社會(huì)管理創(chuàng)新論文

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社會(huì)管理創(chuàng)新論文:人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

摘要當(dāng)前社會(huì)矛盾處于多發(fā)期,人民法院擔(dān)負(fù)著重大的社會(huì)責(zé)任。本文以“彭宇案”為引子,闡述了該案的前世、今生與反響,并在此基礎(chǔ)上,從若干個(gè)方面,探討了人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞人民法院社會(huì)管理彭宇案

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是我們黨在新形勢(shì)下總結(jié)社會(huì)主義司法規(guī)律而做出的重大戰(zhàn)略決策,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的主要任務(wù)。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中,社會(huì)矛盾化解是人民法院自身職責(zé)所在;社會(huì)管理創(chuàng)新是人民法院積極參與社會(huì)建設(shè)的有效方式,而公正廉潔執(zhí)法是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本保障。社會(huì)管理是社會(huì)組織中,為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng),以科學(xué)的手段安排組織社會(huì)活動(dòng),使其有序進(jìn)行。社會(huì)管理創(chuàng)新是結(jié)合時(shí)展的要求,與時(shí)俱進(jìn),提出更符合現(xiàn)代社會(huì)管理需要的創(chuàng)新手段以達(dá)到社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展,使社會(huì)成員生活得更加幸福更有尊嚴(yán)。人民法院作為司法機(jī)關(guān),是國(guó)家權(quán)力的一個(gè)分支,本質(zhì)上具有社會(huì)管理方面的職能。當(dāng)前社會(huì)矛盾處于多發(fā)期,人民法院又處于處理社會(huì)矛盾糾紛的前沿,其在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的司法過(guò)程中處在焦點(diǎn)位置,如何更好地運(yùn)用審判職能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,本文試從南京“彭宇案”這一社會(huì)熱點(diǎn)案件出發(fā)來(lái)展開(kāi)討論。

一、關(guān)于“彭宇案”的前世、今生與反響

2006年歲末發(fā)生在南京的“彭宇案”引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注,上升到了全民道德論的高度,甚至將該案視為社會(huì)“道德滑坡”的“標(biāo)志性事件”,在公眾輿論中成了“好人被冤枉”“司法不公”的典型案例,而矛頭均指向了當(dāng)時(shí)的判決法院。然而事隔五年之后,南京官方對(duì)外公布表示,“輿論和公眾認(rèn)知的彭宇案,并非事實(shí)真相”,彭宇確實(shí)撞了老太,彭宇對(duì)此也予以承認(rèn)。雖然當(dāng)事雙方在二審期間達(dá)成和解且需對(duì)此進(jìn)行了保密的約定,但是事實(shí)終歸是事實(shí)。在今年的兩會(huì)期間,有委員表示“這個(gè)真相公布得太遲了,在公眾心目當(dāng)中,彭宇案被不斷演繹和發(fā)酵,已經(jīng)成了好人被冤枉的典型案件,讓公眾感到司法不公,感到失望,我們應(yīng)該從這些事情吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。為何一份依據(jù)經(jīng)過(guò)質(zhì)證的證據(jù)而作出的裁判且最終事實(shí)也證明了該裁判是正確的卻引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注和討論?當(dāng)前人民法院作為解決社會(huì)矛盾糾紛的排頭兵,積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,發(fā)揮司法能動(dòng)作用中應(yīng)注意哪些問(wèn)題是我們應(yīng)予以關(guān)注的。

二、關(guān)于人民法院在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)法院判決的依據(jù)是案件證據(jù)所反映的法律事實(shí)而非客觀事實(shí)

“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”中的事實(shí)應(yīng)當(dāng)理解為法律事實(shí),通俗地說(shuō)是指有證據(jù)證明的事實(shí)。筆者在執(zhí)行實(shí)務(wù)中常遇到被執(zhí)行人對(duì)法院所作出的判決表示不服,而其理由正是其所認(rèn)為的事實(shí)與法院所查明的事實(shí)不符,而其認(rèn)為其所述事實(shí)才是正確的客觀事實(shí),因此認(rèn)為法院判決不公。筆者常常對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行一番法律解釋以消除其心中的顧慮。雖然從理論上說(shuō)法官裁判案件要最大限度地追求客觀事實(shí),但是“一切皆流,無(wú)物常住”,客觀事實(shí)很難原原本本地再現(xiàn)。試想一下,若當(dāng)時(shí)彭宇與老太旁邊有一臺(tái)跟隨的攝相機(jī)隨時(shí)可以記錄他們的相關(guān)形蹤,則該案甚至不需要到法庭即可解決。然而現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)理性告訴我們,不需要也不可能有類(lèi)似攝像機(jī)的東西時(shí)刻尾隨于我們。而作為法官其更不可能知道當(dāng)時(shí)所發(fā)生的一切事情,即便其在場(chǎng)也涉及到回避審理的問(wèn)題。因此其對(duì)事實(shí)的判斷所依據(jù)的正是經(jīng)過(guò)質(zhì)證的當(dāng)事人所提供的證據(jù)。在彭宇案中,法官正是基于雙方所提供的證據(jù)進(jìn)行了事實(shí)推斷而得出“原告系與被告相撞后受傷”的結(jié)論,且根據(jù)此結(jié)論而對(duì)雙方的責(zé)任進(jìn)行了分擔(dān)。

在當(dāng)前國(guó)人仍然存在著嚴(yán)重的司法浪漫主義情形下,將客觀事實(shí)原原本本地再現(xiàn),即使刑事偵查也無(wú)法做到,何況是普通的主張高度概然性的民事案件。司法經(jīng)濟(jì)理性告訴我們,在司法活動(dòng)中過(guò)分對(duì)“實(shí)事求是”的迷戀是導(dǎo)致司法成本漸長(zhǎng)的重要原因;而社會(huì)公眾對(duì)“實(shí)事求是”的過(guò)分迷戀是其司法浪漫主義的根源。在司法領(lǐng)域內(nèi),合法性才是首選;將司法之外諸如道德、同情弱者之類(lèi)的原則一并加于司法內(nèi),司法有承受不能之痛。人民法院在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中更應(yīng)堅(jiān)持理性斷案,理性化解社會(huì)矛盾糾紛。

(二)人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)充分發(fā)揮審判職能作用

人民法院的功能并不僅僅在于化解矛盾解決糾紛,更在于通過(guò)個(gè)案的裁判維護(hù)法律的秩序,提供糾紛解決的思路和解決的方法,從而為相關(guān)當(dāng)事人自行協(xié)商解決糾紛提供思路和參考。通過(guò)司法審判對(duì)某種行為在法律上做出肯定或否定性評(píng)價(jià),有助于強(qiáng)化社會(huì)的法制觀念和規(guī)則意識(shí),引導(dǎo)人們對(duì)司法公正和社會(huì)公平正義的認(rèn)同,促進(jìn)社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定。“彭宇案”發(fā)生后,引發(fā)了社會(huì)的廣泛討論,其中最主要的討論是擔(dān)心由于該案的判決而使人們“不敢做好事”。得出這樣的結(jié)論是我們都不愿意看到的,也是社會(huì)所不認(rèn)可的。導(dǎo)致這樣的討論有多種多樣的原因。南京官方評(píng)論認(rèn)為至所以引發(fā)這樣的大討論,是因?yàn)樵撆袥Q中“對(duì)原、被告相撞事實(shí)認(rèn)定的一些推理分析,偏離了主流價(jià)值觀”。前文已述,裁判的作用具有引導(dǎo)人們對(duì)司法公正和社會(huì)公平正義的認(rèn)同,當(dāng)前的社會(huì)主流價(jià)值觀仍然是本質(zhì)的從善如流,并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。筆者認(rèn)為,至所以引發(fā)這樣的大討論,乃是由于當(dāng)前社會(huì)仍然存在著利用公人“做好事”的心態(tài)而訛詐做好事人的不良社會(huì)風(fēng)氣的存在(如釣魚(yú)執(zhí)法),而公眾擔(dān)心這種社會(huì)風(fēng)氣影響到自身。公眾希望通過(guò)個(gè)案來(lái)消除這樣的現(xiàn)象,使社會(huì)處于一個(gè)良性的循環(huán)發(fā)展。“彭宇案”若按照此種邏輯進(jìn)行裁判,則必會(huì)引起社會(huì)的認(rèn)同,也會(huì)對(duì)全社會(huì)的這種不良風(fēng)氣有所警示。然而,這樣的“公正”卻經(jīng)不住時(shí)間的考驗(yàn),就本案事實(shí)最后也證明,彭宇確實(shí)撞了老太,因而人們選錯(cuò)了“典型案例”。就從該案來(lái)看,筆者認(rèn)為應(yīng)讓全社會(huì)形成證據(jù)意識(shí)而非一味地從情感、道德、有利于自我的角度出發(fā)看問(wèn)題。

人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)充分發(fā)揮審判職能作用,人民法院的裁判不僅僅是結(jié)論,更為重要的是裁判的過(guò)程即裁判的理由。裁判的理由要最能夠說(shuō)服社會(huì)上正義的、與法律合作的善良人的理由?！芭碛畎浮迸袥Q理由中有多處提到了“常理分析”“根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)”,這些字眼的出現(xiàn)其實(shí)也正是反映了民事案件審判追求高度的概然性,法官可從職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)出發(fā),依照邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn),推定案件中各方的責(zé)任。然而也正是這些字眼的出現(xiàn),使社會(huì)公眾對(duì)該案的判決產(chǎn)生了質(zhì)疑,認(rèn)為法院的判決不夠嚴(yán)謹(jǐn)。筆者認(rèn)為,在當(dāng)前矛盾突出、糾紛紛繁的情形下,社會(huì)公眾對(duì)人民法院裁判的要求越來(lái)越高,“在 判決書(shū)中恰當(dāng)?shù)谋硎霾门械臉?biāo)準(zhǔn),讓公眾了解到法官自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,通過(guò)這種明確的責(zé)任承擔(dān)和證明標(biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上緩解公眾對(duì)裁判的懷疑”。

(三)人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)注重與社會(huì)輿論的良性互動(dòng)

能動(dòng)司法的理念告訴我們,人民法院在解決案件糾紛、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)應(yīng)注重與社會(huì)輿論的良性互動(dòng)?！芭碛畎浮币鹕鐣?huì)的廣泛大討論,南京官方從中吸取教訓(xùn)認(rèn)為“對(duì)一些敏感性強(qiáng)、社會(huì)影響大、公眾關(guān)注度高的案件,應(yīng)重視輿論引導(dǎo),積極與媒體溝通,確保報(bào)道客觀公正,防止出現(xiàn)背離事實(shí)真相的不當(dāng)炒作,誤導(dǎo)公眾”“就是要注重保障熱點(diǎn)案件的公眾知情權(quán),妥善處置當(dāng)事人保密和保障公眾知情權(quán)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)案件的法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一”。筆者認(rèn)為,社會(huì)輿論所基于的觀念和所依據(jù)的信息與人民法院所基于的法律意識(shí)和證據(jù)有所不同。社會(huì)輿論大多從道德層面或者從有利于自己的角度出發(fā)考慮問(wèn)題,而其所依據(jù)的信息往往也是根據(jù)自己所需而有所刪選,而其獲得信息的來(lái)源主要是媒介的報(bào)道,如果人民法院適時(shí)向社會(huì)公布一些事實(shí),則有利于引導(dǎo)社會(huì)的輿論。公眾只有對(duì)案件信息有了較為充分的掌握,才能準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)。輿論對(duì)司法審判會(huì)造成一定的道德壓力,這是國(guó)人仍然存在的司法浪漫主義所造成的,將外界的道德標(biāo)準(zhǔn)施加于司法審判是不符合司法規(guī)律的。因此,人民法院在面對(duì)輿論壓力時(shí)應(yīng)注重回應(yīng)與獨(dú)立審判相結(jié)合,一味地回避與一味的迎合輿論都不可取。筆者認(rèn)為,人民法院在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中,應(yīng)適時(shí)地與社會(huì)輿論進(jìn)行良性的互動(dòng),適時(shí)告知公眾相關(guān)信息。尤其是針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)案件,更應(yīng)保證公眾的知情權(quán),同時(shí)也要適時(shí)引導(dǎo)公眾從理性的角度出發(fā)思考問(wèn)題。

人民法院積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,在培養(yǎng)公眾的法律與規(guī)則意識(shí)上起著巨大作用,而通過(guò)與社會(huì)公眾輿論的良性互動(dòng),更能積極促使社會(huì)公眾回歸理性,也確保了司法的公正、公開(kāi)以及能動(dòng)理念的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)期,社會(huì)賦予人民法院更多的職責(zé),然而人民法院并不能“包打天下”,社會(huì)管理創(chuàng)新還應(yīng)從各個(gè)社會(huì)組織、群體乃至社會(huì)個(gè)人出發(fā),理性地對(duì)待社會(huì)所出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。人民法院由“公正的最后一道關(guān)口”逐漸演變成“矛盾化解第一防線”,這一轉(zhuǎn)變無(wú)疑對(duì)人民法院在新時(shí)期新形勢(shì)下提出了更高的要求,人民法院更應(yīng)堅(jiān)持理性斷案,能動(dòng)司法,積極與社會(huì)輿論進(jìn)行良性互動(dòng),充分發(fā)揮審判職能作用,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

社會(huì)管理創(chuàng)新論文:基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

隨著改革開(kāi)放力度的不斷加大, 我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的分化與組合, 同時(shí), 對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線也產(chǎn)生了深刻的影響。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題, 積極主動(dòng)地做好新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作, 是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。統(tǒng)戰(zhàn)工作積極服從、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，責(zé)無(wú)旁貸。在具體落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)任務(wù)中，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新期待，肩負(fù)新責(zé)任，做出新貢獻(xiàn)。

一、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新是基層統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的必然要求

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化是根本因素

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái), 我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了社會(huì)的生產(chǎn)方式、人們的思維方式和生活方式的深刻變革, 生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)分工更加專(zhuān)業(yè)化, 社會(huì)消費(fèi)分層及收入分層現(xiàn)象不斷加劇, 不同群體的利益和矛盾分化也更加明顯, 使當(dāng)前社會(huì)呈現(xiàn)出多層次、多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu), 從而推動(dòng)了基層統(tǒng)戰(zhàn)范圍的不斷擴(kuò)大和延伸。以往主要著眼于單一領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)始逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。

2、統(tǒng)戰(zhàn)成員范圍的擴(kuò)大是直接因素

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型, 社會(huì)成員間的分化與組合不斷加劇, 階層、職業(yè)、身份、地域等方面的流動(dòng)變化逐漸加大, 統(tǒng)戰(zhàn)成員更加社會(huì)化和復(fù)雜化, 尤其是在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新階層的出現(xiàn)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新要求?？倳?shū)記總書(shū)記明確提出了對(duì)新的社會(huì)階層的20字工作方針, 即充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo), 新的社會(huì)階層成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)成員的高度社會(huì)化必然要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的布局社會(huì)化, 由此推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作由上層延伸到基層, 由大城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）, 由機(jī)關(guān)單位延伸到各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、非公企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

3、統(tǒng)戰(zhàn)組織基礎(chǔ)的變化是推動(dòng)因素

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變, 統(tǒng)戰(zhàn)工作更趨向于基層，而“上熱、中溫、下涼”的組織基礎(chǔ)現(xiàn)象依然存在，新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線方式方法面臨著新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前, 隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和分化, 大量社會(huì)成員已由單位人成為社會(huì)人, 單位體系的社會(huì)動(dòng)員力量明顯下降, 相對(duì)地弱化統(tǒng)戰(zhàn)工作原來(lái)賴(lài)以開(kāi)展的組織基礎(chǔ)。而各類(lèi)社會(huì)組織數(shù)量的不斷增多, 規(guī)模不斷擴(kuò)大, 層次不斷提高, 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用越來(lái)越大, 各類(lèi)社會(huì)組織日益成為公民尤其是新階層人士參與社會(huì)發(fā)展、實(shí)行民主監(jiān)督、維護(hù)權(quán)益的重要組織形式，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線探索新的途徑和方法、服務(wù)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的課題和任務(wù)。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)思路

一是搭建履職平臺(tái)，發(fā)揮參與社會(huì)管理創(chuàng)新的“穩(wěn)壓器”作用。

抓住各級(jí)高度重視群眾工作、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的新機(jī)遇，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部出現(xiàn)的新情況、新變化，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，健全工作機(jī)制，以暢通參與和服務(wù)通道為著眼點(diǎn)，積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向基層農(nóng)村和社區(qū)延伸、向新的社會(huì)階層和各類(lèi)社會(huì)組織延伸、向特殊的社會(huì)群體延伸、向網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)延伸、向思想道德領(lǐng)域延伸，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)開(kāi)放度，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)參與面，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會(huì)管理和服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。通過(guò)打造以上這些工作平臺(tái)，延伸工作觸角，積極地組織引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員依法有序參與社會(huì)管理，積極地參政議政，充分尊重并保護(hù)好他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為全體社會(huì)成員創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供更好更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮參與社會(huì)管理創(chuàng)新的“粘合劑”作用。

統(tǒng)戰(zhàn)工作本身就是黨的群眾工作，在反映社情民意方面方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣大成員就是各個(gè)界別中的代表人士，直接來(lái)自于人民群眾，與廣大人民群眾之間有著天然的聯(lián)系。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線渠道暢通、上通下達(dá)，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象分布范圍寬廣，社會(huì)聯(lián)系面十分廣泛，能夠接觸到社會(huì)各個(gè)方面的群眾。所以要利用好、發(fā)揮好自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究、參觀視察、座談交流、聯(lián)誼交友等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與各界群眾的聯(lián)系，與他們進(jìn)行零距離地接觸，了解他們的所思所想、所需所盼。積極引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的非公經(jīng)濟(jì)人士在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，積極回報(bào)社會(huì)，大力開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)、救急助弱、捐資助學(xué)等社會(huì)公益活動(dòng)，盡可能地幫助困難群體做好事、辦實(shí)事、解難事，幫助困難群體渡難關(guān)，切身感受黨和政府的溫暖。

三是創(chuàng)造良好環(huán)境，發(fā)揮參與社會(huì)管理創(chuàng)新的“助推器”作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是爭(zhēng)取人心、匯聚力量。所以從本質(zhì)上講，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是聯(lián)系人、團(tuán)結(jié)人的工作。高度重視改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，及時(shí)掌握社會(huì)各方面群眾、各階層人士的思想動(dòng)態(tài)，做好理順情緒、化解矛盾的工作，引導(dǎo)廣大群眾全面客觀地看待形勢(shì)，正確處理好局部和全局、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，更好地理解改革、支持改革、促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的聯(lián)系，真心實(shí)意地打交道、交朋友，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的利益表達(dá)、滿足他們的合理訴求。要與廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員相互尊重、相互學(xué)習(xí)，在體諒包容中求同存異，在交流溝通中加深理解，不斷地?cái)U(kuò)大團(tuán)結(jié)面，把不同群體、不同階層、不同民族、不同宗教信仰的人士都緊緊地團(tuán)結(jié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)和諧的大家庭里，為完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)營(yíng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。

三、推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服從服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)是其發(fā)展的必然, 這就要求我們必須不斷創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制, 為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化“三大作用”

