中國(guó)環(huán)境管理論文

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了一篇中國(guó)環(huán)境管理論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

中國(guó)環(huán)境管理論文:中國(guó)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的新模式探析

摘要：如今的會(huì)計(jì)實(shí)踐強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)，與傳統(tǒng)思想相悖。中國(guó)的企業(yè)大多樂(lè)于追求短期利潤(rùn)，以長(zhǎng)期的自然、社會(huì)和人類的和諧關(guān)系作為代價(jià)。因此，建立一個(gè)新的中國(guó)環(huán)境管理會(huì)計(jì)模式已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)對(duì)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究仍處于初級(jí)階段，本文試圖對(duì)環(huán)境管理會(huì)計(jì)提出一個(gè)新的實(shí)踐方法，中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分學(xué)習(xí)及利用新環(huán)境下的環(huán)境管理會(huì)計(jì)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理會(huì)計(jì) 新模式

目前可持續(xù)發(fā)展已納入廣泛的學(xué)科中，會(huì)計(jì)領(lǐng)域中派生出一個(gè)充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的新型分支――環(huán)境管理會(huì)計(jì)。

環(huán)境成本信息對(duì)產(chǎn)品的成本和一些重要的決策都會(huì)產(chǎn)生影響，比如產(chǎn)品定價(jià)、預(yù)算控制等。中國(guó)高速成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)環(huán)境構(gòu)成了影響。二氧化碳的排放、大氣污染、水污染等問(wèn)題層出不窮，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)對(duì)環(huán)境管理會(huì)計(jì)做了深入的研究，目前在我國(guó)對(duì)此領(lǐng)域的的研究尚有欠缺。由于國(guó)家的體制框架不同，我國(guó)如何結(jié)合自身情況有效借鑒西方的環(huán)境管理會(huì)計(jì)模式，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

本文應(yīng)用調(diào)查問(wèn)卷和訪談的形式對(duì)中國(guó)的環(huán)境管理會(huì)計(jì)進(jìn)行了深入的研究，它研究了中國(guó)企業(yè)對(duì)環(huán)境管理會(huì)計(jì)方法的應(yīng)用程度，內(nèi)外部體系對(duì)這些應(yīng)用的影響以及評(píng)價(jià)這些應(yīng)用的有效性。筆者首先通過(guò)文獻(xiàn)回顧了解發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理會(huì)計(jì)現(xiàn)狀，然后對(duì)中國(guó)整體的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行大致的了解，進(jìn)而提出相關(guān)的研究方法和研究發(fā)現(xiàn)，最后對(duì)中國(guó)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的模式進(jìn)行討論并提出結(jié)論。

一、文獻(xiàn)綜述

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)無(wú)法對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)線和服務(wù)的環(huán)境成本進(jìn)行核算，這就導(dǎo)致無(wú)法測(cè)算真正的環(huán)境影響，也會(huì)使得管理者們做出錯(cuò)誤的決策進(jìn)而對(duì)環(huán)境造成不利影響。

西方國(guó)家的許多企業(yè)曾對(duì)環(huán)境管理會(huì)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)，用來(lái)進(jìn)行企業(yè)核算和分析環(huán)境成本信息。Gale利用h境管理會(huì)計(jì)對(duì)加拿大的一家造紙廠進(jìn)行了“正確”的環(huán)境成本分析，并發(fā)現(xiàn)這部分成本至少是原先傳統(tǒng)模式下報(bào)告的兩倍；2001年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)了“環(huán)境管理會(huì)計(jì)流程和準(zhǔn)則”，本報(bào)告提出了環(huán)境管理會(huì)計(jì)的概念以及在企業(yè)層面實(shí)施階段的一些指導(dǎo)方針；佛羅斯特和威爾姆斯赫斯特發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)可以改善管理效率，降低成本以及評(píng)估企業(yè)活動(dòng)的可持續(xù)性；法拉利等人調(diào)查了澳大利亞的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)與流程創(chuàng)新有著正相關(guān)的關(guān)系；斯卡沃內(nèi)調(diào)查了阿根廷的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于清潔生產(chǎn)的實(shí)施方案中。以上這些研究主要反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀，但對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有相關(guān)的研究。

二、中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，已然成為了名副其實(shí)的“世界工廠”。目前中國(guó)飽受環(huán)境污染和環(huán)境條件惡化的后果，眾多城市被披露受到嚴(yán)重的污染。環(huán)境污染的問(wèn)題不僅影響著國(guó)人的身體健康也不斷加重中國(guó)整體的社會(huì)成本，同時(shí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面影響。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也提出“和諧社會(huì)”的概念，并以此作為中國(guó)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。我國(guó)政府已經(jīng)修訂并實(shí)施了一系列法律法規(guī)來(lái)支持和諧發(fā)展，我國(guó)應(yīng)自上而下地推行節(jié)能減排，并對(duì)此設(shè)立問(wèn)責(zé)制度。政府也在大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目，例如綠色設(shè)計(jì)和新工藝的技術(shù)，旨在降解、回收和再生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品。

在企業(yè)部門，越來(lái)越多的中國(guó)公司通過(guò)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告公開(kāi)披露他們可持續(xù)發(fā)展的成果，具體詳見(jiàn)圖1。

中國(guó)政府官員對(duì)環(huán)境愈加關(guān)注，愿意披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè)越來(lái)越多，這就使得環(huán)境管理會(huì)計(jì)成為一種滿足這種需求的新興工具，幫助他們把會(huì)計(jì)信息同環(huán)境成果相互聯(lián)系起來(lái)。

三、研究方法

本文主要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷法、半結(jié)構(gòu)化電話訪談法進(jìn)行分析和研究。調(diào)查問(wèn)卷法主要應(yīng)用于對(duì)環(huán)境管理會(huì)計(jì)使用數(shù)據(jù)的核算分析，半結(jié)構(gòu)化電話訪談法是調(diào)查問(wèn)卷法的補(bǔ)充方法，使讀者更加深入地了解環(huán)境管理會(huì)計(jì)在一些企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。

（一）調(diào)查問(wèn)卷法

調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)來(lái)源于香港大學(xué)于2014年7月對(duì)參加其研究生項(xiàng)目的高級(jí)管理者和會(huì)計(jì)總監(jiān)的一次調(diào)查研究，其結(jié)果在一定程度上可以代表現(xiàn)階段環(huán)境管理會(huì)計(jì)在中國(guó)企業(yè)中的應(yīng)用成果。整個(gè)調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)出了100份，收到了70份，其中只有63份的數(shù)據(jù)可用，回收率是63%。

1.地理分布

受訪者的公司總部分布于以下中國(guó)的城市，見(jiàn)圖2。

2.行業(yè)分布

受訪者公司所屬行業(yè)分類見(jiàn)圖3（本文使用的行業(yè)分類與證監(jiān)會(huì)的上市公司行業(yè)分類相一致）。

3.中國(guó)企業(yè)環(huán)境管理活動(dòng)的決定因素

調(diào)查結(jié)果顯示中國(guó)企業(yè)具有極高的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。74.1%的受訪者表明他們的公司獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，66.5%的受訪者表明他們單獨(dú)設(shè)有環(huán)境保護(hù)部門來(lái)處理環(huán)境問(wèn)題。

筆者采用7點(diǎn)李克特量表（1至7，其中1代表最低有效影響）來(lái)研究這些受訪者公司環(huán)境管理活動(dòng)的決定性因素，具體詳見(jiàn)表1。

上述結(jié)果表明：政府、企業(yè)管理者、客戶和ISO14000的執(zhí)行在企業(yè)實(shí)踐階段的環(huán)境管理活動(dòng)中是最主要的因素（這些因素的平均值全部接近或大于5），此結(jié)果進(jìn)一步表明中國(guó)企業(yè)利用環(huán)境管理的戰(zhàn)略來(lái)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而吸引客戶。

4.環(huán)境管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用

僅27.6%的受訪者表明他們的公司已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境的成本。然而在這些受訪者中，只有一半認(rèn)識(shí)到浪費(fèi)原料成本在環(huán)境成本中占比最大，具體詳見(jiàn)圖4。

在對(duì)這些環(huán)境成本進(jìn)行的處理上，58%和31%的受訪者的公司把這部分成本記作一般成本費(fèi)用按比例攤在產(chǎn)品成本上，僅有11%的受訪者公司會(huì)核算環(huán)境成本到個(gè)別產(chǎn)品上，具體詳見(jiàn)圖5。

環(huán)境預(yù)算是環(huán)境管理會(huì)計(jì)中最受企業(yè)歡迎的項(xiàng)目，見(jiàn)圖6。

（二）訪談法

通過(guò)對(duì)四家企業(yè)進(jìn)行深入的半結(jié)構(gòu)化電話訪談，更加深入地了解到環(huán)境管理會(huì)計(jì)在一些企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用成果，同時(shí)加強(qiáng)了調(diào)查問(wèn)卷取得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性（具體詳見(jiàn)表2）。

例1：公司甲

公司甲是一家上市公司的子公司，此公司使用環(huán)保染色材料，并且在生產(chǎn)的污水流放到污水處理廠之前，采用集中化過(guò)濾系統(tǒng)先行處理污水。電話訪談的受訪者是該家公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)，他強(qiáng)調(diào)公司取得了ISO14002的認(rèn)證，公司的環(huán)保問(wèn)題也是海外市場(chǎng)顧客最關(guān)心的問(wèn)題。此公司將環(huán)境成本作為企業(yè)的一般成本費(fèi)用，為環(huán)境成本預(yù)留一部分年度預(yù)算。

例2：公司乙

公司乙是一家制鞋企業(yè)，作為上市公司的子公司，已經(jīng)成立了70多年。公司乙于1999年取得了ISO9001的認(rèn)證，于2011年取得了ISO14001的認(rèn)證。該受訪者說(shuō)環(huán)境成本只占總生產(chǎn)成本中的一小部分，其中對(duì)污水的處理成本占比重最大。公司乙也為污水處理做了年度的預(yù)算規(guī)劃，并表示客戶是影響公司環(huán)境管理戰(zhàn)略的決定因素。

例3：公司丙

公司丙是一家專門制作鋼管、排水管及配件的上市公司。公司獲得了不同的管理認(rèn)證，包括ISO9001、ISO14001、HACCP等。受訪者提到鋼鐵行業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，例如粉塵、煙霧和污水。公司投資了大量的資源進(jìn)行污染物的處理工作。因?yàn)椴恍枰獑为?dú)列報(bào)環(huán)境成本，所以該公司把環(huán)境成本列為公司的一般成本費(fèi)用。

