城鎮(zhèn)現代化建設精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鎮(zhèn)現代化建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

基本做法

調整產業(yè)結構，轉變生產方式，實現勞動力轉移。“化”農民應立足于“富”農民。只有農民收入增加了，經濟地位提高了，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鎮(zhèn)化進程。張家港市“化”農民是從興辦工業(yè)開始的。在農村興辦工業(yè)的過程中，張家港市不斷調整產業(yè)結構，注重提高農業(yè)的產業(yè)化程度。堅持用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，在耕地適當向種田大戶集中、進一步提高機械耕作水平的基礎上，實施品牌經營、市場營銷和資本運營三大戰(zhàn)略，變農產品為工業(yè)品，變農民為農業(yè)工人，加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)、產量農業(yè)向效益農業(yè)的轉變。全市形成了一批特色龍頭企業(yè)，打造出一批“中國名牌產品”或“中國著名商標”。龍頭企業(yè)拉長了農業(yè)產業(yè)鏈，帶動種植、養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，有效地促進了農民增產增收。

改善人居條件，完善服務體系，優(yōu)化自然生態(tài)。一是優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，引導居民適當集中。推進行政區(qū)劃調整，實行新建與改造并舉的方針，加快建造居民新型住宅區(qū)和撤并自然村莊的規(guī)劃與建設。凡不承包責任田，從事二、三產業(yè)的村民，以及在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村民，逐步引導其住進鎮(zhèn)區(qū)新建的公寓區(qū)。二是加強社區(qū)建設，完善服務體系。把城市社區(qū)建設的成功經驗逐步推廣到農村，集聚服務資源，實現資源共享。每個鎮(zhèn)都建有中心社區(qū)，每個行政村都建有村級社區(qū)，形成了市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級社區(qū)一體聯(lián)動的“1890（一撥就靈）社區(qū)服務網”。醫(yī)療保健、種養(yǎng)殖培訓等十大系列、60多個服務項目，基本滿足了農村居民生產生活的需要。三是維護自然生態(tài)，美化生活環(huán)境。全市每年投入10億元用于環(huán)境設施建設。生活污水集中處理，城、鎮(zhèn)生活污水處理率分別達80％、60％以上。實施飲用水改造、氣化普及、改水改廁等工程，建立起農產品、肉類檢測網絡，保障城鄉(xiāng)居民都能“喝上清潔的水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食物”。大搞綠化，努力營造良好的綠色居住環(huán)境，近兩年全市城鄉(xiāng)新增綠地超過建縣40年來的總和。

普及教育，增強法制意識，提高道德修養(yǎng)。一是著力發(fā)展教育事業(yè)。張家港市1996年實現了基本普及高中教育。小學入學率、鞏固率和畢業(yè)率均達100％，初升高比例多年來都在95％以上，高等教育正在逐步普及。高度重視職業(yè)教育，提高勞動者的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。二是著力增強法制意識。從完善基層民主、健全規(guī)章制度、吸引群眾參與入手，提高廣大農民的法制觀念和自治能力。依托社區(qū)、企業(yè)、學校等載體，運用各種形式開展法制教育，并把法制教育的內容和要求滲透到社區(qū)管理的各項制度中。同時，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強群眾的民主觀念和維權意識。三是著力提高道德修養(yǎng)。常年開展“五愛、四有、三德、三禮”教育，圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的要求，在農村老年群體中倡導破除迷信、科學健身；在中年群體中倡導愛崗敬業(yè)、勤儉持家；在青少年中倡導愛黨愛國、奉獻進取；在工商界人士中大力倡導誠實守信、文明經營；在黨員干部中大力倡導勤政廉政、為民造福的理念。

改變陳規(guī)陋習，規(guī)范舉止行為，豐富文化生活。深化精神文明創(chuàng)建活動，把文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等一系列創(chuàng)建活動與農家的生活用水、垃圾處理、廁所衛(wèi)生等生活細節(jié)緊密聯(lián)系起來，通過精神文明創(chuàng)建活動來促進農民文明行為的養(yǎng)成和生活方式的轉變。通過“人人動手，潔美家園”、“改陋習，樹新風”等活動，整治環(huán)境，美化家園，并把是否改變陳規(guī)陋習、規(guī)范文明行為、追求科學生活方式等與家庭的榮譽和經濟利益掛鉤，實現“人造環(huán)境、環(huán)境育人”的良性互動。同時，投入數億元新建和改造了市博物館、圖書館、大戲院、廣電中心、電影廣場等文化體育設施，每個鎮(zhèn)都建立健全了文化服務中心，大大豐富了農民群眾的精神文化生活。 主要啟示

“化”農民應堅持以人為本，全心全意為農民謀利益。只有時刻把農民利益放在首位，并加以引導，農民才會成為城鎮(zhèn)化進程中的促進派、主力軍。張家港市堅持從創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制入手，著力解決束縛農村發(fā)展的體制性障礙，建立了一系列造福農民、保護農民的制度：實行城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入方式，形成了較為合理的GDP二次分配機制；建立城鄉(xiāng)公平稅負制度，取消了農業(yè)特產稅、農業(yè)稅，農民每年因此減負數千萬元；深化戶籍制度改革，在全國率先突破了城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，建立了按居住地登記戶口的制度，讓農民成為可以自由流動的“社會人”；率先在農村實現養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)“五保合一”。

篇(2)

關鍵詞：產業(yè)化；城鎮(zhèn)化；縣域經濟；發(fā)展

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0176-02

2014年4月，國家發(fā)改委《蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃》，提出蘇南地區(qū)要“圍繞現代化建設的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質量方面率先取得突破”。句容應搶抓蘇南現代化示范區(qū)建設的契機，積極打造“產城融合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明”的新型城鎮(zhèn)化實驗區(qū)，“服務南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮(zhèn)揚同城化先導區(qū)和蘇南現代化生態(tài)文明示范區(qū)。

一、句容產業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現實基礎

1.城鄉(xiāng)建設成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過對接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結構，“五點一線”發(fā)展格局和高等級公路骨架基本形成。城區(qū)45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風光帶帶動環(huán)境品質大幅提升；完成拆遷420萬平米，建設安置房470萬平米，有效拓展和優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，集鎮(zhèn)綜合功能明顯增強，面貌顯著改善。

2.經濟總量迅猛增長。2012年，GDP和公共預算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產投資同比增長22.3%，其中總投超億元的69個大項目完成投資110億元，同比增長47.5%。投資對拉動經濟增長的貢獻率達到77%，增長9.3 個百分點。

3.新型工業(yè)化快速發(fā)展。2012年，實現規(guī)模工業(yè)增加值分別增長14.5%、20.8%和21.2%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產業(yè)項目全面開工，新興產業(yè)銷售收入增長56%。高新技術產業(yè)產值占比達34%。專利申請數、發(fā)明專利申請數、專利授權數均列鎮(zhèn)江第一。

4.城鄉(xiāng)一體化有序推進。在積極發(fā)展高效農業(yè)的同時，探索“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，全面提升村鎮(zhèn)經濟實力，帶動新農村建設進入快車道。如下蜀鎮(zhèn)積極打造新型建材、能源等產業(yè)，通過工業(yè)反哺農業(yè)，有力促進了城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展。

5.基礎設施持續(xù)改善。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展保障的“四網”體系初步建成。一是構建城鄉(xiāng)交通網。2010年以來，共新建成農村公路1 090公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達率100%，村莊柏油路（水泥路）通達率達90%。二是構建城鄉(xiāng)水電網。完成農村自來水入戶改造12萬戶，有效地實施農村安全飲水工程。三是構建城鄉(xiāng)信息網。啟動“智慧句容”工程，實現了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無縫對接。四是構建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網。

二、提升句容縣域經濟的核心環(huán)節(jié)

一是縣域經濟發(fā)展要與城市化進程相協(xié)調。優(yōu)化城市公共服務設施建設。以建立現代化、多元化、網絡化、高效化的城市公共服務體系，降低城市經濟發(fā)展的擴散成本和資源配置成本。提高城鎮(zhèn)化質量。在著力提高城鎮(zhèn)化率的基礎上，從改善城市品質、完善城市功能、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)美鄉(xiāng)村建設等方面出發(fā)，加快提高句容“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)均等”的公共服務能力。

