城鎮(zhèn)化建設(shè)論文精品(七篇)

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篇(1)

紐約是一座新興的城市,有“水泥森林”之稱，凡是初到紐約的人大都有兩個(gè)心愿：一是到世界貿(mào)易中心頂上去觀光,看一看這個(gè)“水泥森林”的全貌；二是去親眼目睹自由島上的自由女神像。前者是時(shí)代的、商業(yè)的精髓,后者是美利堅(jiān)自由精神象征,這兩者構(gòu)成了這個(gè)城市的整體形象。無論是北京還是紐約，也無論多么精美的建筑，歷經(jīng)風(fēng)雨后，漸漸演變?yōu)橐环N形式美的物質(zhì)形態(tài)，一種精神文化的載體，能寄托和喚起人們某些固定的情感。因此，可以把這些使人產(chǎn)生固定情感的建筑作為極其重要的城市意象。蘇珊?朗格認(rèn)為,藝術(shù)應(yīng)當(dāng)是眾人的符號(hào),而不是只有某個(gè)人單獨(dú)感受到的(對象)。那么，一座城市的形象應(yīng)該是眾多居民和參觀者能解讀的,應(yīng)當(dāng)能讓大家產(chǎn)生共同的類似的印象,能夠感受到有別于其他城市韻味。凱文•林奇提出了著名的城市意象理論，并有專著《城市意象》充分闡釋自己的觀點(diǎn)。實(shí)則，一個(gè)有著完整、完美規(guī)劃的城市，原本就是一個(gè)藝術(shù)品，借用藝術(shù)中的術(shù)語“意象”展現(xiàn)城市的魅力。當(dāng)然，林奇的意象理論是建立在建筑學(xué)基礎(chǔ)上的，本文是立足于美學(xué)概念的，二者的共同點(diǎn)在于人們對城市形象的要求總是基于物質(zhì)層面上的精神訴求。這種精神訴求讓建筑具備了意象功能，這種城市意象形成后就是這個(gè)城市的獨(dú)特的城市文化。它是這座城市的傳統(tǒng)，也是這座城市的獨(dú)特之處。但是，在時(shí)代的發(fā)展中，它將面臨巨大的挑戰(zhàn)。特定的文化總是產(chǎn)生于特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型再向信息社會(huì)的躍進(jìn)，必將伴隨著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的沖突。地方城市文化也將隨著社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的變化而變化。在城鎮(zhèn)化的背景下，大量的高樓大廈拔地而起，而擁有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)城市建筑被擠占，使這些城市的歷史、文化韻味被大量的現(xiàn)代建筑取代，使城市逐漸丟失了自己的特色。

根據(jù)林奇的城市意象理論，城市意象包含三個(gè)要素：個(gè)性、結(jié)構(gòu)、意蘊(yùn)，其中，最重要的是個(gè)性。一個(gè)可加工的意象首先必備的是事物的個(gè)性，且具有獨(dú)立存在的唯一意義。一座城市要與其它城市區(qū)別開來，就要保持自己的個(gè)性。事實(shí)上，一座城市的物質(zhì)存在，應(yīng)該是這個(gè)城鎮(zhèn)歷史、文化、精神和情感的體現(xiàn)，也因此它才能保持自己的個(gè)性。當(dāng)前，遵義的城鎮(zhèn)化化建設(shè)如火如荼。該如何吸取其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把遵義建設(shè)為有特色的“三宜”城市，是一個(gè)值得深入研究的課題。失敗的個(gè)例已經(jīng)警示：遵義的城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一味照搬照抄發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，使自己在發(fā)展中失去特色和個(gè)性，而應(yīng)該結(jié)合自身歷史和文化特點(diǎn)，在充分發(fā)掘傳統(tǒng)的、有“紅色文化”價(jià)值建筑的作用的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。、四渡赤水、婁山關(guān)激戰(zhàn)……，紅色文化是遵義這座城市最鮮明的特征。因?yàn)樗鼈円娮C了了那個(gè)戰(zhàn)火紛飛的艱難歲月，見證了那個(gè)偉大的歷史轉(zhuǎn)折。紅色文化是遵義在漫長的歷史發(fā)展中形成的特殊文化，也是遵義的城市標(biāo)簽。在全球化背景下，要建設(shè)有個(gè)性的遵義，就要抓住這段特殊的歷史，充分發(fā)揮遵義紅色文化的優(yōu)勢，塑造遵義地區(qū)“城市精神”。紅色文化是遵義文化的核心，抓住這個(gè)核心，才能打造有特色的遵義。

紅色建筑是紅色文化最直接的物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)。紅色建筑是指自1840年以來與中國近現(xiàn)代革命運(yùn)動(dòng)、重大歷史事件或者英烈人物有關(guān)的、具有重要紀(jì)念意義的建筑物，如會(huì)址遺址、舊址、革命者舊居、革命烈士陵園、紀(jì)念碑、紀(jì)念館等。遵義的紅色建筑主要是指途經(jīng)遵義時(shí)使用過的某些建筑物，由于活動(dòng)的重大意義而使得其具有重要紀(jì)念價(jià)值的建筑。遵義的紅色建筑很多，分布于遵義的各個(gè)角落，它是中國革命歷史文化的重要組成部分。遵義紅色建筑的主要包括會(huì)址舊址、遺址，住址、紀(jì)念碑、烈士陵園烈士墓等。在注重國家文化軟實(shí)力、強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的今天，對包括紅色建筑物在內(nèi)的一系列紅色文化資源，已不能用簡單的經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量，其價(jià)值不僅在于它給人以建筑形態(tài)的美感，更在于它能從靈魂深處給人以震撼，讓和平年代的人們、讓社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)取得一定成績、物質(zhì)生活有較大改善的人民群眾尤其是青少年從革命精神中汲取營養(yǎng)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。因此，遵義城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化保護(hù)，最重要的是對這“精神層”文化的保護(hù)。發(fā)揮遵義地區(qū)的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，并使其在城鎮(zhèn)化建設(shè)中體現(xiàn)出來，有利于遵義的城鎮(zhèn)化建設(shè)。保護(hù)和繼承遵義文化，要吸收其精華，深刻理解其精髓，這樣才能使其得到傳承和發(fā)展。因此，遵義城鎮(zhèn)化建設(shè)首先是要從總體上提高對遵義紅色文化尤其是紅色建筑保護(hù)的重視。規(guī)劃者要樹立對地方優(yōu)秀文化保護(hù)的意識(shí)，在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，除了考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口等方面的因素之外，還要結(jié)合遵義在社會(huì)歷史和文化方面上的實(shí)際，正確認(rèn)識(shí)紅色文化及載體紅色建筑所具有的獨(dú)特的價(jià)值，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)，要給予特別保護(hù)，因?yàn)樗亲窳x的城市標(biāo)簽。當(dāng)然，打造遵義的城市形象，光靠紅色文化還是不夠的，還要用本土特有的濃郁風(fēng)情和文化特色來塑造城市的外形，來鑄造城市的物質(zhì)軀殼，來充實(shí)城市的內(nèi)涵。

篇(2)

起點(diǎn)低、速度快是改革開放三十多年來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要特征。在1980年~2013年期間，中國常住城鎮(zhèn)人口從1.9億人增加到7.3億人，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口移入城鎮(zhèn)年均1600萬；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。在快速發(fā)展中，舊模式的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)差距加大、東中西部城鎮(zhèn)差異拉大等問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)是重質(zhì)量輕速度、一體化統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距、城市結(jié)構(gòu)合理和城市群體系趨于成熟等。能源總消耗量的大規(guī)模上升是中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展中必然要面對的挑戰(zhàn)，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，其生活用能消費(fèi)水平將提升至原來的3倍及以上。而城鎮(zhèn)居民的生活能源消費(fèi)由直接用能量和間接用能量兩部分構(gòu)成。居民的間接用能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接用能量，前者又是后者的2倍~3倍以上。根據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)，中國在1980至2012年期間，中國城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口直接用能量都呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但城市人均生活用能量一直高于農(nóng)村人口的消費(fèi)量，過去33年間城鄉(xiāng)差值在93千克~272千克標(biāo)準(zhǔn)煤。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)居民生活用能總量將進(jìn)一步增長，且間接用能量增速也高于直接用能量。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變所引起的居民生活用能量的增加量取決于城鄉(xiāng)居民生活用能量的差值。西方發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展歷程表明，當(dāng)其人均生活水平和質(zhì)量進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，其人均能源消耗量不低于4000千克標(biāo)準(zhǔn)煤，人均直接生活用能量大都在1000千克~1800千克標(biāo)準(zhǔn)煤之間。根據(jù)十報(bào)告提出2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)”，屆時(shí)的能源需求總量將達(dá)到53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按國家發(fā)展目標(biāo)，中國將在2050年進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家水平，城鎮(zhèn)單位用能消耗將在目前的基礎(chǔ)上提高15倍~20倍，屆時(shí)即使中國人均能效達(dá)到目前能效水平最高的日本的水平，能源需求也將接近77億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如此高的能源需求，迫使中國需要改變當(dāng)前的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，尋找開發(fā)新能源之路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

