市場(chǎng)管理辦法精品(七篇)

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篇(1)

第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)市場(chǎng)開(kāi)辦者、管理者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 市人民政府成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。

各地、各有關(guān)行政管理部門、行業(yè)組織等可以根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展基金，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范管理和健康發(fā)展。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

第五條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者)可以依法成立行業(yè)組織。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

第二章　職責(zé)分工

第六條 工商行政管理部門主管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行政管理工作，依法對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行商事登記和監(jiān)督管理，查處交易活動(dòng)中的違法行為;參與論證、編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃)及相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收。

工商行政管理部門可依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模和管理現(xiàn)狀等實(shí)際情況，在有固定設(shè)施的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。

第七條 商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的行業(yè)規(guī)范和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造及項(xiàng)目驗(yàn)收;推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開(kāi)展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。

第八條 農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)畜禽交易等與動(dòng)物防疫有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。

第九條 林業(yè)、水產(chǎn)等行政管理部門分別依法負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)與陸生、水生野生動(dòng)植物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。

第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

第十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的治安管理，并督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)安全保衛(wèi)措施，可根據(jù)需要在大、中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置民警室。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)消防安全的監(jiān)督管理。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)建立由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者組成的治安保衛(wèi)組織，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作。

第十二條 規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門依據(jù)各自職權(quán)，配合商務(wù)行政管理部門編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并按規(guī)定進(jìn)行審核和竣工驗(yàn)收備案。

第十三條 城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

第十四條 衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者開(kāi)展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對(duì)不履行病媒生物防制責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的計(jì)量器具和計(jì)量行為的監(jiān)督管理。

第十六條 價(jià)格行政管理部門負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)行為的監(jiān)督管理。

第十七條 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，參與編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，督促、協(xié)調(diào)或?qū)嵤┺r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建、改(擴(kuò))建;督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者履行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任，推進(jìn)市場(chǎng)文明建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

第三章　規(guī)劃建設(shè)

第十八條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃須報(bào)市人民政府備案。

第十九條 各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門同意后組織實(shí)施。

制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的選址和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)區(qū)域居住人口、服務(wù)半徑相適應(yīng);

(三)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置應(yīng)當(dāng)方便群眾生活，滿足群眾需求;

(四)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局應(yīng)當(dāng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)。

第二十條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。

規(guī)劃行政管理部門在審批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(含基建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))總平面圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑規(guī)模、建筑位置及相關(guān)配套設(shè)施;屬于房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或舊城改造項(xiàng)目配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，規(guī)劃行政管理部門或房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要求納入房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

規(guī)劃、房產(chǎn)行政管理部門實(shí)施前款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)征求工商、商務(wù)、城市管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處的意見(jiàn)。

第二十一條 使用政府資金新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處應(yīng)當(dāng)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂資金使用協(xié)議，并在協(xié)議中明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、管理責(zé)任及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建、改(擴(kuò))建完成后，市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗(yàn)收合格后方可交付使用。

規(guī)劃行政管理部門在對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、商務(wù)、城市管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處共同核查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是否按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職權(quán)，分別依法責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者立即整改。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整改完畢，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地、建筑物(構(gòu)筑物)不得拆零轉(zhuǎn)讓，不得擅自更改用途。

第二十四條 本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃要求但不符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重建、改(擴(kuò))建。

重建或改(擴(kuò))建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的面積不得小于重建、改(擴(kuò))建前的面積。

第二十五條 符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃要求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不得擅自拆除或改變用途。

第二十六條 原則上不得設(shè)置臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。確需設(shè)置臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，由屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門會(huì)同工商、國(guó)土、規(guī)劃、城市管理等管理部門論證通過(guò)后，按照有關(guān)法律規(guī)定設(shè)置。

臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置期限不得超過(guò)兩年，設(shè)置期滿后依法拆除。

第四章　市場(chǎng)開(kāi)辦

第二十七條 鼓勵(lì)自然人、企事業(yè)單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

第二十八條 開(kāi)辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范及國(guó)家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范;

(二)具備與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的固定場(chǎng)地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十九條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局設(shè)計(jì)圖設(shè)立檔鋪，對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理地劃行歸市。

以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)。

第三十條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，每年從攤位租賃服務(wù)費(fèi)收入中提取一定資金，實(shí)行專戶管理，用于市場(chǎng)內(nèi)攤檔、道路、通風(fēng)采光、消防、安保、給排水、用電、衛(wèi)生、停車等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新。

第三十一條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者因自身原因需要終止農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向市商務(wù)行政管理部門提出書面報(bào)告。市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到該書面報(bào)告后的10個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同工商、規(guī)劃、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門進(jìn)行論證。

經(jīng)論證該區(qū)域確需設(shè)立并符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的，屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處可以采取協(xié)議收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，將該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交由屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處確定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者經(jīng)營(yíng)管理;屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者無(wú)法達(dá)成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換或租賃協(xié)議的，按照程序終止該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或予以關(guān)閉。

第五章　市場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)

第三十二條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行管理和提供有關(guān)服務(wù)。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者退出管理情形進(jìn)行約定。

第三十三條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)履行下列職責(zé)：

(一)食品安全管理職責(zé)。建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，查驗(yàn)并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購(gòu)貨憑證、合格證明文件，對(duì)無(wú)法提供相關(guān)文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)合格后方可入場(chǎng)銷售;配備快速檢測(cè)設(shè)備，每天抽查場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)公布快檢結(jié)果;審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

(二)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的防疫職責(zé)。查驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，未隨附動(dòng)物檢疫合格證明的不得進(jìn)入市場(chǎng);制止場(chǎng)內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰。

(三)公示職責(zé)。設(shè)置公示欄，公布服務(wù)項(xiàng)目、攤位租賃服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)管理制度、食品安全信息等依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的信息。

(四)市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)。保持市場(chǎng)內(nèi)通道暢通，制止場(chǎng)內(nèi)出店(攤)占道經(jīng)營(yíng)行為;制止隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。根據(jù)市場(chǎng)垃圾量設(shè)置密閉式垃圾收集容器，保持市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整潔和容貌美觀，確保無(wú)亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認(rèn)真履行門前四包職責(zé);市場(chǎng)公廁安排專人管理并保持設(shè)施整潔、完好。

(五)計(jì)量監(jiān)督職責(zé)。配備專(兼)職計(jì)量管理人員，對(duì)經(jīng)常使用的屬于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具登記造冊(cè)，并報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作;在市場(chǎng)顯著位置設(shè)置符合要求的復(fù)檢計(jì)量器具;設(shè)立投訴受理點(diǎn)，公布投訴電話，接受消費(fèi)者投訴并進(jìn)行調(diào)解，配合消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)行政管理部門對(duì)消費(fèi)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)查處理。

(六)病媒生物預(yù)防控制職責(zé)。指定專(兼)職人員負(fù)責(zé)開(kāi)展病媒生物滅殺活動(dòng)，采取有效措施控制場(chǎng)內(nèi)病媒生物密度，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(七)制止場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者制售法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售的商品(產(chǎn)品);制止欺行霸市等擾亂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為。

(八)配合有關(guān)管理部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十四條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)以及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公平交易等責(zé)任。

第三十五條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者除向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取市場(chǎng)攤位租賃服務(wù)費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。代收水電費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價(jià)格行政管理部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自更改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條 場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要辦理衛(wèi)生等其他經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證件，并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式，在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的除外。

