社會治理法治化存在的問題精品(七篇)

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篇(1)

一、高校學(xué)生管理法治化的概念

（一）法治的概念

法治在我國的發(fā)展，很長一段時間被誤認為是“形式法治”。即在西方法文化“西學(xué)東漸”的過程中經(jīng)過我國傳統(tǒng)實用性思維的加工、處理，將西方法治思想中支撐其信仰存在的內(nèi)在精神與理念予以刪除，僅將其作為制度層面的法律予以保留。伴隨著社會的不斷發(fā)展，人們逐漸意識到法治不僅包含“形式法治”，還包含實質(zhì)法治。單純的形式法治已經(jīng)難以指導(dǎo)我國社會法治的進一步發(fā)展，有必要期待實質(zhì)法治的實現(xiàn)。法治不同于人治，主要是指伴隨社會民主化、市場化的進一步發(fā)展與完善，通過實現(xiàn)民主制度化、法律化的途徑對公權(quán)力予以控制，進而保障私權(quán)利最大程度實現(xiàn)的治理模式。

（二）高校學(xué)生管理法治化的概念

高校學(xué)生管理法治化是實現(xiàn)全面推進依法治校這項系統(tǒng)工程的重要組成部分，是實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)進一步改革、發(fā)展的主要動力，尤其是在高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的今天，仍具有重大的現(xiàn)實意義。高校學(xué)生管理法治化試圖通過對高校所享有的管理權(quán)予以限制，從而保障其享有的管理權(quán)能夠有效運用，進而實現(xiàn)保護學(xué)生權(quán)益的最大化。即高校學(xué)生管理法治化主要是指高校對學(xué)生的管理工作應(yīng)當在嚴格依照國家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，制定、完善學(xué)校管理的相關(guān)規(guī)章制度，從而實現(xiàn)學(xué)生管理過程的進一步規(guī)范，進而更好地服務(wù)于高校學(xué)生的成長成才。

二、當前高校學(xué)生管理中存在的問題

高校學(xué)生的權(quán)利意識伴隨著依法治國基本方略的不斷深入而日益增強，尤其是近年來學(xué)生與高校爭訟案例的不斷增多，致使高校管理者開始思考原有治理過程中曾運用的管理理念、管理模式以及管理方式等是否出現(xiàn)問題。尤其是在依法治校的影響下，高校學(xué)生更加關(guān)注自身權(quán)益是否真正得到保護以及高校在治理過程中是否侵犯其切身利益，由此導(dǎo)致現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過程中出現(xiàn)許多問題。

（一）相關(guān)立法的缺位

由于高等教育事業(yè)改革的不斷發(fā)展，導(dǎo)致與之相對應(yīng)的《教育法》、《高等教育法》的相關(guān)立法沒有得到及時修訂，并且在其規(guī)范中針對學(xué)生管理的條文也多以宣講性為主，缺乏實際可操作性。例如，執(zhí)法主體的模糊規(guī)定，往往在學(xué)生管理過程中出現(xiàn)問題時，各主體之間互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，與此相關(guān)的部分上位法缺位，致使高校在學(xué)生管理過程中的權(quán)力進一步擴大，尤其是大部分高校在學(xué)生管理的實踐中，逐漸意識到推進學(xué)生事務(wù)管理法治化的重要性，從而積極制定與學(xué)生管理有關(guān)的規(guī)范。雖然新增“立法”從數(shù)量上頗為可觀，但就其質(zhì)量而言，還存在一定差距。首先，從內(nèi)容上看，多體現(xiàn)為與其上位法沖突或者抵觸的情形，從而致使規(guī)范本身喪失合法性。其次，從形式上看，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范體系，主要體現(xiàn)為不同部門針對同一事項有不同的規(guī)定，以致該具體規(guī)定無法具體適用或者難以操作執(zhí)行。最后，從程序上看，多缺乏必要程序，例如制定規(guī)范時缺乏相關(guān)調(diào)研、論證以及征求意見等民主情形，從而導(dǎo)致此類規(guī)范一經(jīng)推出便引發(fā)不良的社會影響。

（二）正當程序的缺失

高校學(xué)生管理的上述“立法”規(guī)定，多體現(xiàn)為“重實體，輕程序”，即不少高校在推進學(xué)生管理法治化的進程中，因其對實體與程序的辯證關(guān)系缺乏正確理解，致使對正當程序的價值觀念予以忽略，僅對關(guān)涉當事人實體權(quán)利的部分予以明確規(guī)定。實踐中，程序規(guī)定的缺位以及未對程序予以合理關(guān)注，導(dǎo)致高校學(xué)生管理過程中管理者不按程序辦事，多體現(xiàn)為缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，即管理者所應(yīng)依據(jù)的程序多因人、因事、因時而被恣意改變。此種情形對于學(xué)生而言，因未明確規(guī)定其參與、監(jiān)督以及救濟等方面的程序權(quán)利，導(dǎo)致高校學(xué)生事務(wù)管理權(quán)力無法得到有效控制和制約，從而導(dǎo)致實體正義無法得到實現(xiàn)。正當法律程序的缺失影響并阻礙了高校學(xué)生管理法治化的實現(xiàn)進程，主要體現(xiàn)于在學(xué)生管理過程中往往將學(xué)生作為客體，而常常將自己置于主體地位，且多采取以命令或者告知的方式進行管理。例如，學(xué)生受處分多表現(xiàn)為一般的告知，往往缺乏聽取申辯、舉行聽證等有效民主管理的方式。

（三）權(quán)利救濟的不足

現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過程中存在的問題還體現(xiàn)于學(xué)生權(quán)利救濟渠道的進一步暢通，主要指在高校學(xué)生管理糾紛發(fā)生后包括學(xué)生提出申訴、提起民事或者行政訴訟在內(nèi)的一般救濟途徑的行使均存在一定的阻礙。例如教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及部分高校的規(guī)章制度均對申訴制度做出了規(guī)定，但因其規(guī)定本身不明確、缺乏不可操作性，在難以保障申訴公正、合理的情形下，致使這一機制往往處于閑置狀態(tài)。而民事訴訟本應(yīng)作為學(xué)生實現(xiàn)權(quán)利救濟的主要途徑，但卻受民事訴訟法只調(diào)整處理平等主體之間人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受案范圍的規(guī)制，將學(xué)生管理過程中涉及人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利以外的部分糾紛未在民事訴訟法中予以規(guī)定。即對于這部分案件提起的民事訴訟，法院一般會裁定不予受理。其中，這類案件的典型如學(xué)生訴高校未授予其學(xué)位的案件，致使各地法院在法律尚未明確規(guī)定的情況下，多作為行政訴訟予以處理，但仍有一部分案件被法院以不屬于行政訴訟受案范圍而不予受理。具體而言，以上三種權(quán)利救濟方式未充分發(fā)揮其效用，若僅僅通過此三種方式也難以充分解決高校學(xué)生管理過程中不斷出現(xiàn)的糾紛，并且學(xué)生權(quán)利救濟問題未得到充分解決，這也在一定程度上影響高校學(xué)生管理法治化的進程。

三、高校學(xué)生管理法治化的完善

針對高校學(xué)生管理過程中出現(xiàn)的以上問題，管理人員應(yīng)當樹立以人為本、服務(wù)的理念，通過采取健全高校學(xué)生管理法律體系，建構(gòu)正當管理程序以及完善相應(yīng)的權(quán)利救濟機制等方式，真正實現(xiàn)我國高校學(xué)生管理法治化的完善。

（一）健全管理法律體系

建立健全高校學(xué)生管理法律體系，主要是指建立新的法律法規(guī)、修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)以及建立完善的高校內(nèi)部管理制度。首先，依法治國基本方略的貫徹實施在高校內(nèi)部主要體現(xiàn)為依法治校，即其所依之法并未完全覆蓋高校學(xué)生管理的全部內(nèi)容，應(yīng)在結(jié)合我國立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上針對類似于考試作弊等問題予以明確規(guī)定。同時應(yīng)當建立與《教育法》、《高等教育法》相適應(yīng)的程序性立法，使其上述法律中明顯體現(xiàn)為宣講性的條文具有具體運行、操作的可能性。其次，針對頒布較早、修訂次數(shù)少或者尚未修訂過的《高等教育法》等法律法規(guī)而言，立法不僅表現(xiàn)為嚴重滯后于當今社會的發(fā)展，還表現(xiàn)為背離了原有的立法初衷、立法目的以及立法理念?，F(xiàn)階段為了貫徹依法治校的進一步推進，應(yīng)在服務(wù)學(xué)生以及維護學(xué)生權(quán)益相關(guān)理念的指導(dǎo)下加大對相關(guān)立法的修訂與完善。最后，健全高校學(xué)生管理制度也是高校學(xué)生管理法律體系中不可或缺的一部分。即高校學(xué)生管理規(guī)定作為高校內(nèi)部的“法”在具體制定過程中應(yīng)遵循合法性、合理性以及民主性原則。合法性原則主要體現(xiàn)于高校制定的規(guī)章制度不應(yīng)違背憲法、法律的規(guī)定，且應(yīng)當在現(xiàn)行教育法律法規(guī)的規(guī)制下，結(jié)合本校發(fā)展的實際情況制定規(guī)章制度。合理性原則主要是指高校制定規(guī)章制度時應(yīng)公平、公正，合乎情理，不能僅因?qū)W生上課偶爾低聲說話、遲到或者早退等情形就給予學(xué)生嚴重警告或者留校察看等處分。民主性原則是指高校在制定規(guī)章制度時，不僅要考慮聽取高校學(xué)生管理者的意見和建議，還要考慮征求在管理過程中處于相對弱勢地位且被管理的廣大學(xué)生的意見和建議，從而致使制定的規(guī)章制度更加符合實際，進而保障其在具體實施過程中更容易得到廣大學(xué)生認同。

