事業(yè)單位管理應用

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事業(yè)單位管理應用1

衛(wèi)生事業(yè)單位是政府衛(wèi)生領域的重要部門之一，旨在為滿足公共衛(wèi)生服務與解決基本醫(yī)療問題，社會公益性組織作為“戰(zhàn)疫”主體的衛(wèi)生事業(yè)單位在疫情暴發(fā)后發(fā)揮了不可替代的作用，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的規(guī)模資產逐漸擴大，對于資產管理的需求也日益迫切。積極有效的管理措施能增加固定資產的效能，避免資產流失，實現(xiàn)管理水平的大幅提升。提高認識，科學管理，能使固定資產增值、保值。目前，固定資產管理的水平與醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的整體發(fā)展要求并不相符，管理水平的提升刻不容緩。

1衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的研究背景與必要性

1.1研究背景

資產可以優(yōu)化社會資源的配置、規(guī)范社會行為，也是市場經濟管理、提高經濟活力與市場調控的關鍵。2020年初，財政部發(fā)文要求各級單位在2020年6月之前對本單位的內控規(guī)程進行上報，可見政府正不斷的從財會管理方面對事業(yè)單位的管理建設提出更高要求。我國事業(yè)單位內部控制的法規(guī)實行較晚，各單位在管理實行方面略有差異，多數(shù)單位存在執(zhí)行效率低、管理粗放等問題，造成了公共資源的浪費[1]。作為經濟發(fā)展的主要組成部分，衛(wèi)生事業(yè)單位在社會發(fā)展中有不可替代的作用。通過固定資產的高效管理，實施一定的管控措施，對作業(yè)流程、員工工作制度進行管制與優(yōu)化，可以保證單位經濟活動的開展效果，提高各級事業(yè)單位對公眾服務的效率與效果。

1.2研究必要性

我國一直貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，把群眾的人身安全放在首位。固定資產是醫(yī)療衛(wèi)生單位開展工作的重要物質保障，固定資產的高效管理能使單位高效應對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升社會應急事件的處理效率，保證群眾生命安全，鞏固和諧社會建設的成果，加速社會經濟轉型。此外，隨著科教興國的不斷深入，國家財政資金對醫(yī)療行業(yè)經費的投入不斷增加，加強對衛(wèi)生單位固定資產管理研究，充分發(fā)揮其最大效能在現(xiàn)階段是非常重要的[2]。

2衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

2.1缺乏管理意識，管理不夠專業(yè)

衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的所屬權是國家公有，單位各級部門都要按照國有資產管理的相關辦法對其進行監(jiān)管，但很多衛(wèi)生單位認為固定資產是本單位可以隨意支配的，管理意識薄弱。在固定資產的使用與管理中會使用違規(guī)手段進行處置，在資產量已經達到單位使用標準后還繼續(xù)審批購入。目前，受技術發(fā)展的限制，很多高技術精密設備儀器需要花費大量資金進口，但由于人員專業(yè)素養(yǎng)較弱，較為昂貴的設備因為專業(yè)素質的欠缺不能得到相應維護，很可能壽命減少甚至設備損壞，給國家資產造成損失，還有管理人員不了解如何對固定資產進行專業(yè)管理，造成固定資產管理混亂。
2.2管理制度不健全，監(jiān)管問責制度缺位

首先，管理制度不夠完善。“輕管理，重配置”的問題在衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產管理中較為普遍，固定資產配置數(shù)量與價值已達到本單位使用要求，但是因為管理制度不健全管理混亂現(xiàn)象較為普遍。多數(shù)單位資產管理制度不夠完善，對于資產購置、折舊、維護、管理等方面并沒有詳細規(guī)定，沒有對固定資產管理進行責任劃分，管理制度存在漏洞較多，甚至有人利用這些漏洞謀取不當利益，造成違法違紀行為，導致資產損失。其次，在現(xiàn)階段部分單位對固定資產管理已經采取了一些手段，但由于財務資金的管控屬于單位內部操作，上級審批時不能對資金用途與單位資產的實際情況進行詳細了解，部分單位在管理中仍然存在盲目購買、利益輸送等情況，對管理制度的執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督考核機制，使資產管理流于表面，不僅增加了政府財務負擔，也對單位造成了不良影響。

2.3固定資產管理各個環(huán)節(jié)的問題

2.3.1不按照實際需求，盲目采購

第一，衛(wèi)生服務能力提升項目資金預算偏高，工作人員認為一定要將其用完，對固定資產的購置貪多求新。在采購過程中不通過調研去了解購置需求，導致資產長期閑置，甚至購置與業(yè)務無關資產，造成資源浪費；第二，部分規(guī)模較小的單位存在不按程序審批或者不公開招標等不合規(guī)定的情況，采購價格虛高，資產貶值嚴重，有的資產因為質量問題閑置或報廢；第三，驗收流程隨意，沒有專人跟進，甚至未登記的情況下就入庫，對驗收重視度不夠。

