中國道路論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇中國道路論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】道路運輸 可持續(xù) 發(fā)展 策略

一、我國道路運輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）我國道路運輸市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。建國初期，全國（港、澳、臺地區(qū)除外）公路通車?yán)锍虄H為8萬公里，技術(shù)等級十分低下。在“十一五”期間中國公路建設(shè)快速發(fā)展的五年，全社會共完成公路水路投資4.7萬億，是“十五”期的兩倍多。在“十一五”這五年中國新建公路里程達(dá)63.9萬公里。截至2010年底，中國公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里，其中高速公路由“十五”期末的4.1萬公路發(fā)展到7.4萬公里，新增加3.3萬公里。

（2）道路運輸業(yè)戶。隨著我國對道路運輸市場集中度及公司化改造等政策措施后，我國道路運輸客運市場經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量在呈下降趨勢。說明我國的道路運客運輸市場從量上競爭，轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量等方向上，更加有利于我國道路運輸市場經(jīng)營業(yè)戶整體素質(zhì)的提高。

（3）道路運輸營運車輛。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國道路運輸車輛迅速增長。在2010年年底，我國營運客貨車輛達(dá)1143萬輛同比2005年增長了56%。

（4）運輸量。隨著道路運輸能力的增加，道路運輸在綜合運輸中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。在公路旅客運輸量2010年1月至8月累計發(fā)送旅客1990697萬人，累計為去年同期的107.7%；旅客周轉(zhuǎn)量為97911055萬人公里，累計為去年同期的110.1%。公路貨物運輸量2010年1月至8月累計貨運量為1572535萬噸，累計為去年同期的115.0%，貨物周轉(zhuǎn)量為276005154萬噸公里，累計為去年同期的116.9%。這些運輸量得顯著增加說明我國道路運輸供給能力有了很大的提高，可以滿足我國道路運輸更加多的運輸需求，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、我國道路運輸市場存在的主要問題

（1）由于長期以來運政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預(yù)算，人員冗雜，素質(zhì)偏低，真正具備專業(yè)知識的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成。長期以來，運管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運輸市場格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一?！兜缆愤\輸條例》為道路運輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。

（2）我國道路運輸業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理。在道路運輸業(yè)獲得快速發(fā)展的同時，也存在著不少結(jié)構(gòu)不合理的問題，表現(xiàn)在經(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小、運輸組織松散、市場集中度低、競爭能力和抗風(fēng)險能力差、經(jīng)營行為不規(guī)范、運輸市場秩序比較混亂；高級客車和重型貨車、特種專用車輛保有量占運輸運力的比例低，高層次的運輸供給能力相對不足；行業(yè)存在較嚴(yán)重的重客運輕貨運、重干線輕支線，嚴(yán)重制約了物流，貨運、農(nóng)村運輸?shù)陌l(fā)展。

（3）我國道路運輸市場無效競爭加劇。我國道路運輸市場的運價機制尚未完全形成，這種運價形成機制在一定程度上促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，但是其弊端顯而易見，它將經(jīng)營主體排斥在外，既不能反應(yīng)運輸?shù)膬r值，又不能反應(yīng)運輸市場供求，忽視了運價形成的基礎(chǔ)，有忽視了市場供求，忽視了運價形成的基礎(chǔ)，片面強調(diào)財政、社會和個人的承受能力，造成了運價嚴(yán)重背離運輸價值，這在一定程度上阻礙了道路運輸市場的健康發(fā)展，使運輸價格基本上沒有競爭力，是一種無效競爭。

（4）從業(yè)人員法制意識淡薄。道路運輸行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員法制意識淡薄。個別企業(yè)安全管理處于無序狀態(tài)，抵抗風(fēng)險能力低；道路運輸從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，大多數(shù)為文化程度較低的人員，安全和服務(wù)意識不強，違章行車、違章操作、超載超速、疲勞駕駛屢見不鮮。

三、發(fā)展道路運輸?shù)膶Σ?/p>

（1）調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。做大做強市場主體在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，從治理機制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展的方向，鼓勵各類經(jīng)濟組織和個人投資建成客貨運站場；同時做好站場的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（2）發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)，提高市場集中度。我國道路運輸企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營過度分散？發(fā)展道路運輸主導(dǎo)企業(yè)，可以充分利用規(guī)模經(jīng)濟，減少市場交易費用，分散經(jīng)營風(fēng)險？

（3）促進(jìn)道路運輸市場有效競爭。當(dāng)前道路運輸市場呈現(xiàn)有效競爭不足，過度競爭和行政壟斷并存的局面，導(dǎo)致了無效競爭加劇。政府要加強對道路運輸市場的宏觀管理，強化道路運輸?shù)陌踩O(jiān)管。

（4）加強道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理，合理規(guī)劃運輸站場。要統(tǒng)籌考慮道路客運站場與其它運輸方式客運站場之間的銜接，鼓勵城市發(fā)展綜合樞紐型客運站，實現(xiàn)與鐵路、地鐵、公共汽車等運輸方式之間的“零距離”換乘。

（5）加快道路運輸信息化建設(shè)。借助信息化手段，提高運輸市場監(jiān)管能力，加強道路運輸安全保證，科學(xué)決策，智能管理，滿足公眾信息服務(wù)需求，服務(wù)公眾，便捷出行，以信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)道路運輸與其他各種運輸方式有效銜接，推動綜合運輸體系發(fā)展。

四、結(jié)束語

雖然我國道路運輸市場存在著不少的問題，但是從市場規(guī)模和技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，我國的道路運輸市場已取得了很大的發(fā)展，尤其是改革開放以來，道路運輸市場發(fā)展備受重視，道路運輸對經(jīng)濟的適應(yīng)狀況已得到了較大改善。將來要更加注重道路運輸業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)道路運輸市場向更加健康和科學(xué)的方向發(fā)展，更加充分地發(fā)揮道路運輸在綜合運輸體系中的基礎(chǔ)性作用，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟的發(fā)展

參考文獻(xiàn)：

[1]毛德維.我國道路運輸問題與管理對策研究[D].碩士論文，2004.

[2]馬天山等.加入世貿(mào)組織對中國道路運輸企業(yè)的影響與對策[J].西安公路交通大學(xué)學(xué)報，2007.

篇(2)

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)客運企業(yè)；規(guī)?；s化經(jīng)營；資產(chǎn)重組；中巴車收購；戰(zhàn)略合作

一、 引言

江蘇蘇州汽車客運集團(tuán)有限公司（以下簡稱蘇汽集團(tuán)）作為傳統(tǒng)道路客運企業(yè)之一，有著60多年的歷史。改制以來的10年，企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模從2001年的4.85億元增加到2010年的30.64億元；企業(yè)總利潤從273萬元增加到3.56億元；營運客車從978輛增加到4 805輛；員工數(shù)從3 300名增加到11 647名。2010年之后，連續(xù)四年被評為“中國道路運輸百強誠信企業(yè)”第一名。蘇汽集團(tuán)用自己的行動和業(yè)績成功回答了傳統(tǒng)運輸企業(yè)的發(fā)展問題。

筆者作為企業(yè)改革的參與者，通過實踐總結(jié)和理論研究，認(rèn)為資產(chǎn)重組與合作是企業(yè)改制后需要采用的關(guān)鍵性戰(zhàn)略?，F(xiàn)將研究心得與業(yè)內(nèi)同行交流，期冀對民族道路客運事業(yè)的發(fā)展有所裨益。

二、 資產(chǎn)重組合作的實踐簡介與理論解析

1. 實踐簡介。蘇汽集團(tuán)在貫徹資產(chǎn)重組與合作戰(zhàn)略中，采取了“三圈一扇”發(fā)展步驟：

第一步，重點營造蘇州緊密聯(lián)合圈。就是通過資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)營、中巴車收購等措施，全面整合大蘇州（即包括蘇州城區(qū)及下屬的5個縣級市）的客運市場，營造發(fā)展基地。這一步于2006年基本完成，蘇汽成為蘇州最大的客運企業(yè)，其市場覆蓋了蘇州7個城區(qū)及5個縣級市。

第二步，有效發(fā)展蘇、錫、常、通緊密同盟圈。這一步也以蘇、錫、常、通四強（蘇州汽車客運集團(tuán)有限公司、無錫客運有限公司、常州公路運輸集團(tuán)有限公司、南通汽運實業(yè)集團(tuán)有限公司）于2009年聯(lián)合投資成立“江蘇大運交通運輸股份有限公司”（簡稱“江蘇大運”）為標(biāo)志基本實現(xiàn)。

第三步，構(gòu)建華東松散圈，形成以蘇南為基地的向西、北、南方向發(fā)展的扇面態(tài)勢。以“江蘇大運”為主體，向蘇中和蘇北及長江中游發(fā)展，成功兼并了江蘇中、北部的興化、姜堰、宿遷地區(qū)的道路旅客運輸骨干企業(yè)。

2. 概念解析。資產(chǎn)重組和戰(zhàn)略合作實際上是兩個不同的概念，本論文之所以將它們列為同一戰(zhàn)略，主要是因為二者關(guān)系緊密、相伴實施，達(dá)到最好的發(fā)展效果。

所謂資產(chǎn)，是指一切可以利用并為企業(yè)帶來收益的資源，它不僅包括企業(yè)的經(jīng)濟資源，也包括人力資源和組織資源。所謂資產(chǎn)重組是指企業(yè)資產(chǎn)的擁有者、控制者與企業(yè)外部的經(jīng)濟主體，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，對企業(yè)資產(chǎn)的分布狀態(tài)和資產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行重新組合的過程，其本質(zhì)是實現(xiàn)對各種生產(chǎn)要素新的優(yōu)化配置，資產(chǎn)重組的類別包括收購兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)剝離和資產(chǎn)置換等。這幾種資產(chǎn)重組方式，在蘇汽集團(tuán)的發(fā)展過程中都有應(yīng)用。