首先是選準(zhǔn)角度，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)作用。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，積極支持和幫助代表人士通過(guò)多種方式參政議政，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。其次是協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化凝聚人心作用。要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔黨外代表性人士，為派、黨外代表人士參政議政和民主監(jiān)督創(chuàng)造更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。再次是嚴(yán)格管理，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定作用。針對(duì)轄區(qū)信教群眾和宗教活動(dòng)場(chǎng)所較多的情況，要堅(jiān)持全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，支持各宗教場(chǎng)所加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教的新一代代表人士，促進(jìn)宗教活動(dòng)正常健康開(kāi)展，維護(hù)正常的宗教活動(dòng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“三大延伸”

首先是統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域從政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸。動(dòng)員和組織統(tǒng)戰(zhàn)成員按照

縣委、縣政府提出的“推進(jìn)現(xiàn)代化、建設(shè)新如東”的要求，重點(diǎn)在招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)社會(huì)管理方面參政議政、出謀獻(xiàn)策，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍從本區(qū)域向海外延伸。加強(qiáng)與港澳臺(tái)、海外社團(tuán)和代表人士的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展招商引資工作，凝心聚力促發(fā)展。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作中心從鎮(zhèn)級(jí)層面向社區(qū)層面延伸。要深入社區(qū)調(diào)查了解社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，著手把做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”

首先是從坐等領(lǐng)導(dǎo)支持向主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視轉(zhuǎn)變。加大統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳力度，勤思考，常匯報(bào)，積極爭(zhēng)取對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和支持，不斷改善統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作條件。其次是從統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)獨(dú)自開(kāi)展工作向各有關(guān)部門(mén)齊抓共管轉(zhuǎn)變。要積極探索，努力建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、各部門(mén)密切配合、全社會(huì)關(guān)心參與的區(qū)（縣）統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制。再次是從以統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)為中心開(kāi)展工作向形成鎮(zhèn)、村（居）兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)村（居）統(tǒng)戰(zhàn)干部的培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)村居統(tǒng)戰(zhàn)干部做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，確保黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策在基層得到深入細(xì)致的貫徹落實(shí)。

社會(huì)管理創(chuàng)新論文:社會(huì)管理創(chuàng)新的倫理路徑的創(chuàng)新分析

關(guān)鍵詞:社會(huì)管理創(chuàng)新;倫理;制度

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)在各個(gè)方面都取得了巨大成就,社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化,同時(shí),也出現(xiàn)了很多新的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾,導(dǎo)致了不平衡、不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。創(chuàng)新社會(huì)管理,提高社會(huì)管理水平,已成為當(dāng)代中國(guó)重要而緊迫的實(shí)踐課題。而發(fā)揮倫理在社會(huì)管理中的作用,是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。

一、發(fā)揮倫理在社會(huì)管理中的作用,是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理實(shí)踐的必然選擇

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)三十余年的發(fā)展,一直是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但經(jīng)過(guò)三十余年連續(xù)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后,社會(huì)矛盾和改革中的一些問(wèn)題開(kāi)始凸顯,變得復(fù)雜。這需要我們轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展理念,從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)整體的或綜合性的科學(xué)發(fā)展。這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展方式的一次重大轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻,發(fā)揮道德、法制、文化在社會(huì)管理中的作用,探究并構(gòu)建社會(huì)倫理管理的理論與實(shí)踐體系,便具有了十分關(guān)鍵而重大的現(xiàn)實(shí)意義。

從理論上說(shuō),社會(huì)管理的主題和根本目的之一是構(gòu)建和諧社會(huì)秩序,而和諧的社會(huì)倫理關(guān)系乃是和諧社會(huì)的基礎(chǔ),從這個(gè)角度說(shuō),倫理在社會(huì)管理中具有重要意義。倫理是社會(huì)管理中的重要約束力量,它是人的一種內(nèi)在的軟約束。和諧的社會(huì)秩序,必須依靠規(guī)范來(lái)約束人們的行為。規(guī)范的種類(lèi)很多,如法律、章程、守則、命令、公約、民俗等,其中最主要的是法律規(guī)范、行政組織規(guī)范和倫理規(guī)范。法律規(guī)范和行政組織規(guī)范都是以某種強(qiáng)制力為后盾的,都體現(xiàn)為制度。與它們相比,倫理依靠的是非強(qiáng)制性的力量,如社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念的力量,因而,在社會(huì)管理中有著自己的特殊作用。

社會(huì)管理,歸根到底是人及其各種關(guān)系的自我規(guī)范和調(diào)理(管理),因?yàn)槿说睦硐胄拍?、?zé)任感、榮辱觀、價(jià)值觀都會(huì)直接影響到管理水平。加強(qiáng)社會(huì)管理不能只靠法律和行政組織規(guī)范的硬約束,還要有倫理道德的軟約束,這種軟約束往往更普遍、更持久、更具親和力,因而更貼近“以人為本”“科學(xué)發(fā)展”的政治宗旨;不僅要有制度的外在約束,更需要人的內(nèi)在自覺(jué)。倫理規(guī)范和法律規(guī)范及行政組織規(guī)范相互依托、有機(jī)結(jié)合、相輔相成、合力攀援,才能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理,提升社會(huì)管理水平。

從當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,一些倫理的理念、倫理的方式已經(jīng)在社會(huì)管理中發(fā)揮著作用,需要我們加以總結(jié)、提煉、推廣和強(qiáng)化。比如,石家莊建南社區(qū)的志愿者服務(wù)隊(duì),主動(dòng)承擔(dān)著夜間巡邏、上門(mén)服務(wù)等社會(huì)職能;石家莊藁城市上崗村“公德錄”,村民做了好事都刻在“公德墻”上,從而使上崗村不僅村風(fēng)良好,村辦企業(yè)效益也好,村民生活富裕。這些都是社會(huì)“善治”的典型。

二、倫理在社會(huì)管理中的作用

倫理具有教育的功能、調(diào)節(jié)的功能、溝通的功能、導(dǎo)向的功能和激勵(lì)的功能。發(fā)揮好倫理的這些功能,有助于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的主要任務(wù)。

從社會(huì)管理的領(lǐng)域來(lái)看,社會(huì)管理主要?jiǎng)澐譃槁殬I(yè)生活領(lǐng)域、公共生活領(lǐng)域和家庭生活領(lǐng)域。在職業(yè)生活領(lǐng)域,發(fā)揮倫理的管理作用,能夠促進(jìn)決策更加以人為本、更科學(xué)、更民主,能使決策者在多重利益關(guān)系及其矛盾中正確理解和把握自身的倫理責(zé)任,能使決策的實(shí)施者忠實(shí)地貫徹執(zhí)行。在公共生活領(lǐng)域,倫理有利于加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)正確的人生觀、價(jià)值觀的教育和塑造,確立正確的公共生活準(zhǔn)則,改善社會(huì)風(fēng)氣,提高社會(huì)的道德水平。在家庭生活領(lǐng)域,倫理可以協(xié)調(diào)家庭成員關(guān)系及其社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)和諧家庭建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

倫理在社會(huì)管理中作用的實(shí)現(xiàn)途徑,要構(gòu)建社會(huì)倫理管理體系,完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理格局。第一,在管理層面,即執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和全體公職人員層面,推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),凝聚社會(huì)精神力量,鞏固全黨和全國(guó)各族人民的共同思想道德基礎(chǔ);確定職業(yè)倫理準(zhǔn)則,促進(jìn)實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)管理、公共服務(wù)等職能過(guò)程中,既以職業(yè)道德規(guī)范要求自己,又恪守社會(huì)對(duì)每個(gè)人的道德準(zhǔn)則要求;推進(jìn)倫理的制度化建設(shè);設(shè)立倫理委員會(huì),以倫理的方式調(diào)解和處理社會(huì)管理中的矛盾與糾紛。第二,在社會(huì)層面,發(fā)揮好基層組織和民間組織的作用,即依靠城市社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)組織的志愿服務(wù)組織,發(fā)揮社會(huì)管理作用。第三,在個(gè)人層面,加強(qiáng)社會(huì)道德教育,提升個(gè)體道德素質(zhì);發(fā)揮好道德模范、先進(jìn)典型的作用,如林秀貞義務(wù)撫養(yǎng)孤寡老人,高淑珍建立愛(ài)心小院,主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)殘疾青少年的教育工作。

三、在社會(huì)管理中倫理要與制度相互支持、相互作用

現(xiàn)代社會(huì)管理中,只有倫理和制度不斷完善,相互作用,才能促進(jìn)協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部各種關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)友愛(ài)和相互尊重的公共性社會(huì)倫理的達(dá)成。對(duì)倫理與制度相互支持、相互作用的理解,應(yīng)該從倫理和制度的不同視域來(lái)把握和詮釋。

第一,從倫理視角來(lái)看,任何制度都是以一般倫理規(guī)范預(yù)設(shè)為其前提的,倫理之于制度的先在性和基礎(chǔ)性不言而喻。制度的制訂與實(shí)施,脫離不了相應(yīng)時(shí)代的道德背景和道德動(dòng)機(jī),任何制度的內(nèi)涵表達(dá),都是受一定道德支配的,因?yàn)橐?guī)范系統(tǒng)的建構(gòu)總是以?xún)r(jià)值的確認(rèn)為前提,應(yīng)當(dāng)之事必須是善的才具有價(jià)值意義和實(shí)踐根據(jù)。倫理是衡量與評(píng)價(jià)制度是否具備正義性要求,評(píng)價(jià)社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度運(yùn)行的價(jià)值尺度。倫理之于制度的作用,對(duì)于保持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧,減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩至關(guān)重要,是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)。任何法律制度欲發(fā)揮規(guī)范效力,必須具備倫理上的正當(dāng)性,即必須符合正義性的要求。因此,制度是以一定的倫理道德為基礎(chǔ)的。

第二,制度本身應(yīng)蘊(yùn)涵著倫理精神,為倫理在社會(huì)中進(jìn)一步發(fā)揮其效力提供保障和制度性支持。只有從制度視角來(lái)關(guān)照倫理,才能切實(shí)保障“以人為本”的社會(huì)管理理念的落實(shí),才能使社會(huì)管理促進(jìn)人民群眾利益,發(fā)揮好群眾參與管理的積極性。同 時(shí)我們?cè)谏鐣?huì)道德建設(shè)中,近年來(lái)發(fā)生的諸多道德公共事件說(shuō)明了倫理的發(fā)展、社會(huì)良好道德風(fēng)尚的持續(xù)和建設(shè),必須要有制度的保駕護(hù)航,從制度層面來(lái)真正保障誠(chéng)信、責(zé)任感、信任、助人為樂(lè)等美德的發(fā)揚(yáng)和傳承,為倫理在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮重要內(nèi)在約束性作用提供制度力量支持。

第三,倫理與制度在社會(huì)管理中的相互支持、相互作用,表現(xiàn)在二者在功能上相互補(bǔ)充,在實(shí)施過(guò)程中相互憑借,在內(nèi)容上相互吸收。同時(shí),可借鑒國(guó)外管理方面的先進(jìn)做法,比如,志愿者制度、義工制度等,形成一種制度約束。這樣既為政府節(jié)省了大量財(cái)政開(kāi)支,又培養(yǎng)了人們的愛(ài)心和公益心,使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到雙贏。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新中倫理與制度的功能整合機(jī)制與路徑

倫理和制度是不可分割的有機(jī)體。在社會(huì)管理中對(duì)任何一方的忽視與偏廢,都將無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此,必須將倫理和制度的功能加以整合,形成有效運(yùn)行機(jī)制和路徑,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

我們知道,當(dāng)代社會(huì)管理主要是通過(guò)社會(huì)規(guī)章制度運(yùn)行并保障實(shí)施的,而制度實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)管理活動(dòng)中的技術(shù)性層面,它是管理活動(dòng)得以開(kāi)展的物質(zhì)載體。而從制度的發(fā)軔和設(shè)計(jì)以及實(shí)施的有效性問(wèn)題上,倫理是重要的精神基礎(chǔ)。從現(xiàn)代社會(huì)管理理念來(lái)看,制度就是規(guī)范與管理人的行為及人與人關(guān)系的規(guī)則系統(tǒng),由正式規(guī)則、非正式規(guī)則和規(guī)則實(shí)施機(jī)制所組成,其中倫理觀念和規(guī)范就包含在非正式規(guī)則之中,甚至是其核心構(gòu)成。倫理作為一種管理方式,只有和制度功能結(jié)合,才能促進(jìn)社會(huì)秩序走向良性循環(huán)。

具體來(lái)講,從社會(huì)管理創(chuàng)新的格局和任務(wù)來(lái)分,我們將從以下幾個(gè)方面展開(kāi)倫理和制度的功能整合機(jī)制與路徑的探索:(1)社會(huì)管理主體創(chuàng)新方面,在由一元化主體向政府主導(dǎo)、多元主體參與協(xié)同管理方向努力中,探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑;(2)社會(huì)管理方式創(chuàng)新方面,從單向度的管治行為,轉(zhuǎn)向政府提供以公共服務(wù)為主,各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理,探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑;(3)社會(huì)管理手段創(chuàng)新方面,以行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政手段、倫理手段、法律手段,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)互動(dòng)等多種手段,探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑;(4)社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新方面,要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制,倡導(dǎo)參與型管理理念和公共協(xié)商的倫理精神,明確各主體在社會(huì)管理中的定位,兼顧各方利益,維護(hù)全體人民的發(fā)展利益,在制度建設(shè)中始終貫徹公正的倫理觀念,探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑;(5)社會(huì)管理秩序創(chuàng)新方面,從純強(qiáng)制性秩序轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性秩序與倫理的自治自律性秩序并重,讓制度充分發(fā)揮其保障職能,形成自律、自強(qiáng)和自尊的公共性精神,探索倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑;(6)社會(huì)政策制定的創(chuàng)新方面,加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè),探索公眾廣泛參與的社會(huì)治理模式,積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮倫理力量,通過(guò)公民倫理教育,使公民樹(shù)立公共道德精神以及公共意識(shí)和政治參與精神,通過(guò)制度和倫理的相互支持,探索公民責(zé)任意識(shí),監(jiān)督共管,探索社會(huì)管理新途徑以及倫理與制度功能整合機(jī)制與路徑。

總之,社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)龐大復(fù)雜綜合性的系統(tǒng)工程,需要倫理和制度的相互支持、相互作用?，F(xiàn)代社會(huì)管理日益趨向政府管理、社會(huì)多方參與的共同治理模式,在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí),也充分調(diào)動(dòng)公民自治、自律的積極性,促使各種社會(huì)力量協(xié)同、協(xié)調(diào),形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的合力。

社會(huì)管理創(chuàng)新論文:檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色要求

摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,隨之出現(xiàn)的刑事犯罪也居高不下,檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著自己獨(dú)特的職能。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前社會(huì)背景和檢察機(jī)關(guān)定位的分析,總結(jié)出檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的方式和途徑。

關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同出現(xiàn)的還有日益增多的社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)的問(wèn)題是多方面的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不同步而導(dǎo)致的一種客觀存在。針對(duì)我國(guó)存在的社會(huì)管理方面的問(wèn)題,黨中央高度重視,從2004年6月我黨在十六屆四中全會(huì)中提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”到2009年底將社會(huì)管理創(chuàng)新作為全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂”。創(chuàng)新不僅是在技術(shù)層面的要求,更是在管理層面的要求,而一個(gè)社會(huì)管理的創(chuàng)新則要求把人當(dāng)作社會(huì)中最重要、最活躍的第一資源,注重人際關(guān)系的和諧與協(xié)調(diào),堅(jiān)持以人為本,尊重人在管理中的核心地位,側(cè)重發(fā)揮個(gè)體的獨(dú)立性和潛能,以激發(fā)其參與社會(huì)管理的主動(dòng)性。我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,正是為了解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,掌握主動(dòng)權(quán),更好的服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,中央從戰(zhàn)略的高度提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的工作部署。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策,又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作,對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),建設(shè)全面小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新提出的社會(huì)背景

1.社會(huì)人員流動(dòng)性增加,社會(huì)分層較多,增加了社會(huì)管理的難度。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,社會(huì)生活也隨之發(fā)生了巨大變化,社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)也發(fā)生著深刻變化,人員流動(dòng)性質(zhì)增強(qiáng),個(gè)人和社會(huì)組織之間的依存關(guān)系大大減弱。大量的農(nóng)村人口涌入到城市,為我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程提供了勞動(dòng)力資源的保障,促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展,但是從另一個(gè)方面來(lái)講,大量的流動(dòng)人口也增加了城市的不穩(wěn)定性。大量的人口聚集在統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境中,不可避免的會(huì)產(chǎn)生許多的摩擦和沖動(dòng)。所以流動(dòng)人口的服務(wù)管理成為了社會(huì)管理中的難點(diǎn),一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部更是成為了社會(huì)治安亂點(diǎn),一些特殊人群成為違法犯罪的主體。

2.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,信息的傳播不再依賴(lài)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體,對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了新的要求。中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了四億多人,上網(wǎng)已經(jīng)成為了人們一種重要的生活方式,許多的新聞和信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式傳播,縮小了世界的距離,使地球真正成為了一個(gè)地球村?？墒蔷W(wǎng)絡(luò)的弊端也漸漸體現(xiàn)出來(lái),離開(kāi)了政府的監(jiān)管,容易出現(xiàn)假新聞,一傳十,十傳百,就會(huì)產(chǎn)生為謠言。網(wǎng)絡(luò)為了有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供平臺(tái)。

3.各地群體性事件頻發(fā),將簡(jiǎn)單的人民內(nèi)部矛盾上升到激烈對(duì)抗的地步。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾實(shí)際上是利益的沖突,絕大多數(shù)都是群眾為了維護(hù)他們自身的合法利益,自發(fā)組織起來(lái),通過(guò)集體行動(dòng),以喚起政府的關(guān)注,使得自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障。人民群眾日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí),而政府的社會(huì)管理明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀,重管理輕服務(wù)的思想根深蒂固,與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求還有較大的差距。

二、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的定位

1.檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)管理創(chuàng)新中重要的主體?！皺z察機(jī)關(guān)雖然不直接承擔(dān)著管理社會(huì)的責(zé)任,但是檢察機(jī)關(guān)卻是社會(huì)秩序的守護(hù)者,是各種利益沖突和利益要求的平衡者,是公共利益和國(guó)家利益的代表者,有責(zé)任在加強(qiáng)社會(huì)管理方面進(jìn)行研究創(chuàng)新,以主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新問(wèn)題、新情況,全面發(fā)揮檢察職能作用”。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在的主要矛盾,最終的利益訴求都是要達(dá)到社會(huì)結(jié)構(gòu)合理、利益分配公平、管理科學(xué)規(guī)范的效果,所以說(shuō)社會(huì)管理創(chuàng)新的方向應(yīng)在于不斷加強(qiáng)法治建設(shè)的水平,只有以社會(huì)主義法治理念為思想指導(dǎo),以法治程序和規(guī)范為行動(dòng)的支撐,才能真正推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院是社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的直接參與者?！缎淌略V訟法》第6條規(guī)定,“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟,必須依靠群眾”。這就是專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的時(shí)候,必須保證一切與案件有關(guān)或了解案情的公民有客觀充分提供證據(jù)的條件;任何公民都可以控告、檢舉犯罪,控告人、檢舉人如果不愿公開(kāi)自己的姓名,在偵查期間,應(yīng)當(dāng)為他保守秘密等等?；鶎訖z察院深入到人民群眾中,了解群眾的訴求,明確當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的主要矛盾,有利于正確的化解矛盾,維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,避免地方群體性事件的發(fā)生。

