事業(yè)單位改革中崗位設(shè)置工作研究

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇事業(yè)單位改革中崗位設(shè)置工作研究范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展的新階段，各領(lǐng)域中始終深化體制改革。衛(wèi)生事業(yè)單位事關(guān)人民群眾的健康和福祉，也需要實(shí)現(xiàn)同步的改革發(fā)展。深化衛(wèi)生事業(yè)單位改革，不斷適應(yīng)國家發(fā)展新形勢，既是對衛(wèi)生事業(yè)單位治理體系和治理能力的大考，也為有效配置和開發(fā)衛(wèi)生事業(yè)單位人才資源提出了更高要求。深化事業(yè)單位制度改革，崗位設(shè)置管理工作是關(guān)鍵，也是其他人事改革是否能夠到位的前提，更是打破事業(yè)單位用人壁壘，優(yōu)化人力資源配置，拓寬用人視野，提高用人質(zhì)量的基礎(chǔ)。廣東省全面實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作已有10余年，其間衛(wèi)生事業(yè)單位的用人機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，崗位職責(zé)不斷強(qiáng)化、人員積極性和活力也得到了增強(qiáng)。但是從具體實(shí)施情況來看，崗位設(shè)置的管理工作還處于深水期，需要進(jìn)一步完善。本文將結(jié)合深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)有關(guān)要求，從衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中存在的問題及對策著手，以改革合并后的廣東省衛(wèi)生健康委員會事務(wù)中心崗位設(shè)置管理的實(shí)踐為例做簡要分析，為相關(guān)工作的開展提供思路和依據(jù)。

1崗位設(shè)置工作的意義

長期以來，傳統(tǒng)的人事管理實(shí)行身份管理，這種“身份”終身制，嚴(yán)重制約事業(yè)單位用人機(jī)制。隨著國家工資制度改革和各項(xiàng)人事制度改革深入，以推行崗位管理制度和聘用制度為重點(diǎn)的人事改革已在全國各地全面實(shí)施。崗位是事業(yè)單位管理的基本元素。事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置工作，對事業(yè)單位創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性方面都具有十分深遠(yuǎn)的意義。第一，科學(xué)、規(guī)范、合理開展崗位設(shè)置，規(guī)避因人設(shè)崗，推行因事設(shè)崗，對事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展需要和人才中長期發(fā)展規(guī)劃將產(chǎn)生重要影響。第二，事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置工作是推行人事改革基礎(chǔ)性工作，是實(shí)行崗位工資和績效工資的基礎(chǔ)和前提，是收入分配制度改革落實(shí)到位的迫切需要。第三，事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理適合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理，是對專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位人員實(shí)行分類管理和聘用的根本，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降的關(guān)鍵。另外，崗位設(shè)置工作在配合聘用制度改革和事業(yè)單位分類改革發(fā)揮重要作用，是人事制度改革的突破口。因此，崗位設(shè)置工作不僅是人事制度改革的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位構(gòu)建新型的用人關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，淡化了身份管理，強(qiáng)化了崗位管理，增強(qiáng)了事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)的活力，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

2崗位設(shè)置工作的主要做法

2．1事務(wù)中心背景廣東省衛(wèi)生健康委員會事務(wù)中心(廣東省衛(wèi)生健康對外合作服務(wù)中心)(以下簡稱事務(wù)中心)是根據(jù)省編辦《中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于調(diào)整省衛(wèi)生健康委所屬有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的函》(粵機(jī)編辦發(fā)〔2021〕114號)，整合廣東省衛(wèi)生醫(yī)療對外合作服務(wù)中心、廣東省衛(wèi)生健康委員會政務(wù)服務(wù)中心、廣東省衛(wèi)生健康委員會藥具管理中心三家單位組建而成，為正處級公益一類事業(yè)單位。人員經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。核準(zhǔn)事業(yè)編制33名，其中核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。事務(wù)中心于2021年6月29日正式掛牌，整合后事務(wù)中心現(xiàn)有在編人員按原崗位身份統(tǒng)計(jì)，實(shí)有在編人數(shù)34人，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部8人，科級及以下干部12人，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)13人，工勤技能人員1人。

2．2主要做法根據(jù)廣東省深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)的部署要求，事務(wù)中心在完成調(diào)整后，立即啟動實(shí)施崗位設(shè)置工作，采取以下幾方面的措施。

