城鄉(xiāng)一體化探究

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城鄉(xiāng)一體化探究1

一、明光市農(nóng)村供水的基本情況

安徽省明光市自2007年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，先后投入資金22924.582萬(wàn)元，其中財(cái)政資金21557.801萬(wàn)元，吸引社會(huì)資金1366.781萬(wàn)元。以分水嶺、林東、石壩、燕子灣4座中型水庫(kù)和女山湖、淮河為水源，先后在澗溪鎮(zhèn)、管店鎮(zhèn)、潘村鎮(zhèn)和泊崗鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，建成分水嶺、林東、濱湖、沁民和泊崗等11座農(nóng)村規(guī)模水廠，形成日供水能力5.2萬(wàn)t，供水范圍覆蓋全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，139個(gè)行政村，51.7萬(wàn)農(nóng)村居民，基本解決全市農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。水廠建成后，采取“水管單位職工承包運(yùn)營(yíng)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)運(yùn)營(yíng)管理、招商引資由出資人運(yùn)營(yíng)管理”等運(yùn)營(yíng)管理模式，形成11座農(nóng)村規(guī)模水廠均由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀。隨著供水范圍的不斷擴(kuò)大和農(nóng)村居民生活水平的提高，對(duì)水質(zhì)和供水服務(wù)的要求也越來(lái)越高。在農(nóng)村規(guī)模水廠運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，技術(shù)力量薄弱、維修養(yǎng)護(hù)難度大、運(yùn)營(yíng)者服務(wù)意識(shí)淡薄、企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難等問(wèn)題凸顯。

二、主要措施

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)推進(jìn)到位2019年10月，明光市成立了以市委副書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員包括市法院、市檢察院、市政府辦、發(fā)改委、司法局、財(cái)政局、水務(wù)局、衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境分局、明光躍龍投資控股集團(tuán)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成明光市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位都成立了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工作專班，并明確城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)任務(wù)及完成時(shí)間，從而有條不紊地推進(jìn)全市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

（二）組建國(guó)營(yíng)供水集團(tuán)公司，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)農(nóng)村供水工程2019年3月，明光市躍龍投資股份有限公司組建明光明誠(chéng)供水集團(tuán)有限公司作為全市農(nóng)村供水工程的經(jīng)營(yíng)主體，并對(duì)11座農(nóng)村規(guī)模水廠開(kāi)展產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)回收工作。

（三）公開(kāi)招標(biāo)第三方評(píng)估公司，依法開(kāi)展評(píng)估工作2019年12月，安徽華鑒房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估測(cè)繪有限公司中標(biāo)明光市11座自來(lái)水廠資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。隨后，對(duì)11座自來(lái)水廠的土地、設(shè)備、廠房、自來(lái)水管網(wǎng)、器具及車輛等資產(chǎn)開(kāi)展評(píng)估工作。2020年9月，該公司分別對(duì)11座自來(lái)水廠出具了資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

（四）依法依規(guī)，平穩(wěn)收回水廠產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在第三方評(píng)估公司對(duì)全市11座自來(lái)水廠資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，以平等協(xié)商為原則，明光明誠(chéng)供水集團(tuán)有限公司制定了股份合作、全資收購(gòu)兩種方案，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)回收工作。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月努力，2020年12月底，完成對(duì)全市11座農(nóng)村規(guī)模水廠產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)回收，并進(jìn)行水廠掛牌儀式，全面接管全市農(nóng)村供水工作。