3.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾、維護(hù)良好生活秩序的客觀需要。當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)關(guān)系不斷調(diào)整、各種利益沖突逐步顯現(xiàn)的特殊而關(guān)鍵時(shí)期,如城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的違法征地、拆遷行為,食品安全問(wèn)題等現(xiàn)象,背后都有一定的腐敗問(wèn)題。官員的奢侈腐化不僅敗壞我黨在人民群眾中的光輝形象,更深層次的會(huì)是人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的不滿,影響干群關(guān)系,加大社會(huì)管理的難度?！拔覈?guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)對(duì)國(guó)家工作人員的腐敗、瀆職犯罪監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的偵查,具有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員是否依法行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的性質(zhì),對(duì)司法工作人員職務(wù)犯罪的偵查,也是對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要保障。”

4.從檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看,檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分,是社會(huì)治理格局中的一條救濟(jì)權(quán)利、保障安全、穩(wěn)定秩序的制度通道,人們的各種權(quán)益和要求可以進(jìn)入這條通道獲得救濟(jì),各種沖突也可以通過(guò)法律的方式得到有效的解決。檢察權(quán)隨著社會(huì)秩序的生成和變遷已經(jīng)不僅僅是通過(guò)具體案件的處理,使公民的權(quán)利在一定程度上得以還原的內(nèi)在機(jī)制,而是成為我國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的重要主導(dǎo)性變量和動(dòng)力資源,影響和決定著社會(huì)政治的實(shí)際進(jìn)程和方式。

三、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑和方式

1.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于自身基本職能,維護(hù) 好作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威,堅(jiān)持依法辦案。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)自產(chǎn)生起即參照蘇聯(lián)的模式被賦予了法律監(jiān)督職能。檢察制度的產(chǎn)生和發(fā)揮作用,一方面,在刑事訴訟中監(jiān)督警察的活動(dòng),以保障基本人權(quán);另一方面,通過(guò)控審分離、不告不理等原則制約法官的審判,以維護(hù)司法公正和司法獨(dú)立。正如林玨雄所說(shuō):“檢察官之職責(zé)不單單在于刑事被告之追訴,并且也在于國(guó)家權(quán)力之雙重控制。檢察官作為法律守護(hù)人,既要保護(hù)被告于法官之擅斷,也要保護(hù)其免于警察之肆意?！睓z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定位于用執(zhí)法辦案、依法監(jiān)督來(lái)調(diào)整與社會(huì)管理不協(xié)調(diào)的行為,通過(guò)執(zhí)法辦案活動(dòng)創(chuàng)制社會(huì)規(guī)則,規(guī)制社會(huì)活動(dòng),引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新?！耙簿褪峭ㄟ^(guò)依法查處國(guó)家公職人員在社會(huì)管理活動(dòng)中的貪污、受賄、瀆職侵權(quán)的犯罪行為,促進(jìn)社會(huì)對(duì)政風(fēng)、行風(fēng)的管理;通過(guò)履行批捕、起訴職能,依法打擊侵害社會(huì)管理主體、妨礙社會(huì)管理活動(dòng)的違法、犯罪行為,促進(jìn)社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善;通過(guò)強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建立和社會(huì)文明程度的提高。”

2.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理。隨著大量的農(nóng)村人口到城市務(wù)工,導(dǎo)致了城市流動(dòng)人口增加,一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村成為刑事案件多發(fā)地點(diǎn),治安混亂。在為黨和國(guó)家的大局服務(wù)中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢(shì),與當(dāng)?shù)氐慕值擂k等部門(mén)合作,加強(qiáng)對(duì)城中村等重點(diǎn)地區(qū)的排查整治。對(duì)排查出來(lái)的黑惡勢(shì)力的犯罪案件,應(yīng)當(dāng)適時(shí)介入偵查,依法快捕快訴,準(zhǔn)確、及時(shí)和有力的打擊犯罪。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)密切的關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安動(dòng)態(tài),有針對(duì)性的提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的檢察建議,促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)。

3.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫教管理工作。近年來(lái),檢察院公訴的案件中,呈現(xiàn)了罪犯年輕化的趨勢(shì),很多罪犯都是九零后,人生并未真正的開(kāi)始綻放光彩,就已經(jīng)踏入了鐵門(mén)。究其背后的原因,固然有他們自身的因素,可是更深層次的原因卻是這個(gè)社會(huì)和家庭的因素,大部分的未成年罪犯都是由于家庭貧窮、父母外出打工等原因走上了犯罪的道理?；鶎訖z察院在參與促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)多參加社區(qū)矯正工作,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青年、服刑在教人員子女和農(nóng)村留守兒童等特殊人群的管控幫教,做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

4.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮法律救濟(jì)途徑的作用,防止地方群體性事件的發(fā)生?，F(xiàn)階段大部分的群體性事件都是基于群眾的權(quán)益被侵害,卻又無(wú)法通過(guò)正常的法律途徑得到解決,從而只能通過(guò)游行示威、堵塞高速路、上訪等形式得到關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)的民行部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的了解群眾的需要,做好調(diào)解工作,引導(dǎo)群眾將訴求通過(guò)正規(guī)的法律渠道解決,防止激化矛盾或者引發(fā)新的矛盾。

社會(huì)管理創(chuàng)新論文:轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討

維護(hù)城市的社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。可以斷言,每一個(gè)警察都會(huì)盡其所能做好轄區(qū)的警務(wù)工作，但做好轄區(qū)警務(wù)工作的前提是什么? 它就是一種意識(shí)、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機(jī)意識(shí)。要具有客觀的、系統(tǒng)的治安危機(jī)感受，從而在警務(wù)工作中形成正確的治安防范思維，警務(wù)工作就能克服被動(dòng)式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務(wù)工作的核心是實(shí)施社會(huì)治安的服務(wù)與管理，如果沒(méi)有一種必備的職業(yè)能力，就不能對(duì)治安轄區(qū)內(nèi)的人口與犯罪屬性關(guān)系具備完整的認(rèn)識(shí)，因此，就不能勝任警務(wù)工作。第三，要有一種學(xué)習(xí)精神。只有具備從工作中學(xué)習(xí)、從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的精神才能克服警務(wù)工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務(wù)工作具備社會(huì)性服務(wù)與管理的特點(diǎn)，這種社會(huì)性體現(xiàn)為管理目標(biāo)的多屬性，管理對(duì)象的多層次性，管理過(guò)程的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。對(duì)于這樣的服務(wù)與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機(jī)意識(shí)、信息效能和可拓警務(wù)管理角度，對(duì)如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務(wù)管理模式問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、構(gòu)建警務(wù)綜合效能

（一）基于人民群眾的危機(jī)感受，樹(shù)立治安防范的危機(jī)意識(shí)

城市治安問(wèn)題是一個(gè)具有不確定性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)問(wèn)題。因此，不論是公安機(jī)關(guān)還是人民群眾在治安問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上均存在著不同程度的危機(jī)感受。從社會(huì)管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結(jié)構(gòu)問(wèn)題。比如，如果從社會(huì)犯罪所衍生的危機(jī)感受程度來(lái)看，犯罪案件會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致；如果從犯罪聚集的角度?lái)看，居住在不同區(qū)域的市民對(duì)犯罪類(lèi)型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結(jié)構(gòu)。犯罪類(lèi)型屬性與治安危機(jī)等級(jí)結(jié)構(gòu)間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個(gè)行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類(lèi)型屬性和治安結(jié)構(gòu)。因此，公安機(jī)關(guān)在治安策略的制定上應(yīng)以行政區(qū)域的治安結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為基礎(chǔ)。我們對(duì)此問(wèn)題的研究方法是，采用多準(zhǔn)則分析法對(duì)大連市各個(gè)行政區(qū)域治安危機(jī)感受、犯罪類(lèi)型屬性和治安結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。

研究的基本思路是，對(duì)大連市按照經(jīng)濟(jì)、人口密度、城市化度劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結(jié)合區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)五種類(lèi)型。同時(shí)，將大連市治安結(jié)構(gòu)分成高危機(jī)區(qū)域、較高危機(jī)區(qū)域、一般危機(jī)區(qū)域、較低危機(jī)區(qū)域和低危機(jī)區(qū)域。危機(jī)認(rèn)識(shí)方面，不同的地區(qū)具有不同的危機(jī)意識(shí)，例如，對(duì)于偏遠(yuǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)大都屬農(nóng)業(yè)區(qū)縣，民風(fēng)純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內(nèi)重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報(bào)導(dǎo)的影響，故當(dāng)犯罪案件發(fā)生時(shí)，對(duì)一般市民將造成強(qiáng)大震撼，故而具有較高的危機(jī)意識(shí)、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅程度反而相對(duì)較低。

對(duì)于中心區(qū)而言，警察對(duì)于犯罪案件的處理優(yōu)先級(jí)是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來(lái)確定的，群眾則是以案件發(fā)生時(shí)所引起的危機(jī)感受來(lái)確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對(duì)于犯罪類(lèi)型在三個(gè)因變項(xiàng)上的認(rèn)知，是高于警察的。顯見(jiàn)公安機(jī)關(guān)在治安策略和犯罪預(yù)防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務(wù)目標(biāo)與群眾的感受上具有較大差異，應(yīng)該作為警務(wù)改革方面的內(nèi)容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)警察對(duì)于犯罪類(lèi)型的處理優(yōu)先級(jí)，并不因群眾的危機(jī)感受及構(gòu)成威脅度而有所改變。

整體觀察，發(fā)現(xiàn)大連市各個(gè)行政區(qū)域在犯罪類(lèi)型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅度及案件處理優(yōu)先級(jí)上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個(gè)行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機(jī)感受程度，但是并沒(méi)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式。因此，在警務(wù)工作改革中，要針對(duì)行政區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)治安結(jié)構(gòu)的比較分析，研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝罕姼惺?，符合本地區(qū)犯罪類(lèi)型的有效預(yù)防策略。

本研究針對(duì)不同犯罪類(lèi)型對(duì)群眾、警察的危機(jī)感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類(lèi)型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅和案件處理優(yōu)先級(jí)三個(gè)要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個(gè)地區(qū)有自己的犯罪特性和危機(jī)感受程度，因而每個(gè)地區(qū)應(yīng)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應(yīng)采用統(tǒng)一的警務(wù)模式，必須經(jīng)過(guò)比較分析，方能研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺?，并且針?duì)特定犯罪類(lèi)型執(zhí)行暨有效預(yù)防的策略。在城市化的過(guò)程當(dāng)中，犯罪案件所衍生的危機(jī)感受程度，會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關(guān)區(qū)域跨層級(jí)的問(wèn)題，犯罪防治知識(shí)的累積不會(huì)受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實(shí)證策略的一致。并以多準(zhǔn)則分析定位出各地區(qū)治安結(jié)構(gòu)及犯罪類(lèi)型的屬性，有助于公安機(jī)關(guān)在治安策略擬訂時(shí)的參考。研究結(jié)果顯示，從犯罪聚集的角度來(lái)看，不同的區(qū)域群眾對(duì)犯罪類(lèi)型所造成的危機(jī)感受知覺(jué)，顯示出各區(qū)域間的治安結(jié)構(gòu)是截然不同的。犯罪類(lèi)型屬性與治安結(jié)構(gòu)間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬于自己的犯罪類(lèi)型屬性，且犯罪類(lèi)型屬性對(duì)治安結(jié)構(gòu)所造成的影響，應(yīng)以區(qū)域?yàn)閱挝环謩e探討及擬訂治安防范策略。

（二）警務(wù)綜合效能與治安防控體系的建立

什么是警務(wù)效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，是一種善于協(xié)作的能力，是一種基于目標(biāo)行動(dòng)的能力。四者有機(jī)的結(jié)合就是公安機(jī)關(guān)的警務(wù)綜合效能。警務(wù)工作的目標(biāo)是轄區(qū)治安防范與控制，防范與控制的基本內(nèi)容是：對(duì)轄區(qū)人口行為特征的獲取與分析，對(duì)轄區(qū)治安結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，對(duì)轄區(qū)群眾危機(jī)感受的掌握，對(duì)轄區(qū)犯罪案件的空間感知、時(shí)間感知和狀態(tài)感知。

在對(duì)治安轄區(qū)影響犯罪發(fā)生的因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，警務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作不是完全取決于警力數(shù)量，也不是完全依靠監(jiān)控設(shè)施。我們認(rèn)同向科技要警力這一戰(zhàn)略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動(dòng)式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應(yīng)用還必須依靠人的理解和協(xié)同。因此，提升警察職業(yè)的人、域、態(tài)感知能力是警務(wù)管理創(chuàng)新的前提。我們基于傳統(tǒng)的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協(xié)同空間理論，作為治安管理創(chuàng)新的理論依據(jù)。

1.所謂“人”的感知空間是指有關(guān)人的行為

活動(dòng)感知空間，稱(chēng)為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構(gòu)成：一是人與事的行為感知，包括常態(tài)與異態(tài)兩種特征，由于人的行為正常與異常沒(méi)有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達(dá)的空間是一個(gè)模糊空間。在轄區(qū)警務(wù)管理中提高人的行為感知模糊識(shí)別能力，是警察職業(yè)能力訓(xùn)練的重要內(nèi)容。二是人與事的活動(dòng)感知，包括兩方面的特征，即在某類(lèi)事物中的熟練活動(dòng)與生疏活動(dòng)，臨時(shí)性活動(dòng)和重復(fù)性活動(dòng)。如圖1所示：

圖1 人的治安感知空間人的治安感知理論若結(jié)合在犯罪分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。例如，人的模糊感知空間強(qiáng)調(diào)日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強(qiáng)調(diào)人們?nèi)粘Ｉ畹奶匦韵嗦?lián)系，會(huì)使得某些重復(fù)同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時(shí)還能

夠發(fā)現(xiàn)哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可

能性空間。這里所說(shuō)的“域”反映了地理區(qū)位和時(shí)間范圍，即可稱(chēng)為“時(shí)空域”。我們知道，時(shí)間地理學(xué)強(qiáng)調(diào)犯罪事件發(fā)生順序的連續(xù)性和相關(guān)性，而由于事件的發(fā)生具備一定的時(shí)空條件，事件的結(jié)果因而受到其地域化的影響。這一觀點(diǎn)可在一定程度上連結(jié)到有關(guān)犯罪者理性選擇的分析，若應(yīng)用在犯罪學(xué)理論分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。時(shí)空徑路是人類(lèi)為了特定目的所作的計(jì)劃結(jié)果，與犯罪區(qū)位學(xué)理論強(qiáng)調(diào)認(rèn)同某些行為模式并歸納出一套系統(tǒng)性防制措施的概念相符合。另外，“時(shí)空域”是觀察人類(lèi)的實(shí)際行為所繪制而成，與犯罪社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)由人類(lèi)群體活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)去觀察犯罪的特定模式這一觀點(diǎn)，可以相呼應(yīng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“時(shí)空域”的概念，尤其是我們所提出的“時(shí)空態(tài)圖”的應(yīng)用，可幫助人們?cè)谶M(jìn)行犯罪調(diào)查時(shí)，從對(duì)犯罪人或被害人活動(dòng)時(shí)程的觀察，推導(dǎo)出有助犯罪預(yù)防的策略。

3.環(huán)境空間（或境空間）是指所有犯罪發(fā)生

的環(huán)境空間。所謂犯罪發(fā)生的環(huán)境理論研究是近年來(lái)犯罪學(xué)的熱點(diǎn)問(wèn)題，許多結(jié)論在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應(yīng)該注意到，把握環(huán)境機(jī)會(huì)就是問(wèn)題解決的一半。實(shí)際上，犯罪防控系統(tǒng)的最前沿問(wèn)題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過(guò)程。

二、創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化警務(wù)模式

（一）基于人口與犯罪特征的警務(wù)管理機(jī)制

警務(wù)工作的綜合效能決定了一個(gè)城市治安管理的水平。調(diào)查表明，大連市警務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具有現(xiàn)代信息與管理的意識(shí)，但由于缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，合理地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信息化社會(huì)人口與犯罪的關(guān)系，合理地認(rèn)識(shí)城市化發(fā)展對(duì)警務(wù)工作的需求。因此，必須建立一個(gè)適應(yīng)大連市社會(huì)治安需要的警務(wù)管理機(jī)制，這種機(jī)制必須來(lái)源于對(duì)人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析。

社會(huì)治安的狀態(tài)決定于人口與犯罪的相互動(dòng)態(tài)關(guān)系，警務(wù)管理模式來(lái)源于人口與犯罪的動(dòng)態(tài)演化關(guān)系，同時(shí)，治安防范水平?jīng)Q定了人民群眾對(duì)社會(huì)治安的接受程度（治安危機(jī)感受度），通過(guò)這一系列的因果關(guān)系就能明確警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)

文獻(xiàn)[3]分析表明，大連市人口與犯罪的特征和規(guī)模屬于正常態(tài)勢(shì)并且是平穩(wěn)增長(zhǎng)的（較大的政策與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期除外），本地區(qū)自然人口增長(zhǎng)周期犯罪率的變化驗(yàn)證了這一點(diǎn)。近十年來(lái)，隨著大連市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口遷入數(shù)量連續(xù)多年在大連市人口增長(zhǎng)規(guī)模中占據(jù)較大的比重，從而使得城市治安系統(tǒng)打破了完全地區(qū)性的平衡態(tài)，演變成具有人口與犯罪動(dòng)態(tài)特征的非平衡開(kāi)放系統(tǒng)。

根據(jù)大連市20年來(lái)人口與犯罪特征的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，大連市的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，這種非平衡開(kāi)放和演化特征，向傳統(tǒng)的、行政干預(yù)的、經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣式的警務(wù)管理模式提出了嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)的特征呢？根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)、人口學(xué)和犯罪學(xué)的相關(guān)理論，一個(gè)穩(wěn)定的、封閉的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類(lèi)型是可觀察的、可預(yù)測(cè)的和可控的，具有這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)平衡系統(tǒng)，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)平衡的管理機(jī)制。相反，一個(gè)不穩(wěn)定的、開(kāi)放的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類(lèi)型是不可觀察的、不可預(yù)測(cè)的和不可控的，具有圖2 社會(huì)治安系統(tǒng)耗散結(jié)構(gòu)這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)?？梢钥闯觯鎸?duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)非平衡開(kāi)放管理機(jī)制。因此，根據(jù)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)的優(yōu)化原則，要實(shí)現(xiàn)非平衡治安系統(tǒng)的優(yōu)化，就必須促使警務(wù)管理機(jī)制具有自適應(yīng)、自組織和自學(xué)習(xí)功能，從而使社會(huì)治安系統(tǒng)形成一種耗散結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到對(duì)社會(huì)犯罪防范與控制的目的。如圖2所示。

（三）警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問(wèn)題

由于人口與犯罪特征的復(fù)雜性演化，體現(xiàn)出治安系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)，從而使警務(wù)管理體系和運(yùn)行模式與治安系統(tǒng)之間不斷產(chǎn)生不相容問(wèn)題（矛盾問(wèn)題），可以總結(jié)如下幾方面：

1.人口與犯罪的增長(zhǎng)與警察數(shù)量之間的不相

容問(wèn)題對(duì)實(shí)際人口與犯罪特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，本地自然人口犯罪數(shù)量變化平穩(wěn)，并且增長(zhǎng)率與自然人口增長(zhǎng)率相適應(yīng)，遷入人口犯罪數(shù)量波動(dòng)較大，這種不確定性體現(xiàn)在不同時(shí)期遷入人口質(zhì)量的反差，因此造成了警務(wù)管理模式與現(xiàn)實(shí)中人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。當(dāng)犯罪案件不斷增長(zhǎng)，治安形勢(shì)惡化時(shí)，總是有人抱怨警力不足。

