城鎮(zhèn)化建設(shè)探析

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城鎮(zhèn)化建設(shè)探析1

土地是人類賴以生存的重要載體，不斷優(yōu)化土地資源和空間，可進一步協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，提高對土地資源和空間的利用率，促進我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在我國經(jīng)濟持續(xù)增長、綜合國力大幅度提升的背景下，城鎮(zhèn)化進程不斷加速。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地在土地管理方面遵循可持續(xù)發(fā)展原則，不僅能夠緩解土地缺少面臨的發(fā)展壓力，而且能夠更好建設(shè)地方，提升居民生產(chǎn)生活水平[1-2]。但在部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，存在著布局過于分散、土地利用粗放、城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護相互矛盾等問題，耕地保護形勢依然嚴峻，因此應(yīng)深入分析問題出現(xiàn)的原因，并在此基礎(chǔ)上采取積極有效的解決對策，確保后續(xù)相關(guān)工作有序進行。1城鎮(zhèn)化進程中土地利用現(xiàn)狀在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對土地資源進行合理利用十分重要。當前我國面臨著土地資源人均占有量低的問題，再加上城市規(guī)模逐年擴大，給土地資源帶來了更大的負擔。另外，實際城鎮(zhèn)化建設(shè)中對土地使用結(jié)構(gòu)設(shè)計不夠合理，同時有些企業(yè)為了降低成本，會在建設(shè)過程中忽視環(huán)保問題，導致我國面臨嚴重的環(huán)境問題，如水土流失、環(huán)境污染等。土地資源作為不可再生的重要資源，在使用方面面臨嚴峻問題，需要有關(guān)部門切實做好管理工作。

2存在的問題及產(chǎn)生原因

2.1存在的問題

城鎮(zhèn)化進程中土地利用管理存在的問題，主要有城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護相互矛盾、占地用地不夠合理、相應(yīng)單位越權(quán)行為與農(nóng)民利益受損等。針對這些問題，相關(guān)部門應(yīng)給予重視，深入分析問題原因，并落實合理的對策，以此保證城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展，滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

2.1.1城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護相互矛盾

近年來，城市人口數(shù)量不斷增加，建設(shè)規(guī)模逐漸擴大，對土地需求越來越大，導致人與地之間的矛盾越發(fā)突出。一些城鎮(zhèn)在發(fā)展期間，因成本問題會占據(jù)大量耕地，導致大量耕地被用作工業(yè)用地、住房用地等[3]。城市建設(shè)與耕地保護之間的矛盾，主要表現(xiàn)在兩個方面：1）土地在不斷被占用期間，不少土地的灌溉設(shè)施受到一定的損害，這不僅影響耕地質(zhì)量，還對后續(xù)發(fā)展造成極大影響；2）城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)的推進，給耕地帶來較大的威脅，特別是污染問題嚴重影響耕地安全。

2.1.2占地用地不夠合理

無論是在農(nóng)業(yè)耕種，還是在城鎮(zhèn)商業(yè)方面，土地資源均具有極大的價值，在具體應(yīng)用中需要做好科學合理的規(guī)劃。但結(jié)合實際土地資源應(yīng)用情況看，不少農(nóng)村用地被城市建設(shè)占用，這不僅影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理性，還極大地損害了農(nóng)民利益。農(nóng)村大量耕地被占用后出現(xiàn)閑置情況，使得土地資源嚴重浪費，這也增加了城鄉(xiāng)之間的矛盾[4]。2.1.3相應(yīng)單位越權(quán)行為與農(nóng)民利益受損城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，部分單位為保證自身政績，獲取最大利益，會在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生越權(quán)行為，對農(nóng)民利益造成嚴重影響，具體表現(xiàn)在3個方面。1）非法征用農(nóng)民土地。部分單位為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展目標，會以公共利益作為借口，強行征用農(nóng)民土地，且對其賠償標準較低，進而使得農(nóng)民權(quán)益受到嚴重損害。2）未對征用土地的農(nóng)民進行合理安置。土地是大多數(shù)農(nóng)民的固定經(jīng)濟來源，一旦失去土地的使用權(quán)，勢必會對農(nóng)民生活產(chǎn)生影響，因此做好這些農(nóng)民的保障工作十分有必要。但是有關(guān)單位在具體實施這項工作中，經(jīng)常以各種理由，不及時解決農(nóng)民的就業(yè)安置問題。3）相關(guān)管理工作不嚴格，缺少相關(guān)單位和部門對各項工作開展進行監(jiān)督和制約，使得農(nóng)民權(quán)益得不到長期有效的保障。