三、主要成效

明光明誠(chéng)供水集團(tuán)有限公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村規(guī)模水廠一年來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的主體責(zé)任，以滿足居民用水需求和保證供水安全為首要責(zé)任，初步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，高位布局一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓規(guī)劃，結(jié)合全市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，2019年投入378萬(wàn)元，委托合肥市市政設(shè)計(jì)研究總院有限公司編制完成《明光市城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃（2020—2030年）》，并通過(guò)市政府審批。根據(jù)規(guī)劃遠(yuǎn)期供水能力25萬(wàn)t/日，總投資達(dá)86000萬(wàn)元。二是結(jié)合實(shí)際抓布局，綜合考慮明光市境內(nèi)水資源分布狀況，中南部供水以四座中型水庫(kù)水源為依托，池河為補(bǔ)充水源；東部及北部供水以女山湖和淮河為基本水源。對(duì)全市水資源進(jìn)行高效配置，將現(xiàn)有12片供水區(qū)域重新規(guī)劃為5個(gè)，設(shè)置中心水廠6座，使所有水廠管網(wǎng)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)截至2020年底，明光市先后完成第三自來(lái)水廠、第四自來(lái)水廠建設(shè)并投入運(yùn)行，累計(jì)投資12000萬(wàn)元，新增供水能力3.5萬(wàn)t；正在進(jìn)行第二自來(lái)水廠建設(shè)，計(jì)劃投資15000萬(wàn)元，已完成13km原水管道鋪設(shè)；計(jì)劃新建第五自來(lái)水廠，概算投資26000萬(wàn)元，已完成用地指標(biāo)和林地占用報(bào)批手續(xù)，正在推進(jìn)土地征收工作。所有新建的自來(lái)水廠均采用水平管或平流池沉淀等先進(jìn)水處理工藝，增加預(yù)處理、深度處理等水處理措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水工程統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）完善機(jī)制，統(tǒng)一管理1.加強(qiáng)人員配置，明確崗位職責(zé)明光明誠(chéng)供水集團(tuán)有限公司以《安徽省農(nóng)村供水工程管理指南（試行）》為基礎(chǔ)，結(jié)合明光市農(nóng)村供水實(shí)際生產(chǎn)需求，合理設(shè)置水廠負(fù)責(zé)崗、財(cái)務(wù)崗、制水運(yùn)行崗、管網(wǎng)維護(hù)崗、化驗(yàn)崗及安全崗，集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌設(shè)置設(shè)備維護(hù)崗，水費(fèi)抄收崗由每個(gè)農(nóng)村規(guī)模水廠內(nèi)部進(jìn)行人員調(diào)劑。并根據(jù)工作崗位設(shè)置了相應(yīng)的崗位職責(zé)，將每個(gè)職工的工資待遇與績(jī)效考核掛鉤。2.完善水質(zhì)檢測(cè)機(jī)制統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理后，明光明誠(chéng)供水集團(tuán)有限公司成立了檢測(cè)中心。每個(gè)農(nóng)村規(guī)模水廠配置一名專職水質(zhì)檢測(cè)人員，每天分時(shí)段對(duì)源水和出廠水進(jìn)行檢測(cè)，用水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果指導(dǎo)制水工藝，并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)。每月對(duì)全市出廠水、末梢水42項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)；每季源水開(kāi)展62項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)，確保城鄉(xiāng)居民喝上安全水、放心水。3.健全城鄉(xiāng)供水管理制度根據(jù)水利部、安徽省水利廳及滁州市水利局的相關(guān)文件，明光市水務(wù)局制定了《明光市城鄉(xiāng)供水工程監(jiān)督檢查實(shí)施方案（試行）》。根據(jù)方案要求，每月至少對(duì)全市農(nóng)村規(guī)模水廠開(kāi)展一次監(jiān)督檢查活動(dòng)，并將檢查結(jié)果上報(bào)市政府，進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)供水工程監(jiān)督管理，提升城鄉(xiāng)供水保障水平。

（四）統(tǒng)一服務(wù)，提高滿意度為全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理“三個(gè)責(zé)任”，設(shè)立城鄉(xiāng)供水服務(wù)熱線、城鄉(xiāng)供水縣級(jí)監(jiān)管電話，健全投訴辦理機(jī)制，確保居民用水問(wèn)題處理行動(dòng)快、落實(shí)好。增設(shè)微信和支付寶等線上繳費(fèi)渠道，通過(guò)微信公眾號(hào)“明光明誠(chéng)供水集團(tuán)”向用戶推送每月用水信息、水費(fèi)催繳短信、停水公告、辦事程序、水廠動(dòng)態(tài)等，不斷完善居民供水服務(wù)。

四、建議

（一）完善規(guī)劃，加強(qiáng)政策保障針對(duì)原有農(nóng)村供水管道無(wú)法滿足居民生產(chǎn)生活用水需求和城區(qū)供水水平較低問(wèn)題，結(jié)合供水管網(wǎng)普查，編制完善老城區(qū)及農(nóng)村供水設(shè)施改造規(guī)劃，有序推進(jìn)老舊供水管道和總表分戶改造以及供水設(shè)施（含二次供水）改造，確保城鄉(xiāng)供水水平提檔升級(jí)。

（二）完善制度，加強(qiáng)供水監(jiān)管修訂完善城鄉(xiāng)供水管理及供水工程監(jiān)督、檢查等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職能部門行業(yè)管理職責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的屬地管理責(zé)任以及供水單位的運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任。

（三）設(shè)立專戶，加強(qiáng)資金保障根據(jù)安徽省及滁州市的相關(guān)文件規(guī)定，建議設(shè)立明光市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)和老城區(qū)供水設(shè)施改造資金專戶，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金，以保障城鄉(xiāng)供水工程安全有效運(yùn)行。