所謂企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，就是從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，以共同的利益為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)效益為目標(biāo)，通過共同投資、資源共享、市場開拓、戰(zhàn)略合作等手段開展的經(jīng)濟活動。戰(zhàn)略合作類別按合作企業(yè)的數(shù)量劃分主要有一對一合作、一對多合作和多元體合作。在實踐中，蘇汽集團(tuán)對三種方式都有成功采用，例如，本文前述的蘇錫常通四強的合作，就是多元體合作，它實現(xiàn)了資源的共享和優(yōu)勢互補，結(jié)成了實力強勁的蘇南道路客運大網(wǎng)絡(luò)。

3. 資產(chǎn)重組與合作的理論依據(jù)。資產(chǎn)重組與合作戰(zhàn)略的最基本的理論依據(jù)是規(guī)?；?、集約化經(jīng)營理論。規(guī)模經(jīng)濟是指在既定的客觀環(huán)境及技術(shù)條件下，隨著生產(chǎn)規(guī)模的逐漸增大，單位產(chǎn)品的平均成本不斷下降的現(xiàn)象。集約化的“集”就是指集合人力、物力、財力、管理等要素資源，進(jìn)行統(tǒng)一配置優(yōu)化組合；集約化的“約”是指以節(jié)儉、約束、高效為價值取向的活動。資產(chǎn)重組與合作的直接結(jié)果就是企業(yè)規(guī)模的擴大和對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

作為道路運輸行業(yè)的主體法規(guī)，國務(wù)院頒布的《中華人民共和國道路運輸條例》第六條規(guī)定：“國家鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營”，它是當(dāng)前道路運輸業(yè)的核心發(fā)展政策，而資產(chǎn)重組和合作則是企業(yè)做大做強的主要途徑。

三、 在蘇州地區(qū)的資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作

1. 對中小客運企業(yè)的資產(chǎn)重組與合作案例。

（1）案例1：常熟長途汽車客運公司。該公司于2003年10月1日由蘇汽集團(tuán)常熟分公司與常熟市交通客運有限責(zé)任公司兩家專業(yè)運輸企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組后成立。此前，兩公司相互爭奪客源，陷入惡性競爭，雙方優(yōu)勢都不能充分發(fā)揮。經(jīng)過多次磋商，形成以下共識：

①整合思路。雙方分別提供各自經(jīng)營的從常熟市出發(fā)的跨縣、市際、省際中長途道路客運班線，共同組建常熟長途汽車客運公司，由蘇汽控股，常熟市交通客運有限責(zé)任公司參股。雙方分別提供各自經(jīng)營的常熟市境內(nèi)的客運班線，共同組建常熟市城鄉(xiāng)公交公司，由常熟市交通客運有限責(zé)任公司控股，蘇汽參股。

②股比確定。以參與資產(chǎn)重組企業(yè)的運輸能力、經(jīng)營效益和營運客車價值三個要素為依據(jù)，分別計算確定兩股東在新公司的股權(quán)，三項要素所占的權(quán)值比各為5：3：2。

股權(quán)=運輸能力×0.5+經(jīng)營效益×0.3+客車價值×0.2。其中，運輸能力即當(dāng)時正開行路牌的座位公里；經(jīng)營效益=承包標(biāo)的+公營車收益；客車價值由第三方會計公司評估確定。

③注冊資本、出資比例和出資方式。確定常熟長途汽車客運有限公司注冊資本為1 000萬元人民幣，其中蘇汽出資600萬元，占總股本的60%；常熟市交通客運有限責(zé)任公司出資400萬元，占總股本的40%。

出資方式：總股本的70%為實物投資，30%以現(xiàn)金注入。

資產(chǎn)重組以來，經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。5年中，凈資產(chǎn)增加6倍；業(yè)務(wù)收入增加近3.7倍；利潤總額增加10倍。服務(wù)質(zhì)量大為提高，受到廣大旅客歡迎。

（2）案例2：昆山市汽車客運中心站有限公司。蘇汽在蘇州地區(qū)的8個一級客運站中， 5個是自建， 3個是通過資產(chǎn)重組與合作建設(shè)的，昆山汽車客運中心站就是其中之一。該站的前身是昆山長途汽車站和昆山農(nóng)公汽車站。昆山農(nóng)公汽車站是昆山市汽車客運公司下屬的汽車客運站，昆山長途汽車站是蘇汽的車站。之前，兩個汽車站各自運作，為爭奪客源車源（班線）競爭激烈，既給乘客出行帶來不便，也造成很大浪費。

昆山汽車中心站由蘇汽集團(tuán)、昆山市客運公司、昆山路橋公司依次按照40%、40%和20%的股比結(jié)構(gòu)共同投資成立，注冊資金1.3億元，新客站于2005年7月8日動工，2006年12月28日竣工開業(yè)營運。投入營運后，撤銷了散落在昆山各街道、賓館的汽車客運配載中心，實行統(tǒng)一進(jìn)站、規(guī)范管理，客運市場秩序由混亂變規(guī)范。2008年實現(xiàn)扭虧增盈，2010年成為全國入選百強的唯一縣級市汽車客運站。

（3）案例點評。蘇汽集團(tuán)在資產(chǎn)重組與合作上的創(chuàng)新，主要有以下幾點：

第一，對班線客運和客運站場服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位準(zhǔn)確，特性把握得當(dāng)?？瓦\站對城市更有“窗口效應(yīng)”，適合由集中度較強的大型運輸企業(yè)實施集約化經(jīng)營，所以，實施資產(chǎn)重組是解決客運行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、客運市場秩序混亂問題的有效途徑。

第二，工作思路正確，措施得當(dāng)。要在重組中堅持線路分類、專業(yè)分工、平等互利、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的原則。

第三，選擇運輸能力、經(jīng)營效益和營運客車價值三個要素為計算股比依據(jù)科學(xué)合理，所分配的權(quán)值比例得當(dāng)，出資方式符合道路客運企業(yè)實際。

第四，科學(xué)把握客運站與客運企業(yè)資產(chǎn)重組的不同特點。蘇汽從客運站基礎(chǔ)設(shè)施特性出發(fā)，主動取得政府支持；從客運站的經(jīng)營性出發(fā)，發(fā)展延伸服務(wù)，都是很成功的。

2. 對個體車主的資產(chǎn)重組：中巴車收購。隨著蘇州社會經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建以城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)為主的客運一體化是大勢所趨，眾多個體中巴車的營運方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)需要，成為實施城鄉(xiāng)客運一體化的阻力，必須進(jìn)行中巴車的收購改造工作。下面以蘇州城區(qū)中巴車收購的運輸分公司為例予以簡介。

2004年下半年，運輸分公司負(fù)責(zé)對蘇州城區(qū)至盛澤、常熟、昆山、太倉、湖州、南潯、練市、洋西、德清、橫街等地線路進(jìn)行收購。涉及個體中巴車114臺，支付資金565萬元。

收購補償包括對中巴車剩余經(jīng)營權(quán)補償、經(jīng)營者的效益補償和客車折舊殘值的補償三項，確定標(biāo)準(zhǔn)為：對剩余經(jīng)營權(quán)每車每月補貼400元；對經(jīng)營效益按每車每月1500元補償；對中巴車車價按折舊支付殘值補償。由于政策合理，操作過程透明公開，所以簽約很順利，整個收購工作于2004年12月31日如期完成。

收購后主要措施是投資購置中高檔客車，實施公車公營，實現(xiàn)客運市場的規(guī)范化、秩序化和便捷化。從2005年1月1日起開通蘇州至上述各地的“城鄉(xiāng)便捷化班車”，實行車型、標(biāo)識、站點、票價、運營服務(wù)五規(guī)范，具體內(nèi)容有：

統(tǒng)一車型和外觀標(biāo)識。新投入的便捷班車選用同一型號、同一品牌大型空調(diào)客車，在安全系數(shù)和舒適程度上大為提高，是原來中巴車所無法比的。

統(tǒng)一站點設(shè)置和票價。新運營的便捷化班車，合理調(diào)整線路，站點設(shè)置適當(dāng)加密，方便旅客乘車。在票價上與原班車相比下降30%左右，使老百姓得到了較多實惠。

統(tǒng)一規(guī)范、確保安全。嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制度，堅持車輛的日常檢查、定期維護(hù)；定期對駕駛員、乘務(wù)員開展安全教育活動，嚴(yán)格執(zhí)行行車制度。

服務(wù)規(guī)范、保證質(zhì)量。便捷化班車從業(yè)的司乘人員由公司進(jìn)行過系統(tǒng)培訓(xùn)，管理嚴(yán)格、服務(wù)規(guī)范。嚴(yán)格定線、定班、定時、定點運營，保證服務(wù)質(zhì)量。改變了過去中巴車從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，兜圈拉客、甩客、宰客現(xiàn)象。

中巴車收購后不僅提高了客運服務(wù)質(zhì)量，而且有效糾正客運市場的無序競爭，實現(xiàn)客運市場秩序根本好轉(zhuǎn)，達(dá)到節(jié)能減排。蘇汽對個體中巴車的資產(chǎn)組合開展平穩(wěn)，沒有引發(fā)社會矛盾，收購后的經(jīng)營模式創(chuàng)新很有成效。