例4：公司丁

公司丁成立于1987年，是一家上市公司的子公司，目前雇員4000余名，每年可以生產(chǎn)超過(guò)5萬(wàn)噸的棉紡織品?！昂椭C發(fā)展”是該公司的企業(yè)使命。公司也獲得了多項(xiàng)環(huán)境管理體系認(rèn)證，并表示這些認(rèn)證對(duì)海外市場(chǎng)而言意義重大。受訪者也表示粉塵和噪音污染對(duì)工人的身體健康造成了不利影響，該公司需要安裝一系列設(shè)備來(lái)減少粉塵和噪聲污染。

四、結(jié)論

筆者的研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)對(duì)和諧發(fā)展有著強(qiáng)烈的興趣，但是他們并不能準(zhǔn)確地核算出環(huán)境成本。如果中國(guó)政府可以大力宣傳環(huán)境管理會(huì)計(jì)，并且給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者安排更多的相關(guān)培訓(xùn)，那么環(huán)境管理會(huì)計(jì)在中國(guó)會(huì)越來(lái)越流行，環(huán)境成本也能得到很好的核算。西方模式的管理影響現(xiàn)代中國(guó)的管理實(shí)踐，但是西方生產(chǎn)消費(fèi)的行為被證明是不可持續(xù)的。為了推進(jìn)西方環(huán)境管理會(huì)計(jì)在中國(guó)的發(fā)展，我們應(yīng)該將之與傳統(tǒng)的中國(guó)思想融合，建立一種東方式的環(huán)境管理會(huì)計(jì)模式，“東方化環(huán)境管理會(huì)計(jì)”模式既包含了傳統(tǒng)中國(guó)的易經(jīng)智慧又包含了西方化環(huán)境管理會(huì)計(jì)的工具，這種模式可以被廣大的中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所接受。

“中國(guó)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的新模式”包含逐步提高戰(zhàn)略價(jià)值的四個(gè)階段，其大致的概括見(jiàn)表3。

筆者的研究表明許多的樣本企業(yè)還處于“審視自身”的階段，他們只是認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理計(jì)的必要性但是并沒(méi)有建立起有效的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有環(huán)境管理會(huì)計(jì)被更多的中國(guó)企業(yè)所實(shí)踐，我們才能進(jìn)入到最終的“和諧發(fā)展”階段。

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)）

中國(guó)環(huán)境管理論文:中國(guó)特色的環(huán)境管理公眾參與研究

摘要:環(huán)境作為人類公共財(cái)產(chǎn)的屬性越來(lái)越被公眾認(rèn)同。環(huán)境污染和破壞直接影響公眾的生活和生存,環(huán)境決策的正確與否,環(huán)境質(zhì)量的好壞,公眾都有最直接的感受,最能提供公正評(píng)價(jià),公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)最有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而,環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn),決非政府或企業(yè)力量可以全面解決,一切落實(shí)、剖析都需要公眾的支持和參與。

關(guān)鍵詞:環(huán)境管理;公眾參與;科學(xué)發(fā)展觀;和諧社會(huì)

1公眾參與環(huán)境管理的必要性研究

1.1 環(huán)保事業(yè)發(fā)展的必然要求。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,幅員遼闊、人口眾多、環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重。相對(duì)而言,國(guó)家財(cái)力和環(huán)境保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍力量有限,沒(méi)有公眾的積極參與,環(huán)境狀況不可能得到真正的改善。隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,政府必須重新定位自身在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用,政府的職能將進(jìn)一步規(guī)范和收縮,其職能重點(diǎn)將體現(xiàn)在制訂政策、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。而治理污染、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任將由社會(huì)和污染者承擔(dān),這就要求公眾行動(dòng)起來(lái)去承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

1.2 降低政府管理環(huán)境的成本。眾所周知,我國(guó)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家,國(guó)家財(cái)力有限,對(duì)環(huán)保的投入相對(duì)不足。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保方面的投入大都占到其國(guó)民生產(chǎn)總值的3%以上,而在我國(guó)尚不到1%。環(huán)保投入不足極大地制約了我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,而這種狀況又不可能在短期內(nèi)徹底解決,這就要求我們提高管理效率,降低管理成本,用最經(jīng)濟(jì)的辦法保護(hù)好環(huán)境。公眾參與環(huán)境保護(hù)不失為一種好的辦法,因?yàn)楣妳⑴c能夠降低政府管理環(huán)境的成本,如:①公眾參與環(huán)境管理使環(huán)境政策更加符合民意、民情,使環(huán)境政策在實(shí)施中遇到的阻力減少,自然降低了實(shí)施成本;②公眾參與是一種非貨幣的資本,有了公眾的積極參與,一些問(wèn)題不花錢也可以得到解決,比如公共衛(wèi)生、白色污染、垃圾分類等問(wèn)題;③公眾參與分擔(dān)了政府的跟蹤、檢查等監(jiān)督職能,把污染損失圍堵于源頭上,使這些工作更有成效而成本降低。[1]

2公眾參與環(huán)境保護(hù)具體的方式

2.1 積極參加環(huán)境建設(shè),努力凈化、綠化、美化環(huán)境。

2.2 堅(jiān)持做好本職工作中的環(huán)境保護(hù),為環(huán)境保護(hù)盡職盡責(zé)。

2.3 參與對(duì)污染環(huán)境的行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為的監(jiān)督,支持環(huán)境執(zhí)法,促進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.4 參與對(duì)環(huán)境執(zhí)行部門的監(jiān)督,促使其嚴(yán)格執(zhí)法,保證環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策的貫徹落實(shí),杜絕以權(quán)代法、以言代法和以權(quán)謀私。

2.5 2003年9月實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是近十年來(lái)除《環(huán)境保護(hù)法》外,我國(guó)環(huán)境立法最為重要的法律。該法的頒布有極其重要的意義,它是避免“先污染后治理,先破壞后恢復(fù)”的有效法律,是從末端治理到源頭控制,防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞的利器。所以,筆者認(rèn)為對(duì)公眾進(jìn)環(huán)保普法教育,是保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[2]

3中國(guó)公眾參與環(huán)境管理的主要機(jī)制研究

3.1 中國(guó)公眾參與環(huán)境管理的政治機(jī)制。在當(dāng)前,中國(guó)公眾參與環(huán)境管理的政治機(jī)制發(fā)揮著非常重要的作用。公眾可以通過(guò)人大代表、政協(xié)委員、派等政治途徑參與到國(guó)家環(huán)境立法和管理的活動(dòng)中去。公眾還可以通過(guò)各級(jí)政協(xié)委員和派參與環(huán)境管理。政協(xié)委員都享有建議權(quán)、視察權(quán)、報(bào)告權(quán),他們非常關(guān)心環(huán)境保護(hù),經(jīng)常開(kāi)展對(duì)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查和監(jiān)督工作,接受公眾對(duì)有關(guān)環(huán)境方面的詢問(wèn)、要求、批評(píng)、建議和申訴,并將公眾的意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)交有關(guān)政府環(huán)境部門進(jìn)行處理。[3]

3.2 中國(guó)公眾參與環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制。中國(guó)政府和環(huán)境界目前最為重視的是公眾參與環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制。首先,我國(guó)加強(qiáng)了環(huán)境教育、宣傳和培訓(xùn),在每年的“地球日”、“植樹(shù)節(jié)”、“六.五環(huán)境日”開(kāi)展聲勢(shì)浩大的全民宣傳活動(dòng),對(duì)提高公眾環(huán)境意識(shí)起了巨大的作用。其次,通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播等輿論工具宣傳環(huán)境知識(shí),開(kāi)辟環(huán)境專欄節(jié)目,為公眾提供參與環(huán)境管理的必要講壇。第三,通過(guò)群眾組織和社會(huì)團(tuán)體介入環(huán)境管理,積極開(kāi)展環(huán)境宣傳和執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。[4]

3.3 中國(guó)公眾參與環(huán)境管理的具體實(shí)施。在過(guò)去的十多年間,中國(guó)的環(huán)保團(tuán)體相繼出現(xiàn)并獲得了較快的發(fā)展。1994年3月,中國(guó)第一個(gè)草根環(huán)保組織――“自然之友”在新疆成立,兩年后“新疆地球村”也成立起來(lái)。此后,在中國(guó)大地上出現(xiàn)了10多個(gè)環(huán)保革根組織。這些草根組織正扮演了越來(lái)越重要的角色。例如新疆地球村通過(guò)提高公民環(huán)境意識(shí)和加強(qiáng)公眾參與,促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)注的領(lǐng)域有:可持續(xù)消費(fèi)的理論與實(shí)踐;綠色社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展;生態(tài)修復(fù)與保護(hù);青少年的環(huán)境教育與交流。2000年地球村聯(lián)合其它5家草根環(huán)保團(tuán)體,建立了“中國(guó)環(huán)保團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)”,改變了過(guò)去那種各個(gè)組織獨(dú)立和分散地工作、彼此很少有聯(lián)系的局面,為他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生更大的影響創(chuàng)造了可能性。

4結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致一系列環(huán)境問(wèn)題,如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),做好環(huán)境保護(hù)工作,做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們面臨的重大課題。因此,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),從而構(gòu)建適合本國(guó)的環(huán)境管理框架是完全必要的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們環(huán)保熱情日益高漲,正是推進(jìn)公眾參與環(huán)境管理的大好時(shí)機(jī)。只要給公眾以參與的誠(chéng)意,提供暢通的參與渠道,公眾定會(huì)以相當(dāng)?shù)臒崆閰⑴c我國(guó)的環(huán)境保護(hù)治理工作。

中國(guó)環(huán)境管理論文:中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)

由上可知，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的面積規(guī)模和產(chǎn)量規(guī)模都很大，對(duì)水環(huán)境的影響巨大，而客觀的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因而，無(wú)論基于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展需要，還是基于我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和地位及其對(duì)水環(huán)境的重要影響，都要求加強(qiáng)和改善其水環(huán)境管理。

二、我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理現(xiàn)狀

從管理主體來(lái)看，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理體系主要由各級(jí)政府行政管理和相應(yīng)的法律法規(guī)制度、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶自身管理以及水產(chǎn)品消費(fèi)者與養(yǎng)殖場(chǎng)周邊居民的監(jiān)督管理組成。從1986年《漁業(yè)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其管理取得了突破性發(fā)展，但依然存在諸多不足。

（一）行政管理層面

我國(guó)水環(huán)境行政管理實(shí)施的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和部門分工監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。環(huán)保部對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)其轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)家海洋行政主管部門、漁政漁港監(jiān)督部門等分部門則根據(jù)各自職責(zé)和分工對(duì)管轄范圍內(nèi)環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)督管理。具體到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的行政管理，由各級(jí)環(huán)保部門、水利部門、漁業(yè)農(nóng)業(yè)部門和流域管理機(jī)構(gòu)共同管理，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面。