作者:胡萬(wàn)坤 單位:安徽省明光市水務(wù)局

城鄉(xiāng)一體化探究2

城鄉(xiāng)一體化是20世紀(jì)末我國(guó)政府針對(duì)城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃提出的一個(gè)重要戰(zhàn)略構(gòu)想。在改革開(kāi)放實(shí)施之后，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展分處于不同的軌道，城鎮(zhèn)依靠自身優(yōu)勢(shì)率先走上了工業(yè)化之路，而鄉(xiāng)村則是長(zhǎng)期深耕于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異，進(jìn)而使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)了一定的隔閡。在這種背景下，城鄉(xiāng)一體化這一戰(zhàn)略構(gòu)想被制定了出來(lái)。城鄉(xiāng)一體化的根本目的就是為了幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的深度融合，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義的大發(fā)展。但是在城鄉(xiāng)一體化實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，卻衍生出了諸多困難與挑戰(zhàn)。尤其是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之后，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)法找到有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，融合后的城鄉(xiāng)一體也僅僅是表現(xiàn)在了形式上，并沒(méi)有真正促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也沒(méi)有讓城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的提高。本文將對(duì)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題及解決方案，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施做主要的探討。

一、城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的突出問(wèn)題

（一）土地問(wèn)題鄉(xiāng)村擁有著廣袤無(wú)垠的土地資源，但是長(zhǎng)期以來(lái)，這些土地資源并沒(méi)有得到科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，以至于現(xiàn)在很多土地產(chǎn)權(quán)都處于一定的糾紛之中。再加上有些農(nóng)民法律意識(shí)有限，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)缺乏相應(yīng)的了解，經(jīng)過(guò)一系列的流轉(zhuǎn)承包之后對(duì)其更是不知所指。切實(shí)根除土地產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，首先需要國(guó)家從法律層面上出臺(tái)相應(yīng)的政策，然后政府將其落到實(shí)處，徹底改變當(dāng)前有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)混亂不堪的亂象局面。土地補(bǔ)償問(wèn)題尖銳，在農(nóng)民的意識(shí)里，土地是安身立命的基礎(chǔ)。在有些地區(qū)征地過(guò)程中，相關(guān)的補(bǔ)償措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的基本期望，甚至嚴(yán)重有損農(nóng)民的合法利益。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，本質(zhì)是為了讓廣大農(nóng)民群眾擁有更美好的生活，因此，在有關(guān)征地活動(dòng)中，相關(guān)部門一定要做好農(nóng)民的后續(xù)補(bǔ)償問(wèn)題，同時(shí)也要兼顧農(nóng)民在失地后的就業(yè)工作和生活保障等方面的利益。土地資源的浪費(fèi)也是城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中常見(jiàn)的土地問(wèn)題，對(duì)于整合后的土地，有關(guān)部門和企業(yè)需要利用得當(dāng)，尤其是對(duì)于一些優(yōu)質(zhì)耕地，要真正做到地盡其用。解決好土地問(wèn)題是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要前提，因?yàn)橥恋刭Y源是鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢(shì)所在。

（二）社會(huì)保障問(wèn)題老年人口數(shù)量眾多是鄉(xiāng)村地區(qū)的一大特征，城鄉(xiāng)一體化在大踏步地推進(jìn)過(guò)程中，很可能會(huì)忽略對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)保障投入，進(jìn)而滋生出一系列的鄉(xiāng)村社會(huì)保障問(wèn)題。另一個(gè)重要的原因就是資金緊張，相關(guān)政府部門沒(méi)有足夠的資金用于鄉(xiāng)村人民的社會(huì)保障。該問(wèn)題的解決首先是相關(guān)部門一定要承擔(dān)起自己的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村人民的合法權(quán)益，用實(shí)際行動(dòng)踐行為人民服務(wù)的宗旨。針對(duì)資金缺口，可以采取與企業(yè)合作的方式有效補(bǔ)差，真正讓城鄉(xiāng)一體化之后的鄉(xiāng)村人民沒(méi)有后顧之憂。