(1)開展全面的摸底調(diào)查工作。改革前原三家單位已完成了崗位設(shè)置和崗位聘用工作，各單位的崗位設(shè)置情況各有不同，共同點(diǎn)都單位規(guī)模小、人員少，崗位數(shù)量有限。開展摸底調(diào)查主要圍繞事務(wù)中心一盤棋的工作要求，全面摸清原各單位崗位數(shù)量、等級和結(jié)構(gòu)比例情況及底數(shù)，掌握事務(wù)中心的管理組織架構(gòu)、三定方案、管理流程等，并對人員基本情況和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位情況進(jìn)行摸底，全面收集各類信息，為崗位設(shè)置做好準(zhǔn)備。

(2)發(fā)動宣傳，做好職工的思想工作。事務(wù)中心的成立承載著深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)的歷史使命，承載著廣東省衛(wèi)生健康委員會的殷切期待，也承載著廣大干部職工的厚望。崗位設(shè)置工作關(guān)系廣大職工的切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，中心領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)委黨組的決策部署，立足實(shí)際，積極謀劃，在做好政策宣講、文件解讀同時，深入廣大職工當(dāng)中，詳細(xì)了解職工思想動向，化解職工的焦慮和矛盾，穩(wěn)定事業(yè)單位改革發(fā)展，促進(jìn)中心和諧穩(wěn)定。

(3)吃透文件精神，爭取政策支持。根據(jù)《廣東省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》(粵人社發(fā)〔2010〕86號)，事業(yè)單位崗位由管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤類崗位三類崗位組成，崗位總量的結(jié)構(gòu)比例由政府人社部門和衛(wèi)生事業(yè)單位主管部門確定。根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，綜合確定衛(wèi)生事業(yè)單位三類崗位總量的結(jié)構(gòu)比例。事務(wù)中心承擔(dān)的工作包括全省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，大數(shù)據(jù)科研合作及成果推廣應(yīng)用(臨床科研數(shù)據(jù)中心建設(shè)、政府研究支撐);全省衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)、病案管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查;委機(jī)關(guān)的電子政務(wù)、信息技術(shù)運(yùn)維;衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)管理及推廣應(yīng)用;衛(wèi)生宣傳(委網(wǎng)站和新媒體宣傳);援外醫(yī)療隊(duì)出國前培訓(xùn)及相關(guān)文書翻譯;國家基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目－免費(fèi)避孕藥具采購發(fā)放及生殖健康宣傳;衛(wèi)生行政許可受理發(fā)證咨詢等。從職責(zé)任務(wù)和工作性質(zhì)說明事務(wù)中心主要以專業(yè)技術(shù)為主體的事業(yè)單位，需要大數(shù)據(jù)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)、公共衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥和英語等專業(yè)人才，在崗位設(shè)置上需要保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，得到主管部門支持，獲準(zhǔn)按“省屬衛(wèi)生公共機(jī)構(gòu)”設(shè)置崗位。

(4)立足當(dāng)前著眼未來，科學(xué)合理設(shè)置崗位。崗位設(shè)置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要遵循按需設(shè)崗，又要堅(jiān)持科學(xué)合理、精簡效能的原則，實(shí)現(xiàn)需要與未來發(fā)展相結(jié)合。事務(wù)中心在起草崗位設(shè)置方案的過程中，嚴(yán)格按照國家和廣東省有關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置的管理辦法和實(shí)施意見的要求，立足事務(wù)中心的工作職能、任務(wù)目標(biāo)和人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理設(shè)置崗位數(shù)量、等級和結(jié)構(gòu)比例，保障專業(yè)技術(shù)崗位為事務(wù)中心的主體崗位，不低于崗位總數(shù)的80%。事務(wù)中心設(shè)置崗位總量33個，其中，管理崗位6個，占崗位總量的18%;專業(yè)技術(shù)崗位27個，占崗位總數(shù)的82%。管理崗位的等級和結(jié)構(gòu)比例依據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系確定。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置根據(jù)廣東省衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位等級結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