二是縣域經濟發(fā)展要與三次產業(yè)發(fā)展相協(xié)調。要堅持發(fā)展實體經濟這個基本點，特別是要堅定大力發(fā)展工業(yè)不動搖，在工業(yè)化與城市化“雙輪驅動”的過程中發(fā)展壯大城市經濟。同時，要培育好縣域經濟產業(yè)基礎，以培育大項目、大企業(yè)，做大優(yōu)勢產業(yè)為重點，積極發(fā)展現代服務業(yè)，在努力培育城市新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)上實現新突破，推動城市經濟跨越發(fā)展。

三是縣域經濟發(fā)展要與蘇南現代化建設相協(xié)調。要以北部新城、經濟開發(fā)區(qū)為“龍頭”發(fā)展城市經濟，大力推動兩地產業(yè)錯位發(fā)展、互補融合，形成“雙核”驅動發(fā)展之勢，成為蘇南地區(qū)城市群中新的重要增長極。

三、產業(yè)化城鎮(zhèn)化助推句容縣域經濟發(fā)展的建議措施

1.統(tǒng)籌兼顧，增強產城聯(lián)動的執(zhí)行力。一是做精中心城區(qū)。針對老城區(qū)建設重點和新城區(qū)拓展空間，高標準編制《句容北部新城規(guī)劃》以及科技新城建設規(guī)劃等專項規(guī)劃。二是做強中心集鎮(zhèn)。規(guī)劃建設一批中心集鎮(zhèn)，如郭莊鎮(zhèn)，要做好空港新區(qū)規(guī)劃的編制，積極打造寧杭經濟軸上的新興增長極。三是做美農村社區(qū)。重點選擇有文化歷史底蘊、經濟發(fā)達、人口較多的中心村作為集中居住點，以城市社區(qū)的配套水平為標準，強化道路、水電氣、污水處理等基礎設施配套。

2.創(chuàng)新制度，增強改革促動的推動力。一要創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資體制。鼓勵社會資本參與經營性城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高社會資本在該領域的投資占比；通過推行特許經營制度，吸引更多的社會資本參與準經營性城鎮(zhèn)基礎設施建設和經營。二要創(chuàng)新土地管理機制。繼續(xù)大力實施村莊整理和萬頃良田建設工程，統(tǒng)籌調配使用新增加的集體建設用地資源和指標。同時，在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，積極探索農村土地使用權轉包、互換、出租、轉讓、入股等市場化實現形式。三要創(chuàng)新社會保障制度。按照《蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃實施意見》提出的“到2020年基本實現城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度”的要求，逐步取消城鎮(zhèn)居民的“特殊待遇”，讓新落戶人員享受與原戶籍人口同等的就業(yè)權，同等參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險和住房保障等制度。

篇(3)

一、農區(qū)土地流轉對小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用分析

農村地區(qū)通過土地流轉集中土地，發(fā)展以現代家庭農場為主要模式的農業(yè)適度規(guī)模經營，亦可帶動現代農業(yè)相關行業(yè)的發(fā)展，從而帶動作為這些行業(yè)載體的小城鎮(zhèn)的發(fā)展。隨著土地流轉進程的不斷深化，現代農業(yè)發(fā)展的步伐不斷地加快，與此同時會產生對相關服務行業(yè)的大量需求，這為農業(yè)合作社、大型農機公司、育種公司、農產品交易中心、農產品交易所、農村金融機構等機構和部門創(chuàng)造了很大的發(fā)展空間。從這些部門和機構落戶的區(qū)位選擇來看，作為農村服務中心的小城鎮(zhèn)是最佳選址。一方面，小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)和城市的紐帶，它在農村與城市互動的過程中起到了重要作用，如果選擇小城鎮(zhèn)作為現代農業(yè)的服務載體，它距離農產品原材料和市場較近，運輸成本會相對較低;另一方面，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對打破我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構具有重要意義，如果選擇小城鎮(zhèn)作為現代農業(yè)的服務載體，將會推動小城鎮(zhèn)經濟的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，增強對農村剩余勞動力的吸納能力。所以，從綜合因素考慮，小城鎮(zhèn)會成為構建現代農業(yè)服務體系的核心和重要載體。與生活成本較高的大中型城市相比，大多數農民更愿意選擇在能夠給他們提供穩(wěn)定收入且生活成本較低的小城鎮(zhèn)落戶。通過現代家庭農場，可以規(guī)模性地培育和發(fā)展具有地方特色的農產品精深加工、農業(yè)觀光旅游等相關行業(yè)，吸引社會資本投入進來，打造出富有當地特色的生態(tài)有機農產品精深加工產業(yè)鏈，形成產業(yè)集聚效應與規(guī)模效應，這就會吸引大量農村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)發(fā)展，他們可以選擇進入工廠成為農產品加工工人，也可從事職業(yè)農民，還可選擇與現代農業(yè)相關的許多行業(yè)。小城鎮(zhèn)成為現代農業(yè)的服務載體將為其創(chuàng)造出巨大發(fā)展空間和可持續(xù)的發(fā)展道路，隨著小城鎮(zhèn)現代農業(yè)服務體系的不斷健全和發(fā)展，不論是經濟還是生態(tài)均會朝著生態(tài)可持續(xù)的方向發(fā)展，城鎮(zhèn)內的基礎建設和社會保障體系也會不斷完善，從而為居住在城鎮(zhèn)內的居民提供宜居、樂居的生活環(huán)境，也為新型城鎮(zhèn)化的推進提供持續(xù)動力。

二、農區(qū)小城鎮(zhèn)對土地流轉進程的反作用分析

(一)小城鎮(zhèn)對土地流轉進程的推動作用

隨著土地流轉進程的不斷推進與深化，農區(qū)小城鎮(zhèn)正朝著向現代農業(yè)服務型城鎮(zhèn)的方向發(fā)展，小城鎮(zhèn)內與現代農業(yè)相關的各種部門、機構不斷建立和健全，這會對土地流轉的進程產生推動作用。小城鎮(zhèn)通過發(fā)展現代農業(yè)服務業(yè)，增強了對流轉土地農民的吸納能力，這樣可以解決失地農民的生計問題，消除他們對失去土地后對就業(yè)問題的擔憂。與現代農產品相關的加工企業(yè)也有很大的發(fā)展空間，離原材料距離較近又距離市場不遠，所以有不少投資者會在農業(yè)型小城鎮(zhèn)建立企業(yè)，隨著人口的不斷聚集，城鎮(zhèn)的基礎設施和社會保障體系也會得到不斷地完善，它的不斷發(fā)展對具有鄉(xiāng)土情結的農民是一種極大的吸引，加上近些年國家開展的脫貧工作和新農村建設，許多農村人口不斷向周邊小城鎮(zhèn)進行轉移，這種現象在“二代農民工”身上顯得尤為突出。首先，農村教育水平較差，也沒有中學，大多農民工選擇讓自己的孩子去周邊城鎮(zhèn)上中學，一部分有經濟實力的農民會選擇在城鎮(zhèn)買房落戶。其次，很多二代農民早早進入城鎮(zhèn)打工，與傳統(tǒng)農業(yè)耕作生產方式早已脫節(jié)，一部分農戶會選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在小城鎮(zhèn)中做點生意，他們沒有精力和時間去管理自己的耕地，所以這部分人也會將自己在農村的土地流轉出去。所以，小城鎮(zhèn)在構建現代農業(yè)服務體系、逐步成為現代農業(yè)服務載體的過程中自身得到發(fā)展的同時也會進一步推動周邊農村土地流轉的進程，二者相互促進，形成新型城鎮(zhèn)化與現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

