫用市場支配地位的行為）

（一）電信行業(yè)是否具有“豁免權”問題

反壟斷豁免制度，又稱反壟斷的適用除外制度，是指國家為了保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關法規(guī)中規(guī)定某些壟斷行為不適用壟斷法的法律制度。反壟斷豁免制度的設置是為了維護國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的公共利益，其給該制度適用的領域帶來很大的利益，該制度當然有其價值之所在。但是，反壟斷豁免制度其實就是對某些行業(yè)、個人和行為的壟斷合法化，，壟斷本身就存在著危害。所以豁免制度的使用，應當慎重。對于豁免制度，《中華人民共和國反壟斷法》在第七條做了如下規(guī)定：

國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

對于這一條，有人認為這是對關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全行業(yè)國有企業(yè)的特殊保護一定程度上是在排除《反壟斷法》對這些企業(yè)的規(guī)制。央企因為其特殊的身份享受著特權，反壟斷調查的大刀不可能看向他們。然而，電信和反壟斷案的出現(xiàn)，表明《反壟斷法》同樣適用于國有大型企業(yè)。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，《反壟斷法》是不分對象，不分所有制形式的。

筆者認為，我國《反壟斷法》第七條并不是對特殊行業(yè)的豁免，而是由于我國處在社會主義初級階段，正在經(jīng)歷有計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的轉型期，市場程度發(fā)育不夠，難以形成規(guī)模效應，難以應對國際上具有強大競爭力的同行沖擊，為了避免關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)遭受重創(chuàng)，國家對其加以保護。當該行業(yè)在我國市場完全成熟之時，國家對其進行監(jiān)管。筆者承認這是一種特殊保護，但是從來沒有把國有企業(yè)壟斷排除在它的管轄之外，反壟斷執(zhí)法機構有權對國有企業(yè)的壟斷行為進行調查。當然，在某些領域，政府可以實施準入限制和價格控制，但當這些國有企業(yè)有典型的壟斷行為的時候，《反壟斷法》依然要約束這些國有企業(yè)，對其進行調查和處罰。所以，電信和聯(lián)通等大型國有企業(yè)并不是一定享有“豁免權”的。

四、關于此案進程和影響的研究

（一）電信聯(lián)通反壟斷案進程

在國家發(fā)改委公布其正在對中國電信和聯(lián)通展開反壟斷調查之后，引起極大地關注。各大媒體和網(wǎng)民展開了激烈的討論，觀點不一，被稱為“神仙戰(zhàn)”。迫于社會的壓力，中國電信和聯(lián)通承認在互連互通以及價格上確實存在的不合理行為，價格管理不到位、價格差異較大。同時承諾整改，在“十二五”期間將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，爭取在五年內公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。與此同時，電信和聯(lián)通已經(jīng)向國家發(fā)改委提交了要求中止反壟斷調查的申請。至于是否中止反壟斷調查，國家發(fā)改委稱將視中國電信和聯(lián)通的承諾是否得到具體落實情況而定。對于此案的最新進展，筆者也將持續(xù)關注。

（二）電信聯(lián)通反壟斷案的影響

對于此次反壟斷調查，少部分人――比如廣電方面――仍然保持著清醒的頭腦，認為發(fā)改委的調查實質意義不大，它更多的只是在協(xié)調超級國企之間的利益。

但筆者個人認為，央企首度遭遇反壟斷調查，不管是“業(yè)界的福音”，還是部門利益爭奪的“鬧劇”，其意義都非常重大。

首先，對于電信寬帶行業(yè)而言，可以促進電信業(yè)競爭監(jiān)管機制的完善，解決電信業(yè)寬帶接入市場各種問題的核心癥結所在。同時可加快寬帶接入的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對“出租寬帶業(yè)務”幾個體系的調整和統(tǒng)一，減少內部無謂的區(qū)域之間的競爭，使優(yōu)質的互聯(lián)網(wǎng)資源實現(xiàn)更好的價值體現(xiàn)。與此同時，可以打我國“三網(wǎng)融合”的僵局。

其次，消費者作為市場最不可或缺的主體之一，也是此次案件的受益者。我國《反壟斷法》明確規(guī)定了維護消費者利益是其任務之所在。在消費者利益保護受到普遍關注的今天，反壟斷執(zhí)行機構在對反壟斷政策法律的理解方面，也應以消費者利益的最大化作為最主要目標。根據(jù)電信和聯(lián)通所做出的整改承諾，在“十二五”期間，網(wǎng)速會得到大幅度提高，上網(wǎng)資費標準也會降低，讓消費者真正能從這次反壟斷行動中受益。