二、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制

（一）經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模產(chǎn)業(yè)化城鄉(xiāng)一體化的融合，率先會(huì)打破城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間孤立發(fā)展的局面，使之形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體量的快速提高，這不僅對(duì)鄉(xiāng)村是一個(gè)重大的福祉，同時(shí)也能進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。在城鄉(xiāng)一體化之前，農(nóng)業(yè)基本上是鄉(xiāng)村獨(dú)屬，長(zhǎng)期以來(lái)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境使得農(nóng)業(yè)處于一種較為分散的形式存在，土地方面大部分還是實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之后，這種政策已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因而就需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的政策改變。被農(nóng)民委以重任的土地種植業(yè)，可以效仿國(guó)外大農(nóng)場(chǎng)的方式進(jìn)行作業(yè)，將大面積土地進(jìn)行整合規(guī)劃，然后進(jìn)行大規(guī)模種植。如此，因土地種植而產(chǎn)生的成本總量就會(huì)大大下降，相應(yīng)的種植利潤(rùn)也會(huì)有所提升。成本的下降主要體現(xiàn)在：大規(guī)模的種植，可以充分利用現(xiàn)代化設(shè)備輔助作業(yè)，節(jié)省了大量的人力，物力和財(cái)力。

2.促進(jìn)鄉(xiāng)村作坊產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的中心，但是在鄉(xiāng)村之中，仍然保留著有一些傳統(tǒng)作坊，而由于現(xiàn)實(shí)的原因，這些傳統(tǒng)作坊雖然掌握著較高的工藝水平和技術(shù)水準(zhǔn)，卻無(wú)法在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中得到自己的一席之地。究其根本，是這種傳統(tǒng)作坊沒(méi)有像城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)一樣形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化體系，從而淪落到了如今落魄的局面。雖然這一部分的體量在整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)占比中并沒(méi)有多少，不過(guò)如果能將其搭上城鄉(xiāng)一體化的快車道，很可能將會(huì)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的又一重要?jiǎng)恿?lái)源。

（二）生產(chǎn)加工銷售一體化城鄉(xiāng)一體化深度融合實(shí)現(xiàn)之后，不僅在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了量的飛躍，還會(huì)快速形成一條從生產(chǎn)加工到銷售服務(wù)的產(chǎn)業(yè)閉合鏈。這不僅可以在短時(shí)間內(nèi)給城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的提高，還會(huì)構(gòu)建出一個(gè)巨大的未來(lái)發(fā)展空間。

1.實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)點(diǎn)平衡分配。在以往的發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各司其職，產(chǎn)品原材料的生產(chǎn)主要來(lái)源于廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)，而城鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)對(duì)原材料的進(jìn)一步加工和銷售，這種發(fā)展模式能夠充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙方的優(yōu)勢(shì)所在，但是在利潤(rùn)點(diǎn)方面卻飽受爭(zhēng)議，在原材料的生產(chǎn)上，本該屬于農(nóng)民朋友的利潤(rùn)被城鎮(zhèn)企業(yè)壓得很低，使得產(chǎn)業(yè)鏈上的利潤(rùn)點(diǎn)嚴(yán)重向上移動(dòng)，這也是我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)貧富分化的一個(gè)重要原因。而通過(guò)城鄉(xiāng)一體化之后，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)加工到銷售服務(wù)的一體化。這也就意味著利潤(rùn)點(diǎn)將會(huì)被重新分配。因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)下游實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；@就使得農(nóng)作物的種植方面需要的人力大幅度下降，解放雙手的這部分農(nóng)民朋友可以轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)的中上游。

2.提高城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村雙方的便捷化。以往鄉(xiāng)村出售自己的原材料，需要費(fèi)盡周折的去找相關(guān)企業(yè)進(jìn)行磋商談判。同樣，企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品的原料，也需要到處去進(jìn)行采購(gòu)。這個(gè)環(huán)節(jié)上就會(huì)產(chǎn)生大量的成本浪費(fèi)。而城鄉(xiāng)一體化之后，鄉(xiāng)村種植的原料產(chǎn)品，可以直接輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)工廠進(jìn)行加工，然后再由其進(jìn)行銷售。這種模式將會(huì)徹底打破因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈缺口而造成的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，相當(dāng)于把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都牢牢掌握在了自己的手中。這不僅降低了相關(guān)成本，同時(shí)也便利了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙方，能夠用最短的時(shí)間，最低的成本實(shí)現(xiàn)原料從一線到車間的轉(zhuǎn)移。

（三）城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)成本互補(bǔ)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村過(guò)去的發(fā)展具有一定的孤立性，但是無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都擁有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化之后，可以將兩者獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，從而為共同的發(fā)展添油助力。這也是城鄉(xiāng)一體化背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前行的一個(gè)重要增長(zhǎng)機(jī)制。

