法律法規(guī)論文精品(七篇)

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篇(1)

1.1美國政府績效審計的發(fā)展歷程20世紀(jì)40年代中期，美國經(jīng)濟發(fā)展低迷，政府所擁有的資源越來越少，承擔(dān)的經(jīng)濟、社會責(zé)任卻不斷擴大，財政支出不斷增加。在此背景下，社會公眾對政府支出的效率、效果的要求越來越高。1945年，《聯(lián)邦公司控制法案》出臺，該法案指出審計總署應(yīng)每年對公營企業(yè)的年度經(jīng)營預(yù)算進行審計。審計總署需要對公營企業(yè)的合法性以及管理、內(nèi)控系統(tǒng)的效率進行評價。20世紀(jì)60年代，政府公共支出及服務(wù)在數(shù)量及規(guī)模上都有所增長，社會公眾對政府支出效率的要求進一步提高，美國已開始將審計的重點轉(zhuǎn)至審計項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性。美國審計總署于1972年的《政府組織、計劃項目、活動與職責(zé)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)》首次明確將績效審計作為政府審計的一項重要內(nèi)容，指出政府審計應(yīng)審查政府的各項活動是否達到預(yù)期目的，其活動組織是否經(jīng)濟、有效。在此期間，美國各州大多陸續(xù)制定了相關(guān)法律，明確了績效審計的地位，規(guī)定各州應(yīng)執(zhí)行績效審計并對績效審計的范圍做出了詳盡規(guī)定。20世紀(jì)80年代，新公共管理運動在歐美等國興起，各國開始進行廣泛的政府改革，在公共管理領(lǐng)域開始引入市場競爭機制，注重商業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，強調(diào)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的效率與質(zhì)量。新公共管理運動為績效審計的進一步發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，對美國績效審計在此后的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。進入20世紀(jì)90年代，美國已經(jīng)開展了大量的績效審計工作，積累了豐富的經(jīng)驗，審計范圍擴展至國防安全、軍費開支、公共政策、環(huán)境保護等眾多領(lǐng)域。美國審計總署每年向社會公布上千份審計報告,為決策者提供了大量的決策信息，幫助決策層更好地制定國家經(jīng)濟政策，同時也為社會公眾實現(xiàn)對政府的監(jiān)督提供了良好的渠道。此時美國的績效審計目標(biāo)，定位寬廣，審計方法多樣，不論是理論研究還是實踐探索都已處于成熟階段。

1.2美國政府績效審計的特點美國作為世界上實行政府績效審計最早的國家之一，特點鮮明，其主要特征可以歸納為以下幾點：

（1）立法模式的績效審計制度。美國實行三權(quán)分立制度，立法、司法、行政相互獨立，相互制衡。美國的審計機關(guān)獨立于政府行政部門，直接對國會負(fù)責(zé)，向國會報告其工作。美國的這種審計體制保證了審計機關(guān)經(jīng)費及人員的獨立性。這種獨立性使審計機關(guān)在對政府投資進行績效審計時，能夠獨立開展工作，保證審計人員客觀公正地作出審計評價，出具審計結(jié)果。此外，在美國的立法模式績效審計制度下，美國審計總署針對被審計單位提出的審計建議雖然不具有直接法律效力，但是由于被審計單位如若不接受審計總署提出的審計建議便不能夠得到由國會撥款委員會所向其下?lián)艿目铐棧瑥亩鴮?dǎo)致被審計單位最終不得不接受審計建議，審計建議的執(zhí)行力度較高，使審計機關(guān)與政府投資部門之間的權(quán)力制衡關(guān)系得到進一步加強。

（2）完善的法律法規(guī)體系。美國自開始對政府財政支出實施審計以來便注重建設(shè)與之配套的法律。美國國會、各州議會通過了一系列關(guān)于政府績效審計的法律法規(guī)，如1993年美國公布的《政府績效與成果法》、2005年華盛頓州通過的《政府部門績效審計》，這些法律法規(guī)有力地推動了政府績效審計在美國各個時期的發(fā)展。相關(guān)法律明確了績效審計在政府審計中的地位，績效審計工作由審計總署負(fù)責(zé)主導(dǎo)，審計機關(guān)在績效審計中的職責(zé)也被加以明確。美國是最早制定相關(guān)績效審計準(zhǔn)則的國家之一。其在1972年便制定了準(zhǔn)則性指導(dǎo)性文件———《政府組織、計劃項目、活動與職責(zé)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)》，該準(zhǔn)則明確了績效審計的定義，對如何確定績效審計范圍、如何進行政府投資現(xiàn)場績效審計工作以及績效審計報告的出具均作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，有效地規(guī)范并指導(dǎo)了審計人員具體績效審計工作。其后歷經(jīng)數(shù)次修訂、完善，沿用至今，為美國審計理論界和審計機關(guān)所公認(rèn)，為美國的政府投資績效審計的開展作出了巨大貢獻。

（3）審計人員的素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理?？冃徲嬎婕暗念I(lǐng)域比傳統(tǒng)財務(wù)審計更加寬廣，對審計人員的知識背景提出了更高的要求，審計人員要勝任政府投資績效審計工作，必須優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提升審計人員素質(zhì)。美國審計總署下設(shè)14個團隊，包括收購及采購管理、應(yīng)用研究與方法、防御能力和管理、教育、勞動力和收入保障、財務(wù)管理和保險、金融市場和社會投資、國際事務(wù)與貿(mào)易、信息技術(shù)、戰(zhàn)略事務(wù)、自然環(huán)境與資源、國土安全與司法等。在執(zhí)行較為特殊的績效審計業(yè)務(wù)時，為保證審計質(zhì)量，美國審計總署還會聘請外部相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威人士參與審計工作。美國審計總署每年向國會提交上千份審計報告，深入剖析其審計過程中發(fā)現(xiàn)的各項問題，利用其專業(yè)知識提出富有建設(shè)性的審計建議，為推動美國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