(二)小城鎮(zhèn)對土地流轉進程的抑制作用

在土地流轉過程中，如果小城鎮(zhèn)自身不能做好與農業(yè)現代化的配套銜接工作，不能有效落實相關政策，沒有充分認識到發(fā)展農業(yè)現代化所帶來的巨大發(fā)展機遇，那么就會對土地流轉進程產生一定抑制作用。在農村土地流轉進程中，地方政府起到了主導作用，小城鎮(zhèn)作為農村制定和實施相關政策的門戶，地方政府的所作所為會極大地影響到土地流轉進程。政府如果不能較為科學地推進農地有序流轉，為了政績而盲目追求土地流轉規(guī)模，缺乏合理規(guī)劃，就可能造成無序流轉的混亂局面。比如說，政府會通過一些強制性措施讓農民交出土地承包經營權，這不僅會產生不好的影響，還會激化農民和政府的矛盾，從而會減緩土地流轉進程;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府為了吸引投資者前來建廠提前進行圈地，或是盲目擴張建筑用地用于發(fā)展低附加值的工業(yè)等，這些行為不僅違背了土地流轉的初衷，也是與生態(tài)文明建設相背離的。小城鎮(zhèn)如果缺乏第三方監(jiān)督機構，政府和村里領導可能會為了一己私利去傷害農民的根本利益，農民作為土地流轉的主體，如果他們的利益得到了極大的侵害，那么其他農民見此也不會對流轉自己的土地產生積極性;地方政府如果沒有做好對農民土地確權頒證工作，土地產權不明晰就會直接導致農民土地流轉意向減弱，從而影響到土地流轉的進度。最后，如果地方政府沒有制定出對失地農民合理的補償機制，那么農民就不會積極配合土地流轉工作。所以，土地流轉的先決條件是土地產權的明晰;土地流轉的主體是農民，但對整個流轉進程起到主導性作用的是地方政府，地方政府職能的缺失或不作為會直接對土地流轉的進程造成消極影響。在農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化的背景下，農區(qū)土地流轉與小城鎮(zhèn)兩者關系日益密切，對彼此產生相互作用和影響。一方面，隨著土地流轉的不斷推進，通過土地流轉發(fā)展的現代家庭農場會產生對現代農業(yè)服務的大量需求，大型農機、育種、管理、融資、農產品交易等一系列機構和部門將大量涌現。從區(qū)位等綜合因素考慮，作為農村地區(qū)經濟、文化和生活服務中心的小城鎮(zhèn)是比較合適的集中地?？梢钥闯?，通過農村土地流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，可以對周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展產生積極作用，小城鎮(zhèn)將更著重于向服務現代農業(yè)的方向發(fā)展。另一方面，農區(qū)小城鎮(zhèn)對土地流轉也會產生相關影響。農區(qū)小城鎮(zhèn)通過構建現代農業(yè)服務體系，自身會得到一定的發(fā)展，在此過程中，對農業(yè)工人會有一定需求，地方特色農產品精深加工業(yè)以及相關服務行業(yè)均會產生對勞動力的需求，這在一定程度增強了農區(qū)小城鎮(zhèn)對周邊農村地區(qū)勞動力的吸納能力與吸引力。與此同時，小城鎮(zhèn)的基礎設施和社會保障體系也會進一步得到改善，為在城鎮(zhèn)工作和生活的農民及其家屬提供良好生活環(huán)境和教育環(huán)境;而如果小城鎮(zhèn)沒有充分意識到農業(yè)現代化為其提供的巨大發(fā)展機遇或是沒有做好與現代農業(yè)服務的配套銜接工作，相關政策制度不到位，地方政府不作為亦或是為了追求政績進行無序流轉，那么都會使土地流轉進程陷入不利局面，這無論對農業(yè)現代化的發(fā)展還是新型城鎮(zhèn)化的推進均會產生阻力。所以，地方政府應理清農區(qū)土地流轉與小城鎮(zhèn)發(fā)展二者的關系，避免土地流轉存在的相關問題和小城鎮(zhèn)與現代農業(yè)配套銜接問題的發(fā)生，從而形成可持續(xù)發(fā)展的互促局面。

三、建議

(一)樹立現代生態(tài)農業(yè)服務型小城鎮(zhèn)發(fā)展觀

隨著土地流轉的不斷推進，對農區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展會產生積極影響，小城鎮(zhèn)應更著重于向服務現代農業(yè)的方向發(fā)展，高度重視生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。我國農區(qū)小城鎮(zhèn)普遍存在工業(yè)基礎薄弱、基礎設施落后、社會保障體系不健全、投資環(huán)境較差、行政權力受限等特點，農業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展不應盲目跟風，更不要認為只有發(fā)展工業(yè)才能促進經濟發(fā)展，應根據地方特色，培育和發(fā)展具有地方特色的生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈，抓住農業(yè)現代化建設帶來的重大機遇。土地流轉是發(fā)展農業(yè)現代化的必然要求，也是推進城鎮(zhèn)化進程的一種手段，與相對擁擠的大城市相比，小城鎮(zhèn)有較大發(fā)展空間和生活成本較為低廉的發(fā)展優(yōu)勢，更重要的是小城鎮(zhèn)也將是我國現代農業(yè)發(fā)展的服務載體。樹立生態(tài)農業(yè)服務型小城鎮(zhèn)發(fā)展觀，是農區(qū)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的指明燈。

(二)農區(qū)小城鎮(zhèn)應著重構建現代農業(yè)服務體系

現階段，地方政府應有選擇地發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，著重構建重點小城鎮(zhèn)的現代農業(yè)服務體系，切實保障土地流轉相關制度和現代農業(yè)服務機構匹配銜接工作的落實和推進。首先，應做好確權頒證工作，土地流轉的先決條件是土地產權的明晰。按照相關法律法規(guī)要求，將農民的土地承包經營權、集體建設用地使用權和宅基地所有權等權利依法歸農民所有，以法律的形式更加明確土地使用權的轉讓、出租、抵押、繼承等在內的部分處置權的權限，保證在農地流轉過程中農民自身應有的各項權利。其次，應逐步構建和完善大型農機公司、育種公司、農業(yè)合作社、現代管理機構、農村金融機構等服務體系，這些服務部門的發(fā)展是推進農業(yè)現代化建設的基本硬件。最后，應鼓勵引入第三方評估機構和監(jiān)督機構。第三方機構的出現對于農村土地價格和價值的評估和土地流轉雙方的交易過程能夠做到相對公平公正，客觀合理。農村土地流轉應更加深入地引入市場競爭，以市場的供求關系來引導土地流轉市場的價格，在利益方面更加側重農民。在流轉方式上應更加注重創(chuàng)新，比如“股份制”流轉方式可以促進農戶穩(wěn)定提高收入，這對于他們進入城鎮(zhèn)生活提供有力保障，也提高了繼續(xù)從事農業(yè)生產的農民的積極性。只有做好這些配套工作，才能加快農業(yè)現代化的建設步伐。

(三)不斷完善和規(guī)范地方政府職能

篇(4)

SARS彌漫著陽光的五月，每個人的心情都十分沉重。SARS不僅花去了我國巨大的財力，也暴露出我國公共衛(wèi)生事業(yè)的不少弊端，本文主要通過對我國公共衛(wèi)生事業(yè)的考察，提出自己對解決衛(wèi)生費用的一管之建。

關鍵字：

SARS公共衛(wèi)生事業(yè)衛(wèi)生費用的籌集

正文：

一場沸沸揚揚的SARS，足以引起全國上下對我國公共衛(wèi)生建設的深刻反思。據悉，到目前為止，各級財政已安排SARS防治資金近100億元，其中，中央財政建立的20億元SARS防治基金，已支出10億元；地方各級財政已安排了近80億元SARS防治經費。這場SARS危機，讓我們看到：我國在現代化建設中，只注重國民經濟發(fā)展，抓GDP而不注重社會的良性發(fā)展，對社會發(fā)展的其他方面的重視不夠，特別是公共衛(wèi)生支出，以致于在國家發(fā)生疫情時沒有足夠的資金，而要動用總儲備。

一、我國公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的問題

很長時間以來，中國的公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系一直存在比較深層次的危機。究其原因，主要有以下幾點：

（一）、重視不夠

很長一段時間，我國只注重提高國民經濟的量而忽視了社會的良性發(fā)展，整個社會一度處于失控發(fā)展狀態(tài)，使我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展長期嚴重滯后于經濟發(fā)展和社會轉型，這是導致SARS成為危機的深層次原因。一方面，從政府的角度來看，在向市場經濟轉軌的同時，忽略了“綜合平衡”的基本理念，即：國民經濟與社會發(fā)展的良性關系，使得公共衛(wèi)生體系建設與經濟的快速增長相比，無論是制度建設、體制改革，還是政府的資金投入都嚴重滯后。另一方面，從市場的角度來看，我國雖已轉向市場經濟，但醫(yī)療衛(wèi)生領域一直仍處在政府部門的高度壟斷之下。但是，中央政府并沒有擔當起自己的職責，他將融資的責任推給地方基層縣鄉(xiāng)兩級政府。又由于縣鄉(xiāng)兩級政府60%以上是赤字，而衛(wèi)生支出又占兩級財政支出的比重較大，因而其實際負擔仍然落在老百姓的頭上。但是，各級政府自己雖然拿不出資金來增加投入，卻又不肯讓民間資本和國外資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領域。從而，與人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求相比，我們醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給則明顯不足。

