生態(tài)環(huán)保方面的建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇生態(tài)環(huán)保方面的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計(jì) 審計(jì)內(nèi)容 建議

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，區(qū)域環(huán)境審計(jì)越來越受到社會公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計(jì)對推進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)，對區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義進(jìn)行闡述，并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，為推動我國區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供參考。

一、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義及其研究現(xiàn)狀

（一）區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境審計(jì)的相關(guān)理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策制度，審計(jì)部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境污染問題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過檢查區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評價(jià)區(qū)域環(huán)境績效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告，并提出相關(guān)建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)政策制度，解決環(huán)境治理問題，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（二）我國區(qū)域環(huán)境審計(jì)的研究現(xiàn)狀

1.湖泊流域環(huán)境審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進(jìn)行環(huán)境審計(jì)調(diào)查研究，并從審計(jì)機(jī)構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會計(jì)等多方面提出了改進(jìn)建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計(jì)的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)對國家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等方面加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環(huán)境審計(jì)進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。

2.江河流域環(huán)境審計(jì)。嚴(yán)飛（2004）對江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進(jìn)行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策未能有效執(zhí)行，認(rèn)為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進(jìn)行資金、項(xiàng)目、污染源治理等多方面環(huán)境審計(jì)。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點(diǎn)以及工程績效問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出渭河流域水污染治理的績效審計(jì)模式。廈門市審計(jì)學(xué)會課題組（2013）結(jié)合地方審計(jì)部門的實(shí)際情況，提出應(yīng)以環(huán)境政策評價(jià)為目標(biāo)、以環(huán)保項(xiàng)目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點(diǎn)，有效開展九龍江流域環(huán)境審計(jì)。

3.理論體系方面的環(huán)境審計(jì)。楊肅昌等（2013）對區(qū)域環(huán)境審計(jì)進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向，聯(lián)系環(huán)境問題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計(jì)署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計(jì)的總體目標(biāo)與思路。

綜合上述研究文獻(xiàn)，從研究視角來看，大部分文獻(xiàn)是基于審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行研究，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少；從研究內(nèi)容來看，我國區(qū)域環(huán)境審計(jì)大多以合規(guī)性審計(jì)為主，對環(huán)境績效審計(jì)與環(huán)境責(zé)任審計(jì)的研究較少；從研究方法來看，實(shí)證研究和案例研究所占的比重較大，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運(yùn)用較少?？傮w而言，我國區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究主要集中于擴(kuò)大研究視角、完善研究內(nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國外先進(jìn)的理論研究。

二、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容

（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計(jì)

1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過最大限度，這一生態(tài)平衡就會遭受破壞。近年來，我國關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計(jì)目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，審計(jì)人員可以通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來說，審計(jì)人員應(yīng)對區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行評價(jià)，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問題，進(jìn)而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。

2.當(dāng)前環(huán)境污染狀況。審計(jì)人員可以通過上級監(jiān)管部門的檢查結(jié)果，以及專業(yè)監(jiān)測部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標(biāo)，檢查區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的限度范圍內(nèi)。

（二）區(qū)域環(huán)境管理審計(jì)

1.環(huán)境保護(hù)政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)政策對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計(jì)人員應(yīng)通過一系列的程序與方法對環(huán)境保護(hù)政策的總體目標(biāo)、具體措施、評價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合分析，并提出完善政策制度的相關(guān)建議。

2.環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況審計(jì)主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況；建設(shè)項(xiàng)目是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策的情況。

3.環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況。對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容及其指標(biāo)體系的制定情況進(jìn)行總體評價(jià)；審查環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施過程與結(jié)果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會計(jì)制度與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否充分有效。

（三）區(qū)域環(huán)保資金審計(jì)

1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)等環(huán)保資金的征收是否及時、足額，有無應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實(shí)性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動的原因。

2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評價(jià)資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性；監(jiān)管部門是否及時、足額撥付環(huán)保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費(fèi)等問題。

（四）區(qū)域環(huán)境績效審計(jì)