2.2產(chǎn)生原因

2.2.1農(nóng)村集體土地的權(quán)屬不夠明確

農(nóng)村集體土地權(quán)屬不明確主要表現(xiàn)在2個方面：1）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)不夠健全，缺少相應(yīng)的處置權(quán)；2）當前農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體界定不清晰，導致土地產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。2.2.2土地征收和補償制度存在弊端1）土地征收范圍規(guī)定不明確。從國家法律層面分析，土地征收制度是國家為了滿足公共利益的需要，將農(nóng)民集體土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。但在實際征收過程中，法律所規(guī)定的是公共利益需要，而未明確公共利益的界定范圍。因此，現(xiàn)行征地會由于用途界定不明確，造成征地混亂，過于隨意。2）公共利益的內(nèi)涵規(guī)定不清晰。土地征收必須要符合公共利益這一目的，這也是各國立法公認的規(guī)范。但是，幾乎所有法律法規(guī)中的公共利益都是抽象性的概念，對公共利益所包括的類別、如何實現(xiàn)等，憲法和現(xiàn)行法律并未作出明確規(guī)定或詳細列舉，這在一定程度上影響公共利益規(guī)范性作用的發(fā)揮。另外，公共利益作為重要的法律概念，若缺少精確的定義和明確范圍，則在實踐中容易被濫用。

2.2.3農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善

1）結(jié)合土地流轉(zhuǎn)程序看，一些地方借土地流轉(zhuǎn)之名，對土地用途進行隨意變更；有的則是通過行政手段強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，將較大面積土地轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營，這對農(nóng)民正常生活和生產(chǎn)造成極大的影響。2）結(jié)合土地流轉(zhuǎn)手續(xù)看，口頭合同較多，存在較大的隨意性。雖然有部分農(nóng)戶簽署書面合同，但是大部分合同并不規(guī)范，其中涉及的各項條款不齊全，未嚴格遵照相關(guān)程序約定雙方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系，這在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)糾紛的隱患。3）結(jié)合土地流轉(zhuǎn)運作看，基層政府缺少對土地流轉(zhuǎn)的引導和服務(wù)，使得大多數(shù)地方的土地流轉(zhuǎn)都是盲目進行，未根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行必要的手續(xù)，當土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時，無法有效保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

2.2.4土地規(guī)劃較為落后

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地利用和管理是必不可少的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門必須對此給予重視，做好城市規(guī)劃和引導工作。但從具體執(zhí)行情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)期間存在一定的問題，主要是土地利用與管理未滿足城市發(fā)展需求。在城市整體規(guī)劃中，缺少對土地科學利用管理的正確認知，未根據(jù)要求邀請專家開展相關(guān)規(guī)劃工作，最終使得土地資源存在利用不夠合理、過度占用耕地等問題。3解決對策為了推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，相關(guān)部門必須針對當前土地利用管理中存在的問題制訂具體的對策，確保相關(guān)工作有序進行，如規(guī)范土地利用規(guī)劃制度、完善土地利用管理制度、注重保障農(nóng)民切身利益等。3.1規(guī)范土地利用規(guī)劃制度現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地規(guī)劃越發(fā)重視，只有做好現(xiàn)有土地的規(guī)劃工作，才能有效提高資源利用效率。針對土地在使用中存在的浪費等問題，需要有關(guān)部門予以重視，切實做好相關(guān)工作。根據(jù)實際情況和需求制訂出明確的城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃要求方面，需遵循以下4點要求。1）突出節(jié)約、集約用地的原則。2）合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)和布局，以循環(huán)經(jīng)濟理論作為指導進行相關(guān)規(guī)劃工作。3）合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴格把控用地總量，尤其是非農(nóng)建設(shè)占用耕地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。4）根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，確定土地利用總體規(guī)劃布局，即擴展邊界內(nèi)城郊、近郊農(nóng)村居民點用地布局。3.2完善土地利用管理制度在城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，相關(guān)部門要注重對土地利用管理制度進行完善，不斷強化土地利用管理工作。1）根據(jù)相關(guān)標準制定出嚴格的土地利用管理機制，以此強化現(xiàn)有的土地資源控制和管理?？茖W安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，對用地總量進行嚴格把控；同時注重對用地結(jié)構(gòu)的管理，防止非法占地、土地閑置浪費等情況的出現(xiàn)。2）不斷強化土地利用規(guī)劃的約束作用，注重規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地年度計劃。3）建立科學合理的制約和監(jiān)督機制，主要對土地利用管理工作進行有效制約和監(jiān)督，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3注重保障農(nóng)民切身利益

保障農(nóng)民切身利益是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的重要任務(wù)，相關(guān)部門必須予以重視，以此更好地強化土地利用管理。要有效保障農(nóng)民權(quán)益，相關(guān)部門需做好以下兩方面工作。1）對土地征收征用進行嚴格控制，杜絕非法征收征用土地現(xiàn)象。在土地管理工作期間，需根據(jù)實際情況和需求，制定出完善的土地征收管理細則，同時要提高征收透明度，切實保障土地征收征用的合法性。2）合理完善土地征收補償制度。政府部門要明確農(nóng)村土地征收、補償標準和原則，以便為后續(xù)土地征收和補充提供法律依據(jù)；科學界定公共利益內(nèi)涵，避免有關(guān)部門出現(xiàn)越權(quán)的不當行為，如強行征地；保證農(nóng)民享有充分的知情權(quán)與參與權(quán)，并做好市場調(diào)查，結(jié)合各方面因素，加強與市場機制的聯(lián)系與掛鉤，有效保證政府征地款與市場機制之間的有效協(xié)調(diào)；結(jié)合新時代發(fā)展趨勢，深入探索科學合理的征地安置方法，確保土地資源得到有效利用和管理，規(guī)范用地管理，將留用地納入規(guī)范化管理中；做好被征地農(nóng)民的社會保障，為其免費提供職業(yè)技能培訓，從而為其生活提供保障。