（二）建構(gòu)正當管理程序

正當法律程序深受自然正義觀念的影響，最早提出于英國的《自由大》，其后在美國《憲法修正案》中得到進一步發(fā)展。將正當法律程序運用到高校學(xué)生管理過程中，不僅體現(xiàn)為有利于解決高校學(xué)生管理糾紛、促進高校學(xué)生之間權(quán)利的實現(xiàn)，還體現(xiàn)于在實現(xiàn)管理者之間權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上規(guī)范雙方基本權(quán)利。在依法治校下的高校管理過程中，還應(yīng)當加強管理者的程序意識，即應(yīng)當將正當法律程序的理念滲透到學(xué)生管理的各個方面，主要包括實體正義的實現(xiàn)以及保障實體正義實現(xiàn)的程序正義也應(yīng)當予以實現(xiàn)。在實現(xiàn)學(xué)生管理實體正義的過程中，應(yīng)更加注重強調(diào)學(xué)生應(yīng)當享有的程序性權(quán)利，例如享有針對處分的申辯、聽證等權(quán)利。建構(gòu)正當管理程序有利于保障學(xué)生管理活動嚴格依照既定的正當法律程序運行，從而實現(xiàn)處理過程的公正、公開、公平，進而實現(xiàn)學(xué)生權(quán)益保護的最大化。

篇(2)

論文摘要：隨著高校改革的深入，學(xué)校-5-學(xué)#-~-N的關(guān)系也在發(fā)生深刻的變化。在某些方面出現(xiàn)了過去未有的矛盾和問題如何運用法律的觀點分析、認識學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系，如何使學(xué)生管理工作走上科學(xué)、規(guī)范的“法治”軌道，促進育人工作的健康發(fā)展，需要我們認真思考和研究。

學(xué)校作為教育事業(yè)單位，不同于國家行政管理機關(guān)那樣的執(zhí)法主體。其對學(xué)生的管理有其特殊性。高校學(xué)生管理法治化，主要是按照國家法律調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上規(guī)范化、合法化。

高校學(xué)生管理法治化。是一個似乎新鮮，但又非?，F(xiàn)實的課題。學(xué)校的教育職能和司法的公正性及公平性在本身受到挑戰(zhàn)的同時給我們提出了現(xiàn)實的課題:高校學(xué)生管理工作應(yīng)該依法進行。學(xué)生管理的法治化，不僅僅是一個理論問題，已經(jīng)成為一個現(xiàn)實的實際問題。法院對學(xué)生的司法救濟，不是干預(yù)了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。而是匡正了學(xué)校在學(xué)生管理問題上的錯誤觀念，其意義超出i一個學(xué)校、個另i1事件本身。它迫使我們深思，以改變傳統(tǒng)的思維定勢和習(xí)慣做法。

隨著高校改革不斷深化，特別是學(xué)生自費就學(xué)、自主擇業(yè)，對高校傳統(tǒng)的管理觀念、管理模式產(chǎn)生了嚴重的沖擊。但是，由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣，我們較少從法律角度認真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在對學(xué)生的管理上，對法治原}}l與精神重視遵從不足。因此，主觀隨意性較大，特別是在從嚴管理的思想指導(dǎo)下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章

制度時，片面強調(diào)學(xué)校的權(quán)力，對學(xué)生的權(quán)利重視不夠。以從嚴管理就有助于學(xué)生成才的簡單推理，代替對規(guī)章制度、一些做法合理性、甚至合法性的冷靜思考。往往愿望是好的，但是超越了法律的界限。

探討高校學(xué)生管理法治化問題，必須全面、準確分析認識高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。目前高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容。

i、具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國家的法律法規(guī)，代表國家，或者說受國家的委托，對學(xué)生教育的有關(guān)事項進行管理。學(xué)校雖然不具有行政機關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。

2、學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。學(xué)校根據(jù)國家法律的規(guī)定，制定招生條件、招收學(xué)生，然后學(xué)生接受學(xué)校的一定管理，學(xué)校向?qū)W生提供教育服務(wù)，應(yīng)視為一種合同關(guān)系。學(xué)校和學(xué)生之間雖然沒有簽訂明確的民事合同，但從民事角度出發(fā)，一種以實際履行為承諾的合同依然存在于學(xué)生和學(xué)校之間。學(xué)生自費就學(xué)，自上擇業(yè)，學(xué)校收取費用，提供服務(wù)。盡管由1幾公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來一段時期，學(xué)校的收費還不能全部滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出，“合同”雙方“對價”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。這種法律關(guān)系，在法理卜雙方法律主體地位是平等的，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。忽略這層關(guān)系，單純認定學(xué)生與學(xué)校之間是行政管理關(guān)系，一是不準確的。當然，在學(xué)校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實際地位井不對等。學(xué)校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬干“格式合同”的性.質(zhì)，學(xué)生處于被動接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)。

無論是行政法律關(guān)系，還是類似服務(wù)合同的{民事關(guān)系，作為一方的主體學(xué)生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護:學(xué)生的合法權(quán)益。就成為學(xué)生管理法治化需要注意的問題。

在現(xiàn)實的學(xué)生管理過程中，有時是很難判定哪類事項屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。從理論卜，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清。也應(yīng)該分清的。這對于確認學(xué)生管理的指導(dǎo)原則具有實際意義。

從行政法律關(guān)系講，必須依法行政。行政法律關(guān)系帶有強制特征，行政苦理一方具有強制執(zhí)行權(quán)力。這種強制往往會對行政相對人的利益產(chǎn)生很大的影響。正因為這樣、行政管理或行政執(zhí)法中，只有法律授予的權(quán)力及其行使才是合法的、權(quán)力不能超越授權(quán)范圍，超出范圍就要·承擔(dān)行為無效及必要法津責(zé)任的后果。而且，行政權(quán)力的行使需要嚴格按照法律的程序進行。嚴格的法律程序是保證權(quán)力正確行使，制約權(quán)力的重要手段。

從民事法律關(guān)系講，合同雙方必須平等履行各自義務(wù)。對于格式性的合同關(guān)系，必須遵守法律的規(guī)制。如我國《合同法》規(guī)定，提供格式合同的一方，不得免除其基本義務(wù)，不得.ail用格式合同損害對方的權(quán)}}l o

在新形勢下，如何將高校學(xué)生管理法治化?法治化涉及對學(xué)校與學(xué)生雙方的要求，由于學(xué)校與學(xué)生實際地位的不對等，應(yīng)該主要是規(guī)范學(xué)校的行為。根據(jù)我國高校的實際狀況，應(yīng)該注重以卜兒個方面。 要澄清一些錯誤認識。由于種種原因，學(xué)校的一些管理工作者對法治化存有誤解。有的人將法治化與嚴格管理對立，認為遵循所謂法治原ny ，就是放松管理，就是放任學(xué)生的某些不良行為。這種認識與現(xiàn)代法治觀念相悖，實際是人治思維在起作用。偏離法律軌道的嚴格管理，會產(chǎn)生不良的社會影響。

強化法治觀念，‘堅特法治原則。現(xiàn)代法治是與民主政治的發(fā)展緊密相連的。法治可以從不同的視點分析。從治理、管理這個角度，法治既是一種指導(dǎo)原則、一種方法、模式，也是一種狀態(tài)。它是對權(quán)力、權(quán)利的確認和保障，也是對權(quán)力、權(quán)利的規(guī)制、約束，是對權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的平衡與規(guī)范。

現(xiàn)代法治包含了一系列基本的原則，諸如權(quán)力法定、公開透明、法制統(tǒng)一、注重程序等，法治化就必須遵守這些原則。在這方面，我們{有許多需要完.r._的地方。比如有的學(xué)校，對學(xué)生的處罰(分)}i;il度公開不夠，存的甚平是暗箱操作，對什么樣的情況給樸何種處理，缺乏詳細的規(guī)定、人為})司素太幣:有的學(xué)校的系(學(xué)院)沒有學(xué)校的正式授權(quán)、自己設(shè)定對學(xué)生處罰(分)權(quán)，}.!!一學(xué)?！ㄖ啤比狈y(tǒng)一;處罰(分)學(xué)生時，1仁未r;}行嚴格的程序，對學(xué)生的}Y hC權(quán)沒有給f.星夠的保障。所有這些。都說明.自校學(xué)生.i ;;法治化中存在的問題，說明強化法治觀念、’峽寸車法治原則具有作?，F(xiàn)實的意義。

嚴格，誰確執(zhí)行國家法律、依法’U。近幾年國家關(guān)J幾教育管理的法律幣在逐步健全，高校的行政節(jié)F’}’職能必項遵守行政法治要求，按照權(quán)限法定的京則行事。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒有規(guī)定的，也應(yīng)該符合法律的基本精神超越法律范H}l .限制學(xué)生的權(quán)利，或者處’iii(分)學(xué)生，不管t:觀愿望如何，都是不允許的。特}}l要防if-權(quán)力的濫用與亂用。某些學(xué)校的系(學(xué)院)自己沒定對學(xué)生的處罰(分)，實r}，}是超越權(quán)限的行為。