1.拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展的視野。城鎮(zhèn)在發(fā)展的軌道上是領(lǐng)先于鄉(xiāng)村的，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村可以近距離觀察城鎮(zhèn)的發(fā)展成果，并且可以依托城鎮(zhèn)讓自己看到更為廣闊的天地，畢竟格局的提升是發(fā)展的第一步。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村在自我發(fā)展的過(guò)程中多少是有些盲目的，原因除了缺乏對(duì)自我有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)之外，也有對(duì)鄉(xiāng)村之外的見(jiàn)解缺乏一定的視野。而城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，將有效幫助鄉(xiāng)村解決這一難題，能夠讓其在自我發(fā)展的過(guò)程中找到更加快速便捷的航道。

2.幫助鄉(xiāng)村獲取資源優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)擁有著鄉(xiāng)村所不具備的諸多資源優(yōu)勢(shì)，例如人才資源，經(jīng)濟(jì)資源等。在城鄉(xiāng)一體化之中，鄉(xiāng)村可以依托城鎮(zhèn)的平臺(tái)，吸引到更多專業(yè)的人才，這對(duì)于鄉(xiāng)村的未來(lái)發(fā)展是重要的一環(huán)，人才是發(fā)展的第一步，只有擁有專業(yè)的人才，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)于一些需要重大經(jīng)濟(jì)成本的工程，鄉(xiāng)村很多時(shí)候是萬(wàn)事俱備，只欠經(jīng)費(fèi)。而城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)方面有著自己的優(yōu)勢(shì)，這時(shí)候就可以通過(guò)城鄉(xiāng)一體化背景下相關(guān)政策的牽引，將城鎮(zhèn)的資本轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的發(fā)展補(bǔ)充最后的動(dòng)力。當(dāng)然，最后這種幫助，也會(huì)讓城鎮(zhèn)擁有更好的發(fā)展空間，因?yàn)樵诔青l(xiāng)一體化下，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是一個(gè)緊密相連，不能分割的統(tǒng)一整體。

三、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施

（一）落實(shí)相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展政策近年來(lái)，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題，在國(guó)家層面上，多次為其出臺(tái)“中央一號(hào)文件”。其目的就是加快城鄉(xiāng)一體化和推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的腳步。各級(jí)政府也在中央的指示下，出臺(tái)了諸多與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)相關(guān)的政策。將有關(guān)文件指示和相關(guān)政策進(jìn)行有效的落實(shí)，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的首要前提。在落實(shí)的過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)該積極主動(dòng)承擔(dān)起自己的職責(zé)，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹到工作的每一個(gè)細(xì)枝末節(jié)。同時(shí)，相關(guān)部門也需要做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，對(duì)政策落實(shí)不到位的地區(qū)要重點(diǎn)審查。對(duì)于基層干部而言，就更加需要拿出自己的擔(dān)當(dāng)和使命。因?yàn)楹芏嗷鶎用癖妼?duì)于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)沒(méi)有太多的了解，這就需要相關(guān)干部進(jìn)行耐心仔細(xì)的宣傳，讓所有民眾意識(shí)到，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)不僅是國(guó)家和政府的責(zé)任，也是每一個(gè)鄉(xiāng)村人民的責(zé)任?；鶎痈刹啃枰诘谝粫r(shí)間為他們解讀相關(guān)的文件和政策，讓鄉(xiāng)村人民能夠與國(guó)家政策時(shí)刻保持在同一頻道。

（二）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)老生常談的話題，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是最為重要的一環(huán)。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比，之所以存在著發(fā)展的劣勢(shì)，就是沒(méi)有形成一整套與之匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。完整的交通網(wǎng)絡(luò)夠讓鄉(xiāng)村擺脫地理格局的限制，無(wú)論是在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸還是各種其他資源的引進(jìn)上，交通運(yùn)輸都是一個(gè)必備的前提。其次是居住環(huán)境設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村曾經(jīng)以臟亂差給人以深刻的印象，這顯然不符合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，在新的發(fā)展背景下，需要對(duì)鄉(xiāng)村過(guò)去的舊面貌做一個(gè)徹底的改變。比如問(wèn)題比較突出的鄉(xiāng)村廁所問(wèn)題和鄉(xiāng)村垃圾的處置問(wèn)題等。針對(duì)此問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃，目前已經(jīng)在很多鄉(xiāng)村地區(qū)取得了突破性的進(jìn)展。最后是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，鄉(xiāng)村更需要抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車，如今多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，在5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，去吸引相關(guān)品牌運(yùn)營(yíng)商到鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，真正讓鄉(xiāng)村人民也能夠?qū)崿F(xiàn)5G生活。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?lái)源。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，只有將自己與其深度融合，才能在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中大步前行。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從固有的發(fā)展體系中解放出來(lái)，鄉(xiāng)村不僅可以做原材料的生產(chǎn)地，也可以做產(chǎn)品的加工地。因此，要逐步提高自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與城鎮(zhèn)之間展開(kāi)深度的融合協(xié)作，將會(huì)幫助鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)擁有一個(gè)更快的速度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，當(dāng)前鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)作業(yè)方面普遍存在著技術(shù)含量偏低的現(xiàn)象，這不僅在一定程度上降低了鄉(xiāng)村人民的利潤(rùn)分配，也嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的深度融合。鄉(xiāng)村需要不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，逐步打造出一個(gè)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，用創(chuàng)新去解決鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)又一個(gè)難題。另外要注重人才培養(yǎng)，重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)帶頭人的作用，建立農(nóng)村合作社機(jī)制，讓鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)不再是肆意無(wú)序的發(fā)展，而是走上一條專業(yè)化的軌道。讓鄉(xiāng)村不僅僅是城鎮(zhèn)企業(yè)的下游供應(yīng)商，而是真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的深度融合發(fā)展。