3.4加大對土地資源的監(jiān)督力度

在推動城鎮(zhèn)化進程中，不僅要注重對土地利用的整體規(guī)劃，而且要做好相關(guān)的管理，以此有效緩解當前面臨的經(jīng)濟發(fā)展與土地規(guī)劃之間的矛盾。另外，地方政府部門應(yīng)積極成立土地資源管理部門，對涉及的具體工作內(nèi)容和職責要明確，并加強對土地資源的監(jiān)管。在具體管理中，有關(guān)部門應(yīng)對城鄉(xiāng)用地情況進行嚴格審查，以此提高土地使用效率。作為土地管理部門，要嚴格按照流程對土地進行嚴格審批，對與國家政策不相符、預(yù)審未通過的項目不可審批，以此來保證土地資源的合理利用[5]。

3.5實施主體功能區(qū)劃

城鎮(zhèn)空間布局應(yīng)遵循主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域水資源分布和地形地貌特點，同時需綜合考慮水資源實際承載能力和生態(tài)環(huán)境適應(yīng)能力，不斷完善相關(guān)保障體系。另外，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)立足實際需求，科學調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，滿足當前產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜕鷳B(tài)承載能力的要求。3.6注重土地生態(tài)效益目前，城鎮(zhèn)土地生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)突出，因此政府部門需加強科學規(guī)劃，合理布局布局各類用地并采取各種措施綜合整治土地資源。1）通過有關(guān)部門對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的合理實施，在城鎮(zhèn)所在區(qū)域范圍內(nèi)因地制宜調(diào)整用地布局，科學配置居民點、林地、農(nóng)場等用地，并逐漸形成結(jié)構(gòu)合理且功能互補的土地生態(tài)空間格局。2）地方政府需結(jié)合城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟社會活動，以及活動對生態(tài)環(huán)境要求和影響程度，做好空間不同功能區(qū)范圍的規(guī)劃，同時要科學劃定生態(tài)保護區(qū)，最大限度地保護和合理配置各類重要生態(tài)用地。3）政府部門需要從加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、開展生態(tài)環(huán)境影響評價和開展生態(tài)環(huán)境問題治理等方面進行綜合整治，以期從整體上有效提升土地生態(tài)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，從而順應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展趨勢。
4結(jié)語

在現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，對土地資源利用和管理越發(fā)重視，只有做好這方面的管理，才能夠有效推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)給予重視，特別是要高度關(guān)注目前城鎮(zhèn)化進程中土地利用和管理所面臨的問題，通過對問題出現(xiàn)原因深入分析后，制訂出科學合理的對策，以此有效提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.

作者:徐海 單位:撫松縣自然資源局不動產(chǎn)登記中心

城鎮(zhèn)化建設(shè)探析2

1前言

改革開放幾十年以來，我國社會主義建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率越來越高的同時，對于土地資源的需求量也越來越大，當前我國已然處于城市化快速發(fā)展的重要階段，而同時，快速的、大規(guī)模的城市發(fā)展涉及到大量建筑物的修建，必然要以充足的土地資源作為發(fā)展的后盾，但是城市空間內(nèi)土地資源畢竟是有限的，所以政府在規(guī)劃的過程當中，常常以征收農(nóng)村用地的方式來滿足城市建設(shè)用地需要，而伴隨著經(jīng)濟深入改革以及經(jīng)濟發(fā)展的要求，過去的土地征用制度已然不能適應(yīng)當下的需要，如果依然沿用建國初期的土地征用制度，那么會導致更多的征地問題和矛盾的出現(xiàn)。解決好農(nóng)村征地拆遷問題與矛盾，有利于保障廣大農(nóng)民群眾的利益和幸福生活，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對我國全面小康社會的實現(xiàn)意義重大。