在調(diào)研中，我們注意到現(xiàn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境行政管理存在如下問(wèn)題：第一，環(huán)保部門的職權(quán)和職責(zé)是履行環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督管理，但實(shí)際情況是，各級(jí)地方環(huán)保局的管理關(guān)系全部在地方，受制于地方領(lǐng)導(dǎo)，所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，環(huán)境保護(hù)往往還是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。對(duì)于短期內(nèi)沒(méi)有引起明顯環(huán)境問(wèn)題和民眾糾紛的漁業(yè)水環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門采取的是“民不報(bào)，官不究”的態(tài)度。第二，我國(guó)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行的是多頭管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖證件、水產(chǎn)苗種是由漁業(yè)行政主管部門管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境由環(huán)保和漁業(yè)行政主管部門管理，漁藥、水產(chǎn)飼料由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，水產(chǎn)品質(zhì)量則由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生、漁業(yè)行政主管部門共同管理，這就造成了各部門之間責(zé)權(quán)交叉多，分工不明確，往往出現(xiàn)“誰(shuí)都該管”而“誰(shuí)都不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督和執(zhí)法力度效果不佳。第三，許多漁業(yè)資源具有跨行政區(qū)的性質(zhì)，因而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理就涉及跨行政區(qū)的管理問(wèn)題。按照《漁業(yè)法》第七條第三款的規(guī)定，跨行政區(qū)域的江河、湖泊等水域的漁業(yè)，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。在實(shí)際運(yùn)行中，不同行政區(qū)從自身需要出發(fā)來(lái)決定開(kāi)發(fā)利用和管理跨行政區(qū)的水環(huán)境，缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，跨行政區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理中各行政區(qū)的管理重疊和沖突的現(xiàn)象以及局部有利而整體有害決策等問(wèn)題也是比較普遍的。

（二）法律法規(guī)層面

從1986年《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)法律體系結(jié)構(gòu)從法律、行政法規(guī)規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章、政策、法律解釋、涉外法等多個(gè)層面逐步建立起來(lái)。但是我國(guó)現(xiàn)行的漁業(yè)法律體系中，與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)主要為中央級(jí)別的，如《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-89）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《漁業(yè)船舶登記章程》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《水產(chǎn)原、良種審定辦法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》等。這些法律中多是關(guān)于漁業(yè)的一般性規(guī)定，單行法規(guī)尚不完善，因而造成了相關(guān)法律的實(shí)際操作性差。

其次，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)以及漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)是相關(guān)法律的根本目的和重點(diǎn)，與水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境有關(guān)的法規(guī)幾乎空白?！稛o(wú)公害食品、海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)和《無(wú)公害食品、淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求和出發(fā)點(diǎn)都是主要基于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而不是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響。即使有的法規(guī)如《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理》對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖用水水質(zhì)作出了相關(guān)規(guī)定，并要求養(yǎng)殖場(chǎng)或池塘進(jìn)排水系統(tǒng)分開(kāi)，其主旨仍然是服務(wù)于漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，在現(xiàn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水體污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，國(guó)家綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)――《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）、《海水池塘水排放要求》（SC/T9103-2007）相對(duì)完整，但地方標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，亟須健全和完善，僅有少數(shù)地方政府如浙江出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放要求》（DB33/ 453-2006）。

（三）養(yǎng)殖場(chǎng)主自我管理層面

為了保證水產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)水環(huán)境，中央和地方政府都針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)過(guò)程出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)范。早在2002年，福建省就制定了水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)用藥記錄管理制度，規(guī)定藥物使用須由技術(shù)人員具體操作或在其指導(dǎo)下進(jìn)行，并做好用藥記錄，用藥后應(yīng)妥善處理排放藥液廢水。北京、上海等地先后頒發(fā)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)管理規(guī)范，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的水源水、池塘水、養(yǎng)殖排放水、生活污水等作了明確規(guī)定。養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化養(yǎng)殖為養(yǎng)殖戶提高了管理效率，不僅改善了養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，提高了生產(chǎn)能力和水產(chǎn)效率，而且改善了養(yǎng)殖水體生態(tài)環(huán)境，增加了水質(zhì)調(diào)控能力，促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

但是在散戶的水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中，養(yǎng)殖場(chǎng)主對(duì)生產(chǎn)行為的水環(huán)境后果是不重視的，關(guān)于水環(huán)境的管理是混亂的。筆者在浙江、山東、湖南等地以實(shí)地訪談、調(diào)查問(wèn)卷形式了解到，不執(zhí)行《養(yǎng)殖用藥記錄》，使用禁用漁藥、消毒物，超量使用漁藥，不經(jīng)無(wú)害處理直接排放養(yǎng)殖水等現(xiàn)象還是非常普遍的。大多數(shù)散戶沒(méi)有水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境管理更是沒(méi)有概念。

（四）水產(chǎn)消費(fèi)者與養(yǎng)殖水體周邊居民監(jiān)督層面

隨著食品安全社會(huì)關(guān)注度的提高，水產(chǎn)消費(fèi)者對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖水環(huán)境也越來(lái)越關(guān)心。從2012年開(kāi)始，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站開(kāi)通了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄和，水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖投入品、生產(chǎn)過(guò)程管理、水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等環(huán)節(jié)中關(guān)系水產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)信息，以便消費(fèi)者監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)與環(huán)境管理。在廣東、浙江等省份的基層養(yǎng)殖地區(qū)，各村選派一名村干部擔(dān)任水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全生產(chǎn)管理，每月向鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站匯總報(bào)告各水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的基本信息和質(zhì)量安全管理情況。

當(dāng)然，水產(chǎn)消費(fèi)者和質(zhì)量安全監(jiān)督員都主要是從水產(chǎn)品質(zhì)量的角度理解和對(duì)待水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境的。真正從生態(tài)環(huán)境角度關(guān)心水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境的群體是另一利益相關(guān)者――養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的居民。養(yǎng)殖場(chǎng)周邊居民的生產(chǎn)生活受到養(yǎng)殖水環(huán)境的直接影響。但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大多周邊居民對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放造成的環(huán)境后果感到無(wú)可奈何。一方面是由于周邊居民礙于與養(yǎng)殖戶的本地熟人情面，對(duì)不明顯的環(huán)境后果選擇隱忍姑息；另一方面，促使周邊居民對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放問(wèn)題行使監(jiān)督和維權(quán)權(quán)利時(shí)，一般都到了廢水、有毒物質(zhì)排放長(zhǎng)期積累、環(huán)境后果比較嚴(yán)重的階段。

三、國(guó)際水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

上述問(wèn)題和不足，反映了與我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)地位不匹配的水環(huán)境管理現(xiàn)狀。縱觀全球，我們發(fā)現(xiàn)挪威、日本、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理方面走在世界先列，他們的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的啟示。

（一）設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制

作為世界上最早（于1946年）成立漁業(yè)部的國(guó)家，挪威各區(qū)域內(nèi)漁政及水產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量與環(huán)境管理的所有事務(wù)都由漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)派駐的檢查官員負(fù)責(zé)，而不按養(yǎng)殖、捕撈、資源環(huán)保分工來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)。邵桂蘭、劉景景、邵興東：《透過(guò)挪威經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系與政府規(guī)制》，《中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2006年第5期。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制能避免政府部門間相互協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的內(nèi)耗。類似地，日本設(shè)有一個(gè)我國(guó)所沒(méi)有的專門機(jī)構(gòu)――由具有一定知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人上組成的、經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的步驟選舉產(chǎn)生的漁業(yè)調(diào)整委員會(huì)。徐海龍、王海龍、喬秀亭：《中日漁業(yè)法律法規(guī)及管理對(duì)比分析》，《現(xiàn)代漁業(yè)信息》，2011年第9期。這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理日本漁業(yè)相關(guān)的包含水環(huán)境管理的所有事務(wù)。反觀我國(guó)，省級(jí)及以下行政區(qū)域中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)隸屬于漁業(yè)行政主管部門管轄，飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料又歸農(nóng)業(yè)部門管轄，水環(huán)境由環(huán)境部門聯(lián)合相關(guān)部門共管。對(duì)此，筆者建議改革水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理體制，整合行政資源，在環(huán)保部門中成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)管理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的主體機(jī)構(gòu)。這個(gè)主體管理機(jī)構(gòu)由環(huán)保部垂直管理到省市區(qū)環(huán)保廳局，進(jìn)而垂直管理到地市級(jí)環(huán)保局；地市環(huán)保局再派出縣區(qū)級(jí)環(huán)保局。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理人員三至五年進(jìn)行輪換，以防止地方保護(hù)主義、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，防止各種保護(hù)主義對(duì)企業(yè)污染的包庇袒護(hù)，防止各類腐敗的孳生和蔓延。

（二）完善法律體系，加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》和《水污染防治法》基礎(chǔ)上完善我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法律體系，尤其是地方法律法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則的制定和出臺(tái)。在我國(guó)現(xiàn)行漁業(yè)法律體系中，關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的專門法律法規(guī)還是空白，亟需加緊立法和制定相應(yīng)實(shí)施辦法。在這方面，美國(guó)在針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖及其環(huán)境管理的立法過(guò)程中廣泛吸取各部門和各種知識(shí)背景的人員尤其是生態(tài)學(xué)家的參與，這一做法是值得我們注意的。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過(guò)程中，對(duì)漁藥的監(jiān)管制度是需要特別重視的。美國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥嚴(yán)格遵守聯(lián)邦政府和州的法令法規(guī)、條例和指南等管理規(guī)定。水產(chǎn)養(yǎng)殖排放的殺蟲(chóng)劑和其他潛在污染物必須由國(guó)家污染物排放清除系統(tǒng)許可才能使用。而在挪威則根本沒(méi)有漁藥店，養(yǎng)殖戶在市場(chǎng)上購(gòu)買不到藥品。當(dāng)魚(yú)病發(fā)生時(shí)，養(yǎng)殖戶必須經(jīng)由專業(yè)獸醫(yī)開(kāi)處方才能獲得漁藥。這些漁藥管理規(guī)定使得漁藥管理更簡(jiǎn)單有效，減少漁藥對(duì)水環(huán)境的影響。這一經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)的預(yù)警原則應(yīng)當(dāng)在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境立法得以體現(xiàn)。因?yàn)橹挥羞@樣才能避免上述民眾監(jiān)督只能發(fā)生在環(huán)境后果發(fā)生且嚴(yán)重化、明顯化之后。