2.3.2使用中缺乏日常維護，導致使用效率低下

第一，部分醫(yī)療設備屬于高精密儀器，日常維修保養(yǎng)不到位就會降低其使用壽命，導致財政資源使用效率低，降低了工作效益，也浪費了人力物力資源；第二，固定資產管理中沒有設置定期盤點，賬、物情況與財務管理的基本要求不符，部分衛(wèi)生單位的資產情況與賬面完全不一致，甚至缺少臺賬記錄。等到資產需要處置時才發(fā)現(xiàn)資產減少。長期缺少清查盤點，使資產脫離管控，在日積月累中賬本與實物差距越來越大，直接影響了財務指標的準確度，造成資源浪費。

2.3.3單位資產報廢、損毀等處置流程隨意性大

不經過管理部門審批就自行處置，缺少評估程序，部分資產因為維修次數(shù)多、閑置時間長，未到報廢期限就進行報廢處置，造成資源浪費與資產流失嚴重。

2.4固定資產管理信息化程度低，管理粗放

目前，有的衛(wèi)生事業(yè)單位還采用人工處理的原始登記方式，依靠人工登記會使固定資產受人為因素影響，有信息缺失、不對等、誤操作等風險。耗費大量時間，準確性較低，也無法實現(xiàn)資產的實時動態(tài)化管理，造成日常信息數(shù)據(jù)滯后，數(shù)據(jù)明細不完善，管理效率低下。如果延續(xù)舊的管理方式，在固定資產的購置、盤點、入賬等過程中完全使用人力完成或者是部分信息化管理需要消耗大量人力，單位規(guī)模較小無法保證人力資源的情況下也會導致其他問題出現(xiàn)。

3衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理完善策略

3.1提高管理意識，增強管理人員專業(yè)素養(yǎng)

衛(wèi)生事業(yè)單位要重視固定資產管理工作，提升單位全體職員的管理意識，對事業(yè)單位的服務性質與固定資產的歸屬進行宣導，讓全體職員認識到固定資產管理的重要性。對國有資產法律條文規(guī)定進行學習，使衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理更規(guī)范。除此之外，固定資產管理者的業(yè)務能力會直接影響到工作質量，因此在選擇此類工作人員時，要根據(jù)業(yè)務能力進行人才選拔，選擇業(yè)務能力較強的人員并進行專業(yè)培訓，涉及更專業(yè)的儀器設備可以聘請專業(yè)人員進行業(yè)務培訓，并且要盡量減少此類崗位人員流動，通過專業(yè)人員的管理提升固定資產管理水平。

3.2完善管理制度，建立健全監(jiān)管問責機制

首先，各單位應規(guī)范固定資產管理制度，并將制度以文字形式全員傳達。要在前期對固定資產管理進行意見征詢，之后需要形成條文；要將業(yè)務管理，財務管理，以及各科室的溝通機制在管理條款內容進行說明，明確事后的問責機制、執(zhí)行中的問題責任歸屬、各部門的主要職責，對固定資產的管理形成完整流程鏈條；要確保管理制度的執(zhí)行，定期對執(zhí)行情況進行檢查通報，在檢查中及時聽取基層意見，并將意見反饋，完善前期制定的制度。其次，運用科學合理的方法，根據(jù)單位實際情況結合固定資產管理內容量化指標進行監(jiān)管。運用科學合理的方法建立實踐性高的評價制度，將績效評價結果進行分析，針對薄弱環(huán)節(jié)技能進行提升培訓。以此對員工薪酬調整、崗位變動進行評價；定期開展資產內控效果、資產清查、資產維護成果的檢查，形成關鍵績效指標數(shù)據(jù)；結合固定資產管理各個環(huán)節(jié)工作，對于績效目標完成較好的部門與職工給予獎勵，充分調動其他工作人員積極性。對于考核結果較差的人員要及時約談部門負責人，持續(xù)考核不達標可予以內部通報批評、限期改正、限制職位晉升等手段進行處罰。對于固定資產管理制度與考核機制要根據(jù)實踐情況及時反饋、分析、整理與歸納，將其作為年度資產采購預算與內部管理的重要依據(jù)[3]。