2恩施市城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村征地拆遷存在的主要問題

從我國城鎮(zhèn)化進程過程當中呈現(xiàn)出的農(nóng)村征地拆遷問題來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，沒有建立起合理的征地補償程序。一些地區(qū)在征用農(nóng)村用地方面程序不完善、不明確，并且本末倒置，不公開、不透明，很多地方政府在征地方案經(jīng)過批準以及制定了相關(guān)的補償安置方案以后，才向社會進行公開，沒有將征地拆遷方案制定的進度向社會公眾實時的進行傳達。在征地方案當中，包括了征地范圍、征地補償以及善后安置等各方面的內(nèi)容，但是由于“先斬后奏”的公布順序，使得農(nóng)民對于征地計劃的知情權(quán)被剝奪。[1]第二，對于公共利益的范圍沒有清晰的界限。當前我國法律當中沒有明確界定公共利益的具體范疇，更沒有明確劃分出哪些項目是屬于公共利益范圍的，這就導致有一些地方的政府在農(nóng)村土地征收過程當中，肆意的擴大對公共利益的解釋，無論是符不符合這個范圍，都向公眾解釋為出于公共利益的需要，沒有遵循農(nóng)村土地征收的前提條件。第三，征地拆遷的補償形式過于單一。征地補償安置對于那些丟失土地資源的農(nóng)民群眾的切身利益有著直接的影響，盡管我國的相關(guān)制度當中提出了被征地拆遷的農(nóng)民安置的幾種途徑，包括重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置以及異地移民安置，但是由于文件缺乏相應(yīng)的法律效力，所以在具體的執(zhí)行過程當中沒有切實的得到落實，而且由于沒有相關(guān)配套設(shè)施的保障，所以并沒有全面得到貫徹而單一的征地補償形式無法保障失地農(nóng)民的生活水平，失地農(nóng)民的長遠利益受到影響，很多農(nóng)民在失去土地以后就失去了生產(chǎn)資料以及就業(yè)機會，甚至連基本生活都難以保障；第四，農(nóng)村征地補償費用標準過低。[2]按照我國相關(guān)的管理條例規(guī)定，國家征用集體土地應(yīng)該按照被征用土地的原來的用途進行補償，補償費用包括地面附著物及青苗補償，失地農(nóng)民的安置補助以及土地補償，土地補償費用歸農(nóng)村集體所有，但地上附著物和青苗補償費歸原本的所有者，而安置補助費也是用作失地農(nóng)民的安置之用。對于所征收土地的補償以及農(nóng)民的安置總的來說，補償標準為被征地前三年平均產(chǎn)值的10倍到16倍，這種土地征收安置補償政策沒有考慮到農(nóng)民的長遠利益，因為土地是會有增值收益的，大部分農(nóng)民群體素質(zhì)水平不高，統(tǒng)一進行安置比較困難，即便按照倍增土地前三年平均產(chǎn)值的30倍的最高限額來進行安置補償，也是缺乏一定的合理性的。第五，土地征地權(quán)被濫用。國家對集體土地的買賣與轉(zhuǎn)讓提出了相關(guān)的規(guī)定，在城市建設(shè)過程當中，任何的單位申請建設(shè)用地，都必須通過政府來購買土地的使用權(quán)，政府利用土地征收的方式對集體土地的使用權(quán)進行回收，法律也有相關(guān)的規(guī)定，出于公共利益需要的可以對土地進行征用，但是因為我國法律當中沒有明確規(guī)定公共利益的范圍，所以很多地方政府就投機取巧，利用公共利益的名目來非法的進行土地征收，違反了相關(guān)規(guī)定，而且占用了農(nóng)民的基本耕地。[3]有一些甚至漠視法律，對土地規(guī)劃進行修改，未得到批準就先行征用，把那些市場主體進行的商業(yè)投資也劃分為公共利益的范圍內(nèi)，這就導致了土地征用權(quán)被極度的濫用，影響了正常的社會秩序以及農(nóng)民的權(quán)益。

3恩施市農(nóng)村征地拆遷監(jiān)管平臺建立意義

因為恩施是城市建設(shè)的過程當中許多農(nóng)用地被征收為經(jīng)濟建設(shè)用地，許多農(nóng)村居民的土地被征用，房屋被拆遷，在城市經(jīng)濟發(fā)展的背景下，征地拆遷的趨勢是不可逆的，但是必須要做好相關(guān)的工作，才能夠保證征地拆遷順利進行，維護農(nóng)民的利益。在實際的整體參加過程當中，由于工作量巨大，人工管理、紙質(zhì)管理模式非常的不便利，效率比較低，因此恩施市基于信息手段建立起農(nóng)村征地拆遷監(jiān)管平臺。[4]農(nóng)村征地拆遷監(jiān)管平臺是在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，政府通過對征地拆遷問題進行深入思考而研究的一種新的工作途徑，能夠為恩施市城市化建設(shè)過程當中的農(nóng)村征地拆遷工作實現(xiàn)更加集中全面以及統(tǒng)一的管理，建立完善的征地拆遷數(shù)據(jù)庫，利用平臺對各種土地征收利用活動實施動態(tài)式的監(jiān)管，將紙質(zhì)檔案材料和電子地圖有機結(jié)合起來，通過平臺的電子地圖對整個拆遷補償以及供地審批的過程進行全面的反應(yīng)。使涉及到征地拆遷的各種問題，包括被征地人的詳細資料、補償標準以及安置方式等等都可以在系統(tǒng)當中公開透明的呈現(xiàn)，能夠使當事人實時在系統(tǒng)當中查詢到這些信息，同時也為相關(guān)部門的征地利用管理工作提供便利，解決好征地拆遷過程當中的各種問題，提高征地利用效率，減輕相關(guān)工作人員的壓力。