（4）具有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。美國審計總署的戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)于國會，并有助于塑造他們的工作。美國審計總署為支持其戰(zhàn)略承諾，每三年會對其戰(zhàn)略規(guī)劃進行更新。當(dāng)美國經(jīng)歷一段充滿未知變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及良好機遇的時期時，美國審計總署提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃能夠為國會和國家提供有力支持。美國審計總署公布的2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃提出了應(yīng)對時代趨勢及可能影響美國未來的其他發(fā)展變化的深度應(yīng)對措施。該戰(zhàn)略規(guī)劃包含四個戰(zhàn)略目標(biāo)：①幫助國會解決當(dāng)前和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，應(yīng)對金融安全，切實提高美國民眾福祉；②幫助國會應(yīng)對不斷變化的安全威脅和對全球相互依存關(guān)系的挑戰(zhàn)；③幫助變革聯(lián)邦政府職能以應(yīng)對國家挑戰(zhàn)；④通過向國會提供優(yōu)質(zhì)、及時的服務(wù)，保證實踐工作的前瞻性，以實現(xiàn)審計總署的價值最大化。宏觀戰(zhàn)略思維的確立，拓寬了審計人員的視野，有效地維護了國家、民眾的相關(guān)利益。

2美國政府績效審計對我國的啟示

2.1公眾的參與能夠推動績效審計的發(fā)展從美國的績效審計發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，美國政府績效審計產(chǎn)生和發(fā)展的原動力來自于外界及自身的雙重壓力。尤其是在美國經(jīng)濟持續(xù)蕭條及新公共管理運動的浪潮下，立法機構(gòu)、美國民眾對提高政府投資效率、效果的期望達到一個新的高度，由此所形成的壓力極大地推動了績效審計的產(chǎn)生與發(fā)展。而我國政府績效審計推動主要依靠的是自上而下的自主調(diào)整，審計署、審計署署長積極推動是主因，社會需求所產(chǎn)生的動力并不足。我國社會公眾的主人翁意識普遍薄弱，缺乏公民意識，對社會公共管理的參與程度較低，對政府的監(jiān)督不力。為改善績效審計環(huán)境，首先需要強化國民的公民意識、民主監(jiān)督意識，將公民意識的培育納入意識形態(tài)構(gòu)建工程。公眾的公民意識加強，理清社會公眾與政府之間的公共受托關(guān)系，公眾對政府的監(jiān)督力度將會加強，政府迫于公眾的壓力將會對社會公眾的需求予以足夠的重視以及快速反應(yīng)，促成我國政府的職能轉(zhuǎn)型，提高政府投資的經(jīng)濟、效率、效果性，最終營造出良好的審計環(huán)境。

2.2完善的法規(guī)制度為審計工作開展提供依據(jù)美國的立法機關(guān)非常重視法律法規(guī)建設(shè)，建立一套完備的法律體系，確立了績效審計的地位、明確了審計總署的職責(zé)，為審計機關(guān)有效開展績效審計工作創(chuàng)造了前提條件，提供了強有力的保障。而我國僅在審計法中規(guī)定審計機關(guān)需對財政收支的效益性進行審計，并未明確績效審計的地位及審計機關(guān)的職責(zé)，法律依據(jù)不強，審計機關(guān)執(zhí)行投資績效審計業(yè)務(wù)時面臨重重困難。有了完善的法律支撐，美國還制定了政府績效準(zhǔn)則及指南，美國審計總署制定的《政府審計準(zhǔn)則》對如何進行現(xiàn)場績效審計工作進行了詳盡指導(dǎo)。而我國目前尚未制定出統(tǒng)一的績效審計準(zhǔn)則指導(dǎo)性文件，加之我國審計人員執(zhí)行績效審計的經(jīng)驗不足、素質(zhì)較差，影響了政府資績效審計的質(zhì)量。我國應(yīng)盡快完善相關(guān)法律，強化法律依據(jù)，同時加緊制定符合我國現(xiàn)階段審計工作段特點的績效審計準(zhǔn)則，用于指導(dǎo)審計人員高質(zhì)量地開展政府績效審計。

2.3審計機構(gòu)的獨立性及公開性可強化其監(jiān)督職能美國的審計總署隸屬于國會，直接向國會負(fù)責(zé)，獨立于政府部門。這種超然的獨立性，增強了審計機關(guān)對政府的權(quán)力制衡，實現(xiàn)了對政府部門的強有力監(jiān)督。同時政府部門懼怕因不接受審計機關(guān)提出審計建議便不能得到國會的撥款，會選擇執(zhí)行審計建議，進一步強化了審計結(jié)果執(zhí)行力度。在我國，審計機關(guān)接受同級政府與上級審計機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員組織、經(jīng)費受制于同級政府，與發(fā)改委、財政部門等其他部門屬于同級的平行關(guān)系，在執(zhí)行審計工作時容易受到來自政府的重重壓力，影響審計人員的客觀公正性，最終影響審計結(jié)果的權(quán)威性。我國可以借鑒美國的做法，變行政型審計體制為立法型審計體制，審計機關(guān)直接向人大負(fù)責(zé)，由人大機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，直接向人大提交其審計報告，并適時向社會公布，增強審計機關(guān)的獨立性及公開性，強化其監(jiān)督職能。