（三）發(fā)揮養(yǎng)殖戶主體作用，調(diào)動(dòng)漁業(yè)協(xié)同管理機(jī)能

水產(chǎn)養(yǎng)殖戶既是水環(huán)境管理的客體，又是水環(huán)境管理的主體。作為水環(huán)境管理客體，養(yǎng)殖戶要遵循法律法規(guī)，受政府和相關(guān)制度的制約。作為水環(huán)境管理的主體，養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起管理養(yǎng)殖場(chǎng)、維護(hù)水環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。發(fā)揮養(yǎng)殖戶主體作用的有效途徑是在水產(chǎn)養(yǎng)殖中應(yīng)用HACCP體系（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）。這一體系就是要在親體、幼苗、養(yǎng)成、銷售整個(gè)過(guò)程中對(duì)包括養(yǎng)殖場(chǎng)的周圍環(huán)境、養(yǎng)殖水質(zhì)、苗種、飼料、水產(chǎn)藥物等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，針對(duì)各個(gè)重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析，并加以控制，確保養(yǎng)殖產(chǎn)品的健康安全性。目前，英國(guó)、澳大利亞、挪威、愛(ài)爾蘭、加拿大、美國(guó)等國(guó)家，HACCP體系得到了廣泛應(yīng)用。在水產(chǎn)養(yǎng)殖的過(guò)程中，養(yǎng)殖戶按照HACCP的要求進(jìn)行養(yǎng)殖和生產(chǎn)活動(dòng)，不僅提高了水產(chǎn)品的質(zhì)量安全性，獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，而且可以促使養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過(guò)程中注意水環(huán)境的管理，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境管理方面，養(yǎng)殖戶組織所發(fā)揮的管理和監(jiān)督職能也十分重要。澳大利亞、韓國(guó)、印度尼西亞等國(guó)都有系統(tǒng)完善的漁業(yè)協(xié)會(huì)，每個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶都是協(xié)會(huì)的會(huì)員。這些協(xié)會(huì)以非政府組織的性質(zhì)與政府建立了密切的伙伴關(guān)系，協(xié)助政府提高行業(yè)的管理效率和效益，在質(zhì)量控制、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、行業(yè)自律、水環(huán)境管理等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。因?yàn)檫@種協(xié)會(huì)是一種“自我控制式”的管理系統(tǒng)，能促進(jìn)養(yǎng)殖戶和政府之間的溝通，激勵(lì)養(yǎng)殖戶自發(fā)地參與到可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖活動(dòng)中去。Kwang Nam Lee， J.M.Gates， Jungsam Lee. Recent Developments in Korean Fisheries Management. Ocean & Coastal Management， 2006（49）.因此，筆者建議，借鑒各國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采用HACCP體系進(jìn)行自我質(zhì)量和水環(huán)境管理，并發(fā)揮養(yǎng)殖戶行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理、協(xié)調(diào)政府共同管理水環(huán)境。

（四）提高水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和相關(guān)民眾的環(huán)保意識(shí)

只有從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)人員和相關(guān)民眾（消費(fèi)者和養(yǎng)殖場(chǎng)周邊居民）的環(huán)保意識(shí)得到了提高，才能真正實(shí)現(xiàn)政府對(duì)養(yǎng)殖戶的監(jiān)督和養(yǎng)殖戶之間的監(jiān)督，從根源上解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過(guò)程中的水環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這需要政府廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，免費(fèi)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖者進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)和教育，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)。

現(xiàn)階段，政府相對(duì)重視面向養(yǎng)殖戶舉辦相關(guān)的水產(chǎn)和環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)班，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)。但筆者建議，政府應(yīng)該同時(shí)重視向養(yǎng)殖戶和相關(guān)民眾提供生態(tài)科學(xué)知識(shí)與環(huán)境倫理意識(shí)的教育。這樣的措施不是局限于就水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境問(wèn)題來(lái)談水環(huán)境問(wèn)題，而立足于建設(shè)公民社會(huì)的高度來(lái)思考水環(huán)境問(wèn)題。賦予與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的利益相關(guān)者相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，設(shè)立和完善公眾參與政策制定的渠道，建立參與機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)水環(huán)境的科學(xué)知識(shí)與道德意識(shí)的教育和培養(yǎng)，提高公眾的參與能力。這樣，完善的水環(huán)境法律體系建立之后，公民才能有效監(jiān)督，降低公共監(jiān)管成本且提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和政策的落實(shí)度，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象?？紫橹?、鄭風(fēng)田、崔海興：《太湖流域水環(huán)境污染治理對(duì)策研究》，華中科技大學(xué)出版社，2010年，第68頁(yè)。

在全國(guó)范圍內(nèi)，水產(chǎn)養(yǎng)殖每年近3億m3的養(yǎng)殖廢水排放，加劇了江河湖庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化和污染程度。這既制約了我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，也加大了我國(guó)水環(huán)境和水資源的壓力。面對(duì)嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)，全面治理水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的水環(huán)境，不僅需要利用科學(xué)技術(shù)，還需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合國(guó)情的管理模式。只有從技術(shù)和管理兩方面綜合治理，才能真正實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)水環(huán)境的保護(hù)和改良，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

中國(guó)環(huán)境管理論文:中國(guó)城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理現(xiàn)狀與改革

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，對(duì)于生活垃圾的處理也提出了更高的要求。本文主要分析我國(guó)城市環(huán)境中生活垃圾處理現(xiàn)狀及改革，期待能對(duì)我國(guó)城市環(huán)境中的垃圾處理現(xiàn)狀及改革提供有效的借鑒和科學(xué)的參考。

【關(guān)鍵詞】城市生活；垃圾處理；現(xiàn)狀；改革

我國(guó)城市環(huán)境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開(kāi)展日常生活時(shí)，產(chǎn)生的固體廢物與法律法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物。我國(guó)垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、處理、運(yùn)行及監(jiān)督是由城市的環(huán)衛(wèi)部門管理，垃圾收集及處理的環(huán)境管理則由環(huán)衛(wèi)部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費(fèi)由政府管理。

一、城市環(huán)境管理中的生活垃圾構(gòu)成及污染現(xiàn)狀分析

我國(guó)城市環(huán)境管理中的垃圾清運(yùn)量及產(chǎn)量的不斷增加，生活垃圾構(gòu)成也開(kāi)始慢慢發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為有機(jī)物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價(jià)值增大。我國(guó)城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理場(chǎng)數(shù)量及相應(yīng)的規(guī)模無(wú)法滿足城市垃圾處理增長(zhǎng)的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故日趨嚴(yán)重，表現(xiàn)如下：一是對(duì)大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經(jīng)過(guò)相應(yīng)的運(yùn)輸和處理時(shí)，若缺乏必要的防護(hù)手段及凈化措施，則會(huì)產(chǎn)生細(xì)末及粉塵四處揚(yáng)散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發(fā)出有害氣體，嚴(yán)重污染大氣；二是對(duì)水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經(jīng)過(guò)雨水沖刷后滲入水體中，都會(huì)造成水體溶解進(jìn)有害成分，污染水質(zhì)及水中生物；三是對(duì)土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質(zhì)在滲入到土壤中時(shí)，會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu)及相應(yīng)土質(zhì)，對(duì)土壤微生物活動(dòng)造成影響，妨礙植物生長(zhǎng)。有害成分經(jīng)土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對(duì)人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎(chǔ)生活，這些環(huán)境中造成的污染直接攝入人體，使人發(fā)病。

二、城市環(huán)境管理中的生活垃圾的處理方法

為了完成我國(guó)城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理的無(wú)害化、規(guī)?；罢{(diào)度資源化的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)針對(duì)處理生活垃圾的方法進(jìn)行了多種嘗試。目前在我國(guó)發(fā)展成熟且比較常用的城市環(huán)境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。

表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優(yōu)缺點(diǎn)比較

三、城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理存在的問(wèn)題

我國(guó)政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規(guī)用于防治垃圾污染和處理問(wèn)題的嚴(yán)重化，并取得了突出的效果。但是因?yàn)橹卫頃r(shí)間短，所以生活垃圾處理還有不少問(wèn)題沒(méi)有解決，主要表現(xiàn)如下：

1、管理制度不暢

我國(guó)城市生活垃圾處理是由建設(shè)部牽頭，不同城市的城建環(huán)衛(wèi)部門直接管理垃圾的收集、清運(yùn)及處理等工作，但垃圾處理活動(dòng)的管理和監(jiān)督也是由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，造成政企不分，體制不順，管理制度無(wú)法有效執(zhí)行。部分城市垃圾處理收費(fèi)制度無(wú)法正確落實(shí)，即束縛了垃圾處理管理的發(fā)展，又影響了環(huán)境衛(wèi)生管理部門的正常運(yùn)行。

2、尚建立起科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度

城市生活垃圾越來(lái)越多，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無(wú)害化處理工作得以順利完成。而傳統(tǒng)的生活垃圾治理的公益化帶給各級(jí)政府財(cái)政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發(fā)展，針對(duì)垃圾處理開(kāi)始收費(fèi)的相關(guān)政策在2002年出臺(tái)，但卻一直沒(méi)有科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度出臺(tái)，造成公眾和企業(yè)大部分未能意識(shí)到垃圾處理問(wèn)題的嚴(yán)重性，使得收費(fèi)如同虛設(shè)。

3、生活垃圾不分類收集

目前，我國(guó)絕大多數(shù)的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機(jī)垃圾和其他垃圾混合收集，導(dǎo)致垃圾的含水率過(guò)高、發(fā)熱量過(guò)低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會(huì)加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導(dǎo)致運(yùn)行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會(huì)釋放有毒、有害氣體污染大氣。

4、公眾環(huán)境意識(shí)低

目前，我國(guó)已出臺(tái)的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，針對(duì)防治生活垃圾污染給予明確的規(guī)定。但因?yàn)槲茨苤贫ㄏ鄳?yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以執(zhí)行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來(lái)提升全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)極低，亂扔垃圾，人為破壞環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的行為屢有發(fā)生，無(wú)法提升公眾的環(huán)境意識(shí)也加大了垃圾處理環(huán)境管理工作的難度。