（二）、投入嚴重不足

世界衛(wèi)生組織在2000年的“世界衛(wèi)生報告”中說，中國在191個國家的衛(wèi)生系統(tǒng)中排名188，位在公共衛(wèi)生支出方面，中國在世界上屬于最低一檔,人均衛(wèi)生支出世界排名倒數第三。

我國公共衛(wèi)生支出與其他國家的比較。見下頁：圖一：資料來源：《2002年世界發(fā)展指標》和《2002年世界衛(wèi)生報告》。

從表中可看出，雖然我國的公共衛(wèi)生支出占中央財政支出的比重與其他發(fā)達國家差異不大，但是，我國的人均醫(yī)療衛(wèi)生費用在1995—1998年僅為40美元，而同期美國為4271美元，是我國的106.775倍；法國為2288美元，是我國的57.2倍；日本為2243美元，是我國的56.075倍；澳大利亞為1714美元，是我國的42.85倍；英國為1675美元，是我國的41.875倍。有項研究表明，非洲最窮的一些國家都要比中國的人均衛(wèi)生支出水平高出一倍。

今后，國家要注意建立全國公共衛(wèi)生防疫系統(tǒng)，改變中國在世界上公共衛(wèi)生建設投入排名倒數幾位的狀態(tài)，更重要的是，使國家在重大疫情面前不至于手足無措，使人民不至于遭受痛苦。經濟建設這么多年，我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，國家財政實力日益增強，去年全國財政收入已經達到18914億元，今年1—4月份，全國財政收入達到7270億元，比去年同期增長29.9％。可以肯定的說，我國是有能力充分保障這方面的開支的。

二、SARS的啟示

（一）、解決經濟與社會的良性發(fā)展

目前，我國的經濟建設相對與社會其他方面的建設，速度過快。如果把我國現代化建設看成是各項建設的函數，那么這個函數就類似于生產函數，可記為：

Q=Q（A1，A2，A3……）

其中，A表示各項建設，如：經濟建設、衛(wèi)生保健建設、社會保障建設等等

Q表示我國的現代化建設，它是總的目標。

這樣，這個函數就具有生產函數的性質：各項建設對現代化建設的作用都是不可忽視的，每一項建設的發(fā)展都會使現代化建設達到一個更高的水平；但是，當一項建設在其他建設相對不前的前提下繼續(xù)建設的話，隨著現代化建設達到一定階段，這項建設的邊際效益將會是遞減的。所以，發(fā)展每一項建設都是重要的，也只有在擴大其他方面建設的配合下，經濟建設才能一帆風順，現代化建設才可以滿足人們的需要，符合人們的要求。關于各項建設的協(xié)調發(fā)展，這是一個要素投入的平衡問題，需要把握好度。

（二）、衛(wèi)生費用的籌集

我國面對的這場SARS戰(zhàn)爭，不僅是一場科技與生命的較量，更是一場經濟與生命的較量。資金對于防治與救治SARS都是非常重要的。由于農民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民沒有相應的醫(yī)療保險費用，以致于他們在疾病面前，要么不治，任憑病毒肆虐，要么就得伸手向國家要錢。

在一般情況下，防治傳染病這類支出具有外部正效應，它是一種公共產品，而且是全國性的公共產品，是政府公共政策的重要內容和基本任務，中央應當為其融資；而且，我國《憲法》也賦予每個公民基本的生存權，也就是說，人們不管收入的多少，財產的豐碩與否，都應當平等的且充分的享有醫(yī)療服務以享有自身生存的權利。所以國家有義務且必須承擔這筆費用。

但是，財政的力量是有限的，就像這次SARS一樣，財政的付出是巨大的；對于工薪階層，情況相對好一些，可是，資金仍是一個大問題。對于衛(wèi)生事業(yè)費用的籌集，我想談談我的幾點想法：

1、農民與城鎮(zhèn)無業(yè)居民衛(wèi)生費用的籌集

今后，在農村和城鎮(zhèn)無業(yè)人員中，可每年每人適量收取一定金額的醫(yī)療衛(wèi)生費用，比如，每年每人收取五元。我國是個農業(yè)大國，農業(yè)人口占總人口的比重較大，這每年每人五元的醫(yī)療衛(wèi)生費用說小可不小，要看到象SARS這樣的疾病畢竟不是常事。同時，財政按總數額的一定比例從財政支出中提取一部分，把兩部分之和作為農民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員的醫(yī)療費用。這部分資金分為兩份：一份占絕大多數，平時不用，只是遇到重大疫情或事件時才用；另一部分，報銷農民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員超過一定金額的醫(yī)療費用，并且在交納主體終時按自己繳納總額與報銷的醫(yī)療費用差額作為喪用或轉做后人醫(yī)療衛(wèi)生費。這樣做的主要原因有以下幾個：

（1）、我國人口進入老齡化階段，如果到一定年齡支付，就有可能由于同時支付很大數量人口的資金，導致醫(yī)療衛(wèi)生費用的一定程度減少；

（2）、在農村，由于傳統(tǒng)觀念，農民一般比較重視自己的身后事和后人的生活，將剩余資金在交納主體終時作為喪用或轉做后人醫(yī)療衛(wèi)生費是符合每個人的正常心理的；

（3）、每年每人只需繳納很小的一部分金額，易于接受；

（4）、且在平時還可報銷過高的醫(yī)療費用。

所以，我認為這樣解決農民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，是完全可行的。

2、企業(yè)職工衛(wèi)生費用的籌集

對企業(yè)職工的醫(yī)療保險費確定下限，放開上限，將超過下限比例的資金與下限以下的資金分開管理。下限以下的資金發(fā)揮的作用和以前相同，對于交納超過下限比例的資金，交納者可享受與其多交納資金相應的權利，即：報銷更多的醫(yī)療費用。并且在職工退休時將超過下限部分的資金按銀行同期利率支付給職工。

要求職工自愿交納下限以上醫(yī)療保險費也是可能的，其原因有以下幾點：

（1）、按照美國經濟學家莫迪利哀尼的生命周期理論認為：人的一生過程中，收入將會有規(guī)律的波動，因此個人儲蓄行為在很大程度上取決于所處的生命周期階段。而一個人的一生分為三個階段，早年和晚年時期，花費較多，中年時期，進行儲蓄。一個人或家庭總是將其消費看作其一生全部預期收入的函數，而不是當期收入的函數的。工薪階層正處于生命周期的第二階段，也就是儲蓄階段，他們最具有儲蓄的動機；

（2）、對于儲蓄，根據目前流行的三——三制的說法，個人將其所有財富平均分為三份：一份存入銀行，分為短期存款和長期存款；一份買國債；另一份買股票?？梢哉f，長期存款、國債和股票都是資本增值的方法，而短期存款是用以預防動機的需求。將資金上交作為醫(yī)療保險基金（這里指超過下限部分），就如同將錢存入銀行的長期帳戶，其期限=退休年齡-交納年齡，但卻可以取得更多的好處，即：更多的醫(yī)療費用，職工又何樂而不為？

（3）、根據預期分析，假設：甲的收入為W元，市場利率為R%，那么如果他將這筆錢存入銀行，其下期收入的將來值為W*（1+R%）；而若作為超過下限的醫(yī)療衛(wèi)生費用，不但可在下期得到W*（1+R%）的將來值，而且還可享受更高的醫(yī)療保險，即：獲得了相當于A的一部分額外收入，因此，他將達到更高的預算收入組合。

如圖2：

U1、U2：代表效用線

E1、E2：所在的線段為甲的預算線

以上兩個方案所多收的資金，即：農民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民交納的平時不動用的那部分和企業(yè)職工交納的超過下限的那部分資金，應對其進行市場操作，以保證其保值增值。同時，這兩項方案要一起實施，從而保證一定程度的公平。另外，作為輔助措施，要糾正保健產品提供中的低效率，降低保健服務成本，健全醫(yī)療保健市場。最后，作為醫(yī)療保險的有效輔助，商業(yè)保險需進一步發(fā)展。

（三）、加強體育公共產品的供應，

一時間，那么多人患SARS，一方面，是因為病毒太強大；另一方面，與我國人民平時對身體素質鍛煉的態(tài)度和國家對體育事業(yè)的支持力度有著不可忽視的聯(lián)系。加強人民的身體素質鍛煉是目前我國最為緊要的，而國家所能做的，就是盡可能多的提供體育公共產品，注意提高公民的身體素質，培養(yǎng)公民鍛煉身體的意識。俗話說：冰凍三尺，非一日之寒。要解凍，也不是一朝一夕的事，畢竟，意識的培養(yǎng)和素質的提高都是需要時間的，急不來的。