注重“立法”質(zhì)長。在學(xué)?！⒎ā币灰恢贫ü芾硪?guī)fr.制JK時、特別是’。學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時，應(yīng)i亥進行認賓的研究，注意聽取學(xué)生的L， }A! ，某些fFii }} nj以實行類似聽證的做法，使制度科學(xué)化合理化，切實增強制度的可執(zhí)行性。對學(xué)rf:_的管理措施，只能在相關(guān)法律規(guī)定的框架卜實施，防止某些管理規(guī)定本身違反法律的問題。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示，要使得學(xué)生f解和掌握。

處罰(分)學(xué)’l毛，必須嚴格按照程序進行。嚴格的程序本身是民上與法治的內(nèi)在要求。嚴格的程序也是提高執(zhí)法權(quán)威，保證“實體法”正確實施的重要條件。處罰(分)學(xué)生時，涉及退學(xué)、]!:除等事項時，建議實行公開的咨詢、答辯程序，必須給介補生異議權(quán)和異議期限，允許學(xué)牛提出復(fù)議，處理這種復(fù)議的機構(gòu)應(yīng)與原處i}l(分)決定機關(guān)保持相對獨立性。

篇(3)

高校學(xué)生工作需要融入法治理念，這是依法治國、依法治校的內(nèi)在要求。本文從法治層面梳理分析當前高校學(xué)生工作中所存在的法治缺失問題，基于法治基本原理及規(guī)則并結(jié)合工作實際，嘗試提出加強高校學(xué)生工作法治化建設(shè)的方案。

關(guān)鍵詞：

法治；高校；學(xué)生工作

依法治國是我國的基本方略，是國家長治久安的必要保障。在中國特別是改革開放三十多年來，雖然法律制度在不斷完善，中國特色社會主義法律體系也已形成，法治這個詞雖然被提及的很多，但是能真正深層次的剖析法治內(nèi)涵、深刻領(lǐng)悟法治思想，對國人來說，卻是少數(shù)。國內(nèi)，關(guān)于法治文化的著作還是頗豐的，但大都涉及到國家層面。對于高校法治文化，國內(nèi)研究起步晚，成果不多。目前有部分學(xué)者、高校教師對高校法治文化有過相關(guān)問題的研究，大都著眼于依法治校和以德治校相結(jié)合的觀點。就國內(nèi)而言，法治校園建設(shè)方面的研究主要集中在“高校行政法治理論”、“通過法制宣傳來推進法治文化建設(shè)”、“高校法治文化的培育”、“高校法治文化建設(shè)對策研究”等方面。真正的利用法治理念去重構(gòu)高校學(xué)生工作方式方法的研究實踐還比較少。作為高校運行體制中極為重要的一環(huán)，加強學(xué)生工作的法治建設(shè)具有極為重要的意義。

一、我國高校學(xué)生工作嚴重缺失“法制”

（一）高校學(xué)生工作人員缺乏充分的法律知識和法治意識

目前，高校學(xué)生管理工作人員普遍沒有足夠的法律知識，法治意識也比較單薄。從高校學(xué)生工作的人員構(gòu)成來看，這些人群主要為管理專業(yè)或者教育專業(yè)出身，其在管理及教育等問題上是具有專業(yè)性的，但是對于法律知識和法治意識是有缺陷的。受傳統(tǒng)的高校學(xué)生工作內(nèi)容和工作方式的影響，一些工作人員的法律知識還不夠完善，大多數(shù)學(xué)生工作人員對高校學(xué)生工作性質(zhì)的認識仍然停留在“行政管理”的層面——即上傳下達學(xué)校和學(xué)院的有關(guān)學(xué)生管理工作的通知。據(jù)了解，部分從事學(xué)生工作的人員對于行為依據(jù)的文件性質(zhì)無法做出正確區(qū)分，不清楚法律與政策的區(qū)別，這不利于工作人員對于自身工作價值的定位。結(jié)果往往會導(dǎo)致學(xué)生工作的落實以領(lǐng)導(dǎo)的個人意志為主導(dǎo)，學(xué)生工作者追求領(lǐng)導(dǎo)和同事的滿意和認可，而非真正有利于學(xué)生的成長和發(fā)展。一旦出現(xiàn)了法律問題，由于他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的法律知識和法治意識，對事件認識不清，理不清頭緒，無法正確有效地解決問題。更嚴重的是，有些學(xué)生工作者在既不能從根本上合理地解決原有問題的同時，反而制造了新的更大的問題。例如，某高校研究生管理工作人員在查寢時發(fā)現(xiàn)有外來的同學(xué)留宿在一個寢室，在未充分了解事情原委的情況下，就對原本住在該寢室一名學(xué)生給予了記過處分，引起了該名學(xué)生的強烈不滿。但是研究生管理人員仍只使用批評教育的方式處理事件，忽視了學(xué)生依法享有的陳述和申辯的權(quán)利，忽略了在作出處分時應(yīng)向?qū)W生告知理由和依據(jù)的程序。這就是高校學(xué)生工作人員由于缺乏法律知識和法治意識導(dǎo)致的學(xué)生工作上的重大失誤。

（二）欠缺體系化的法治運行方式

在我國當前的高校學(xué)生工作中，整個工作隊伍普遍缺乏法律知識和法治意識，沒有形成體系化的法治運行方式。這就導(dǎo)致了當前高校學(xué)生工作法治化的很多工作無法落實到位，其根本原因就在于具體實施層面上缺乏制度基礎(chǔ)，工作難以實現(xiàn)價值最大化。在國家推進依法治國戰(zhàn)略的大背景下，越來越多的情況是需要運用法律知識，從法律層面去應(yīng)對去解決的。高校學(xué)生工作針對的主體是學(xué)生，是具備相當自我認知能力的大學(xué)生，而在我國相當一部分高校的學(xué)生工作管理實踐當中，“領(lǐng)導(dǎo)決定一切”，“學(xué)生必須絕對服從老師的命令”成為一種主流的管理方式。對學(xué)生的合法權(quán)益很少甚至根本不加以考慮。學(xué)生工作人員在處理學(xué)生問題事件時，首先想到的就是以命令、強制要求的方式去管控學(xué)生。從沒考慮是否應(yīng)該通過正規(guī)的法律渠道去解決學(xué)生之間的問題和矛盾。只有當問題無法調(diào)解，事態(tài)嚴重時，才想到訴諸法律，求教于法律專家。亟需從制度層面構(gòu)建起成體系化的法治運行方式，運用法治思維處理相關(guān)問題。

（三）相關(guān)法律問題日益復(fù)雜多樣

大學(xué)存在著教育活動以外的其他社會生活關(guān)系，因此大學(xué)中涉及的相關(guān)法律問題也復(fù)雜多樣。當前，高校學(xué)生管理工作主要包括：黨團建設(shè)、勤工助學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)、獎貸困補等等。與此同時，畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，貸款制度、學(xué)費制度等也因適應(yīng)時展而興起。學(xué)校與學(xué)生，學(xué)生與教師，學(xué)生與學(xué)生，教師與教師，之間形成的民事法律關(guān)系，以及因相關(guān)行為觸犯行政法規(guī)或刑事法律所產(chǎn)生的相關(guān)法律關(guān)系都日益增多且復(fù)雜起來。這些關(guān)系都需要相應(yīng)的民事、行政以及刑事法律法規(guī)調(diào)整。而且，很多時候一件行為事件中往往涉及多種法律關(guān)系。例如學(xué)生之間打架斗毆的暴力行為，其既涉及到教育行政管理關(guān)系，也涉及到民事賠償和刑事處罰等相關(guān)法律關(guān)系和規(guī)范。也就是說，它們一方面體現(xiàn)著主體之間的行政關(guān)系，另一方面還體現(xiàn)著主體之間的民事關(guān)系以及刑事法律上的法律關(guān)系。

二、高校學(xué)生管理工作法治介入必要性

高校與中小學(xué)教育不同，它面對的是更為成熟的學(xué)生群體，這些人的學(xué)習(xí)、生活、心理健康、人際交往、社會適應(yīng)性的養(yǎng)成、就業(yè)成才等等，都需要學(xué)生工作者的參與和投入，因此也就對高校學(xué)生工作者提出了更高的要求。現(xiàn)有的學(xué)生工作管理模式仍屬于一般事務(wù)型的管理，主要側(cè)重于上傳下達與學(xué)生相關(guān)的事項，對于學(xué)生的個性化需求和個體差異關(guān)注較少。在學(xué)生工作中，管理人員行使自主管理權(quán)對違反了學(xué)校相關(guān)規(guī)定的學(xué)生做出處罰時，往往是以學(xué)生工作人員個人的主觀意見去考量的?；蛘呒幢悴皇莻€人的主觀意見，是依據(jù)學(xué)院的一項規(guī)章制度做出處理時，該規(guī)章制度是否符合法治精神也是有待檢驗的。顯然，目前大部分的學(xué)生工作管理缺乏符合法治精神的正當程序，至少可以說，高校還尚未形成運用法律知識和法律手段處理學(xué)生管理問題的意識。例如如果要對學(xué)生做出處分決定，是否應(yīng)該召開專門委員會聽證？在了解事情原委時，是否學(xué)生管理部門應(yīng)該制定一定的調(diào)查程序并開展調(diào)查？學(xué)生是否享有辯解和申訴的權(quán)利以及具體的程序是什么？如果要實施處罰，如何實施等？以及現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定和處理程序是否符合法治精神？這些均是高校學(xué)生工作中法治原則的重要衡量指標。權(quán)利可以給人類社會帶來巨大的利益，也可以給人類社會造成深重的災(zāi)難。如中國古代不乏將國家治理得井井有條的明君，也確實存在把國家搞得民不聊生的昏君。帝王手中的權(quán)利都是無上的，區(qū)別就在于權(quán)利是否得到了合理的使用。因此，在高校學(xué)生工作中，權(quán)利的使用是否符合法律法規(guī)以及學(xué)校的各項規(guī)章制度就尤為重要了。高校學(xué)生管理工作的法治介入意味著高校學(xué)生管理權(quán)力必須受到法律的制約，使高校學(xué)生管理行為減少人治的主觀成分，增添法治的理性要素。