實(shí)際上，傳統(tǒng)的警力配置是基于人口的相對(duì)比例，同時(shí)依據(jù)地區(qū)治安等級(jí)進(jìn)行數(shù)量方面的調(diào)整。但是在非平衡的治安環(huán)境下就不是這種管理原則了，所以，這個(gè)問(wèn)題一直是警務(wù)管理中的不相容問(wèn)題。

2.人口的流動(dòng)性與人口管理模式之間的不相

容問(wèn)題城市規(guī)模與格局的改變會(huì)出現(xiàn)兩種人口的流動(dòng)性。例如，城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生了流動(dòng)人口的數(shù)量增加，其居住的地點(diǎn)、時(shí)間以及活動(dòng)規(guī)律具有不規(guī)則性，由于各種條件的形成會(huì)發(fā)生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區(qū)域模式的變化造成了本市人口流動(dòng)的不規(guī)則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對(duì)重點(diǎn)人口的管理存在著信息滯后和被動(dòng)性，出現(xiàn)了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態(tài)勢(shì)與警務(wù)管理預(yù)期出現(xiàn)不相容性。

3.信息化犯罪特征與警務(wù)工作模式間的不相

容問(wèn)題信息化社會(huì)最主要的沖擊不僅僅是提升了人類(lèi)信息獲取與交流的質(zhì)量和效率，更為突出的是改變了人們的意識(shí)、改變了人們的認(rèn)識(shí)，改變了人們的生活與工作的方式，形成了多元的人口社會(huì)行為特征。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了新的生活方式、新型的人際關(guān)系和多層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了各種引發(fā)犯罪動(dòng)機(jī)的行為，會(huì)產(chǎn)生多種不確定的犯罪案件，因此，造成了警務(wù)管理模式在信息化環(huán)境下，與人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。另外，在警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著許多不相容問(wèn)題，例如，警力資源配置與人口犯罪動(dòng)態(tài)特征之間的不相容問(wèn)題，警務(wù)工作考核指標(biāo)與實(shí)際群眾需要之間的不相容問(wèn)題，等等，在此就不詳細(xì)論述了。

三、建立可拓犯罪防控模式，促進(jìn)警

務(wù)管理優(yōu)化大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是歷史的必然，同時(shí)也向城市的社會(huì)治安管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們通過(guò)調(diào)查研究指出大連市警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著不相容性，只有將這些不相容問(wèn)題轉(zhuǎn)化為相容，才能提高城市的社會(huì)管理水平，給人民群眾提供一個(gè)滿意的社會(huì)治安環(huán)境。

（一）不相容問(wèn)題與可拓思維

所謂不相容性乃事物的矛盾性，它存在于人們生活與工作的每時(shí)每刻。公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)，其行業(yè)特征是通過(guò)警務(wù)工作的過(guò)程實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。由于警務(wù)工作面向社會(huì)的各個(gè)方面，所以具有多屬性、多目標(biāo)的系統(tǒng)特征，如果警務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化提高本身的自適應(yīng)、自組織能力，就會(huì)產(chǎn)生各個(gè)方面的不相容問(wèn)題，就不能有效發(fā)揮警務(wù)工作的效能。在一個(gè)存在不相容屬性的系統(tǒng)中，如果系統(tǒng)具有將不相容轉(zhuǎn)換為相容的功能，則稱(chēng)系統(tǒng)具有可拓性。由于大連市的警務(wù)管理工作中存在著許多不相容屬性，并且治安防范系統(tǒng)也是一個(gè)不相容的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有序和優(yōu)化的目的，

就必須引入可拓性的警務(wù)管理機(jī)制。

如何構(gòu)建一個(gè)具有可拓性的警務(wù)管理機(jī)制呢？我們可以通過(guò)一個(gè)實(shí)際例子得到啟發(fā)：“香港的汽車(chē)靠左行駛,內(nèi)地的汽車(chē)靠右行駛”,如果簡(jiǎn)單地把這兩個(gè)不同運(yùn)行規(guī)則的交通系統(tǒng)連接成一個(gè)大系統(tǒng),則必然會(huì)撞車(chē)。因此,在深圳的皇崗建了這樣一座橋,靠左行駛的香港來(lái)車(chē)經(jīng)過(guò)它,自動(dòng)變成為靠右行駛進(jìn)入內(nèi)地;靠右行駛的內(nèi)地來(lái)車(chē)經(jīng)過(guò)它,自動(dòng)變成為靠左行駛進(jìn)入香港。我們把這種處理不相容問(wèn)題的方法稱(chēng)為轉(zhuǎn)換橋方法。

對(duì)古今中外和各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)例分析和研究表明:解決不相容為相容問(wèn)題必須設(shè)置轉(zhuǎn)換橋[4]。（二）建立警務(wù)轉(zhuǎn)換橋運(yùn)行機(jī)制

警務(wù)轉(zhuǎn)換橋是一種解決治安防范系統(tǒng)中不相容問(wèn)題的系統(tǒng)管理原則，其核心思想是在警務(wù)管理中導(dǎo)入有效的思想、方法和過(guò)程，使得系統(tǒng)的不相容轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗳荨Ｔ趯?shí)際警務(wù)管理中，要達(dá)到社會(huì)治安防范系統(tǒng)的有序性，就必須做到人口日常社會(huì)活動(dòng)與行為的可觀察性、可測(cè)性、可預(yù)防性和可控性。但是，在當(dāng)前城市人口特征多元性、人口生活與社會(huì)活動(dòng)的不確定性和動(dòng)態(tài)性的狀況下，形式化、機(jī)械式的警務(wù)模式與實(shí)際治安狀況存在著不相容性。要提高警務(wù)效率就必須實(shí)現(xiàn)警務(wù)效用，而實(shí)現(xiàn)警務(wù)效用的前提是警務(wù)工作模式與實(shí)際治安狀況的相容。為此在警務(wù)工作中，導(dǎo)入符合本轄區(qū)實(shí)際人口特征并且能夠解決不相容問(wèn)題的警務(wù)思想、警務(wù)方法和警務(wù)過(guò)程，即稱(chēng)為可拓警務(wù)思想、可拓警務(wù)方法和可拓警務(wù)過(guò)程。通過(guò)這些思想、方法和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的警務(wù)效用，綜合三方面所構(gòu)成的模式稱(chēng)為警務(wù)轉(zhuǎn)換橋模式。警務(wù)轉(zhuǎn)換橋就是要構(gòu)建警務(wù)模式與治安狀態(tài)相容的一座橋梁。以下從警務(wù)工作的角度來(lái)分析警務(wù)轉(zhuǎn)換橋。

1.可拓警務(wù)信息思想

在對(duì)城市治安危機(jī)感受的調(diào)查中，群眾與民警對(duì)本轄區(qū)的治安危機(jī)感受有所差異，存在著治安狀態(tài)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，也就是說(shuō)，群眾是從自身和對(duì)環(huán)境安全的角度來(lái)認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度的，而警察是從自身崗位工作的角度認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度。這種信息的不對(duì)稱(chēng)會(huì)產(chǎn)生警務(wù)工作的被動(dòng)性、盲目性和無(wú)效性，并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的警務(wù)目標(biāo)，因此，要解決警務(wù)管理中的不相容性，縮小群眾與警察對(duì)治安危機(jī)感受與認(rèn)識(shí)上的偏差，必須消除信息不對(duì)稱(chēng)?？梢越⒁环N信息溝通的橋梁，通過(guò)治安狀態(tài)信息的互補(bǔ)，達(dá)到治安危機(jī)感受上的相容，這種警務(wù)模式稱(chēng)為可拓警務(wù)信息。實(shí)踐方法：在實(shí)際警務(wù)工作中，社區(qū)居民的走訪是一種信息溝通的方式，是實(shí)現(xiàn)可拓信息的轉(zhuǎn)換橋。必須強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)警務(wù)工作不是單純的人口信息了解，最重要的是了解群眾對(duì)治安現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。因此，要設(shè)計(jì)走訪信息交流的內(nèi)容，能夠正確判斷在信息認(rèn)識(shí)上的差別，以及產(chǎn)生差別的原因，這就是有效的可拓警務(wù)管理模式之一。如圖3所示：

圖3 城市治安系統(tǒng)的警務(wù)轉(zhuǎn)換橋

2.可拓警務(wù)方法

在平衡警務(wù)管理的環(huán)境下，轄區(qū)人口的動(dòng)態(tài)特征是可觀察的，但是在非平衡轄區(qū)治安系統(tǒng)的情形下，人口流動(dòng)的不規(guī)則性，產(chǎn)生犯罪條件的不確定性，造成警務(wù)工作的被動(dòng)性。因此，警務(wù)工作不能是機(jī)械的，每個(gè)警察必須明確他每天做什么，他應(yīng)該如何去做，這樣就會(huì)出現(xiàn)警務(wù)工作的內(nèi)容與結(jié)果的不相容。為了解決這種被動(dòng)警務(wù)模式問(wèn)題，建議在社區(qū)警務(wù)工作中建立動(dòng)態(tài)犯罪圖，可以用犯罪圖標(biāo)記犯罪，協(xié)助警察分析潛在的犯罪行為。動(dòng)態(tài)犯罪圖并不是終點(diǎn)，它是幫助人們了解犯罪者的真正動(dòng)機(jī)和適當(dāng)機(jī)會(huì)，以及預(yù)防犯罪于發(fā)生之前的最初方法。例如，辨明特定地區(qū)內(nèi)的犯罪根源，提出問(wèn)題導(dǎo)向的警務(wù)策略，以有效降低犯罪。根據(jù)上述原理，本研究建議發(fā)展簡(jiǎn)式社區(qū)聯(lián)防。所謂“簡(jiǎn)式”社區(qū)聯(lián)防，重點(diǎn)在于運(yùn)用最少人力達(dá)到最實(shí)際的犯罪防制效果。

實(shí)際上，這種方法解決了警力資源不足的不相容問(wèn)題，稱(chēng)為可拓警務(wù)方法。在實(shí)踐中，主動(dòng)式警務(wù)體現(xiàn)在警務(wù)工作的可實(shí)現(xiàn)性，例如就大連市而言，從“管理易犯罪區(qū)域”、“強(qiáng)化標(biāo)的物防盜功能”、“加強(qiáng)累犯監(jiān)控與銷(xiāo)贓管道的防堵”三方面著手，就是主動(dòng)式警務(wù)管理。在管理易犯罪區(qū)域部分，依據(jù)情境犯罪預(yù)防觀點(diǎn)，加強(qiáng)大量停放汽、機(jī)車(chē)的犯罪產(chǎn)生地、標(biāo)的物的保護(hù)，減少犯罪吸引地的吸引力以阻止?jié)撛诜缸镎呷肭郑辉趶?qiáng)化標(biāo)的物的防盜功能部分，對(duì)于監(jiān)控力弱的犯罪促進(jìn)地強(qiáng)化防衛(wèi)、監(jiān)督或地區(qū)管理；在加強(qiáng)累犯監(jiān)控方面，針對(duì)汽、機(jī)車(chē)盜竊累犯進(jìn)行電子監(jiān)控或加強(qiáng)查察以降低其犯罪動(dòng)因，并且累犯多具熟悉的銷(xiāo)贓渠道，因此藉由對(duì)累犯的控管與查察控制銷(xiāo)贓渠道，防堵銷(xiāo)贓。

3.可拓警務(wù)過(guò)程

所謂可拓警務(wù)過(guò)程是指在警務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，不斷地調(diào)整警務(wù)目標(biāo)、警務(wù)工作方式，以利于解決出現(xiàn)的矛盾。例如，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量服務(wù)的協(xié)同式治安管理模式，將事前的防范和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為警務(wù)工作的基本原則。以人、事、時(shí)、地、物為基準(zhǔn)，分析存在著何種狀態(tài)或因素會(huì)直接或間接地影響警務(wù)工作，研究警察在執(zhí)行前、執(zhí)行中與執(zhí)行后的情境與心境變化，所產(chǎn)生的治安效果與其間的關(guān)聯(lián)性，將這些作為警務(wù)工作評(píng)價(jià)的內(nèi)容。下面以警務(wù)巡邏模式為例來(lái)分析可拓警務(wù)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。目前大連市警務(wù)巡邏模式基本上實(shí)行的是傳統(tǒng)的“隨意預(yù)防巡邏方式”，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今預(yù)防與控制犯罪的要求，因此應(yīng)該采用“指導(dǎo)制止的巡邏方式”，即通過(guò)正確的指導(dǎo)，增加“巡邏警察的辨識(shí)能力”。巡邏不僅僅是形式化的震懾，最重要的是觀察轄區(qū)治安狀態(tài)，獲取空間與時(shí)間信息。為了解決警務(wù)巡邏中的不相容問(wèn)題，建立巡邏過(guò)程轉(zhuǎn)換橋以達(dá)到應(yīng)有的警務(wù)巡邏效果。

警務(wù)巡邏轉(zhuǎn)換橋的基本模式不是單純地增加警務(wù)工作的內(nèi)容，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立犯罪分析工作機(jī)制，即在集中警力抑制犯罪的同時(shí)，要廣泛地收集轄區(qū)犯罪數(shù)據(jù)，將以往的犯罪數(shù)據(jù)與對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的犯罪模式、時(shí)間與區(qū)域的評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，擬定書(shū)面計(jì)劃，詳細(xì)說(shuō)明需要巡邏的問(wèn)題區(qū)域與采取的巡邏方式。之后隨時(shí)更正最新犯罪數(shù)據(jù)，逐一比對(duì)犯罪資料，修正目前的巡邏模式，確定有針對(duì)性的巡邏警務(wù)模式。由此，我們提出可拓警務(wù)過(guò)程的基本原則，即警務(wù)工作要運(yùn)用迅速、機(jī)動(dòng)的原則，具體意義是：所謂迅速原則亦可稱(chēng)為時(shí)間原理，即反應(yīng)時(shí)間越短則現(xiàn)場(chǎng)防控的機(jī)會(huì)相對(duì)越大?？己酥笜?biāo)：可分為三個(gè)不同的時(shí)程；1.獲知時(shí)間，亦即從犯罪發(fā)生時(shí)至為人所得知該犯罪的時(shí)間；2.報(bào)案時(shí)間，即從犯罪為人所獲知、向警方報(bào)案到警方受理該案的時(shí)間；3.警察反應(yīng)時(shí)間，即從警方受理報(bào)案到派人前往處理到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。所謂機(jī)動(dòng)原則是指在警察的動(dòng)態(tài)警務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)以主動(dòng)發(fā)掘問(wèn)題為主，逐漸運(yùn)用動(dòng)態(tài)警務(wù)工作模式替代以往的靜態(tài)警務(wù)工作方式。

社會(huì)管理創(chuàng)新論文:人民團(tuán)體要積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新

黨的十七大報(bào)告明確指出,“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作,參與社會(huì)管理和公共服務(wù),維護(hù)群眾合法權(quán)益。”這為人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新指明了方向、提供了動(dòng)力。人民團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶,是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有著不可替代的作用。因此,人民團(tuán)體要認(rèn)清形勢(shì),明確思路,大膽探索,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、認(rèn)清形勢(shì),發(fā)揮人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前,我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,不僅社會(huì)管理的難度加大,也給人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新、做好群眾工作提出了更高要求。一是群眾工作環(huán)境發(fā)生了很大變化。一方面,人們對(duì)單位的歸屬感和對(duì)公共領(lǐng)域的信任感下降,如在拆遷、拆圍工作中,一些群眾出現(xiàn)過(guò)激行為,一些公眾與政府有關(guān)部門(mén)形成對(duì)峙;另一方面,隨著社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng),傳統(tǒng)群眾工作方式也遇到挑戰(zhàn),如青壯年農(nóng)民外出打工,村干部想面對(duì)面做工作非常困難。二是群眾工作也L現(xiàn)了大量新情況、新問(wèn)題。當(dāng)前,社會(huì)矛盾高度集中在與基本民生密切相關(guān)的地方,歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題相互交織,合理訴求和無(wú)理取鬧相互疊加,直接利益與間接利益相互糾集。三是新形勢(shì)對(duì)人民團(tuán)體提出了新要求。群眾需求的多元化、多層次化已是不爭(zhēng)的事實(shí),總體上追求發(fā)展、追求幸福的愿望比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)烈。人民團(tuán)體必須發(fā)揮組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能,把廣大人民群眾凝聚在黨的周?chē)?共創(chuàng)偉業(yè)、共謀發(fā)展、共享改革發(fā)展成果,努力使群眾得實(shí)惠、普受惠。

人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新、做好群眾工作具有天然優(yōu)勢(shì)。政治上,人民團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系各界別群眾的橋梁與紐帶,是黨的群眾工作的重要助手,黨對(duì)人民團(tuán)體高度重視和充分信任,為人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。實(shí)踐證明,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,群眾團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新不僅大有可為,而且能夠大有作為。組織上,各人民團(tuán)體已經(jīng)形成了覆蓋機(jī)關(guān)學(xué)校、廠礦企業(yè)、社區(qū)農(nóng)村,縱向到底、橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò),與各界群眾保持著廣泛接觸和密切聯(lián)系,具有較高的社會(huì)公信力和號(hào)召力。 工作上,人民團(tuán)體扎根于群眾之中,熟悉基層情況,清楚群眾意愿,了解群眾的疾苦和心聲,在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解各種社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面做了大量工作,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),具有較強(qiáng)的開(kāi)創(chuàng)精神和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

二、明確思路,確立人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方法

人民團(tuán)體要確立“堅(jiān)持以人為本,服務(wù)科學(xué)發(fā)展,增強(qiáng)人民幸福感”的理念,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),與部門(mén)積極協(xié)同,廣泛調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,在維護(hù)群眾權(quán)益、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用,積極參與社會(huì)管理及其創(chuàng)新實(shí)踐。要在黨政所急、群眾所需、團(tuán)體所能的結(jié)合點(diǎn)上把握定位,真正把人民團(tuán)體建設(shè)成為黨開(kāi)展群眾工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地和深受廣大群眾信賴(lài)與熱愛(ài)的溫暖之家。

轉(zhuǎn)變工作思路。一是實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)由服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主向服務(wù)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變,圍繞科學(xué)發(fā)展的主題,團(tuán)結(jié)民心、凝聚民力、反映民愿、服務(wù)民事,引導(dǎo)群眾在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中解決矛盾和問(wèn)題。二是實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容由組織群眾參與建沒(méi)為主向推進(jìn)群眾共建共享和諧社會(huì)轉(zhuǎn)變,代表和維護(hù)好群眾利益,積極參與社會(huì)利益調(diào)整,保障群眾過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。三是實(shí)現(xiàn)工作方式南開(kāi)展活動(dòng)為主向開(kāi)展活動(dòng)與為婦女兒童辦實(shí)事并舉轉(zhuǎn)變,既要通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)來(lái)號(hào)召和動(dòng)員群眾,又要推動(dòng)解決群眾工作生活中存在的實(shí)際問(wèn)題。

創(chuàng)新工作方法、努力構(gòu)建群眾工作社會(huì)化格局,充分挖掘自身資源、依托黨政資源、整合社會(huì)資源,調(diào)動(dòng)各方而的力量為群眾服務(wù),以情感人,與群眾推心置腹、坦誠(chéng)相見(jiàn),以面對(duì)面、手拉手、心連心的方式做好群眾工作。做好說(shuō)服教育工作,把政策講清,把道理講明,運(yùn)用先進(jìn)典型的力量影響和帶動(dòng)群眾,增強(qiáng)說(shuō)服力、感染力,讓群眾聽(tīng)得進(jìn)、信得過(guò)。