最后，國家發(fā)改委的調查有利于改善但前中國部分行業(yè)的市場環(huán)境。雖然現(xiàn)在并不知道調查結果，但是對一些處于壟斷行業(yè)的企業(yè)應該會有警示作用，給國內一些壟斷行業(yè)或企業(yè)敲響了‘警鐘’，國家是可以運用法律手段來維護市場公平和消費者權益的，進一步促使國企檢視經(jīng)營和競爭策略。同時再次表明，大型國企、中央企業(yè)的行為涉嫌產(chǎn)生排除和限制競爭、損害消費者福祉的后果，并未取得豁免權。對于《反壟斷法》自身而言，也是其重要的價值。中國目前的壟斷企業(yè)大都為國有企業(yè)，反壟斷首次將矛頭指向國企，表達了中國政府維護市場公平競爭只需的決心。

對電信和聯(lián)通的反壟斷調查并不只是電信和聯(lián)通這兩家企業(yè)自身的利益，因為現(xiàn)在兩大電信業(yè)的巨頭涉嫌價格壟斷，它引起的問題已經(jīng)超過了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)價格的范疇，它實際上涉及一個更加廣泛的方面：究竟什么才是壟斷，究竟怎么樣才能做到反壟斷。此次中國電信和聯(lián)通的反壟斷調查，讓人們看到了政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。

注釋：

穿透流量：簡單說就是其他運營商不以自己的名義與電信和聯(lián)通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發(fā)展自己的固網(wǎng)業(yè)務。

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篇(7)

今年以來，**區(qū)煙草專賣局在省、市局的正確領導和指示下，圍繞“保增長、促發(fā)展”的首要任務，按照省局“打假破網(wǎng)有新突破、內部監(jiān)管有新提升、隊伍建設有新成效”的要求，結合市局“管理年”創(chuàng)建活動和**轄區(qū)卷煙市場的實際，嚴格履行卷煙市場日常監(jiān)管，涉煙違法犯罪懲處，零售許可證審核發(fā)放等基層縣級局的工作職能。經(jīng)過一年的努力，專賣管理各項工作都在原有的基礎上實現(xiàn)了新的提高，為明年爭創(chuàng)優(yōu)秀縣級局奠定了良好的基礎。

一、轉變管理理念不斷增強卷煙市場監(jiān)管能力

**區(qū)局作為基層縣級煙草專賣局，作為基層專賣執(zhí)法的先鋒，肩負著穩(wěn)定煙草市場根基的重要使命，卷煙市場監(jiān)管和涉煙犯罪查處始終是專賣工作重中之重。今年以來，在市局公司的正確指導下，在專賣人員的忘我工作下，截止到11月底，區(qū)局專賣科共查處涉煙違法案件624起，其中5萬元以上案件28起，其中5-20萬元的25起，20-50萬元的2起，50-100萬元的2起。查處各類涉案卷煙32377.7條，其中假煙4390.3條。移送公安案件25起，判刑5人，刑拘3人，上網(wǎng)追逃2人，上繳罰沒款114萬余元。

二、鼓勵全員參與不斷加強內部監(jiān)督管理機制

今年以來，區(qū)局認真貫徹落實國家局《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范（試行）》，按照“全面覆蓋、良性互動、注重實效”的監(jiān)管原則，完善機制，狠抓落實。成立了內管工作領導小組，在專兼職內管員到位的情況下，完善了一系列內部專賣監(jiān)督管理規(guī)范，確保內管工作流程明確、節(jié)點清晰，實現(xiàn)對卷煙營銷配送和行政執(zhí)法情況的有效監(jiān)督。在督察考評上，專賣科本著獎懲并重的原則，加大考評量，凸顯考評中出現(xiàn)的問題，就事論事，針對解決。全年以來，督察考評組共出動考評人員570人次，參與考評人員340人次，考核零售戶1819戶。

三、加強規(guī)范管理不斷提升專賣依法行政水平

2009年以來，區(qū)局在上級煙草系統(tǒng)和地方政府正確領導下，在區(qū)法制辦和市局公司法制辦的具體指導下，在公檢法、工商、質檢等部門通力協(xié)作下，嚴格依照《煙草專賣法》、《專賣法實施條例》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定履行職能，嚴格執(zhí)法。首先，區(qū)局專賣科根據(jù)煙草專賣行政執(zhí)法特點和要求，對原有各項規(guī)章分類梳理，結合實際情況變化，查遺補缺，揚長補短，建立起分類清晰、目錄詳細、內容完善、執(zhí)行便捷的執(zhí)法工作制度體系，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程各節(jié)點的行為都有明確的責任要求，規(guī)范的行為方式，嚴格的監(jiān)督考評和有效的獎懲措施，以制度的完善和剛性，保證執(zhí)法行為的規(guī)范性。其次，區(qū)局通過健全和完善權責分明的執(zhí)法責任制度體系，確保執(zhí)法工作有序、規(guī)范、公正。

在11月份，區(qū)委法制辦公室來區(qū)局專賣科檢查全年法治建設的詳細情況，在聽取了相關匯報，檢查了相關臺賬和卷宗后，對區(qū)局全年以來的依法行政工作給予了高度的贊賞，并鼓勵區(qū)局繼續(xù)努力，做好**區(qū)內依法行政的排頭兵。

四、完善培考體系不斷提高專賣執(zhí)法隊伍素質