四、提升我國(guó)城市環(huán)境管理中生活垃圾處理水平的有效對(duì)策

1、改革環(huán)境衛(wèi)生管理體制、加快垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)我國(guó)環(huán)境管理和生活垃圾處理必須產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化及制化發(fā)展的要求，我國(guó)必須盡快針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理體制進(jìn)行改革，提升城市環(huán)衛(wèi)主管部門的管理權(quán)限，出臺(tái)可操作性強(qiáng)、規(guī)定明確細(xì)致的環(huán)境管理和生活垃圾處理改革方案，落實(shí)政府職能，使得政企分開(kāi)，確保社會(huì)公眾與城市環(huán)境的雙重效益。開(kāi)放生活垃圾處理的建設(shè)和營(yíng)市場(chǎng)，建立并完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全垃圾處理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、建立并健全垃圾處理收費(fèi)制度

根據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)費(fèi)的原則，全面開(kāi)始征收生活垃圾處理費(fèi)]。在目前環(huán)衛(wèi)體制改革沒(méi)有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收，或水電及燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收，來(lái)增強(qiáng)城市生活垃圾處理費(fèi)用的收繳效率，減少收費(fèi)成本。并逐步提高垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以增加生活垃圾處理企業(yè)的利潤(rùn)空間，并起到提升公眾環(huán)保意識(shí)的作用。

3、實(shí)行垃圾分類收集

生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國(guó)可參照發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類收集及處理的成功經(jīng)驗(yàn)，先行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市試點(diǎn)后再行推廣，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集的統(tǒng)一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場(chǎng)合設(shè)有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎(jiǎng)罰制度，確保垃圾分類收集的健康發(fā)展。

4、提高公眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

公眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的提升是我國(guó)城市環(huán)境管理的生活垃圾處理的關(guān)鍵因素，要廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立合理利用資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，提倡節(jié)能、節(jié)水、綠色及環(huán)保的生活及消費(fèi)方式。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理問(wèn)題即是環(huán)境問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)各級(jí)政府必須重視垃圾處理的法制化、規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化建設(shè)，針對(duì)生活垃圾處理存在的問(wèn)題，提出有效的改革措施，促進(jìn)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無(wú)害化和環(huán)境管理的最優(yōu)化。

中國(guó)環(huán)境管理論文:中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與專業(yè)實(shí)踐有機(jī)融合的探索

摘要：隨著我國(guó)高等教育大眾化步伐的逐步加快， 嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使高校學(xué)生面臨就業(yè)的難題。如何才能通過(guò)學(xué)校的努力加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)， 提高學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力就成了當(dāng)前高校一個(gè)重要而又急切的課題。學(xué)生社團(tuán)是由學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛(ài)好自發(fā)組成的學(xué)生組織，是學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要載體，在繁榮校園文化、豐富課余生活、活躍校園氣氛等方面所起的作用逐漸引起重視。然而隨著學(xué)生社團(tuán)的不斷發(fā)展， 其作用領(lǐng)域也不斷得到拓展， 筆者在實(shí)踐中探索了以增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)興趣為目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)學(xué)生社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨， 提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和綜合應(yīng)用能力為目的的綜合實(shí)施方案--構(gòu)架學(xué)生社團(tuán)與專業(yè)實(shí)踐的橋梁， 使興趣愛(ài)好、學(xué)生社團(tuán)、專業(yè)實(shí)踐三者相互循環(huán)促進(jìn)的具體解決途徑

關(guān)鍵詞： 興趣愛(ài)好 學(xué)生社團(tuán) 專業(yè)實(shí)踐

一、在高校學(xué)生社團(tuán)中構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐的重要意義

學(xué)生社團(tuán)是高校學(xué)生自發(fā)建立的并具有特定目標(biāo)和一定程度活動(dòng)規(guī)范的非正式群體。學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)作為校園文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在實(shí)踐能力培養(yǎng)上發(fā)揮著日益重要的作用。在高校社團(tuán)中構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐新平臺(tái)，是課堂教育的補(bǔ)充和延伸，能夠?qū)崿F(xiàn)課內(nèi)與課外的銜接，大學(xué)生在社團(tuán)活動(dòng)中開(kāi)展專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能實(shí)踐活動(dòng)，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的，促進(jìn)大學(xué)生成才、就業(yè)等方面起著不可代替的功能。

二、我院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的有機(jī)融合

我院緊緊圍繞環(huán)保專業(yè)這一主旋律，圍繞學(xué)校環(huán)保教育教學(xué)及課外學(xué)生活動(dòng)，以學(xué)校環(huán)保為載體---以"校友會(huì)·自然之家環(huán)保行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)"為平臺(tái)---以各社團(tuán)為主要抓手---以活動(dòng)彰顯了特色---以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神為主線--鍛煉活動(dòng)中的潛能發(fā)揮--鞏固對(duì)環(huán)保理論的再認(rèn)識(shí)--取得成績(jī)--獲社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)共贏，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的有機(jī)融合。

（一）推進(jìn)社團(tuán)活動(dòng)與專業(yè)實(shí)踐融合，必須以打造高職特色文化、培養(yǎng)優(yōu)秀技能人才為目標(biāo)和歸宿。1、把握主旋律，以學(xué)院環(huán)境保護(hù)融合為重點(diǎn)。學(xué)院遵循以人為本的原則進(jìn)行學(xué)生管理，大力扶植學(xué)生社團(tuán)，注重環(huán)保特色與學(xué)生社團(tuán)對(duì)接，融合和體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的元素和精髓。2、著眼新要求，以學(xué)科專業(yè)社團(tuán)融合為抓手。學(xué)生專業(yè)特色社團(tuán)以專業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，以實(shí)踐培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)，學(xué)生通過(guò)在實(shí)踐中加入專業(yè)的思考和研究，為實(shí)際問(wèn)題開(kāi)辟解決之道，真正做到學(xué)以致用，知行并舉。課堂的知識(shí)在這里得到了一定應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，達(dá)到了學(xué)科與專業(yè)社團(tuán)的融合。3、抓住薄弱點(diǎn)，以學(xué)科專業(yè)思想工作融合為基礎(chǔ)找準(zhǔn)興奮點(diǎn)。學(xué)生專業(yè)特色社團(tuán)與相關(guān)專業(yè)教師的結(jié)合是非常緊密的，其活動(dòng)已經(jīng)成為專業(yè)教育的第二課堂，許多專業(yè)教師在指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)的過(guò)程中，自覺(jué)地將思想政治教育工作融合到活動(dòng)中，對(duì)學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀、價(jià)值觀進(jìn)行正確的引導(dǎo)。4、探索新模式，以"三個(gè)社團(tuán)模塊"、"三個(gè)社團(tuán)平臺(tái)"為亮點(diǎn)。自然之家下設(shè)12個(gè)協(xié)會(huì)， 3個(gè)小組，構(gòu)成了環(huán)境規(guī)劃、污染治理、環(huán)境法為主要內(nèi)容的三個(gè)社團(tuán)模塊，以專業(yè)宣教、職業(yè)訓(xùn)練、專業(yè)娛教為主要活動(dòng)方式的三個(gè)社團(tuán)平臺(tái)。

（二）學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)與專業(yè)實(shí)踐融合，在內(nèi)涵提升上推進(jìn)"五化"。即力求實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)理念特色化、團(tuán)隊(duì)個(gè)性化、社團(tuán)管理人本化、社團(tuán)實(shí)踐多樣化、社團(tuán)活動(dòng)主題化，達(dá)到以緊抓組織建設(shè)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境育人的目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)理念特色化。即牢固樹(shù)立凸顯環(huán)境特色的全程教育理念。二是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)個(gè)性化。1、理念有個(gè)性，自然之家12個(gè)協(xié)會(huì)、四個(gè)小組在自然之家整體團(tuán)隊(duì)理念的基本框架內(nèi)，依據(jù)各協(xié)會(huì)、小組的特點(diǎn)，都確立了自己性質(zhì)、宗旨、章程、發(fā)展理念，制定了《個(gè)性化發(fā)展方案》。2、管理個(gè)性化，為抓好干部隊(duì)伍建設(shè)和指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，形成個(gè)性化的管理模式與指導(dǎo)模式，我們把社團(tuán)骨干作為學(xué)生干部的重要組成部分納入我系對(duì)學(xué)生干部的選拔、培養(yǎng)、考核和管理之中并組織開(kāi)展了一系列內(nèi)部培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)工作。3、文化設(shè)計(jì)個(gè)性化，一協(xié)會(huì)一風(fēng)貌、一協(xié)會(huì)一特色成為現(xiàn)實(shí)。四是特色項(xiàng)目、特色活動(dòng)有個(gè)性，體現(xiàn)生本發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)社團(tuán)管理人本化。自然之家關(guān)注學(xué)生的需要，尊重和欣賞學(xué)生，充分考慮社團(tuán)隊(duì)員的感受，了解隊(duì)員的想法，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境，使學(xué)生感受到自己在"自然之家環(huán)保行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)"中的重要性和成就感。四是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐多樣化。如湯河水樣調(diào)研、小學(xué)環(huán)境教育、協(xié)助本專業(yè)律師（教師）進(jìn)行案件的處理、調(diào)研起草EMCC生態(tài)足跡報(bào)告等。五是活動(dòng)主題化。他們一起策劃、研究、實(shí)施、總結(jié)每次活動(dòng)，在專職教師的指導(dǎo)下，自然之家已成為我院的一張名片。

三、我院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)取得的成果

"自然之家環(huán)保行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)"活動(dòng)范圍"立足秦皇島、輻射河北、影響全國(guó)"。在秦皇島我們進(jìn)小學(xué)、進(jìn)大學(xué)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)；組織中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)資助"生態(tài)足跡 "高校推廣活動(dòng)；為秦皇島市盧龍縣蛤泊鄉(xiāng)閆深港村、青龍縣隔河頭鄉(xiāng)大森店村分別做生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，連續(xù)三年關(guān)注秦皇島的母親河"大湯河"水質(zhì)及植物種類變化并形成調(diào)研報(bào)告。

在河北省及全國(guó)，隊(duì)員們利用假期深入學(xué)校、工廠、社區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳。如：組織了"青藏綠色可持續(xù)發(fā)展系列活動(dòng)"，與西藏大學(xué)的學(xué)生共同進(jìn)行了"西藏可持續(xù)發(fā)展綠色行"交流暨主題報(bào)告會(huì)等；與燕趙環(huán)保網(wǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期合作，成功舉辦2011年河北省燕趙環(huán)保網(wǎng)高校六·五環(huán)境日的啟動(dòng)、大學(xué)生環(huán)保創(chuàng)意大賽、相親相愛(ài)湯河行等活動(dòng)；隨著"自然之家環(huán)保行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)"影響力的增大，連續(xù)三年被邀請(qǐng)參加中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)、河北環(huán)保NGO交流會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)污染受害者中心、北京林業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，與環(huán)保組織進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