3.3加強固定資產各環(huán)節(jié)管理

3.3.1前期調研需求，科學購置資產

第一，單位在采購前需對單位的規(guī)模人數(shù)以及物資需求進行財務預算，明確資產的采購數(shù)目計劃。也要對現(xiàn)有資產進行盤點評估，必要時需進行采購調研，將采購數(shù)量精確至最小單位，避免粗放式采購與管理。單位在購置資產時，也需對目標產品的創(chuàng)新度、節(jié)能環(huán)保性能、產品使用年限等進行詳細了解，力求資金效益最大化；第二，要嚴格執(zhí)行采購程序。采購產品超過規(guī)定限額的需要及時上報主管部門審批，嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定。需要進行招標采購的，招標過程要公開透明，杜絕違紀行為；第三，在驗收資產時，需要多人到場，相關責任人現(xiàn)場跟進，對資產的完整度與性能當場查驗，保證資產安全性。

3.3.2使用過程中需要落實日常維護工作

第一，衛(wèi)生事業(yè)單位需要按照固定資產類型管理措施對資產進行分類管理。房屋建筑等資產需要與后勤部門溝通進行定期查看檢修；專業(yè)儀器設備交由專業(yè)人員維護保養(yǎng)；一般設備家具等需要報給后勤部門負責維修。部分資產在使用中會出現(xiàn)老化等情況，所以在管理過程中要做好保養(yǎng)工作。各部門應將管理工作責任到個人，嚴格執(zhí)行設備交接制度，讓設備監(jiān)管不留空隙；第二，定期對資產進行盤查，并根據(jù)資產種類建立盤查細則，保證盤點執(zhí)行徹底，并設置盤查期限，例如年度、月度盤點等。盤點后形成書面報告，了解資產的盈虧之處。對盤點不符的情況進行情況調查與結果說明，提出整改意見，上交部門主管批示處理。

3.3.3規(guī)范處置流程

閑置、報廢、損毀的資產處置，都需要上報，經主管部門、財務部門審批后進行處置，任何部門、個人不能私自處置。審批通過后，應遵循公平公開原則進行公示。大型儀器設備出購之前需要專業(yè)人員進行評估，必要時可以聘請專業(yè)人士進行協(xié)助鑒定，防止個人低價轉賣。針對資產價值較高的部分，需要進行市場評估，可以選擇競拍等方式進行處置，提升資產收益，減少資產損失。

3.4加強資產管理信息化建設，實現(xiàn)精細化管理

隨著社會的發(fā)展，信息技術日新月異，衛(wèi)生事業(yè)單位應積極運用數(shù)字技術，開展信息中心系統(tǒng)建設。將固定資產管理作業(yè)流程與計算機信息系統(tǒng)結合，通過標準信息化路徑實現(xiàn)固定資產管理的信息化。減少紙質流程，改進資產管理模式，梳理本單位固定資產管理業(yè)務流程，并將流程與計算機系統(tǒng)結合，并將其融入實際管理中[5]。資產采買入賬時需要財務部門將類別、價值、型號使用年限等信息準確記錄在管理系統(tǒng)中，并用這些信息形成二維碼打印，便于以后查看。在資產管理中，對各項流程進行線上透明化審批，比如審核資料填寫、審批等均可在信息系統(tǒng)的統(tǒng)一標準下進行。也可在系統(tǒng)中對歷史管理數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計，進行縱橫比較，票據(jù)、合同資料上傳至信息系統(tǒng)，方便快捷。同時信息化系統(tǒng)也可以與行業(yè)內不同單位的信息系統(tǒng)進行連接，面對突發(fā)情況可以快速了解各級部門資產儲備情況，實現(xiàn)資源調配共享，以便于最快速地處置突發(fā)事件。信息化系統(tǒng)的完善可以減少人為因素對管理的影響，對各業(yè)務鏈風險點高效控制，提升管理效率。在各個項目完成后也能得到更明晰地執(zhí)行數(shù)據(jù)，為后期工作提供數(shù)據(jù)材料。

4結語

綜上所述，現(xiàn)階段衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理逐漸向現(xiàn)代化財務管理制度靠攏，管理效果的實現(xiàn)非常重要，事業(yè)單位應堅持財務管理與實物管理相結合的原則，正確認識固定資產管理在事業(yè)單位管理中的重要性，明確其與事業(yè)單位管理各方面的聯(lián)系，使用科學系統(tǒng)的管理方法保證固定資產的安全性，防止資產流失，促進衛(wèi)生事業(yè)單位健康發(fā)展。