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經(jīng)營(yíng)范圍或經(jīng)營(yíng)方式。

第三十七條 場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)按照?qǐng)龅刈赓U和經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議的約定，在指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，服從管理，遵守市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度;

(二)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信的原則，不得欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好;

(三)對(duì)銷售的農(nóng)副產(chǎn)品或提供的服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得囤積居奇、哄抬物價(jià)或串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格;

(四)遵守國(guó)家計(jì)量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計(jì)量器具，不得短斤少兩;

(五)不得銷售國(guó)家法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止銷售的商品(產(chǎn)品);不得進(jìn)行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;

(六)消費(fèi)者要求其提供購(gòu)物憑證的，應(yīng)當(dāng)依法予以提供;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第三十八條 場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)品種及規(guī)模，依法配備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整潔衛(wèi)生;應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明;銷售豬肉產(chǎn)品的，除提供檢疫證明外，還應(yīng)提供肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。

第六章　監(jiān)督管理

第三十九條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入市人民政府年度目標(biāo)考核體系。

第四十條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)其與市場(chǎng)開(kāi)辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理，直至協(xié)議解除。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者不能全面履行服務(wù)管理職責(zé)的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者可以依據(jù)協(xié)議對(duì)其進(jìn)行處理。

第四十一條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法及受表彰信息錄入市場(chǎng)主體或個(gè)人信用信息公示系統(tǒng)。

第七章　法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 在本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不符合本辦法規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者未對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可處三千元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者擅自終止農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，由商務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正，處以五千元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者未設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)管理的，或者已設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者但未簽訂協(xié)議的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，視情節(jié)輕重處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者未按規(guī)定抽查場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或未及時(shí)公布快檢結(jié)果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(二)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者未制止場(chǎng)內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(三)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者未履行公示職責(zé)的，由有管轄權(quán)的行政管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(四)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者未履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正或責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(六)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者未履行病媒生物防制責(zé)任，病媒生物密度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項(xiàng)規(guī)定，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。

第四十九條 因農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被有關(guān)行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，給場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者造成損失的，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可依法要求該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者給予賠償。

第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政管理部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)其他有關(guān)部門行使，事業(yè)組織可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托具體實(shí)施。

第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理的部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或存在其他違法行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的管理人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依規(guī)予以問(wèn)責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第五十三條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，指由開(kāi)辦者提供固定場(chǎng)地、設(shè)施，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行集中和公開(kāi)零售交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)的交易場(chǎng)所。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者，指依法從事農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資的自然人、法人和其他組織。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者，指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者依法設(shè)立或委托，行使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，依法登記成立具有法人資格的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。

篇(2)

論文關(guān)鍵詞 快遞 消費(fèi)者權(quán)益 快遞市場(chǎng)管理辦法

2012年12月31日中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部第10次部務(wù)會(huì)議通過(guò)了新的《快遞市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）。這是自2008年出臺(tái)《快遞市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱舊《辦法》）以來(lái)，交通部對(duì)該辦法的一次重大修訂。與舊《辦法》比較，在條文數(shù)量方面，新《辦法》由原來(lái)的四十一條擴(kuò)展到五十二條，新增了經(jīng)營(yíng)主體章節(jié)，并對(duì)快遞服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定，使得消費(fèi)者在接受快遞服務(wù)時(shí)能夠更為安心，維權(quán)更為便捷。

一、新《快遞市場(chǎng)管理辦法》出臺(tái)的背景

目前全國(guó)快遞產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人。申通、韻達(dá)、中通等快遞企業(yè)如雨后春筍，應(yīng)時(shí)而生。但由于快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，隨之而來(lái)的消費(fèi)投訴也日益增多，2009年4月14日新修訂的《郵政法》，對(duì)快遞行業(yè)已經(jīng)有所規(guī)范，但仍然存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）快件丟失毀損賠償?shù)?/p>

筆者對(duì)吉林大學(xué)師生進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30%的人遭遇過(guò)快件損毀丟失的情況，而近一半的人不知道快遞有保價(jià)制度。各家快遞公司在接受寄送快件業(yè)務(wù)時(shí)通常不會(huì)詢問(wèn)寄件人是否保價(jià)，關(guān)于保價(jià)的條款一般只在快遞運(yùn)單背面有相關(guān)提示，不易被消費(fèi)者注意。在這種情況下，快遞丟失或者損毀后是否應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)運(yùn)費(fèi)以外的損失存在較大爭(zhēng)議。

（二）先簽字還是先驗(yàn)貨作法不一

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、代收貨款等服務(wù)，由于服務(wù)模式復(fù)雜，牽涉的利益主體較多，對(duì)于快件包裹應(yīng)當(dāng)“先驗(yàn)后簽”還是“先簽后驗(yàn)”就引起了很大爭(zhēng)議。?筆者在對(duì)吉林大學(xué)周邊快遞收發(fā)點(diǎn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各快遞點(diǎn)均未提醒取件人先驗(yàn)貨后簽收，消費(fèi)者要求先驗(yàn)貨遭拒的事情時(shí)有發(fā)生。因此，明確規(guī)定先驗(yàn)貨后簽字的順序勢(shì)在必行。

（三）快遞用戶信息泄露嚴(yán)重

快遞公司員工販賣快遞單號(hào)、用戶信息的事件屢有發(fā)生。盡管快遞公司大都明令禁止快遞員泄露客戶信息，但目前在我國(guó)的快遞市場(chǎng)，大型民營(yíng)快遞多靠加盟壯大，總部對(duì)加盟公司的管理控制力度較小，監(jiān)管成本過(guò)高，監(jiān)管也變得有心無(wú)力，如何加大對(duì)販賣用戶信息違法行為的懲治成為人們討論的重點(diǎn)。

（四）快遞變慢遞狀況頻發(fā)

根據(jù)《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，同城快遞應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)送達(dá)，國(guó)內(nèi)異地快遞應(yīng)在72小時(shí)之內(nèi)送達(dá)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)一半的消費(fèi)者遇到過(guò)包裹延遲到達(dá)的情況。在2012年淘寶“雙十一”促銷活動(dòng)時(shí)，一些網(wǎng)購(gòu)商品甚至在郵遞后兩周的時(shí)間才送達(dá)。針對(duì)快遞延遲導(dǎo)致消費(fèi)者遭受損失如何賠償，需要法律予以明確規(guī)定。

綜上所述，現(xiàn)存有關(guān)快遞行業(yè)的法規(guī)已經(jīng)不足以規(guī)制相關(guān)問(wèn)題，亟待出臺(tái)新的法規(guī)更加明確的規(guī)范快遞行業(yè)。

二、新《快遞市場(chǎng)管理辦法》的主要內(nèi)容及存在問(wèn)題

隨著快遞行業(yè)的日益發(fā)展，快遞業(yè)與消費(fèi)者的矛盾日益凸顯，為解決上述問(wèn)題，我國(guó)交通部在2008年《快遞市場(chǎng)管理辦法》出臺(tái)僅四年后，就對(duì)該《辦法》進(jìn)行了較大的修改。新《辦法》的修改對(duì)快遞服務(wù)的規(guī)制主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）遏制野蠻分揀