2011-2012年，自然之家獲得國(guó)家、省、環(huán)境保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)所頒發(fā)的榮譽(yù)達(dá)17項(xiàng)，獲得"河北省最具活力社團(tuán)獎(jiǎng)"、被評(píng)為"全國(guó)十大優(yōu)秀環(huán)保社團(tuán)"之一，多項(xiàng)活動(dòng)被中央電視臺(tái)、河北電視臺(tái)、秦皇島電視臺(tái)新聞?lì)l道、長(zhǎng)城網(wǎng) 河北頻道進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)。

中國(guó)環(huán)境管理論文:完善銀行風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境管理體系

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)最近了《綠色信貸指引》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)銀行界實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及支持中國(guó)產(chǎn)業(yè)界的調(diào)整。該指引進(jìn)一步細(xì)化了銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行的要求，并反映出企業(yè)環(huán)境管理在獲取貸款方面更為重要的作用。

事實(shí)上，銀監(jiān)會(huì)早在2007年已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)綠色信貸。為了遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，當(dāng)年環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)三部門聯(lián)合提出一項(xiàng)全新的信貸政策《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)要求銀行開(kāi)始把客戶的環(huán)境管理納入貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理中，特別強(qiáng)調(diào)客戶的合規(guī)行為以及減少對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目的信貸支持。從2007年到2011年，銀監(jiān)會(huì)又了一系列文件進(jìn)一步說(shuō)明和擴(kuò)大綠色信貸范圍及實(shí)施要求，主要目標(biāo)是鼓勵(lì)商業(yè)銀行將環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，防范可能的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，此次新綠色信貸指引的出臺(tái)更強(qiáng)調(diào)銀行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度及體系的完善。該指引對(duì)銀行的組織管理、政策制度、流程管理、內(nèi)控管制與信息披露以及監(jiān)督、檢查都提出了具體要求。

這意味著，首先，銀行需要制定綠色信貸戰(zhàn)略，并有董事會(huì)或理事會(huì)負(fù)責(zé)確定的戰(zhàn)略、審批高級(jí)管理層提出的目標(biāo)及綠色信貸報(bào)告。事實(shí)上，董事會(huì)及理事會(huì)參與綠色信貸的決策很重要，因?yàn)榫G色信貸是銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分，涉及銀行與哪些行業(yè)、企業(yè)合作，并相應(yīng)承擔(dān)何種風(fēng)險(xiǎn)的意愿。

戰(zhàn)略固然重要，但許多銀行還必須在政策層面做提升。在中國(guó)，較大規(guī)模的銀行幾乎都已將綠色信貸的理念納入投資政策中，并以國(guó)內(nèi)的環(huán)境法規(guī)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為參考。實(shí)際上，銀行最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自過(guò)標(biāo)的企業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)即使通過(guò)了環(huán)境影響評(píng)估或者環(huán)保局相關(guān)許可，并不代表其項(xiàng)目不會(huì)遇到地方居民的反對(duì)或者企業(yè)能持續(xù)開(kāi)展良好的環(huán)境管理，從而引發(fā)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)或擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。因此，銀行必須建立起自己的環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信貸企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。該評(píng)估不能只限于“通過(guò)／不通過(guò)”的考評(píng)，而是應(yīng)做風(fēng)險(xiǎn)分類。例如赤道原則建議將風(fēng)險(xiǎn)分類為高、中、低，按照風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估及貸后監(jiān)督管理。盡管評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有相同的地方，但是必須反映出銀行自身對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的可接受范圍。

最后，銀行必須考慮到整個(gè)綠色信貸及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的流程。雖然許多銀行已制定了投資政策，但仍可能缺乏操作規(guī)章等具體執(zhí)行流程規(guī)范，來(lái)明確審批及發(fā)放貸款過(guò)程中，各部門承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。在此情況下，銀行很難確保對(duì)政策的實(shí)施會(huì)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，銀行可能沒(méi)有明確規(guī)定在何種情況之下必須在合同中要求客戶提升環(huán)境或社會(huì)管理效率以及如何去監(jiān)督客戶對(duì)于合同的遵守情況。

新的綠色信貸指引是一個(gè)支持銀行制度及體系建設(shè)更趨完善的非常好的政策，雖然其主要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理，但是可持續(xù)的金融也會(huì)為銀行帶來(lái)巨大的機(jī)遇。同時(shí)，銀行海外投資更需要建立完善的制度。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)必須做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)消費(fèi)模式的調(diào)整，其中涉及的上萬(wàn)億美元新投資及交易都需要銀行的支持。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)適時(shí)出臺(tái)該新指引，正提供了很好的機(jī)會(huì)讓中國(guó)的銀行去評(píng)估自身現(xiàn)有綠色信貸政策，利于健全管理體系，管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)環(huán)境管理論文:探索有中國(guó)特色的環(huán)境管理新模式

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，我國(guó)環(huán)?？萍脊ぷ魅〉蔑@著成效。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前環(huán)?？萍颊w創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，對(duì)新型環(huán)境問(wèn)題探究不深，污染減排的科技貢獻(xiàn)有待提高，整裝成套環(huán)境實(shí)用技術(shù)仍然十分缺乏，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制亟待完善。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，采取有力措施予以解決。

加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

做好新時(shí)期環(huán)保工作，必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的最新要求上來(lái)，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善管理思路，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需求相適應(yīng)的管理模式。

從環(huán)境管理的目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)看，環(huán)境管理通常有三種模式：一是以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代之前的美、日、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家以及目前大部分發(fā)展中國(guó)家基本上采取這種模式。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，公眾環(huán)境意識(shí)空前覺(jué)醒，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，政府采取各種政策措施控制環(huán)境污染，其標(biāo)志是實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制措施。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代以后大部分發(fā)達(dá)國(guó)家基本采取這種模式。這些國(guó)家經(jīng)二三十年的努力，基本解決了常規(guī)污染問(wèn)題，環(huán)保工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和全球環(huán)境問(wèn)題。這一模式的標(biāo)志是實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。進(jìn)入新世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量管理不斷深化，開(kāi)始更加關(guān)注人體健康和生態(tài)安全，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)為主要標(biāo)志的管理模式逐漸形成。

從環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的軌跡來(lái)看，這三種模式代表了不同的發(fā)展時(shí)期和管理水平。以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類面對(duì)矛盾所采取的治標(biāo)之策，正如急癥病人首先要治病一樣，環(huán)境管理基本上處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，環(huán)境管理由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防控。以風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類可持續(xù)發(fā)展的核心理念，環(huán)境問(wèn)題可防可控，經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處。這三種模式代表環(huán)境管理的不同發(fā)展階段，三者之間相互關(guān)聯(lián)、密切聯(lián)系，不能截然分開(kāi)，在一段時(shí)間里，可能存在你中有我、我中有你的情況。

采取什么樣的管理模式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾環(huán)境意識(shí)和監(jiān)督管理能力等因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性決定了我國(guó)環(huán)境管理模式選擇的多維性，在一定時(shí)期內(nèi)，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態(tài)。但總體而言，我國(guó)目前的環(huán)境管理基本屬于以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的模式。近期，備受社會(huì)各界關(guān)注的PM2.5問(wèn)題昭示我們，環(huán)境管理的最終成效還是要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善上，環(huán)境管理只有以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，才能得到人民群眾的充分理解和大力支持。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是一個(gè)標(biāo)志性事件，表明我國(guó)環(huán)境管理開(kāi)始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”。

第一，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，也付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。目前，我國(guó)每年能源消耗量占全球19.5％，石油消費(fèi)量一半多依靠進(jìn)口，煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于其他國(guó)家的總和，高能耗產(chǎn)生了僅占世界8.6％的GDP，卻留下了許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發(fā)生的“血鉛”事件?！皼](méi)有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，如果繼續(xù)沿用拼資源、拼消耗的發(fā)展模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將難以持續(xù)，出現(xiàn)“增長(zhǎng)的極限”并非危言聳聽(tīng)。必須在進(jìn)一步強(qiáng)化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索污染控制與質(zhì)量改善兼顧的中國(guó)環(huán)境管理新模式，以環(huán)境質(zhì)量管理“倒逼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是保障和改善民生的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的需求層次不斷提高，在解決溫飽以后，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，越來(lái)越成為廣大人民群眾的普遍追求?；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我們堅(jiān)持環(huán)保為民，必須認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從污染控制為主轉(zhuǎn)向污染控制與質(zhì)量改善兼顧，切實(shí)滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望。

第三，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必然選擇。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，壓力還在加大。我們必須堅(jiān)持源頭防控、標(biāo)本兼治，緊緊抓住影響環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵污染因素，有針對(duì)性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出環(huán)境問(wèn)題。建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式并不意味著不再考慮污染減排和總量控制，而是要采取更嚴(yán)格的污染控制措施，控污減排的目的性更加明確，要求更加剛性。

加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持科技先行

今后一段時(shí)期，環(huán)境管理工作亟待突破的重中之重，就是在進(jìn)一步強(qiáng)化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索有中國(guó)特色的環(huán)境管理新模式。從歷史上看，每一次環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會(huì)引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持科技先行。

一要通過(guò)科技手段創(chuàng)新管理理念。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)探索是發(fā)現(xiàn)規(guī)律的必由之路，只有理念創(chuàng)新才能推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型。要繼續(xù)深化對(duì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，不斷深化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不斷加深對(duì)自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷深化污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控三者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。

二要深入研究適合國(guó)情的環(huán)境質(zhì)量管理模式。要按照在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的戰(zhàn)略思想，深入研究分類分區(qū)管理的戰(zhàn)略、制度，以及相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)。要以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心，建立與之相配套環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)需求合理配置管理資源。只有這樣才能以最小的代價(jià)獲得最大的環(huán)境效益，走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。

三要大力夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理的科學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的永恒主題，也是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境管理、改善環(huán)境質(zhì)量必須依靠科學(xué)技術(shù)。當(dāng)前，環(huán)境管理正從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從控制一次污染物向控制二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，要積極組織力量開(kāi)展研究，掌握環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，明確各類排放源和相互作用情況，提出改善環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)先控制的污染物清單、控制領(lǐng)域，并研究相應(yīng)的對(duì)策措施。通過(guò)環(huán)境健康調(diào)查和研究，探索建立以人體健康為導(dǎo)向的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！敖拥貧狻笔亲龊铆h(huán)保工作的基本方法，要認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)，向社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確地環(huán)境質(zhì)量狀況，爭(zhēng)取社會(huì)公眾的廣泛支持，逐步形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息研判和環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)能力。