作者:馬佳美 單位:白山市江源區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

旅游文化研究2

一、企業(yè)預算管理概述

（一）預算管理概念及基本流程

“凡事預則立，不預則廢”，這句話出自《禮記·中庸》，中國古人強調計劃的重要性。到了現(xiàn)代社會，計劃更是被廣泛應用在定性方面，美國質量管理專家沃特·阿曼德·休哈特（WalterA.Shewhart）率先提出了PDCA循環(huán)，其中第一個P就是計劃（PLAN），在定量方面，計劃結合具體數(shù)字就成了預算?，F(xiàn)代管理中，預算已成企業(yè)管理者的共識。根據(jù)管理會計的定義，預算管理是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標為導向，通過對未來一定期間內的經營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置企業(yè)各項財務和非財務資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結果進行評價和反饋，指導經營活動的改善和調整，進而推動實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的管理活動。也指利用預算這個管理工具對公司的有形資產、無形資產進行重新配置，對一定期間內取得的業(yè)績進行評價和考核，對計劃進行持續(xù)跟進，對運行過程中的經營活動進行及時糾偏和反饋，對公司目標進行量化反饋和指導。工欲善其事必先利其器，預算管理作為一種工具，不同使用主體對此運用范圍不同，所達到的效果也不盡相同，但公司經營目標一旦確定，各公司的預算管理基本流程從大的方面來說都分為預算編制、預算執(zhí)行和預算考核三個階段。預算管理并不是一個閉環(huán)，而是一個循環(huán)往復的過程，如圖1所示。預算編制階段是預算管理的第一個操作步驟，主要包括根據(jù)公司經營目標確定預算目標，再在預算目標的基礎上進行各主體預算目標的編制、匯總和審批；預算執(zhí)行階段主要包括預算的分解、預算的分析、預算的控制、預算的調整等內容；預算管理的最后一個階段就是預算考核。通過定期或動態(tài)的預算考核，可以發(fā)現(xiàn)經營中存在的問題和風險，及時采取各種糾偏措施，為企業(yè)預算目標的實現(xiàn)提供合理的保證。這些業(yè)務環(huán)節(jié)相互關聯(lián)、相互作用、相互銜接，周而復始地循環(huán)，從而實現(xiàn)對企業(yè)全面經濟活動的控制。

（二）實施企業(yè)預算管理的重要意義

施行有效的預算管理，企業(yè)可以避免如下問題：

1.公司最高層的決策得不到落實，即使企業(yè)最開始比同行企業(yè)發(fā)展得好，也會慢慢被同行超越，痛失發(fā)展機會。

2.預算管理是管理工具，工具用得好會如虎添翼，但不重視這個工具，效果肯定會打折扣。此外，公司中層管理者是連接上下的紐帶，預算管理傳遞公司上層決議和推進下層落實，預算管理做好了可以幫助中層提升公司管理效率。3.預算中如涉及交通費、差旅費、產品件數(shù)、水電費等，都是基層員工日常涉及的，通過預算管理，他們可以更好地和日?；ㄙM、計件掛鉤，會主動提升節(jié)約意識，進而提升公司效益。二、企業(yè)實施預算管理中存在的問題預算管理的重要性已被越來越多的企業(yè)接受，企業(yè)雖開展各種各樣的預算，但經營效益卻沒能如愿。調查來看，企業(yè)實施預算管理的過程中，存在以下問題：

（一）預算管理意識欠缺

有的企業(yè)管理層認為預算只要編制和報送就好，公司上下會自覺按照填報數(shù)字進行日常運作。殊不知，預算管理這個工具也是事在人為，不進行有效管理，預算只會變成一個框架。還有一些企業(yè)管理者認為做預算的時間占用了公司用于部署諸如同行競爭策略、公司內部高效管控等重要事情的精力，不僅不能提高公司經營業(yè)務，反而讓公司精力花費在“文案、表格”等雜務上，在這些輕視的觀念影響下，很多企業(yè)的預算未能體現(xiàn)出應有的價值。

（二）預算管理制度和考核體系不健全

有的企業(yè)管理者認為，預算是財務部門的事，財務部要負責預算數(shù)字的搜集和核實，殊不知預算不只是單純的表格，而是一套體系，單純閉門造數(shù)會造成實際經營結果與財務自編的數(shù)額差距很大，使得預算“徒有其表”。此外，有的公司雖然有相關預算管理和考核的相關制度，但規(guī)定模糊，實際業(yè)務開展過程中參考性不大，最終考核時各業(yè)務中心認為預算管理制度和考核體系偏離實際，不能按原有規(guī)定考核。有的企業(yè)在預算管理和考核中出現(xiàn)“一言堂”，制度和考核標準在運行中多次變化，使得員工無法執(zhí)行。

（三）預算編制流程不科學

預算編制并非財務部門一個部門的工作，一些企業(yè)一談到預算，就推給財務部門，在月底、年底問財務人員要數(shù)字?，F(xiàn)代社會，已有無數(shù)專家學者總結了一系列的預算相關理論和方法，各企業(yè)的編制過程中，應科學、系統(tǒng)地編制流程，并嚴格執(zhí)行才能少走彎路。