區(qū)域環(huán)境審計(jì)的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域特征，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)狀況與環(huán)境治理進(jìn)行環(huán)境績效審計(jì)，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)部門應(yīng)從動態(tài)與靜態(tài)兩個層面，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來的影響。建立合理的環(huán)境績效評價(jià)體系，對區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效評價(jià)，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告，提出區(qū)域環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的相關(guān)建議

（一）深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系研究

我國區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究處于起步階段，需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責(zé)任理論、企業(yè)社會責(zé)任理論，是正確認(rèn)識區(qū)域環(huán)境審計(jì)、形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義、本質(zhì)特征、目標(biāo)、內(nèi)容以及報(bào)告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計(jì)制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強(qiáng)的區(qū)域環(huán)境審計(jì)細(xì)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實(shí)際問題，使區(qū)域環(huán)境審計(jì)更加制度化、規(guī)范化。

（二）結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征

當(dāng)前，我國已實(shí)施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的差異化審計(jì)策略。

（三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)

區(qū)域環(huán)境審計(jì)的難點(diǎn)在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合審計(jì)機(jī)制，借助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當(dāng)制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計(jì)法律制度，由審計(jì)部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計(jì)主體，加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計(jì)。

（四）組建區(qū)域環(huán)境審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍

審計(jì)部門開展區(qū)域環(huán)境審計(jì)最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計(jì)涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問題。審計(jì)部門可以借區(qū)域環(huán)境審計(jì)的契機(jī)，吸引環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出審計(jì)部門自己的專家人才；同時，審計(jì)部門可以對內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí)，提升區(qū)域環(huán)境審計(jì)的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設(shè)置環(huán)境審計(jì)的外部專家機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)的專家隊(duì)伍，提高區(qū)域環(huán)境審計(jì)的效率和效果。J

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 污染防控 建議 北京市門頭溝區(qū)

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-012-02

黨的十報(bào)告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。作為國家首都，北京市著眼于構(gòu)建“和諧宜居”之都，全面推進(jìn)“綠色北京”戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)污染源頭防控、控制生產(chǎn)型污染、治理機(jī)動車污染、防治揚(yáng)塵污染、推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控以及促進(jìn)垃圾源頭減量、對垃圾進(jìn)行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)等一系列具體措施治污防污，打造天藍(lán)、地綠、水清、氣潔的生態(tài)環(huán)境。門頭溝區(qū)作為素有“綠色生態(tài)氧吧”之稱的京西重要生態(tài)屏障，是北京市重點(diǎn)發(fā)展的5個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，并居于首位。按照區(qū)委區(qū)政府部署，未來五年，門頭溝區(qū)將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，首要的也是最基本的是必須加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治力度，完善污染防治制度體系建設(shè)。

一、加大環(huán)?？己肆Χ龋瑖?yán)肅問責(zé)追責(zé)

環(huán)境污染控制問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，更是民生問題，各級政府和組織來不得半點(diǎn)馬虎和懈怠。對于門頭溝區(qū)來講，也要立足區(qū)域定位和污染源分布及防控情況，完善實(shí)施《門頭溝區(qū)生態(tài)損害及環(huán)境污染責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，完善環(huán)境保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級責(zé)任體系，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致、終身追究理念和意識。要健全和完善《門頭溝區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合治理工作考核驗(yàn)收辦法》，逐步加大干部政績考核評價(jià)體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要通過采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、“一票否決”及表彰獎勵等措施加大獎懲力度。對考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）、村或相關(guān)的單位，給予表彰或物質(zhì)獎勵，每年設(shè)立一定數(shù)量的環(huán)保示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶、示范企業(yè)、示范園區(qū)等，發(fā)揮典型引領(lǐng)和激勵作用。