篇(5)

關鍵詞：農村；市場經濟；社會主義先進法律文化；滯后性；舉措

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）07-0086-03

引言

當代中國雖然已經處于工業(yè)化的中期階段，但仍然是一個有著7億多農民的比較典型的農業(yè)大國。農村、農業(yè)和農民問題仍然是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的大問題。因此，在中國解決任何宏觀性問題都應當把農村和農民問題納入考察的范圍，社會主義先進法律文化建設也不例外。

與人們對文化內涵的理解一樣，不同學者對法律文化內涵的解釋也各不相同，迄今為止還沒有一個能夠被學界普遍認同的概念。如果從法律現象的發(fā)生、發(fā)展及運行過程來理解，法律文化是指，在人類的法律生活和歷史積累中，在與自然、社會、經濟、其它文化形式的廣泛聯(lián)系中，所形成的以法律意識、價值觀念、行為方式、法律規(guī)范與制度、法律設施等為內容的文化現象和文化過程。法律文化可分為顯性和隱性兩大結構：顯性法律文化是指制度性的法律文化，包括法律法規(guī)、法律制度和法律設施等；隱性法律文化是指理念性的法律文化，包括法律心理、法律意識和法律思想等。

一個國家或民族的法律文化本應是一個整體，學者在研究法律文化時往往也是把它作為一個整體來看待的。由于歷史和現實等多方面的原因，造成了我國農村和城市的社會結構在現實上存在巨大的差異，即城鄉(xiāng)二元結構。這種城鄉(xiāng)二元結構不僅表現在經濟上，而且表現在社會生活的各個領域，而法律文化就是其中一個非常典型的方面。正視差異、探索規(guī)律、縮小差別、消除隔閡、彌合縫隙、促進發(fā)展乃是政府和社會共同的責任和義務。農村社會主義先進法律文化建設，是特指在當前我國城鄉(xiāng)二元結構下，在城市和農村法律文化存在巨大反差的現實中，不斷完善農村和農業(yè)法律規(guī)范、法律制度和法律設施，提升農民的法律意識、價值觀念和法律思想，進而促使農村社會的法律行為更加符合法治原則和精神的過程。我們研究農村法律文化建設的內在規(guī)律，根本目的就在于全面提升我國法律文化的發(fā)展水平，積極推進依法治國方略的實施，促進我國法治水平的進一步提高。

一、農村社會主義先進法律文化建設的地位和意義

1.農村社會主義先進法律文化是現代化建設的重要內容。社會主義先進文化在觀念形態(tài)上反映著社會主義物質文明和政治文明的基本特征，同時又對物質文明和政治文明起著巨大的促進作用。只有經濟、政治、文化和社會建設都搞好，使它們相互促進、協(xié)調發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)才能順利推進，社會主義現代化建設的目標才能實現。

法律文化是社會精神文明的重要組成部分，法律文化的現代化是現代法治社會的重要標志。農村法律文化建設是我國法律文化建設不可或缺的有機組成部分。沒有農村法律文化的現代化就沒有整個社會法律文化的現代化，也就沒有文化的現代化；沒有農村法律文化的現代化，就沒有農業(yè)、農村的現代化。在我國，現代化的法律文化和社會主義先進法律文化的內涵是一致的。因此，實現農村法律文化的現代化，即建設農村社會主義先進法律文化是我國現代化建設的重要內容。

2.農村社會主義先進法律文化建設有利于促進農村經濟的發(fā)展。目前，我國社會主義市場經濟的基本框架已經確立。農業(yè)是國民經濟的基礎，農村經濟是我國經濟的重要組成部分。要使農村市場經濟真正得到完善，農村經濟生活秩序正?；碗x不開農村社會主義先進法律文化建設。這是因為：首先，市場經濟從某種意義上來講是法制經濟，社會主義市場經濟呼喚與之相適應的法律文化，即社會主義先進法律文化。只有建立與市場經濟的發(fā)展相協(xié)調的社會主義先進法律文化，才能有效推動農村經濟的發(fā)展。其次，現有的農業(yè)經濟法律制度屬于顯型法律文化（制度性法律文化）的范疇，只有這種顯型法律文化內化為隱型法律文化，內化成一種法律意識和法律心理，才能真正得到自覺遵守，才能減少各種沖突，減少經濟成本和司法成本。第三，農村社會主義先進法律文化建設，有利于維護和保障農村社會新的經濟秩序。農村社會主義先進法律文化建設，有利于用法律法規(guī)來規(guī)范和約束農村各類經濟主體的經濟行為，保障弱勢群體和個體的經濟權益，從而保障良好的農村社會經濟秩序。

3.農村社會主義先進法律文化建設有利于加速農村向現代社會轉型。作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，我國實現現化化的關鍵在于農業(yè)比重的下降和農業(yè)從業(yè)人數的減少，即城鎮(zhèn)化水平的提高。但是，城鎮(zhèn)化并不僅限于各種硬件設施的改造。農村城鎮(zhèn)化的實現就其本質而言應該在于使農民具備適應城鎮(zhèn)生活的思想觀念、思維方式和行為方式。農村社會主義先進法律文化建設，從根本上說就是要變革廣大農民傳統(tǒng)的法律心理、法律意識和法律思想，造就具有現代法律文化理念的現代公民，推進中國城鎮(zhèn)化進程，加快農村向現代社會轉型。

篇(6)

一、不斷深化新時期推進教育現代化建設的思想認識

當前，江蘇教育正處于區(qū)域基本現代化向省域總體現代化邁進的重要階段，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進教育現代化建設的重要意義，進一步統(tǒng)一思想行動，以務實的作風、扎實的舉措、過硬的成績推動教育現代化宏偉藍圖變成美好現實。

充分認識推進“兩個率先”必須率先推進教育現代化。國際經驗表明，教育現代化往往先于經濟社會現代化實現，并能很好地帶動經濟社會發(fā)展，形成教育與經濟社會的良性互動。從美國經濟發(fā)展史看，自然資源的貢獻率僅為5%，物質資本的貢獻率為20%，人力資本和人才技能的貢獻率達75%。其他一些國家，如德國、芬蘭、日本、韓國等，也都很重視以教育現代化帶動經濟社會現代化。從我國發(fā)展的規(guī)劃布局看，到2020年基本實現教育現代化，到2049年基本實現國家的現代化，教育現代化比國家現代化提前近30年實現。從我省“兩個率先”實踐看，目前，已進入第十個年頭，正處于全面建成小康社會、開啟基本實現現代化新征程的重要階段。下一步推進“兩個率先”的重點工作，如加快轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)轉型升級，堅持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，大力推進生態(tài)文明建設，都對率先推進教育現代化建設提出了新的更高的要求。我們必須準確把握教育走在全國前列、引領全省發(fā)展的目標定位，持續(xù)提高勞動力大軍和各類人才隊伍素質，加快促進“人口紅利”向“人才紅利”轉變，以教育現代化建設的豐碩成果開辟“兩個率先”新境界，譜寫好中國夢的江蘇篇章。

充分認識新時期教育現代化是在區(qū)域教育基本現代化基礎上的豐富和提升。上一輪區(qū)域教育基本現代化建設突出“區(qū)域”和“基本”，“區(qū)域”即以縣為單位推進，“基本”即側重于辦學條件改善和薄弱環(huán)節(jié)加強。實踐證明，區(qū)域教育基本現代化建設符合當時經濟社會和教育發(fā)展實際，為新時期推進教育現代化建設奠定了堅實基礎。與區(qū)域教育基本現代化建設相比，全省教育現代化建設要求更全面、內涵更豐富。我們要在鞏固區(qū)域教育基本現代化建設成果的基礎上，加強統(tǒng)籌部署，堅持高起點規(guī)劃和引領，使教育現代化建設更加注重內涵水平，更加突出時代特征，更加符合人民群眾意愿。仍未通過區(qū)域教育基本現代化建設評估的縣（市、區(qū)），要奮起直追、迎難而上、跨越發(fā)展，力爭在較短時間內達到省定目標要求，為新時期教育現代化建設夯牢基礎、增強動力。