四要進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的綜合能力。環(huán)境問(wèn)題無(wú)國(guó)界，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體。當(dāng)前世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家利用環(huán)境問(wèn)題不斷翻新貿(mào)易壁壘和保護(hù)措施。氣候變化、生物多樣性等全球問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)，我國(guó)二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國(guó)家要求我國(guó)減排的壓力不斷加大。作為一個(gè)后起的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)不可能通過(guò)跨國(guó)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移污染行業(yè)等途徑減輕環(huán)境壓力。要積極適應(yīng)世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極開(kāi)展環(huán)保技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣，努力搶占環(huán)境技術(shù)制高點(diǎn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中贏得主動(dòng)。

著力完善環(huán)?？萍紭?biāo)準(zhǔn)體系

科技在環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)和支撐的重大作用?！笆濉逼陂g，我們要加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)境技術(shù)管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育和科技支撐保障等體系，為探索環(huán)保新道路提供強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

第一，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。要加快完善以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，以污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為重要內(nèi)容的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作的需求部署科研任務(wù)，充分發(fā)揮重大科研成果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐作用。要加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的良好風(fēng)氣。要加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)估，讓標(biāo)準(zhǔn)真正成為指南針、緊箍咒和百寶箱。

第二，以環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃的引領(lǐng)作用和政策標(biāo)準(zhǔn)體系的強(qiáng)制作用，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。通過(guò)加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，將培育的潛在市場(chǎng)最大程度地釋放為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，以大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)為重點(diǎn)，全面提高產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化。把大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的突破口，這既是現(xiàn)實(shí)的又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志是環(huán)境服務(wù)業(yè)比重的增加。近期可選擇一些積極性比較高的地方，在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。

第三，以重點(diǎn)科研項(xiàng)目為依托，突破環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)。要以實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目，高度重視科研成果的集成與產(chǎn)出，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握環(huán)境污染演變與生態(tài)退化機(jī)理和調(diào)控機(jī)制，全面提升科技支撐水平。水專項(xiàng)是環(huán)?？萍脊ぷ鞯闹刂兄兀凑諊?guó)務(wù)院重大專項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)會(huì)和水專項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)大會(huì)有關(guān)部署和要求，按照“一湖一策”、“一河一策”思路，舉國(guó)動(dòng)員，協(xié)同創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)流域，確保“十二五”“減負(fù)修復(fù)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保公益性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取區(qū)域大氣污染控制、土壤污染防治、環(huán)境基準(zhǔn)等重大環(huán)境科技專項(xiàng)的立項(xiàng)。

第四，以環(huán)境技術(shù)管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。污染減排是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。當(dāng)前，減排正處于關(guān)鍵時(shí)期，如逆水行舟，不進(jìn)則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。環(huán)境技術(shù)是污染防治的基礎(chǔ)，也是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要手段和措施。要大力實(shí)施科技減排工程，向科技要減排潛力，通過(guò)科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段，不斷提高污染減排的科技含量。一批污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范和最佳可行技術(shù)指南，大力推進(jìn)減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，選取重化工等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展減排技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。建立污染防治技術(shù)動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)，定期符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的環(huán)境技術(shù)發(fā)展報(bào)告。不斷完善環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度，研究制定相關(guān)激勵(lì)政策措施，不斷提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

第五，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)與綠色消費(fèi)，提高全過(guò)程環(huán)境管理技術(shù)水平。環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。立足于從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的污染防控體系。要加快建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境污染的全過(guò)程控制。完善國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系。建立可持續(xù)消費(fèi)節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，加大政府在服務(wù)領(lǐng)域的綠色采購(gòu)力度。積極推動(dòng)新聞出版、教育、醫(yī)療、零售業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)消費(fèi)。鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保認(rèn)證和綠色印刷產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)理念，提升公眾可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)。

中國(guó)環(huán)境管理論文:建立中國(guó)企業(yè)環(huán)境管理體系的策略研究

摘要：環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程的不斷推進(jìn)要求企業(yè)從傳統(tǒng)的管理模式中解脫出來(lái)，建立新型的完整的企業(yè)環(huán)境管理體系。本文在回顧了國(guó)內(nèi)外有關(guān)企業(yè)環(huán)境管理體系研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，利用環(huán)境管理學(xué)理論知識(shí)，通過(guò)對(duì)我國(guó)目前企業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、我國(guó)在企業(yè)環(huán)境管理過(guò)程中所使用的手段及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)的企業(yè)管理模式提出我國(guó)企業(yè)如何建立以ISO14000為核心且符合中國(guó)企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)環(huán)境管理體系。

一、國(guó)外主要環(huán)境管理體系

企業(yè)環(huán)境管理體系是指在企業(yè)內(nèi)部建立的與企業(yè)其他管理體系相結(jié)合的用以系統(tǒng)管理其全部環(huán)境事物的管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)的企業(yè)管理以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、獲得最大產(chǎn)出為目標(biāo)，長(zhǎng)期在這種錯(cuò)誤思想的指引下，給自然、給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重災(zāi)難，反過(guò)來(lái)人類也自食其果，導(dǎo)致物種滅絕、環(huán)境污染、氣候惡化等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。因此世界各國(guó)都在積極探索建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)環(huán)境管理體系其中最具影響力的環(huán)境管理體系有以下幾種:

1、國(guó)際商會(huì)的《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》

1991年，國(guó)際商會(huì)（ICC）了《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》，提出了環(huán)境管理的16項(xiàng)原則，號(hào)召全世界的工商企業(yè)按照這些原則進(jìn)行環(huán)境管理，改善企業(yè)行為。這16項(xiàng)原則的基本內(nèi)容是：（1）公司優(yōu)先事項(xiàng)；（2）一體化管理；（3）改進(jìn)進(jìn)程；（4）員工教育；（5）先期評(píng)定；（6）產(chǎn)品與服務(wù)；（7）對(duì)顧客的忠告；（8）設(shè)施與運(yùn)行；（9）研究；（10）預(yù)防方法；（11）承包方和供方；（12）應(yīng)急準(zhǔn)備；（13）技術(shù)流通；（14）社會(huì)貢獻(xiàn)；（15）對(duì)關(guān)注的的開(kāi)放性；（16）遵循情況和通報(bào)。

上述原則為后來(lái)的環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)思想和內(nèi)容框架方面奠定了基礎(chǔ)，該憲章內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，不夠全面，僅僅從環(huán)境管理單方面進(jìn)行要求，很難使企業(yè)環(huán)境管理取得重大效益。

2、英國(guó)的BS7750環(huán)境管理體系規(guī)范

英國(guó)于1992年了BS7750：1992《環(huán)境管理體系規(guī)范》，并于1994年進(jìn)行修改。

BS7750是關(guān)于環(huán)境管理體系的規(guī)范，用以保證和證實(shí)組織對(duì)其所聲明的環(huán)境方針和目標(biāo)的遵守，還對(duì)環(huán)境管理體系的實(shí)施提供了指導(dǎo)。其指導(dǎo)思想是：使任何組織能通過(guò)建立有效的環(huán)境管理體系，取得良好的環(huán)境行為。環(huán)境管理體系的建立和有效運(yùn)行是組織接受環(huán)境審核和取得環(huán)境認(rèn)可的基礎(chǔ)。環(huán)境管理體系規(guī)范遵循與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)相同的管理體系原則。其主要內(nèi)容包括：環(huán)境方針；組織與人員；環(huán)境效果，包括關(guān)于環(huán)境效果的信息交流，評(píng)價(jià)與登記，法律、法規(guī)及有關(guān)政策的要求與登記；環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)；環(huán)境管理活動(dòng)方案；環(huán)境管理手冊(cè)與文件；作業(yè)控制；環(huán)境管理記錄；環(huán)境管理審核；環(huán)境管理評(píng)審。

BS7750《環(huán)境管理體系規(guī)范》是歐洲環(huán)境管理與環(huán)境審核規(guī)定的藍(lán)本。該規(guī)范比國(guó)際商會(huì)的《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》更全面具體，增添了環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)，環(huán)境審核等內(nèi)容。

3、歐洲的環(huán)境管理和環(huán)境管理審核規(guī)定

1993年6月歐洲共同理事會(huì)通過(guò)《關(guān)于工業(yè)企業(yè)自愿參與環(huán)境管理和環(huán)境審核聯(lián)合體系的規(guī)定》（EMAS），并定于1995年4月開(kāi)始實(shí)施。

EMAS的內(nèi)容包括環(huán)境管理和環(huán)境審核兩部分。其要點(diǎn)包括以下幾方面：環(huán)境方針；環(huán)境初審；環(huán)境計(jì)劃；文件化的環(huán)境管理體系，包括編制環(huán)境管理手冊(cè)和其他環(huán)境管理體系文件；環(huán)境審核；環(huán)境聲明；環(huán)境注冊(cè)；持續(xù)改進(jìn)。

EMAS提出了更嚴(yán)格的要求，環(huán)境管理體系文件化、公布環(huán)境聲明，進(jìn)行環(huán)境注冊(cè)，持續(xù)改進(jìn)等給企業(yè)環(huán)境管理更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也給企業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。EMAS的公布和實(shí)施，一方面有力地促進(jìn)了歐洲工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理，增強(qiáng)了這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面也給進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的其他國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

4、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)

ISO14000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）從1993年開(kāi)始制定的一系列企業(yè)環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是一個(gè)國(guó)際性、系列化的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，是ISO即ISO9000后的又一壯舉，包括環(huán)境管理體系(EMS)、環(huán)境行為評(píng)價(jià)(EPE)、生命周期評(píng)估(LCA)、環(huán)境管理(EM)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素(EAPS)等7個(gè)系列，涉及環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期評(píng)估等國(guó)際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點(diǎn)問(wèn)題，旨在指導(dǎo)各類組織正確的環(huán)境行為。ISO14000的基本思想是：企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)自己在環(huán)境管理方面在的問(wèn)題，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的EMS，由獨(dú)立第三方審核。

二、中國(guó)企業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)狀

企業(yè)的環(huán)境管理行為可大致分為三類：一類是消極的環(huán)境管理行為，不重視或忽視環(huán)境問(wèn)題，寧愿繳納排污費(fèi)和罰款也不治理污染；二類是不自覺(jué)的環(huán)境管理行為，在政府越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品越來(lái)越多的需要的雙重作用下，企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，會(huì)努力變革傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，節(jié)能降耗，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品；三類是積極的環(huán)境管理行為，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境管理。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)處于消極的環(huán)境管理向不自覺(jué)的環(huán)境管理過(guò)渡階段，也有一部分具有高度社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)已經(jīng)采取了積極的環(huán)境管理?？傮w來(lái)說(shuō)，在政府和公眾的環(huán)境行為作用下，我國(guó)企業(yè)環(huán)境管理行為有明顯的改善，但也存在有一些問(wèn)題。