二、影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能源問題

自中國2011年超過美國成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，能源問題已成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。目前國內(nèi)能源主要受三方面約束：化石能源國內(nèi)供應(yīng)有限，能源效率較低；石油、天然氣對外依存度高；高強(qiáng)度能源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力；產(chǎn)能和用能中心在地理上布局不均衡。能源是支撐一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，，更是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國當(dāng)前面臨的常規(guī)能源有限供應(yīng)能力挑戰(zhàn)和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，亦是當(dāng)前世界各國需要共同面對和解決的能源問題。

1.能源效率低。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國目前能源的效率比較低。每生產(chǎn)1000美元GDP，中國需要消耗273千克油當(dāng)量，而美國僅需要171千克，韓國為184千克，日本則為125千克。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在30%~60%之間時(shí)，是這個(gè)國家城鎮(zhèn)化加快階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城市能源需求兩者關(guān)聯(lián)密切。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中國石油、天然氣、煤炭、核能、水力發(fā)電、可再生能源等一次性能源消費(fèi)所占比例分別為17.8%、5.1%、67.5%、0.9%、7.2%、1.5%。中國是目前世界上唯一的以煤炭為主的能源消費(fèi)大國，煤炭能源在中國能源結(jié)構(gòu)中仍舊處于主導(dǎo)的地位。2013年中國能源總體消費(fèi)情況，總能耗是34.2億噸標(biāo)煤（電熱當(dāng)量計(jì)算法），能源集中生產(chǎn)和供應(yīng)中上述標(biāo)煤41.7%用于發(fā)電、4.7%用于供熱、14.9%用于煉油，其他用途9.1%、損失29.6%，而發(fā)電使用效率34.6%、供熱使用效率74.5%煉油使用效率97.9%。煤炭作為主要的化石能源，通過火車、汽車、船運(yùn)送到城市去，其中在運(yùn)輸過程中所產(chǎn)生的能耗就占到了總能耗的20%以上，能源的集中式生產(chǎn)以發(fā)電、供熱、煉油為主，但集中式發(fā)電、供熱效率非常低。如熱電廠，要?jiǎng)澐忠粋€(gè)供熱半徑，以供熱半徑內(nèi)的最高負(fù)荷來建熱電站，但是供熱范圍內(nèi)的用戶不可能同時(shí)開啟所有的用能設(shè)備，所以其整體的供電供熱效益在40%左右，而且終端用戶在建筑、工業(yè)的能源利用效率低于國際先進(jìn)水平至少20%左右。

2.廢水、垃圾處理難和空氣污染重。

廢水、垃圾處理和空氣污染是城鎮(zhèn)化建設(shè)中與能源問題密切相關(guān)的另外兩方面。中國目前城市環(huán)境矛盾凸顯，600多座大中小城市中，有70%被廢水、垃圾所包圍，一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，形成“垃圾包圍城市”的局面，許多城市和地區(qū)的主要污染物排放量超過環(huán)境容量。2012年城市生活垃圾清運(yùn)量1.7億噸，比2011年增加4.2%；城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，比2011年增加8.1%，占全國廢水排放總量的67.6%。預(yù)測到2030年，中國城市垃圾年產(chǎn)總量將達(dá)到4.09億噸，城市廢水、垃圾總量增速堪比當(dāng)前國家GDP增長速度。而城市空氣污染問題，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒顯示的31個(gè)主要城市2012年主要廢氣污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些城市年均二氧化硫排放11.19萬噸，氧氮化物14.36萬噸，煙塵5.28萬噸。而同年北京的上述三種廢棄污染物排放分別為9.38萬噸、17.75萬噸和6.68萬噸，PM10年均值每立方109微克，2013年北京PM2.5年均值是每立方90微克。根據(jù)2012年國家頒布的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均值達(dá)到每立方米35微克以下才算二級良好水平。在全球化、信息化的今天，中國如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決上述影響城市發(fā)展的能源問題，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、充分利用可再生能源，能源互聯(lián)網(wǎng)是未來能源生產(chǎn)和利用模式方展方向，是解決未來可再生能源大規(guī)模有效利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

三、利用能源互聯(lián)網(wǎng)，提高能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率

能源互聯(lián)網(wǎng)是美國學(xué)者杰里米•里夫金在《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》中提出的愿景。他的書中提出了第三次工業(yè)革命，十九世紀(jì)蒸汽產(chǎn)生動(dòng)力帶動(dòng)第一次工業(yè)革命，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)生電力帶動(dòng)第二次工業(yè)革命，到了二十一世紀(jì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是否利用互聯(lián)網(wǎng)形成新的一次工業(yè)和產(chǎn)業(yè)革命？2008年美國國家科學(xué)基金（NSF）項(xiàng)目未來可再生電力能源傳輸與管理系統(tǒng)中明確提出了能源互聯(lián)網(wǎng)這一學(xué)術(shù)概念。

1.能源互聯(lián)網(wǎng)定義界定。

能源互聯(lián)網(wǎng)是一種構(gòu)建在化石能源和可再生能源發(fā)電，通過分布式能源采集和儲(chǔ)存等裝置，運(yùn)用先進(jìn)的電力電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能能源管理技術(shù)，將多能源網(wǎng)絡(luò)和信息互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來新型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源和信息雙向流動(dòng)的交換與共享網(wǎng)絡(luò)。以可再生能源發(fā)電為基礎(chǔ)，常規(guī)化石能源為重要補(bǔ)充對能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行構(gòu)建，通過云計(jì)算智能網(wǎng)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、高速、雙向的電力數(shù)據(jù)讀取和可再生能源的接入。該網(wǎng)絡(luò)具有能源種類多樣化、能源來源的區(qū)域分布廣、多種類能源互聯(lián)、能源網(wǎng)絡(luò)共享、系統(tǒng)自愈功能、運(yùn)行高效、綠色環(huán)保等特點(diǎn)。

2.能源互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)構(gòu)成。

能源互聯(lián)網(wǎng)由若干個(gè)能源局域網(wǎng)相互連接構(gòu)成。能源局域網(wǎng)由能源路由器、發(fā)電設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備、交直流負(fù)載組成，可并網(wǎng)工作，也可脫網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行。能源路由器由固態(tài)變壓器和智能能源控制系統(tǒng)組成；智能能源控制系統(tǒng)根據(jù)收集的能源局域網(wǎng)中發(fā)電設(shè)備，儲(chǔ)能設(shè)備和負(fù)載等信息做出能量控制決策，然后將控制指令發(fā)送給固態(tài)變壓器執(zhí)行，即智能能源控制系統(tǒng)管理信息流，固態(tài)變壓器控制能源流。為保證能源互聯(lián)網(wǎng)的可靠安全工作，能源局域網(wǎng)的上一級干線具有智能故障管理功能，提供能源互聯(lián)網(wǎng)故障的實(shí)時(shí)檢測，快速隔離等自愈功能。

3.能源互聯(lián)網(wǎng)面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)需要技術(shù)跟進(jìn)，現(xiàn)有技術(shù)面臨更大的挑戰(zhàn)。首先，能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的多能源網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和云計(jì)算信息融合機(jī)制。能源路由器是能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的核心，但能源的路由比信息要復(fù)雜得多，如何對多種能源收集、儲(chǔ)存和控制管理；其次，要實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)控制，電力電子技術(shù)是主要手段，根據(jù)居民用能的實(shí)際需求以指定電壓和頻率控制電力的傳輸是技術(shù)關(guān)鍵和難點(diǎn)，電力電子變壓器比傳統(tǒng)變壓器效率高，但其容量和安全可靠性等方面是需要解決的關(guān)鍵問題；最后是分散協(xié)同式的能源控制管理，傳統(tǒng)的能源管理系統(tǒng)和可再生能源管理最終在能源互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)上通過云計(jì)算智能網(wǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的多種類能源生產(chǎn)、收集、儲(chǔ)存和傳輸?shù)刃畔?shí)時(shí)采集、處理、分析與決策的產(chǎn)能用能，國家和企業(yè)對如何促使電網(wǎng)的智能化和信息化結(jié)合，信息能源基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行變革的新挑戰(zhàn)。

四、能源互聯(lián)網(wǎng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實(shí)踐

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)清潔可再生能源消費(fèi)比重由2012年的8.7%提高到2020年的13%，能源種類多樣化、安全化、高效使用，推進(jìn)新能源示范城鎮(zhèn)建設(shè)以及智能微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，支持分布式能源的接入，提高居民和企業(yè)用能的智能管理。