充分認識教育現代化建設基于但不限于省定教育現代化指標體系。2013年年初，經省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇教育現代化指標體系》。總的來看，指標體系綜合考慮當前工作和長遠發(fā)展、客觀條件和現實可能、發(fā)展?jié)摿椭饔^能動，力求全方位、多層次、科學系統(tǒng)地評價教育現代化建設情況。今后一個時期，要對照指標體系全面推進教育現代化建設，不折不扣地實現省定指標體系各項要求。但也要看到，教育現代化是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程，必須依據實時的先進教育水平來評判，并且要在達到先進教育水平后繼續(xù)保持。特別是隨著經濟社會快速發(fā)展，現行省定指標體系不可能完全涵蓋教育現代化內涵，需要不斷調整優(yōu)化、拓展完善。因此，我們要把奮發(fā)進取的精神和求真務實的態(tài)度結合起來，既腳踏實地認真落實現行指標體系要求，又尊重規(guī)律、與時俱進，不斷豐富提升教育現代化目標內涵，使教育現代化始終引領經濟社會發(fā)展，使建設成果經得起實踐和歷史的檢驗，獲得國內外的認可和肯定。

二、進一步明確新時期推進教育現代化的思路和策略

全省教育現代化建設，總的是按照“兩個借鑒、三級推進”的思路，緊緊圍繞省定教育現代化指標體系，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，著力協(xié)同推進，務求取得實效。兩個借鑒，就是借鑒區(qū)域教育基本現代化建設經驗，堅持政府主導，強化以評促建；借鑒全省經濟社會基本現代化推進經驗，多部門密切配合，同時，發(fā)揮指標體系的導向推動作用，以科學監(jiān)測促進現代化建設。三級推進，就是省、市、縣三級同步推進、同步監(jiān)測。省級層面統(tǒng)籌全省以高校為重點的教育現代化建設，省轄市層面負責推進各縣（市、區(qū)）及直屬學校教育現代化建設，縣級層面負責本地區(qū)教育現代化建設，監(jiān)測結果包括省級和各市、縣（市、區(qū)）教育現代化建設進展情況。具體工作中，重點把握好以下四個方面：

政府主導實施，突出上下聯(lián)動。各級政府是教育現代化建設的責任主體，必須把這項工作擺上重要議事日程，明確年度目標，細化責任分工，以每年實實在在的成效保證省定教育現代化指標體系要求總體實現；各有關部門加強協(xié)調，針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)研究推出一批配套政策措施，進一步放大政策集成效應，真正形成分工合作、齊抓共管的良好局面。與上一輪區(qū)域教育基本現代化建設不同的是，新時期教育現代化建設更加強調省、市、縣聯(lián)動推進，不僅對縣域教育現代化建設提出具體要求，而且對省、市兩級如何推進并指導下一級教育現代化建設工作提出明確意見，力求教育現代化建設更富整體性、協(xié)調性和系統(tǒng)性。

深化綜合改革，鼓勵先行先試。重點是大力推進新的思想解放，更加注重制度創(chuàng)新，著力破除體制機制障礙，以教育綜合改革促進教育現代化建設。在爭取教育部對教育現代化試驗區(qū)建設更多支持的同時，選取一批省級示范區(qū)（點）建設單位，加大工作力度，加強政策扶持，加快提升教育現代化建設水平。各省轄市可根據自身實際，設立市級示范區(qū)，通過集成建設和試點示范帶動教育現代化的區(qū)域輻射。蘇南五市要緊緊抓住實施蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃的機遇，積極推動跨區(qū)域、一體化的資源共建共享，協(xié)同解決好面臨的共性問題，努力打造更大范圍教育現代化的現實樣本，成為教育現代化建設的先行區(qū)，為全省乃至全國教育現代化建設發(fā)揮引領示范作用。

強化分類指導，提升整體水平。江蘇區(qū)域發(fā)展不平衡，決定了不同區(qū)域的教育現代化建設進程有先有后、發(fā)展水平有高有低。充分發(fā)揮共建教育現代化試驗區(qū)領導小組和教育咨詢委員會的作用，根據各地不同實際開展有針對性的指導。推動基礎條件比較好的地區(qū)加快建設，爭取在幾年內取得明顯進展；指導條件尚不具備的地區(qū)突出工作重點，分清輕重緩急，有計劃有步驟地加以推進。注重總結推廣先進地區(qū)的經驗做法，對率先總體實現省定教育現代化指標體系的地區(qū)適當給予獎勵。推進教育現代化建設，不僅要看平均數，更要看大多數，尤其要看末位數。要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展，切實加大對教育發(fā)展基礎薄弱地區(qū)的支持力度，使全省教育現代化建設各具特色、協(xié)調發(fā)展。

實行動態(tài)監(jiān)測，定期分析評估。充分發(fā)揮指標體系推動工作的導向作用，每年第二季度對上一年度省、市、縣三級推進教育現代化建設情況進行相應的監(jiān)測，讓全社會了解、參與和監(jiān)督教育現代化建設工作。對省轄市和縣（市、區(qū)），要在省級指標體系框架內刪減調整有關指標，形成基于市縣、符合市縣特點的相關指標群、檢測點和相對目標值。研究建立教育現代化建設監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實時比對各地年度目標和監(jiān)測數據，動態(tài)掌握三級教育現代化建設進程，客觀反映各級政府在推進教育現代化建設方面的努力程度。同時，強化監(jiān)測分析和評價考核，注重揭示發(fā)展過程中存在的內在差距和制約因素，有效引導教育現代化建設朝著既定目標推進。

三、努力打造江蘇教育現代化建設的升級版

經省政府批準同意的《關于推進教育現代化建設的實施意見》，根據《江蘇教育現代化指標體系》，明確了當前和今后一個時期教育現代化建設的總體要求、重點任務、職責分工和保障措施，并確定了首批教育現代化示范區(qū)（點）建設單位。我們要貫徹實施意見的要求，緊緊圍繞指標體系，抓重點、破難點、解熱點，不斷提升教育現代化建設水平。

關于教育普及度。這是教育現代化建設的最基本要求，關鍵是抓好學前教育和繼續(xù)教育“兩頭”，兼顧義務教育、高中階段教育和高等教育。一要大力發(fā)展學前教育。切實強化政府學前教育公共服務職能，進一步擴大普惠性幼兒園資源，著力辦好村鎮(zhèn)公辦幼兒園，力爭通過幾年努力，使全省學前三年教育毛入園率穩(wěn)定在較高水平。積極推進學前一年免費教育，適時在全省面上推開。依托現有資源，調動社會力量，推進部門合作，開展0—3歲早期教育試點。二要高度重視繼續(xù)教育。該項權重為5分，充分體現了繼續(xù)教育在構建和完善終身教育體系中的重要地位。要因地制宜開展多種形式的非學歷繼續(xù)教育，重點實施以穩(wěn)定和促進就業(yè)為導向的職業(yè)技能提升培訓，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快推進開放大學系統(tǒng)建設，努力建成人人皆學、處處能學、時時可學的服務平臺。緊貼居民學習需求，及時更新繼續(xù)教育內容，注重采取靈活多樣的教育方式，不斷增強繼續(xù)教育的針對性和吸引力。此外，要嚴格控制義務教育輟學率，引導尊重初中和高中畢業(yè)生的選擇意愿，穩(wěn)步推進高等教育普及化，不斷鞏固和提高各級各類教育普及水平。

關于教育公平度。促進公平和提高質量是推進教育現代化建設、辦好人民滿意教育的兩大核心任務，教育政策設計要把公平作為底線要求、把質量作為剛性目標，雙輪驅動加快教育改革發(fā)展，實現均衡化與優(yōu)質化協(xié)同推進。一要深入推進義務教育均衡發(fā)展。落實義務教育學?，F代化辦學標準，促進縣域內所有義務教育學校辦學條件大體相當。以更清醒的認識、更堅定的決心和更有效的舉措推動校長、教師流動常態(tài)化，使專任教師包括骨干教師每年流動15%以上。堅持免試就近入學，提高優(yōu)質普通高中指標生均衡分配到初中的比例。完善推進機制，促進更多的資源向農村地區(qū)及薄弱學校傾斜，為全省近400萬農村學生成長成才奠定基礎。二要切實加大困難群體扶持力度。逐步取消外來務工人員隨遷子女入學附加條件，真正實現“同城同待遇”；研究殘疾兒童少年免費接受15年基礎教育政策，辦好一批特殊教育學校，推進融合教育；完善扶困助學體系，擴大資助范圍，提高資助標準，保證家庭經濟困難學生不因貧失學輟學。三要合理配置非義務教育公共資源。非義務教育階段要推進有序競爭、差異發(fā)展，在扶優(yōu)扶強的同時注意支持一批有特色、有潛力的學校獲取足夠資源，實現良性循環(huán)。加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)非義務教育的傾斜力度，完善優(yōu)質資源共享機制，整體提高非義務教育階段辦學水平。