1、觀念方面：企業(yè)環(huán)保意識(shí)、環(huán)境責(zé)任感較差，認(rèn)為企業(yè)的目標(biāo)就是追求利潤(rùn)，而把環(huán)境治理當(dāng)成政府和社會(huì)責(zé)任，或?qū)M足環(huán)保法規(guī)作為環(huán)保的唯一目標(biāo)，認(rèn)為只有三廢排放不達(dá)標(biāo)才是環(huán)境問(wèn)題，因此對(duì)環(huán)境管理體系的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2、體制方面：第一、許多企業(yè)沒(méi)有專門的環(huán)境管理部門，沒(méi)有規(guī)范的環(huán)境管理制度，更談不上國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)管理體系；第二、環(huán)境審核認(rèn)證有效性不強(qiáng)，我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范等還不夠健全，環(huán)境審核認(rèn)證的范圍不易確定，容易導(dǎo)致審核認(rèn)證過(guò)程中出現(xiàn)一些漏洞，出現(xiàn)審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)認(rèn)證、非法認(rèn)證現(xiàn)象；第三、企業(yè)實(shí)行環(huán)境管理體系時(shí)機(jī)構(gòu)需要調(diào)整，環(huán)境責(zé)任需要重分。目前很多企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)未能理順環(huán)境責(zé)任。

3、技術(shù)方面：企業(yè)對(duì)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)還缺乏了解；我國(guó)目前環(huán)保配套服務(wù)措施與ISOl4000標(biāo)準(zhǔn)要求有一定差距；缺少清潔生產(chǎn)工藝的開(kāi)發(fā)和研究，對(duì)生命周期評(píng)價(jià)的研究才剛剛開(kāi)始，目前尚處在學(xué)習(xí)和探索之中，缺乏實(shí)際運(yùn)作示范，容易采取照搬措施。

4、資金方面：由于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低、政府扶持力度小、資金不足，使企業(yè)只能著眼于解決虧損問(wèn)題而顧不上環(huán)保問(wèn)題；或把環(huán)保投入看作是一種額外而沒(méi)有收益的投資，致使環(huán)保資金不能到位等等。

三、建立中國(guó)企業(yè)環(huán)境管理體系的策略建議

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)已得到國(guó)際的認(rèn)可，具有先進(jìn)性、科學(xué)性，中國(guó)企業(yè)應(yīng)面向國(guó)際，積極實(shí)施ISO14000規(guī)定，建立良好的環(huán)境管理體系，以便提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，取得“綠色通行證”。以下是筆者對(duì)中國(guó)企業(yè)建立合理的環(huán)境管理體系提的幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建企業(yè)綠色文化。企業(yè)應(yīng)結(jié)合國(guó)家、企業(yè)的未來(lái)和目標(biāo)，順應(yīng)全球性的綠色潮流確定企業(yè)的文化模式。構(gòu)建企業(yè)綠色文化是企業(yè)的長(zhǎng)期行為，企業(yè)管理者應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感，向全體員工不斷灌輸企業(yè)的環(huán)境價(jià)值觀。

二、結(jié)合自身實(shí)際，綜合考慮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。由于企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、地區(qū)不同，環(huán)境敏感點(diǎn)不同以及員工文化素質(zhì)的不同而有較大差異，而且ISO14000沒(méi)有絕對(duì)量的設(shè)置，因此一定要根據(jù)本企業(yè)的具體情況建立適合本企業(yè)特點(diǎn)、切實(shí)可行的環(huán)境管理體系，不可照搬其他企業(yè)的環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案。

中國(guó)環(huán)境管理論文:淺論低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)企業(yè)的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型

[摘要] 低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)企業(yè)的公眾形象和戰(zhàn)略產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為此，中國(guó)企業(yè)需要從內(nèi)涵、外延和投入產(chǎn)出視角認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境管理的新要求，形成低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下環(huán)境管理的新理念，全面構(gòu)建覆蓋全經(jīng)營(yíng)過(guò)程的環(huán)境經(jīng)營(yíng)新體系，以培育低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的綠色優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟(jì) 中國(guó)企業(yè) 環(huán)境管理

1 前言

工業(yè)革命以來(lái)，人類過(guò)量排放溫室氣體產(chǎn)生了嚴(yán)重的溫室效應(yīng)問(wèn)題，溫室效應(yīng)帶來(lái)的全球氣候變暖后果給人類造成了一系列負(fù)面影響，甚至在某種程度上威脅到人類的生存。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化問(wèn)題專門委員會(huì)（IPCC），先后進(jìn)行了4次氣候變化問(wèn)題評(píng)估，2007年IPCC第四次評(píng)估報(bào)告指出，90%以上的證據(jù)證明氣候在發(fā)生變化，氣候變化已經(jīng)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。如果人類社會(huì)不采取有效的措施，未來(lái)幾十年全球溫室氣體排放會(huì)持續(xù)增加，全球氣候?qū)⑦M(jìn)一步變暖，全球氣候系統(tǒng)在21世紀(jì)的變化將比20世紀(jì)變化更為劇烈。因此，減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)。在這一背景下，本文從探討中國(guó)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型必要性出發(fā)，分析低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)中國(guó)企業(yè)環(huán)境管理的新要求，并提出中國(guó)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的策略，以期為中國(guó)企業(yè)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供理論借鑒。

2 低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必要性

在哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕，中國(guó)向世界做出了負(fù)責(zé)任的承諾：到2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。碳排放已作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)單位GDP碳排放指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，并將陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。中國(guó)企業(yè)特別是高碳產(chǎn)業(yè)都無(wú)法繞過(guò)碳減排這一難關(guān)。如果碳稅、碳關(guān)稅不久以后付諸實(shí)施，按每噸二氧化碳征收20元碳稅計(jì)算，僅以鋼鐵行業(yè)為例，全國(guó)6億噸粗鋼，碳排放量約為12億噸，征收碳稅將高達(dá)240億元。2008年，歐盟已經(jīng)在醞釀對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅，每噸二氧化碳征收17歐元，雖然當(dāng)前尚未實(shí)施，但無(wú)疑是大勢(shì)所趨。未來(lái)一旦實(shí)施，將有更多的國(guó)家跟進(jìn)，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力造成重大不利影響。

不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際的碳稅政策，都將對(duì)中國(guó)企業(yè)帶來(lái)以下兩方面的影響：一是影響到企業(yè)的公眾形象。社會(huì)對(duì)企業(yè)承擔(dān)公共責(zé)任的期望在不斷提高，企業(yè)需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。因此，企業(yè)通過(guò)對(duì)環(huán)境及其他社會(huì)問(wèn)題采取行動(dòng)，并成功地宣傳這些活動(dòng)來(lái)獲得消費(fèi)者的信任。提升企業(yè)的良好形象，才有機(jī)會(huì)從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。二是關(guān)系到企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。環(huán)境變化可能從根本上改變行業(yè)格局，將促成新產(chǎn)品或新市場(chǎng)策略的誕生，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的根本性變化。對(duì)環(huán)保的關(guān)切度使監(jiān)管變得更加嚴(yán)格。企業(yè)對(duì)環(huán)保問(wèn)題處理不當(dāng)將給企業(yè)造成不良的短期財(cái)務(wù)影響和長(zhǎng)期聲譽(yù)影響。因此，中國(guó)企業(yè)的資源化、生態(tài)化、低碳化是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，這是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

3 低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)中國(guó)企業(yè)環(huán)境管理的新要求

在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下進(jìn)行環(huán)境管理與傳統(tǒng)的環(huán)境管理有著根本的不同。與傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境管理的內(nèi)容相比，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的環(huán)境管理既有實(shí)踐上的傳承，也有理念上的升華；既有內(nèi)涵上的豐富，也有外延上的拓展。

從內(nèi)涵上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行管理以符合環(huán)境法規(guī)的被動(dòng)的、功能性的、事后的處理方式，而低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的環(huán)境管理超越了單純的符合法規(guī)，通過(guò)對(duì)環(huán)境的可持續(xù)性有所貢獻(xiàn)的主動(dòng)的、戰(zhàn)略性、事前出擊的方式。

從外延上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理往往被視為生產(chǎn)過(guò)程中的一環(huán)，而低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的環(huán)境管理則是將環(huán)保意識(shí)貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方方面面，包括從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、營(yíng)銷、消費(fèi)以及廢棄物回收等直接或間接與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的全過(guò)程。

從投入產(chǎn)出的角度上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理是以末端治理為主，因此實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要通過(guò)增加消耗型成本才能達(dá)到國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)的要求，而低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的環(huán)境管理不僅僅是純投入，而是將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)營(yíng)全過(guò)程來(lái)完成價(jià)值的創(chuàng)造和增值，把“消耗型投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝彤a(chǎn)出”。

4 低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下中國(guó)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的策略

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，中國(guó)企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”到“主動(dòng)抓住環(huán)境機(jī)會(huì)”的轉(zhuǎn)換，才能夠提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。

總的來(lái)看，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)資源日趨緊張和環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)的變化，培育低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下環(huán)境管理的新理念，全面構(gòu)建覆蓋全經(jīng)營(yíng)過(guò)程的環(huán)境經(jīng)營(yíng)新體系，培育低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的綠色優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)看，中國(guó)企業(yè)可從以下五方面進(jìn)行環(huán)境管理：（1）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究。通過(guò)研究國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，開(kāi)拓思路，策劃綠色新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、發(fā)展路徑。（2）以技術(shù)創(chuàng)新為核心，努力開(kāi)發(fā)并積極采用實(shí)用的環(huán)境友好工藝技術(shù)及裝備。對(duì)節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目要優(yōu)先策劃、優(yōu)先審查，對(duì)節(jié)能環(huán)保的投資要優(yōu)先落實(shí)。（3）做好生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能、減排工作，對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行層層分解，從理念塑造、制度完善等方面保證各項(xiàng)節(jié)能減排措施按計(jì)劃實(shí)施。（4）建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，將環(huán)境生態(tài)意識(shí)融入供應(yīng)鏈管理之中，促使供應(yīng)鏈企業(yè)合理利用資源，減少對(duì)環(huán)境的危害。修改、完善采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)流程，與下游企業(yè)密切合作，制定環(huán)境友好產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)計(jì)劃和綠色服務(wù)的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化執(zhí)行。（5）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的合作，積極參與國(guó)內(nèi)外環(huán)保組織的技術(shù)研究，策劃和組織前沿性、儲(chǔ)備性重要環(huán)境技術(shù)、方法和產(chǎn)品的研究。