4恩施市農(nóng)村征地拆遷監(jiān)管平臺的設(shè)計與實施

4.1平臺設(shè)計要求

恩施市農(nóng)村征地拆遷監(jiān)管平臺主要要圍繞當?shù)剞r(nóng)村土地征用管理的具體特點，以先進的信息化手段對耕地利用的所有活動進行規(guī)范管理，創(chuàng)新管理方式，從而達到加強征地利用信息采集、信息管理以及信息利用的目的。在數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)之上，按照規(guī)范化的流程對各種數(shù)據(jù)進行整合，建立起征地拆遷數(shù)據(jù)庫，做到數(shù)據(jù)的實時更新，以便對征地利用情況有較為完整的掌握。此外，還要保證監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的日常維護查詢以及統(tǒng)計等，保證征地利用工作運行模式的科學性以及業(yè)務(wù)流程的合理性。[5]同時還要使征地利用數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r的進行發(fā)布展示，面向公眾進行公開，做大各類征地利用項目信息都可以實現(xiàn)查詢和檢索，從而使政府能夠?qū)崿F(xiàn)，對征地利用活動的全過程全面動態(tài)監(jiān)管，為恩施市城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村征地利用管理以及決策工作提供高校全面準確的數(shù)據(jù)支撐，使相關(guān)的業(yè)務(wù)流程朝向信息化、自動化、智能化的方向發(fā)展。

4.2具體實施

恩施市農(nóng)村征地拆遷監(jiān)管平臺應(yīng)該包括幾個方面的內(nèi)容：第一是安置補償監(jiān)管系統(tǒng)，第二是效益利用監(jiān)管系統(tǒng)，第三是移動應(yīng)用系統(tǒng)，第四是數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，第五是運行維護服務(wù)系統(tǒng)，第六是項目管理系統(tǒng)，只有使這幾個部分的內(nèi)容充分得到保障，才能夠更好的利用監(jiān)管平臺做好農(nóng)村土地征收補償工作，使整個流程更加高效化、透明化，維護政府企業(yè)以及農(nóng)民三方的共同利益。[6]從具體的實施角度來看，監(jiān)管平臺要針對當前恩施市農(nóng)村征地拆遷出現(xiàn)的各種矛盾和問題，采取好相應(yīng)的解決對策：首先，需要建立起規(guī)范化的完善的土地征收程序，因為根據(jù)我國的相關(guān)法律，土地的征用必須要經(jīng)過征地方案的擬定、報送上級審批、發(fā)出公告、制定補償方案以及方案實施、土地清理及征用這一系列流程，但是有的項目在正式的過程當中，根本沒有出相應(yīng)的公告，導致農(nóng)民的知情權(quán)無法保障，所以引發(fā)一系列的矛盾。所以，監(jiān)管平臺應(yīng)該建立完善的土地征收程序，并且面向公眾公開；其次，監(jiān)管平臺應(yīng)該制定符合市場發(fā)展的補償標準，能夠?qū)φ鞯剞r(nóng)民展開合理補償。國家目前十分重視增加農(nóng)民收益，所以在征地補償方面也采取了很多積極措施，但是，從恩施市的實際情況來看，有些地方的補償費用和市場化標準還存在很大的差異，被征地農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)的主體，如果出于公益性的目的對用地進行征用，那么要以市場化的補償標準來進行補償，如果是用于非公益性項目的建設(shè)，那么需要建立起農(nóng)村土地交易市場，使補償標準能夠標準化、透明化，保障農(nóng)民在失去土地之后的正常生活，使農(nóng)民也能夠共享城市化發(fā)展的成果。再次，要采取切實有力的監(jiān)管手段。政府必須明確自身的職能責任，真正的以為人民服務(wù)為宗旨，在建立和實施監(jiān)管平臺的過程當中，切實發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，在監(jiān)管平臺上開設(shè)相關(guān)的民意反饋板塊，使政府的行為能夠受到民眾的約束和監(jiān)管。

最后，監(jiān)管平臺在建立以后要試運行，由相關(guān)的部門按照一定的標準進行驗收，系統(tǒng)的技術(shù)要求必須通過檢驗。結(jié)束語：綜上所述，針對恩施市在城鎮(zhèn)化進程當中農(nóng)村征地拆遷問題建立起了征地監(jiān)管平臺，目的就是為了簡化傳統(tǒng)的征地拆遷工作流程，提供更加透明的、全面的信息查詢服務(wù)以及征地補償服務(wù)，使征地拆遷工作中的各種矛盾能夠得到妥善的解決，保障失地農(nóng)民的切實利益，維護社會和諧穩(wěn)定，推動城市化建設(shè)的順利進行。