新《辦法》第十六條對(duì)快遞企業(yè)的操作進(jìn)行了較為具體的要求，嚴(yán)禁工作人員野蠻作業(yè)，造成快件毀損。快遞人員在處理快件時(shí)，必須明確按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即離擺放快件的接觸面之間的距離不應(yīng)超過(guò)30厘米，易碎品不應(yīng)超過(guò)10厘米。否則，將被郵政管理部門視情節(jié)嚴(yán)重程度，處三萬(wàn)元以下的罰款。

（二）明確先驗(yàn)后簽制度

新《辦法》第十七條規(guī)定了快遞的先驗(yàn)后簽制度。在第十七條中，明確規(guī)定了易碎品、包裝明顯破損的快件及網(wǎng)購(gòu)、代收款和有特殊約定的其他快件的先驗(yàn)后簽制度。消費(fèi)者在接受上述快件時(shí)，有權(quán)利要求先驗(yàn)貨，快遞公司不得拒絕。

（三）賠償額度不再限于三倍運(yùn)費(fèi)

在舊《辦法》中，快遞公司顯然被安置在了一個(gè)單純的運(yùn)輸者位置上，因而對(duì)消費(fèi)者賠償方面僅僅規(guī)定了以運(yùn)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)的賠償限額。而在新《辦法》中，快遞企業(yè)則被視為合同的一方當(dāng)事人，那么快件的丟失毀損則理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇豢醋魇强爝f公司的違約行為，故新《辦法》的賠償依據(jù)不僅僅是《中華人民共和國(guó)郵政法》，還包括了《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等其他相關(guān)法律。而另一方面，新《辦法》也增加了快遞企業(yè)對(duì)貴重物品寄件人的保價(jià)提醒義務(wù)。

（四）提高快遞用戶信息泄露的罰款金額

在舊《辦法》中，對(duì)直接責(zé)任人員的罰款金額為一千元以上，五千元以下。新《辦法》對(duì)違法泄露在從事快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息，快遞企業(yè)將被處以最高三萬(wàn)元的罰款，并對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行罰款。泄露、販賣用戶信息本身是追求經(jīng)濟(jì)利益的行為，因此，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)其進(jìn)行打擊，使其無(wú)利可圖才有可能遏制違法事件的頻繁發(fā)生。

而另一方面，新《辦法》對(duì)快遞行業(yè)規(guī)制及對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)仍存在欠缺之處，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.舉證責(zé)任不明確

舉證責(zé)任是指當(dāng)作為裁判基礎(chǔ)的法律要件事實(shí)在訴訟中處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)時(shí)，一方當(dāng)事人因此而承擔(dān)的訴訟上的不利后果。?新《辦法》雖然規(guī)定快件丟失、毀損等的賠償不限于三倍運(yùn)費(fèi)，還可通過(guò)《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律要求賠償，但是并未明確消費(fèi)者與快遞企業(yè)之間舉證責(zé)任的分擔(dān)。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》中“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，消費(fèi)者若要求主張違約賠償或者損害賠償，需要舉證丟失、毀損的快件的價(jià)值。但是由于消費(fèi)者與快遞企業(yè)相比，處于弱勢(shì)地位，其對(duì)于服務(wù)的信息量受到了較大限制，導(dǎo)致消費(fèi)者在中舉證困難。就目前快遞企業(yè)使用的快遞單，一般僅要求寄件人填寫快遞物件的種類，并沒(méi)有填寫價(jià)格的要求，造成消費(fèi)者索賠困難。例如，在快遞寄送過(guò)程中一個(gè)名牌皮包丟失了，由于快遞運(yùn)單上并沒(méi)有明示，快遞公司可能以郵寄皮包價(jià)值不高為由此拒絕足額賠償?？爝f糾紛案件的舉證責(zé)任分配應(yīng)體現(xiàn)公平爭(zhēng)議性，因此，在這類案件中舉證責(zé)任應(yīng)向快遞公司傾斜。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善

新《辦法》雖然規(guī)定了快遞企業(yè)違反《辦法》所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但是如何落實(shí)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，防止行業(yè)規(guī)范成為一紙空文，仍是快遞行業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。目前我國(guó)快遞行業(yè)的相關(guān)法規(guī)，雖然對(duì)快遞行業(yè)服務(wù)進(jìn)行了多方面的規(guī)制，但并沒(méi)有與之配套的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于維權(quán)難問(wèn)題的原因，有學(xué)者提出，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖然規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，但對(duì)“故意拖延”、“無(wú)理拒絕”沒(méi)有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成行政機(jī)關(guān)難以操作，不便于消費(fèi)者追究經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，也大大地削弱了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的作用。

三、完善建議

（一）明確雙方舉證責(zé)任，解決消費(fèi)者舉證困境

如上所述，消費(fèi)者作為弱勢(shì)一方，其取得快遞企業(yè)侵權(quán)或違約的證據(jù)相對(duì)困難，因此，在舉證責(zé)任上，應(yīng)根據(jù)侵權(quán)行為的種類區(qū)別待之。一方面，若消費(fèi)者因?yàn)榭爝f公司對(duì)快遞條款、快件保價(jià)等未予以提示而造成損失，快遞公司若主張其已盡相關(guān)提示說(shuō)明義務(wù)，應(yīng)由快遞公司舉證證明。對(duì)于快遞企業(yè)特別說(shuō)明的要求可以類比保險(xiǎn)法中的明確說(shuō)明義務(wù)予以規(guī)制。在歸責(zé)原則上，有學(xué)者建議，從權(quán)衡我國(guó)服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平以吸服務(wù)消費(fèi)者弱勢(shì)的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用嚴(yán)厲程度居于嚴(yán)格責(zé)任與過(guò)錯(cuò)責(zé)任之間的過(guò)錯(cuò)推定原則。另一方面，對(duì)于因快遞丟失毀損等原因而引發(fā)的賠償糾紛，快件價(jià)值的證明應(yīng)依賴于快遞寄送前的價(jià)格確認(rèn)。筆者建議，可以在快遞運(yùn)單上增加有關(guān)快件價(jià)格區(qū)間的記錄，采取快件重量與快件價(jià)值相結(jié)合的方式確定快遞運(yùn)費(fèi)，即可減輕消費(fèi)者舉證的困難，也可防止索賠方漫天要價(jià)。

（二）完善快遞行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

篇(3)

第一條為了加強(qiáng)對(duì)本市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的管理，維護(hù)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱房地產(chǎn)交易是指在行政劃撥的國(guó)有土地上各類房屋的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、調(diào)換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

凡在本市市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)行政劃拔的國(guó)有土地上各類房屋的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和調(diào)換的交易活動(dòng)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均適用本辦法。需要有償轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行政劃撥的國(guó)有土地的，以及以行政劃撥的土地使用權(quán)作為股份入股經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)向市土地管理局提出申請(qǐng)，補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。以出讓方式取得土地使用權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押以及連帶房屋轉(zhuǎn)移的行為，不適用本辦法。

第三條*市房地產(chǎn)管理局是本市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的主管機(jī)關(guān)，依法對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行營(yíng)理。*市土地管理局依法對(duì)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)中有關(guān)土地管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。*市房地產(chǎn)管理局按季將本市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易情況抄送市土地管理局備案。因房屋所有權(quán)依法轉(zhuǎn)移而引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，由土地管理部門依法辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、變更手續(xù)。