2.4審計人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)直接影響審計的質(zhì)量美國審計總署的審計人員擁有法律、金融、工程、環(huán)境、醫(yī)療等多個專業(yè)背景，廣泛地利用各種分析技術(shù)方法，深入剖析審計發(fā)現(xiàn)的各種問題，保證了其提出的審計建議的深度及前瞻性。我國審計人員構(gòu)成略顯單一，主要由財務(wù)審計人員構(gòu)成，審計人員素質(zhì)也不能較好地適應(yīng)投資績效審計的要求，而且我國政府績效審計開展時間較短，無論是審計理論亦或是實踐經(jīng)驗都有所欠缺。我國應(yīng)盡快提升審計人員的能力，建立高素質(zhì)的審計隊伍，靈活運用各種審計技術(shù)方法，以適應(yīng)政府績效審計越來越高的要求。對現(xiàn)有政府績效審計人員加強工程、環(huán)境、社會學(xué)等方面的知識更新，并同時注意招錄多學(xué)科的復(fù)合型人才。

篇(2)

高度重視并親自部署推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將我省張家口、承德地區(qū)定位為“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”。省委、省政府也從建設(shè)“三個河北”、實現(xiàn)“綠色崛起”的戰(zhàn)略高度，提出要全力打好“四大攻堅戰(zhàn)”，其中之一就是下大決心推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理，早日實現(xiàn)人民期盼的天藍、水清、地綠的目標(biāo)。目前，我省水土流失形勢相對嚴(yán)峻，任務(wù)較為艱巨。據(jù)全國第一次水利普查顯示，目前全省還有4.7萬km2水土流失面積，主要分布在壩上貧困農(nóng)牧區(qū)、太行山淺山丘陵區(qū)和其他山高坡陡植被稀疏區(qū)域，治理難度非常大。按目前每年2000km2的治理任務(wù)和投入強度，尚需要20余年才能得到初步治理。平原城鎮(zhèn)防治標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，水土流失治理工作尚未開展，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)建設(shè)活動集中區(qū)域的水土流失問題日益突出，監(jiān)督管理工作亟需加強。另外，全民水土保持意識和法制觀念淡薄，尚未像計劃生育、環(huán)境保護等工作那樣深入人心。因此，搞好水土保持工作，建設(shè)“美麗河北”，不僅有很好的機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2011年3月1日《水保法》頒布實施后，我省根據(jù)水土保持工作需要，修訂出臺了河北省的《實施辦法》。這部法規(guī)的施行，將有力推動我省的水土流失預(yù)防和治理工作，有效保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，對保障我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們一定要立足河北發(fā)展的全局和長遠利益，準(zhǔn)確定位水土保持工作在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用，充分認(rèn)識加強水土保持法制建設(shè)的極端重要性，切實增強自覺性和主動性，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《實施辦法》的各項工作做實、做好。

二、準(zhǔn)確把握《實施辦法》的新特點和新要求

我省《實施辦法》適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和水土保持工作新形勢要求，與《水保法》相銜接，體現(xiàn)我省水土保持工作特點，進一步細(xì)化了《水保法》的規(guī)定，使之更具可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期開展水土保持工作的法律準(zhǔn)繩?！秾嵤┺k法》共7章43條，主要有“十個特點”。一是將平原納入了水土保持工作范圍。規(guī)定水土保持規(guī)劃的范圍主要包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和平原水土流失易發(fā)區(qū)，提出了平原水土流失防治措施體系。二是建立了政府水土保持責(zé)任目標(biāo)年度考核獎懲制和工作報告制度。規(guī)定在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，上級人民政府每年對下級人民政府水土保持責(zé)任目標(biāo)落實情況進行考核獎懲。下級人民政府每年向同級人大和上一級水行政主管部門報告水土流失防治情況。三是嚴(yán)格了我省禁止開墾的陡坡地范圍。除《水保法》規(guī)定的禁止開墾25°以上陡坡地種植農(nóng)作物外，我省規(guī)定禁止在大中型水庫周邊匯水區(qū)域20°以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。四是嚴(yán)格了農(nóng)林開發(fā)活動監(jiān)督管理，建立了水土保持方案備案制度。規(guī)定開墾一般荒坡地10萬m2以上、在陡坡地上成片種植經(jīng)濟林5萬m2以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級人民政府水行政主管部門備案，由縣級水行政主管部全面貫徹落實水土保持法律法規(guī)門監(jiān)督實施。五是強化了水土保持方案制約作用，建立了水土保持方案限批制度。規(guī)定未編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè)項目主體工程、附屬配套工程和前期工程；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，該項目不得通過驗收、投產(chǎn)使用；對未按水土保持方案落實水土保持措施的單位和個人，縣級以上人民政府水行政主管部門可以暫緩批準(zhǔn)其新建項目的水土保持方案。六是強化了政府對采挖、排棄土石渣活動的管理，建立了責(zé)任追究制度。要求縣級人民政府加強對采挖、排棄土石渣活動的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)的取土、挖砂、采石范圍和廢棄土石渣堆放點，制定廢棄土石渣綜合利用規(guī)劃和管理辦法。七是授權(quán)河系管理機構(gòu)水土保持職能，加大水土保持監(jiān)督管理力度。規(guī)定省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的河系管理機構(gòu)，在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)；縣級以上人民政府水行政主管部門、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的河系管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對水土保持方案實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；相關(guān)行業(yè)規(guī)劃涉及跨界河道的，應(yīng)當(dāng)征求河系管理機構(gòu)意見；市、縣水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時報所在流域河系管理機構(gòu)。八是建立了水土保持監(jiān)測工作保障機制。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測工作，建立健全監(jiān)測機構(gòu)，將監(jiān)測工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障監(jiān)測工作正常開展。九是明確了城鎮(zhèn)水土保持工作的主要任務(wù)。規(guī)定在城鎮(zhèn)舊城改造與新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)加強土砂料等面的臨時防護，設(shè)置下凹式綠地、水池、水窖、滲井、滲水地面等降水蓄滲設(shè)施，減少水土流失，減輕內(nèi)澇災(zāi)害。十是提出了建立我省水土保持生態(tài)效益補償機制的路徑。要求政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實施水土保持生態(tài)效益補償制度，每年從煤炭、石油、礦山開采、電力開發(fā)以及大中型供水工程收益中，安排一定比例的資金，專項用于河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域水土流失的預(yù)防和治理。