作者:周莉 單位:恩施市舞陽壩街道綜合執(zhí)法中心

城鎮(zhèn)化建設(shè)探析3

引言

受我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的影響，城鎮(zhèn)化已然是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然趨勢。因此，農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)和發(fā)展的過程中，有必要從城鎮(zhèn)化的角度對自身建設(shè)的情況進行分析，縮短農(nóng)村地區(qū)各項活動建設(shè)水平與城鎮(zhèn)之間的差距。黨建工作是黨對各層級工作人員提出的具體工作要求，需要各層級工作人員結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)黨和人民事業(yè)發(fā)展的水平進行思考，時刻讓黨建工作的水平能夠與區(qū)域范圍內(nèi)黨和人民事業(yè)發(fā)展的水平相適配，從而做到有效牽動全局，更好地對區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工作進行引導。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的新形勢下，各層級黨員工作者有必要提高對黨建工作的重視，不斷縮小農(nóng)村黨建工作與城鎮(zhèn)黨建工作之間的差距，為更好地開展農(nóng)村各項經(jīng)濟建設(shè)活動打下基礎(chǔ)。

一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村黨建工作遇到的問題

（一）農(nóng)村黨建隊伍結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)村黨建隊伍結(jié)構(gòu)對農(nóng)村黨建工作有很大影響，為確保農(nóng)村黨建工作的建設(shè)能夠始終與農(nóng)村地區(qū)人民事業(yè)的建設(shè)保持較高的一致性，農(nóng)村黨建工作隊伍的結(jié)構(gòu)必須要具備一定的科學性和合理性。但從當前農(nóng)村黨建工作隊伍的組成現(xiàn)狀來看，部分農(nóng)村黨組織成員年齡偏大、受教育水平低是當前農(nóng)村黨建工作中存在的主要問題。據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，我國農(nóng)村基層黨員干部中，擁有大專及以上學歷的人員占比相對較低，而在年齡結(jié)構(gòu)層面，低于35歲的黨員干部數(shù)量少于60歲以上的黨員人數(shù)，這些客觀反映出我國部分農(nóng)村黨建隊伍結(jié)構(gòu)不合理的情況，給農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中各種黨建活動的有效開展帶來了較大的工作壓力。

（二）農(nóng)村黨建隊伍建設(shè)不完備農(nóng)村黨建工作人員要想有效發(fā)揮出自身在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用，有必要提升對自身建設(shè)的重視，為更好地開展黨建工作和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)活動打下良好的基礎(chǔ)。反觀目前農(nóng)村黨建工作隊伍建設(shè)的情況，農(nóng)村黨建隊伍建設(shè)不完備依然是農(nóng)村黨建工作中存在的主要問題，如部分黨員干部在工作實踐中，存在明顯的公共利益與私人利益混同的情況，個別人不僅會在上班的時間干私人的工作，同時也會利用職務(wù)之便為自己或家人謀取利益。如果該種情況持續(xù)存在，不僅讓部分黨員自身的社會形象受損，同時也從一定程度上降低了區(qū)域群眾對黨的認同，給黨的建設(shè)和發(fā)展埋下較大的發(fā)展隱患。

（三）農(nóng)村黨建工作環(huán)境較復雜相較于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村黨員干部在開展黨建工作時，受地理環(huán)境的影響較大。部分農(nóng)村存在較為明顯的地廣人稀的特征，黨建工作人員在開展黨建活動時，無論是對基層黨員干部，還是對社會群眾，都需要投入較大的黨建工作成本。即使部分農(nóng)村地區(qū)人口相對集中，仍然會存在部分居民和黨員干部居住地較為偏遠的情況，存在著較大的工作難度。因此，對農(nóng)村黨建工作而言，工作環(huán)境的復雜是農(nóng)村黨建工作中遇到的主要問題。

（四）農(nóng)村黨建工作儲備不充足農(nóng)村黨建工作本身受多種因素的影響，導致農(nóng)村黨建工作的開展具有一定的難度。隨著我國進入新的歷史發(fā)展時期，人們對農(nóng)村黨建工作提出了更高的工作要求，更需要農(nóng)村黨建工作人員充分發(fā)揮自身工作的主觀能動性，科學、靈活地對各種不同的黨建資源進行運用，從而提升農(nóng)村黨建工作的質(zhì)量，使得農(nóng)村黨建工作能夠在農(nóng)村人民事業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值。但多種黨建資源的運用需要具備三個基礎(chǔ)條件。第一，農(nóng)村黨建工作需要具備充足的黨建資源；第二，農(nóng)村黨建工作需要有充足的人力資源支持；第三，農(nóng)村黨建工作需要充足的設(shè)備支持。而當前農(nóng)村黨建工作在開展的過程中，因缺乏充足的資金支持，導致農(nóng)村黨建工作受限，既無法對各種黨建資源進行有效的挖掘，也很難實現(xiàn)對各種黨建資源的高效運用。