第四條房地產(chǎn)市場(chǎng)主管機(jī)關(guān)的職責(zé)是：

(一)貫徹房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

(二)對(duì)從事房產(chǎn)交易中介服務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行資質(zhì)審查。

(三)監(jiān)督、檢查房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的非法行為。

第五條房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行,并遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。任何單位和個(gè)人在房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第六條商品房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)部門預(yù)售、出售在行政劃撥土地上建造的商品房活動(dòng)，按商品房管理辦法實(shí)施管理，商品房出售后所有人或使用人的交易活動(dòng)，適用本辦法。

第二章房產(chǎn)評(píng)估和價(jià)格管理

第七條本辦法所稱房產(chǎn)評(píng)估是指房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各類房屋根據(jù)其結(jié)構(gòu)、等級(jí)、適用程度、地段差異以及市場(chǎng)供求等因素，對(duì)其價(jià)值所作出的認(rèn)定。

第八條凡從事房產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的單位必須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局進(jìn)行資格審定。從事房產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的個(gè)人，須具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，經(jīng)市房地產(chǎn)管理局考核合格，取得評(píng)估員資格證書后，方能從事房產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第九條進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的房屋，必須經(jīng)過(guò)房產(chǎn)評(píng)估，確定其評(píng)估價(jià)格。未經(jīng)評(píng)估的房產(chǎn)，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和調(diào)換。房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定收取評(píng)估費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市房地產(chǎn)管理局會(huì)同市物價(jià)局制定。

第十條單位自管房、私房的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，由轉(zhuǎn)讓雙方參考其評(píng)估價(jià)格自行協(xié)商確定。

第十一條房管部門直管房、單位自管房和私房，作為住宅出租，其租金標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)部門會(huì)同房管部門規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，免繳房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金；作為非住宅出租，其租金由租賃雙方協(xié)商確定，并按本辦法的規(guī)定繳納房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金。

第十二條市房地產(chǎn)管理局可會(huì)同市物價(jià)局根據(jù)市場(chǎng)交易情況不定期公布房產(chǎn)交易價(jià)格情況，指導(dǎo)房地產(chǎn)市。

第十三條房產(chǎn)交易活動(dòng)應(yīng)按以下規(guī)定繳納房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金：轉(zhuǎn)讓房屋的調(diào)節(jié)基金，按實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)格(實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估轉(zhuǎn)讓價(jià)格的按評(píng)估轉(zhuǎn)讓價(jià)格)的20％繳納；租賃房屋的調(diào)節(jié)基金，按實(shí)際租賃價(jià)格(實(shí)際租賃價(jià)格低于評(píng)估租賃價(jià)格的按評(píng)估租賃價(jià)格)的20％繳納；抵押房屋，以抵押物清償債務(wù)的，按轉(zhuǎn)讓房屋處理。房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金由轉(zhuǎn)讓方、出租方繳納。

第十四條房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金統(tǒng)一由市房地產(chǎn)管理局代收，全額上繳市財(cái)政，?？顚舸鎯?chǔ)，專項(xiàng)用于城市建設(shè)，并受市財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十五條房地產(chǎn)交易雙方應(yīng)如實(shí)申報(bào)交易價(jià)格，不得瞞價(jià)。對(duì)低于房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格20％以上轉(zhuǎn)讓的房屋，除按評(píng)估價(jià)格征收調(diào)節(jié)基金外，房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第十六條享受國(guó)家優(yōu)惠政策購(gòu)買的房屋在出售或出租時(shí)，其出售價(jià)格或租金以及增值費(fèi)、調(diào)節(jié)基金的征收辦法，另行制定。

第三章房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理

第十七條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是指房屋所有權(quán)人將房屋所有權(quán)通過(guò)買賣、贈(zèng)與、交換等方式連同土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的行為。

第十八條房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)貫徹公平合理、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，并簽訂書面協(xié)議。

第十九條單位自管房的轉(zhuǎn)讓，須憑上級(jí)主管部門批準(zhǔn)文件；享受國(guó)家、單位補(bǔ)貼購(gòu)買或建造的私房，需要轉(zhuǎn)讓時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。房屋所有人轉(zhuǎn)讓共有房屋，須提供共有人同意的證明書，在同等條件下，共有人有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。房屋所有人轉(zhuǎn)讓租賃期未滿或未定租賃期的房屋，須提前三個(gè)月通知承租人，租賃關(guān)系由有關(guān)各方協(xié)商解決，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

第二十條房產(chǎn)拍賣，必須委托*市房產(chǎn)拍賣專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十一條個(gè)人在城鎮(zhèn)購(gòu)買房屋必須符合國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定。單位因特殊需要必須購(gòu)買私有房屋和外省、市在本市設(shè)立機(jī)構(gòu)需要購(gòu)買房屋的，必須持有關(guān)證件，經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)。

第二十二條房屋因轉(zhuǎn)讓發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，該房屋占用的土地使用權(quán)隨房屋產(chǎn)權(quán)一并轉(zhuǎn)移；同一房屋產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，各房屋所有人占有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)，但同一幢房屋所占用的土地使用權(quán)整體不可分割。

第二十三條下列房地產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓：

(一)無(wú)合法產(chǎn)權(quán)證件的；

(二)產(chǎn)權(quán)尚有爭(zhēng)議的；

(三)房地產(chǎn)債務(wù)未結(jié)清的；

(四)其他依法限制權(quán)屬轉(zhuǎn)移的。

第二十四條依法轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)，受讓人應(yīng)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理立契過(guò)戶手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)，向市房地產(chǎn)管理局申領(lǐng)房屋所有權(quán)證，并憑房屋所有權(quán)證到市土地管理局相應(yīng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四章房屋租賃管理

第二十五條房屋租賃，是指房屋所有人作為出租人將其房屋使用權(quán)租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付約定租金的行為。

第二十六條出租房屋，包括以房產(chǎn)入股聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等形式發(fā)生的房屋租賃，租賃雙方應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并向市房地產(chǎn)管理局申請(qǐng)辦理租賃手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，領(lǐng)取《房屋租賃許可證》，按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，租賃關(guān)系方為有效。以土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)按土地管理規(guī)定首先向市土地管理局辦理有關(guān)手續(xù)。承租非住宅用房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商行政管理部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)查驗(yàn)承租人的《房屋租賃許可證》。

第二十七條出租的房屋必須結(jié)構(gòu)牢固，房況良好，安全可靠，符合使用條件。危險(xiǎn)房屋嚴(yán)禁出租。

第二十八條房屋租賃應(yīng)訂立租賃契約。租賃契約須載明租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)以及租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)。非住宅租賃契約須經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)審核并辦理登記手續(xù)。

第二十九條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位不得租用或變相租用私有房屋。因特殊需要必須租用的，須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)。

第三十條承租人應(yīng)按期繳納租金，并按契約規(guī)定用途使用房屋。如改變用途、改建、擴(kuò)建及改造設(shè)備時(shí)，雙方應(yīng)提前商定，并按有關(guān)規(guī)定修改契約內(nèi)容。租賃期滿時(shí),承租人應(yīng)當(dāng)將房屋退還出租人，需續(xù)租的應(yīng)重新簽訂租賃契約。同等條件下，原承租人有優(yōu)先租用權(quán)。實(shí)行土地使用權(quán)有償有限期出讓的房屋租賃期限，最長(zhǎng)不超過(guò)該房屋使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)年限。