三、全面貫徹落實《水保法》和《實施辦法》

篇(3)

1.1評價方法評價結(jié)果是衡量與對比教學(xué)效果的重要依據(jù)，所采用的評價方法包括教學(xué)滿意度調(diào)查與成績考核兩方面。結(jié)束課程后，使用統(tǒng)一的教學(xué)滿意度調(diào)查統(tǒng)計表對對照組與實驗組的學(xué)生進行調(diào)查，問卷共發(fā)放512份，回收512分，有效率100%。在課程結(jié)束后，還需對兩組學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進行考核，以統(tǒng)一的試卷、統(tǒng)一的考試時間對學(xué)生的案例分析與理論知識進行閉卷考核。

1.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計為比較兩種教學(xué)方法的教學(xué)效果，需要對兩種教學(xué)所得的數(shù)據(jù)結(jié)果進行分析，由于是對組間差異進行比較，所以針對計量數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計分析方法選用t檢驗法[3]；針對計數(shù)數(shù)據(jù)資料，選用的統(tǒng)計分析方法為卡方檢驗，P＜0.05，處理方式使用SPSS11.0軟件進行數(shù)據(jù)處理。

二、試驗結(jié)果

對兩組學(xué)生的教學(xué)方法滿意度進行調(diào)查，結(jié)果為：對照組人數(shù)為256人，實驗組人數(shù)為256人，在激發(fā)學(xué)習(xí)興趣方面，實驗組滿意者占90.6%，不滿意者占9.4%，對照組滿意者占71.9%，不滿意者占28.1%；在提高自學(xué)能力方面，實驗組滿意者占85.9%，不滿意者占14.1%，對照組滿意者占68.8%，不滿意者占31.2%；在提高分析問題的能力方面，實驗組滿意者占81.3%，不滿意者占18.7%，對照組滿意者占64.1%，不滿意者占35.9%；在提高解決問題能力方面，實驗組滿意者占82.8%，不滿意者占17.2%，對照組滿意者占67.2%，不滿意者占32.8%。使用卡方檢驗分析，差異顯著。

三、討論

3.1案例教學(xué)法的優(yōu)勢案例教學(xué)法，以實際的經(jīng)典案例為學(xué)生展現(xiàn)出了具體、生動、直觀的衛(wèi)生法律法規(guī)現(xiàn)實，是學(xué)生對相關(guān)方面規(guī)范、概念、原理的理解更加深入和確切，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，調(diào)動學(xué)生積極參與其中，培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

3.2案例教學(xué)法在衛(wèi)生法律法規(guī)教學(xué)中的應(yīng)用在案例教學(xué)法的應(yīng)用中，需要注意案例的切入點，正確、合理、適時地切入案例，是案例教學(xué)實踐中的重要技巧，通過將案例與衛(wèi)生法律法規(guī)理論的結(jié)合，打破了原有的枯燥抽象的教學(xué)模式，使教學(xué)具體化，易于理解和記憶。

四、總結(jié)

篇(4)

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)存在問題侵權(quán)措施

一、我國網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)存在的問題

網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)就是由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引起的或與其相關(guān)的各種知識產(chǎn)權(quán)。20世紀(jì)90年代中后期，我國使用網(wǎng)絡(luò)的人以每年10倍的速度發(fā)展。因國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用給知識產(chǎn)權(quán)帶來了一個大課題。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正日益深入到人們的日常生活中，然而網(wǎng)絡(luò)提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識產(chǎn)權(quán)的保護帶來了更大的困難，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪日益增多，嚴(yán)重侵害了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，影晌了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導(dǎo)致侵犯網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件屢屢發(fā)生的重要因素。

二、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)受侵權(quán)的原因

1、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡化人們在傳統(tǒng)的社會現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)社會中的道德觀念存在很大差異。傳統(tǒng)的社會，依靠法律法規(guī)，社會道德以及社會輿論等的監(jiān)督，以及周圍人們的提醒或者注視下，傳統(tǒng)的法律和道德都會相對很好的被維護。而網(wǎng)絡(luò)社會是一個相對非常自由的空間，既沒有中心，也沒有明確的國界和地區(qū)的界限，人們受到的時間空間的束縛大大縮小。

2、法律不健全現(xiàn)行的(著作權(quán)法》對作品的保護僅局限于支付報酬，是不完整的，其中已發(fā)表的作品可以作為文摘、資料刊登的規(guī)定，也是不完善的。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)論文在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以數(shù)字化形式存儲、傳播時，各類作品之間的界限變得模糊，傳播形式發(fā)生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網(wǎng)上被公開，就會產(chǎn)生傳播，下載，復(fù)制等一系列的行為。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)法即沒有起到指導(dǎo)人類行動規(guī)則的作用，也沒有起到強制作用，法律的權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者眼中蕩然無存。