1.平衡能源結(jié)構(gòu)及供應(yīng)。

目前，化石能源，比如天然氣，其供應(yīng)穩(wěn)定、存儲(chǔ)方便，但其使用將會(huì)產(chǎn)生碳排放，同時(shí)化石能源的存儲(chǔ)量在急劇的減少；而可再生能源，具有清潔及低運(yùn)營成本的優(yōu)勢，但其斷續(xù)和生產(chǎn)的不確定性又將影響能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，比如光伏到了晚上就不能發(fā)電，影響供能可靠性。采用兩者優(yōu)勢互補(bǔ)的原則來綜合的利用。同時(shí)，生產(chǎn)生活過程中會(huì)產(chǎn)生的廢棄物垃圾、污水、污泥、廢熱和生物質(zhì)廢料充分的回收利用并轉(zhuǎn)化成能源作為補(bǔ)充，利用循環(huán)的理念來減少化石能源的需求。

2.技術(shù)實(shí)踐體系。

同時(shí)利用傳統(tǒng)化石能源和可再生能源，使用集中式能源供應(yīng)和分布式能源系統(tǒng)兩種能源結(jié)構(gòu)。具體做法：多元能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先使用可再生能源，化石能源為支撐；供應(yīng)模式：分布式為主，集中式為輔；最后實(shí)現(xiàn)能源供需互動(dòng)，有序配置，節(jié)約高效的平衡用能方式。首先，在應(yīng)用端，每個(gè)客戶在用能的過程中同時(shí)也是產(chǎn)能者，利用節(jié)能技術(shù)在不斷降低能源消耗和提升能源利用效率的基礎(chǔ)上，充分回收不同用能單元在用能過程中所產(chǎn)生的余能、廢能。其次，采用集中式和分布式能源生產(chǎn)結(jié)合的方式，利用以分布式發(fā)電機(jī)組為核心的分布式能源站，因地制宜利用可再生能源，不足部分再由集中式能源補(bǔ)充，貼近用戶，根據(jù)用戶對能量的品質(zhì)和數(shù)量的不同需求，提供相匹配的能源和能量。在控制層面，以智能能量管理作為核心形成分布式能源控制網(wǎng)絡(luò)，充分借助人的智慧對能源系統(tǒng)進(jìn)行整體的優(yōu)化和控制，進(jìn)一步提升整體系統(tǒng)的能源效率。最后，以云服務(wù)平臺(tái)為核心的多種能源運(yùn)營管理系統(tǒng)，將能源的生產(chǎn)商、服務(wù)商、運(yùn)營商、用戶有機(jī)的結(jié)合在一起，通過對多能源的協(xié)同調(diào)度、監(jiān)管、交易和智能化服務(wù)，形成真正意義上的能源互聯(lián)網(wǎng)的交換和多方共贏。

3.物理布局在區(qū)域內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)。

從物理布局上來看，在一個(gè)小型區(qū)域內(nèi)，以四環(huán)節(jié)循環(huán)生產(chǎn)形成區(qū)域分布式能源系統(tǒng)，終端用戶盡量利用節(jié)能技術(shù)，減少能源需求，再利用分布式能源站來匹配他們的冷、熱、電、氣、生活用水等多能源需求，同時(shí)利用不同能源的存儲(chǔ)，回收垃圾、余熱、廢熱、廢氣及終端用戶的工業(yè)余能，可實(shí)現(xiàn)季節(jié)、晝夜能源峰谷的調(diào)節(jié)，來降低能源的投資和運(yùn)營費(fèi)用。以一個(gè)小型的區(qū)域?yàn)槭纠?，?shí)踐中在主干網(wǎng)上會(huì)有多個(gè)區(qū)域，它們都掛在主干網(wǎng)絡(luò)之下，由現(xiàn)有的國家電網(wǎng)、中石油、中石化、、中海油來負(fù)責(zé)主干網(wǎng)的運(yùn)營，通過這多各區(qū)域之間進(jìn)行多能源的互補(bǔ)和匹配供應(yīng)，來減少能源的主干網(wǎng)絡(luò)晝夜、季節(jié)的峰谷壓力，降低能源峰谷之間的差距（夏季供冷所需的電負(fù)荷非常大，而燃?xì)庠谙奶旎局皇怯脕碜鲲堊霾?，但冬季則相反，燃?xì)夤┡牡呢?fù)荷急速增長，國家電網(wǎng)或者是中石油中石化等作為單一的運(yùn)營商只能提供單一的電或者是單一的燃?xì)馐菬o法解決多能源季節(jié)峰谷調(diào)節(jié)問題）。

五、結(jié)論

篇(3)

1.以先進(jìn)理念制定新型城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)編制規(guī)劃是有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步發(fā)展、互為支撐的前提?；驀H商務(wù)城的建設(shè)，從一開始就確立了全新的理念、制定了比較好的規(guī)劃。它積極借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國際知名咨詢機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)筑符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃體系。在總體發(fā)展規(guī)劃上，立足全球視野，聘請美國麥肯錫公司進(jìn)行商務(wù)策劃，明確了產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展路徑。在此基礎(chǔ)上，又先后聘請上海城規(guī)院、新加坡邦城、日本野村、英國阿特金斯等國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化研究和專業(yè)規(guī)劃，基本做到規(guī)劃全覆蓋，確立圍繞建設(shè)“國際、科技、生態(tài)、人文、宜居”的大目標(biāo)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集聚、人才集聚；同時(shí)，在專項(xiàng)研究中注重借力借腦，聘請法國凱捷、日本野村等國際知名咨詢機(jī)構(gòu)完成營銷招商戰(zhàn)略、低碳城市等研究，不斷拓寬發(fā)展思路，提升發(fā)展理念。

2.在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?；蚪ㄔO(shè)國際商務(wù)城，首先明確選擇了四大產(chǎn)業(yè)：服務(wù)外包、金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)處理中心、制造業(yè)企業(yè)的區(qū)域性總部、物流采購中心以及與之相配套的酒店、商業(yè)、文化和居住等項(xiàng)目，形成以中央公園為核心、周邊布局商務(wù)園的城市框架，呈現(xiàn)“城在景中、人在林中”的生態(tài)景觀，成為商務(wù)集中、商貿(mào)配套、商住齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型商務(wù)功能區(qū)。但是，國際商務(wù)城的建設(shè)，并未讓鱗次櫛比的城市高樓成為這里唯一的風(fēng)景，伴隨著土地的精心整治，碧浪滾滾的萬頃良田展示出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌：曾經(jīng)零星分散的小塊農(nóng)田、穿插于田間地頭的零散農(nóng)居、雜亂鋪展的自然村莊以及常常被忽略的閑散土地……終于連成一片，在新建的溝渠、橋梁、涵洞以及眾多機(jī)耕路的勾勒下，變成網(wǎng)格狀的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。經(jīng)過整治后的良田，全部采用現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作和規(guī)模化經(jīng)營，而原土地權(quán)屬關(guān)系不變。在“依法、自愿、有償”原則下，參與萬頃良田整治工程的村莊，整治或復(fù)墾后的土地所有權(quán)仍屬原村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)則進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營。通過這種土地和體制的“整治”，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“集中”：土地向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中，促進(jìn)了三個(gè)“轉(zhuǎn)型”：農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型。

3.在城鎮(zhèn)建設(shè)中推進(jìn)功能優(yōu)化與形態(tài)優(yōu)美的耦合發(fā)展?；驁?jiān)持“產(chǎn)業(yè)升級+城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)城融合發(fā)展模式，努力打造“一帶一軸、四心五區(qū)”的現(xiàn)代化城市架構(gòu)：“一帶”——在花橋商務(wù)城中部形成一條由東向西的產(chǎn)業(yè)與生活配套空間跳躍式發(fā)展的城市綜合發(fā)展帶，實(shí)現(xiàn)“融滬通蘇”的發(fā)展目標(biāo)；“一軸”——依托東城大道便捷的交通條件，形成集服務(wù)外包、商貿(mào)交易、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸；“四心”——打造具有引領(lǐng)性的行政中心、商務(wù)中心、商業(yè)中心、文體中心四大城市核心功能，顯著提升城市綜合能級；“五區(qū)”——按照功能類別，形成東部的總部商務(wù)辦公集聚區(qū)、西南部的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)、西北部的海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、北部的天福現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、南部的高尚居住配套區(qū)等五個(gè)片區(qū)。