（四）預算編制缺少時效性

預算針對未來一定期間的經營，應走在實際經營的前面。但很多企業(yè)卻出現(xiàn)預算“回頭看”的情況，即事前不及時編制預算，在事中時邊開展業(yè)務邊做預算。這種編制方式表面上提高預算準確度，但實際上參考價值、指導價值已不大。（五）預算管理執(zhí)行力低預算編制好之后，應當定期進行評價和考核。很多企業(yè)預算變成了只在月底、季度末、年末的數(shù)字匯報，員工在日常工作中對預算也總是敷衍應對，甚至還片面認為公司管理者利用預算管理克扣員工工資，不認為預算管理能夠提升其收入。因為對日常預算疏于管理，待預算考核期過后，如果公司經營業(yè)務超過了當初設定的預算值，企業(yè)管理者認為目標已實現(xiàn)，便忽略了日常的一些管理問題；若公司經營業(yè)績不如當初設定的預算值，企業(yè)也未能在關鍵問題上下手，“馬后炮”式的分析讓預算管理失去意義，預算的執(zhí)行最終沒發(fā)揮其應有價值。（六）預算管理信息化程度低預算作為一個系統(tǒng)工程，如果單純用口頭宣貫、紙筆記憶就想把各環(huán)節(jié)打通，是不能實現(xiàn)的。規(guī)模大的公司，預算的信息化程度低會加重包括財務部門在內的各部門工作壓力，進而給公司業(yè)績帶來負面影響。

三、優(yōu)化企業(yè)預算管理工作具體措施

（一）提高預算管理意識

企業(yè)的領導者要具備預算管理意識，并向全體員工宣傳，讓員工明白預算可以讓員工和企業(yè)成長和受益。企業(yè)管理者必須要認識到預算管理是一個長期系統(tǒng)的建設工程，在產品的設計、研發(fā)、生產、銷售、售后的各階段都要有預算意識，預算和考核也不是固定不變的，預算是企業(yè)發(fā)展過程中的目標，可以根據(jù)制度文件針對遇到的新問題進行調整，并不是不變的。企業(yè)的領導者還應培養(yǎng)有預算意識的高素質人才隊伍，俗話說，火車跑得快全靠車頭帶，如果企業(yè)的高層、中層管理者都能有預算意識，在工作中就不會對企業(yè)的預算管理有抵觸心理，會幫助企業(yè)建設和完善預算管理體系。

（二）健全預算管理制度及考核體系

為全面加強預算績效管理，應根據(jù)實際情況編寫適合企業(yè)發(fā)展的預算管理制度和考核體系，如明確企業(yè)的全面預算管理的組織管理體系、編制方法、編制時點、預算執(zhí)行與過程管控、預算變更制度、預算定期分析與報告等方面。常見的相關文件包括《預算績效管理內部工作規(guī)程》《事業(yè)部/分子公司/部門預算績效目標管理辦法》《預算績效管理工作考核辦法》等一系列制度辦法。其中《預算績效管理內部工作規(guī)程》明確了公司內部職責分工、規(guī)范了預算績效管理“事前、事中、事后”各環(huán)節(jié)的工作流程，建立了密切協(xié)作配合抓落實的工作機制。《事業(yè)部/分子公司/部門預算績效目標管理辦法》全面規(guī)范了事業(yè)部、分子公司、部門預算績效目標的編制、審核、批復和應用，可以強化預算編制環(huán)節(jié)的績效導向?！额A算績效管理工作考核辦法》應從基礎工作、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價等方面設置具體考核指標，涵蓋全面實施預算績效管理的各項要求。

（三）規(guī)范預算編制流程

預算編制并沒有完全固定的標準，現(xiàn)實中，企業(yè)在進行預算編制時，多采用“上下結合、分級編制、逐級匯總”的“混合式”方式，在細節(jié)分解上又可分為向下發(fā)布預算編制指導規(guī)則、向上報送預算編制草案、討論和審查預算草案、審議批準、發(fā)布執(zhí)行等流程。涉及相關部門包括各預算執(zhí)行部門（含財務部）、預算管理委員會下設的辦公室、預算管理委員會、董事會、股東（大）會。具體如表1所示。

（四）增強預算編制時效性

事后補救式的預算不是真正意義上的預算，是已經發(fā)生的客觀事實的結果，喪失了對日常經營的指導性，因此預算應嚴格按照預算相關管理制度在規(guī)定時點內完成編制，而不應邊干邊編。