三、保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的措施

1、加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護的意識在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)人享有比以往任何時候更充分、更廣泛的信息自由權(quán)利，它的合理利用，將有力地促進人的自由自覺地全面發(fā)展和人類社會的進步?；ヂ?lián)網(wǎng)本身就是通過互通有無、互相幫助建立起來的。作為網(wǎng)絡(luò)社會的一員，在深被網(wǎng)絡(luò)社會的福澤的同時，也應(yīng)有維護網(wǎng)絡(luò)秩序和安全、為網(wǎng)絡(luò)社會作貢獻的意識。在網(wǎng)絡(luò)上，有些信息的獲得需要交納一定的費用以回報提供服務(wù)者的勞動，信息是生產(chǎn)人高投入的結(jié)果，我們應(yīng)該尊重信息生產(chǎn)人的勞動，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。

2、加大執(zhí)法力度，保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)按照我國《著作權(quán)法》第犯條第2款的規(guī)定:“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬?！边@種“法定許可”制度，是對知識產(chǎn)權(quán)的有限保護，是在法制還不夠健全的情況下的一種權(quán)宜之際。盡管如此，這樣的權(quán)宜之際，實際執(zhí)行效果卻不十分理想。對此，有必要采取措施使法律的規(guī)定落到實處，以維護論文作者應(yīng)有的合法權(quán)益。

2.1加強法律意識的宣傳。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)的法制宣傳比較弱，全社會的法制意識還沒有完全樹立起來。大家在充分享受網(wǎng)絡(luò)帶來的實惠、盡享人類文明成果的同時，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識。因此，有關(guān)部門，特別是法制宣傳部門，要通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高網(wǎng)民的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，促使他們自覺按法律的規(guī)定辦事。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶在使用BT下載的時候，沒有意識到自己在做侵權(quán)行為。加強普法教育可以使公民具有一定的法律知識，知道什么是合法的，什么是違法的。

2.2加大執(zhí)法力度?！巴椒ú蛔阋宰孕??！狈煞ㄒ?guī)的貫徹實施，除了通過法制宣傳教育、提高人的自覺性來保證法律法規(guī)的實施外，還要通過有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，懲治違法行為，從而把法律的規(guī)定落到實處。這樣，就可以把自覺執(zhí)行與督促執(zhí)行相結(jié)合，以收到事半功倍的實效。因此，知識產(chǎn)權(quán)保護部門，要采取隨機抽查、突擊檢查與經(jīng)常性檢查等多種措施，加大行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護網(wǎng)絡(luò)論文作者的合法權(quán)益。

2.3加大監(jiān)督力度，促進法律法規(guī)的有效實施。鑒于知識產(chǎn)權(quán)保護，尤其是網(wǎng)絡(luò)論文的保護，主要是社會效益，沒有或基本沒有什么經(jīng)濟效益，相對于其他方面的執(zhí)法，沒有利益的驅(qū)動，執(zhí)法部門的積極性普遍不太高的實際情況，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，要發(fā)揮職能作用，定期聽取和審議政府有關(guān)部門的工作報告，適時組織人大代表開展視察調(diào)研活動，加強和改進監(jiān)督工作，督促政府有關(guān)部門重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，并把保護措施落到實處。

2.4技術(shù)保護。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，權(quán)利人僅僅享有控制作品在網(wǎng)上傳輸?shù)臋?quán)利還不夠，還必須借助于一定的技術(shù)措施實現(xiàn)自己的權(quán)利。為了保障信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)中涉及的知識產(chǎn)權(quán)，可采用加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、控制復(fù)制技術(shù)等。

篇(5)

畢業(yè)論文提綱格舉如下，請參考：

一、序論：

1 知情同意權(quán)的概念;

最早見于1946年《紐倫堡法典》規(guī)定：不取得病人或當(dāng)事人在自由意志下的知情同意，就不許對他們進行任何醫(yī)學(xué)實驗。

(簡介一些學(xué)者有代表性的定義，及筆者認(rèn)同的概念。)

2 知情同意的法律依據(jù)、內(nèi)容;

《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理條例》。

從合同方面而言，患者的知情同意權(quán)與醫(yī)生的充分說明義務(wù)是醫(yī)療合同中兩項相對應(yīng)相聯(lián)系的重要內(nèi)容。

(依據(jù)上述法律法規(guī)以及合同權(quán)利義務(wù)的相對性原理，概述知情同意的內(nèi)容。)

二、本論：

3 知情同意的實施;

3.1知情同意的主體;(依據(jù)《民法通則》中關(guān)于民事主體的有關(guān)規(guī)定分析知情同意的主體范圍。)

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，知情同意權(quán)的主體主要有以下幾種：

3.1.1患者本人;

3.1.2法定人;

3.1.3委托人

3.2知情同意的表示形式;(分別闡述各種知情同意表示形式在實踐中的具體適用。)

《民法通則》中關(guān)于民事活動形式的規(guī)定同樣適用于知情同意。知情同意的實施形式大體有以下幾種形式：

3.2.1口頭告知形式;

3.2.2書面告知形式;

3.2.3特定告知形式;如行為認(rèn)可形式，數(shù)據(jù)電文形式(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)。

4 知情同意的條件;(分析知情同意所應(yīng)遵循的條件或原則。)

4.1患者享有全面的知情權(quán)利;

4.2患者有作出決定的認(rèn)知及行為能力;