三、高校學(xué)生工作法治化建設(shè)的基本途徑

（一）高校學(xué)生工作者法律素養(yǎng)普遍亟待提高

高校學(xué)生管理的直接管理者就是從事學(xué)生管理的工作者。在高校學(xué)生工作中，需要管理隊伍具備較高的法律素養(yǎng)。如前所述，當前，我國高校學(xué)生工作者的法律素養(yǎng)并不高，更不談運用法治思維開展工作，處理問題。高?？梢岳闷渥陨韮?yōu)勢資源，如可以從法學(xué)院選派教師制定一些針對性課程對工作人員，進行一些法學(xué)理論的相關(guān)培訓(xùn)，讓這些工作者掌握法律專業(yè)知識，提升自身法律素養(yǎng)，在工作中能夠運用法治思維處理問題。管理者法律素養(yǎng)的提高是高校學(xué)生工作法治化進程中最為基礎(chǔ)的一環(huán)，管理終其根本是人，只有提升管理工作人員的法律素養(yǎng)才可以推行法治化建設(shè)。高校學(xué)生工作者法律素養(yǎng)的提升也為更好地推動學(xué)生工作法治化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）建立成體系的法治化工作運行體系，立足實踐，不斷完善工作方法

高校學(xué)生工作包含很多內(nèi)容，涉及的工作多樣且復(fù)雜。這樣一個龐大復(fù)雜的工作需要法治化運行體系。盡管高校是為眾人稱羨的“象牙塔”但它并不是脫離社會的存在，社會的發(fā)展進步也深刻的影響著校園。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展,學(xué)生有了更為廣闊的空間去選擇和接受不同的思想文化。因而，社會上的各種思想文化和價值觀念都會對當代大學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響,當代大學(xué)生價值觀念也就呈現(xiàn)出多元性的特征。例如，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的主要平臺，互聯(lián)網(wǎng)對大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活乃至思想觀念起到了廣泛而深刻的影響?？萍嫉陌l(fā)達使校園與社會的距離進一步縮短，在高校學(xué)生工作中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)也更多。同時也出現(xiàn)了許多新型的法律問題，這些問題是隨著社會的發(fā)展新出現(xiàn)的，這就需要工作者立足實踐，與時俱進不斷調(diào)整完善工作方法。提升工作者法律素養(yǎng)、構(gòu)建成體系的法治化運行體系這些都為立足實踐完善工作方法提供了條件。

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關(guān)鍵詞：學(xué)生管理依法治校權(quán)利保護

教育部新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2005年9月1日開始實施，新《規(guī)定》充分體現(xiàn)了學(xué)校以育人為本、育人以德育為先的原則，確立了一系列依法治校、維護學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則，這將推進高校學(xué)生管理進一步法治化和民主化?；仡櫧陙戆l(fā)生的高校學(xué)生與學(xué)校之間的法律沖突和糾紛案件，一方面隱含著高校學(xué)生管理與法律法規(guī)之間存在著一些沖突與矛盾，另一方面它也表明高校學(xué)生法制意識、維權(quán)意識的日益高漲與成熟。如何正確解決和處理高校學(xué)生管理與法律法規(guī)沖突的問題，樹立以學(xué)生為本的理念，加快推進高校學(xué)生管理的民主化和法治化，已成為高校管理者面對的現(xiàn)實新課題。

一、深刻認識高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校與大學(xué)生的法律關(guān)系，實際上就是高校與大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。目前，國內(nèi)外學(xué)者對此還沒有達成共識，歸納起來，主要有憲法關(guān)系說、民事關(guān)系說、行政關(guān)系說、特別權(quán)力關(guān)系說及綜合說等觀點。筆者認為，高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容：

其一，具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國家的法律法規(guī)，代表國家，或者說接受國家的委托，對學(xué)生教育的有關(guān)事項進行管理。我國《高等教育法》對學(xué)生進行學(xué)籍管理并實施獎勵或者處分的規(guī)定，以及《學(xué)位管理條例》對高校授予學(xué)位的規(guī)定等，體現(xiàn)了這種性質(zhì)。學(xué)校雖然不具有行政機關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。

其二，學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。教育格局的變化，學(xué)生自費上學(xué)、自主就業(yè)，后勤服務(wù)社會化等等，體現(xiàn)了高校更多的是在為學(xué)生提供服務(wù)，這一切使得高校和學(xué)生之間的服務(wù)合同法律關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出來。盡管由于公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來一段時期，學(xué)校的收費還不能全部滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出，“合同”雙方“對價”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。在這種關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生的法律地位平等，雙方形成民事法律關(guān)系，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。當然，在學(xué)校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實際地位并不對等。學(xué)校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬于“格式合同”的性質(zhì)，學(xué)生處于被動接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)。

因此，無論是行政法律關(guān)系，還是類似服務(wù)合同的民事關(guān)系，作為一方的主體學(xué)生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護學(xué)生的合法權(quán)益，就成為學(xué)生管理法治化需要注意的問題。當然，在現(xiàn)實的學(xué)生管理過程中，有時是很難判定哪些事項屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。但是，從理論上，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清，也應(yīng)該分清的。這對于確認學(xué)生管理的指導(dǎo)原則具有實際意義。

二、正確把握高校學(xué)生管理中的法律糾紛及其成因

高校學(xué)生管理引發(fā)的法律糾紛主要指學(xué)生管理制度、校紀校規(guī)及其執(zhí)行過程中違背國家法律法規(guī)的問題。高校管理中對學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個方面：一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)，二是侵犯學(xué)生的名譽權(quán)，三是侵犯學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)，四是侵犯學(xué)生的公正評價權(quán)，如對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和品行進行公正評價及學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。高校在管理工作中對學(xué)生侵權(quán)，其原因是多方面的，主要有：

第一，教育管理者法律意識淡薄。自古以來，中國教育一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位，“一日為師，終身為父”，教師對學(xué)生無所不管，其尊嚴神圣不可冒犯，學(xué)生權(quán)利被漠視，甚至被抹殺。在傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。如有人認為，依法治教、依法治校就是用法規(guī)治學(xué)校，再由學(xué)校用法規(guī)治老師和學(xué)生。也有人片面認識法律的功能，認為法律可用可不用；對自己有利就用，沒有利就不用；口頭表態(tài)用，實際操作不用。這樣，高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定，高校學(xué)生管理工作的開展，都以學(xué)校和管理者為主體，以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，這就勢必造成對學(xué)生權(quán)利的侵害。

第二，教育行政規(guī)章和學(xué)校的某些學(xué)生管理規(guī)定違背法治精神已經(jīng)凸現(xiàn)出來。隨著依法治國方略的逐步推進和各項法律法規(guī)的日臻完善，我國法制建設(shè)進程邁上了新的臺階。從教育立法來看，針對教育事業(yè)我國先后出臺多項教育法律和200多件行政法規(guī)、規(guī)章，但是仍然出現(xiàn)學(xué)生管理部門在沒有法律授權(quán)的情況下搜查學(xué)生宿舍、學(xué)校禁止學(xué)生談戀愛、在巡夜中曝光學(xué)生個人隱私以及各種名義的校內(nèi)罰款等種種現(xiàn)象，還包括“女博士因生育被勸退學(xué)”案件引發(fā)的法律沖突，引發(fā)人們對于高等學(xué)校管理權(quán)限的討論。從這些案件和糾紛中，學(xué)校的規(guī)定和做法與國家法律法規(guī)的沖突不斷凸現(xiàn)出來。

第三，高校內(nèi)部缺乏規(guī)范管理。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的規(guī)范及應(yīng)有的保障制約機制而出現(xiàn)脫節(jié)，造成內(nèi)部行為矛盾，導(dǎo)致受教育者合法權(quán)益受損。以1999年田某訴北京某高校一案為例，校方敗訴的根本原因在于學(xué)校對學(xué)生的違紀處分超出了教育部的規(guī)定和對原告作出的退學(xué)處理決定并沒有得到切實的執(zhí)行。

第四，高校的自主管理權(quán)與學(xué)生的受教育權(quán)之間的沖突矛盾日趨加大。高校對學(xué)生的自主管理權(quán)《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：按照章程自主管理；組織實施教育教學(xué)活動；招收學(xué)生或者其他受教育者等權(quán)利。學(xué)校的這些權(quán)利有助于學(xué)校實現(xiàn)對學(xué)生的教育、管理職能，維護學(xué)校的教學(xué)秩序，促進教育質(zhì)量的提高，但是，高校對學(xué)生的退學(xué)和開除學(xué)籍處分的決定都直接針對的是學(xué)生的受教育權(quán)利，而受教育權(quán)又是我國憲法和教育法賦予公民的一項權(quán)利。在發(fā)生多起學(xué)校敗訴的糾紛中，有的學(xué)校權(quán)利隨意擴大，采用類推、比照條例和隨意擴大自主管理權(quán)，導(dǎo)致了大學(xué)生的受教育權(quán)受到侵害。