（四）打破城鄉(xiāng)之間人才壁壘人才是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中遇到的最大難題，如何有效地吸引外來(lái)人才，如何快速地培養(yǎng)本地人才是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中對(duì)于人才問(wèn)題的兩大困難。對(duì)于吸引外來(lái)人才，政府部門需要拿出一定的優(yōu)惠政策，用貨真價(jià)實(shí)的真金白銀吸引人才。人才在任何時(shí)候都是發(fā)展的主力資源，所以，政府部門在人才方面一定不能有絲毫的吝嗇。鄉(xiāng)村本身要對(duì)外來(lái)人才予以切實(shí)的尊重，不能依靠自己人多勢(shì)眾，而對(duì)外來(lái)人才產(chǎn)生歧視。同時(shí)，鄉(xiāng)村也需要改變自身的狀況，用一個(gè)更加良好的面貌歡迎外來(lái)人才的進(jìn)入。培養(yǎng)本地人才，對(duì)一些農(nóng)業(yè)帶頭人和養(yǎng)殖大戶，鄉(xiāng)村要予以特別的重視。同時(shí)，鄉(xiāng)村也需要不定期的去邀請(qǐng)一些專業(yè)人士來(lái)對(duì)自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展提出相應(yīng)的建議和意見(jiàn)以及對(duì)普通農(nóng)戶傳授相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，在此過(guò)程中可能會(huì)遇到很多的難題，所以切勿因急生躁，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)不是一蹴而就的，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的重大機(jī)遇，但同時(shí)這一機(jī)遇也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)和困難。面對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)對(duì)新時(shí)代下鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型和重大戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行深入探討。對(duì)于突出的土地問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題，建議在政策體系完備的前提下深度解決鄉(xiāng)村人民的困難。對(duì)于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)加工銷售一體化，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)成本互補(bǔ)化是未來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)盡快落實(shí)相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展政策，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合和打破城鄉(xiāng)之間人才壁壘四個(gè)戰(zhàn)略方案，最終實(shí)現(xiàn)未來(lái)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)有序平穩(wěn)地前行，達(dá)到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的共同富裕。