4.3患者作出的決定是其個人意志的真實表示;

5 知情同意權(quán)實施的例外;(論述特殊情況下，從保護患者的決定權(quán)及醫(yī)師的專家職業(yè)特點出發(fā)，承認(rèn)知情同意權(quán)實施的例外是十分必要的。)

這些例外情況可分為客觀事由和主觀事由兩類：

5.1客觀事由;

5.1.1緊急情況時;

5.1.2危險性程度非常輕微的情況下;

5.1.3法律有特別規(guī)定時;

5.1.4醫(yī)師治療的特殊權(quán)利;

5.2主觀情況;

如患者及其人以口頭、書面以及其它形式棄權(quán)。

6 知情同意實施中存在的問題;(分析問題，提出對策或建議。)

6.1強調(diào)患者家屬的知情同意，忽略了患者本人的知情同意;

6.2某些醫(yī)生忽視患者的知情同意，擅自作出醫(yī)療決定;

6.3知情同意的實施未充分遵循法定的程序、形式;

6.4醫(yī)生沒有真正向患者提供全面真實的信息;

三、結(jié)論：

知情同意是一個重要的倫理原則，它與人的尊嚴(yán)、權(quán)利和利益密切相關(guān)。是否尊重人們的知情同意權(quán)，歷來都是醫(yī)事法學(xué)研究中的一個重要課題，尤其在涉及人體受試者的生物醫(yī)學(xué)研究中，這個問題更加突出。在進入新的市場經(jīng)濟時代，現(xiàn)代醫(yī)患關(guān)系正在向著指導(dǎo)、合作型以及新型的共同參與型醫(yī)患關(guān)系改變。尊重患者的知情同意權(quán)實際上是對患者的人格權(quán)、自主權(quán)、健康權(quán)充分尊重的具體體現(xiàn)。

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計算機畢業(yè)論文提綱 

篇(6)

    論文關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流;法律體系;完善

    任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展,目前我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進入高速發(fā)展期,物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤源”,我國物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來,嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此,構(gòu)建完善的物流法律體系,成為我國物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。

    一、目前我國物流法律環(huán)境

    在當(dāng)前法治環(huán)境下,任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范,物流要實現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為,保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè),這樣才能保障整個市場穩(wěn)定運行。

    改革開放以來,為了促進物流行業(yè)的發(fā)展,我國在各物流領(lǐng)域先后出臺了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運輸業(yè)為例,公路運輸方面,除了《中華人民共和國公路法》之外,還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范;鐵路運輸方面,主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規(guī)則》《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》等;航空方面,除《中華人民共和國民用航空法》外,有《航空貨物運輸合同實施細(xì)則》、《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等,航空運輸在國際方面,我國先后簽署、批準(zhǔn)了20多個國際公約和協(xié)定書,并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協(xié)定,形成了我國的民用航空運輸法律體系。

    但是,現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè),各相關(guān)職能分屬于不同部門,而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點制定的規(guī)章,這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看,現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類:法律,如鐵路法、海商法等;行政法規(guī),如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細(xì)則等;由中央各部委頒布的部頒規(guī)章,如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法等。實踐證明,目前物流法律法規(guī)遠遠不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要,物流立法方面存在許多問題:

    (一)法律效力較低

    目前,我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等,位次較低,法律效力較弱,規(guī)范性不強,甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性,難以產(chǎn)生法律效力,多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù),不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系,缺乏對物流主體行為的制約作用。 缺乏對物流主體行為的制約作用。

    (二)法律系統(tǒng)缺失

    目前,我國現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》,執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法,立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個立法部門,形成多頭而分散的局面,缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定,加上各部門協(xié)調(diào)不夠,難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系,不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。

    (三)法律制定滯后

    目前,我國執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計劃經(jīng)濟體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的,加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù),因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時以及法律交叉、法律空白等問題,不僅難以適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展,更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對實踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用,宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

    二、完善我國物流立法的對策

    針對我國物流立法中存在的問題,結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面完善:

    (一)制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃,提高物流立法的協(xié)調(diào)性

    制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃,應(yīng)防止政出多門,打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手,修訂、整合、補充現(xiàn)有物流法律法規(guī),形成一個層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?提高物流法規(guī)的集約性、系統(tǒng)性,增強其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展,傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè),已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實、迅速、經(jīng)濟,向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念,建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系,才能促進我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合,充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。

    (二)建立完善的物流法律體系,提高物流立法的系統(tǒng)性

    制定和完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低,尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié),缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致物流成本上升,嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國加入WTO后,這個問題日益明顯。為適應(yīng)國際物流發(fā)展的要求,必須大力推廣和普及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)體系,或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國家標(biāo)準(zhǔn),以實現(xiàn)物流活動的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手:明確物流經(jīng)營活動的市場主體的基本要求和基本資格,規(guī)范物流主體市場準(zhǔn)入門檻;明確物流活動各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任,使整個物流活動合法、有序、公平;調(diào)整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監(jiān)管關(guān)系,制止壟斷與不正當(dāng)競爭,形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場;制定和完善物流計量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。

    (三)重視他國的先進經(jīng)驗,提高物流立法的實效性

    物流業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明,健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動力,營造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé),這就需要我們具備國際視野,大膽吸收和借鑒發(fā)達國家物流立法方面的成功經(jīng)驗,不斷提高立法質(zhì)量,一方面要研究和分析發(fā)達國家的物流法律制度,結(jié)合我國實際進行大膽吸收和借鑒;另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證,提高立法技術(shù)和立法水平,取得各方共識,充分發(fā)揮物流社團組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用,增強物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性,提高立法質(zhì)量。