第五，學(xué)校管理程序存在瑕疵。正當程序是法治理念中的重要內(nèi)容。管理過程中的正當程序是相對人權(quán)利保障的基本要求，沒有正當程序，受教育者在學(xué)校中的“機會均等”就難以實現(xiàn)，其合法的“請求權(quán)”、正當?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護。從學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來看，缺乏正當程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自時較為普遍存在的問題。如，學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對違規(guī)學(xué)生作出處罰時，應(yīng)包括學(xué)生的解釋和申訴程序、學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會聽證并作出處罰建議的程序、作出行政決定的程序、具體實施處罰的程序等，缺乏其中的一項程序，就有可能造成對學(xué)生的侵權(quán)，從而成為學(xué)生狀告學(xué)校的理由。

三、加快推進高校學(xué)生管理的民主化和法治化

用法治的理念和精神解決實踐中存在的高校學(xué)生管理法律問題，必須堅持以學(xué)生為本，充分尊重和保護學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法規(guī)范高校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法，積極推進高校學(xué)生管理的民主化和法治化，這不僅是貫徹依法治國、依法治校的一個重要組成部分，也是我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會對高層次人才培養(yǎng)的客觀要求。法治是時代的呼喚，是社會的需要。高校作為社會的一個組織系統(tǒng)，自然不能游離于法治的觸角之外，高校的學(xué)生工作理應(yīng)置于法治之內(nèi)。從這個意義上講，完善高校學(xué)生工作的法律秩序，進行高校學(xué)生管理工作的法治化構(gòu)建，是高校學(xué)生工作走向現(xiàn)代化的一個標志。

(一)樹立依法治校理念，融入人文關(guān)懷精神

高校學(xué)生管理必須堅持法治理念。我國《教育法》、《高等教育法》的出臺標志著高校的管理進人了法治化的時代。1999年教育部在正式文件中提出了要“積極推進依法治?！?，由此在中華大地掀起了一股依法治校的熱潮。然而，不少從事高校學(xué)生管理的人員往往囿于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性以及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，在學(xué)生學(xué)籍管理乃至后勤服務(wù)管理方面，仍然習(xí)慣于用政策、道德以及行政手段來治理學(xué)校，由此造成了學(xué)生與校方的對立和沖突。從這個意義上說，高校學(xué)生管理工作者必須盡快樹立依法治校的理念才能夠擺脫困境。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒有規(guī)定的，也應(yīng)該符合法律的基本精神。超越法律范圍，限制學(xué)生的權(quán)利，或者處罰(分)學(xué)生，不管主觀愿望如何，都是不允許的。特別要防止權(quán)力的濫用與亂用。在這方面，我們有許多需要完善的地方。比如有的學(xué)校，對學(xué)生的處罰(分)制度公開不夠，有的甚至是暗箱操作，對什么樣的情況給予何種處理，缺乏詳細的規(guī)定，人為因素太重；處罰(分)學(xué)生時，并未履行嚴格的程序，對學(xué)生的異議權(quán)沒有給予足夠的保障；還有的個別學(xué)校設(shè)定了許多對學(xué)生罰款處罰。按照我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校這種做法是很值得非議的。所有這些，都說明高校學(xué)生管理法治化中存在的問題，說明強化法治觀念、堅持法治原則具有非?，F(xiàn)實的意義。

高校學(xué)生工作的價值導(dǎo)向過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護正常的學(xué)校教育秩序，而對于如何以人為本、維護學(xué)生的權(quán)益重視不夠。高校在推行法治的同時，不僅要關(guān)心國家、學(xué)校的利益以及教師的利益，更要關(guān)心學(xué)生的利益，要以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的權(quán)利價值，關(guān)心學(xué)生的權(quán)利實現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識，激勵學(xué)生的權(quán)利追求。在學(xué)?！傲⒎ā薄贫ü芾硪?guī)章制度時，特別是與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時，應(yīng)該進行認真的研究，注意聽取學(xué)生的意見，某些問題可以實行類似聽證的做法，使制度科學(xué)化、合理化，切實增強制度的可執(zhí)行性。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示，要使得學(xué)生了解和掌握。學(xué)生管理必須體現(xiàn)民主、平等的精神，在管理工作中公正地善待每一個學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，堅持做到有管有放、有寬有嚴，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當?shù)睦?，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。

(二)建立學(xué)生參與機制，完善利益表達制度

高校學(xué)生管理必須堅持民主思想。作為學(xué)生工作的主要對象，學(xué)生利益和學(xué)校的利益在總體上是一致的，但在具體情況下又往往存在某些矛盾。思想教育工作要實現(xiàn)指導(dǎo)和幫助學(xué)生成長成才的目的，就必須讓學(xué)生能夠充分表達他們的意愿，反映他們的利益，調(diào)動他們民主參與的熱情，從而增加他們對學(xué)生工作的認可度，減少矛盾，提高工作效率，增強工作效果。實行擴招政策以來，高校規(guī)模迅速膨脹，為了維護正常的學(xué)校教育秩序，制定了諸多規(guī)章制度。囿于管理者習(xí)慣思維的局限性，這些規(guī)則的制定過程中往往缺乏學(xué)生的參與，導(dǎo)致帶有明顯的“泛道德主義”傾向。這些規(guī)章往往特別強調(diào)高校的公共利益，忽視學(xué)生個人利益，并以公共利益為借口過多地要求學(xué)生奉獻服從，以致在規(guī)章施行過程中，遭到學(xué)生的反對和抵制。規(guī)章作為一種行為規(guī)范，只有與社會相協(xié)調(diào)時才能成為一種有用的規(guī)則。要達到與社會發(fā)展的契合，規(guī)章必須是各方主體不同利益的有效充分的平衡。學(xué)生作為高校的管理相對人，其自身利益與學(xué)校利益在總體上是相一致的，但在具體領(lǐng)域也存在著許多差異。因此，高校中和學(xué)生切身利益相關(guān)的規(guī)章必須體現(xiàn)學(xué)生的利益，表達他們的意志，否則就很難得到他們的認可和支持，導(dǎo)致實行成本大大提高。為此，我們必須建立起完善的利益表達制度，讓處于弱勢地位的學(xué)生充分、有效地表達自己合理的見解和反映自身的利益，使高校不同利益之間在公平程序中得到有效博弈，從而增添規(guī)章的正當性和學(xué)生的認可度。比如高校學(xué)生會制度和學(xué)生代表制度，高校通過這兩個制度促使學(xué)生的參與，有利于體現(xiàn)學(xué)生的意志，尋找學(xué)生利益和學(xué)校利益的優(yōu)化點，減少規(guī)章實行的摩擦和阻力。同時，建立這種制度就能夠使學(xué)生與學(xué)校管理者增加溝通，減少矛盾，同時也為決策者提取信息資源提供了一條捷徑，可大大縮短信息交流的管道，提高管理的效率。

(三)規(guī)范學(xué)生管理程序，維護學(xué)生合法權(quán)益

西方有句古老的法律格言：“正義不僅應(yīng)當?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)?！惫芾磉^程中的正當程序是相對人權(quán)利保障的基本要求。在高校的管理工作中應(yīng)堅持正當程序原則，通過正當程序控制管理過程，規(guī)范權(quán)力的運行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。為此，高校管理部門必須建立科學(xué)、合理、嚴格的程序機制，以保證受教育者在學(xué)校中的機會平等得以實現(xiàn)，其合法的請求權(quán)、正當?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護。處罰(分)學(xué)生，必須嚴格按照程序進行。例如在高校對違規(guī)學(xué)生進行處罰時，就必須建立一套完整嚴格的程序，包括學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、學(xué)生的申訴程序、專門委員會的聽證程序等等。

(四)強化司法審查原則，保障高校依法治校

依據(jù)我國《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，在校大學(xué)生作為受教育者享有眾多權(quán)利。高校一方面有權(quán)依法對學(xué)生進行管理；另一方面有義務(wù)尊重和保護學(xué)生的權(quán)利，并給予學(xué)生充分的法律救濟。

篇(5)

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；政府治理；治理水平

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，地方政府生態(tài)治理的成效與如期全面建成小康社會的目標有直接關(guān)系。黨的十以來，我國地方政府在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著的成效，生態(tài)文明建設(shè)理念增強，治理責(zé)任主動作為，治理智慧不斷提高，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護工作扎實推進。但由于資源有限性和開發(fā)過度性之間的矛盾、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的影響，當前地方政府在態(tài)文明建設(shè)中還存在諸多問題和挑戰(zhàn)：一是政府作為生態(tài)治理的主要責(zé)任人，治理責(zé)任有待明確；出現(xiàn)部門間職能錯位、缺位，環(huán)境治理效能低等問題。二是生態(tài)治理保障機制有待完善。生態(tài)治理的多元投入機制不健全；市場機制引入緩慢；生態(tài)技術(shù)不成熟。三是生態(tài)治理制度體系建設(shè)亟待加強。地方政府監(jiān)督管理制度缺失；生態(tài)治理問責(zé)制需規(guī)范；以“GDP論英雄”的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)績效考核制度不完善；生態(tài)治理信息不夠透明，多元社會組織的參與程度不夠高。四是生態(tài)文明理念意識缺乏?！跋任廴竞笾卫怼钡腻e誤理念存在于經(jīng)濟建設(shè)中；群眾生態(tài)意識薄弱，生態(tài)保護觀念不強，生態(tài)道德素質(zhì)有待進一步提高。五是生態(tài)治理法治建設(shè)不健全。在實踐中效果差，未得到嚴格的貫徹實施；對生態(tài)破壞、環(huán)境污染等違法行為的行政執(zhí)法力度不夠，人民群眾通過法律渠道解決公共環(huán)境問題的程序復(fù)雜，公眾維權(quán)難度大。