4.在開發(fā)融資中積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新?；蚪梃b新加坡等國轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府主導(dǎo)推進(jìn)的開發(fā)模式，以大投入推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境建設(shè)，營造產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐和轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間載體，成立昆山花橋商務(wù)城資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，充分發(fā)揮公司開發(fā)主體作用，組建置業(yè)、市政、物流等若干專業(yè)公司，構(gòu)建符合市場運(yùn)營機(jī)制的公司化管理運(yùn)作模式，并積極推進(jìn)土地融資、項(xiàng)目融資、信托融資等融資方式，形成了多元化投融資機(jī)制。引進(jìn)綠地集團(tuán)等一批品牌響、信譽(yù)高的大集團(tuán)大公司參與商務(wù)城開發(fā)，形成了面向市場、開放資本的城市投資建設(shè)新模式。同時(shí)，針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是輕資產(chǎn)，按照傳統(tǒng)金融擔(dān)保模式從銀行融資比較困難的實(shí)際，推進(jìn)金融服務(wù)模式創(chuàng)新，主動(dòng)融入上海國際金融中心建設(shè)，創(chuàng)建國內(nèi)首個(gè)服務(wù)業(yè)基金產(chǎn)業(yè)園——花橋基金產(chǎn)業(yè)園，將其打造成為長三角地區(qū)集聚度較高、特色鮮明的股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)園。5.在管理方面形成上下協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力。企業(yè)在市場、資金、招商、管理等方面具備優(yōu)勢，政府在資源、服務(wù)和行政管理方面具備優(yōu)勢，為充分發(fā)揮各自所長，按照“事權(quán)集中、管理統(tǒng)一”原則，整合花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和花橋鎮(zhèn)資源，歸并政府職能，減少管理層次，形成“一辦六局一公司二街道”的扁平格局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理。以“昆山層面的事不出花橋就能辦理”為目標(biāo)，整合全市行政服務(wù)資源，在花橋設(shè)立昆山市行政服務(wù)中心分中心，通過昆山市相關(guān)部門職能延伸、權(quán)限下放、流程再造等舉措，實(shí)現(xiàn)“一棟樓、一個(gè)窗、一站式”服務(wù)，形成了高效便捷、科學(xué)規(guī)范的行政審批和管理服務(wù)模式。

二、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成效

2006年以來，花橋主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了倍增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)發(fā)展更加和諧，人民生活更加幸福。其成效主要體現(xiàn)在以下“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”迅速向“三二一”轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的2.5：67.0：30.5，調(diào)整為2013年的0.5:26.9:72.6，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居絕對優(yōu)勢。以業(yè)務(wù)流程外包為主的金融BPO、以研發(fā)銷售為主的制造業(yè)企業(yè)區(qū)域總部、第三方物流為主的現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等快速發(fā)展。引進(jìn)國際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的金融外包上下游產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、影視服務(wù)、廣告會(huì)展、休閑娛樂、培訓(xùn)認(rèn)證等為主的新興產(chǎn)業(yè)，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是農(nóng)村居民成功地實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。2009年，花橋被列為蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實(shí)現(xiàn)翻番，貧富差距逐步縮小，共同富裕逐步實(shí)現(xiàn)。特別是通過萬頃良田建設(shè)工程的實(shí)施，農(nóng)民身上發(fā)生了三重改變：一是生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，相當(dāng)一部分農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，掌握了現(xiàn)代化耕作技術(shù)，駕駛著播種機(jī)、插秧機(jī)等各種機(jī)械回到昔日的田地上，成為現(xiàn)代化合作農(nóng)場里的產(chǎn)業(yè)工人；二是生活方式發(fā)生了改變，新型社區(qū)建設(shè)加快，建成農(nóng)民動(dòng)遷房100多萬平方米，農(nóng)民搬到了建好的社區(qū)，住進(jìn)了花園般的公寓小區(qū)，而且社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率近100%，城鎮(zhèn)登記就業(yè)率保持在95%以上；三是身份發(fā)生了改變，農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作社以后，擁有土地股份，成為新田地經(jīng)營的股東之一，獲得長期回報(bào)，即土地流轉(zhuǎn)后的定額補(bǔ)貼。無論遇到何種自然災(zāi)害，無論流轉(zhuǎn)后的土地有無受災(zāi)以及程度如何，定額補(bǔ)貼都會(huì)按時(shí)發(fā)放。三是城鎮(zhèn)面貌快速從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?；蚍e極推進(jìn)“雙集中”（集中使用村級集體預(yù)留土地，集中投入村級集體動(dòng)遷資產(chǎn)補(bǔ)償資金）、“雙置換”（以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和商業(yè)用房收益權(quán)）、“雙調(diào)整”（調(diào)整社區(qū)管理格局，調(diào)整村級資產(chǎn)管理辦法），完善街道社區(qū)級功能配套，實(shí)施“355”工程，即建成3個(gè)綜合醫(yī)院、5個(gè)文化場所、5個(gè)體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)街道行政中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心一體化建設(shè)。打造高品質(zhì)居住配套環(huán)境，以國際社區(qū)為試點(diǎn)，將服務(wù)外包區(qū)打造成為具有示范性的國際化低碳生態(tài)社區(qū)，將核心區(qū)打造成具有都市活力的城市中心社區(qū)，營造綠地板塊綜合性國際生態(tài)社區(qū)，形成國際高尚社區(qū)、普通商品房、專家樓、人才公寓、動(dòng)遷安居房等多層次的居住配套環(huán)境，完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、生活便利、生態(tài)優(yōu)化的功能體系。四是發(fā)展后勁從單一競爭優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。上海軌道交通11號(hào)線延伸、沿滬大道等一批重大交通工程建成，新東變、電信樞紐等一批電力電信項(xiàng)目的實(shí)施，極大地提升了城市承載力；希爾頓逸林酒店、中影國際影城等一批高品質(zhì)功能項(xiàng)目的投運(yùn)，增強(qiáng)了城市服務(wù)能力；服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)和人才引進(jìn)等產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)，加快人才結(jié)構(gòu)從“藍(lán)領(lǐng)”向“白領(lǐng)”轉(zhuǎn)變；低碳城市建設(shè)的全面啟動(dòng)，在綠色建筑、綠色交通等方面都取得了可喜成績。

三、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得出的若干啟示

篇(4)

(一)以前瞻性規(guī)劃定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向神農(nóng)架豐富的旅游資源每年吸引著大量國內(nèi)外旅客的到訪，據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全年接待國內(nèi)外游客306萬人次，區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)收入99540萬元。但是下谷坪鄉(xiāng)從中受益并不多，因?yàn)橹饕皡^(qū)不在該鄉(xiāng)范圍內(nèi)，許多游客只把其當(dāng)作旅游的通道，并沒有產(chǎn)生消費(fèi)。面對這種情況，不少人認(rèn)為該鄉(xiāng)的發(fā)展前景并不樂觀，因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展落后其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再加上本身人口就不多，其它自然資源的開發(fā)還受環(huán)保要求的嚴(yán)格控制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過對未來旅游業(yè)，特別是神農(nóng)架林區(qū)旅游業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的仔細(xì)研究，認(rèn)為當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光獨(dú)特，土家族文化底蘊(yùn)深厚，遲早會(huì)得到開發(fā)并受游客青睞。目前的重點(diǎn)在于打造一個(gè)適宜人們居住的優(yōu)美環(huán)境，保證基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的齊全，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為到過當(dāng)?shù)氐娜肆粝铝己玫牡谝挥∠螅乐褂慰蛿?shù)量大幅度增長時(shí)，出現(xiàn)類似其他景點(diǎn)曾有過的旅游服務(wù)混亂局面。也就是說，在起步晚的前提下，盡量在軟環(huán)境上下功夫，以便于立足于激烈的競爭環(huán)境。為此，當(dāng)?shù)卣岢隽艘越⒙糜文康牡?，利于外來旅客“吃、住、行、游、購、娛”的總體發(fā)展目標(biāo)。并在“十二五規(guī)劃”中提出:要牢固樹立“各項(xiàng)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以生態(tài)旅游業(yè)為中心”的觀念，一切經(jīng)濟(jì)工作的中心，都必須圍繞培植、壯大旅游業(yè)來設(shè)計(jì)和思考，突破性發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。從2011年初開始，借助該鄉(xiāng)興隆寺村和金甲坪村被納入少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展范疇的歷史機(jī)遇，啟動(dòng)了集鎮(zhèn)改造工程。按照“環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格典雅、特色突出、規(guī)模適度、功能健全、服務(wù)配條”的山區(qū)生態(tài)旅游明星小集鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總體要求進(jìn)行建設(shè)。到2012年底，基本完成特色民居改造、集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化和河道整治等工作。從而使昔日破舊的集鎮(zhèn)變成一個(gè)頗具民族風(fēng)情的大型土家山寨，奠定了發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為這一目標(biāo)的設(shè)立和付諸實(shí)踐對該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展的定位十分準(zhǔn)確。因?yàn)橐环矫娈?dāng)?shù)赝恋刭Y源稀少，在農(nóng)業(yè)方面很難產(chǎn)生集約效應(yīng);另一方面，該鄉(xiāng)處于神農(nóng)架國家級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，森林資源、水電資源、礦產(chǎn)資源等都不能開采，工礦企業(yè)難以形成氣候;再者人力資源有限，人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模效應(yīng)也難以體現(xiàn)。所以，綜合上述各種因素考慮，發(fā)展旅游業(yè)的確是突破土地、人力等資源瓶頸最好的路徑。