四、 蘇汽集團(tuán)在蘇南地區(qū)的重組合作及跨區(qū)發(fā)展

1. “江蘇大運”的組建背景。組建“江蘇大運”是蘇汽集團(tuán)實施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的第二步，核心是發(fā)展滬、杭、錫、常、通半緊密同盟圈，將客運網(wǎng)絡(luò)擴大到整個蘇南地區(qū)。這一步以蘇、錫、常、通四強（蘇州汽車客運集團(tuán)有限公司、無錫汽車運輸有限公司、常州公路運輸集團(tuán)有限公司、南通汽運實業(yè)集團(tuán)有限公司）于2009年聯(lián)合投資成立“江蘇大運交通運輸股份有限公司”（ 簡稱“江蘇大運”）得以實現(xiàn)。現(xiàn)在蘇南地區(qū)以四強為主體，在道路客運、機動車維修、快件貨運等業(yè)務(wù)領(lǐng)域已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，做到了同網(wǎng)經(jīng)營、資源共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、緊密合作，實現(xiàn)了全國最大的一體化的蘇南道路綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。

組建江蘇大運戰(zhàn)略聯(lián)盟實體的背景主要有兩點：第一，中華民族道路運輸產(chǎn)業(yè)的復(fù)興需要塑造一批大型骨干道路運輸企業(yè)，起引領(lǐng)作用。第二，道路運輸企業(yè)的結(jié)構(gòu)特點需要強強聯(lián)合。由于歷史原因，我國道路運輸企業(yè)的結(jié)構(gòu)特點是以專區(qū)（現(xiàn)在稱為設(shè)區(qū)的市）為范圍的小而全的區(qū)域性封閉運輸經(jīng)營體制，要從根本上打破“小而全”的體制機制，一條可行的措施就是讓那些初步做強的地區(qū)運輸企業(yè)聯(lián)合起來。

2. 蘇南四強聯(lián)手創(chuàng)業(yè)。“江蘇大運”組建后，為推進(jìn)協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，采取措施如下：

（1）內(nèi)部整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相互融合、資源共享。優(yōu)化整合聯(lián)盟內(nèi)的各種業(yè)務(wù)資源，一是全面實現(xiàn)四強信息聯(lián)網(wǎng)，共同構(gòu)建車輛、燃油、零部件等集中比價議價采購平臺，大幅降低交易成本；二是聯(lián)手推行公車公營線路的優(yōu)化組合；三是推行聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)之間管理干部的相互交流、相互掛職，培養(yǎng)人才；四是與中國石油華港燃?xì)饧瘓F(tuán)合作共創(chuàng)長江兩岸四地“綠色明珠文明班線”，推廣低排放、無污染、能耗低的液化天然氣客車。

（2）對外重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。江蘇大運先后與興化順達(dá)汽車運輸有限公司、姜堰瑞驃汽車運輸有限公司實施重組，雙方優(yōu)勢相結(jié)合，使車輛裝備、客運站場煥然一新，服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平大為提高，對蘇中客運規(guī)?；?、集約化經(jīng)營起到了示范作用。

（3）調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實施“多元化根據(jù)地式”合作。江蘇大運根據(jù)道路運輸業(yè)特點，實施多元化全面合作，第一，從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，將合作推廣到客運場站、公交、農(nóng)村客運、出租、旅游客運、駕培、物流等多元化領(lǐng)域，整合產(chǎn)業(yè)鏈，向規(guī)模型和綜合型方向發(fā)展。形成穩(wěn)固“根據(jù)地”。第二，利用四強的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，推進(jìn)成熟線路的公車公營模式改造。形成江蘇大運南京、上海、蘇州、無錫、常州、南通等地客運干線公車公營網(wǎng)絡(luò)一體化服務(wù)，促進(jìn)了客運業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

3. 走向省外、跨區(qū)發(fā)展。第三步是走出省外、跨區(qū)發(fā)展。擇機向長江中游和中原地區(qū)發(fā)展，形成以蘇南為基地的向西、北、南方向發(fā)展的扇面態(tài)勢，構(gòu)建全國性道路客運大網(wǎng)絡(luò)。2013年4月和河南宛運集團(tuán)的資產(chǎn)重組合作，標(biāo)志著在實現(xiàn)夢想的征途上邁出堅實的一步。

宛運、大運兩企業(yè)的合作，是道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)跨省強強聯(lián)合的成功范例。通過合作，宛運集團(tuán)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和資金，構(gòu)建南陽綜合交通運輸體系。一是整合道路運輸資源。用2年～3年時間，推進(jìn)客運班線公司化改造，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營；逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運一體化。形成“大交通”運輸體系。二是加快場站建設(shè)。將南陽中心站改建為多運輸方式的立體交通、無縫銜接的客運樞紐站。三是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)集信息、城市配送、貨運、甩掛運輸、倉儲、分類包裝、車輛維修保養(yǎng)等功能于一體的大型物流園區(qū)，實現(xiàn)傳統(tǒng)貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是優(yōu)化發(fā)展輔助業(yè)務(wù)，提升汽車維修、駕駛員培訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)的競爭力。

五、 研究結(jié)論

論文研究了傳統(tǒng)道路客運企業(yè)在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)制階段，為了謀求發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取的一項重要戰(zhàn)略--資產(chǎn)重組與合作。認(rèn)為它是規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟理論在道路運輸業(yè)發(fā)展中的體現(xiàn)。

十幾年來，蘇汽集團(tuán)實施資產(chǎn)重組與合作戰(zhàn)略走過了三個階段，第一階段對蘇州地區(qū)的中小客運企業(yè)和個體車主進(jìn)行資產(chǎn)重組與合作，打好發(fā)展基地；第二階段營造蘇南道路客運聯(lián)盟，實現(xiàn)強強合作，構(gòu)建緊密型區(qū)域客運網(wǎng)絡(luò)；第三階段立足蘇南、跨出省界、挺進(jìn)中原，構(gòu)建全國性道路客運大網(wǎng)絡(luò)。目前，第一和第二階段的目標(biāo)已基本實現(xiàn)，第三階段也有了突破。實踐證明，10年來蘇汽集團(tuán)執(zhí)行資產(chǎn)重組與合作戰(zhàn)略是成功的。

資產(chǎn)重組與合作戰(zhàn)略是對《中華人民共和國道路運輸條例》提出的實現(xiàn)道路運輸事業(yè)集約化和規(guī)模化經(jīng)營政策的具體落實，是對交通運輸部提出的道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體落實，是實現(xiàn)打造五十到六十個全國性跨省跨區(qū)大型優(yōu)勢骨干道路運輸企業(yè)目標(biāo)的主要途徑。

事實證明 ，該戰(zhàn)略很適合傳統(tǒng)道路客運企業(yè)的采用，具有推廣價值。

參考文獻(xiàn)：

1. 丁愛民.江蘇省公路客運業(yè)集業(yè)集團(tuán)集約化經(jīng)營模式探微.改革與開放，2004，（12）.

2. 徐同.規(guī)模企業(yè)經(jīng)營如何規(guī)范化集約化.交通企業(yè)管理，2002，（1）：10-11.

3. 劉孔杰.高速公路快速客運集約化經(jīng)營.交通世界，2005，（2-3）.

4. 江永貝，林建良.客運集約化走過十年.運輸經(jīng)理世界，2006，（5）.

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（項目號：10YJC790340）。

篇(3)

Abstract: The technical-economic index and engineering quality of highway construction is paid attention to, and the safety of highway construction whole process simultaneously is taken into account. As concerning some methods of road safety assessment and their accommodations, the method of road safety audit is suggested, which can adapt to the highway construction project in cold area.

關(guān)鍵詞:寒區(qū);公路建設(shè)項目;交通安全評價;交通安全審計

Key words: cold area;highway construction project;road safety assessment;road safety audit

中圖分類號:U41文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)25-0077-02

0引言

道路交通安全研究大體經(jīng)歷了“事故統(tǒng)計分析――交通安全評價――交通事故預(yù)測――交通事故預(yù)防”等四個階段,每個階段都產(chǎn)生了一系列分析方法和指標(biāo)[1]。目前,我國對交通安全的研究,著重于交通安全評價和交通事故預(yù)測以及事故多發(fā)點的判別標(biāo)準(zhǔn)的確定和治理等,而對交通事故預(yù)防、潛在交通事故多發(fā)點的判定研究甚少。黑龍江省高等級公路建設(shè)起步晚,針對寒區(qū)高等級公路的交通事故預(yù)防、潛在交通事故多發(fā)點的判定研究則更少。

本文在總結(jié)國內(nèi)外交通安全研究歷程的基礎(chǔ)上,對公路建設(shè)項目安全評價的方法及所適用的工作階段進(jìn)行了比較,確定了適合寒區(qū)公路建設(shè)全過程安全性評價方法。

1公路安全性評價

所謂交通安全評價,即運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法,對擬建或已有工項目可能存在的危險性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評價和預(yù)測,并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險的大小,提出相應(yīng)的安全對策措施,以達(dá)到系統(tǒng)安全的目的。

交通安全評價以道路使用者安全為中心,從預(yù)防交通事故、降低事故產(chǎn)生的可能性和嚴(yán)重度入手,對道路項目建設(shè)的全過程,即規(guī)劃、設(shè)計、施工和服務(wù)期進(jìn)行全方位的安全性評價,從而揭示道路發(fā)生事故的潛在危險因素及安全性能。

2寒區(qū)公路建設(shè)項目安全評價

2.1 公路交通事故影響因素分析道路交通系統(tǒng)是人―車―路及環(huán)境相互作用的動態(tài)耦合系統(tǒng)[2],道路交通安全問題是人―車―路環(huán)境系統(tǒng)中諸因素相互沖突、矛盾激化的結(jié)果。根據(jù)道路交通事故統(tǒng)計資料[3] ,2005年我國道路交通事故共發(fā)生450254起,交通事故影響因素見圖1所示;2005年黑龍江省發(fā)生公路交通事故2943起,交通事故影響因素見圖2所示。