關于教育質量度。提高教育質量，必須把促進學生健康成長作為工作的出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)和造就一大批高素質勞動者、專門人才和創(chuàng)新人才?；A教育階段，要激發(fā)學生的好奇心，培養(yǎng)學生良好的思想品德、行為習慣和興趣愛好，為學生長遠發(fā)展打基礎；把以考試為導向的應試教育扭轉到以能力為中心的素質教育上來，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，保證學生身體和心理健康；探索促進學生發(fā)展的多種評價方式，抓緊研究推進新一輪高考改革方案，加快構建“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度。職業(yè)教育階段，要著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要；密切產教結合，推進校企一體化辦學，實現專業(yè)與產業(yè)、企業(yè)、職業(yè)的對接；建設中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系，完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，拓寬職業(yè)學校畢業(yè)生繼續(xù)升學渠道。高等教育階段，要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責任感；深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強師生互動，強化育人質量；集中力量實施高校優(yōu)勢學科建設工程、協(xié)同創(chuàng)新計劃、教學改革與教學質量提升計劃等一批內涵發(fā)展專項，努力創(chuàng)建國際一流大學和有特色高水平大學。

關于教育開放度。推進教育現代化建設，必須站在全球大舞臺上謀劃未來，開展多層次、寬領域的教育國際交流合作，以開放促發(fā)展，以國際化引領教育現代化。“引進來”方面，要借鑒國際先進教育思想、辦學理念、教學方法和管理經驗，創(chuàng)辦一批中外合作高水平大學和辦學機構，并逐步從高等教育拓展到職業(yè)教育和高中教育。引進國際通用職業(yè)資格證書和相應課程，建立與國際接軌的職業(yè)教育教學方式和體制機制。拓寬茉莉花留學江蘇政府獎學金資助范圍，鼓勵高職院校招收留學生，擴大留學生規(guī)模，優(yōu)化留學生結構?！白叱鋈ァ狈矫妫C合施策提高高校教師中具有海外學習經歷人員的比例，全力支持優(yōu)秀教師到世界名校和科研機構研究學習。實施江蘇高校學生境外學習政府獎學金項目，選派優(yōu)秀學生師從一流導師，加快培養(yǎng)具有國際水平的拔尖創(chuàng)新人才。與此同時，指標體系把資源共享納入教育開放度，要求推動教育系統(tǒng)內部及與外部的相互開放。要促進產學研緊密結合，從體制、政策、利益層面采取更加有力的措施，調動產學研各方面的積極性；以“協(xié)同”的理念推動高?？蒲懈母铮蚱品忾]分散格局，發(fā)揮多學科多功能優(yōu)勢，促進創(chuàng)新要素有機融合。要堅持以開放的心態(tài)和理念推進學校之間、學校與社會之間的資源共享，努力實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

關于教育保障度。這項指標主要通過投入、師資和信息化三個方面來衡量。提升這三個方面的水平，必須做到“三個持續(xù)加大力度”：一要持續(xù)加大財政教育投入力度。這幾年，我省財政教育投入水平大幅提高，2012年，財政教育支出占一般預算支出的比例達18.74%，為教育優(yōu)先發(fā)展奠定了物質基礎。下一步，要立足于建立機制，以提高各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準為重點，進一步提高財政教育支出比例，確保教育經費符合“三增長”法定要求，確保各級教育生均預算內經費在全國各省份中排名前移并進入前三。二要持續(xù)加大教師隊伍建設力度。按照教育現代化建設要求，科學核定職業(yè)學校、特殊教育和繼續(xù)教育學校編制標準，統(tǒng)一縣鎮(zhèn)和農村中小學編制標準，落實公辦幼兒園編制標準。堅持托底培訓與高端培養(yǎng)相結合，加強農村教師培訓，落實輪訓制度，增強培訓實效，同時，繼續(xù)實施人民教育家培養(yǎng)工程、高校特聘教授計劃等領軍人才項目，不斷提升江蘇教育的核心競爭力。三要持續(xù)加大教育信息化推進力度。建立教育信息化基礎設施動態(tài)更新機制，開發(fā)更多更好的數字教育資源，推動優(yōu)質數字教育資源普及共享。強化信息技術在教學、科研與管理等核心業(yè)務中的有效應用，促進信息技術與教育教學深度融合，以教育全過程的信息化帶動教育現代化建設。

關于教育統(tǒng)籌度。這方面要做到“四個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌各類教育協(xié)調發(fā)展。教育事業(yè)能不能持續(xù)發(fā)展，取決于各級各類教育能不能統(tǒng)籌兼顧，在結構上是否科學合理、規(guī)模上是否適應需求、質量上是否相互支撐。要根據本地實際研究確定各類教育規(guī)模，著力建立科學的教育結構和開放的教育網絡，努力形成靈活多樣的人才培養(yǎng)“立交橋”，加快完善職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接的終身教育體系。二是統(tǒng)籌做好基礎教育學校布局規(guī)劃。正確處理就近入學與規(guī)模辦學的關系，合理確定各類學校的服務半徑，保證學校布局與城鎮(zhèn)化建設、新農村建設和學齡人口居住分布相適應。嚴格控制學校班額，以班額管理為抓手，倒逼學校布局合理、規(guī)模適度。三是統(tǒng)籌公辦民辦教育發(fā)展。鼓勵公辦學校多形式辦學，推廣委托管理、集團辦學等先進經驗，支持公辦職業(yè)院校依托行業(yè)、企業(yè)辦學。支持民辦教育科學發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，培育一批高質量、有特色的民辦學校，打造江蘇民辦教育品牌。四是統(tǒng)籌政府、學校、社會的關系。轉變政府職能，創(chuàng)新管理體制，建立各級教育分類管理體系，發(fā)揮學校的能動性和自主性，營造依法治教、依法辦學的教育生態(tài)環(huán)境。推進現代學校制度建設，完善現代化的學校管理、校長遴選和教師聘任制度，促進學校多樣化、特色化辦學。健全社會參與辦學機制，努力為教育家辦學提供強有力的支持。

關于教育貢獻度。教育現代化建設的根本目的是促進人的全面發(fā)展和推動經濟社會科學發(fā)展，這也是教育貢獻度體現的重要方面。從促進人的全面發(fā)展看，教育對改變個人和家庭命運的作用進一步凸顯，人民群眾對通過教育獲取知識能力、豐富精神文化生活、拓展自身發(fā)展空間的需求越來越強烈。要把人的現代化作為教育現代化建設的核心使命，加快建立教育公共服務體系，著力打造覆蓋全民的公平教育、資源共享的優(yōu)質教育、伴隨一生的終身教育，不斷提高全民受教育程度和綜合素質。從推動經濟社會科學發(fā)展看，要進一步強化教育的文化傳播、科學普及等功能，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進現代文化，提高公眾科學素養(yǎng)和人文素質。高校要充分發(fā)揮思想庫智囊團作用，圍繞國家和地方發(fā)展的重大問題開展對策研究；加強基礎研究和應用研究，力求取得更多原始創(chuàng)新成果和自主知識產權；大力實施高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，著力構建新型的創(chuàng)新組織模式和資源配置方式，充分釋放人才、資本、信息和技術等各方面的活力，努力實現協(xié)同創(chuàng)新既定目標任務。同時，加快學?？萍贾薪榉諜C構建設，引導教師依托技術轉移中心和技術服務平臺促進應用型科技成果轉化，形成技術轉移與成果轉化的良好機制。

關于教育滿意度。推進教育現代化建設，不僅要看教育系統(tǒng)內部的評價，更要看廣大群眾的實際感受。為此，指標體系專門設置教育滿意度指標，充分反映人民群眾對教育現代化建設成果的主觀感受，廣泛了解學校和社會對教育現代化建設的要求。要依據教育發(fā)展規(guī)律和人的成長成才規(guī)律謀劃教育各項工作，使教育現代化建設更好地貫徹黨的教育方針、更好地堅持以人為本。要從人民群眾關心的熱點難點問題入手，研究解決教育領域重大現實問題，讓廣大群眾看得到、感受得到教育現代化建設成果。需要指出的是，當前，不同階層和群體對教育的需求不完全一致，辦人民滿意的教育應當力爭絕大多數人滿意。因此，開展教育滿意度測評時，一定要兼顧各類群體，抽樣的覆蓋面要廣、樣本量要大、代表性要強，使教育現代化建設的滿意度具有廣泛基礎、反映現實狀況。