(二)依借國家政策獲取財(cái)力扶持雖然有了清晰的發(fā)展思路，但是對于一個(gè)年財(cái)政收入只有數(shù)百萬元的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，如何能把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，最大的困難在于發(fā)展資金的籌集。為了破解這一難題，基層政府抓住國家優(yōu)惠和扶持政策，以翔實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，附以客觀的分析和論證，撰寫了大量項(xiàng)目申請報(bào)告，向上級部門爭取發(fā)展資金。近年來成功的事例如下:集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目連續(xù)兩年被納入神農(nóng)架林區(qū)“雙十工程”和“三十工程”，目前已累計(jì)投資1500余萬元;積極與上級民族部門聯(lián)系，爭取散居少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年所獲資金已超過100萬元;爭取神農(nóng)架林區(qū)人民政府將下谷坪少數(shù)民族工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，每年安排4萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對通村水泥路每公里多補(bǔ)助1萬元;2010年，與省林業(yè)廳建立對口幫扶關(guān)系。獲得省林業(yè)廳政策、資金、信息等多方面的扶持。僅發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、保護(hù)綠色財(cái)富的專項(xiàng)支持資金就達(dá)50余萬元;通過爭取生態(tài)移民和危房改造項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)移民近50人，年均完成危房改造20戶;爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目———高效茶園建設(shè)，建成近千畝高效生態(tài)茶園，集觀光與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級為一體。這一系列的支持和幫扶既得益于國家和上級政府所推行的發(fā)展政策，也得益于基層領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)的政策把握能力和勇于實(shí)踐的行動(dòng)能力。

(三)以人為本開創(chuàng)和諧建設(shè)局面在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，必須面對的一個(gè)問題就是如何取得群眾的支持，盡可能減少建設(shè)中政府與群眾間的摩擦。因?yàn)樘嗟氖吕C明，在涉及土地征用、群眾投工投勞、城鎮(zhèn)管理等事情時(shí)，經(jīng)常會(huì)造成干群關(guān)系的緊張，甚至是產(chǎn)生群眾與政府間的對抗，破壞社會(huì)和諧。有鑒如此，當(dāng)?shù)鼗鶎诱谡介_展相關(guān)建設(shè)前，就積極主動(dòng)做好群眾動(dòng)員工作，從群眾實(shí)際出發(fā)不斷調(diào)整具體方案，杜絕負(fù)面事件的發(fā)生。其具體做法是:一是以工作專班的形式，分組進(jìn)村入戶對群眾開展宣傳工作。特別是對抱有疑慮的群眾，工作專班從將來旅游業(yè)發(fā)展所能帶來的經(jīng)濟(jì)收入的提高、生活環(huán)境的改善、交通便利的提升等多方面做好解釋工作;二是通過群眾大會(huì)的形式進(jìn)行政策宣傳。在集體性的會(huì)議上，與群眾面對面的就集鎮(zhèn)改造等相關(guān)事宜進(jìn)行交流，解答他們的疑惑和要求;三是借助政府公示欄、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊、文藝活動(dòng)等載體持續(xù)性地做好宣傳動(dòng)員工作。通過這些細(xì)致工作的逐步開展，造就了當(dāng)?shù)亓己玫纳鐣?huì)輿論環(huán)境，后續(xù)建設(shè)過程中極少發(fā)生群眾阻撓的事情。一般來說，普通群眾所期盼的發(fā)展與基層政府所推動(dòng)的發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，而在實(shí)踐過程中經(jīng)常發(fā)生干群沖突的根源在于相互之間理解問題的角度不同。從群眾的角度出發(fā)，需要的是合理的解釋和可預(yù)見的收益，以及生存與發(fā)展的保障和承諾。其中必然涉及到每個(gè)個(gè)體所需要解決的問題的差異性。而基層政府則是從較為宏觀的發(fā)展角度出發(fā)，大多只考慮整體性問題，以期快速達(dá)成目標(biāo)。因此，即使發(fā)展的目標(biāo)一致，但缺少兩種觀點(diǎn)之間的互相理解，摩擦與矛盾的隱患也就產(chǎn)生了。而作為較強(qiáng)勢的政府，如果不能做好解釋動(dòng)員工作，以主觀的善意去強(qiáng)行開展工作，也無法取得好的社會(huì)效益，只會(huì)造成更多的社會(huì)問題，違背了建設(shè)的初衷。更深層來看，下谷鄉(xiāng)基層政府的做法體現(xiàn)了權(quán)力實(shí)施中對“人”的看重，即一切工作的開展圍繞每個(gè)具體的人來進(jìn)行，充分考慮到群眾的利益、意愿和要求。而不是拋開具體的人去談?wù)摰胤桨l(fā)展，這也是符合國家以人為本的發(fā)展理念。

(四)以民族文化提升城鎮(zhèn)文化品質(zhì)在把下谷坪鄉(xiāng)未來的發(fā)展定位于旅游城鎮(zhèn)后，基層政府并沒有走上只注重物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只注重GDP增長的粗放式發(fā)展道路，而是充分考慮到民族鄉(xiāng)具有深厚的文化底蘊(yùn)這一實(shí)際情況，通過多種途徑促進(jìn)文化建設(shè)，使傳統(tǒng)文化和民族文化伴隨城鎮(zhèn)的建設(shè)同步繁榮。在具體的實(shí)踐中，該鄉(xiāng)圍繞“堂戲”和“皮影戲”兩項(xiàng)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展，走出了一條以民間智慧為源泉，以學(xué)校教育為基點(diǎn)，以民族文化傳習(xí)為平臺(tái)，以公司運(yùn)營為助力的文化創(chuàng)新與發(fā)展之路:一是突出當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘣酆谜咴诿褡逦幕Ｗo(hù)與發(fā)展過程中的主體地位。政府經(jīng)常組織召開民族文化愛好者座談會(huì)，聽取他們的意見，在民族文化保護(hù)與發(fā)展策略上從不主觀和武斷地做決定。在調(diào)查期間，筆者參與了一次座談，目睹了新老兩代人就“堂戲”劇本應(yīng)當(dāng)專注傳統(tǒng)劇目還是應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新這一問題展開激烈的討論。雖然最終也沒能形成統(tǒng)一的意見，但能看出這些與傳統(tǒng)民族文化聯(lián)系最緊密的人在相關(guān)問題上確實(shí)具有真知灼見，特別是爭論中流露出的那份對民族文化的熱愛讓人敬佩。也正是通過這樣的途徑，這些最基層的民眾，近兩年來在政府的引導(dǎo)下，撰寫了少數(shù)民族文化書籍兩部，通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等形式發(fā)表多篇相關(guān)研究文章，使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化具備了持續(xù)發(fā)展的根基。二是引導(dǎo)民族文化進(jìn)校園，擴(kuò)大民族文化在學(xué)生群體中的影響力。當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到如果要讓民族文化更具生命力，必須重視代際之間的傳承，因此結(jié)合民族鄉(xiāng)的實(shí)際，決定在該鄉(xiāng)民族學(xué)校開設(shè)專門的課程，每周設(shè)置2節(jié)課80分鐘的時(shí)間，通過自己編寫的鄉(xiāng)土教材在學(xué)生中宣傳和普及民族文化知識(shí)。為了更具體的展現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣?，學(xué)校還在日常教學(xué)活動(dòng)中，經(jīng)常性地舉辦“堂戲、皮影戲進(jìn)課堂”“巴山舞進(jìn)校園”等活動(dòng)。這一系列舉措，使當(dāng)?shù)厍嗌倌瓴粩嗉由顚Ρ久褡鍌鹘y(tǒng)文化的了解，增強(qiáng)了他們對本民族的認(rèn)同感和自豪感。三是走專業(yè)化的人才培養(yǎng)之路。為了使民族文化保護(hù)與發(fā)展具備合理的人才梯隊(duì)，該鄉(xiāng)于2010年完成了“堂戲”、“皮影戲”文化傳承大師的申報(bào)工作，確立了他們在傳承體系中的核心地位。緊接著，為了使文化傳承大師傳授其精湛技藝得到制度化的保障，該鄉(xiāng)制定了“堂戲”、“皮影戲”傳習(xí)實(shí)施方案，并成立“下谷堂戲、皮影戲文化傳習(xí)所”。以傳習(xí)所為平臺(tái)，聘請文化傳承大師收徒授課，所有學(xué)員一律免費(fèi)，并由政府補(bǔ)貼生活費(fèi)。還購置設(shè)備錄播授課過程，便于學(xué)員們仔細(xì)揣摩大師技藝，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與訓(xùn)練的統(tǒng)一。由此一來，專業(yè)有序的人才培養(yǎng)體系就較為完善的建立起來，傳承大師們也感覺自身的價(jià)值得以體現(xiàn)，而不僅僅是一個(gè)象征性的存在，學(xué)員們也少了后顧之憂，能夠潛心學(xué)習(xí)。四是以市場化運(yùn)作推動(dòng)民族文化發(fā)展。政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間力量組建表演隊(duì)伍和文化公司，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展把該鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推向市場。目前已組織建起了兩支表演隊(duì)伍，在神農(nóng)架主要景區(qū)長年進(jìn)行傳統(tǒng)民族文化表演，擴(kuò)大下谷鄉(xiāng)少數(shù)民族文化的影響力。另成了一家宏緣喜慶文化傳播公司，自組建以來，已演出100多場次，特別是在2011年春節(jié)舉辦的迎春篝火晚會(huì)，在神農(nóng)架和相鄰恩施、巫山等地引起很大反響，在網(wǎng)絡(luò)上也受到網(wǎng)友們的高度關(guān)注?？梢哉f下谷鄉(xiāng)民族文化發(fā)展的每一步都充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣路f的工作思路和細(xì)致的工作態(tài)度。仔細(xì)研究，我們可以看到以當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，從奠定民族文化發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，到普及民族文化知識(shí)，再到挑選優(yōu)秀人才進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，最后把專業(yè)人才推向市場，幾個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，很好的解決了在注重經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式下如何促進(jìn)文化發(fā)展的問題。更重要的是，通過這樣的方式，能夠使未來的城鎮(zhèn)更具文化內(nèi)涵，也使得下谷鄉(xiāng)在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，不僅能凸現(xiàn)自然風(fēng)光的獨(dú)特性，更能體現(xiàn)民間文化的差異性，有利于增強(qiáng)對游客的吸引力。