對比圖1和圖2,可知黑龍江省寒區(qū)道路交通事故影響因素中,路的影響高于我國道路交通事故的統(tǒng)計。

2.2 公路安全性評價方法公路安全評價分為宏觀評價和微觀評價[4]。宏觀評價一般是國家、區(qū)域?qū)用嫔戏治鼋煌ò踩c人口、機動化水平、路網(wǎng)、經(jīng)濟等因素的關(guān)系,依此制定宏觀的技術(shù)和政策方面的交通安全改進(jìn)對策。微觀評價一般是在路或區(qū)域路網(wǎng)層面上分析交通安全與道路特征、交通特征等因素的關(guān)系,依此制定道路基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)、交通安全管理改進(jìn)等安全對策,一般分為定性和定量方法。定性方法主要是規(guī)范符合性檢查、公路安全審計的方法。從國內(nèi)外的關(guān)于公路交通安全性評價的研究和應(yīng)用看,安全審計是比較成熟、有效的安全性評價方法;定量方法主要是基于數(shù)學(xué)、統(tǒng)計的方法尋求交通安全與其影響因素的定量關(guān)系。

2.3 各種方法適用的工作階段對于公路安全評價的各種方法,適用于不同的工作階段[4],詳見表1。

通過表1公路建設(shè)項目不同階段安全評價方法的選用的比較分析,規(guī)范符合性和道路安全審計適應(yīng)各個工作階段和不同的評價對象,而規(guī)范符合性是對公路安全性的最低要求。

道路交通安全審計基于公路建設(shè)項目投資的全過程,即投資前期、投資執(zhí)行期、投資服務(wù)期,探討從工程安全角度出發(fā)來審計公路建設(shè)項目投資的每一階段,即規(guī)劃、預(yù)工程可行性研究、工程可行性研究階段,初步設(shè)計階段,詳細(xì)設(shè)計、施工圖設(shè)計階段,施工、竣工階段,運營階段的安全可靠性,從而找出事故的潛在危害因素并進(jìn)行改進(jìn)而達(dá)到預(yù)防和改善交通事故的目的。

3寒區(qū)公路建設(shè)項目交通安全審計

3.1 道路安全審計的定義根據(jù)通部頒布實施的《公路項目安全性評價指南》[5],公路安全性評價,是針對公路行車安全進(jìn)行的一個系統(tǒng)的評價程序,它將公路行車安全、降低交通事故概念引入公路工程可行性研究及設(shè)計工作中。

根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)道路安全審計定義,并結(jié)合相關(guān)道路安全審計的具體實踐,提出道路安全審計定義:即由獨立的、有資格和經(jīng)驗的道路交通安全專業(yè)技術(shù)人員,以道路運輸安全系統(tǒng)理論為基礎(chǔ),從所有的道路用戶角度,對處于規(guī)劃、工可研、設(shè)計、施工、運營的公路建設(shè)項目及交通工程和與公路使用者有關(guān)的任何工程項目進(jìn)行正式的審查,以評價公路發(fā)生交通事故的潛在危險性及安全性能,推薦可能的改善措施,提交道路安全審計報告。它是一個正式的檢查而不是一個非正式的檢查;是一個獨立的不受業(yè)主或設(shè)計單位影響的過程;由具有豐富經(jīng)驗和道路安全專業(yè)技術(shù)的人員執(zhí)行,且僅限于安全問題。

3.2道路安全審計階段劃分及其審計范圍道路安全審計作為一種系統(tǒng)方法,貫穿于公路建設(shè)項目的前期、中期、運營期的各個階段。根據(jù)各國道路安全審計的實際情況和現(xiàn)行的實踐,道路安全審計一般可劃分為規(guī)劃階段,初步設(shè)計階段,詳細(xì)設(shè)計階段,施工階段和運營階段[6]。

3.3 道路安全審計程序為了確保道路安全審計結(jié)果的客觀性和一致性,道路安全審計工作必須按照標(biāo)準(zhǔn)的過程進(jìn)行。不同的道路管理部門,由于體制和機構(gòu)的差異;不同階段的道路安全審計,其審計過程也有一定的差異。一般情況下,道路安全審計的流程如圖3所示。

4結(jié)論

本文在總結(jié)國內(nèi)外交通安全研究歷程的基礎(chǔ)上,明確了公路安全性評價的定義、方法及各種方法適用的工作階段;通過比較了各種安全評價方法,確定了適合寒區(qū)公路建設(shè)全過程的安全評價方法;明確了基于道路安全審計的公路安全性評價的工作范圍、程序等。

參考文獻(xiàn):

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[3]中華人民共和國道路交通事故統(tǒng)計年報(2005年度)[M].公安部交通管理局.2006,13-17.

[4]唐bb,何勇,張鐵軍.公路安全性評價[J].公路,2007.8,24-29.

篇(4)

（1．江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，南昌 330077；2．江西省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境工程評估中心，南昌 330077；

3．南昌大學(xué)鄱陽湖環(huán)境與資源利用教育部重點實驗室，南昌 330031）

摘要：根據(jù)2014年1月對江西省不同重點公路沿線農(nóng)田里白菜中的重金屬Pb及其相關(guān)環(huán)境因子的調(diào)查，重點研究了臨近公路土壤和蔬菜中重金屬Pb的分布特征及其與交通量間的關(guān)系。結(jié)果表明：國道以及國道以上級別的公路土壤中的Pb含量超過當(dāng)?shù)氐耐寥辣尘爸担瑢儆谖廴緟^(qū)域；臨近公路蔬菜中的Pb含量雖然在國家限量標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，但單因子污染指數(shù)仍大于1，具有一定的潛在危害性；郊區(qū)土壤平均值低于當(dāng)?shù)氐谋尘爸?，屬于無污染區(qū)域；臨近公路蔬菜中Pb含量很低，屬于綠色蔬菜。公路沿線交通環(huán)境是影響土壤理化性質(zhì)和蔬菜中重金屬分布的重要影響因素，其中的車輛流動量是主導(dǎo)因素，車流量與土壤和蔬菜中Pb的含量呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系。

關(guān)鍵詞 ：公路；蔬菜；重金屬；特征；因素

中圖分類號：X53文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0439－8114（2015）05－1186-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.05.040

收稿日期：2014－10－17

基金項目：“十一五”國家科技支撐計劃重點項目（2007BAB23C02）；國家自然科學(xué)基金項目（40672159，41040032）；鄱陽湖環(huán)境與資源利用重點

實驗室支持項目（13005879，13005870）

作者簡介：樊艷春（1983－），女，江西修水人，工程師，碩士，研究方向為環(huán)境科學(xué)與管理，（電話）0791－88325971（電子信箱）182524410＠qq．com。

以往，人們主要關(guān)注蔬菜、瓜果的農(nóng)藥殘留與控制等問題，這是因為某些農(nóng)藥對人體的危害表現(xiàn)為急性中毒。但重金屬殘留是一種慢性中毒，不容易被察覺，一旦發(fā)現(xiàn)則難以治療［1］。城市化、工業(yè)化進(jìn)程中礦山開采、金屬冶煉、工業(yè)廢水、化石燃料的燃燒、施用農(nóng)藥化肥、生活垃圾等人為因素和地質(zhì)侵蝕、風(fēng)化等天然因素均能引起重金屬的污染［2］。

公路作為人類賴以生存的依托條件，是人類生活必不可少的資源，中國人口大部分在公路沿線密布，公路對居民的影響至關(guān)重要。高速公路作為交通干線主要組成部分，連接了國家90％以上的大中型城市。公路重金屬污染屬于線源式污染，短時間內(nèi)毒性強，污染嚴(yán)重。長期會在周圍環(huán)境中逐漸富集，潛在危害性強［3］，線源式污染比點源式污染流動性強，難以控制。公路沿線農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，蔬菜種植面廣，分布零散，但蔬菜的種植并不像大棚種植那樣嚴(yán)格控制生長條件和營養(yǎng)條件，易受到周圍環(huán)境因素的影響，而這些因素恰恰被老百姓所忽視，長此以往會嚴(yán)重危害食用者的身體健康［4］。近年來關(guān)于不同土壤蔬菜中重金屬的污染和公路旁土壤重金屬的污染已有較深入的研究，孫清斌等［5］通過研究大冶礦區(qū)土壤－蔬菜重金屬污染特征得出礦區(qū)土壤不同重金屬污染程度及對人體健康的潛在危害風(fēng)險。李仰征等［6］研究了公路旁土壤重金屬空間分布及其與理化性質(zhì)的關(guān)系，指出土壤重金屬水平方向分布總體表現(xiàn)為公路臨近區(qū)域積累較強。公路重金屬污染以Pb為主［7］，大量研究表明葉菜中Pb含量最大，本研究以公路臨近區(qū)域大白菜及土壤中重金屬為研究對象，得出其變化特征及影響因素，為解決臨近公路蔬菜安全利用和污染防治及當(dāng)?shù)鼐用耧嬍辰】祮栴}提供一定的參考依據(jù)。

1 材料與方法

1．1 樣品采集

1．1．1 采樣點的設(shè)置 在江西境內(nèi)4條頗具代表性的交通道路及2個背景區(qū)域（郊區(qū)）進(jìn)行調(diào)查采樣，距離路基10 m內(nèi)，采集農(nóng)田土壤和大白菜。采樣點為滬昆高速、德昌高速、樂平206國道、玉山320國道、樂平郊區(qū)和新余郊區(qū)。