四、全力抓好教育現代化建設各項工作任務的落實

新時期教育現代化建設的目標任務已經確定、路徑舉措已經明晰，下一步關鍵是積極推進、狠抓落實，著力提升推動力和執(zhí)行力，在“實”字上下真功夫、花細功夫。

組織領導要實。各地要成立主要負責同志任組長的教育現代化建設領導小組，認真謀劃本地區(qū)教育現代化建設的時間表和路線圖，切實加強組織領導，進一步明確責任單位和責任人，按照序時進度和目標任務進行考核獎懲。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的胸懷，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，確保如期達到省定指標體系要求；深入研究教育發(fā)展規(guī)律，準確把握教育發(fā)展趨勢，不斷提高領導教育工作的能力和水平，努力成為教育現代化建設的推動者和實踐者。各高校要自覺投身到教育現代化建設中來，辦好自己的事，為全省教育現代化建設作出應有貢獻。各有關部門要密切合作，心往一處想，勁往一處使，共同形成教育現代化建設的強大合力。

政策措施要實。各地各有關部門和高校要結合實際認真制定教育現代化建設實施方案和配套措施，對照省定指標體系盡力把各項政策具體化，盡快使各項政策落到實處，盡早讓各項政策發(fā)揮作用。抓緊開展調研摸底，對現有達成度及薄弱環(huán)節(jié)做到心中有數，并根據調研情況把教育現代化建設各項任務有針對性地分解落實到每一個部門、每一所學校。要學會“彈鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧教育現代化建設的方方面面，確保到2020年全省總體上單項指標實現程度達80%、綜合得分達90分；要抓住“牛鼻子”，在牽一發(fā)動全身的關鍵領域和重點工作上下大力氣，特別要針對與教育現代化建設目標差距大、實現難度大的指標研究具體工作措施，力求達到事半功倍的效果。

篇(7)

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；土地利用；規(guī)劃；管理

Abstract: developing a consistent with China's national conditions of the rural urbanization road is driving the development of rural economy important strategic national policy, to enlarge the market, increasing the income of peasants has very important practical significance and value. Because China's population is more, relative shortage of resources, land resources is particularly tense. In rural urbanization in the process of deepening, how to use the land resource has become the key of construction of small towns and planning and key. Therefore, this paper analyzed the construction of small towns to rational utilization of land, improve the land utilization rate.

Key words: the small town construction; Land use; Planning; management

中圖分類號：F301.2文獻標識碼：A文章編號：

土地資源作為重要的物質資源，合理利用土地是經濟發(fā)展和社會進步的重要基礎。我國擁有著世界上比較大的國土面積，可是人均土地占有量相對較少，尤其在社會主義現代化建設如此迅速的情況下，土地資源更加緊張。因此，在農村城鎮(zhèn)化建設中合理利用土地資源尤為重要。由此可見，在農村城鎮(zhèn)化建設中分析與探討如何利用土地是一項非常有價值的事情。不僅有利于推動農村經濟發(fā)展，深化社會主義現代化建設，更有利于保證社會主義建設的可持續(xù)發(fā)展。

一、處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系

小城鎮(zhèn)建設中土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎實施建設規(guī)劃是其重要內容。比如，交通建設、綠化建設、農田保護區(qū)建設及公共設施建設（給排水、供電等）都是城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要內容。因此，在小城鎮(zhèn)建設過程中應當正確處理好土地規(guī)劃與交通規(guī)劃、綠化建設、農田保護區(qū)建設等之間的關系。其中，農田保護區(qū)建設至關重要。

當前，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展較快地區(qū)大多經濟發(fā)展較為發(fā)達。這些地區(qū)往往把城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放在二、三產業(yè)上，放松甚至輕視農業(yè)發(fā)展。盡管可以依靠后期再開發(fā)，可是這種方式難以保證開發(fā)后備資源的彌補效果。劃定基本農田保護區(qū)和規(guī)劃建設區(qū)在小城鎮(zhèn)建設中是同等重要的兩項內容，不能為了追求經濟發(fā)展而忽視了農田保護和建設的重要性。因此，應當正確處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)的土地利用與農田保護區(qū)土地規(guī)劃之間的關系。既要保證推動農村經濟發(fā)展，又要有效做到保護耕地。某些地區(qū)“重視工業(yè)、輕視農業(yè)”、“犧牲農業(yè)搞工業(yè)”思想和行為，并不符合合理利用與規(guī)劃土地的基本要求，應當嚴格杜絕類似思想和行為的出現。而土地利用規(guī)劃應當以小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉變。與此同時，禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉變，保證土地利用規(guī)劃的科學性。

二、加強土地的管理

小城鎮(zhèn)建設中土地管理是一項非常重要的內容。為了保證土地管理效果，小城鎮(zhèn)建設應當加強宏觀調控，建立與市場機制相適應的規(guī)劃管理機制，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重管理效果。

第一，建立與土地轉讓、出讓市場機制相適應的規(guī)劃用地機制。在土地使用制度不斷深化的今天，城鎮(zhèn)土地使用應當嚴格實行規(guī)劃控制與用途管制的土地規(guī)劃原則。簡單地說，就是轉讓或出讓土地產權過程中必須明確土地的使用條件，保證小城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃真正地落實到實處。

第二，建立規(guī)劃實施反饋機制。市場變化是瞬息萬變的、不可預測的，為了保證土地管理與利用的有效性，應當建立規(guī)劃實施反饋機制并使之不斷完善。所以說，建立反饋機制的主要目的就是加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調控能力，確保土地規(guī)劃與管理起到切實的管理作用。

第三，建立規(guī)劃實施監(jiān)督體系。通常情況下，為了保證小城鎮(zhèn)建設的效果，各級主管部門都會建立相應的規(guī)劃實施監(jiān)督機制。比如，上級政府、同級人大部門實施的監(jiān)督機制。兩種或幾種監(jiān)督機制并行情況下，有必要建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制。另一方面，監(jiān)督體系的建立除了將各級主管部門所實施的監(jiān)督機制有機結合在一起，也是保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案合理與科學的有效途徑。

三、提高土地的利用率

節(jié)約用地是我國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設應當嚴格貫徹與落實該國策，處理好建設用地與農耕用地、近期與遠期之間的關系，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設的重要指導方案，制科學定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設的前提條件和基礎工作。因此，編寫小城鎮(zhèn)土地利用方案時應當從大局出發(fā)，協(xié)調好土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展之間的關系，充分保證土地利用的使用效率。

四、規(guī)范土地市場的建設

目前，國外某些國家已經形成了較為成熟的土地市場。從他們成熟的土地市場來看，城市土地開發(fā)與建設的大量資金通常來自于土地。其中，經營性土地一般采用招標、拍賣等市場化方式轉讓或出讓，成為土地費用的主要來源。盡管，我國各地區(qū)已經逐步建立了政府儲備、市場配置、公開交易等土地供應機制，可是土地市場仍然較為混亂、發(fā)展尚未成熟。為了促使我國土地市場日漸趨于規(guī)范化，應當做好以下工作。

第一，通過政府實施的土地儲備機制壟斷土地一級市場，對土地市場供求實行科學調控。

第二，采取有效措施進一步規(guī)范二級市場。為了確保土地市場充分實現公正原則、維持市場交易的正常秩序，需要從強化市場服務和加強市場監(jiān)督兩個方面入手，進一步規(guī)范二級市場。比如，定期土地轉讓信息和結果，為所有交易者提供公平、平等的服務；監(jiān)督具體的轉讓行為是否合法，保證土地產權交易的合法化。

第三，盡可能公開土地轉讓過程。公開土地轉讓過程的目的除了保證土地產權交易公開、平等外，也起到了監(jiān)督土地交易過程的重要作用。需要轉讓的土地應當確認無任何糾紛后正式在媒體或其他地方上，并嚴格按照交易程序進行，盡可能做到全程監(jiān)督。

五、結束語

小城鎮(zhèn)建設作為農村現代化建設的重要內容，在土地利用方面應當高舉節(jié)約用地旗幟，科學制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點，應當從實際出發(fā)，合理規(guī)劃建設用地規(guī)模、嚴格控制建設用地指標，切實提高土體的使用效率。另一方面，為了進一步規(guī)范土地市場，應當采取有效措施規(guī)范一、二級市場，并盡量公開土地產權交易過程，保證土地產權交易的安全、確保建設用地具有明確的使用標準，對合理利用土地具有非常重要的作用。

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