（五）農(nóng)村黨建工作基礎(chǔ)不扎實工作制度和工作機制是農(nóng)村黨建工作順利實施，以及有效發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)，要想讓農(nóng)村黨建工作在城鎮(zhèn)化背景下展現(xiàn)出較高的工作價值和優(yōu)勢，黨建工作人員需要基于實際工作的需求，及時完善和優(yōu)化農(nóng)村黨建工作制度和機制，確保農(nóng)村黨建工作可以有效開展。反觀當前農(nóng)村黨建工作開展的現(xiàn)狀，雖然農(nóng)村基層黨員干部應(yīng)工作的要求和需求，及時制定了黨建工作開展的工作制度，并且還引入了黨章，期待以此來實現(xiàn)對農(nóng)村黨員干部的約束和引導，但因為農(nóng)村黨建工作制度和機制建設(shè)本身缺乏對監(jiān)督和評價的重視，導致各項黨建工作機制和制度難以全面落實到工作實踐中，要想讓農(nóng)村黨建工作在城鎮(zhèn)化背景下展現(xiàn)出更大的作用和價值，還存在較大的工作難度。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村黨建工作水平提升的對策

（一）注重農(nóng)村黨建人才體系構(gòu)建，優(yōu)化農(nóng)村黨建工作隊伍結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村黨建人才培養(yǎng)體系，可以從一定程度上改善農(nóng)村黨建工作隊伍結(jié)構(gòu)不合理的問題。為此，在農(nóng)村黨建工作實踐中，農(nóng)村黨建工作人員可以立足于農(nóng)村兩委班子的青年干部的培養(yǎng)進行思考，將更多的有生力量融入農(nóng)村黨建工作團隊中，充分發(fā)揮出青年干部的工作優(yōu)勢，進而讓農(nóng)村地區(qū)展現(xiàn)出新的面貌，讓更多優(yōu)質(zhì)的人才可以到農(nóng)村來發(fā)展。為了提升農(nóng)村兩委班子的青年干部的培養(yǎng)效果，農(nóng)村黨建工作人員可以從以下角度進行思考。第一，要做好青年干部的引導工作，引導青年干部正確認識黨建工作的價值，并基于時代發(fā)展的需求和工作實踐的需求，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，做到在工作中研究、在工作中學習、在工作中成長，從而逐漸發(fā)展成農(nóng)村黨建工作的中流砥柱，提升農(nóng)村黨建工作開展的作用和價值。第二，要做好青年干部的培訓工作，農(nóng)村黨建工作人員需要立足于青年干部黨性修養(yǎng)的提升和實際工作的需求進行思考，有針對性和方向性地打造出更具個性化和特色的培訓活動，提高青年干部培養(yǎng)工作的質(zhì)量。例如，為了滿足農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際需求，黨建工作人員不僅可以從黨的歷史、黨的思想，以及黨的理論等層面開設(shè)青年干部培訓活動，還可以考慮從科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、新發(fā)展理念等層面開設(shè)青年干部培訓活動，從根本上提升農(nóng)村黨建工作中青年干部培訓的質(zhì)量。第三，要做好優(yōu)質(zhì)青年干部的識別工作，將一些具備較高工作素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)的青年干部引入黨建工作中，從根本上提升農(nóng)村黨建工作班子的建設(shè)水平。

（二）注重農(nóng)村黨建人員自身建設(shè)，增強黨建工作人員工作意識

農(nóng)村地區(qū)各層級黨員干部是黨建工作開展的工作主體，要想從根本上解決城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村黨建工作中存在的各種問題，強調(diào)農(nóng)村黨員干部個人建設(shè)水平的提升是必要的。為此，在具體工作實踐中，農(nóng)村各層級黨員干部需要從以下角度進行思考。第一，要增強黨員干部的服務(wù)意識和奉獻意識，正確認識黨的宗旨，真正做到為最廣大人民群眾的利益而奮斗，而不是私人利益。不僅要將農(nóng)村黨員干部在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用與價值體現(xiàn)出來，同時也要能夠借助黨員干部的服務(wù)和奉獻精神，為自身和黨樹立良好的社會形象，提升區(qū)域群眾對黨的認同感，降低黨的各項事業(yè)開展的難度。第二，要完成終身學習理念的培養(yǎng)。受經(jīng)濟全球化的影響，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)被推上了高速路，農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)和發(fā)展的過程中需要做好對接經(jīng)濟市場的準備，即使經(jīng)濟市場的變化日新月異，黨員干部也要能夠有效地處理農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的各種問題。強調(diào)重視學習理念的培養(yǎng)，就是為了讓農(nóng)村黨員干部在及時掌握黨的發(fā)展理念和理論的同時，能夠更快地接受各種新鮮的事物，不被時代拋棄，讓農(nóng)村黨建工作的建設(shè)真正滿足黨建工作的基本要求。