作者:彭毛多杰 肖長(zhǎng)東 單位:中共海南藏族自治州委黨校

城鄉(xiāng)一體化探究3

一、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)研究。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有成果來(lái)看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究主要側(cè)重于以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵的界定。從可持續(xù)發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)（石憶邵、何書金，１９９７；黃朝永，１９９９）；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的共生與統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立地位平等、開(kāi)放互通、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局（洪銀興等，２００３；顧益康等，２００３；王偉，２０１０）。二是城鄉(xiāng)融合主要內(nèi)容。學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)容研究既有相似之處又有差異，主要有四種觀點(diǎn)：城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合（陳劍，２００７）；城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、產(chǎn)業(yè)布局融合、社會(huì)管理和勞動(dòng)就業(yè)融合、城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合（賈全明，２０１２）；城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)空間的融合、城鄉(xiāng)資源和要素的流動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局（何紅，２０１８）。城鄉(xiāng)融合包括制度融合、要素融合和產(chǎn)業(yè)融合（汪厚廷，２０１８）。三是城鄉(xiāng)融合水平指標(biāo)體系的構(gòu)建。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量三個(gè)子系統(tǒng)和人均ＧＤＰ、人口增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)失業(yè)率等十六個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)綜合度量一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)融合程度（漆莉莉，２００７）；通過(guò)將城鄉(xiāng)融合目標(biāo)劃分為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)人口融合、城鄉(xiāng)社會(huì)融合、城鄉(xiāng)空間融合以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合五個(gè)子系統(tǒng)，并通過(guò)每個(gè)子系統(tǒng)下面的具體指標(biāo)反映出各個(gè)子系統(tǒng)的情況（周新秀，２０１０）；通過(guò)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及與之相關(guān)的因素分析，提出了十七個(gè)影響城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)的指標(biāo)（周凱，２０１２）；通過(guò)選取城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及城鄉(xiāng)主體功能等四個(gè)準(zhǔn)則層和二十四個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)來(lái)反映城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)揮各自主體功能（曾雯，２０１８）。四是城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)方法。運(yùn)用主成分分析法與層次分析法相結(jié)合的方法來(lái)測(cè)度城鄉(xiāng)融合關(guān)系（漆莉莉，２００７）；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法對(duì)城鄉(xiāng)融合指數(shù)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算并分析城鄉(xiāng)融合情況（周新秀，２０１０）；運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對(duì)城鄉(xiāng)融合灰色關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（周凱，２０１２）；運(yùn)用熵值法、主成分分析法等實(shí)證方法對(duì)各種主體功能區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)和主要驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行評(píng)判與識(shí)別（葉允最，２０１７）；通過(guò)全局主成分分析法對(duì)城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行測(cè)度，分析其時(shí)空演變特征（周佳寧，２０１９）。五是城鄉(xiāng)融合的路徑。通過(guò)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展（馬駿，２０１８）；通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合從推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互聯(lián)互動(dòng)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展（顏培霞，２０１８）；通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源要素在城鄉(xiāng)間的合理均衡配置促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展（何紅，２０１８）；通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新、鄉(xiāng)村生態(tài)的環(huán)境改善、鄉(xiāng)村布局的優(yōu)化和鄉(xiāng)村文化的建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合（石靜，２０１８）。

六是城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、建立健全城鄉(xiāng)利益平等交換機(jī)制、完善并實(shí)施好承包地“三權(quán)”分置制度、強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的支持與帶動(dòng)等方面健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制（范恒山，２０１８）；通過(guò)完善政府規(guī)劃的引領(lǐng)機(jī)制、政府的引導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)的導(dǎo)向機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)制和文化先導(dǎo)的機(jī)制，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制（陳明星，２０１８）；通過(guò)以城市群為主體構(gòu)建大中型城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局、充分發(fā)揮國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)提能機(jī)制以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持來(lái)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制（姜長(zhǎng)云，２０１８）。通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)融合等方面建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制（何秀榮，２０１８）。

（二）民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)研究。就民族地區(qū)的城鄉(xiāng)融合研究來(lái)看，相關(guān)論述主要集中于三個(gè)方面：一是民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究。就貴州、湖北民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距、影響因素進(jìn)行了探析，提出民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑與對(duì)策（楊軍昌，２００９；劉登強(qiáng)，２０１２；阿拉騰烏拉，２０１２）；通過(guò)建立指標(biāo)和模型，對(duì)民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平進(jìn)行評(píng)價(jià)（李鑫剛，２０１２；陳煒，２０１４）。二是民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究。對(duì)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題與制約因素進(jìn)行分析（韋廷柒，２０１０；楊曉燕，２０１３；王錄倉(cāng)，２０１３），建立指標(biāo)體系對(duì)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行評(píng)價(jià)（付春香，２０１２；李康興，２０１３），提出民族地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議（李秉文，２０１１；夏小莉，２０１５；徐銅柱２０１６；羅旋，２０１８）。三是民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究。通過(guò)采用主成分分析法與層次分析法對(duì)高寒民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合度進(jìn)行測(cè)評(píng)（王錄倉(cāng)，２０１２），對(duì)邊境民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了政策建議（王靜，２０１６）。

二、國(guó)外學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

國(guó)外學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究主要從理論與實(shí)證兩個(gè)層面展開(kāi)。