    (四)重視物流協(xié)會的作用,提高物流立法的完善性

    在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時,要特別重視行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用,特別是在國家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用,逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會行使,同時在法律上對協(xié)會的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定,充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識;要善于發(fā)揮聯(lián)合會的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用,將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會、各地方協(xié)會和企事業(yè)單位盡可能地團結(jié)在一起,把大家的智慧和力量凝聚起來,共同為促進行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。

    三、結(jié)語

篇(7)

論文關(guān)鍵詞　生態(tài)旅游　法律規(guī)制　立法完善

一、生態(tài)旅游的概念、特征及在我國的發(fā)展歷程

（一）生態(tài)旅游的概念及特征

旅游界的普遍共識，認(rèn)為生態(tài)旅游思想起源于20世紀(jì)60年代。1965年，赫茲（Hetzer）在分析旅游活動對自然和社會資源的不當(dāng)利用造成的對環(huán)境和社會負(fù)面影響時，用生態(tài)學(xué)的理念提出旅游應(yīng)對自然生態(tài)環(huán)境和旅游地負(fù)有責(zé)任。作為一個獨立的學(xué)術(shù)概念的生態(tài)旅游，是由世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）生態(tài)旅游特別顧問，墨西哥學(xué)者謝貝洛斯（H．Ceballos）于1983年提出的。他認(rèn)為：“生態(tài)旅游就是前往相對沒有擾或污染的自然區(qū)域，專門為了學(xué)習(xí)、贊美、欣賞這些地方的景色和野生動植物與存在的文化表現(xiàn)的一種旅游形式?！敝钡?992年，“聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會”在世界范圍內(nèi)提出了并廣泛的推廣可持續(xù)發(fā)展的概念和原則之后，生態(tài)旅游才作為旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要形式在世界范圍內(nèi)被研究和實踐。生態(tài)旅游的特征主要有三個方面：（1）生態(tài)旅游秉承的是一種“可持續(xù)性”旅游的理念，旅游者在該理念下進行的可持續(xù)旅游活動。（2）生態(tài)旅游堅持的是小型化的旅游規(guī)模，限定在環(huán)境容量可承受的范圍之內(nèi)。（3）從生態(tài)的整體性要求出發(fā)，綜合考慮生態(tài)旅游所涉及的所有自然和人文過程及其影響，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）國內(nèi)生態(tài)旅游的發(fā)展

我國生態(tài)旅游的發(fā)展還處在初級階段，改革開放之后，人們的生活水平普遍提高，于是開始走出去縱覽祖國的大好山河，同時也成為了為旅游地新的經(jīng)濟增長點，從而帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，從旅游景觀的開發(fā)到旅游線路的設(shè)定，到旅行社和游客數(shù)量的暴增，都給旅游地的環(huán)境帶來了極大的壓力。人們在享受景觀帶來的愉悅感的同時，卻忽視了對旅游地環(huán)境的保護。2006年8月，國家旅游局、國家環(huán)保局、建設(shè)部在四川九寨溝召開了全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會。這次會議對我國促進旅游業(yè)與環(huán)境保護的有機結(jié)合，促進生態(tài)旅游的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。2008年10月，由國家旅游局和環(huán)境保護部全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會議在大連召開。會議了兩部門共同編制的《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》和《國家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。會議決定，為推進生態(tài)旅游精品建設(shè)，環(huán)境保護部、國家旅游局將聯(lián)合開展國家公園建設(shè)試點工作。

二、對生態(tài)旅游問題的法律分析

（一）生態(tài)旅游環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)

我國十分重視環(huán)境保護的立法工作，截至目前我國已經(jīng)建立了由國家憲法、法律、國務(wù)院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和環(huán)境保護國際條約等組成的環(huán)境保護法律法規(guī)體系。環(huán)境保護專項法律主要有：《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等；自然資源專項法律主要有：《水法》、《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物保護法》、《漁業(yè)法》等；相關(guān)行政法規(guī)、法規(guī)性文件主要有：《野生植物保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》、《自然保護區(qū)條例》、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》等。

（二）存在的相關(guān)法律問題

1．立法存在真空地帶，缺乏體系性。改革開放以來，我國的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。但旅游法規(guī)的建設(shè)工作與旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)。最根本的表現(xiàn)就是缺少旅游基本法。我國環(huán)境保護法規(guī)的經(jīng)濟、技術(shù)政策偏少，很多法規(guī)條款缺乏可操作性和實用性，眾多的法律法規(guī)之間還存在許多不協(xié)調(diào)的情況。目前基本上是參照其他相關(guān)法律法規(guī)中的一些規(guī)定，由于這些相關(guān)規(guī)定內(nèi)容少，不成體系，給當(dāng)前生態(tài)旅游的管理工作帶來了很多不便和一定程度的混亂，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)旅游的正常發(fā)展。

2．生態(tài)旅游的權(quán)屬制度模糊。當(dāng)前狀態(tài)下，生態(tài)旅游資源名義上屬于國家所有，但在實際開發(fā)過程中，各部門、地方、企業(yè)“誰占有，誰受益”，對生態(tài)旅游資源采取掠奪性的開發(fā)現(xiàn)象普遍存在。不少地區(qū)在開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)過程中實行整體經(jīng)營權(quán)甚至管理權(quán)出讓，嚴(yán)重違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致短期行為和破壞資源與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。一些生態(tài)旅游景區(qū)一旦整體出讓后，景區(qū)管委會就變成了一個既無權(quán)又無錢的空架子，無法對生態(tài)環(huán)境行使監(jiān)管和保護職能。