第三十一條外來(lái)從事勞務(wù)或經(jīng)商活動(dòng)的暫住人員租用房屋，必須持有原居住地區(qū)的戶口證明、居民身份證及有關(guān)證件，辦理租賃手續(xù)。

第三十二條承租人有下列情形之一的，出租人有權(quán)單方終止租賃合同：

(一)承租人擅自將承租的房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借或改變用途的；

(二)承租人利用承租的房屋進(jìn)行非法活動(dòng)、損害公共利益的；

(三)承租人無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)六個(gè)月不繳租金或閑置房屋達(dá)三個(gè)月以上的；

(四)承租人損壞房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)備而又不維修、不賠償?shù)模?/p>

(五)房屋發(fā)生重大損壞，經(jīng)*市危險(xiǎn)房屋鑒定所鑒定為危險(xiǎn)房屋不能繼續(xù)使用的。

第三十三條房屋租賃，出租方應(yīng)按租金額的4％向市房地產(chǎn)管理局繳納租賃管理費(fèi)。

第五章房屋抵押管理

第三十四條房屋抵押是指房屋所有人以該房屋作為債務(wù)償還擔(dān)保，設(shè)定抵押權(quán)，將房屋抵押給債權(quán)人的行為。

第三十五條房屋抵押當(dāng)事人必須是法人或具有完全民事行為能力的自然人。房屋抵押活動(dòng)必須遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則，不得違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)。

第三十六條下列房屋不得抵押：

(一)無(wú)合法所有人，尚未確權(quán)或產(chǎn)權(quán)有糾紛的；

(二)代管房產(chǎn)代管人無(wú)法定所有人簽署委托書的；

(三)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、大專院校自管的；

(四)宗教寺廟、古建筑、影劇院、醫(yī)院等公益設(shè)施的;

(五)限制抵押的(確定為拆遷區(qū)域的房屋，違章建筑、臨時(shí)建筑的房屋，拖欠稅金、債務(wù)尚未清償?shù)姆课?，被司法、政法機(jī)關(guān)扣押、訴訟保全、查封的房屋)；

(六)房地產(chǎn)管理部門認(rèn)為不宜抵押的。

第三十七條房屋抵押擔(dān)保債務(wù)的范圍為主債務(wù)本身和因主債而產(chǎn)生的孽息以及不按時(shí)清償債務(wù)給債權(quán)人造成的損失。抵押房屋必須由抵押人向中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的保險(xiǎn)公司投保，抵押權(quán)人為該保險(xiǎn)的第一受益人。

第三十八條同一處房屋設(shè)定若干抵押權(quán)的，其抵押價(jià)額之和不得超過(guò)該處房屋的總值。清償次序按批準(zhǔn)先后確定，同時(shí)批準(zhǔn)的，按各方債務(wù)額比例清償。

第三十九條單位自管房屋抵押時(shí)，應(yīng)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。個(gè)人或多人共有的房屋在進(jìn)行抵押時(shí)，除出具房屋所有權(quán)證、共有權(quán)保持證、土地使用權(quán)證外，須經(jīng)共有人同意，并出具書面協(xié)議，共負(fù)抵押連帶責(zé)任。

第四十條抵押當(dāng)事人申請(qǐng)辦理抵押房屋前，應(yīng)向房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)u估。

未經(jīng)房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估定價(jià)的房屋，不得作為抵押物。

抵押雙方應(yīng)簽訂抵押契約。抵押契約簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)在十五天內(nèi)向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理機(jī)關(guān)和土地管理機(jī)關(guān)辦理他項(xiàng)權(quán)利登記，并將抵押權(quán)利情況載入抵押人的房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。

第四十一條房屋抵押期滿，債務(wù)清償完畢，抵押契約即告終結(jié)。雙方應(yīng)在十五日內(nèi)到原辦理部門辦理抵押注銷手續(xù)。

第四十二條抵押人到期不能清償債務(wù)，抵押房屋連同土地使用權(quán)由債權(quán)人委托*市房產(chǎn)拍賣專業(yè)機(jī)構(gòu)和土地使用權(quán)拍賣專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行拍賣，拍賣所得價(jià)款，其中土地使用權(quán)部分全額上繳市級(jí)財(cái)政，其余價(jià)款扣除應(yīng)繳納的房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金外，按順序清償債務(wù)。按照土地使用權(quán)有償出讓進(jìn)行拍賣的，所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)首先補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，再按順序清償債務(wù)。

第六章房屋調(diào)換管理

第四十三條房屋調(diào)換，是指房屋使用者之間就房屋使用權(quán)進(jìn)行調(diào)換的行為。

第四十四條房管部門直管房屋、單位自管房屋、私有房屋之間使用權(quán)允許調(diào)換。

第四十五條房管部門直管房屋和單位自管房屋、私有房屋使用權(quán)調(diào)換，雙方當(dāng)事人應(yīng)征得房屋所有權(quán)人同意，并達(dá)成書面協(xié)議，共同到調(diào)房管理部門辦理手續(xù)。

第四十六條房屋使用權(quán)調(diào)換，因房屋結(jié)構(gòu)、面積、地段等方面有明顯差異的，實(shí)行差價(jià)調(diào)換。

第四十七條直管房屋使用權(quán)調(diào)換由房地產(chǎn)管理部門對(duì)其房屋使用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此收取差價(jià)費(fèi)。

第四十八條差價(jià)費(fèi)由房地產(chǎn)管理部門收取，用于調(diào)房管理的日常開(kāi)支。

第七章房產(chǎn)交易中介服務(wù)管理

第四十九條市、區(qū)房地產(chǎn)管理部門可以根據(jù)需要設(shè)立固定的房產(chǎn)交易場(chǎng)所。其主要任務(wù)是：

(一)組織引導(dǎo)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；

(二)為房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供洽談協(xié)商、中介服務(wù)、交流信息、展示行情等各種服務(wù)；

(三)開(kāi)展房產(chǎn)買賣、租賃、調(diào)換的委托業(yè)務(wù)；

(四)開(kāi)展房產(chǎn)吞吐、抵押等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)交易場(chǎng)所的單位，必須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局進(jìn)行資質(zhì)審查，并向工商行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第五十條興辦房產(chǎn)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)向房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門遞交書面申請(qǐng)、組織章程和有關(guān)證件，經(jīng)批準(zhǔn)后，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可營(yíng)業(yè)。

第五十一條從事中介服務(wù)的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)持所在地戶籍證明和有關(guān)證件，向房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)資質(zhì)審查合格批準(zhǔn)后，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人，從事中介服務(wù)可按規(guī)定收取勞務(wù)費(fèi)。未經(jīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事房產(chǎn)交易中介服務(wù)。

第八章罰則

第五十二條違反本辦法規(guī)定，謊報(bào)房屋轉(zhuǎn)讓、租賃價(jià)格的，由市房地產(chǎn)管理局處以二萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事房產(chǎn)交易中介服務(wù)的單位和個(gè)人，由市房地產(chǎn)管理局處以二萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院；當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

篇(4)

11月13日，從河南省人大常委會(huì)傳出消息，我省地方性法規(guī)行政許可事項(xiàng)的清理工作目前告一段落，《河南省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等7件地方性法規(guī)擬廢止，同時(shí)，擬修改《河南省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》等13件地方性法規(guī)。