1．1．2 采集方法 蔬菜用多點混合法［8］采集，每個采樣區(qū)域采集蔬菜樣品6個，共獲取蔬菜樣品36個。農(nóng)田土壤樣品采于蔬菜生長的根區(qū)土壤，即采集農(nóng)作物生長的耕作層（0～20 cm）作為土壤樣品［9］。每個樣品在10 m×10 m正方形4個頂點和中心共5處各采集1 kg土壤，將5處土壤充分混勻后以四分法保留1 kg土壤作為該點樣品，每個采樣區(qū)域采集土壤樣品3個，共獲取土壤綜合樣18個。土樣經(jīng)自然風(fēng)干后剔除碎石、植物根系、有機殘渣等雜物，磨碎后，過20目尼龍篩，混勻備用［10］。

1．2 樣品處理和分析

1．2．1 樣品預(yù)處理 土壤樣品采用高壓密閉消解法［11］，蔬菜樣品的預(yù)處理選擇濕式消解法［12］。

1．2．2 樣品測定 Pb的測定選用石墨爐原子吸收光譜法［13］。

1．2．3 分析方法 單因子指數(shù)法可用于分析土壤和蔬菜中重金屬的污染程度，計算公式如下：

Pi＝Ci／Si （1）

式中，Pi為污染物單因子指數(shù)；Ci為實測濃度，mg／kg；Si為土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或蔬菜國家限量值，mg／kg。Pi＞1表示受到污染，Pi＜1表示未受污染，Pi數(shù)值越大，表示污染越嚴(yán)重。Pb的土壤自然背景值為32 mg／kg，蔬菜中Pb國家限量標(biāo)準(zhǔn)為0．3 mg／kg。土壤環(huán)境質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)見表1。

2 結(jié)果與分析

2．1 公路臨近區(qū)域土壤中Pb含量的分布特征

不同公路段土壤重金屬Pb的統(tǒng)計結(jié)果見表2。 高速及國道臨近公路土壤中Pb含量高于遠(yuǎn)離公路的郊區(qū)土壤。臨近公路蔬菜中Pb含量呈現(xiàn)為高速路高于國道，國道高于郊區(qū)。

以江西土壤自然背景值32 mg/kg為標(biāo)準(zhǔn)，滬昆高速和昌德高速臨近土壤重金屬Pb平均超標(biāo)分別是1．62和1．06倍，最高超標(biāo)為2．32和1．34倍，存在明顯的累積現(xiàn)象；樂平206國道臨近土壤重金屬Pb平均值未超過當(dāng)?shù)赝寥辣尘爸?，積累較弱；玉山320國道土壤Pb的平均值是當(dāng)?shù)乇尘爸档?．24倍，最高值是土壤背景值的1．39倍，存在較明顯的累積現(xiàn)象；樂平郊區(qū)、新余郊區(qū)土壤中Pb的最高值雖然超過了當(dāng)?shù)氐耐寥辣尘爸?，但是其平均值均未超出?dāng)?shù)氐耐寥辣尘爸?，不存在Pb累積現(xiàn)象。

2．2 鄰近公路蔬菜中Pb含量特征

我國蔬菜重金屬的主要評價標(biāo)準(zhǔn)如表3所示，1～4級可視為無公害綠色蔬菜，5級為國家食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)。滬昆高速和德昌高速公路臨近區(qū)域蔬菜中Pb含量的平均值均超過了國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其中超過國家限量的樣品分別占69．0％、78．0％，不宜食用；樂平206國道和玉山320國道蔬菜中Pb含量的平均值均大于0．2 mg／kg，超過了綠色蔬菜范疇但未超過安全標(biāo)準(zhǔn)，其中3～4級之間的樣品分別占47．6％、50．5％，說明樣品區(qū)屬于中度或者輕度的污染區(qū)，存在較小的風(fēng)險；樂平郊區(qū)和新余郊區(qū)蔬菜中重金屬Pb含量的平均值均小于0．2 mg／kg，其中在3級以下的分別占60．0％、49．3％，屬于無公害綠色蔬菜，適于廣大居民的食用。

2．3 不同公路段蔬菜和土壤中Pb的差異

臨近高速公路和國道蔬菜中Pb的單因子污染指數(shù)均大于1，而遠(yuǎn)離公路的郊區(qū)蔬菜中Pb的單因子污染指數(shù)均小于1；臨近公路蔬菜中Pb的單因子污染指數(shù)大于相應(yīng)土壤中Pb的單因子污染指數(shù)，而郊區(qū)蔬菜中Pb的單因子污染指數(shù)小于相應(yīng)土壤中Pb的單因子污染指數(shù)（表4）。蔬菜中Pb變異系數(shù)的平均值遠(yuǎn)大于土壤中Pb變異系數(shù)的平均值，以滬昆和德昌高速附近蔬菜表現(xiàn)最明顯，說明蔬菜對Pb的富集作用比土壤對Pb的富集作用更復(fù)雜，公路對蔬菜中Pb的遷移具有很大的影響（表5）。

2．4 交通對蔬菜重金屬Pb的影響

蔬菜種植受到土壤、水體灌溉、施肥等諸多因素的影響，臨近公路的蔬菜種植受交通源的影響，不同公路段臨近蔬菜中Pb含量具有差異性，公路源中的車流量是污染蔬菜的主體因素。從本研究的結(jié)果來看，首先，臨近公路蔬菜受到不同程度的重金屬Pb的影響，其中滬昆高速公路沿線蔬菜中Pb含量最高，污染最嚴(yán)重，公路樣本區(qū)蔬菜中的Pb含量均超過了無公害蔬菜的限值，說明臨近公路蔬菜中Pb污染具有一定的普遍性，這可能與交通污染源有關(guān)，交通環(huán)境重金屬的來源主要有機動車尾氣的排放、燃油的蒸發(fā)、油料泄漏、汽車金屬部件和輪胎的磨檫磨損、瀝青或路面的磨損老化、融雪（冰）劑等道路維護(hù)化學(xué)物質(zhì)［16，17］。其次不同公路源對Pb的污染程度不同，如表4，根據(jù)單因子污染指數(shù)，蔬菜中Pb的污染程度表現(xiàn)為德昌高速＞滬昆高速＞樂平206國道＞玉山320國道＞新余郊區(qū)＞樂平郊區(qū)，總體而言公路＞郊區(qū)，高速、國道與鄉(xiāng)道最大的差異是交通量的不同，因此，蔬菜中Pb含量受交通量的影響，錢鵬等［18］的研究表明大氣顆粒物中Pb濃度隨車流量的增加而增加，證明了交通活動是Pb等重金屬的主要來源，這與本研究的結(jié)果一致。

交通源可以通過影響土壤的中Pb含量和理化性質(zhì)間接影響蔬菜中Pb的含量，也可以以大氣沉降和漂移等途徑直接影響蔬菜中Pb的含量，公路源產(chǎn)生的重金屬Pb對蔬菜的污染程度高于對土壤的污染。大量的研究結(jié)果表明，公路源污染可以改變土壤的pH、有機質(zhì)、鹽度等理化性質(zhì)和重金屬的含量及其Pb的存在形態(tài)，進(jìn)而影響蔬菜等農(nóng)作物對營養(yǎng)物質(zhì)的吸收和重金屬在蔬菜等植物體內(nèi)的富集［19－20］。本研究結(jié)果表明，一方面，高速路和國道采樣區(qū)蔬菜中Pb的變異系數(shù)＞土壤中Pb的變異系數(shù)，說明蔬菜對Pb的富集和遷移作用明顯，同時也表明土壤并不是蔬菜中Pb的唯一來源，蔬菜中Pb一部分來自于機動車輛尾氣的大氣顆粒物沉降和地面揚塵的濺射，方鳳滿等［21］的研究表明蕪湖市三山區(qū)蔬菜中重金屬的積累并不完全決定于土壤重金屬的全量，這與本研究臨近公路蔬菜中Pb的污染特征具有相似性。另一方面，根據(jù)單因子污染指數(shù)，高速公路Pb的污染程度大于相應(yīng)土壤中污染程度，高速公路設(shè)有排水溝、防護(hù)林可以有效地減緩雨水沖涮和徑流帶來的污染［6］，可以近似認(rèn)為土壤Pb來自于含Pb顆粒物的大氣沉降，由于土壤面積大，土壤比表面積小，雨水稀釋度高，而蔬菜承載降水量較小，比表面積大，并且蔬菜可以從土壤中吸收Pb，所以在相應(yīng)的土壤背景值和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)值一定的條件下，蔬菜中的Pb污染程度高于土壤中Pb的污染。

公路交通量不僅是構(gòu)成交通環(huán)境的主要因素，還是影響鄰近公路土壤和蔬菜中重金屬含量特征的主導(dǎo)因素，即交通量越發(fā)達(dá)、交通流量越大，其沿線土壤和蔬菜重金屬污染越嚴(yán)重，隨交通環(huán)境的變化，土壤和蔬菜中重金屬Pb的含量有顯著的相關(guān)關(guān)系，呈現(xiàn)一定的線性關(guān)系。本研究結(jié)果表明，首先，不同的公路重金屬含量表現(xiàn)出明顯的不同，對土壤而言滬昆高速＞玉山320國道＞德昌高速＞樂平206國道＞樂平郊區(qū)＞新余郊區(qū)，對蔬菜而言德昌高速＞滬昆高速＞樂平206國道＞玉山320國道＞新余郊區(qū)＞樂平郊區(qū)，整體而言臨近高速公路蔬菜中Pb含量＞臨近一般公路蔬菜中Pb含量＞郊區(qū)蔬菜中的Pb含量，表明交通流量大的區(qū)域土壤和蔬菜中重金屬Pb含量高，陳長林等［22］的研究表明土壤兩側(cè)重金屬污染隨著運營時間的延長和交通流量的增加而越來越強，這與本研究的蔬菜中的Pb含量的變化和污染具有相似性。其次，根據(jù)對這幾條公路交通流量的跟蹤調(diào)查，做出交通量與鄰近公路土壤和蔬菜中重金屬Pb的散點圖，添加變化趨勢曲線，如圖1和圖2所示。