注重服務(wù)基層。把參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和成效體現(xiàn)在“五個(gè)基層”上:一是深入了解社情民意、傾聽(tīng)群眾呼聲,把情況掌握在基層。二是反映群眾訴求,疏導(dǎo)群眾情緒,把矛盾化解在基層。三是依法維護(hù)群眾權(quán)益,推動(dòng)群眾民生問(wèn)題解決在基層。四是引導(dǎo)群眾積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),把發(fā)展的任務(wù)落實(shí)在基層。五是組織群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展,把工作活躍在基層。

參與社會(huì)監(jiān)督。發(fā)動(dòng)和組織群眾積極廣泛參與社會(huì)監(jiān)督,影響社會(huì)政策的制定,督促社會(huì)制度的執(zhí)行。要聚集群眾的資源和能量,將群眾零散的呼聲和要求通過(guò)整合轉(zhuǎn)化為團(tuán)體的利益訴求,在政府決策、立法聽(tīng)證等工作中代表群眾的集體意愿提出主張。要真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,對(duì)政府、社會(huì)特別是公共部門(mén)的行為進(jìn)行有效監(jiān)督,維護(hù)好群眾利益。

三、大膽探索,建立人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制

源頭參與機(jī)制。形成人民團(tuán)體參與制定社會(huì)公共政策的制度性保障,使人民團(tuán)體能夠參與社會(huì)政策制定,把群眾利益體現(xiàn)在政策制定的全過(guò)程,努力解決群體性、普遍性的問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大工人、青年、婦女等各界群眾在人大代表、 政協(xié)委員中的比例,體現(xiàn)群眾意愿、反映群眾呼聲。探索建立政府與人民團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議制度,定期相互通報(bào)情況,反映群眾意見(jiàn)和要求。

群眾訴求表達(dá)機(jī)制..發(fā)揮好各人民團(tuán)體信訪室、維權(quán)站等機(jī)構(gòu)的作用,完善人民團(tuán)體代表、委員聯(lián)系制度,使群眾投訴有門(mén)、信訪有路,保證群眾通過(guò)正常渠道和合法方式表達(dá)意愿。探索建立了解群眾需求的工作機(jī)制,大興調(diào)查研究之風(fēng)并使之形成制度,及時(shí)了解民情民意,向黨和政府反映群眾合理訴求。充分用好人民團(tuán)體的話語(yǔ)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),圍繞事關(guān)群眾利益的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議,并力爭(zhēng)在政策層面解決問(wèn)題。

社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。幾乎所有社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和本質(zhì)都是利益問(wèn)題。人民團(tuán)體要在代表各自所代表的群眾利益的基礎(chǔ)上,促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡,既要維護(hù)所代表的群體利益,也要注重維護(hù)個(gè)體利益,通過(guò)積極參與社會(huì)管理,正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)群體的利益訴求,從而參與社會(huì)利益調(diào)整,保障群眾的各項(xiàng)權(quán)益。

矛盾化解機(jī)制。一是努力從源頭上減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生,大力向群眾宣傳黨的政策,協(xié)助黨和政府做好解疑釋惑工作,盡量減少不和諧因素。二是加強(qiáng)社會(huì)力量的整合與引導(dǎo),發(fā)揮社會(huì)組織在政府應(yīng)對(duì)與處置危機(jī)事件中的緩沖、中介和協(xié)同作用,減少直接沖突,化解社會(huì)矛盾。三是完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,建立調(diào)處矛盾糾紛的綜合平臺(tái)。

維權(quán)服務(wù)保障機(jī)制一是牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),始終把服務(wù)群眾作為首要宗旨,把群眾是否滿意作為基本準(zhǔn)繩,當(dāng)好群眾權(quán)益的代言人和維護(hù)者一二是建好自身組織,努力擴(kuò)大對(duì)群眾的覆蓋面,做到哪里有群眾,哪里就有群眾組織;哪里的群眾權(quán)益受到侵害,哪里就有群眾組織出面維權(quán)。三是加強(qiáng)工作隊(duì)伍,不斷提高維護(hù)群眾權(quán)益、服務(wù)群眾發(fā)展的能力和水平。

社會(huì)管理創(chuàng)新論文:我國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的理論考察

摘要:推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要主題。在對(duì)我國(guó)地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程所衍生的“剛性穩(wěn)定”思維、嵌入監(jiān)管效果弱、非正式制度運(yùn)用匱乏、社工隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)提升以及社會(huì)組織的限制性困境與適應(yīng)性創(chuàng)新等問(wèn)題剖析的基礎(chǔ)上,提出我國(guó)地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)尋求從剛性管理向柔性管理的轉(zhuǎn)化,探索從分類(lèi)控制向嵌入監(jiān)管的轉(zhuǎn)化,發(fā)揮非正式制度與正式制度的協(xié)同效能,強(qiáng)化制度系統(tǒng)功能耦合及后續(xù)發(fā)展能力,以社會(huì)政策來(lái)夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)以及培育公共精神來(lái)縫合政治話語(yǔ)與生活話語(yǔ)。

關(guān)鍵詞:剛性穩(wěn)定;內(nèi)卷化;非正式制度;公共精神。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要主題。如何更新社會(huì)管理理念、創(chuàng)新社會(huì)管理方式、推進(jìn)社會(huì)體制改革以及拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)取得舉世矚目的社會(huì)主義建設(shè)成就過(guò)程中,雖然國(guó)家也非常注重社會(huì)控制,但并未針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的變化做出重大管理布局,這使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些新問(wèn)題仍沿用舊有的思維框架進(jìn)行處理。新時(shí)期黨和政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的就在于:聯(lián)合社會(huì)力量,通過(guò)社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作以及社會(huì)公益事業(yè)來(lái)化解社會(huì)矛盾,引導(dǎo)社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理與自我治理,培育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)良序運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新偏差的剖析。

我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度、體制、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行、過(guò)程與方略的多元性、公共性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性以及經(jīng)濟(jì)性等特性。關(guān)于當(dāng)前我國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的模式總結(jié),學(xué)界已有一定數(shù)量的歸納與分析。本文主要聚焦于地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的偏差剖析,并提出相宜的“糾偏”之道。

(一)社會(huì)管理中“剛性穩(wěn)定”思維導(dǎo)致組織“內(nèi)卷化”

和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序是人類(lèi)從古至今的共同愿望。一方面,社會(huì)管理創(chuàng)新的最終效果就是達(dá)到社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。另一方面,社會(huì)矛盾也是社會(huì)變革與發(fā)展的原動(dòng)力,構(gòu)建和諧社會(huì)就是要在解決社會(huì)矛盾之中促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)社會(huì)總體上是穩(wěn)定的,但此種穩(wěn)定卻是一種靜態(tài)的“剛性穩(wěn)定”。“剛性穩(wěn)定”是指單純地以僵硬的方式壓制矛盾,缺乏韌性、延展性和緩沖地帶,使得管理者時(shí)刻處于高度緊張狀態(tài),企圖運(yùn)用一切資源來(lái)維系其所謂的“理想穩(wěn)定”,最終可能因不能承擔(dān)不斷遞增的巨大社會(huì)政治成本而導(dǎo)致政治統(tǒng)治的斷裂與社會(huì)管治秩序的失范?！皠傂苑€(wěn)定”在社會(huì)管理創(chuàng)新中具體表征為:組織的“內(nèi)卷化”,它是指一個(gè)組織既沒(méi)有突變式的發(fā)展,也沒(méi)有漸進(jìn)式的增長(zhǎng),而是處于一種不斷內(nèi)卷、自我復(fù)制與精細(xì)化的狀態(tài)?！皟?nèi)卷化”其實(shí)是簡(jiǎn)單復(fù)制舊有機(jī)制,營(yíng)造出社會(huì)管理表面穩(wěn)定的假象,致使社會(huì)管理創(chuàng)新停滯不前,且更進(jìn)一步積聚社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然“內(nèi)卷化”是現(xiàn)代化進(jìn)程中政府社會(huì)管理不可回避的一個(gè)發(fā)展階段,但是政府可以在既有的社會(huì)管理體制基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)籌兼顧的原則,降低通過(guò)管、控、壓、罰等行政化手段進(jìn)行社會(huì)管理的程度,更加善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式以及服務(wù)的方式,盡可能通過(guò)對(duì)話、溝通、協(xié)商與協(xié)調(diào)等方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題,化解社會(huì)矛盾,真正實(shí)現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變,這樣才能使社會(huì)的“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、和平有序的以及具有強(qiáng)大自我修復(fù)功能的“韌性穩(wěn)定”。

(二)社會(huì)管理中嵌入監(jiān)管缺位影響管理效能。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為組織是由多個(gè)社會(huì)行動(dòng)者以及它們之間的關(guān)系組成的集合。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論將組織的結(jié)構(gòu)理解為由其中的行動(dòng)者通過(guò)某一特殊類(lèi)型的紐帶聯(lián)系起來(lái)的一張網(wǎng),并主張行動(dòng)者之間聯(lián)系的類(lèi)型、范圍、強(qiáng)度以及網(wǎng)絡(luò)位勢(shì)能對(duì)組織效能的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論從經(jīng)驗(yàn)層面論證了所有行為都是嵌入到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的,組織也是嵌入到具體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的。嵌入之所以能對(duì)組織效能產(chǎn)生影響,是因?yàn)樗芴峁┬湃?、傳遞有效的信息以及促進(jìn)問(wèn)題的解決三個(gè)方面的獨(dú)特功能。因此,嵌入監(jiān)管能使社會(huì)管理主體培育良好的認(rèn)同權(quán)威,這種權(quán)威不同于剛性化的權(quán)力運(yùn)作,它來(lái)自于社會(huì)管理主體在一定的社會(huì)規(guī)范下與社會(huì)管理客體互動(dòng)的產(chǎn)物。一方面嵌入監(jiān)管有助于社會(huì)整合的實(shí)現(xiàn),另一方面社會(huì)整合實(shí)現(xiàn)過(guò)程也是社會(huì)管理主體在社會(huì)層面汲取資源和權(quán)威不斷拓展的雙向互動(dòng)與彼此支持的過(guò)程。我國(guó)地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新更多地呈現(xiàn)出一種外在于社會(huì)的“類(lèi)別化”管理特性。隨著改革的深化與社會(huì)的變遷,傳統(tǒng)的單位認(rèn)同式微,新的集體認(rèn)同缺位,民眾的社會(huì)預(yù)期處于不穩(wěn)定與質(zhì)疑的狀態(tài),民眾的社會(huì)互信度呈現(xiàn)出較低的水平已經(jīng)成為常見(jiàn)現(xiàn)象,這些因素勢(shì)必會(huì)影響這種“類(lèi)別化”社會(huì)管理效能的有效發(fā)揮。別外,地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程過(guò)于注重“硬”體制機(jī)制整合,在挖掘新集體認(rèn)同的“軟”文化層面卻動(dòng)力不足。

(三)社會(huì)管理中非正式制度供給匱乏削弱管理效度。

在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生作用的制度其實(shí)包括正式制度與非正式制度。正式制度是人們有意識(shí)地對(duì)社會(huì)行為確定的規(guī)范,具有一定的強(qiáng)制性,一旦確立就會(huì)形成制度剛性對(duì)行為產(chǎn)生深刻的影響;非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中自發(fā)形成并被人們無(wú)意識(shí)接受的價(jià)值道德規(guī)范、風(fēng)俗文化習(xí)慣以及意識(shí)形態(tài)等內(nèi)在行為規(guī)范。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,非正式制度不可缺失,即使在正式制度非常完備的現(xiàn)代國(guó)家,也不可能把人們行為的一切都置于正式制度控制之下,仍然存在由非正式制度進(jìn)行調(diào)整的空間或領(lǐng)域。一些轉(zhuǎn)型國(guó)家的制度化過(guò)程經(jīng)驗(yàn)也表明:正式制度與非正式制度不均衡和不相容,整體制度變遷則不可能成功。如果說(shuō)正式制度供給是社會(huì)演進(jìn)“函數(shù)關(guān)系式”的一個(gè)常量,那么非正式制度影響則是此函數(shù)式的一個(gè)重要變量。兩種制度在不同的發(fā)展階段發(fā)揮的效能和作用的力度可能存在差異,但有效的整合可使社會(huì)管理效能更為顯著。我國(guó)地方政府往往重視正式制度對(duì)行為的規(guī)約而忽略了非正式制度對(duì)行為的影響。現(xiàn)實(shí)也表明,在社會(huì)管理過(guò)程中兩者都可以影響社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程及效能。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)更加注意區(qū)域治理與非正式制度之間的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。社會(huì)管理依賴(lài)于區(qū)域精神、參與精神以及治理文化等非正式制度的支撐,社會(huì)管理正式制度的創(chuàng)設(shè)要以非正式制度為基礎(chǔ),這樣才能將正式制度內(nèi)化為非正式制度,以達(dá)到社會(huì)治理的理想狀態(tài)。

(四)社會(huì)管理中社會(huì)組織的限制性困境與適應(yīng)性創(chuàng)新問(wèn)題。

學(xué)界對(duì)社會(huì)組織的理論淵源、定義、功能、其與國(guó)家的關(guān)系、自身能力的建設(shè)以及成長(zhǎng)的動(dòng)力困境等作了較為詳細(xì)的研究,也論證了其具有緊密聯(lián)系民眾、維護(hù)民眾利益、整合民間資源、積累社會(huì)資本、自我管理、自我服務(wù)以及提升管理效能等積極特性,因此社會(huì)組織被賦予在我國(guó)社會(huì)管理中發(fā)揮“準(zhǔn)”主體性作用。我們?cè)诳隙ㄉ鐣?huì)組織的積極特性的同時(shí),也應(yīng)該注意到由于文化氛圍的缺失、資源汲取的困境以及制度認(rèn)同的處境,社會(huì)組織的積極特性在我國(guó)當(dāng)前的政治生態(tài)下很大程度上是處于一種“應(yīng)然”狀態(tài)。地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新中所培育的社會(huì)組織的功能能否得到有效發(fā)揮是有疑問(wèn)的。這種社會(huì)組織所履行的職能其實(shí)是屬于傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù),其對(duì)社會(huì)管理客體的服務(wù)屬于政府規(guī)定的程序性任務(wù)。由于受到權(quán)力資源依賴(lài)、自身能力建設(shè)以及公眾的信任度等因素的制約,社會(huì)組織在動(dòng)員社會(huì)資源、開(kāi)展社會(huì)協(xié)同和培育自我發(fā)展的社區(qū)組織等方面的功能必定是較弱的。地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何擺脫社會(huì)組織這種限制性困境以達(dá)到適應(yīng)性創(chuàng)新,筆者認(rèn)為目前切實(shí)可行的辦法是:①社會(huì)組織的他律,涉及 到法律環(huán)境、政府監(jiān)管以及社會(huì)監(jiān)督等,為社會(huì)組織的創(chuàng)設(shè)、發(fā)展與運(yùn)作提供良好的環(huán)境;②社會(huì)組織的自律,由部門(mén)、聯(lián)盟或組織內(nèi)部的成員共同制定規(guī)則,以此約束自己的行為,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的自我監(jiān)管,保護(hù)自身的利益;③提升社會(huì)組織的責(zé)信度,包括強(qiáng)化自主性、增強(qiáng)公信力、弱化行政性、提升運(yùn)作能力以及內(nèi)化組織集體認(rèn)同等。

(五)社會(huì)管理中社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)系統(tǒng)提升。

隨著對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與原因認(rèn)識(shí)的加深以及對(duì)人本理念的認(rèn)同內(nèi)化,政府在社會(huì)管理領(lǐng)域越來(lái)越強(qiáng)調(diào)平等協(xié)同式管理。平等協(xié)同式管理認(rèn)為要想使民眾真正地認(rèn)同,就要尊重民眾,講道理釋規(guī)范。在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中,社會(huì)工作可以從制度與功能兩個(gè)維度對(duì)社會(huì)管理發(fā)揮協(xié)同作用。與其他工作方法相比,社會(huì)工作具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì);與其他專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)相比,社會(huì)工作人才和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì);與傳統(tǒng)社工相比,專(zhuān)業(yè)社工是專(zhuān)業(yè)人員的行為活動(dòng),其任務(wù)都具有特定的諸如社會(huì)公平、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)整合、社會(huì)分配、社會(huì)福利、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)秩序等社會(huì)性目標(biāo),它的基本社會(huì)功能是通過(guò)幫助弱勢(shì)人群、劣勢(shì)人群與災(zāi)民等“有需要”的人群來(lái)“解決問(wèn)題和需求滿足”以發(fā)揮社會(huì)公平、社會(huì)團(tuán)結(jié)及社會(huì)福利等作用。我國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新中社工隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題在于:社工專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化水平低;社工人才的教育、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等管理機(jī)制尚未建立健全;社區(qū)社工社會(huì)認(rèn)可支持程度弱;社工運(yùn)作獨(dú)立自主性低等。各地社會(huì)管理創(chuàng)新中需要大力發(fā)展的不是以往行政性、非專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作,而是以專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)、以助人為宗旨的社會(huì)工作,是以民間組織與職業(yè)社會(huì)工作者為主體的社會(huì)工作。這種專(zhuān)業(yè)化的社工模式既要適應(yīng)本區(qū)域社會(huì)文化環(huán)境,又要對(duì)開(kāi)展社會(huì)工作所在社區(qū)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體制進(jìn)行嵌入,更要主動(dòng)與所在地行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)與溝通,最終實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)、社會(huì)支持以及助人自助的目標(biāo)和功能。

二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新理念與政策的思考。

通過(guò)對(duì)各地社會(huì)管理創(chuàng)新的文獻(xiàn)搜集、實(shí)地調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及模式對(duì)比,筆者認(rèn)為地方政府在今后深化社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中可以從以下幾個(gè)維度切入。

(一)尋求社會(huì)管理從剛性管理向柔性管理的轉(zhuǎn)化。

“剛性化”穩(wěn)定思維必定會(huì)產(chǎn)生“剛性社會(huì)管理”。剛性社會(huì)管理奉行以規(guī)章制度為本,以一種機(jī)械的非人性化的憑借體制約束、獎(jiǎng)懲規(guī)則等手段進(jìn)行的社會(huì)管理,它無(wú)法發(fā)揮社會(huì)管理實(shí)施主體的能動(dòng)性。在當(dāng)前我國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中,不管是“大綜管模式”、“網(wǎng)格化管理模式”、“大調(diào)解機(jī)制”還是“精細(xì)化管理模式”等,其實(shí)都呈現(xiàn)出一種剛性化特征。而柔性化社會(huì)管理則是“以人為本”的人性化管理,它采用的是以理解和把握社會(huì)管理客體的心性與行為規(guī)律而施以的非強(qiáng)制性管理方式。這種社會(huì)管理方式如果適用恰當(dāng),既可以激發(fā)社會(huì)管理實(shí)施主體的效能感并引發(fā)其對(duì)管理目標(biāo)的內(nèi)化,也可以增強(qiáng)社會(huì)管理客體對(duì)社會(huì)管理主體行為的信任度并提升其權(quán)威。因此,地方政府在尋求社會(huì)管理創(chuàng)新從剛性管理向柔性管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,除了繼續(xù)創(chuàng)新社會(huì)管理理念與整合現(xiàn)有的社會(huì)管理體制機(jī)制以外,還應(yīng)該更加注重社會(huì)發(fā)展、社會(huì)融合以及加強(qiáng)文化建設(shè)等,真正地形成“安全、穩(wěn)定、有序、活力”的社會(huì)氛圍。