(五)引導(dǎo)企業(yè)投資落戶增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題在于解決好就業(yè)和增收問題，在啟動(dòng)下谷土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造之初，當(dāng)?shù)卣椭譁?zhǔn)備解決未來人口集聚后就業(yè)問題。采取的策略是通過創(chuàng)造良好環(huán)境引導(dǎo)企業(yè)投資落戶，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供全方位的保障。應(yīng)當(dāng)說，招商引資，吸引外來企業(yè)投資落戶是全國大多數(shù)地區(qū)都在進(jìn)行的一項(xiàng)重要政府工作，下谷鄉(xiāng)的發(fā)展當(dāng)然也離不開對外部力量的借用。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行這項(xiàng)工作的時(shí)候，始終把坦誠相待作為基本理念，既要求企業(yè)不破壞生態(tài)環(huán)境，并有效解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收問題，又注重保護(hù)企業(yè)利益，不以虛假信息誘導(dǎo)投資者，使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。比如為了解決當(dāng)?shù)厝罕姺N植中藥材、魔芋、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，政府引進(jìn)了一家農(nóng)特產(chǎn)品加工公司，為了既方便群眾運(yùn)輸產(chǎn)品，又不造成水土污染，對該公司的廠址就進(jìn)行了反復(fù)研究。同時(shí)，政府組織農(nóng)戶進(jìn)行選擇性種植，放棄以往產(chǎn)量低、市場價(jià)格不高的部分農(nóng)特產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而有針對性地連片種植，形成幾個(gè)較有規(guī)模的產(chǎn)品。不僅使村民的收入有了明顯的增加，也保障了企業(yè)原材料供應(yīng)。再比如2012年為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，吸引外來投資興建了一座精品酒店。洽談時(shí)，政府就以詳細(xì)的發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分論證了投資的可行性，解除投資者的擔(dān)憂。而且精品酒店的建成能夠提升當(dāng)?shù)氐慕哟蜗?，并可提供?shù)十個(gè)工作崗位，還能帶動(dòng)周邊居民從事小商品銷售等相關(guān)商業(yè)活動(dòng)。不以短期的所謂“政績”為目的，而是將一個(gè)地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展放在工作首位，從群眾、投資者的角度考慮問題，使引進(jìn)和培育的企業(yè)發(fā)揮的社會(huì)效益逐年增長，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一個(gè)政府、企業(yè)、群眾三方多贏的局面。

(六)量力而行夯實(shí)持續(xù)發(fā)展根基所謂量力而行，是指在下谷土家族鄉(xiāng)發(fā)展過程中，基層政府雖然著眼于未來，卻是步步為營的去攻克困難，不采取超出地方政府財(cái)力承受能力的發(fā)展方式。因?yàn)閺脑S多地方的發(fā)展事實(shí)來看，經(jīng)常因不合實(shí)際的超前發(fā)展策略導(dǎo)致地方政府負(fù)債累累，從而嚴(yán)重影響到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展?；蛘呤窃诓磺‘?dāng)?shù)囊龑?dǎo)下，導(dǎo)致群眾急功近利，造成經(jīng)濟(jì)損失。以該鄉(xiāng)太和山村為例，村內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美，但一直缺乏資金進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。面對這種現(xiàn)狀，基層政府從神農(nóng)架旅游發(fā)展全局出發(fā)，沒有簡單的把資源開發(fā)權(quán)利轉(zhuǎn)讓，而是積極與神旅集團(tuán)進(jìn)行溝通，并簽訂合作協(xié)議，擬定該集團(tuán)對景區(qū)進(jìn)行開發(fā)以前，每年向該村支付5萬元，用以加強(qiáng)自然景觀的保護(hù)，景區(qū)建成后按一定比例分享利潤。這一做法不僅使當(dāng)?shù)卮迕衲茉诎l(fā)展中獲得持續(xù)性的收益，而且大大改善了村集體的經(jīng)濟(jì)狀況，夯實(shí)了發(fā)展根基?？偠灾?，該鄉(xiāng)無論是集鎮(zhèn)建設(shè)、特色民居改造還是其它工程的實(shí)施，都依據(jù)自身財(cái)力和所爭取資金的大小，以及村民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來按規(guī)劃執(zhí)行，極少超出預(yù)算。使政府得以輕裝上陣，逐年落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)發(fā)展從量變到質(zhì)變的過程。群眾也能在力所能及的范圍內(nèi)不斷改善自身的生活環(huán)境和質(zhì)量，在看得見的成效刺激下，更加擁護(hù)政府決策，形成良好的社會(huì)氛圍。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及其應(yīng)對策略

(一)加大上級政府持續(xù)性投入從下谷土家族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)來看，即使如前文所述在具有戰(zhàn)略眼光基層政府的帶領(lǐng)下，在當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷膴^斗中取得了巨大成就，但從其整體水平來說還是處于較低狀態(tài)。2001年底，該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平為20．3%，到2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32．5%。10年來增長12個(gè)百分點(diǎn)，主要原因在于這一時(shí)期移民搬遷安置、城鎮(zhèn)改造規(guī)模擴(kuò)大等。該鄉(xiāng)預(yù)計(jì)再經(jīng)過10年的努力，使城鎮(zhèn)化水平在2020年能達(dá)到42%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們認(rèn)為還存在許多不可預(yù)見的困難。因?yàn)?，城?zhèn)規(guī)模受地理環(huán)境限制，難以擴(kuò)張，要想容納下更多人口，必須解決包括水、電、公路、住房等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。而這些工程中的任何一項(xiàng)，如果沒有上級財(cái)力的支持，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己籌集資金，是很難妥善處理的。而且，從該鄉(xiāng)長遠(yuǎn)規(guī)劃來說，要建成真正意義上的生態(tài)與民族文化旅游目的地，對處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以旅游業(yè)為主的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，過渡時(shí)期財(cái)力的緊張使其沒有能力承擔(dān)景區(qū)開發(fā)、接待條件改善和提升等事項(xiàng)的前期投入。因此，必須在今后的發(fā)展中，爭取上級部門的持續(xù)性的財(cái)力投入，才能保障所有規(guī)劃得到落實(shí)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是該鄉(xiāng)生存與發(fā)展的命脈，雖然當(dāng)?shù)卦谶@一問題上進(jìn)行了大量的工作，基本杜絕了企業(yè)或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的對環(huán)境大面積破壞。但由于人們傳統(tǒng)的生活習(xí)慣難以在一時(shí)改變，因此，由群眾日常生活所導(dǎo)致的對環(huán)境的破壞還是時(shí)有發(fā)生。比如向河道傾倒垃圾、生活污水直接排放，捕殺或捕撈野生動(dòng)物，采伐野生植物等。對此，主要從兩方面著手解決:一是通過宣傳教育和制定更嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行控制，防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，對于涉及違法的事件不能姑息遷就。特別是在人口集中的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，要把保護(hù)環(huán)境的意識(shí)通過長期的宣傳教育和監(jiān)督，使之內(nèi)化進(jìn)人們的思想觀念中，從而自覺維護(hù);二是提供支持，幫助群眾改善人居環(huán)境。比如爭取農(nóng)村污水處理項(xiàng)目資金，在集中連片居住區(qū)內(nèi)建立綜合的污水處理設(shè)施。完善城鎮(zhèn)垃圾回收處理體系，便捷群眾集中放置垃圾并及時(shí)處理。