二、加強(qiáng)人員設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測能力

一流的專業(yè)設(shè)施和一流的專業(yè)隊(duì)伍，是打造一流的生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。近年來，設(shè)備設(shè)施的陳舊、人員隊(duì)伍的短缺和不專業(yè)，成為很多地區(qū)應(yīng)對環(huán)境事件時的制約因素。因此，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等條件建設(shè)，刻不容緩。對于門頭溝區(qū)來講，要按照環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大環(huán)境污染監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備條件建設(shè)，強(qiáng)化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執(zhí)法裝備配置，購置先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器，全面提升環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員編制數(shù)量，大力補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進(jìn)京路口檢查等的監(jiān)察力度。同時加強(qiáng)監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。要完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)制，點(diǎn)面結(jié)合、重心下移，依托現(xiàn)有城市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，加強(qiáng)鎮(zhèn)街環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級設(shè)立環(huán)保所，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，落實(shí)2～3名人員編制，賦予一定的執(zhí)法權(quán)。每個村設(shè)置1～2名環(huán)境污染監(jiān)察員、監(jiān)測員（網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)督員），配置相應(yīng)監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，適當(dāng)給予一定財(cái)物補(bǔ)貼，調(diào)動積極性；區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌，通過專門培訓(xùn)、警示教育等方式加強(qiáng)專業(yè)技能的教育培訓(xùn)。

三、打造政、企、學(xué)、研合作平臺，強(qiáng)化環(huán)保人才和科技支撐

環(huán)境污染治理不僅是環(huán)保部門一家的事情，既要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各部門之間的協(xié)同與合作，包括環(huán)保部門與氣象部門、規(guī)劃部門、住建部門、公安部門、安監(jiān)部門等，聯(lián)防聯(lián)控，形成聯(lián)動新機(jī)制；也要注重與區(qū)域系統(tǒng)外的企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同合作，打造政、企、學(xué)、研合作平臺，充分發(fā)揮人才和科技環(huán)境保護(hù)中的優(yōu)勢。基于此，建議由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌，主動與涉及環(huán)境污染具體領(lǐng)域防治、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域及專業(yè)的在京企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，聯(lián)合組建環(huán)保類研究所、實(shí)驗(yàn)室、研究院等實(shí)驗(yàn)平臺，有針對性加強(qiáng)對門頭溝區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治與生態(tài)建設(shè)的理論與技術(shù)的研究和探索，促進(jìn)不斷創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制、模式、技術(shù)和手段。例如，2015年北京農(nóng)學(xué)院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農(nóng)作物秸稈飼料化利用成套技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》，主要研究的是農(nóng)作物秸稈資源化利用，獲得了年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎二等獎，此類技術(shù)可以通過區(qū)、校合作予以引進(jìn)和應(yīng)用。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺，有利于定期邀請合作單位的專家進(jìn)區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村指導(dǎo)和開展培訓(xùn)；也可以在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村建立關(guān)于環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)等方面的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，每年開展1～2次青年教師和學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐，充分發(fā)揮青年教師和學(xué)生的聰明才智和專業(yè)技能，也有利于區(qū)里招聘和引進(jìn)專門人才。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺，嘗試在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)片區(qū)探索建立專家“一對一”的環(huán)境污染防治指導(dǎo)幫扶機(jī)制。

四、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提升環(huán)保信息數(shù)字化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅指互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)的完美結(jié)合，也意味著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！背蔀楫?dāng)前潮流產(chǎn)業(yè)之一?；诖耍ㄗh門頭溝區(qū)依托北京比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息優(yōu)勢，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺。通過不斷推出小的應(yīng)用和服務(wù)，積累龐大的用戶群，最終實(shí)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維、方法推動建立線上線下互動，上下左右聯(lián)動的環(huán)保全員宣傳和參與機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保體驗(yàn)性、互動性，使得區(qū)域公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式更加多元、自主和開放，實(shí)現(xiàn)“影響一個、帶動一批”的擴(kuò)大效應(yīng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_，助力環(huán)保執(zhí)法，通過開通環(huán)保微信、微博舉報(bào)，為群眾提供了便捷的環(huán)保投訴渠道，促使環(huán)保執(zhí)法力度越來越大。通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_，還可以充分發(fā)揮環(huán)保管理信息化建設(shè)優(yōu)勢，將重復(fù)的、固化的流程提煉出來，使人為流程數(shù)字化，從而提高效率；也可以促進(jìn)環(huán)境信息資源共享，建立集污染源數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)及環(huán)境相關(guān)資源數(shù)據(jù)于一體的環(huán)境資源中心，提升環(huán)境數(shù)據(jù)資源利用率，充分發(fā)揮其在環(huán)保業(yè)務(wù)中的作用。例如，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技公司與IBM公司合作，聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”，利用IBM的物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、涉污企業(yè)數(shù)據(jù)模型與移動互聯(lián)平臺；通過大數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)環(huán)保預(yù)警、主動排查、智能監(jiān)管等功能。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)用的博大空間，還有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步開發(fā)和利用。