(二)探索社會(huì)管理從分類(lèi)控制向嵌入監(jiān)管的轉(zhuǎn)化。

社會(huì)管理系統(tǒng)并不是一個(gè)封閉固化的結(jié)構(gòu)體系,而是一個(gè)不斷發(fā)展與演化的開(kāi)放性系統(tǒng),它會(huì)依據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地作出調(diào)整。學(xué)界在理解我國(guó)當(dāng)代國(guó)家-社會(huì)關(guān)系上所運(yùn)用的公民社會(huì)、法團(tuán)主義、公民社會(huì)制衡國(guó)家以及總體制度等理論范式,由于其濃厚的歐美色彩而不能有效地解釋我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀。康曉光等通過(guò)考察國(guó)家對(duì)多種社會(huì)組織的實(shí)際控制而提出了“分類(lèi)控制體系”理論范式,并通過(guò)與其他范式的比照,認(rèn)為它是理解我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的“理想類(lèi)型”?！胺诸?lèi)控制體系”是指政府為了自身利益,根據(jù)社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力和提供的公共物品,對(duì)不同的社會(huì)組織采取不同的控制策略[1]。在“分類(lèi)控制體系”理論范式的基礎(chǔ)上,康曉光等又提出了“行政吸納社會(huì)”的理論范式,其核心機(jī)制是控制與功能替代[2]。在上述理論范式的基礎(chǔ)上,唐文玉提出了“行政吸納服務(wù)”的理論范式,其核心互動(dòng)機(jī)制是“支持”與“配合”,主要價(jià)值目標(biāo)是增強(qiáng)公共服務(wù)能力,提高服務(wù)質(zhì)量與水平[3]。事實(shí)上,我國(guó)社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段的社會(huì)管理模式已呈現(xiàn)出“體制吸納”的鮮明特征:第一階段表現(xiàn)為組織吸納(單位制);第二階段表現(xiàn)為政策吸納(社會(huì)精英介入公共權(quán)力領(lǐng)域);第三階段表現(xiàn)為體制吸納的擴(kuò)展與轉(zhuǎn)向[4]。我國(guó)地方政府可在“行政吸納服務(wù)”基礎(chǔ)上引入“嵌入監(jiān)管”的社會(huì)管理模式。與公民社會(huì)等強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)相分離的理論范式相比,“行政吸納+嵌入監(jiān)管”的社會(huì)管理模式更適宜于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況。因?yàn)檎穆毮芨母?、?zhí)政成本與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求的多元化以及社會(huì)組織的自利邏輯等因素為社會(huì)管理客體適應(yīng)與接受這種模式奠定了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)發(fā)揮社會(huì)管理中非正式制度與正式制度的協(xié)同效能。

雖說(shuō)“非正式制度”在概念上是個(gè)“泊來(lái)品”,但在我國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐史中卻早已成為一種實(shí)效的管理理念。民眾所特有的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣以及意識(shí)形態(tài)等都會(huì)影響社會(huì)管理的體制構(gòu)成、效能以及創(chuàng)新。我國(guó)體制改革以及“單位制”解體后,從政府分化出的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理以及社會(huì)保障實(shí)際上部分是由具有非正式制度特性的社區(qū)來(lái)承擔(dān)的。大量的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)研究也表明,社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)不僅需要正式制度的介入,更需要非正式制度的支撐。以城市流動(dòng)人口管理為例,地方政府在推行實(shí)有人口信息系統(tǒng)建設(shè)、類(lèi)別化監(jiān)管以及組團(tuán)式走訪機(jī)制等正式制度建設(shè)的同時(shí),更應(yīng)在區(qū)域內(nèi)厘清流動(dòng)人口與城市安全的復(fù)雜關(guān)系,包括流動(dòng)人口群體內(nèi)部異質(zhì)性、社會(huì)排斥與社區(qū)區(qū)隔、社區(qū)參與與社區(qū)治安以及社區(qū)支持與社區(qū)融合等問(wèn)題,大力提倡公民融合政策。在制度供給方面,逐漸打破各種身份區(qū)隔,樹(shù)立個(gè)體及群體間的理性溝通行為;在文化氛圍方面大力倡導(dǎo)民眾的寬容度,增強(qiáng)流動(dòng)人口的城市認(rèn)同感;在社會(huì)協(xié)同方面,結(jié)合社會(huì)組織的力量,政府制定協(xié)助流動(dòng)人口更順利地適應(yīng)城市生活的各種免費(fèi)項(xiàng)目,等等。只有通過(guò)正式制度的嵌入與非正式制度的支撐才能達(dá)成政府社會(huì)管理創(chuàng)新中制度協(xié)同的“累積效應(yīng)”。

(四)強(qiáng)化社會(huì)管理中制度系統(tǒng)功能耦合及后續(xù)發(fā)展能力。

系統(tǒng)論認(rèn)為任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)。系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互制約以及相互作用的元素組成的具有一定結(jié)構(gòu)與功能的整體。社會(huì)管理制度也是一個(gè)由不同要素構(gòu)成的系統(tǒng),它絕不僅僅是一些規(guī)則的集成與組合。制度的經(jīng)驗(yàn)研究表明,基礎(chǔ)制度越高的制度穩(wěn)定性越強(qiáng),因?yàn)樗苁股鐣?huì)管理處于合理有效的信息調(diào)節(jié)之下。社會(huì)管理的有效性是由該項(xiàng)制度系統(tǒng)的耦合性質(zhì)與程度、耦合方式與層次、外部環(huán)境以及信息溝通等相關(guān)的自變量及其相互間關(guān)系決定的。從功能上看,社會(huì)管理制度系統(tǒng)應(yīng)包含強(qiáng)制機(jī)制、汲取機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制以及再分配機(jī)制等八大機(jī)制。我國(guó)地方政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理中制度系統(tǒng)各功能機(jī)制的耦合度,才能更好地發(fā)揮社會(huì)管理的效能。因?yàn)樯鐣?huì)管理制度系統(tǒng)這八大機(jī)制具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性:表達(dá)機(jī)制能保證獲取社會(huì)信息的真實(shí)性而有利于社會(huì)管理決策;共識(shí)機(jī)制能保證信息的有效性而降低社會(huì)管理成本;協(xié)調(diào)機(jī)制能保證社會(huì)管理決策的執(zhí)行力度;監(jiān)管機(jī)制能影響從行動(dòng)到反饋再到協(xié)調(diào)的社會(huì)管理執(zhí)行過(guò)程;再分配機(jī)制能為社會(huì)管理奠定合法性基礎(chǔ);汲取機(jī)制能為社會(huì)管理增添多元力量;整合機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從條塊分割到整體協(xié)調(diào)管理;強(qiáng)制機(jī)制能保證社會(huì)管理的有效執(zhí)行。因此,地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中可以這八大機(jī)制為切入點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,逐漸從局部到整體強(qiáng)化社會(huì)管理中制度系統(tǒng)的功能耦合以提高其后續(xù)發(fā)展能力。

(五)以社會(huì)政策來(lái)夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。

現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)公民福祉和社會(huì)正義的關(guān)注使社會(huì)政策不僅成為政府實(shí)施社會(huì)治理的一項(xiàng)核心制度,也成為構(gòu)建社會(huì)關(guān)系與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種不可或缺的機(jī)制。社會(huì)政策清晰地表明了政府透過(guò)制度化行動(dòng)機(jī)制來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的智慧以及管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的策略。作為現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)與功能實(shí)施的部分要素,社會(huì)政策就是要針對(duì)社會(huì)變遷過(guò)程中有顯著影響的社會(huì)問(wèn)題,通過(guò)策略性的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)既定的價(jià)值觀,從而建立社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。社會(huì)政策通過(guò)一系列行動(dòng)者(政府、社會(huì)組織、社區(qū)及民眾等)、資源(物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)及人力等)、技術(shù)與信息等構(gòu)成的有機(jī)體系,在微觀(個(gè)人與家庭)與宏觀(社區(qū)、組織與社會(huì))兩個(gè)層面上實(shí)施社會(huì)控制、社會(huì)變革以及社會(huì)發(fā)展的策略和目標(biāo)[5]。

地方政府應(yīng)加強(qiáng)探索如何融合傳統(tǒng)福利理念、政黨意識(shí)形態(tài)與社會(huì)主義政策推行原則三者形成可操作的政策原則與實(shí)踐倫理。在社會(huì)政策制定與推行中應(yīng)遵循秩序與穩(wěn)定、民生與權(quán)利、民主與參與以及正義與團(tuán)結(jié)等價(jià)值觀。針對(duì)社會(huì)問(wèn)題與目標(biāo)群體,地方政府應(yīng)著力倡導(dǎo)“發(fā)展型社會(huì)政策”。

因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)政策的受益者或?qū)ο罂赡軙?huì)產(chǎn)生被動(dòng)性與依賴(lài)性,但發(fā)展型社會(huì)政策卻認(rèn)為,福利接受者或參與者都有自身的能動(dòng)性與積極性,應(yīng)該通過(guò)各種方式來(lái)調(diào)動(dòng)政策受益對(duì)象或政策參與者的就業(yè)積極性。由于發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利服務(wù)的全面性與持久性,它促使傳統(tǒng)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)由注重剩余性的和治療性的服務(wù)取向轉(zhuǎn)向制度性的和發(fā)展性的服務(wù)取向。作為一種專(zhuān)業(yè)的社會(huì)管理方式,社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)不再是簡(jiǎn)單地回應(yīng)和解決受助對(duì)象的物質(zhì)匱乏等基本問(wèn)題,而是要通過(guò)專(zhuān)業(yè)方法幫助受助者改善社會(huì)適應(yīng)和生存發(fā)展的知識(shí)與技巧,并滿足與受助者物質(zhì)需求相關(guān)的情感及社會(huì)需求?？傊?社會(huì)政策作為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、消除社會(huì)不平等的制度設(shè)置,是保證社會(huì)穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。

(六)以培育公共精神來(lái)縫合政治話語(yǔ)與生活話語(yǔ)。

和諧社會(huì)是一切積極因素得到最廣泛最充分調(diào)動(dòng)的社會(huì),是一個(gè)人與自然、人與人以及人與社會(huì)和諧的社會(huì)。建設(shè)和諧社會(huì)不是哪一群人、哪一部分人的事,它涉及全體社會(huì)成員,是全體社會(huì)成員的責(zé)任,需要全體社會(huì)成員的共同努力。因此,倡導(dǎo)“公共精神”將有助于營(yíng)造社會(huì)管理創(chuàng)新的公共話語(yǔ)氛圍。現(xiàn)代公共精神源于社會(huì)公共領(lǐng)域的道德和理想。公共精神不僅包括社會(huì)公德意識(shí)、自制自律的行為與善待生命社會(huì)的胸懷,而且體現(xiàn)于規(guī)則制定與執(zhí)行的公正性以及自覺(jué)性,更是以一定形式的行為為媒介來(lái)傳達(dá)公共社會(huì)領(lǐng)域活動(dòng)中的各種意向、價(jià)值觀念以及行為規(guī)范等。

和諧社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的公共精神的基本向度是民眾在公共生活中對(duì)彰顯和諧社會(huì)基本理念的行為準(zhǔn)則與規(guī)范的主觀認(rèn)可,并體現(xiàn)于客觀行動(dòng)上的遵守與執(zhí)行,是力求在具有社會(huì)理性與道德理想的民眾之間、部門(mén)之間以及民眾與部門(mén)之間,彰顯民眾與組織所應(yīng)持有的權(quán)利和義務(wù),也是對(duì)公平的承諾,對(duì)寬容的尊重,對(duì)正義的信仰。我國(guó)地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)從兩個(gè)層面著力培育公共精神:一是進(jìn)一步弘揚(yáng)政府公共精神。政府的公共精神表現(xiàn)為對(duì)公共利益的理解與對(duì)公眾利益的關(guān)注,政府角色的重新定位以及服務(wù)認(rèn)同角色意識(shí),超越個(gè)人視野對(duì)公共行政過(guò)程的深刻理解,在公共事務(wù)活動(dòng)中的積極參與以及對(duì)公共規(guī)范的維護(hù)。它要求政府在制定公共政策過(guò)程中以公共精神為主導(dǎo),密切關(guān)注并回應(yīng)民眾需求,具有強(qiáng)烈的責(zé)任感,擴(kuò)大民主參與的渠道,形成民主參與機(jī)制。二是增強(qiáng)民眾的公共精神。公共精神也是存在于公民社會(huì)之中的一種關(guān)心公共事物,并愿意致力于公共生活的改善、公共秩序的建構(gòu),以營(yíng)造適于生存與發(fā)展條件的倫理規(guī)范、政治價(jià)值與社會(huì)制度。公共精神更是指在公共善治的共識(shí)基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的自尊、互惠、信任等基本倫理規(guī)范,體現(xiàn)為社會(huì)交往中在自尊的基礎(chǔ)上贏得他尊,以互惠作為根本的交往準(zhǔn)則,在不斷的博弈中積累彼此的信任資本,并遵循于最基本的公共道德基礎(chǔ)。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾參與公共生活,通過(guò)這樣一種平臺(tái)的催生與搭建為民眾交流傾訴提供一種解決的話語(yǔ)機(jī)制,使民眾都能意識(shí)到自我角色的存在、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及自我權(quán)利的賦予,也使民眾認(rèn)識(shí)到自己與社會(huì)各群體的彼此共融與平等,讓他們既感覺(jué)不到特權(quán)等級(jí)又意識(shí)到走法律程序的正當(dāng)性,既意識(shí)到個(gè)體利益的尊貴又感受到公共利益的重要性,既意識(shí)到社會(huì)秩序感又使得其主客觀需求得以回應(yīng)。構(gòu)筑主流公共文化價(jià)值觀,以利益為基本動(dòng)力,以權(quán)利為基本支撐,以新倫理精神為軟驅(qū),以創(chuàng)新精神為基本景觀來(lái)確立對(duì)于民眾公共行為和思想的疏導(dǎo)以及公共精神的生成。

公共精神不是抽象的修辭,它是一種微觀的、鮮活的、流動(dòng)的、可識(shí)別的生活內(nèi)容和底層修辭。在城市底層話語(yǔ)視野里,培育公共精神其實(shí)很大程度上就是要完成精英話語(yǔ)與底層話語(yǔ)的積極對(duì)接,完成政治話語(yǔ)與生活話語(yǔ)的有效“縫合”,也就是要將抽象宏大的話語(yǔ)信息轉(zhuǎn)化為普通民眾能夠理解的表述方式,使其進(jìn)入民眾的日常生活領(lǐng)域,成為民眾日常生活的一部分,進(jìn)而在日常生活領(lǐng)域完成對(duì)公共精神內(nèi)涵的識(shí)別與認(rèn)同[6]。這就要求地方政府在既有的社會(huì)情境與制度環(huán)境中,以決策精英和普通民眾這兩種基本角色來(lái)重構(gòu)政治社會(huì)公共領(lǐng)域,塑造公民共同體。變維穩(wěn)思維為創(chuàng)穩(wěn)思維,從制度的配套和程序的可行兩個(gè)層面推進(jìn)公民資格權(quán)利結(jié)構(gòu)的完善,使公民權(quán)利內(nèi)容與保護(hù)落到實(shí)處;推進(jìn)民眾有序政治參與的制度精細(xì)化;鼓勵(lì)民眾積極參與公共事務(wù)的開(kāi)放制度和精英心態(tài)緊密聯(lián)系在一起;形成信息充分交流的社會(huì)公共領(lǐng)域并以顯著的互惠和利益妥協(xié)增進(jìn)社會(huì)合作,存量社會(huì)資本,涵養(yǎng)豐厚的公共精神;探索國(guó)家-民眾之間協(xié)商合作的模式,使利益相關(guān)的民眾或關(guān)心公共事務(wù)的民眾參與到真實(shí)的協(xié)商程序中;通過(guò)社會(huì)組織、社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)來(lái)設(shè)置公共議題,使民眾在對(duì)相關(guān)公共事務(wù)的探討中辨清個(gè)體利益與公共利益的邊界及其關(guān)系的處理。

社會(huì)管理創(chuàng)新論文:社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的治安承包制度研究

論文摘要 治安承包制度在我國(guó)發(fā)展已有十余年,具體表現(xiàn)為多種不同的發(fā)展模式。在當(dāng)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的新背景下,如何將這項(xiàng)制度更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點(diǎn),更好地規(guī)范化引導(dǎo)治安承包制度的發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)亟需解決的社會(huì)治安問(wèn)題。本文通過(guò)一系列實(shí)證調(diào)研與研究,從理論上和實(shí)踐上具體分析了治安承包在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮的治安保障作用以及最優(yōu)的發(fā)展方式,從而使其更好地適應(yīng)我國(guó)治安形勢(shì)的發(fā)展需要。

論文關(guān)鍵詞 治安承包 城鎮(zhèn)化 社會(huì)管理創(chuàng)新

一、治安承包的概念及特征

(一)治安承包的概念

治安承包,是指將某一特定區(qū)域的治安防范任務(wù)和一部分治安管理任務(wù)有償承包給某個(gè)人或某一組織,承包人組織人員開(kāi)展巡防工作等,相關(guān)政府部門(mén)根據(jù)區(qū)域內(nèi)的刑事案發(fā)數(shù)量和承包人抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)等指標(biāo)對(duì)承包者進(jìn)行的社會(huì)化安全管理新模式。豍

(二)治安承包的特征

1.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估,提高治安管理效力

治安承包最早出現(xiàn)時(shí),是由個(gè)人對(duì)村鎮(zhèn)的治安進(jìn)行承包。由于人力資源和相關(guān)配置的限制,面對(duì)日益增長(zhǎng)的破壞治安案件,傳統(tǒng)的治安承包體制逐漸顯現(xiàn)出弊病。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,以保安公司為例的創(chuàng)新型治安管理方法通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,成為了公共權(quán)力私營(yíng)化的典型。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下,小范圍內(nèi)的治安管理具有靈活性和可調(diào)節(jié)性,而更多的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)名譽(yù)也在驅(qū)使各承包單位和組織著擴(kuò)大承包范圍和承包項(xiàng)目?jī)?nèi)容,有效地推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展和治安管理效力。

2.引入社會(huì)力量,減輕政府壓力

現(xiàn)有的治安管理單位多是在政府號(hào)召下主動(dòng)參與承包競(jìng)爭(zhēng),在工作過(guò)程中以治安承包保險(xiǎn)金制度為起點(diǎn),啟動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)或其他形式的多級(jí)聯(lián)動(dòng)制度,保障充足的資金來(lái)源后積極引入相關(guān)的高科技監(jiān)控儀器和必要的安全配置?！叭≈诿?、用之于民”,將部分資金使用情況予以公開(kāi)。治安承包制度在彌補(bǔ)警力不足的同時(shí),也成功地為政府的財(cái)政支出減壓。

3.多元化管理,提高公眾參與度

治安承包制度的建立和完善過(guò)程成功吸收了廣大群眾力量,在“政府倡導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”工作模式的基礎(chǔ)上,有關(guān)行業(yè)的職業(yè)崗位化、績(jī)效化工資又在不斷地增加該行業(yè)吸引力,促使多元化管理模式不斷發(fā)展。此外,在隊(duì)伍建設(shè)上,農(nóng)村的治安承包人員多以本地居民為主,對(duì)地區(qū)的治安形勢(shì)較為了解,助于治安防控在村民間的有效落實(shí)。