上述地方政府生態(tài)治理存在的問題，與僵化的政府體制和不完善的環(huán)境治理制度不無關(guān)系。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新治理體制完善相關(guān)制度保障，加強法治建設(shè)，培養(yǎng)群眾生態(tài)文明主流價值觀，更好的發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實提高政府治理水平和能力。

一、明確政府治理責(zé)任，積極轉(zhuǎn)變政府職能

地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中，要以生態(tài)綠色理念為導(dǎo)向，明確生態(tài)治理責(zé)任主體，積極調(diào)整政府職能體系，建設(shè)生態(tài)服務(wù)型政府。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實治理責(zé)任。充分發(fā)揮地方政府在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用，對區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)負責(zé)，定期進行議事議程，進行生態(tài)治理工作監(jiān)督檢查，各部門之間明確治理職責(zé)，確保權(quán)力與職責(zé)清晰；做到“充分授權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，改變“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”的現(xiàn)象，充分調(diào)動各級干部治理的主動性、積極性、創(chuàng)造性。二是調(diào)整政府職能體系，整合各部門職能，精簡部門疊加職能，解決政府部門職能重復(fù)、錯位、缺位問題，做好生態(tài)治理頂層規(guī)劃，科學(xué)合理布局，探索跨部門間的生態(tài)治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，跨區(qū)域解決生態(tài)治理問題，實現(xiàn)多層次和寬領(lǐng)域的生態(tài)管理格局，進而提高政府生態(tài)治理效能。

二、實施政策保障，強化生態(tài)文明建設(shè)長效機制

在生態(tài)文明建設(shè)中，完善政策措施保障，建立多元投入機制，引入生態(tài)治理市場機制，強化生態(tài)技術(shù)支撐的長效機制。一是地方政府要加大生態(tài)治理的財政投入，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，支持綠色生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)；落實生態(tài)補償機制，進行跨區(qū)域跨行業(yè)的生態(tài)補償，同時地方政府向節(jié)約能源的企業(yè)進行財稅補貼，以保護生態(tài)環(huán)境；鼓勵各類社會組織投資到生態(tài)文明建設(shè)中，設(shè)立綠色基金，發(fā)展綠色金融，形成多元化的投入機制。二是引入市場機制，整合市場優(yōu)勢資源。調(diào)動社會資金進入環(huán)保領(lǐng)域，建立環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，比如廢氣排放、治污、垃圾回收等多個生態(tài)行業(yè)領(lǐng)域；發(fā)揮政府在生態(tài)治理的主導(dǎo)作用，探索第三方治理模式來提高治理的效率和專業(yè)水平；推進政府購買服務(wù)行為，通過政企、政校合作以及專業(yè)智囊團進行生態(tài)治理。三是創(chuàng)新綠色技術(shù)，強化技術(shù)支撐。地方政府引進專業(yè)技術(shù)人才，建立科研中心，對生態(tài)治理方面的技術(shù)進行突破；將生態(tài)成果應(yīng)運用于實踐中；突破新能源汽車技術(shù)，探索能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓生態(tài)文明建設(shè)得到技術(shù)支撐。

三、健全治理制度，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系

在生態(tài)文明建設(shè)中，地方政府應(yīng)建立健全的生態(tài)文明制度體系，形成制度化來規(guī)范環(huán)境保護。一是加強生態(tài)保護監(jiān)督管理制度建設(shè)。建立企業(yè)污染排放許可制，充分應(yīng)用監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，通過互聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督，各級政府線下進行治理；在新開發(fā)區(qū)中要仔細評估對環(huán)境有影響項目，防止環(huán)境評價和后期治理兩張皮；探索跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)督體系，相互監(jiān)督生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為。二是完善績效考核制度和責(zé)任追究制。地方政府要以生態(tài)績效考核為目標，建立差異化的績效考核，增加生態(tài)保護績效考核權(quán)重；在政府部門內(nèi)，將環(huán)境保護工作與干部晉升制相掛鉤，明確獎懲制度；完善責(zé)任追究制度，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)、追責(zé)，遏制在部分官員在環(huán)境保護中不作為和亂作為現(xiàn)象；對干部任職期間所犯下的嚴重錯誤進行終身追責(zé)。三是健全環(huán)境信息公開和公眾參與制度。實行環(huán)境保護信息公開，地方政府對環(huán)境污染企業(yè)進行信息披露，環(huán)境評價不定期進行對外公布；探索環(huán)境保護征信體系，與企業(yè)發(fā)展相互掛鉤。四是構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元參與制度，在環(huán)境保護治理方面征求非政府組織的意見，同時，引導(dǎo)公眾對生態(tài)破壞和污染的進行監(jiān)督舉報，形成社會共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理方式。

四、進行生態(tài)教育宣傳，培育生態(tài)文明主流價值觀

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的工程，地方政府必須把培養(yǎng)生態(tài)文明主流價值觀作為重要工作來抓，用教育宣傳等方式，引導(dǎo)全體社會成員牢固樹立生態(tài)文明意識。一是加大生態(tài)知識教育力度，將生態(tài)教育納入學(xué)生教育啟蒙階段，從小抓起，列入必修科目，培養(yǎng)青少年生態(tài)道德觀念，弘揚人與自然和諧相處理念，形成國民教育；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)文明教育的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，開通環(huán)保政務(wù)和環(huán)保舉報微信、微博等公共平臺，同時強化新聞媒體輿論引導(dǎo)，宣傳生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識；開展生態(tài)文明教育主題活動，利用學(xué)校、社區(qū)、群團組織以及社會組織進行宣傳教育活動，引起社會廣泛參與。二是地方政府要積極倡導(dǎo)綠色消費模式，在社會中踐行生態(tài)文明行為，提倡綠色出行、生態(tài)消費，進行垃圾回收，促進資源重復(fù)利用。三是通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動，激勵社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)，通過政府考核、評價等方式，選出企業(yè)示范區(qū)，示范城市，綠色社區(qū)等創(chuàng)優(yōu)活動。以綠色教育為抓手，網(wǎng)絡(luò)媒體為方式，踐行生態(tài)文明行為，逐步在社會上培育出生態(tài)文明主流價值觀。

篇(6)

關(guān)鍵詞：社區(qū)法律診所；新型社會管理；法治化

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0103-02

隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟、文化的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的社會管理機制已無法有效解決當前社會出現(xiàn)的各種矛盾和問題。基層社會是社會的重要組成個體，完善基層社會管理對維護整個社會的和諧穩(wěn)定起到重要的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)法律診所將高校法學(xué)教育與基層社會管理緊密聯(lián)系在一起，以居民為中心、服務(wù)為導(dǎo)向，在新型社會管理格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是作為新興的社會管理模式，社區(qū)法律診所的體制還不夠完善，發(fā)展過程中的阻礙還比較大，需要不斷的總結(jié)和改進，將社區(qū)法律診所的作用發(fā)揮到實處，進一步融入到社會管理創(chuàng)新中去。

一、我國社區(qū)法律診所在發(fā)揮社會管理作用中的阻礙

（一）物質(zhì)層面的匱乏限制了社區(qū)管理法治化的推進

雖然在政府的支持下社區(qū)法律診所解決了辦公場所、辦公設(shè)施等問題，但是從診所的長遠發(fā)展來看，社會對診所的物質(zhì)支持仍舊有限，這很大程度上限制了社區(qū)法律診所發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)法律診所提供的服務(wù)都是無償?shù)?，而其運轉(zhuǎn)的成本卻不小。最基本的就是學(xué)生在案件時所需的差旅費、餐費、復(fù)印費、通訊費等，這些都是必要的支出，學(xué)生本身沒有收入，如果在投入大量時間的情況下還要搭上自己的生活費，這將極大的打消學(xué)生參加社區(qū)法律診所服務(wù)的積極性，而政府提供給診所的經(jīng)費是有限的，這也導(dǎo)致診所能夠受理的案件數(shù)量受限，影響法律服務(wù)的公眾化，使社區(qū)法律診所不能惠及每一位需要幫助的居民，縮小了幫助的范圍。另外還有社區(qū)法律診所開展活動的花銷、對外宣傳的經(jīng)費等，都限制了社區(qū)法律診所的推廣和發(fā)展，延緩了社區(qū)管理法治化的進程。

（二）現(xiàn)行教師評價機制使診所指導(dǎo)教師分身乏術(shù)

從目前社區(qū)法律診所教師隊伍來看，其構(gòu)成基本上是以法學(xué)院原有教師為主，他們在教授傳統(tǒng)法律課程的同時兼顧指導(dǎo)法律診所學(xué)生的工作。而我國高校教師的評價標準與職稱變動標準基本是一致的，即除了政治素質(zhì)、職業(yè)道德、外語和計算機水平要求外，還包括學(xué)歷、資歷、教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)等要求。[4]在社區(qū)法律診所中，教師要投入大量的時間和精力在校外，尤其是在學(xué)生真實的案件時，教師需要從案件接手開始，直到案件終結(jié)都要審慎地跟蹤指導(dǎo)，這是一個難以完全量化并且具有可變性的工作，讓這些教師沒有時間完成科研任務(wù)，保證科研數(shù)量。如何計算診所教師工作量、怎樣平衡教師在診所中的貢獻和科研任務(wù)的完成量現(xiàn)在還不十分明確，這些問題處理不妥，都會影響甚至挫傷教師投入社區(qū)法律診所的積極性和持久性，那么也就會影響社區(qū)法律診所發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）案源不足使“診所式公共服務(wù)”范圍不夠廣泛