(三)健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機(jī)制從該鄉(xiāng)未來發(fā)展來看，短時(shí)期內(nèi)難以達(dá)到令人滿意的成效，需要人們長時(shí)期不懈的努力?，F(xiàn)實(shí)存在的問題有:部分領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)性較大，不利于展開持續(xù)性工作;當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重，可能導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展缺乏智力支持;當(dāng)前社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，離不開熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基層干部協(xié)助解決各種可能出現(xiàn)的問題。加之少數(shù)民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用。他們是少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量、骨干力量。所以我們提出健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機(jī)制這一觀點(diǎn)。具體方法是:出臺(tái)激勵(lì)政策，以優(yōu)惠政策吸引人才進(jìn)入。特別是鼓勵(lì)從本地走出去的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè);其次，從基層挑選人才。以當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民族青年為主要考察對象，并為其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供機(jī)會(huì)。一般來說，這些人對家鄉(xiāng)感情深厚，而且熟悉鄉(xiāng)情，一旦成為領(lǐng)導(dǎo)干部，其對于本地區(qū)、本民族的發(fā)展所能發(fā)揮的影響力更大一些，有利于切實(shí)地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。只有這樣，才能建立起一支結(jié)構(gòu)合理，能夠在當(dāng)?shù)亻L期堅(jiān)持工作的人才隊(duì)伍，逐漸讓該鄉(xiāng)宏偉的發(fā)展藍(lán)圖一步步成為現(xiàn)實(shí)。

(四)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作前文介紹過該鄉(xiāng)與巴東縣旅游重鎮(zhèn)沿渡河、重慶巫山小三峽、神農(nóng)頂、國家濕地公園大九湖等地區(qū)相鄰，處于這幾個(gè)旅游業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的中心位置。但目前并沒有與這些地區(qū)形成良好的互動(dòng)，其中心位置的特殊性和便利性沒有體現(xiàn)出來。旅游業(yè)發(fā)展上，大家各自為政，沒有形成合力去產(chǎn)生更大的影響力。因此，應(yīng)當(dāng)注意從政府層面上加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，可以建立一個(gè)互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常性地開展交流活動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域性旅游資源的整合，便于為游客提供既豐富多彩又具備差異化的觀光游覽享受。當(dāng)這種局面構(gòu)建出來后，該鄉(xiāng)所具有的區(qū)位優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化成促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際動(dòng)力。

(五)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須具有層次性下谷土家族鄉(xiāng)人口少，分布廣，如果要讓所有村民都享受便利的基礎(chǔ)設(shè)施，其投入十分巨大，成本過高。但要把人口集中，又面臨諸多問題。因此，根據(jù)全鄉(xiāng)11個(gè)自然村組的發(fā)展條件和該鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我們建議構(gòu)建“一般鎮(zhèn)———中心村———基層村”的村莊集鎮(zhèn)體系。這樣可以循序漸進(jìn)地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解資金壓力，消化掉建設(shè)中產(chǎn)生的問題，讓建設(shè)成效能夠長久保持。

三、結(jié)語

篇(5)

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，其與在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源相互促進(jìn)、相互依存。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高市民和游客的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)城市的生態(tài)化發(fā)展，從而構(gòu)建生態(tài)、和諧、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于貫徹新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念旅游業(yè)的發(fā)展有利于貫徹地區(qū)和諧發(fā)展、以人為本的發(fā)展理念。旅游產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域廣、層次多、門檻低，可以很好的接納剩余勞動(dòng)者，依靠陜西豐富的旅游產(chǎn)業(yè)資源條件，大力開展旅游業(yè)，可以有力的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。另外與其他的城鎮(zhèn)化方式相比，通過旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的方式具有鮮明的與人為本的發(fā)展理念，提高人民家庭幸福指數(shù)、促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是國家未來經(jīng)濟(jì)迅速健康發(fā)展的動(dòng)力，也是提高我國國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在潛力所在。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，受到國家黨和人民政府的高度重視。眾所周知，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游業(yè)的發(fā)展具有密切的內(nèi)在關(guān)系，加快地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的環(huán)境條件陜西省為不斷提高城鎮(zhèn)化水平，提出了“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新思路。這不僅可以提高地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，還可提高旅游資源的開發(fā)程度，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛延伸。陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)奠定了基礎(chǔ)，是旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有利平臺(tái)。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，旅游資源應(yīng)該得到合理的開發(fā)和利用，避免資源的浪費(fèi)。恰如西安地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，借助西部大開發(fā)的有利條件，科學(xué)的利用地區(qū)資源，不僅迅速提高該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，還提高了西安地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和文化意蘊(yùn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷創(chuàng)新創(chuàng)新是企業(yè)迅速健康發(fā)展的不竭動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體系具有一定的創(chuàng)新性，它能夠向旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利的傳播創(chuàng)新知識(shí)和技術(shù)，使旅游產(chǎn)業(yè)更好的適應(yīng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研究、開發(fā)等方面得到有效的信息和資源互補(bǔ)、相互滲透，不斷的推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、結(jié)束語

篇(6)

（一）昆明市土地征收補(bǔ)償制度不完善近年來，昆明市為城鎮(zhèn)化的建設(shè)把土地作為主要的資源進(jìn)行擴(kuò)大，土地的收入管理存在制度上的不規(guī)范。被征土地的補(bǔ)償費(fèi)用沒有按規(guī)定留在地方財(cái)政用于土地的開發(fā)，而是大部分被用在城市的開發(fā)；土地出讓金的預(yù)算管理不完善，監(jiān)督體系不健全，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用與出讓金存在很大的差距，使得農(nóng)民的利益受損。加之對失地農(nóng)民的補(bǔ)償及安置途徑單一，對其就業(yè)及保障制度考慮不夠充分，使得農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移受阻，也加大了“三農(nóng)”問題的難度。

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足當(dāng)前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實(shí)施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實(shí)施的效果不容樂觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開發(fā)與擴(kuò)張?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有同步于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個(gè)因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄公共服務(wù)的提供需要地方財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的高速增長，而對居民的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、文化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟(jì)長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達(dá)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴(kuò)大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大由于長期的二元制社會(huì)體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平及收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口的大量進(jìn)入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步建設(shè)。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益對現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制?，F(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，避免出現(xiàn)高價(jià)征地與低價(jià)征地同時(shí)存在的現(xiàn)象。同時(shí)，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。基于昆明市情，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)救助，給予獨(dú)立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財(cái)政資金，為公共服務(wù)提供資金保障地方財(cái)政的增加對于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財(cái)政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財(cái)政資金，充分保證政府的經(jīng)濟(jì)職能作用，確定市一級政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟(jì)體系的財(cái)稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財(cái)稅政策。

（三）促進(jìn)昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會(huì)福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，不能為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力以提供就業(yè)機(jī)會(huì)是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會(huì)保障及勞動(dòng)保障機(jī)制，為農(nóng)民的勞動(dòng)及生活提供保障；對稅費(fèi)的減免、社會(huì)保障的補(bǔ)貼進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)后回農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

三、結(jié)論

篇(7)

2016年2月，國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求全面部署深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。《意見》指出新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，加快戶籍制度改革，完善財(cái)政、投融資等配套政策，強(qiáng)化金融對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持久的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的自然歷史過程。我國已邁入全面小康社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著重大的歷史機(jī)遇，對中國的發(fā)展有著舉足輕重的影響。金融支持對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化而言是一個(gè)重要的影響因素，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的巨大資金缺口需要有效的金融支持。

自2007年黨的十七大提出建設(shè)中國特色的城鎮(zhèn)化道路以來，截至2015年末，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)7116萬人，城鎮(zhèn)化率為56.10%，相較于2007年城鎮(zhèn)化率上升10.23%。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期，從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變將帶來巨大的資金需求，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融支持對城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極的推動(dòng)作用，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也會(huì)促進(jìn)金融服務(wù)、體系的創(chuàng)新。因此，本文將基于全國分省面板數(shù)據(jù)研究金融支持對城鎮(zhèn)化的影響，為深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供參考，為金融深入發(fā)展提供依據(jù)。

二、文獻(xiàn)回顧

目前已有大量的學(xué)者對金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響做出了深入的研究。理論研究部分主要闡述了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑，提出了加大金融支撐保障能力的若干建議（樓文龍等，2013；劉瓊增等，2013）；分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金供給難題，指出資金供求不平衡是新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的瓶頸，要著力在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民市民化三個(gè)方面實(shí)施金融創(chuàng)新（陳銀娥等，2015；劉奐成等，2013）；分析了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的投資方向和投資布局，收益性較低、公益性較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目需要政策性金融支持（羅云開等，2015；巴曙松等，2013）。實(shí)證研究部分則側(cè)重于金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響，主要包括運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)和實(shí)證方法對金融支持與城鎮(zhèn)化的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，認(rèn)為金融支持推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反過來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也推動(dòng)了金融創(chuàng)新的步伐，二者之間存在互?橐蜆?的關(guān)系（賈洪文等，2013；朱顯平等，2015；陳志偉等，2014）；通過全國層面的VAR模型、協(xié)調(diào)度模型研究金融支持與新興城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，指出金融信貸規(guī)模的擴(kuò)大、金融效率的提高都有助于城鎮(zhèn)化率水平，但是金融支持水平及規(guī)模不足、支持渠道單一、政策制度有制約等，城鎮(zhèn)化對金融發(fā)展的促進(jìn)作用尚待提高，要構(gòu)筑多層次的金融體系，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，拓寬支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的廣度和深度（李清正等，2015；楊慧等，2015）；金融對不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持效應(yīng)效應(yīng)出現(xiàn)顯著不同，金融支持對各地區(qū)的政府干預(yù)或者國有經(jīng)濟(jì)所占比重的敏感性也存在顯著差異，中國城鎮(zhèn)化水平的整體提高進(jìn)一步加大了區(qū)域差距，需增加城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)融合資金支持，改善金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化的支持水平（榮晨等，2015；熊湘輝等，2015）。