五、立足區(qū)域特征，發(fā)揮農(nóng)合組織在環(huán)保中的重要作用

農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區(qū)、純山區(qū)的區(qū)域特征，189個行政村分布較為分散，農(nóng)村生活垃圾處置較困難、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)率低、運(yùn)行率低。如何把一家一戶的農(nóng)民集中起來，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，調(diào)動其在環(huán)境污染防治中的重要作用，農(nóng)民專業(yè)合作社組織是一個非常好的平臺?；诖?，建議門頭溝區(qū)持續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社在人才、科技、政策、資金、項(xiàng)目等方面的扶持，做大做強(qiáng)一批典型合作社、示范社，涉及農(nóng)村污染防控治理、生態(tài)建設(shè)的相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目，優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。要積極引導(dǎo)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色和無公害食品的種植。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)整規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合作、并購、收購等方式縮減散戶養(yǎng)殖比例，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，統(tǒng)一收集和處理污染物，統(tǒng)一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對農(nóng)村水環(huán)境的污染；生態(tài)旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社，支持分類分步地建立污水處理設(shè)施。要針對土壤污染治理難度大、成本高、周期長，指導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)的方式將村民（社員）土地進(jìn)行集中使用、集中管理，增強(qiáng)預(yù)防土壤污染的能力和水平。鼓勵和扶持有條件的合作社，購置和配備土壤檢測、土壤修復(fù)等相關(guān)技術(shù)儀器設(shè)備，提升土壤分析能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

六、注重環(huán)保輿論和生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識

環(huán)保宣傳的目的，在于普及全民環(huán)保知識、增強(qiáng)全民環(huán)保意識，更有效地調(diào)動民眾參與、踐行環(huán)保積極性。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級宣傳部門的輿論優(yōu)勢，注重前期輿論營造。建議成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長的環(huán)保宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保宣傳工作，有針對性地制定環(huán)保宣傳工作規(guī)劃。要建立環(huán)境污染防治區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級宣傳體系，每個村可設(shè)置1～2名專兼職結(jié)合的環(huán)保宣傳員，大學(xué)生村官兼任村環(huán)保宣傳員，發(fā)揮其知識和文化優(yōu)勢，強(qiáng)化環(huán)保工作的宣傳教育。要充分運(yùn)用微信、微博等各種現(xiàn)代媒介，以及民眾日常生活關(guān)注和喜聞樂見的有獎問答、知識競賽以及春節(jié)掛歷、特色撲克牌、條幅標(biāo)語等載體，加大對典型案例以及環(huán)境污染防控知識的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮民間輿論監(jiān)督優(yōu)勢。要健全完善環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境、環(huán)境舉報(bào)、市民檢查團(tuán)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。