（五）加強預算執(zhí)行力度

再好的規(guī)章制度和獎懲機制只有落實了才能取得良好的成效，預算管理工作也是一樣。“光說不練是假把式，真抓實干方顯效果”。

（六）提高預算管理信息化水平

當今世界科技發(fā)展日新月異，信息技術和數(shù)據(jù)成為經濟發(fā)展的關鍵要素和重要引擎。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展基于信息技術和數(shù)據(jù)的各類創(chuàng)新，正在深度推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和實體經濟的融合發(fā)展。預算管理也應與時俱進，企業(yè)應當充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，把預算整合到公司已有的信息化系統(tǒng)中，整合全面預算信息系統(tǒng)，做好與企業(yè)的會計核算系統(tǒng)、人力資源等業(yè)務系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息的全流程化流通，從而實現(xiàn)全流程的信息化管理，切實發(fā)揮預算對企業(yè)日常管理應有的作用。四、結語綜上所述，預算管理不可任性為之，要切實認識到預算管理對企業(yè)的作用，在實施中提高預算意識，完善預算管理和業(yè)績評價體系，使企業(yè)健康發(fā)展。

作者:黃海龍 單位:廣東康云科技有限公司

旅游文化研究3

一、引言

隨著國家對各項事業(yè)投入的不斷增加，大量財政性資金逐步轉化為國有固定資產。鑒于固定資產是行政事業(yè)單位履行職責的重要物質基礎，行政事業(yè)單位固定資產管理水平已然成為衡量其業(yè)務、管理和發(fā)展的重要參考，同時也是行政事業(yè)單位管理績效考核的關鍵指標。部分省市已經上線了由財政部門統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位資產云平臺，平臺實現(xiàn)了固定資產卡片登記、拆分、變更、折舊、處置等基本功能。然而，行政事業(yè)單位資產云平臺尚不能根據(jù)固定資產卡片生成固定資產二維碼標簽，無法通過手機掃描二維碼標簽全面了解固定資產實物信息，無法通過掃描固定資產二維碼標簽實現(xiàn)盤點固定資產的目標。

二、當前固定資產管理工作中存在的問題

1.固定資產清查盤點壓力大

行政事業(yè)單位應至少每年進行一次自上而下的固定資產清查盤點，及時查清固定資產的使用程度、使用狀態(tài)及保管情況等，做到賬實相符，防范固定資產流失。在行政事業(yè)單位人員編制緊張的背景下，固定資產管理難以實現(xiàn)專職管理，通常安排人員兼任。同時，部分單位的固定資產分布范圍較廣，不僅局限于本單位辦公大樓內部。以環(huán)境監(jiān)測中心為例，單位名下的固定資產廣泛分布于全市各個環(huán)境自動監(jiān)測站點，這對單位固定資產管理人員開展實地盤點和監(jiān)盤工作提出了不小的挑戰(zhàn)。

2.無法及時全面獲取實物信息

當前常用的固定資產標簽僅能顯示固定資產的編碼和名稱等信息，無法進一步顯示固定資產的型號、購置時間、使用年限、存放地點和保管人等信息。倘若保管員在使用時發(fā)現(xiàn)所用固定資產老舊卡頓，部分功能難以滿足當前工作需要，僅憑以往的固定資產標簽無法及時了解固定資產的購置時間和使用年限等信息，很可能影響固定資產報廢及更新申請的及時性，進而對固定資產在日常工作中功效的發(fā)揮產生不利影響。

3.固定資產歷史信息難以追溯

行政事業(yè)單位大中型儀器設備、車輛和船舶等固定資產的使用期限多長達10年以上。在漫長的使用期內，固定資產會發(fā)生多次零部件更換、維修保養(yǎng)、保險續(xù)保和保管員變更等情況。在日常固定資產管理工作中，新接手的資產保管員較難系統(tǒng)、全面地掌握固定資產歷史信息，通常要請教前任保管員才能大致了解固定資產的歷史維修保養(yǎng)等情況，這無疑對后續(xù)固定資產的精細化管理造成了不小的阻礙。

三、固定資產信息化管理平臺建設過程

1.固定資產制度建設

行政事業(yè)單位應及時制定本單位的固定資產管理辦法，根據(jù)辦法明確單位固定資產管理的職責分工。行政事業(yè)單位可成立固定資產管理領導小組，由單位主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室主要負責人為成員，負責單位固定資產管理工作的統(tǒng)一領導和監(jiān)管、協(xié)調、審核、研究、決策等重要事項。領導小組下設固定資產管理工作小組，單位固定資產分管領導任組長，資產管理科室主要負責人任副組長，其他科室主要負責人、固定資產管理員及各科室管理員為成員，負責單位固定資產日常管理工作，具體協(xié)調、承辦相關事宜。行政事業(yè)單位以內部科室為單位開展固定資產管理工作，要求各個科室指定1名人員任科室固定資產管理員，與單位固定資產管理員直接對接科室固定資產管理工作。