據(jù)省人大常委會(huì)法制室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，我省法規(guī)清理部門認(rèn)真組織開(kāi)展了此次地方性法規(guī)行政許可事項(xiàng)的清理工作。由于與上位法的相關(guān)

內(nèi)容不一致甚至相抵觸，或缺乏可操作性、不適應(yīng)新體制發(fā)展的需要等原因，此次擬廢止的7件地方性法規(guī)包括，《河南省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《河南省城市建設(shè)管理辦法（試行）》、《河南省地方煤礦管理?xiàng)l例（試行）》、《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理辦法》、《河南省〈漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》、《河南省通信管理?xiàng)l例》和《河南省會(huì)計(jì)工作管理?xiàng)l例》。

擬修改的13件地方性法規(guī)包括，《河南省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》、《河南省人才流動(dòng)條例》、《河南省檔案管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《河南省國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理?xiàng)l例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》、《河南省氣象條例》和《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。

中原新聞網(wǎng)

篇(5)

下列物品禁止寄遞：

1、法律、行政法規(guī)禁止流通的物品；

2、危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定以及的出版物、宣傳品、印刷品等；

3、武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險(xiǎn)物品；

4、妨害公共衛(wèi)生的物品；

5、流通的各種貨幣；

篇(6)

中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

摘要：近年來(lái),隨著不斷深化水利建設(shè)管理體制的改革,加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管,積極維護(hù)水利建筑市場(chǎng)秩序,已明顯取得了成效。但就我省水利建設(shè)市場(chǎng)來(lái)看,市場(chǎng)秩序不規(guī)范,違背“公開(kāi)、公平、公正”原則的行為還沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變。由此而產(chǎn)生的人情工程、領(lǐng)導(dǎo)工程、關(guān)系工程、隸屬工程導(dǎo)致了工程質(zhì)量下降,工程投資和質(zhì)量難以控制,給工程安全造成隱患。這些問(wèn)題的存在,是多方面原因造成的。如何進(jìn)一步加強(qiáng)我省水利建設(shè)市場(chǎng)管理建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代水利市場(chǎng)管理新要求已成為水利建設(shè)市場(chǎng)管理部門面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一、青海省水利建設(shè)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀

為加強(qiáng)青海省水利建設(shè)市場(chǎng)的管理，青海省水利廳于2011年7月25日成立了青海省水利廳水利建設(shè)市場(chǎng)管理辦公室，配備了專職人員，具體負(fù)責(zé)全省水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。由于機(jī)構(gòu)成立較晚，相應(yīng)的管理規(guī)章制度還不健全，各項(xiàng)管理目前正處于探索規(guī)范的初級(jí)階段。

（一）水利建設(shè)市場(chǎng)主體隊(duì)伍建設(shè)基本情況

隨著青海省“大投入、大水利、大發(fā)展”步伐的加快，水利工程投資逐年大幅度增加，水利工程建設(shè)項(xiàng)目也隨之逐年增多，進(jìn)入我省水利建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)隊(duì)伍也逐年增加。截止2014年5月底，已取得水利市場(chǎng)準(zhǔn)入的施工企業(yè)140家（其中省內(nèi)38家，省外102家）、勘察設(shè)計(jì)7家（其中省內(nèi)2家，省外5家）、施工監(jiān)理17家（其中省內(nèi)5家，省外12家）、質(zhì)量檢測(cè)3家（其中省內(nèi)2家，省外1家）、招標(biāo)6家（其中省內(nèi)4家，省外2家）。涵蓋了水利工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、質(zhì)量檢測(cè)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。這些隊(duì)伍已成為青海省水利建設(shè)市場(chǎng)的主力軍。

(二)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)情況

按照青海省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室的統(tǒng)一部署，青海省水利廳已在《青海水利信息網(wǎng)》開(kāi)辟了《青海省水利廳工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄》，并且按照《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)基本指導(dǎo)目錄》對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息及時(shí)進(jìn)行了公開(kāi)公示。

誠(chéng)信體系建設(shè)方面目前正在著手起草頒布從業(yè)單位年度考核（考評(píng)）管理辦法，通過(guò)考核評(píng)價(jià)建立企業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信考評(píng)機(jī)制，建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。從而使守信行為得到激勵(lì)，使失信行為得到懲戒，人人講誠(chéng)信，事事守誠(chéng)信。

二、青海省水利建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

（一）資質(zhì)資格管理不規(guī)范

1、水利市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)人員身份難以驗(yàn)證

在資質(zhì)資格審查過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)申報(bào)單位所申報(bào)的人員資格和身份進(jìn)行建檔記錄，沒(méi)有建立資質(zhì)申報(bào)單位的電子檔案和紙質(zhì)檔案，缺乏查詢依據(jù)。

2、從業(yè)人員市場(chǎng)總量不變，而從業(yè)單位在逐年增加

在資質(zhì)資格管理過(guò)程中沒(méi)有對(duì)企業(yè)申報(bào)人員的資格進(jìn)行必要的年限變更限制，致使資質(zhì)批復(fù)后人員變更頻繁，相當(dāng)一些人員頻繁在其他資格申報(bào)單位重復(fù)出現(xiàn)。

3、從業(yè)人員人證分離。

從業(yè)人員資格管理混亂。證件在一個(gè)單位，人在另外一個(gè)單位。有證的不干活，干活的沒(méi)有證。還有一部分國(guó)家公職人員也將自己的相關(guān)證件掛靠在企業(yè)，謀取一定的報(bào)酬。

4、項(xiàng)目承建單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中人員變更頻繁。

有些項(xiàng)目法人在未經(jīng)核實(shí)人員資格身份的情況下就批準(zhǔn)同意變更主要管理人員，助長(zhǎng)了中標(biāo)后再次轉(zhuǎn)包或掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象。

5、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師不到位。

大多數(shù)監(jiān)理單位以多個(gè)項(xiàng)目打捆方式或以行政區(qū)域劃分來(lái)配備總監(jiān)理工程師，項(xiàng)目總監(jiān)基本不在現(xiàn)場(chǎng)，只是掛名而已。部分監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員無(wú)證上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)理程序和專業(yè)知識(shí)貧乏，責(zé)任心差，難以勝任監(jiān)理工作。

（二）圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠資質(zhì)現(xiàn)象普遍存在

在招投標(biāo)活動(dòng)中，不管項(xiàng)目大小，總有掛靠借用資質(zhì)或者幾個(gè)單位聯(lián)合在一起共同圍標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是投標(biāo)單位通過(guò)多次的招投標(biāo)活動(dòng)，彼此從認(rèn)識(shí)、熟悉以至成為朋友，串通一氣圍標(biāo)串標(biāo)。二是領(lǐng)導(dǎo)打招呼參與招投標(biāo)活動(dòng)，引導(dǎo)私人老板掛靠借用資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)。三是項(xiàng)目法人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分過(guò)多、規(guī)模較小、資質(zhì)要求較低，導(dǎo)致低資質(zhì)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)掛靠資質(zhì)現(xiàn)象非常突出。四是省內(nèi)部分企業(yè)與省外企業(yè)達(dá)成共識(shí)，相互借用資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)。五是一些私人老板采用上交管理費(fèi)的方式常年固定掛靠一家或多家資質(zhì)單位，圍標(biāo)串標(biāo)投標(biāo)獲取項(xiàng)目。