（三）注重農(nóng)村黨建工作模式創(chuàng)新，降低農(nóng)村工作環(huán)境負面影響

地理環(huán)境的復雜性給農(nóng)村黨建工作帶來了較大的壓力，但隨著現(xiàn)代科技和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨建工作可以借助不同的工作模式，靈活地開展黨建工作，提升農(nóng)村黨建工作的質(zhì)量。因此，在農(nóng)村黨建工作中，為了能夠降低農(nóng)村復雜地理環(huán)境對黨建工作造成的負面影響，農(nóng)村黨建工作人員應(yīng)當加強對農(nóng)村黨建工作模式的研究，為更加科學、高效地引導基層黨員打好工作基礎(chǔ)。例如，在當前社會背景下，為了滿足農(nóng)村黨建工作開展的實際需求，部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成了黨員干部工作群、村兩委工作群，以及全體村民工作群等的構(gòu)建。在具體黨建工作中，農(nóng)村基層黨員干部不僅可以借助黨員干部工作群完成各種黨建資源的學習，同時也能夠?qū)h建工作進行深入的分析，制定出面向全體村民的黨建活動，而后再將其上傳到村兩委工作群，與其他的兩委干部共同探討，明確黨建活動實施的流程和主要負責人，而后再將黨建工作的部分信息上傳到全體村民工作群中，引導全體村民有效地參與到農(nóng)村黨建工作中。這樣，黨建工作人員不僅深化了黨建工作的價值，還能借助黨建工作的開展，將黨員干部和農(nóng)村群眾聯(lián)合在一起，共同為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展提供助力。

（四）注重農(nóng)村黨建工作資金投入，優(yōu)化農(nóng)村黨建工作開展環(huán)境

前文已經(jīng)闡述，受多種因素的影響，農(nóng)村黨建工作要想提升自身的作用和價值，還需要增加在黨建工作中的經(jīng)濟投入，讓農(nóng)村黨建工作具備充足的工作基礎(chǔ)。為此，農(nóng)村黨建工作人員需要從以下三個層面進行思考。第一，依據(jù)農(nóng)村黨建工作開展的實際需求，及時向上級管理部門闡述情況，申請農(nóng)村黨建工作專項資金，滿足農(nóng)村黨建工作的基本需求。第二，強調(diào)農(nóng)村黨建資金管理水平的提升，需要農(nóng)村黨建工作人員按照黨建工作開展的價值序列，科學、合理地對黨建資金的使用進行規(guī)劃，盡可能讓每一分錢的使用都能體現(xiàn)出較高的價值。第三，強調(diào)農(nóng)村黨建工作資源的協(xié)調(diào)，農(nóng)村基層黨員干部在工作實踐中，應(yīng)當加強與不同部門之間的協(xié)作，充分利用好部分部門中已有的黨建工作資源，而后基于農(nóng)村黨建工作開展的需求，完成對不同部門黨建資源的協(xié)調(diào)。這樣既可以提升不同部門黨建資源的使用價值，同時也能夠有效降低農(nóng)村黨建工作中的經(jīng)濟投入，間接地促進農(nóng)村黨建工作質(zhì)量的提升。

（五）注重完善農(nóng)村黨建工作，扎實農(nóng)村黨建工作開展基礎(chǔ)

制度和機制的建設(shè)對農(nóng)村黨建工作的影響舉足輕重，為了讓農(nóng)村黨建工作可以在農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中體現(xiàn)出較高的作用和價值，基層黨員干部應(yīng)當加強對完善農(nóng)村黨建工作制度和機制的關(guān)注。為此，在農(nóng)村黨建工作開展過程中，農(nóng)村黨建工作人員應(yīng)當從以下角度進行思考。第一，要完善農(nóng)村黨建工作的監(jiān)督機制，農(nóng)村黨建工作領(lǐng)導層和管理層應(yīng)當充分發(fā)揮自身在農(nóng)村黨建工作中的引導和監(jiān)督作用，根據(jù)實際工作的需求，建立起黨建工作內(nèi)部橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督工作制度，完成對農(nóng)村黨建工作的有效監(jiān)督。首先，在黨建工作內(nèi)部橫向監(jiān)督的工作中，需要同層級黨員干部之間的互相監(jiān)督。其次，在黨建工作內(nèi)部縱向監(jiān)督的工作中，不僅要求領(lǐng)導層和管理層監(jiān)督下一層級黨員干部，還可以讓基層黨員干部監(jiān)督上級領(lǐng)導，共同打造出更為優(yōu)質(zhì)的黨建工作環(huán)境。第二，要完善農(nóng)村黨建工作的評價機制，不僅要讓各層級黨員干部對黨建工作進行評價，同時也需要讓農(nóng)村群眾對黨建工作進行評價，盡可能提高黨建工作評價的科學性和全面性。另外，為了提升農(nóng)村黨建評價工作開展的作用，農(nóng)村黨建工作人員還應(yīng)當及時構(gòu)建農(nóng)村黨建工作評價成果轉(zhuǎn)化工作機制，全面提升農(nóng)村黨建工作的質(zhì)量。

結(jié)　語

在城鎮(zhèn)化背景下，黨和國家對農(nóng)村黨建工作提出了更高的工作要求，需要農(nóng)村黨建工作人員能夠立足于工作現(xiàn)狀進行深度思考，找到農(nóng)村黨建工作中存在的不足，并采取相應(yīng)的工作措施，為農(nóng)村黨建工作質(zhì)量和水平的提升奠定基礎(chǔ)。

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作者:王康 單位:中共蘭考縣委黨校