2.固定資產管理流程設置

固定資產管理流程主要分為固定資產新增、固定資產日常管理和固定資產處置三個部分。（1）固定資產新增。各科室應當根據(jù)固定資產存量的數(shù)量、質量和結構每年按時編報下一年度固定資產購置計劃，經科室管理員復核后報固定資產管理領導小組審議。具體購置時，按照誰使用、誰申請、誰保管、誰負責的原則執(zhí)行，由保管員填報采購申請表，收貨后填報驗收記錄表，同時向財務科申請支付并辦理固定資產領用手續(xù)。單位固定資產管理員應于每月初對上月固定資產的驗收支付情況進行整理，將新增固定資產錄入固定資產信息化管理平臺，并將系統(tǒng)生成的固定資產二維碼標簽打印后交各科室固定資產管理員，由其安排具體保管員開展固定資產標簽粘貼工作。（2）固定資產日常管理。固定資產日常管理工作主要包括清查盤點和信息變更。單位固定資產管理員和科室固定資產管理員分別發(fā)起單位層面和科室層面的固定資產清查盤點任務，檢查、審核完成情況。如果在清查盤點和日常管理過程中發(fā)現(xiàn)固定資產盤盈盤虧，或是在存放地點、保管人、使用狀態(tài)和維修維護等信息更新時，固定資產保管員可以在系統(tǒng)中發(fā)起修改申請，說明情況并附上證明材料后提交送審，經科室固定資產管理員審核后，交單位固定資產管理員確認并更新系統(tǒng)信息。（3）固定資產處置。固定資產保管員如果發(fā)現(xiàn)所保管固定資產使用年限較長，且無法滿足工作需要，在達到規(guī)定的使用年限后，可在系統(tǒng)中申請報廢處置資產，經科室固定資產管理員復核后報單位固定資產管理員審核。審核無誤后，單位固定資產管理員即可根據(jù)當?shù)匦姓聵I(yè)單位國有資產處置操作流程準備報廢處置所需材料，開展固定資產報廢處置工作。

3.固定資產管理職責權限設定

（1）單位管理員職責權限。單位固定資產管理員主要起統(tǒng)籌協(xié)調作用，全面掌握單位固定資產的日常管理及資產清查工作。單位固定資產管理員的具體職責權限如下：管理單位固定資產系統(tǒng)及臺賬；根據(jù)固定資產驗收與支付情況及時將單位新增固定資產基本信息錄入固定資產管理系統(tǒng)；定期打印新增固定資產卡片的二維碼標簽，交各科室固定資產管理員粘貼；發(fā)起單位層面的固定資產清查盤點工作，通知下達各科室完成，并動態(tài)把握清查盤點的工作進展，及時審核清查盤點工作成果；審核單位清查盤點過程中或日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的固定資產盤盈盤虧、基本信息變動和報廢處置等情況。（2）科室管理員職責權限?？剖夜潭ㄙY產管理員負責協(xié)助單位固定資產管理員開展工作，同時全面掌握科室固定資產的日常管理及資產清查工作?？剖夜潭ㄙY產管理員的具體職責權限如下：管理科室固定資產臺賬；收到單位固定資產管理員打印的新增固定資產二維碼標簽后，安排科室固定資產保管員完成二維碼標簽粘貼工作；發(fā)起科室層面的固定資產清查盤點工作，動態(tài)把握清查盤點的工作進展，及時審核清查盤點工作成果；審核科室清查盤點過程中或日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的固定資產盤盈盤虧、基本信息變動和報廢處置等情況。（3）保管員職責權限。固定資產保管員是所保管固定資產的第一責任人。固定資產保管員的具體職責權限如下：及時粘貼新增固定資產的二維碼標簽；定期核對所保管固定資產的二維碼標簽顯示的存放地點及保管人等信息是否準確；在固定資產出現(xiàn)盤盈盤虧、二維碼標簽信息出現(xiàn)錯誤或未及時更新等情況后，及時在系統(tǒng)中發(fā)起信息修改申請，說明情況并附證明材料，提交科室固定資產管理員審核；在單位和科室的固定資產清查盤點期間，對所保管固定資產實地掃碼拍照，落實清查盤點工作；關注所保管固定資產的使用狀態(tài)，如果無法滿足工作需要則及時申請報廢處置。

4.同編碼多項固定資產管理

如果同一固定資產編碼下存在多個同型號實物固定資產，需要注意在日常管理和清查盤點中可能存在的問題。傳統(tǒng)的固定資產管理系統(tǒng)會將固定資產編碼作為區(qū)分固定資產的唯一標志，類似身份證號。以單位購入一批50張單價為2000元的辦公桌為例，這50張辦公桌共享1個固定資產編碼，這一編碼下固定資產的數(shù)量為50。由于固定資產編碼相同，所打印出的固定資產二維碼標簽也是相同的，導致固定資產保管員在盤點該批固定資產時通過掃描同一張桌子的二維碼50次達到盤點50張桌子的效果。為了解決上述問題，單位可以要求固定資產系統(tǒng)服務方為此類固定資產設置二級編碼，保證50張桌子雖共享同一個固定資產編碼但標簽上能夠顯示50個不同的二維碼，并在二維碼標簽上標明該項固定資產為同編碼固定資產的第N個，共50個。在實際盤點該批固定資產時，盤點軟件也能夠顯示該批固定資產當前已盤點A個，尚有B個未盤點，分別為第a、b、c，從而為固定資產保管員的盤點工作提供便利。