（一）理論研究方面。理論研究主要集中于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域。一是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。馬克思、恩格斯雖然未就城鄉(xiāng)融合問(wèn)題作過(guò)專門的系統(tǒng)性論述，但相關(guān)觀點(diǎn)散見(jiàn)于《共產(chǎn)黨宣言》《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》《資本論》等一系列經(jīng)典著作中。消滅城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是馬克思共產(chǎn)主義社會(huì)理論中的重要內(nèi)容之一。恩格斯指出，可以通過(guò)消除舊的分工方式，進(jìn)行生產(chǎn)教育和變換工種，使城鄉(xiāng)居民共同享受城鄉(xiāng)融合發(fā)展的福利，促使全體成員得到全面的發(fā)展。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)者以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象，用二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論來(lái)解釋發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)進(jìn)行的轉(zhuǎn)換。劉易斯提出：通過(guò)促使兩部門勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換（Ｗ．Ａ．Ｌｅｗｉｓ，１９５４）；費(fèi)景漢、拉尼斯和托達(dá)羅認(rèn)為，可以通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入（ＪｏｈｎＣ．Ｈ．Ｆｅｉ、ＧｕｓｔａｖＲａｎｉｓ，１９６１；ＭｉｃｈａｃｌＰ．Ｔｏｄａｒｏ，１９７０）；繆爾達(dá)爾認(rèn)為，可以通過(guò)消除城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“累積性因果循環(huán)”和“馬太效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展（ＫａｒｌＧｕｎｎａｒＭｙｒｄａｌ，１９５７）。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者側(cè)重于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究，研究主題經(jīng)歷了由以城市為中心而不忽視農(nóng)村發(fā)展到把農(nóng)村放到與城市對(duì)等的地位的過(guò)程，代表性理論主要有霍華德的田園城市理論（ＥｂｅｎｅｚｅｒＨｏｗａｒｄ，１８９８）、克里斯塔勒的城市分散配置理論（Ｗ．Ｃｈｒｉｓｔａｌｌｅｒ，１９３３）、麥基的“ｄｅｓａｋｏｔａ”模式（ＭｃＧｅｅ，１９９１）和弗里德曼的“核心—邊緣”模型（ＪｏｈｎＦｒｉｅｄ?ｍａｎｎ，１９６５）。

（二）實(shí)證研究方面。Ｔｉｎｂｅｒｇｅｎ通過(guò)建立引力模型，將兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為衡量指標(biāo)，通過(guò)計(jì)算得出兩者之間引力值的大小，在此基礎(chǔ)上探討城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素（Ｔｉｎｂｅｒｇｅｎ，１９６２）。Ｋｅｎｎｅｄｙ，Ｅ．Ｈ通過(guò)定量進(jìn)行分析展開(kāi)，并將重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題上，結(jié)果表明加強(qiáng)公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高農(nóng)村居民生活環(huán)境保護(hù)程度（Ｋｅｎｎｅｄｙ，Ｅ．Ｈ，２００９）。ＪｅｎｎｉｆｅｒＤａｙ和ＰｅｔｅｒＥｌｌｉｓ通過(guò)建立計(jì)量模型研究印尼城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)城市群對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)和輻射作用（ＪｅｎｎｉｆｅｒＤａｙ，ＰｅｔｅｒＥｌｌｉｓ，２０１４）。

三、國(guó)內(nèi)外研究簡(jiǎn)評(píng)

學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的研究取得了豐碩的成果，為進(jìn)一步開(kāi)展民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究提供了理論基礎(chǔ)，但是，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然存在一些亟需深入研究的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）國(guó)外著重于理論研究，對(duì)策研究不足。國(guó)外的相關(guān)研究，主要偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，通過(guò)理論與實(shí)證相結(jié)合的方法對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行理論闡釋，沒(méi)有提出特別具體的方法和措施，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性不強(qiáng)，相關(guān)理論方法與中國(guó)國(guó)情有較大差距。

（二）民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論提升不夠。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究，對(duì)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵、城鄉(xiāng)融合的水平測(cè)度、提高城鄉(xiāng)融合的路徑和措施作了積極探討，對(duì)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合也進(jìn)行了一定的研究，但不夠具體和深入，特別是對(duì)武陵山少數(shù)民族地區(qū)的研究涉及較少，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵和外延需要進(jìn)一步厘清，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合中的主要困難和障礙需要提煉。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)證研究忽視了民族地區(qū)的特殊性。在實(shí)證上，民族地區(qū)受地理環(huán)境、自然條件、歷史因素、民族文化、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展等因素的綜合影響較大，其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)難以簡(jiǎn)單移植到民族地區(qū)，因此，武陵山少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度的指標(biāo)體系和測(cè)度方法必須基于實(shí)際情況進(jìn)行新的構(gòu)建。

（四）民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)策針對(duì)性不強(qiáng)。在政策措施上，民族地區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中需要建立更富有彈性的、因地制宜的和具有針對(duì)性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。

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作者:左婉箴 左正強(qiáng) 單位:重慶三峽學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院碩士研究生 重慶三峽學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院