3.生態(tài)旅游景區(qū)的管理體制滯后。在我國，至今沒有一部完整的、成體系的生態(tài)旅游環(huán)境保護的法律法規(guī)，有關(guān)規(guī)定散見于《環(huán)境保護法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》等法規(guī)中。目前我國的生態(tài)旅游管理體制，實際上是一個地區(qū)分割、部門分割的管理體制，各部門地方難免從自身利益出發(fā)來考慮問題，再加上地方保護主義盛行，整體利益被輕易的忽視，因此，需要建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的管理體制，以此來確定生態(tài)旅游環(huán)境保護的責(zé)任主體。

4.對生態(tài)旅游環(huán)境保護的執(zhí)法力度亟待加強。生態(tài)旅游環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實，是我國目前環(huán)境法規(guī)建設(shè)中存在的突出問題?，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)，可操作性不強，對違法企業(yè)和個人的處罰額度過低。而且地方保護主義嚴(yán)重干擾了環(huán)境執(zhí)法工作，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在某些旅游地還比較普遍。目前，對環(huán)境的破壞性開發(fā)行為主要是處以罰款，罰款是治標(biāo)不治本的辦法，許多違規(guī)開發(fā)給破壞者帶來的利潤要遠遠高于罰款，所以這種處罰方式不具有威懾力，以致旅游開發(fā)中破壞生態(tài)環(huán)境的事件屢禁不止。

三、完善我國生態(tài)旅游法律規(guī)制的對策

（一）制定完善的生態(tài)旅游政策法規(guī)體系

認(rèn)真研究并借鑒生態(tài)旅游發(fā)達國家的立法經(jīng)驗。1916年，美國通過了關(guān)于成立國家公園管理局的法案，《黃石法案》和《國家公園事業(yè)法》相繼頒布，并制定了一系列保證生態(tài)旅游發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范。哥斯達黎加于1970年成立了國家公園局，并設(shè)置了監(jiān)督這些法規(guī)執(zhí)行的專門機構(gòu)。旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè)的一種，具有很強的可塑造性。我國自2001年加入世貿(mào)組織以來，旅游活動的相關(guān)法律法規(guī)至今還未與國際完全接軌，在一定程度上阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。為了使生態(tài)旅游活動更好更快地發(fā)展，與生態(tài)旅游活動相關(guān)的政策、法律、法規(guī)等應(yīng)當(dāng)盡快得到完善。切實做好生態(tài)旅游基本法與各單行法的制定工作，完善實施細(xì)則，個旅游景點所在的省市自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)情況制定。并對不符合社會現(xiàn)實的老法、舊法進行修訂。在制定相關(guān)法律法規(guī)之前要做好前期調(diào)研工作，使工作落到實處，加大經(jīng)費投入，也不能完全照搬國外的法律，應(yīng)該做到因地制宜。

（二）多角度完善生態(tài)旅游的法律監(jiān)督，加強生態(tài)教育工作

要做到專門監(jiān)督、一般監(jiān)督和職能監(jiān)督相結(jié)合。就行政監(jiān)督來說，可以考慮建立相對獨立的監(jiān)督機構(gòu)，并賦予監(jiān)督機構(gòu)以更大權(quán)力，才能使監(jiān)督工作更能行之有效的開展。通過法律規(guī)定來明確各種監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段，將權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督統(tǒng)一起來，使生態(tài)旅游法律監(jiān)督的整體效能得到充分的發(fā)揮。加大生態(tài)旅游活動的執(zhí)法力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的十六字方針，避免使執(zhí)法工作流于形式。同時也應(yīng)當(dāng)注意到加強執(zhí)法隊伍人員的培訓(xùn)工作，提高工作人員素質(zhì)，杜絕近年來在旅游旺季頻發(fā)的執(zhí)法人員暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

更好地開展生態(tài)旅游活動，當(dāng)下生態(tài)教育工作勢在必行。一是管理開發(fā)從業(yè)人員的生態(tài)意識，主要指各地方領(lǐng)導(dǎo)者、從事具體工作的開發(fā)管理者和旅游經(jīng)營從業(yè)者的生態(tài)環(huán)保意識；二是參與旅游活動者的生態(tài)環(huán)保意識。增強人們的自覺性，轉(zhuǎn)變旅游者只注重基本旅游需要滿足的觀念，通過宣傳教育活動等措施培養(yǎng)合格的生態(tài)旅游者，大力開展各種形式的宣傳教育活動，轉(zhuǎn)變各級政府管理部門、旅游從業(yè)人員和社區(qū)居民只注重短期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的觀念，增強他們的生態(tài)環(huán)保意識。

（三）明確生態(tài)旅游各項活動從業(yè)人員的法律責(zé)任

細(xì)化法律責(zé)任規(guī)定，現(xiàn)有的法律責(zé)任規(guī)定太過籠統(tǒng)，使得操作性不強。應(yīng)當(dāng)將法律責(zé)任貫徹到生態(tài)旅游活動的各項環(huán)節(jié)中，在旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)到建成之后的使用、管理等各項環(huán)節(jié)若出現(xiàn)問題，對相關(guān)責(zé)任人員實行“一票否決”制度，決不姑息。多角度全方位運用法律、經(jīng)濟、行政手段對相關(guān)責(zé)任人員予以規(guī)范。對生態(tài)旅游活動中的各種行為進行全面地調(diào)整。

（四）規(guī)范生態(tài)旅游景區(qū)的管理工作