（三）從業(yè)單位市場(chǎng)行為不規(guī)范

全省各級(jí)水利行政主管部門對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度貫徹不力，沒(méi)有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《青海省水利建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》。有些項(xiàng)目法人在直接委托或通過(guò)招投標(biāo)程序選擇從業(yè)單位時(shí)沒(méi)有把是否持有《水利建設(shè)市場(chǎng)登記備案核準(zhǔn)證》作為一項(xiàng)基本條件嚴(yán)格審查把關(guān)，致使一部分沒(méi)有備案登記的企業(yè)從事水利建設(shè)活動(dòng)，市場(chǎng)管理混亂。

1、招標(biāo)機(jī)構(gòu)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)活動(dòng)的組織者和具體操作者，是招標(biāo)活動(dòng)的主體。隨著水利工程建設(shè)項(xiàng)目的逐年大幅度增加，參與水利工程的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為和素質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別招標(biāo)機(jī)構(gòu)不懂得水利工程基本專業(yè)知識(shí)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員，招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，所編制的招標(biāo)文件不符合《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的要求，對(duì)技術(shù)條款的編制缺乏針對(duì)性，只是泛泛摘錄規(guī)范條款；二是招標(biāo)采用的最高限價(jià)或控制價(jià)沒(méi)有編制單位和依據(jù)，任由項(xiàng)目法人隨意提供，加上招標(biāo)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有進(jìn)行審查，導(dǎo)致一部分項(xiàng)目由于項(xiàng)目法人隨意壓價(jià)，控制價(jià)過(guò)低，投標(biāo)人無(wú)法承擔(dān)而流標(biāo)以至中標(biāo)人中標(biāo)后采用偷工減料等方式來(lái)彌補(bǔ)不足，影響項(xiàng)目周期和質(zhì)量；三是一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理程序，對(duì)水利工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件、招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督、招標(biāo)事后備案等環(huán)節(jié)不了解不熟悉，致使招標(biāo)工作程序不規(guī)范，招標(biāo)備案手續(xù)不健全。

2、勘察設(shè)計(jì)單位

勘察設(shè)計(jì)單位是水利工程建設(shè)項(xiàng)目總體思路、規(guī)劃藍(lán)圖的總設(shè)計(jì)師，是從規(guī)劃、可研、初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目具體實(shí)施全過(guò)程的領(lǐng)航人，工作要貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程。但部分勘察設(shè)計(jì)單位在工程實(shí)施階段存在以下問(wèn)題：一是設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)，提交設(shè)計(jì)資料速度比較緩慢，設(shè)計(jì)文件和圖紙往往滯后于施工進(jìn)度，不能滿足施工進(jìn)展需要，嚴(yán)重影響工程工期；二是設(shè)計(jì)服務(wù)不到位。設(shè)計(jì)代表不常住施工現(xiàn)場(chǎng)，不能及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)問(wèn)題，影響工程正常進(jìn)展。

3、監(jiān)理單位

青海省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)理隊(duì)伍已有17家，而且數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，但隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，市場(chǎng)行為欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是投標(biāo)承諾的人員基本不能到位，主要監(jiān)理人員變更頻繁，數(shù)量不能滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作需要；二是總監(jiān)理工程師不常住施工現(xiàn)場(chǎng)，多為掛名總監(jiān)，無(wú)證上崗現(xiàn)象依然存在；三是監(jiān)理人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理資料凌亂，責(zé)任心不強(qiáng)，旁站監(jiān)理、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理不到位，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程施工存在質(zhì)量缺陷和多次返工現(xiàn)象；四是省外監(jiān)理隊(duì)伍承擔(dān)的監(jiān)理項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)的主要監(jiān)理人員大多都是聘用本省一般業(yè)務(wù)人員，專業(yè)知識(shí)和監(jiān)理管理水平較低，素質(zhì)不高，存在掛靠資質(zhì)現(xiàn)象。

4、施工單位

目前，進(jìn)入青海省水利建設(shè)市場(chǎng)的施工隊(duì)伍已突破140家，省外隊(duì)伍居多。其存在的主要問(wèn)題:一是投標(biāo)承諾兌現(xiàn)困難。大多數(shù)施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)承諾的是一套項(xiàng)目部人員，中標(biāo)后又是另外一套項(xiàng)目部人員，有些甚至多次變更，人員隊(duì)伍不固定，前后銜接不夠，直接影響工程質(zhì)量；二是施工企業(yè)責(zé)任性差，質(zhì)量意識(shí)淡薄。偷工減料現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系薄弱甚至沒(méi)有。沒(méi)有建立現(xiàn)場(chǎng)自檢體系和實(shí)驗(yàn)室。砼配合比、碾壓試驗(yàn)等技術(shù)參數(shù)不確定，隨意性大，工程質(zhì)量難以保證。四是現(xiàn)場(chǎng)文明施工措施不到位。各種建筑材料隨意堆放，水泥、鋼筋等沒(méi)有專用篷房?jī)?chǔ)存，砂石料堆放場(chǎng)地泥土混雜。

5、建設(shè)管理信息封閉

全省各級(jí)水行政主管部門都在加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作，但是各級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間、部門與部門之間、項(xiàng)目法人與各級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間缺乏一定的管理信息交流和溝通機(jī)制。各種檢查、稽查、督查等管理信息沒(méi)有得到很好的交流和滲透。尤其是在市場(chǎng)管理年度考核過(guò)程中，由于對(duì)有些失信企業(yè)信息的掌握不夠、不準(zhǔn)確、不及時(shí)，從而影響考核結(jié)果。

三、規(guī)范青海省水利建設(shè)市場(chǎng)管理的對(duì)策建議

（一）建章立制，不斷加大市場(chǎng)管理執(zhí)行力度。

要盡快制定完善水利建設(shè)市場(chǎng)管理的規(guī)章制度和辦法。盡早出臺(tái)《青海省水利建設(shè)市場(chǎng)主體年度考核管理辦法》，建立從業(yè)單位定期考核制度，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)考核不合格、市場(chǎng)誠(chéng)信差的企業(yè)給予市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為。通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)審批、工作匯報(bào)、檢查驗(yàn)收、培訓(xùn)等多種途徑和方式加大這些制度的宣傳貫徹落實(shí)以及處罰和通報(bào)工作力度，做到有項(xiàng)目就有執(zhí)行，杜絕規(guī)避市場(chǎng)管理的各種行為和現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格從業(yè)人員身份核查備案制度，建立從業(yè)人員身份檔案，徹底杜絕人員身份掛靠。

1、要通過(guò)資質(zhì)申請(qǐng)、升級(jí)、注冊(cè)類人員變更注冊(cè)等程序和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查省內(nèi)企業(yè)從業(yè)單位的從業(yè)人員身份，以用人單位的勞動(dòng)合同和用人單位為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)等材料來(lái)確認(rèn)人員身份，兩者缺一不可。

2、對(duì)省外企業(yè)，要通過(guò)水利建設(shè)市場(chǎng)登記備案核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)備案登記的從業(yè)人員要通過(guò)核查用人單位的勞動(dòng)合同和用人單位為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)等材料來(lái)認(rèn)定，保證人員資格不掛靠。