鄰近公路土壤中的重金屬Pb和蔬菜中的Pb含量與交通量的線性關(guān)系非常好，R2值分別為0．906 0和0．820 7，呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。

3 小結(jié)與結(jié)論

1）蔬菜種植受到臨近公路的影響，不同的交通源對蔬菜中重金屬含量的影響存在著顯著差異， 國道及其國道級以上的公路臨近蔬菜中的Pb平均含量均超過了國家無公害綠色蔬菜的限值，屬于污染蔬菜，而郊區(qū)等遠(yuǎn)離公路的地區(qū)蔬菜中Pb平均含量的平均值小于0．2 mg／kg，在無公害蔬菜范疇之內(nèi)。

2）推測交通源運營過程中機動車輛尾氣、路面瀝青、油料泄漏等污染源產(chǎn)生的Pb可以通過影響土壤中的Pb含量和理化性質(zhì)間接影響蔬菜中Pb的含量，也可以通過大氣沉降和漂移等途徑直接影響蔬菜中Pb的含量，公路源對蔬菜的污染程度高于對相應(yīng)土壤的污染程度。

3）交通流量構(gòu)成的交通環(huán)境對于公路沿線土壤和蔬菜的重金屬污染有非常密切的正相關(guān)關(guān)系，交通越發(fā)達(dá)、交通流量越大，其沿線土壤和蔬菜受重金屬污染越嚴(yán)重。土壤和蔬菜中重金屬Pb的含量和污染分布規(guī)律為：高速公路＞一般公路＞郊區(qū)。

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篇(5)

論文摘要:我國道路運輸價格的形成機制符合遵循均衡價格理論。目前，道路運輸價格及其形成機制存在的主要問題有運價管理體制不順和汽車運價法規(guī)不完善。進(jìn)一步深化道路運輸價格改革，必須斌予交通部門時道路運價管理的應(yīng)有權(quán)限、構(gòu)建新的道路運輸價格結(jié)構(gòu)、加快道路運輸價格的法規(guī)建設(shè)、完善政府時道路客運的定價制度。

運輸價格，簡稱運價，是指運輸勞務(wù)的銷售價格，是運輸勞務(wù)價值的貨幣表現(xiàn)，它包括水陸客貨運價、搬運裝卸價格、車輛維修價格和汽車綜合性能檢測、駕駛員培訓(xùn)、運輸服務(wù)業(yè)收費等。

運輸價格是國民體系價格體系的一個重要組成部分，是調(diào)節(jié)運輸市場供求關(guān)系的重要經(jīng)濟杠桿。運用價值規(guī)律，制定正確的運價政策和保持合理的運價水平，不僅能促進(jìn)運輸業(yè)自身的發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的改善都有著重要的意義。

一、市場經(jīng)濟條件下道路運輸價格的形成機制

均衡價格理論是市場經(jīng)濟價格形成機制的普遍規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，道路運輸價格的形成機制也必須遵循均衡價格理論。因為:

當(dāng)?shù)缆愤\輸價格下降的時候，人們會放棄其他運輸方式，更多地選擇道路運輸方式，道路運輸需求量隨著價格的下降而增加。道路運輸價格下降時，可運輸可不運輸?shù)呢浳镞x擇運輸，可出行可不出行的人選擇出行，貨物運輸和人出行的數(shù)量隨著價格的下降而增大。隨著價格的下降，道路運輸需求量也會增加，道路運輸需求曲線表明了價格與市場上愿意接受道路運輸服務(wù)的數(shù)量關(guān)系，即價格越低，市場對道路運輸?shù)男枨罅吭酱蟆?/p>

當(dāng)然這些分析是在特定條件下所作的，比如當(dāng)前的道路運輸條件、收入水平、運輸成本、市場環(huán)境、其他運輸方式的價格等等相對不變的條件。如果這些條件一個或多個變化了，都會引起道路運輸需求曲線的移動，在新的條件下形成新的均衡。而這種移動和均衡是經(jīng)常發(fā)生的。如開征運管費后，道路運輸經(jīng)營者的實際利潤減少，供給量隨著減少，供給曲線向左移動。每次向道路運輸業(yè)增加稅費，都伴隨著道路運輸需求量的減少，供給曲線向左移動，都使其他運輸方式得到更多的市場。這就是社會主義市場經(jīng)濟條件下道路運輸價格應(yīng)有的形成機制，即由市場競爭形成道路運輸價格。干擾這個機制，都會影響道路運輸?shù)慕】蛋l(fā)展，都會影響它在國民經(jīng)濟中的應(yīng)有作用，都會帶來不良影響。

現(xiàn)在市場出現(xiàn)的低水平過剩，并不是市場機制的問題，而是我們沒有按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的結(jié)果。因為市場機制本身具有自動調(diào)節(jié)供求關(guān)系趨向均衡的功能。市場機制通過淘汰落后來維持市場均衡?，F(xiàn)在我們?nèi)藶榈乇Ｗo(hù)落后，造成了低水平的重復(fù)和低水平的過剩。

道路運輸價格由市場形成，只會使價格更能適應(yīng)市場的變化，使道路運輸行業(yè)競爭力提升，促進(jìn)社會經(jīng)濟更好地發(fā)展。如果有人實施低于均衡價格或高于均衡價格的行為，那必定會受到市場的懲罰，最終必被市場所淘汰。

二、道路運輸價格形成機制現(xiàn)狀及其存在的問題

1.道路貨運價格

在道路貨物運輸價格方面，道路運輸市場已發(fā)生了很大的變化，由于大量的個體戶和社會企事業(yè)單位的車輛加人到營運性貨物運輸中，再加上各地普遍采用單車承包制，使得道路貨運市場的運輸主體越來越多，運輸經(jīng)營規(guī)模越來越小。道路貨運市場已經(jīng)處于完全競爭的狀態(tài)，除了運送搶險救火物資、軍事物資等特殊情況，道路貨運價格基本上已由市場調(diào)節(jié)?？傮w上講，雖然貨物運輸價格有一定波動，但由于道路運輸市場已經(jīng)全面開放，再加上一些不正常的因素，道路貨運價格處于一種非正常的價格競爭狀態(tài)。

2.道路客運價格

道路旅客運輸是按照審批的客運線路運行，其競爭度相對比貨物運輸小，所以基本上執(zhí)行各省、自治區(qū)、直轄市確定的道路客運價格。但是一些季節(jié)性變化較為明顯的地區(qū)，道路客運價格執(zhí)行的難度很大。在道路客運淡季，道路客運經(jīng)營者之間相互壓價爭奪客源;在道路客運旺季，又提高客運票價。同時，隨著城市化速度加快，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城市公共汽車的公交線路逐步拉長，許多公交客運線路已經(jīng)延伸到農(nóng)村和道路運輸客運線路上，與道路客運形成了競爭局面。由于公交運輸享受財政補貼，對道路客運價格造成一定沖擊。

3.道路運輸價格及其形成機制存在的問題

為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和道路運輸市場開放后發(fā)展形勢的需要，中國的價格管理部門和交通管理部門對道路運價體制和運價水平進(jìn)行了必要的改革調(diào)整，這些措施對于道路運輸市場機制建設(shè)和促進(jìn)道路運輸發(fā)展都起到了極大的推動作用。但從根本上說，目前的道路運輸價格形成機制仍然存在一些不足:一是運價管理體制不順、責(zé)權(quán)劃分不合理;二是汽車運價法規(guī)不完善、運價實施缺乏監(jiān)督檢查，從而導(dǎo)致目前道路運輸市場競爭無序、效益不高。自從汽車運價改革開放以來，交通部門一直非常重視汽車運價法規(guī)法制建設(shè)，制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，對促進(jìn)汽車運價改革起到積極作用，但是隨著改革的深人，現(xiàn)行的《汽車運價規(guī)則》和《公路運價管理暫行規(guī)定》中有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢需要，必須進(jìn)行相應(yīng)完善。

三、改進(jìn)我國道路運價形成機制的對策和建議

道路運價形成機制的改革要堅持全面深化和重點推進(jìn)相結(jié)合。一方面繼續(xù)增加價格形成的市場化比重，把不該由國家直接管理和具有競爭性一類的客貨運價進(jìn)一步放開，繼續(xù)完善已經(jīng)初步建立的道路運價的結(jié)構(gòu)和運價體系。另一方面要重點推進(jìn)規(guī)范市場價格秩序為內(nèi)容的道路運價改革。特別要完善有關(guān)運價的法規(guī)，強化對道路運價的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場價格秩序。