四、固定資產信息化管理平臺成效

1.分攤固定資產盤點工作壓力

固定資產保管員通過微信掃描固定資產二維碼標簽，將實物與二維碼標簽信息核對無誤后，點擊盤點按鈕，拍攝固定資產實物照片，即完成了此項固定資產的盤點工作。單位固定資產管理員可要求所拍照片必須體現(xiàn)出在固定資產實物上的二維碼標簽，從而督促保管員及時粘貼二維碼標簽。為防止保管員用以前年度拍攝的舊照片作為當前年度固定資產照片，可關閉從相冊中選取照片功能，僅允許立即拍攝照片。科室固定資產管理員在后臺可將保管員盤點時拍攝的照片與以前年度照片進行比對，進而確認盤點拍攝的固定資產是否確為二維碼標簽對應的固定資產。最終經單位固定資產管理員確認后，整個固定資產盤點工作即可完成。

2.方便固定資產實物信息獲取

二維碼標簽較傳統(tǒng)的固定資產標簽能夠包含更多信息，方便固定資產管理人員和固定資產使用人員獲取固定資產的完整信息。以臺式計算機為例，傳統(tǒng)固定資產標簽僅顯示該臺式計算機的固定資產編碼和名稱。二維碼標簽能夠進一步顯示臺式計算機的型號、購置時間、使用年限、存放地點和保管員等信息。型號信息能夠幫助確認固定資產標簽與資產實物是否一一對應。購置時間和使用年限等信息能夠幫助保管員結合固定資產的實物狀況，確定該項固定資產是否正常工作、是否需要申請報廢處置。存放地點和保管員等信息能夠在臨時借用固定資產后幫助借用人確認該資產應歸還的地點及通知的保管員。

3.實現(xiàn)固定資產生命周期追蹤

二維碼標簽能夠記錄固定資產從驗收到報廢處置整個生命周期的信息變動，實現(xiàn)固定資產歷史信息追溯。以公務用車為例，某輛公務用車最先由A科室的甲保管。3年后該公務用車的電瓶使用期限到期，甲可在系統(tǒng)中申請更換電瓶，逐級提交科室管理員和單位管理員審核。電瓶更換完成后，系統(tǒng)即記錄了該公務用車的電瓶更換時間。如果2年后該公務用車保管員由甲變更為乙，乙在接手后即可通過掃描二維碼標簽了解該車的歷史信息。乙知曉了該車于何年何月電瓶進行過更換，即可根據(jù)電瓶使用壽命適當提前開展備用電瓶采購工作，有效避免了電瓶等易耗部件壽命到期未能及時更換對固定資產正常使用的影響。除了上述情形，二維碼標簽同樣可以對固定資產的調撥、借用、維保、維修、退還、報廢等相關操作申請進行記錄，以便后續(xù)的信息追溯。

五、固定資產信息化管理發(fā)展建議

1.人工智能比對

對于盤點過程中保管員拍攝的固定資產照片，若由科室固定資產管理員或單位固定資產管理員進行人工比對，工作量較大，且容易出現(xiàn)疏漏。如果采用人工智能的圖像識別技術，將數(shù)據(jù)庫中固定資產采購驗收時拍攝的照片或以前年度照片與當前資產清查工作中拍攝的固定資產照片進行智能比對，一方面能夠幫助確認盤點拍攝的固定資產是否為二維碼標簽所對應的固定資產，另一方面能夠及時發(fā)現(xiàn)保管員是否存在使用舊照片代替的情況。即使部分照片由于拍攝角度或光線問題導致人工智能無法識別，固定資產管理員也僅需核對上述無法識別部分，這將顯著降低人工比對的工作量。

2.資產云平臺功能擴展

部分省市財政部門已經上線行政事業(yè)單位資產云平臺，可考慮增加固定資產二維碼標簽識別及盤點功能。固定資產信息化管理平臺經過周密科學的設計能夠顯著提升行政事業(yè)單位固定資產管理水平，提高固定資產使用效率，在確保固定資產安全完整的同時，防范固定資產閑置和流失，為行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運行保駕護航。

參考文獻

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作者:王禹翔 廖思佳 單位:江蘇省蘇州環(huán)境監(jiān)測中心 蘇州市獨墅湖醫(yī)院（蘇州大學附屬獨墅湖醫(yī)院）