3、嚴(yán)格國(guó)家公職人員的資格管理。除縣級(jí)水務(wù)局直接管轄的水利勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)外，任何國(guó)家公職人員不得將自己的職稱、職業(yè)資格等證書掛靠在非自己從業(yè)的其他單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以曝光公布。

4、加強(qiáng)中標(biāo)企業(yè)人員資格的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)通過(guò)招投標(biāo)選擇的中標(biāo)企業(yè)，建立中標(biāo)企業(yè)建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價(jià)工程師、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、專職安全員等管理人員的資格管理制度。一旦中標(biāo)，要將這些人員的相關(guān)證件暫時(shí)由相關(guān)管理機(jī)構(gòu)臨時(shí)保管，待工程完工后交還從業(yè)單位。避免現(xiàn)場(chǎng)人員缺崗而招投標(biāo)過(guò)程中人員多次重復(fù)出現(xiàn)，只投標(biāo)不干活的怪像。

5、加強(qiáng)人員資格變更的管理。要建立人員資格變更年限的限定。任何注冊(cè)類人員在原單位注冊(cè)不足2年的，不得申請(qǐng)變更。雖然注冊(cè)證書滿2年但從業(yè)單位為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)不足2年的也不得申請(qǐng)變更，以確保從業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定。

（三）建立從業(yè)單位年度考核制度，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出同步。

1、要嚴(yán)格按照《青海省水利建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》和《青海省水利建設(shè)市場(chǎng)主體年度考核管理辦法》的要求，逐年對(duì)市場(chǎng)主體單位勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、施工、質(zhì)量檢測(cè)等從業(yè)單位的市場(chǎng)行為和誠(chéng)信體系進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，區(qū)分出等級(jí)差別，建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)（資格）管理、信用評(píng)價(jià)、表彰評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中，依法對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。對(duì)考核不合格的主體給予1年內(nèi)限制進(jìn)入我省水利建設(shè)市場(chǎng)的處罰。不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境，確保水利建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

2、逐步建立信息公告制度。進(jìn)一步完善信息公告制度對(duì)市場(chǎng)行為中的各種不良行為記錄信息及時(shí)在《青海省水利建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)》予以曝光公布，一處受制，必然處處受制，使失信行為無(wú)藏身之處和容身之地。通過(guò)此項(xiàng)制度約束，營(yíng)造人人講誠(chéng)信事事守誠(chéng)信的水利建設(shè)市場(chǎng)良好氛圍。

（四）加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)格查處出借掛靠資質(zhì)投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題

1、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)各方的嚴(yán)格管理。繼續(xù)加大對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)檢查中存在的施工質(zhì)量缺陷和返工問(wèn)題，除正常的補(bǔ)救措施外，要深究監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)單位的責(zé)任，必要時(shí)要專門進(jìn)行通報(bào)。改變以往僅施工方補(bǔ)救返工而監(jiān)理、檢測(cè)方無(wú)任何責(zé)任和行為的做法。

2、通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部主要管理人員身份核查，防止借掛靠資質(zhì)投標(biāo)以至圍標(biāo)串標(biāo)的行為。凡是項(xiàng)目部主要管理人員不論是投標(biāo)承諾的還是業(yè)主批準(zhǔn)變更的，只要不是市場(chǎng)準(zhǔn)入備案的從業(yè)人員，一律認(rèn)定為是出借掛靠資質(zhì)行為，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格查處。

篇(7)

存在的問(wèn)題

未經(jīng)審批，隱蔽或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較為普遍?！督?jīng)營(yíng)、裝幀流通人民幣管理辦法》明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)流通人民幣實(shí)行許可證管理制度。人民銀行分支機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)流通人民幣申請(qǐng)的受理機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本金不得低于50萬(wàn)元人民幣。但筆者通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地級(jí)城市大部分經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，多采取擺地?cái)偭鲃?dòng)經(jīng)營(yíng)的方式；100%的經(jīng)營(yíng)者資本金在50萬(wàn)元以下。這些經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)郵票、退出流通領(lǐng)域錢幣或金銀幣為名，同時(shí)還經(jīng)營(yíng)流通人民幣。對(duì)這種隱蔽經(jīng)營(yíng)方式，人民銀行檢查人員難以發(fā)現(xiàn)和規(guī)范。甚至還有部分經(jīng)營(yíng)者冒充銀行工作人員，到各政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位兜售人民幣，嚴(yán)重?fù)p害了人民銀行的信譽(yù)。

假裝幀卡嚴(yán)重沖擊市場(chǎng)。按照《經(jīng)營(yíng)、裝幀流通人民幣管理辦法》，裝幀流通人民幣實(shí)行一事一批的審批制度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)是裝幀流通人民幣申請(qǐng)的受理機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)。由于數(shù)量有限，流通人民幣裝幀后價(jià)格較高，市場(chǎng)需求旺盛，因而有部分不法廠家印制假裝幀卡，一些經(jīng)營(yíng)者用普通紀(jì)念幣進(jìn)行所謂裝幀，由于裝幀工序簡(jiǎn)單，質(zhì)量粗糙，所以這類裝幀流通人民幣成本低、售價(jià)低，得以充斥市場(chǎng)；另外，由于經(jīng)過(guò)授權(quán)裝幀流通人民幣基本沒(méi)有特殊防偽措施，一般購(gòu)買者很難區(qū)別真假，也為這些假冒產(chǎn)品流通提供了便利。

對(duì)經(jīng)營(yíng)流通人民幣的管理缺乏社會(huì)認(rèn)同。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，人們普遍知道持有或使用偽造、變?cè)斓募偃嗣駧艑龠`法犯罪行為，但很少有人知道，擅自裝幀、經(jīng)營(yíng)流通人民幣同樣屬于違法行為。調(diào)查中100%的經(jīng)營(yíng)攤主認(rèn)為，只要取得工商局營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以經(jīng)營(yíng)人民幣了。

造成錢幣市場(chǎng)上述問(wèn)題的主要原因是錢幣市場(chǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前對(duì)錢幣市場(chǎng)的管理，對(duì)非法裝幀、經(jīng)營(yíng)流通人民幣行為的管理與檢查，需要由人民銀行會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T聯(lián)合開(kāi)展，有違反《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，人民銀行沒(méi)有獨(dú)立的處罰權(quán)。因此，錢幣市場(chǎng)的管理不僅是人民銀行的職責(zé)，還涉及工商、公安等職能部門，由于缺乏明確、有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易造成監(jiān)管真空。

對(duì)策建議

加強(qiáng)錢幣市場(chǎng)協(xié)調(diào)管理。由于錢幣市場(chǎng)的特殊性，使得單純依靠人民銀行很難管理到位，只有人民銀行、工商和公安部門形成合力，才能對(duì)錢幣市場(chǎng)進(jìn)行有效規(guī)范。因此，建議制定統(tǒng)一的錢幣市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則，由地方政府牽頭建立有效的錢幣管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確人民銀行、工商管理部門、公安部門的職責(zé)，按照《經(jīng)營(yíng)、裝幀流通人民幣管理辦法》規(guī)定，由人民銀行和工商管理部門共同進(jìn)行審批，規(guī)范交易行為，把好經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，確保經(jīng)營(yíng)主體的合法性；由人民銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)；由人民銀行市級(jí)以上機(jī)構(gòu)、工商部門和公安部門聯(lián)合進(jìn)行定期檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，規(guī)范市場(chǎng)流通。