雖然我國法律援助的社會需求量巨大，社會問題也愈加明顯和復(fù)雜，但目前社區(qū)法律診所的利用率還是不高，沒有在社區(qū)中得到充分的普及，案源不足。其原因是多方面的，首先由于宣傳力度的不足，許多居民不清楚社區(qū)法律診所的職能甚至不知道社區(qū)法律診所的存在，使社區(qū)法律診所的服務(wù)無法惠及每一位居民。其次是群眾對學(xué)生案件信任度不足，不了解社區(qū)法律診所的工作方法，不愿意輕易嘗試向社區(qū)法律診所尋求幫助。這些因素都在一定程度上制約了社區(qū)法律診所發(fā)揮其應(yīng)有的作用，限制了法律公共服務(wù)的范圍。

（四）現(xiàn)有法治條件的局限使診所開展工作束手束腳

社區(qū)法律診所的一個重要形式是讓法學(xué)院學(xué)生免費提供服務(wù)，但由于我國相關(guān)法律規(guī)定不夠完備，使社區(qū)法律診所進行法律援助時存在障礙。第一點是案件的學(xué)生身份尷尬的問題。我國尚未制定專門的《法律援助法》，參與法律援助的社會團體和個人的法律地位不明，現(xiàn)有的《法律援助條例》存在著位階低、較為原則等不足。學(xué)生與司法機關(guān)接觸時存在一些法律上的障礙，尤其在刑事訴訟中，偵查和審查階段只有律師能夠提供法律幫助，學(xué)生不易取得相關(guān)主體的配合。第二點是社區(qū)法律診所與當事人之間的潛在糾紛及可能產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任在法律上沒有依據(jù)。學(xué)生在處理案件過程中因過錯給當事人造成損失，由誰來承擔(dān)責(zé)任的問題在現(xiàn)有制度中沒能很好解決，由學(xué)生或指導(dǎo)老師承擔(dān)都有失偏頗。以上問題會直接導(dǎo)致當事人不信任社區(qū)法律診所，也為社區(qū)法律診所的工作帶來了困難。

二、如何強化社區(qū)法律診所在新型社會管理格局中的作用

（一）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1.加大對社區(qū)法律診所的宣傳力度，擴大診所影響范圍

社區(qū)法律診所的社會管理功能毋庸置疑，但要想讓其充分發(fā)揮作用，更好地體現(xiàn)他的意義和社會價值，首先需要將宣傳工作做到位，不僅讓居民知道社區(qū)法律診所的存在，更要讓居民了解和清楚社區(qū)法律診所的工作方法和服務(wù)理念，向群眾宣傳他的無償性，強調(diào)學(xué)生在處理法律事務(wù)時有專業(yè)的老師和社會法律人士在旁監(jiān)督指導(dǎo)，消除大家對社區(qū)法律診所專業(yè)水平的疑慮。還可以多舉辦廣場式法律咨詢和專題法律講座，通過與居民的面對面交流和答疑，取得居民的信任和肯定，用實實在在的專業(yè)服務(wù)達到宣傳的效果。新聞媒體也要發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，全面、客觀地宣傳報道社區(qū)法律診所的有關(guān)情況，努力營造一個有利于社區(qū)法律診所成長發(fā)育的良好環(huán)境，以實際行動推進新型社會管理格局建設(shè)的進程。

2.多渠道籌措資金，為社區(qū)法律診所參與社會管理搭橋鋪路

經(jīng)費問題是制約社區(qū)法律診所設(shè)立的重要因素，穩(wěn)定的資金來源對于保證法律診所的持久性至關(guān)重要。社區(qū)法律診所要想大范圍推廣和長久發(fā)展，在新型社會管理格局中占據(jù)一席之地，必然要先解決資金支持的問題，想方設(shè)法多渠道匯集經(jīng)費。首先，學(xué)校應(yīng)從有限的教育資金中拿出一部分，采取措施鼓勵教師參與診所教育。其次，社區(qū)基層組織和司法行政管理部門在現(xiàn)有的辦公場地和基本食宿支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)該提供更多的經(jīng)費為診所創(chuàng)造有利條件，促進其加快發(fā)展，這會為政府的社會管理工作換取更大的回報，解決政府在社會治理方面的一些難題。最后，要爭取社會各界的資助，發(fā)揮輿論的力量，宣傳社區(qū)法律診所的教育目的和社會價值，讓社會認識、知悉法律診所，吸引社會各方力量的支持，比如吸引企業(yè)的公益捐助，這既可以幫助社區(qū)法律診所更好的經(jīng)營，又可以為企業(yè)樹立良好的形象和聲譽。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，解決法律診所地位不明和責(zé)任承擔(dān)等問題

《法律援助條例》第8條規(guī)定，“國家支持和鼓勵社會、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助?！睘樯鐓^(qū)法律診所與法律援助機制融合提供了法律依據(jù)。國家有關(guān)部門有必要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，盡快明確法律診所的法律地位，進而明確社區(qū)法律診所參與社會管理的職能與相應(yīng)的權(quán)力，這樣可以明確學(xué)生案件的身份，有助于提高當事人對社區(qū)法律診所的信賴，社區(qū)法律診所的困難和障礙也就容易克服得多，為社區(qū)法律診所在我國的推行提供制度保障。

另外，還要建立社區(qū)法律診所特殊的責(zé)任制度。學(xué)生在案件過程中因過錯導(dǎo)致的當事人的損失，由學(xué)校、教師、學(xué)生任何一方單獨承擔(dān)都是不合理的，但也不能完全由當事人自己來承受，這成為了學(xué)生案件隱藏的風(fēng)險，如何在二者之間找到合適的平衡點，需要盡快出臺社區(qū)法律診所責(zé)任承擔(dān)制度的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)法律診所運行機制，為社區(qū)法律診所建立完善的制度，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）建立健全診所內(nèi)部機制

1.加強師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建獨立的診所教師評價機制

在社區(qū)法律診所的實踐中，師資隊伍的建設(shè)至關(guān)重要。首先，要優(yōu)化師資隊伍的組成，使社區(qū)法律診所成為高水平的法律服務(wù)平臺。在學(xué)生提供法律服務(wù)和案件時，診所教師要全程跟蹤指導(dǎo)，不能有絲毫怠慢和疏忽，所以在選擇指導(dǎo)教師時要嚴格把關(guān)，參加社區(qū)法律診所的教師不僅要有較高的理論水平，還要有一定的律師從業(yè)經(jīng)驗，具有律師職業(yè)資格證，并且責(zé)任心強，另外還可以多吸收有經(jīng)驗的律師、法官和檢察官來填充到社區(qū)法律診所的公益服務(wù)隊伍中來，有助于學(xué)生了解真實的法律環(huán)境，掌握真實的法律實踐動態(tài)和司法政策動向，提高社區(qū)法律診所服務(wù)水平。其次，應(yīng)為在社區(qū)法律診所提供服務(wù)的高校教師建立不同的評價機制，解除他們的后顧之憂，更好的為社區(qū)居民工作和服務(wù)。診所教師相比于其他的普通任課教師來說，付出了更多的時間和精力，且這種付出是無償?shù)?，完全出于教師對社會的良心和對學(xué)生教育的負責(zé)，現(xiàn)行的教師評價和職稱評聘機制需要改革，對這些教師應(yīng)取消或降低一些機械的科研評估指標，將診所的實際運行效果考量納入評估體系，將診所案件取得良好的社會效應(yīng)反映到指導(dǎo)教師的教學(xué)成果中，完善診所教師課時計算方法，在職稱晉級方面也要有別于其他教師，充分考慮教師在社區(qū)法律診所中的表現(xiàn)。

2.重視學(xué)生法律思維和法律精神的培養(yǎng)，提供高水準公共服務(wù)

對參加社區(qū)法律診所的學(xué)生不能只進行法律知識的培訓(xùn)，更要注重培養(yǎng)他們的法律思維和法律精神，這樣才能使這個社區(qū)管理服務(wù)隊伍更加專業(yè)化，更加有社會責(zé)任感。第一，要讓學(xué)生準確地理解法律，鼓勵學(xué)生無論學(xué)習(xí)或是工作中都要主動積極、善于合作，遇到問題或糾紛不能憑著自己的道德感受或個人喜惡隨意決斷，而是要在法律的框架內(nèi)，理性地分析法律關(guān)系，依據(jù)法律的規(guī)定來妥善地化解糾紛，解決問題，這樣才是對前來尋求幫助的人最負責(zé)任的做法，同時也會在無形中帶動社區(qū)居民形成法律思維，使社區(qū)的法律氛圍更加濃厚。第二，應(yīng)對學(xué)生進行生動的職業(yè)道德教育，這必須要放在與學(xué)習(xí)知識同等重要的位置，鼓勵學(xué)生克服不良社會現(xiàn)象的影響，明辨是非，養(yǎng)成良好的法律人格和高度的社會責(zé)任感，堅持公平正義，牢記職業(yè)操守，以扎實的專業(yè)知識和過硬的職業(yè)素養(yǎng)為人民服務(wù)，維護受害人權(quán)益，為社會管理的創(chuàng)新和社會法治進程的推進貢獻力量。