3崗位設(shè)置需要考慮的問題和對策

(1)需要考慮歷史遺留問題，確保人員平穩(wěn)過渡。原三家單位的崗位總量較少，同時受到崗位結(jié)構(gòu)比例控制，均存在“有高級資格無高級崗位聘用”“技術(shù)人員無技術(shù)崗位聘用”等問題，員工晉升通道受限，嚴(yán)重影響工作積極性，無法滿足工作需要，解決員工崗位聘用的實(shí)際問題迫在眉睫，對單位改革后的人員穩(wěn)定尤為重要。整合后，在編人數(shù)中具有專業(yè)技術(shù)資格人員總數(shù)25人，占現(xiàn)有在編人員的74%，其中正高級2人;副高級7人;中級13人;初級3人。針對歷史遺留問題以及當(dāng)前人員結(jié)構(gòu)狀況，要將事務(wù)中心的人才隊(duì)伍建設(shè)作為崗位設(shè)置的落腳點(diǎn)，力求通過科學(xué)合理的崗位設(shè)置，一方面解決專業(yè)技術(shù)人員正常晉升與崗位結(jié)構(gòu)比例、職數(shù)設(shè)定的矛盾，使人才晉升通道順暢。另一方面，處理好崗位設(shè)置與單位自身發(fā)展，因事設(shè)崗，使崗位設(shè)置能夠滿足當(dāng)前人力資源發(fā)展需求，人崗匹配，人盡其才。

(2)需要處理好編制與崗位的關(guān)系，確保機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)著陸。編制管理是事務(wù)中心三定方案的剛性要求，作為事業(yè)單位崗位設(shè)置的基礎(chǔ)依據(jù)。因此，崗位設(shè)置的總量嚴(yán)格按照廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會核定的編制數(shù)目設(shè)定。在機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作中，省委機(jī)構(gòu)編制委員會核定事務(wù)中心的編制數(shù)33名，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。實(shí)際上在編人員34名，超出編制數(shù)1名。針對超編超職數(shù)的問題，將通過自然減員，擬在2至3年內(nèi)個別職工退休而逐步達(dá)到編制與崗位規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例;同時，在開展首次崗位聘用中實(shí)行過渡期，過渡期內(nèi)首聘突破的崗位不占用事務(wù)中心的崗位職數(shù)，以此來消化現(xiàn)有編制人數(shù)高于崗位總數(shù)的人員，解決超編超職數(shù)問題，確保機(jī)構(gòu)改革順利平穩(wěn)著陸。

(3)嚴(yán)格控制管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位兩邊站的“雙肩挑”現(xiàn)象。各類崗位上的人員原則上不得同時在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位上任職。為了有利于人才、干部的成長及服務(wù)水平的提升，體現(xiàn)專業(yè)權(quán)威和責(zé)任，只有在特殊情況、特殊崗位，根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作需求，確需兼任，按人事管理權(quán)限審批才允許雙肩挑。雙肩挑的人員表現(xiàn)為在管理崗位，也兼有技術(shù)職稱并從事專業(yè)技術(shù)工作的人員。雙肩挑人員按管理崗位管理，不計(jì)入專業(yè)技術(shù)崗位總量，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)行“雙重考核”。實(shí)際上，實(shí)行“雙肩挑”的人員工資按就高原則，兌現(xiàn)專業(yè)技術(shù)崗位工資，但不占用專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)，充分發(fā)揮職員工的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)待遇增長或自我發(fā)展的目的。

(4)需要建立和完善人力資源管理制度配套，為人力資源開發(fā)管理提供制度保障。崗位設(shè)置工作開展涉及人事管理的各方面，在崗位設(shè)置獲得批準(zhǔn)后，首先制定崗位首聘實(shí)施方案和崗位聘用實(shí)施細(xì)則，開展人員首聘工作。待人員聘用工作入軌后，逐步建立和完善公開招聘、競聘上崗、聘用合同、培訓(xùn)、獎懲、工資福利以及監(jiān)督管理等方面配套的人事規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)人事管理制度化規(guī)范化。進(jìn)一步構(gòu)建和完善激勵、考核機(jī)制，深化收入分配制度改革，突出崗位績效工資的主要功能，將崗位職責(zé)、聘期目標(biāo)與績效考核相結(jié)合，把考核結(jié)果與績效工資緊密結(jié)合起來，建立獎優(yōu)罰劣的績效考核制度，充分發(fā)揮考核的正向引導(dǎo)作用，促進(jìn)單位整體工作效率，優(yōu)化人力資源配置，推動事業(yè)單位試點(diǎn)改革工作的深入，激發(fā)單位活力。

4結(jié)語

崗位設(shè)置是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高的精細(xì)系統(tǒng)工程，因此，在進(jìn)行崗位設(shè)置和人員聘用工作中，一定要從單位全局出發(fā)，從維護(hù)廣大干部職工的根本利益出發(fā)，遵循與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接，做到公平、公正、公開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位試點(diǎn)改革，促進(jìn)單位健康持續(xù)發(fā)展。

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作者:鄭彩羨 單位:廣東省衛(wèi)生健康委員會事務(wù)中心