1.賦予交通部門對道路運價管理的應(yīng)有權(quán)限

眾所周知，交通部門及下屬運管機構(gòu)，在道路運價管理上有豐富的經(jīng)驗，有一批業(yè)務(wù)熟練、力量強的專業(yè)管理隊伍，有的地方還有著裝上路的權(quán)力，而物價部門需要對各行各業(yè)的價格實施管理，對于具體的道路運價，由于力量和精力有限，監(jiān)督起來力不從心。因此，應(yīng)當(dāng)把目前由物價部門的部分監(jiān)督檢查權(quán)委托給交通部門及其下屬的運管機構(gòu)，充分利用交通部門的人力和物力。當(dāng)然對于違反運價政策行為實施行政處罰仍然由物價部門負(fù)責(zé)。今后，交通部門和物價部門在管理道路運價上承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)力應(yīng)有一個明確分工，并要在法律上形成制度，為建立科學(xué)合理的道路運價管理體制創(chuàng)造基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建新的道路運輸價格結(jié)構(gòu)

客運價格直接影響人民的生活，且有一定程度的自然壟斷性，在目前情況下應(yīng)主要采取指導(dǎo)性價格形式，并實行省、地分級管理辦法。

(1)跨省和省內(nèi)跨地、市的線路班車旅運價實行國家指導(dǎo)價，其基準(zhǔn)價和浮動幅度由省交通主管部門會同同級物價部門確定;地、市范圍內(nèi)的線路班車旅客運價的基準(zhǔn)價和浮動幅度可由地、市交通主管部門會同同級物價部門確定。各級主管部門確定的基準(zhǔn)價應(yīng)及時隨物價指數(shù)變化進(jìn)行調(diào)整。

(2)對于高檔汽車、包車旅客運輸實行市場定價和協(xié)議價，涉外旅客運輸中兩國有運輸價格協(xié)議的，從其協(xié)議。

(3)出租汽車運價實行國家定價。汽車貨運市場基本屬于完全競爭性市場，貨運價格可采用市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的形式。

3.加快道路運輸價格的法規(guī)建設(shè)

建立健全道路運價政策、法規(guī)體系。首先，現(xiàn)行的《汽車運價規(guī)則》的內(nèi)容需要有大幅度的修訂，特別是貨運方面，其中大多數(shù)由政府干預(yù)的部分都應(yīng)當(dāng)取消。在道路運輸市場管理法規(guī)建設(shè)方面，要根據(jù)《價格法》制定相應(yīng)的道路運價管理規(guī)則，以此作為道路運價管理的總方法和原則，內(nèi)容應(yīng)包括:適用范圍、價格形式、管理權(quán)限、運價行為規(guī)范、法律責(zé)任等。應(yīng)明確界定涉及運價主體違規(guī)的行為包括:相互串通、操縱道路運輸市場價格、損壞其他消費者或經(jīng)營者的行為;為排擠競爭對手或獨占市場以低于成本進(jìn)行壓價的行為;以及其他不正當(dāng)和謀取暴利的行為。在存在自然壟斷或關(guān)系國計民生道路運輸服務(wù)方面應(yīng)著重于政府定價行為的規(guī)范，包括關(guān)于按公正報酬確定價格、反壟斷、價格決策聽證制度等。此外，應(yīng)制定必要的配套的、可操作的運價規(guī)則和措施，包括不正當(dāng)價格行為的認(rèn)定、具體罰款等。

4，完善政府對道路客運的定價制度

道路公共客運具有規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭特性，同時也是公眾的一項基本需求。因此其服務(wù)由為數(shù)不多的實體來提供，并由政府管制定價才適當(dāng)，其價格的形成機制應(yīng)當(dāng)與主要由市場調(diào)節(jié)的道路貨運價格相區(qū)別。

政府在制定普遍客運價格時，首先應(yīng)考慮客運企業(yè)適當(dāng)?shù)膱蟪曷?。道路客運管制價格簡單地說一般由兩部分構(gòu)成，即準(zhǔn)許成本十準(zhǔn)許利潤，以此為原則的定價稱為公平報酬定價法。也可借鑒有些國家的“價格上限制”。

其次，道路客運經(jīng)營應(yīng)當(dāng)引人競爭機制。應(yīng)在公平的規(guī)則下，建立多家企業(yè)為獲得某一線路客運服務(wù)經(jīng)營權(quán)而競爭，同時打破一家公司壟斷而允許幾家客運公司在一條線路上競爭，以便從根本上改進(jìn)服務(wù)、降低成本，從而大大削弱壟斷性定價。

再次，強制實行提價聽證會制度。對道路客運企業(yè)的提價要求，管制部門有責(zé)任召集聽證會，聽取廣大旅客的質(zhì)詢。19%年以后，一些地方政府公用事業(yè)提價已嘗試性地舉行聽證會，在社會上引起很大反響。應(yīng)當(dāng)在道路客運部門推行，并使之制度化。

5.加強應(yīng)對國際競爭的能力

篇(6)

 

關(guān)鍵詞： 道路運輸　管理　問題　措施  

 

1 我國道路運輸管路存在的問題 

現(xiàn)在，我國運管機構(gòu)沿用“市、區(qū)分級負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟的成熟和交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運管機構(gòu)職能的發(fā)揮。 

1.1 現(xiàn)行運輸管理體制缺“效” 

第一，人員編制不規(guī)范，機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運管機構(gòu)每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運管隊伍應(yīng)是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運管機構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個別運管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制?？萍墕挝灰?fù)責(zé)一個區(qū)的道路運輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對運輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測，其實際能量實在有限，很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務(wù)和處置各種道路營運糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊，在主城區(qū)實行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講，運管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運、貨運經(jīng)營，站經(jīng)營、機動車輛維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實際被公安、建設(shè)、農(nóng)機等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級的運管機構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對客運企業(yè)及營運線路僅有初審權(quán)，而又要對本轄區(qū)的客運企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運管局對客運企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運管部門缺乏手段，對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現(xiàn)高效率。 

1.2 營運公司管理缺“責(zé)” 

第一，經(jīng)濟意識過強，社會責(zé)任意識薄弱。就目前而言，我國客運市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運公司為追求壟斷利潤，為爭取營運指標(biāo)，不考慮任何社會責(zé)任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險、安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會在社會責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價和認(rèn)識，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運公司大都采取掛靠的經(jīng)營模式，公司只要收取了管理費，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強。 

1.3 解決我國道路管理問題的具體措施 

（1）加快運管機構(gòu)編制體制改革步伐。 

在我國的新疆運管機構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運輸管理機構(gòu)納入公務(wù)員管理

；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動、經(jīng)費控制等措施推進(jìn)機構(gòu)改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運管工作人員。 

（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。 

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對市場變化，維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機制，獎優(yōu)罰劣。 

（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運管機構(gòu)職能。 

一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級運管機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運管機構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護(hù)運管部門的威信，現(xiàn)在的運管機構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會和誤解，有形無形地破壞了運政管理部門的形象。

（4）建立和完善客運市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機制，規(guī)范客運市場管理。 

在市場準(zhǔn)入上，深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者，實行公司化經(jīng)營模式，從源頭上規(guī)范客運經(jīng)營，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽考核制。對客運企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對違法經(jīng)營活動和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上，積極推行客運線路經(jīng)營期限制，廢除客運線路終身制。運管部門要根據(jù)客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，運管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實解決客運市場“只進(jìn)難出”老大難問題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。 

（5）創(chuàng)建道路運輸企業(yè)品牌。 

第一，加強管理者品牌意識。運輸企業(yè)要不要創(chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，強化品牌管理和維護(hù)工作。第二，加強員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運輸企業(yè)可以通過對員工進(jìn)行有計劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來增強員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強安全管理工作。安全是道路運輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用gps衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險品檢查儀等科技設(shè)施加強安管，加強車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強安全隱患檢查整改，大力弘揚安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評比等活動進(jìn)行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。

（6）加強道路運輸企業(yè)的文化建設(shè)。 

第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實踐者、組織者和推動者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé)，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎(chǔ)抓起，

結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé)，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強自己的主體意識，強烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運共同體，同呼吸，同進(jìn)退。高度的社會責(zé)任感。企業(yè)職工要以對國家、社會、旅客高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，忘我工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象，贏得旅客的滿意和社會的認(rèn)同。真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團(tuán)隊精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團(tuán)結(jié)一心，勇于奮進(jìn)。 

2 結(jié)語 

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路運輸乃至整個交通運輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運輸因其具有靈活機動的特點，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運輸方式。隨著道路運輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運輸方式之一，人類社會已經(jīng)形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動脈。道路運輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。 

參考文獻(xiàn) 

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篇(7)

“以民為本”和“以人為本”在制度設(shè)計上的區(qū)別――結(jié)合新交通法的爭論說明“以人為本”怎樣落實在制度建設(shè)中

中央提出以人為本之后，引起了人們強烈的關(guān)注。這是一種歷史進(jìn)步。但在理論界和社會上也存在著這樣或那樣一些需鄭重申明-文秘站網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料為本文原創(chuàng)網(wǎng)站要澄清的認(rèn)識。有人認(rèn)為，現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)還不是很高，提出以人為本有點為時過早；有人指出，以人為本具有人本主義的嫌疑；有人強調(diào)，以人為本就是以民為本的同義語，最好用以民為本代替以人為本。

一、什么是“以民為本”。

“以民為本”或者說“民本”思想，在不同歷史時代是有不同含義的。在封建社會中，“以民為本”即“民本”，這里的“民”是與“君”相對的，有時“民”則是與“官”相對的。封建社會開明人士所說的“以民為本”，沒有超出維護(hù)君權(quán)統(tǒng)治的范圍。在現(xiàn)代社會中，使用“以民為本”的理念，或者用“民本位”提法，是有其特定含義的。我們目前的社會主義中所說的“民”一般也是與“官”相對的。所謂“民”就是人民群眾，而“以民為本”或者“民本位”這樣的表述是要說明，在我國社會中干部要以人民群眾的利益為根本，以這樣的原則來正確處理干部與群眾的關(guān)系。這里說是“民”，并不是指全體社會成員，而是指社會成員中的“人民”這一部分人。在目前我國社會中，并不是任何人都可以稱之為“人民”的。一個人能不能稱之為“人民”的一分子，這在政治上和法律上都是有一定限制的。因此，就是在目前我國社會中，“以民為本”與“以人為本”這兩個提法也是有明顯區(qū)別的。