新形勢下我國社會管理的復(fù)雜性和困難性不斷加大，要求我們加強法治保障，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，探索和創(chuàng)新社會管理模式。應(yīng)該看到社區(qū)法律診所在新型社會管理格局中發(fā)揮的不可替代的作用，采取措施為社區(qū)法律診所的生長提供更為廣闊的發(fā)展空間，讓社區(qū)法律診所從社會末梢切入，參與社會管理，為社會穩(wěn)定、國家長治久安做出積極的努力。

參考文獻：

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篇(7)

這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議,會議的主要任務(wù)是：認真總結(jié)我市“五五”普法規(guī)劃實施情況，全面安排部署“六五”普法工作，進一步動員全市上下加快推進“依法治市”進程，為建設(shè)平安、和諧做出新貢獻。在此，我首先代表市委、市政府向剛剛受到表彰的“五五”普法先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向在座各位并通過你們，向多年來始終勤奮工作在我市法制和法制宣傳教育戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以親切的問候和崇高的敬意！

近年來，在各級黨委、政府的關(guān)懷重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市普法依法治理工作堅持圍繞大局、突出重點、統(tǒng)籌推進、發(fā)揮作用，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的法制保障。特別是“五五”普法以來，全市深入實施“依法治市”戰(zhàn)略，各項法治創(chuàng)建工作扎實推進，普法宣傳教育深入人心，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力不斷增強，公民的法治意識和法律素質(zhì)顯著提高，社會法治化管理水平不斷提升，法律服務(wù)的功能和載體更加健全，法治文化已初步形成?！拔逦濉逼辗ǎ沂斜辉u為全省的先進市。市委、市政府對“五五”普法和依法治市工作是滿意的。

剛才，會議傳達學(xué)習(xí)了全國和全省法制宣傳教育工作會議精神，張波同志在會上作了一個很好的工作報告，認真回顧了“五五”普法工作，總結(jié)了經(jīng)驗，認請了不足，對啟動“六五”普法工作作出了細致的安排部署，我完全同意。希望各地、各部門按照市委、市政府的總體部署和要求，結(jié)合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好“六五”普法和依法治市工作再講三點意見。

一、提高認識，振奮精神，切實增強做好“六五”普法工作的責(zé)任感和使命感

啟動實施“六五”普法規(guī)劃，對于深入貫徹落實“依法治國”基本方略，推動“依法治市”進程，加快社會管理創(chuàng)新，保障和促進“十二五”規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。當前，全市已興起了弘揚馬永順精神、推進林區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的熱潮，以加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、加快神態(tài)功能區(qū)建設(shè)為主要標志，我們將著力打造一個生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活富裕、文化繁榮、社會和諧的社會主義新林區(qū)。未來幾年，特別是“十二五”階段，已成為我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇期和攻堅期，城市建設(shè)邁向新發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，維護林區(qū)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵期。發(fā)展速度加快，經(jīng)濟水平提升，人民生活改善，城市面貌日新，社會安定和諧，這些人民群眾夢寐以求的希望將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。實現(xiàn)上述愿景和目標，無一不需要良好的法制文明環(huán)境作保障，無一不需要公民素質(zhì)的整體提升作支撐，無一不需要社會管理的創(chuàng)新完善作保證，只有通過扎實有效的普法依法治理工作，大力宣傳先進的法制文化，提升全社會法律素養(yǎng)和法治精神，營造理性、平和、有序、包容的社會環(huán)境，才能使廣大干部更加注重依法決策和依法行政，正確運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)；才能使各類市場主體增強誠信守法、依法經(jīng)營的意識，自覺維護社會主義市場經(jīng)濟秩序；才能使全體公民準確掌握法律知識，規(guī)范守法文明行為，不斷增強法律意識，提高依法辦事和參與社會管理的能力；才能使各級政府和司法部門更好地依靠法律服務(wù)群眾，保障群眾的合法利益；才能使當前社會存在的這樣那樣的違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，實現(xiàn)林區(qū)社會的公平正義、和諧穩(wěn)定。因此，各地、各部門要充分認清實施“六五”普法規(guī)劃的重大意義，進一步增強工作責(zé)任感和使命感，切實采取有力措施，迅速在全社會掀起新一輪法制宣傳教育和依法治理工作的熱潮。

二、突出重點，多措并舉，扎實開展好“六五”普法各項工作

前段時間，我市已經(jīng)出臺了《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，明確了“六五”普法的指導(dǎo)思想、目標原則、主要任務(wù)和具體要求，這次會議又對“六五”普法作出了深入部署，下步關(guān)鍵在于如何抓好落實。我想應(yīng)重點從以下四個方面入手。

(一)要著力培育公民的社會主義法治精神。培養(yǎng)公民的法治精神，在全社會樹立法治信仰，形成法治風(fēng)尚，是社會主義法治建設(shè)的核心。當前，在廣大黨員干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員中，仍有一部分人的法制觀念相對落后，存在著行政不作為、亂作為和司法不公等現(xiàn)象；在少數(shù)行業(yè)、企業(yè)中仍存在誠信缺失、違法經(jīng)營、服務(wù)意識和質(zhì)量極差等弊端；在廣大群眾中仍有一部分人法律意識淡薄，存在著不信法、不守法、不文明的問題。這些現(xiàn)象究其根源并不在于法律體系不完備，而在于法治文化建設(shè)滯后，社會公眾缺失對法律的信仰。因此，開展普法工作不能僅滿足于向群眾提供了多少法律知識，更重要的是注重對公民法治精神的培育和法治文化的傳播，使全體公民形成法律信仰。要牢固樹立社會主義法治理念，把傳授法律知識與培養(yǎng)法治精神有機結(jié)合起來，大力推進社會主義法治文化建設(shè)，努力形成人人自覺學(xué)法、守法、用法和依法行政、公正司法的社會環(huán)境。同時，要加強法治文化理論研究和實踐探索，將法治文化同社會主義精神文明建設(shè)、中華傳統(tǒng)文化、地方特色文化、行業(yè)文化、群眾文化有機融合，進一步擴大法治文化的輻射效應(yīng)，不斷增強法治文化的影響力、滲透力和感染力。

(二)要著力強化重點對象學(xué)法用法。要深化“法律六進”、法制宣傳日等教育載體,努力消除法制宣傳教育的“盲區(qū)”和“死角”。要突出重點對象的普法教育，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、林場職工、農(nóng)民和外來務(wù)工人員的法制宣傳教育，加快建立健全針對不同人群的學(xué)法用法制度，全面提高他們的法制觀念和法律素質(zhì)。對首次列為普法教育重點對象的外來務(wù)工人員群體，各地、各部門要認真對待，統(tǒng)一規(guī)劃，積極探索與人口流向，分布特點相適應(yīng)的法制宣傳教育模式，把法制宣傳教育貫穿到服務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，著力提高其理性表達利益訴求，依法維護自身權(quán)益的意識和能力。要將普法教育擴大到新經(jīng)濟、新社會組織管理人員等群體，認真做好宗教人士、林場(所)留守老人和兒童、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員以及生活困難人員等群體的法制宣傳教育，真正把法制宣傳教育向基層延伸，做到全方位覆蓋。

(三)要著力創(chuàng)新普法工作方式方法。要主動適應(yīng)新時期、新形勢、新變化，準確把握法制宣傳教育工作的規(guī)律和特點，因地、因時、因人制宜，努力推動普法工作創(chuàng)新。一要以案例宣傳促進普法。多用群眾身邊的人和事以法釋惑，多用生動具體的案例以案釋法，多用通俗易懂的群眾語言普及法律知識，多宣傳全市涌現(xiàn)出來的各類學(xué)法用法典型、經(jīng)驗，使法律知識和法制觀念在潤物無聲、潛移默化中深入人心。二要以媒體宣傳促進普法。要把法制宣傳教育列入大眾傳媒的重點宣傳計劃和內(nèi)容，使新聞媒體成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)法律知識的重要渠道。要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化迅速發(fā)展的趨勢，運用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體進行普法教育，開展、社會熱點問題、突發(fā)公共事件法律評析，加強對重點法律問題和事件的正確引導(dǎo)，努力增強普法工作的吸引力和影響力。三要以法律服務(wù)促進普法。通過法律服務(wù)主動為群眾排憂解難，及時疏導(dǎo)群眾情緒，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。四要以創(chuàng)建活動促進普法。要圍繞“國家級文明城市”、“法治”、“平安”創(chuàng)建工作，把普法宣傳教育與城市管理、司法實踐、教育培訓(xùn)、人民調(diào)解工作相結(jié)合，深化“民主法治村(社區(qū))”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范單位”等創(chuàng)評活動，全力推進地方、基層、企業(yè)、行業(yè)依法治理工作，提升社會管理法治化水平，努力在全市上下形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的良好社會氛圍。

(四)要著力增強普法工作的實際效果。要突出法治實踐的重要作用，以最終的法治效果作為評價普法工作的標準。不僅要看一個地區(qū)和部門的普法工作內(nèi)容，更要看實際的普法工作效果，看矛盾糾紛的化解情況，的增減，社會治安狀況的改變，干部依法辦事能力的提升，行政部門和司法機關(guān)依法行政、公正司法水平的提高，群眾滿意度的反映等等，用這些顯著變化檢驗普法依法治理工作成果。因此，各地、各部門要走出“重過程、輕結(jié)果”的誤區(qū)，真正把工作著力點放在解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題上，重點抓好群眾反映強烈的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議、食品安全、征地拆遷等方面問題，通過有效的法律服務(wù)推動普法工作深入開展，切實維護廣大人民群眾的根本利益，進而提高群眾對普法工作的認知度和滿意度。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，形成齊抓共管的普法依法治理工作氛圍