二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)展治安承包的必要性與適用性

(一)緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)治安形勢(shì)的迫切需要

改革開(kāi)放促使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流,青壯年常年在外使得農(nóng)村內(nèi)部的年齡層分布和性別結(jié)構(gòu)失衡,村民生活安全系數(shù)下降。而老人、婦女以及兒童法制意識(shí)薄弱,可防性案件數(shù)量陡增。由于警力資源有限,農(nóng)村基層組織所承擔(dān)的責(zé)任增大,但由于近年來(lái)機(jī)構(gòu)內(nèi)部屢現(xiàn)腐敗,其治安管理作用弱化甚至機(jī)構(gòu)本身形同虛設(shè)。

(二)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的需要

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。在此形勢(shì)下,各地紛紛推廣警力隊(duì)伍的素質(zhì)教育和體制改革以緩解日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)。但是,公權(quán)力內(nèi)部改革往往存在著“新壺裝舊酒”、上下級(jí)包庇等不良風(fēng)氣,改革效果不如人意。相比較而言,部分地區(qū)引入市場(chǎng)機(jī)制、建立兼?zhèn)潇`活性和區(qū)域性保安公司進(jìn)行治安管理承包不僅節(jié)省了大量財(cái)政支出,還獲得了良好的治安效果和社會(huì)評(píng)價(jià)。

(三)公共服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展的需要

公共服務(wù)的根本目的在于利用市場(chǎng)的靈活性和先進(jìn)性提高工作績(jī)效,節(jié)約使用在某些領(lǐng)域不必要或者低效能的公權(quán)力。推廣治安管理承包不僅可以解決公權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)法遍及的農(nóng)村治安防控問(wèn)題,還可以幫助節(jié)約警力資源,初現(xiàn)雛形的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效機(jī)制以及發(fā)展較為長(zhǎng)久的保安公司形式為治安承包管理展現(xiàn)了一個(gè)正確的發(fā)展趨向。

(四)治安承包針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的適用性

城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在著一個(gè)顯著問(wèn)題,即社會(huì)保障福利的明顯傾斜,農(nóng)民的衛(wèi)生、社保、安全等福利難以得到保障造成了不健康的社會(huì)心理和輿論導(dǎo)向,不利于城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展。建立完整的治安承包制度,充實(shí)社會(huì)治安保險(xiǎn)制度,既可以拓寬資金來(lái)源以提高工作質(zhì)量和效率,又可以使得老百姓“買(mǎi)個(gè)安心”。

三、城鎮(zhèn)化過(guò)程中規(guī)范化治安承包的具體措施

(一)完善城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)包機(jī)制

1.以村委會(huì)為發(fā)包主體

“治安承包”發(fā)包方可能是公安機(jī)關(guān)、村>！物業(yè)管理公司等。其中公安機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使治安管理權(quán);村民委員會(huì)行使自治權(quán);物業(yè)管理公司行使業(yè)主授予的權(quán)利。正如上文所言,公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)

綜治辦作為發(fā)包方的實(shí)踐則引起廣泛的爭(zhēng)議,而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于其法律依據(jù)上,在此就不再贅述?；诖朔N現(xiàn)狀,我們認(rèn)為在相關(guān)法律不完善,認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的情況下,公安機(jī)關(guān)不適宜作發(fā)包方。而村委會(huì)作為村民自治組織,根據(jù)憲法和村民委員會(huì)組織法,享有自治權(quán),村級(jí)社會(huì)治安理應(yīng)是自治權(quán)的一部分,村委會(huì)作為發(fā)包方不存在權(quán)利來(lái)源及對(duì)外委托的合法性問(wèn)題。

2.明確承包事項(xiàng)

對(duì)于承包事項(xiàng),目前的混亂在于治安管理事務(wù)的發(fā)包問(wèn)題。如山東省壽光市圣城街道西關(guān)村承包事項(xiàng)為區(qū)域內(nèi)的治安管理、安全防范、人口管理、協(xié)助調(diào)查案件、調(diào)處本村內(nèi)部糾紛等,承包范圍明顯包括了不屬于自己職責(zé)的治安管理事務(wù),這種做法明顯與現(xiàn)行法律規(guī)定不符。因此,在發(fā)包過(guò)程中,還要明確承包人的承包事項(xiàng)。以基層自治組織為發(fā)包主體,則承包事項(xiàng)應(yīng)僅限于治安防范事務(wù),而對(duì)于具有強(qiáng)制性的治安管理事務(wù)如搜查等行政強(qiáng)制措施、對(duì)違反治安管理行為人的處罰等,則應(yīng)專(zhuān)屬于公安機(jī)關(guān),無(wú)論發(fā)包主體為誰(shuí),均不得發(fā)包。

(二)完善城鎮(zhèn)化發(fā)展承包機(jī)制

1.以保安公司作為承包方

就個(gè)人作為承包方而言,存在諸多不足:首先,個(gè)人專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較差。眾所周知,巡邏、調(diào)解等工作有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,若想勝任,基本的法律知識(shí)及業(yè)務(wù)能力必不可少。個(gè)人很難獲得這樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì),若由政府或公安機(jī)關(guān)組織培訓(xùn),又會(huì)增加額外的成本。其次,個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。當(dāng)履行違約責(zé)任時(shí),可能會(huì)出現(xiàn)賠償能力不足的問(wèn)題?？傊?對(duì)發(fā)包方而言,個(gè)人承包方并不是最經(jīng)濟(jì)、理想的選擇。就機(jī)構(gòu)承包方來(lái)講,物業(yè)管理公司作為治安承包方的情況比較少。因?yàn)榘脖７?wù)只是物業(yè)管理公司的服務(wù)內(nèi)容之一,并非主業(yè),且安保服務(wù)一般與其他服務(wù)同時(shí)提供。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),鄉(xiāng)村社區(qū)享有物業(yè)服務(wù)時(shí),這一承包方式才能實(shí)現(xiàn)。顯然我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)是不具備此條件的?？傊?其他承包方具有先天的不足與劣勢(shì),而這些正是保安服務(wù)公司優(yōu)勢(shì)所在。

2.保安公司作為承包方的實(shí)踐借鑒

通過(guò)對(duì)公開(kāi)資料的收集與梳理,可以發(fā)現(xiàn),保安服務(wù)公司參與“治安承包”大體有這么幾種模式:(1)溫州甌海模式:由婁橋街道三個(gè)村委會(huì)出資并與保安公司簽訂“治安承包協(xié)議”,根據(jù)協(xié)議,若保安公司表現(xiàn)較好,可以拿到全額承包費(fèi)并有額外獎(jiǎng)金;若沒(méi)有完成協(xié)議規(guī)定,則從承包費(fèi)中扣去相應(yīng)款項(xiàng)。治安承包的績(jī)效考核由派出所負(fù)責(zé)。巡防隊(duì)員每抓到一名違法犯罪分子會(huì)受到派出所相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。(2)湖南邵東模式:邵東縣社會(huì)治安綜合治理辦公室通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式,將城區(qū)夜間治安巡邏任務(wù)承包給邵東保安公司,每月支付承包費(fèi)用75000元。協(xié)議規(guī)定,雙方簽訂協(xié)議期間,城區(qū)夜間可防性刑事案件(“兩搶一盜”)發(fā)案數(shù)與上月相比,每下降一個(gè)百分點(diǎn),獎(jiǎng)勵(lì)100元,每上升一個(gè)百分點(diǎn),扣除承包費(fèi)100元。(3)河南內(nèi)黃模式:河南內(nèi)黃縣保安公司與鄭州某公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)一套聯(lián)網(wǎng)報(bào)警監(jiān)控平臺(tái)。商戶(hù)交納部分資金后,保安公司便在其門(mén)店內(nèi)安裝相應(yīng)的報(bào)警裝置,一旦有警情,聯(lián)網(wǎng)報(bào)警監(jiān)控平臺(tái)就會(huì)提示,保安巡邏隊(duì)員便立即出動(dòng),從而能夠保證在較短時(shí)間內(nèi)控制住犯罪分子。并且保安公司會(huì)免費(fèi)送商戶(hù)一份治安保單。

3.明確承包責(zé)任

事實(shí)上,治安承包制度只能從威懾和防范的角度來(lái)盡可能的降低犯罪發(fā)案數(shù)量和發(fā)生率,并不能從根本上消除安全隱患,所以我們必須認(rèn)識(shí)到治安承包制度的實(shí)施并非意味著絕對(duì)安全,更非有人能為此承擔(dān)絕對(duì)責(zé)任。因此筆者建議,承包方應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)包方直接負(fù)責(zé)。而保安公司作為承包方,雖有經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行保障并對(duì)損失進(jìn)行賠償,但從法理和治安承包發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,承包方不應(yīng)負(fù)有賠償責(zé)任。

4.細(xì)劃承包區(qū)域

為了避免因政府與承包方管理區(qū)域劃分不清晰而導(dǎo)致的“一地多管”和“管理盲區(qū)”現(xiàn)象,需要當(dāng)?shù)卣c承包方共同協(xié)商,防止政府與承包人所協(xié)商的管轄區(qū)域出現(xiàn)承包地區(qū)與相鄰地區(qū)的管轄范圍或者部分地區(qū)無(wú)人管轄的尷尬現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)推廣治安承包的創(chuàng)新措施

1.公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

保安公司通過(guò)“治安承包”的方式參與農(nóng)村治安治理并非解決農(nóng)村治安問(wèn)題的靈丹妙藥,不能代替其他社會(huì)力量,更不可能替代公安機(jī)關(guān)的地位。在農(nóng)村治安防控主體結(jié)構(gòu)中,公安機(jī)關(guān)依然應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,而不是缺位做所謂“甩手掌柜”。具體而言,農(nóng)村公安機(jī)關(guān)在推廣保安服務(wù)時(shí),應(yīng)發(fā)揮以下作用:其一,積極指導(dǎo)村委會(huì)的發(fā)包行為。駐村民警應(yīng)根據(jù)每村的治安情況,指導(dǎo)村委會(huì)分析其治安需求并轉(zhuǎn)換成對(duì)保安公司的要求。其二,幫助村委會(huì)對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行績(jī)效考核。其三,建立與保安公司合作機(jī)制。積極引導(dǎo)駐村民警、治安員、駐村保安員、巡邏隊(duì)等在巡邏、調(diào)解、信息收集等具體事項(xiàng)上開(kāi)展合作,以形成治安防控合力。需要強(qiáng)調(diào)的是,公安機(jī)關(guān)既不能缺位,比如利用保安巡邏替代公安巡邏;更不能越位,如利用公安機(jī)關(guān)權(quán)威對(duì)村委會(huì)選擇、考核保安服務(wù)公司施加不正當(dāng)影響等。豐

2.發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h員干部作用

不能否認(rèn)的是,盡管我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化,但其熟人社會(huì)的特征未有根本性改變。比如在農(nóng)村中,許多糾紛可以通過(guò)有威望的族長(zhǎng)或一些農(nóng)村老黨員、退休干部調(diào)解解決。這或許是“治安承包”的承包人多為村民私人的重要原因之一。保安服務(wù)公司在農(nóng)村地區(qū)推廣保安服務(wù)時(shí),在符合《條例》有關(guān)保安員規(guī)定的前提下,盡可能將老黨員、退休干部發(fā)展成駐村的治安顧問(wèn)。

3.積極引入農(nóng)村治安保險(xiǎn)

農(nóng)村治安保險(xiǎn),是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由綜治辦組織協(xié)調(diào),由保險(xiǎn)公司具體組織實(shí)施,貫徹合法自愿的原則,以村為單位,以村委會(huì)為主體,以契約化管理為手段,約定治安聯(lián)防和保險(xiǎn)責(zé)任,形成以治安承包為基礎(chǔ),以出險(xiǎn)理賠為補(bǔ)充的群防群治工作新機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新論文:淺析公證在參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的作用

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，是中央政法委提出“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”中的一項(xiàng)重要任務(wù)。公證制度是我國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，具有引導(dǎo)和規(guī)范民事法律行為、證明和確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系、保全和增強(qiáng)證據(jù)法律效力的重要功能。充分發(fā)揮公證職能作用，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要意義。

一、公證工作的主要職能作用

公證制度在促進(jìn)改革開(kāi)放，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)國(guó)家利益和公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著不可替代的積極作用。主要表現(xiàn)在：

（一）維護(hù)正常的民事、經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)秩序，引導(dǎo)公民、法人依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)是參與社會(huì)民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為公民、法人提供法律服務(wù)和法律保障的服務(wù)機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)通過(guò)公證活動(dòng)，幫助、指導(dǎo)公民、法人依法設(shè)立、變更法律行為，平衡當(dāng)事人之間的關(guān)系，剔除糾紛隱患和不真實(shí)、不合法的因素，制止違法行為，促進(jìn)法律行為的履行。

（二）預(yù)防功能。公證是預(yù)防性司法證明制度，具有防微杜漸、完善法律行為、預(yù)防糾紛、減少訴訟、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的作用，是社會(huì)主義法制的第一道防線。

（三）保障功能。公證機(jī)構(gòu)是國(guó)家司法證明機(jī)構(gòu)，公證活動(dòng)有利于保證國(guó)家法律正確實(shí)施，制止不法行為，幫助公民、法人解決經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)中遇到的法律問(wèn)題，教育公民遵守國(guó)家法律，以保護(hù)國(guó)家利益和公民、法人的合法權(quán)益。

（四）公證是經(jīng)濟(jì)交往和國(guó)際交往的重要媒介。公證書(shū)具有真實(shí)、合法的特點(diǎn)，不受人員、語(yǔ)言、地域、行政隸屬關(guān)系等左右，是國(guó)際通行的可靠的法律文書(shū)，是增進(jìn)民事主體之間相互了解，消除障礙、隔閡，建立相互信任關(guān)系的重要工具。

二、公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的積極作用

（一）積極參與社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的首要任務(wù)，積極組織引導(dǎo)公證參與社會(huì)矛盾化解，是充分發(fā)揮公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作職能作用的前提。近年來(lái)，大關(guān)縣社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出五大基本類(lèi)型。一是婚姻家庭鄰里糾紛。作為農(nóng)村的主要矛盾糾紛，主要產(chǎn)生在家庭生活、鄰里生產(chǎn)生活中，存在一定的突發(fā)性，難以及時(shí)處置，極易導(dǎo)致不良后果。二是土地承包糾紛。這類(lèi)糾紛是當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因近年來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)、“村村通”道路工程、招商引資項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，特別是拆遷、征地補(bǔ)償、工程承建等問(wèn)題產(chǎn)生。三是交通事故糾紛。隨著各類(lèi)車(chē)輛社會(huì)擁有量急劇增多，交通事故頻發(fā)，特別是農(nóng)村道路交通事故及糾紛日益增加。四是經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、勞資糾紛。這類(lèi)糾紛近年來(lái)總量在不斷上升，主要因年終勞務(wù)工資發(fā)放、民間債務(wù)償還等問(wèn)題引發(fā)。五是退伍軍人安置糾紛。因部分退伍軍人安置問(wèn)題不落實(shí)，生活無(wú)來(lái)源，往往形成上訪及群體性矛盾糾紛。這些社會(huì)矛盾糾紛日趨多樣化、復(fù)雜化和群體化。公證處通過(guò)依法介入民商事法律行為，辦理財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與、分割協(xié)議、親屬關(guān)系、婚姻狀況、保全證據(jù)公證以及遺囑等業(yè)務(wù)，服務(wù)民生。常年對(duì)全縣應(yīng)征入伍青年、退役士兵與復(fù)員退伍軍人安置辦公室簽訂的《城鎮(zhèn)退役士兵安置協(xié)議》、《退役士兵自愿自謀職業(yè)協(xié)議》進(jìn)行公證，為解決社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供高效的法律服務(wù)。同時(shí)，在辦證工作中，針對(duì)特殊情況，公證處開(kāi)通“綠色通道”，及時(shí)預(yù)防化解突發(fā)社會(huì)矛盾糾紛。自20__年以來(lái)，公證處每年約預(yù)防化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛300余件，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的有效解決。

（二）組織參與重大項(xiàng)目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。公證為重大項(xiàng)目建設(shè)提供法律服務(wù)，是公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公證處緊緊圍繞黨委政府中心工作，進(jìn)一步發(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，為縣中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)1.06億元的75個(gè)工程、廉租房標(biāo)的達(dá)1.2億元的9個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證和合同公證，規(guī)范了建設(shè)市場(chǎng)秩序，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

（三）創(chuàng)新法律服務(wù)活動(dòng)載體，推進(jìn)平安大關(guān)建設(shè)。做好法律服務(wù)工作，是公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。公證處以法制講座和法律咨詢(xún)?yōu)檩d體，推進(jìn)公證法律服務(wù)“三進(jìn)” (進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園)活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)選定1至2個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)村或校園建立公證服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，簽訂公證服務(wù)協(xié)議，定期舉辦法制宣傳講座，編寫(xiě)法律宣傳專(zhuān)欄，發(fā)放宣傳資料。同時(shí)，公證處適時(shí)組織人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)公證法》宣傳活動(dòng)，普及公證法律知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢(xún)，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)運(yùn)用公證手段，預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安大關(guān)建設(shè)。

三、加強(qiáng)公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的建議

（一）提高公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是公證維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，也是加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)和提升公證隊(duì)伍形象的有效途徑。必須充分認(rèn)識(shí)公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重大意義，按照中央、省、市加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的部署和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮公證工作職能，不斷提高公證服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

（二）建立完善公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，把公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新作為公證工作的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好抓落實(shí)。不斷建立完善公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作機(jī)制，明確工作范圍、程序、方式，確保 公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得實(shí)效。根據(jù)公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的需求，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)，為公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好環(huán)境。

（三）擴(kuò)大公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的覆蓋面。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和改善民生的工作要求，結(jié)合公證業(yè)務(wù)涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域，積極開(kāi)展企業(yè)改制、征地拆遷、移民安置、工程建設(shè)項(xiàng)目引資、土地承包、農(nóng)村山林權(quán)屬爭(zhēng)議等方面的社會(huì)矛盾化解工作，積極為社會(huì)管理創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)管理依法有序進(jìn)行。

公證工作要緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體規(guī)劃，牢牢把握公證工作正確導(dǎo)向，從廣度和深度兩個(gè)方面依法拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，按照“發(fā)揮傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)政為民”的要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象,不斷加強(qiáng)公證自身建設(shè),強(qiáng)化公證全面發(fā)展,進(jìn)一步激發(fā)公證參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的活力,確保公證職能優(yōu)勢(shì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中得到彰顯和發(fā)揮。（編輯：琛哥）

社會(huì)管理創(chuàng)新論文:從實(shí)名制看社會(huì)管理創(chuàng)新

摘要實(shí)名制是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)縮影,對(duì)推行實(shí)名制過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行理性分析,對(duì)完善實(shí)名制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)的總結(jié),提出完善實(shí)名制應(yīng)當(dāng)遵循的法治化原則、科學(xué)化原則、人本化原則、集約化原則,為社會(huì)管理創(chuàng)新提供樣本和參考。

關(guān)鍵詞實(shí)名制社會(huì)管理創(chuàng)新基本原則

一、實(shí)名制及推行過(guò)程中所遇到的問(wèn)題

實(shí)名制是要求人們?cè)趶氖履承┟袷禄顒?dòng)之前出示相應(yīng)的身份資料證明真實(shí)身份并可能加以一定的限制的活動(dòng)。近年來(lái),實(shí)名制的廣泛推行取得了比較良好的社會(huì)效果,如儲(chǔ)蓄實(shí)名制、網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)名制、以及最為人所知的火車(chē)票實(shí)名制。其關(guān)鍵在于準(zhǔn)入限制和數(shù)量限制兩個(gè)方面,有效遏制個(gè)人自由的濫用,維護(hù)了社會(huì)公共利益,保障了社會(huì)秩序,得到了社會(huì)各界的充分肯定。但是實(shí)名制作為新生事物也存在不盡完善的地方,在推行過(guò)程中也遇到了一些障礙和挫折,受到了種種質(zhì)疑。主要有以下幾個(gè)方面:

(一)法律依據(jù)問(wèn)題

推行實(shí)名制實(shí)質(zhì)在于對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行準(zhǔn)入或數(shù)量以及其他方面的限制以維護(hù)公共利益,有實(shí)質(zhì)上的正當(dāng)性,這點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)。但是僅以此為理由而實(shí)行實(shí)名制恐怕還不能取得廣泛的認(rèn)同和信服,還得有法律上的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)居民身份證法》第十四條規(guī)定:“有下列情形之一的,公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份:(一)常住戶(hù)口登記項(xiàng)目變更;(二)兵役登記;(三)婚姻登記、收養(yǎng)登記;(四)申請(qǐng)辦理出境手續(xù);(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。”

由此可知,按照居民身份證法的規(guī)定,要實(shí)行實(shí)名制須有法律或行政法規(guī)作出規(guī)定,現(xiàn)實(shí)生活中一些活動(dòng)實(shí)行實(shí)名制并沒(méi)有法律和行政法規(guī)的依據(jù),因此,其合法性受到質(zhì)疑,也影響居民身份證法和社會(huì)主義法治的權(quán)威。

(二)成本效益問(wèn)題

一些領(lǐng)域的要求實(shí)行實(shí)名制往往實(shí)行的效果并不好,實(shí)行不徹底,或?qū)嵭羞^(guò)程中就遇到很多障礙,到最后不得已不了了之。往往是因?yàn)閷?shí)行的成本太高,消耗太多的人力和物力、財(cái)力,而所取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益卻十分有限,如火車(chē)票實(shí)名制實(shí)施過(guò)程中曾因?yàn)樵O(shè)備、設(shè)施、人力等原因使得檢票時(shí)間太長(zhǎng),造成旅客滯留,從而僅實(shí)施數(shù)天便夭折,手機(jī)實(shí)名制也曾因?yàn)檗k卡耗時(shí)太久導(dǎo)致效率低下而受到電信部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商、消費(fèi)者的抵制,實(shí)際效果大打折扣。

(三)適用范圍問(wèn)題

實(shí)踐中,實(shí)名制存在適用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。主要是適用的泛化,例如在菜刀、醫(yī)療、購(gòu)買(mǎi)避孕套等方面都要求實(shí)行實(shí)名制,或許其都有實(shí)行的良好初衷,但是這些方面實(shí)行實(shí)名制能達(dá)到什么目的,取得什么樣的效果就值得懷疑和商榷。其實(shí)質(zhì)是實(shí)名制的依賴(lài)和對(duì)實(shí)名制功能認(rèn)識(shí)不足。

(四)個(gè)人信息安全問(wèn)題

實(shí)名制推行過(guò)程中的一大障礙就是對(duì)個(gè)人信息泄露的擔(dān)憂。身份證號(hào)碼與其他信息組合在一起,便構(gòu)成了一個(gè)人的隱私,公民有權(quán)對(duì)其保密,,也有權(quán)要求接觸這些信息的人進(jìn)行保密。每一位公民除非自愿,否則他人就不應(yīng)當(dāng)將其相關(guān)信息泄露,使其受到不當(dāng)?shù)母蓴_。實(shí)名制的推行,很可能會(huì)對(duì)公民的隱私權(quán)帶來(lái)不利影響。因此,實(shí)名制的推行,遭遇到的另一個(gè)問(wèn)題便是如何保證不侵?jǐn)_公民的隱私權(quán),確保公民的個(gè)人信息安全。①

二、完善實(shí)名制應(yīng)當(dāng)遵循的原則

對(duì)于實(shí)名制推行過(guò)程中碰到的問(wèn)題和障礙,使實(shí)名制制度實(shí)施不徹底或者半途而廢,并不能說(shuō)明實(shí)名制本身是不可行的。任何一種事物不可能出生時(shí)就盡善盡美,實(shí)名制也一樣。它同樣有一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程,逐漸與社會(huì)生活、人民期待相適應(yīng),與主導(dǎo)體制相融洽。對(duì)于實(shí)名制推行過(guò)程中碰到的問(wèn)題和障礙,實(shí)踐中也在不斷解決和克服。對(duì)于推行實(shí)名制應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則,予以完善:

(一)法治化原則

實(shí)名制具有其正當(dāng)性和合理性,這點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。但是,目前很多方面的實(shí)名制并沒(méi)有形式上的合法性,與法律規(guī)范相沖突。實(shí)名制是社會(huì)管理創(chuàng)新的具體舉措,創(chuàng)新往往就意味著改革。改革的關(guān)鍵就是給予實(shí)踐中合理的做法以法律地位,使其與當(dāng)今的主導(dǎo)體制相融洽。②一是要做到有法律依據(jù),及時(shí)制定完善法律法規(guī),使實(shí)名制有法可依。二是要對(duì)實(shí)行范圍和時(shí)間、程序有詳細(xì)的規(guī)定,合理分配各方權(quán)利義務(wù),詳細(xì)規(guī)定各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。三是要完善監(jiān)管制度,嚴(yán)防個(gè)人信息泄密,確保個(gè)人信息安全。

(二)科學(xué)化原則

一是決策前進(jìn)行充分的調(diào)研和論證,廣泛吸納民意,決策科學(xué)化,做好論證,二是把握好目的和手段的關(guān)系,實(shí)名制只是一種手段,并不是目的,切忌為了實(shí)名制而實(shí)名制。三是對(duì)功能有正確的認(rèn)識(shí)實(shí)名制只是一種管理手段,其功能有限,很多問(wèn)題不能從根本上解決,如誠(chéng)信問(wèn)題,道德失范問(wèn)題,信仰缺失問(wèn)題,供求關(guān)系問(wèn)題。不迷信實(shí)名制,不因此而怠于管理。

(三)人本化原則

實(shí)行實(shí)名制要以人為本,要體現(xiàn)為關(guān)心人,解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是要體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)活力的促進(jìn)而不是限制,在實(shí)施過(guò)程中要盡可能減少對(duì)人們正常活動(dòng)的限制,二是用實(shí)名制盡可能為人們提供便利,以實(shí)名制保護(hù)人們合法權(quán)益。比如實(shí)名制火車(chē)票讓車(chē)票遺失補(bǔ)票成為可能。

(四)集約化原則

在 實(shí)名制推廣過(guò)程中曾經(jīng)效果一般,其一方面的原因在于耗費(fèi)的成本高,如火車(chē)票實(shí)名制和手機(jī)實(shí)名制。因此在推行實(shí)名制過(guò)程中要結(jié)合科技手段的運(yùn)用,如今二代證的普及以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,使得最大限度減少成本增加效益。要考慮的不僅僅是管理部門(mén)的便利,而是整體的社會(huì)效益,同時(shí)要考慮有沒(méi)有更好的替代性措施。

三、推行實(shí)名制對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

實(shí)名制是社會(huì)管理的具體運(yùn)行機(jī)制和手段,推行實(shí)名制是社會(huì)管理手段創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。社會(huì)管理始終存在于社會(huì)當(dāng)中,只要有人類(lèi)社會(huì)存在就需要有社會(huì)管理。社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、成員素質(zhì)與訴求的不同,相應(yīng)的管理手段和措施、模式也不盡相同。社會(huì)管理創(chuàng)新自2007年出現(xiàn)在十七大報(bào)告當(dāng)中,2009年中央政法委在全國(guó)政法工作會(huì)議上又把推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為三項(xiàng)重點(diǎn)工作。最近十一屆人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告也提出推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新。

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求,也一直存在于社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中。實(shí)名制就是這么一種具體的社會(huì)管理手段創(chuàng)新,在社會(huì)管理創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作被官方確認(rèn)之前就已經(jīng)存在,是社會(huì)管理創(chuàng)新的具體實(shí)踐也是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)縮影?？茖W(xué)的基礎(chǔ)就是經(jīng)驗(yàn)主義,要從經(jīng)驗(yàn)出發(fā),③人們?cè)谶M(jìn)行活動(dòng)的時(shí)候總期望尋求經(jīng)驗(yàn)做參考和借鑒。對(duì)實(shí)名制過(guò)程中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行理性的分析,對(duì)推行實(shí)名制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),可以為政府和其他社會(huì)管理主體進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新推出新的管理手段提供樣本。完善實(shí)名制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的科學(xué)化、法治化、人本化、集約化原則值得其他社會(huì)管理創(chuàng)新手段推出前參考。

社會(huì)管理創(chuàng)新論文:試析基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

論文摘要 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。本文從分析社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀入手，明確檢察機(jī)關(guān)作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的角色定位，指出了基層檢察院應(yīng)當(dāng)遵循的原則，進(jìn)而提出基層檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的四項(xiàng)措施，以期對(duì)基層檢察院有效地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧社會(huì)有所裨益。

（三）堅(jiān)持以人為本

檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。??在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)牢牢把握以人為本、服務(wù)群眾的核心理念，努力使各項(xiàng)創(chuàng)新舉措滿足群眾需求、符合群眾愿望，維護(hù)群眾權(quán)益，使社會(huì)管理創(chuàng)新工作成為檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下關(guān)注和服務(wù)群眾、提高群眾滿意度的新途徑。

（四）堅(jiān)持有限參與

檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中必須堅(jiān)持有所為，有所不為，堅(jiān)決杜絕為了求新、求快、求亮點(diǎn)而擅自突破法定界限，更不能代替其他部門(mén)行使職能，越俎代庖。采取的方法手段既要考慮可行性、創(chuàng)新性，也要考慮合法性，決不能突破現(xiàn)有的法律框架亂作為。

（五）堅(jiān)持長(zhǎng)效原則

檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)擁有大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，注重推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局相結(jié)合，與推進(jìn)檢察改革和自身建設(shè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新符合本地區(qū)實(shí)際的社會(huì)管理新模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性。

四、基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)大局

一是立足中心工作大局。充分發(fā)揮檢察職能，努力營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。二是立足社會(huì)穩(wěn)定大局。將解決社會(huì)糾紛、化解社會(huì)矛盾作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策。通過(guò)依法履行檢察機(jī)關(guān)打擊職責(zé)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，通過(guò)積極參與構(gòu)建大調(diào)解格局等體系，完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)管理創(chuàng)新論文:試論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)問(wèn)題探討

論文摘要 檢察機(jī)關(guān)立足自身職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是自身職責(zé)所在，亦是黨領(lǐng)導(dǎo)下能動(dòng)司法的基本要求。檢察機(jī)關(guān)的此項(xiàng)工作不是新的職能創(chuàng)設(shè)，而是一種發(fā)現(xiàn)，在原有的職能中發(fā)現(xiàn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能內(nèi)容，或是根據(jù)原有的職能進(jìn)行合乎正義的延伸，以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)管理的功能目的。

論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 社會(huì)管理 工作機(jī)制 內(nèi)部管理

2007年黨的十七大報(bào)告指出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，社會(huì)管理開(kāi)始被納入黨和政府進(jìn)行社會(huì)治理的體系性框架當(dāng)中。2009年底全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議提出推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，社會(huì)管理創(chuàng)新成為司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)建設(shè)的重要途徑。2010年2月，最高人民檢察院制定了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新指明了內(nèi)容和方向。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公平正義的“守夜人”，立足自身職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是自身職責(zé)所在亦是黨領(lǐng)導(dǎo)下能動(dòng)司法的基本要求。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，需要觀念上明確社會(huì)管理創(chuàng)新的功能目的，挖掘檢察職能中參與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容范圍和實(shí)現(xiàn)途徑，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身工作機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的功能目的

當(dāng)前，就檢察機(jī)關(guān)是否參與社會(huì)管理創(chuàng)新，基層檢察人員存在觀念上的偏見(jiàn)：檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，司法被動(dòng)性、獨(dú)立性屬性，檢察工作的要求只需依據(jù)訴訟法律規(guī)定，在訴訟進(jìn)程如偵查監(jiān)督、審查起訴、刑事抗訴、民行檢察監(jiān)督、刑事執(zhí)行等程序中，履行法定職責(zé)便可，檢察工作內(nèi)容并未要求檢察人員參與社會(huì)管理，或就社會(huì)管理中存在的問(wèn)題提出檢察意見(jiàn)。即便檢察人員向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提出檢察建議或檢察函，這也是一種自主選擇行為并非義務(wù)職責(zé)。這種程序被動(dòng)主義觀念的存在，筆者認(rèn)為除了刑事司法固有屬性原因之外，主要是緣于檢察人員對(duì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新功能目的的認(rèn)識(shí)不夠明確，對(duì)自身職能定位發(fā)生曲解導(dǎo)致。

若要明確檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的功能目的，需要明確社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)概念。社會(huì)管理主要是政治和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。 參與社會(huì)管理的主體不局限于政府組織，他是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治運(yùn)行中的所有團(tuán)體性組織包括司法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)。

社會(huì)管理創(chuàng)新是在現(xiàn)有社會(huì)管理的條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理理念、方法和機(jī)制進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，健全社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)及一系列活動(dòng)的過(guò)程。 社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理中為了更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律效益，對(duì)原本落后的管理方法進(jìn)行改進(jìn)的過(guò)程，對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，是其在履行檢察職能的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)刑事犯罪背后存在的社會(huì)管理漏洞以及刑法實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的就刑罰處置方式進(jìn)行合乎法律法規(guī)、社情民意的創(chuàng)新改革。

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的目的：檢察機(jī)關(guān)在檢察權(quán)實(shí)行過(guò)程中，為了滿足社會(huì)成員的各種正當(dāng)合法利益訴求，運(yùn)用法定手段，主動(dòng)參與或建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)制度進(jìn)行合理有序安排，來(lái)實(shí)現(xiàn)建立在公平正義價(jià)值基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步。如果需要給檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的目的功能再設(shè)置普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，即是檢察機(jī)關(guān)在履行追訴犯罪或法律監(jiān)督檢察職能要求，處理具體個(gè)案中，要注重個(gè)案法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新范圍內(nèi)容，具體體現(xiàn)在憲法和法律賦予的檢察職能之中，在未提出“檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新”內(nèi)容之前，檢察機(jī)關(guān)早已在自身職能履行中觸及了相關(guān)的內(nèi)容范圍，因此，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的此項(xiàng)工作不是新的職能創(chuàng)設(shè)，而是一種發(fā)現(xiàn)，在原有的職能中發(fā)現(xiàn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能內(nèi)容，或是根據(jù)原有的職能進(jìn)行合乎正義的延伸，以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)管理的功能目的。

最高檢《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容如下：（1）參加社區(qū)矯正工作。（2）監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所依法、文明、科學(xué)管理。（3）協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。（4）積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理；（5）積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。（6）加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作。

最高檢對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容采取的是列舉式的方法，這種列舉式的不足之處在于無(wú)法隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變遷，或社會(huì)管理重心的轉(zhuǎn)移，檢察機(jī)關(guān)參與的方向不能靈活改變，創(chuàng)新工作變成了保守制度。例如時(shí)下的食品安全問(wèn)題，新刑法修正案將食品安全犯罪進(jìn)行修訂后，檢察機(jī)關(guān)參與該領(lǐng)域深度和廣度得到了極大拓展，而實(shí)施意見(jiàn)內(nèi)容卻并未就該內(nèi)容給司法人員提供指引。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新給予能動(dòng)性的概括性，使該內(nèi)容實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性、變動(dòng)性的統(tǒng)一。這其中變動(dòng)性是司法能動(dòng)的體現(xiàn)，即司法應(yīng)當(dāng)具備服務(wù)公民、社會(huì)、國(guó)家各種利益的功能，主動(dòng)參與到社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，概言之即為：其他檢察機(jī)關(guān)在職能履行中，為維護(hù)公民、社會(huì)、國(guó)家利益而對(duì)原有社會(huì)管理方式進(jìn)行合法、合理、高效的改進(jìn)或建議。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

當(dāng)我們已了然檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容，那又該通過(guò)怎樣的方式途徑完成從內(nèi)容到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為需要從檢察工作機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理兩方面來(lái)完成。

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新就其本質(zhì)而言是檢察工作與社會(huì)管理銜接的一種機(jī)制創(chuàng)新。參與社會(huì)管理創(chuàng)新的檢察工作機(jī)制具有如下特征：首先，檢察工作機(jī)制是一種能動(dòng)性的工作機(jī)制。檢察工作因?yàn)楣ぷ鲗?duì)象、社會(huì)形勢(shì)，不同時(shí)空條件的變化，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一”，檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身工作做出符合時(shí)代特征的調(diào)整。例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展時(shí)期，檢察工作圍繞的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)民生保障可能代替成為檢察工作服務(wù)的重心。其次，參與社會(huì)管理工作創(chuàng)新的檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制受制于刑事立法或訴訟立法的制約。換言之，受制于法定檢察職能的約束。再次，檢察工作創(chuàng)新機(jī)制在一定期限內(nèi)是一種具有相對(duì)穩(wěn)定性的制度安排。例如被害人救助制度、刑事和解制度、暫緩起訴制度等，這些檢察工作機(jī)制都可能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的檢察工作運(yùn)行制度。結(jié)合檢察工作機(jī)制如上特征，筆者對(duì)現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制例舉如下（該機(jī)制系為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新范圍內(nèi)容的制度化落實(shí)）：（1）服務(wù)大局機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新具有階段性的特征，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制的重心也要隨之發(fā)生變化；（2）突出檢察職能機(jī)制。職務(wù)犯罪“偵防一體化”改革，促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化；外來(lái)人員同城待遇和未成年人犯罪特殊保護(hù)機(jī)制，深化刑法適用的公正性；建立“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，依托社會(huì)“大調(diào)解”機(jī)制推進(jìn)社會(huì)矛盾的化解等；（3）完善社區(qū)矯正型對(duì)象監(jiān)外執(zhí)行社會(huì)管理機(jī)制。例如檢察量刑建議改革擴(kuò)大社區(qū)矯正型適用范圍；推動(dòng)完善交付執(zhí)行機(jī)制；完善矯正環(huán)節(jié)檢察內(nèi)容和操作程序機(jī)制；（4）參與社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。

檢察工作機(jī)制有效運(yùn)行離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方式的改革和創(chuàng)新，內(nèi)部管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化職權(quán)和資源配置，統(tǒng)籌形成合力，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效性和高效性。 具體要求如下：一要加強(qiáng)檢察官職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化檢察官知識(shí)技能的教育培訓(xùn)，提升檢察官的獨(dú)立地位，增強(qiáng)檢察官保障機(jī)制，增強(qiáng)檢察官的責(zé)任倫理，這些均有利于提高檢察官參與社會(huì)管理積極性和主動(dòng)性。二要優(yōu)化科室職能配置，因?yàn)樯鐣?huì)管理創(chuàng)新的綜合性特點(diǎn)，需要多個(gè)科室配合和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。例如預(yù)防推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，一般由檢察院預(yù)防部門(mén)牽頭，檢察院各相關(guān)部門(mén)參與，這就需要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與查辦工作相結(jié)合，統(tǒng)籌部署以對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的漏洞和不足，及時(shí)建議督促有關(guān)單位整改和完善。三要大力推進(jìn)信息化建設(shè)。依托信息化建立快速、高效的管理方式和運(yùn)行模式，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作效能。四要延伸檢察職能，使檢察工作向社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和校園及社會(huì)各界延伸，擴(kuò)展檢察服務(wù)的范圍。