二、什么是“以人為本”。

“以人為本”中的“人”應(yīng)包括：類存在意義上的人、社會群體意義上的人、具有獨立人格和個性的個人以及一切中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和勞動者。以人為本中的“本”，主要有三層含義：第一，相對于人對人的依賴、人對物的依賴而言，它把人當(dāng)作主體。在今天我國的現(xiàn)實生活中，存在著人的依賴和物的依賴現(xiàn)象。所謂人的依賴，就是人對狹隘的“人情關(guān)系”和權(quán)力意志的依賴，人喪失其獨立人格，成為依附性的人。物的依賴，就是人對金錢、物質(zhì)財富和交換關(guān)系的依賴，人成為物的奴隸，成為只為物而存在的人，見物不見人。這兩種人的存在方式阻礙人的健康發(fā)展，也對社會發(fā)展產(chǎn)生著消極影響。社會發(fā)展的必然性要求我們必須進(jìn)一步突出人的主體地位，強調(diào)人鄭重申明-本文來自文秘站網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料的主體性。當(dāng)然，這里的主體，既是權(quán)利的主體，又是責(zé)任的主體。第二，相對于人被邊緣化而言，它把人看作一切事物的前提、最終的本質(zhì)和根據(jù)。在我國現(xiàn)實生活中，存在著人被邊緣化的傾向，許多人分析、思考和解決問題，缺乏人的意識、人的觀念和人的維度。其實，人是一切活動的主體和承擔(dān)者，又是一切事物的最終根據(jù)和本質(zhì)。社會的發(fā)展，內(nèi)在地要求明確把人理解為一切事物的根本和本質(zhì)。第三，相對于把人作為手段而言，它把人作為目的。過去我們往往較多地關(guān)注人以外的世界，而對人本身的世界關(guān)注不夠，認(rèn)為人總是為人之外的某種東西而存在，而不是為自己而存在。社會發(fā)展進(jìn)一步要求關(guān)注人的生活世界，關(guān)注人本身的生存和發(fā)展的命運。

所謂“以人為本”的本來意義就是以人為根本，就是以人為中心，因為人是整個社會、整個國家的根本，而“人的根本就是人本身”，“人就是人的世界，就是國家、社會”（馬克思語）。今天強調(diào)“以人為本”的理念，就是要求人們更加充分認(rèn)識到，在社會主義社會中，保護(hù)人的生命，保障人的幸福，促進(jìn)人的發(fā)展，無論是對于國家還是對于政黨來說，都是第一位的任務(wù)?！耙匀藶楸尽?，從其近代形成以來，本身一直包含著這樣一個實質(zhì)性內(nèi)容，即不能把人僅僅看作是工具，更重要的是必須把人本身看作目的。尊重人的人格尊嚴(yán)，在任何場合中，都要把人作為人來對待。堅持“以人為本”的理念，從“尊重人”這個最基本的要求做起，對于提高我國社會的文明水平具有深遠(yuǎn)意義。

三、“以人為本”與“以民為本”在制度設(shè)計上的區(qū)別。

（一）“以人為本”與“以民為本”在制度設(shè)計上的區(qū)別是反映的主體的內(nèi)涵不同。“人”和“民”這兩個概念，“民”是人相對的、特殊的概念。作為一種社會主體，它是特指的，或者說“民”是整個社會中的一大部分人。而“人”是個普遍性的概念，它是指任何一個現(xiàn)實的、有自然生命的、從事著實際活動的個人。這就是說，“以人為本”中的“人”沒有社會身份、不分社會等級，沒有“官”“民”區(qū)別，所以，“以人為本”理念中“人”這個主體，是指任何一個人而言的，是所有的人，它比“以民為本”更具包容性，外延更寬。

（二）“以人為本”與“以民為本”在制度設(shè)計上的區(qū)別是理論基礎(chǔ)不同?！耙匀藶楸尽笔且匀巳似降鹊奈ㄎ锸酚^為基礎(chǔ)，它是唯物史觀的一種價值取向?！耙悦駷楸尽笔且浴熬龣?quán)神授”思想為其理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)在提出并堅持“以人為本”從根本上擺脫了歷史局限性，對于反對特權(quán)意識、建設(shè)社會主義民主政治，是極為重要的。

（三）“以人為本”與“以民為本”在制度設(shè)計上的區(qū)別是出發(fā)點不同。“以人為本”包含著對個人價值的尊重，它意味著對任何個人的合法權(quán)利都應(yīng)給予合理的尊重；也意味著對人的活動所面臨的對象，都應(yīng)注入人性化的理念?！耙悦駷楸尽本S持嚴(yán)格的封建等級秩序，發(fā)展“民”的群體性，限制“民”的個性的道路，并以此為“民”建立生活原則和行為規(guī)范。

下面結(jié)合結(jié)合新交通法的爭論說明“以人為本”怎樣落實在制度建設(shè)中。

今年5月1日起，首部《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施。連日來，全國許多城市都舉辦了豐富多彩的宣傳活動。這部法律充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則，與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切的關(guān)系。它給中國老百姓帶來了對人的生命的尊重、對守法公民的尊重以及對交通執(zhí)法人的懲戒。

《道路交通安全法》明確規(guī)定，“機動車行經(jīng)人行橫道，應(yīng)當(dāng)減速行駛。遇行人通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行；機動車行經(jīng)沒有交通信號的道路上，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓?！边@些規(guī)定否定了“撞了白撞”，體現(xiàn)了對行人的充分尊重，與國際上通行的規(guī)定一致，是一個重大的進(jìn)步。同時，為了敦促行人和非機動車駕駛?cè)烁玫刈袷亟煌ǚㄒ?guī)，《道路交通安全法》大幅提高了相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)。

為體現(xiàn) 對生命的尊重，《道路交通安全法》規(guī)定國家實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度，并設(shè)立道路交通事故社會救助基金?；饘⒂糜趽尵溶嚨溨械膫?。如果機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人發(fā)生交通事故，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任。有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，且機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。這些條文都充分體現(xiàn)了對行人和非機動車駕駛?cè)诉@一交通弱勢群體合法權(quán)益的保護(hù)。

為了保障機動車駕駛?cè)撕统丝偷纳踩?，《道路交通安全法》?guī)定，高速公路行駛的汽車駕乘人必須系安全帶，否則罰款二百。守法的駕駛?cè)藢⑹艿姜剟睢Ｒ荒陜?nèi)沒有違章，無累計積分的司機，可以延長機動車駕駛證，也就是駕照的審驗期。

這部法律對違章駕駛員的處理，也體現(xiàn)出了“以人為本”，駕駛員在現(xiàn)場的，按規(guī)定處罰，不得拖車。拖車不得向當(dāng)事人收取費用。如果拖車不當(dāng)造成損壞，還要依法賠償。

北京青年報在評論新交通法行人通行為先這一原則時是這樣寫的：“《安全法》第四十七條規(guī)定：‘機動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。機動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇有行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓?！@是以人為本思想的重要立法體現(xiàn)。對行人在人行橫道以及沒有交通信號的情況下賦予優(yōu)先通行權(quán)，主要是考慮行人是道路交通的重要參與者，在我國人口眾多，城市人口高度密集，目前大多城市還是以混合交通為主的交通現(xiàn)狀下，行人作為弱勢群體相對于機動車來講，沒有相應(yīng)的保護(hù)設(shè)備和防護(hù)措施，一旦發(fā)生事故，行人的生命和健康安全將受到巨大威脅。從立法本意的角度來講，相對于機動車的通行權(quán)，人的生命權(quán)、健康權(quán)則是更為重要的?！逼鋵崳匾氖菍ι腿烁竦淖鹬?。

北京市在制定新交通法實施細(xì)則時召開了首次立法聽證會，其意義深遠(yuǎn)，它標(biāo)志著北京在健全民主制度、豐富民主形式、擴大政治參與、保證立法更好地體現(xiàn)人民的意志方面，又上了一個新臺階。

對新交通法中大多數(shù)的規(guī)定是應(yīng)該得到大家的肯定的。至于最敏感的是第76條，即有關(guān)機動車和非機動車、行人方面的規(guī)定，還是引起了很大的爭議。既然這次立法堅持“以人為本”的立法宗旨，為何還有如此之大的爭議？我想，以人為本的理念是積極的，是應(yīng)該提倡的，但新交通法在這方面的處罰和責(zé)任判定，令車主們牢騷滿腹。我們不應(yīng)該以此來全面否定新交通法。但是，嚴(yán)格約束機動車不應(yīng)該等于放任行人和非機動車，否則，交通法就真的成為機動車法了。從這個意義上講，新交通法的實施還應(yīng)有相應(yīng)的宣傳、教育相輔。

一是加強學(xué)習(xí)、教育，不斷提高各類人員的交通意識和綜合素質(zhì)，特別是提高行人和非機動車人員的交通意識，加強遵守交通規(guī)則的自覺性。目前，在我國只有司機學(xué)習(xí)交通規(guī)則，而行人、非機動車均不用學(xué)習(xí)，以至于他們成為交通法盲，經(jīng)常違反交規(guī)。

二是建立真正的第三者責(zé)任強制保險。目前，保險公司實行“商業(yè)三者險”，即機動車有過錯才賠償，導(dǎo)致保險賠償矛盾重重。