大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為金融對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有積極地推動(dòng)作用，他們在金融支持對城鎮(zhèn)化的影響方面的相關(guān)研究是比較豐富的，充分肯定了金融支持在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位，對后續(xù)的研究具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒意義。雖然如此，仍然在以下幾個(gè)方面需要進(jìn)一步深入探討：（1）在探討金融與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系時(shí)，使用最新數(shù)據(jù)構(gòu)建城鎮(zhèn)化水平的綜合指標(biāo)體系，更全面、客觀地反映全國以及各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平；（2）以往統(tǒng)計(jì)后的分析缺乏進(jìn)一步的深入探討，如人均貸款、人均短期貸款、人均長期貸款等對城鎮(zhèn)化影響的差異。

本論文將以全國分省數(shù)據(jù)2006～2015年面板數(shù)據(jù)，來探討以上問題，以期為我國金融如何為新型城鎮(zhèn)化提供支持，提升金融服務(wù)水平等方面給出參考建議。

三、數(shù)據(jù)及指標(biāo)

本文所采用全國31個(gè)省（市、自治區(qū)）2006～2015年相關(guān)數(shù)據(jù)均來自于《中國金融年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和wind數(shù)據(jù)庫，部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)年鑒的數(shù)據(jù)整理獲得，部分缺失數(shù)據(jù)均采用插值法獲得。金融支持和城鎮(zhèn)化的考察都是綜合性指標(biāo)，在參考前人選取指標(biāo)的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合吉榮支持城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)和科學(xué)性、合理性的原則要求，分別選擇以下具有代表性的變量：

（一）城鎮(zhèn)化的變量選擇指標(biāo)

城鎮(zhèn)化的主要形成起點(diǎn)是人口的流動(dòng)。因此，本文所探討的城鎮(zhèn)化用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>

（二）金融支持的變量選擇指標(biāo)

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款是金融支持城鎮(zhèn)化的主要來源。其中，貸款又分長期貸款和短期貸款。因此，本論文所探討的金融支持用人均貸款、人均短期貸款和人均長期貸款3個(gè)指標(biāo)來衡量。

1.人均貸款（元/人）。用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款（余額）占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>

2.人均短期貸款（元/人）。用短期貸款占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>

3.人均長期貸款（元/人）。用長期貸款占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?/p>

（三）控制變量的選擇指標(biāo)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了金融支持這個(gè)影響因素外，還存在諸多因素影響其建設(shè)，主要有：

1.勞動(dòng)人口占比（%）。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然會(huì)出現(xiàn)房屋建筑、城市改造等大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)工程，必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，這些都需要大量的人力才能完成。因此，勞動(dòng)力占比是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)主要影響因素。本文用15～64歲人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜?biāo)。

2.大專及以上人口占比（%）。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的一個(gè)流動(dòng)，而且是人口素質(zhì)不斷提升的一個(gè)過程。因此，大專及以上人口占比是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)主要影響因素。本文用大專及以上教育水平人口數(shù)量占6歲以上總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜?biāo)。

3.識(shí)字率（%）。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是人的現(xiàn)代化的一個(gè)進(jìn)程，因此，識(shí)字率（非文盲率）是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)主要影響因素。本文用15歲以上非文盲人口占15歲以上總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜?biāo)。

4.城鄉(xiāng)收入比（%）。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程，二者的收入差異顯然影響著城鎮(zhèn)化的水平和速度。因此，本文用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村居民可支配收入的比重來衡量該指標(biāo)。

5.人均FDI（美元/人）。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外商直接投資將彌補(bǔ)我國城鎮(zhèn)化的一部分資金缺口，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有一定的影響，本文用FDI占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬吭撝笜?biāo)。

6.農(nóng)林牧漁GDP占比。城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)的GDP是衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平的一個(gè)主要指標(biāo)，是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。因此，本論文用農(nóng)林牧漁GDP占總GDP的比重來衡量該指標(biāo)。

以上變量具體定義見下表一：

表1 指標(biāo)及變量

四、實(shí)證研究

本文使用固定效應(yīng)模型研究金融支持對城鎮(zhèn)化的影響，構(gòu)建基本的計(jì)

量模型框架如下：

其中，其中i代表全國各分省，t=2005，2008，……，2016。

本文運(yùn)用2005～2016年面板數(shù)據(jù)，對回歸方程進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。預(yù)設(shè)四個(gè)模型，分別以人均貸款、人均短期貸款、人均長期貸款、短期貸款和長期貸款為解釋變量，考察其對城鎮(zhèn)化的影響。四個(gè)模型均以勞動(dòng)人口占比，大專及以上人口占比，識(shí)字率，城鄉(xiāng)收入比，人均FDI，農(nóng)林牧漁GDP占比的對數(shù)作為控制變量，得到回歸結(jié)果如表二。

表2 金融支持對城鎮(zhèn)化的影響

由表2可以看出：

（1）各變量的系數(shù)估計(jì)值值均較大，都通過了顯著性檢驗(yàn)。從三大核心解釋變量“人均貸款”、“短期貸款”和“長期貸款”來看，三者在固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果中的系數(shù)均顯著為正，說明金融支持對城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響，金融支持對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有積極的正向推動(dòng)作用。

（2）在4個(gè)模型的系數(shù)估計(jì)值中，人均貸款的系數(shù)估計(jì)值為0.065，短期貸款和長期貸款的系數(shù)估計(jì)值差異不大，分別為0.055和0.057。在其他條件不變的情況下，人均貸款每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化將可能增加0.065個(gè)百分點(diǎn)，短期貸款和長期貸款的提高也都有助于城?化的發(fā)展。從模型4可以看出，短期貸款和長期貸款雖然都會(huì)對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生正向影響，但短期貸款所帶來的城鎮(zhèn)化增速明顯低于長期貸款帶來的增速。

（3）控制變量方面，勞動(dòng)人口占比、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)林漁牧GDP占比均對城鎮(zhèn)化具有顯著地負(fù)向影響，這表明我國整體發(fā)展處于勞動(dòng)力過剩，資本投入不足的階段，勞動(dòng)力投入過多，勞動(dòng)力投入布局不合理，而資本不足對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有極大的阻礙作用。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過程，城鄉(xiāng)收入差距過大，正需要金融的支持促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率和質(zhì)量，合理布局勞動(dòng)力投入，對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的意義。大專及以上人口占比、識(shí)字率、人均FDI都對城鎮(zhèn)化有正面影響，特別是接受高等教育的人數(shù)和識(shí)字率的增長對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用十分明顯。

五、結(jié)論與建議

本文采用了2006～2015年的面板數(shù)據(jù)從全國層面和省際角度對金融支持對于城鎮(zhèn)化的影響進(jìn)行了實(shí)證分析，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，伴隨的是大量人口的吃穿住行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，是投資與消費(fèi)的雙向互動(dòng)，正是金融發(fā)揮用武之地的時(shí)候。經(jīng)過分析得出結(jié)論：

（1）金融支持對城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響。金融支持中，單獨(dú)考察短期貸款和長期貸款，它們對城鎮(zhèn)化均有顯著正向影響，兩者影響差距不大，但后者要稍大于前者。

（2）如果將短期貸款和長期貸款綜合起來考察，短期貸款對城鎮(zhèn)化的影響明顯小于長期貸款對城鎮(zhèn)化影響。由于城鎮(zhèn)化的投資周期較長，作用效果存在很強(qiáng)的滯后效應(yīng)，需要長時(shí)間的資金支持，短期貸款相對來說不夠穩(wěn)定，對于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效果較小。

（3）勞動(dòng)人口占比、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)林漁牧GDP占比對城鎮(zhèn)化有負(fù)向的影響，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久之計(jì)，勞動(dòng)力投入過剩而資本不足是城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙。

基于以上研究結(jié)論，本文提出如下針對性政策建議：

（1）新型城鎮(zhèn)化的過程中資金需求巨大，應(yīng)加大金融支持力度，特別是對長期貸款的支持力度，擴(kuò)大金融規(guī)模，建立相關(guān)政策性銀行或金融機(jī)構(gòu)，提供體系完備的貸款產(chǎn)品系列，為城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目提供針對性和穩(wěn)定性的金融服務(wù)。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級改造等主要建設(shè)項(xiàng)目的周期都比較長，長期貸款更有利于這些項(xiàng)目的建設(shè)，金融支持與城鎮(zhèn)化應(yīng)精準(zhǔn)對接。