生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時代精神，促進(jìn)人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，生態(tài)文化必將成為一支不可或缺的重要力量。基于此，要進(jìn)一步加快推進(jìn)環(huán)保和生態(tài)文化教育和推廣、環(huán)保與生態(tài)文化重點(diǎn)工程、環(huán)保與生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普及環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，建立環(huán)保與生態(tài)文化教育基地，定期組織區(qū)域內(nèi)大中小學(xué)生開展實(shí)習(xí)、夏令營活動，進(jìn)行環(huán)保和生態(tài)知識和道德教育。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)1個環(huán)保與生態(tài)文化活動中心。發(fā)揮好門頭溝區(qū)221個村居文化室平臺作用，重點(diǎn)做好農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，制作環(huán)保與生態(tài)全民教育讀本，確定和推出一批環(huán)保與生態(tài)文化名鎮(zhèn)、名村、名戶、名園。要依托區(qū)域特色產(chǎn)品和資源稟賦，有針對性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節(jié)會，諸如永定河文化節(jié)、玫瑰文化節(jié)、山茶文化節(jié)、櫻桃文化節(jié)、戒臺寺丁香文化節(jié)和山茶文化節(jié)、舉人文化節(jié)、古村落文化節(jié)，寓綠色、環(huán)保、生態(tài)于文化節(jié)中，打造生態(tài)文化特色品牌。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化建設(shè)，積極推廣ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)按照PDCA（Plan計(jì)劃―Do執(zhí)行―Check檢查―Action行動）產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改善循環(huán)模式建立環(huán)境管理的自我約束機(jī)制，有效地開展污染預(yù)防。樹立一批模范環(huán)保與生態(tài)企業(yè)，從企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品開發(fā)、商標(biāo)設(shè)計(jì)、廣告等商務(wù)活動中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保和生態(tài)理念。加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化的教育培訓(xùn)，把環(huán)保與生態(tài)行為準(zhǔn)則納入員工考核指標(biāo)體系，作為企業(yè)獎懲依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院 北京 102206）

篇(3)

關(guān)鍵詞 霧；霾；區(qū)別；發(fā)生；治理建議

中圖分類號 P427.1+22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0251-02

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進(jìn)入家庭市場使用等多方面原因，人們的活動范圍已經(jīng)超出了城市中原有的生態(tài)環(huán)境條件、交通等多方面的承載力。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線各省會大城市的石家莊、太原、天津、濟(jì)南、南京、杭州等其他一些大城市，自當(dāng)年的10月中旬至翌年3月常出現(xiàn)霧霾天氣。

霧霾天氣是指一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑≤2.5 μm的微粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放廢氣、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒及農(nóng)作物收獲后秸稈焚燒產(chǎn)生煙灰等，霧霾天氣通常是由多種污染源混合作用形成。從目前醫(yī)學(xué)臨床上的診斷來看，霧霾對人類健康最直接的危害主要是增加呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率，如重金屬等有害顆粒物一旦進(jìn)入呼吸道并附著在肺泡上，輕則會造成鼻炎等鼻腔疾病，重則會造成肺部硬化等。

從國家和民族整體長遠(yuǎn)利益的大局出發(fā)，本文在了解和提高對霧霾天氣的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，著重探索研究治理當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題具有重要性及緊迫性，旨在幫助人們認(rèn)識到霧霾天氣的發(fā)生對生態(tài)環(huán)境的影響。

1 霧霾天氣概述

1.1 霧和霾的概念與區(qū)別

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧霾天氣是指一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑≤2.5 μm的顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭是多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放廢氣、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒、農(nóng)田中的農(nóng)作物收獲后秸稈焚燒等，霧霾天氣通常是由多種污染混合作用形成的。但在全國各地區(qū)的霧霾天氣中，不同污染的作用程度各有差異。

霧和霾的區(qū)別很大。霾狹義上是指空氣中的灰塵、硫酸（H2SO4）、硝酸（HNO3）等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視覺障礙叫霾[1]。霾就是灰霾（煙霾）。當(dāng)水汽凝結(jié)加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉(zhuǎn)化為霧。霾與霧的區(qū)別在于發(fā)生霾時相對濕度不大（空氣相對濕度通常在60%以下），而霧中的相對濕度達(dá)到飽和（如有大量凝結(jié)核存在時，相對濕度不一定達(dá)到100%就可能出現(xiàn)飽和）。霾廣義上由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成。它也能使大氣渾蝕，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10 km時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視覺障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。

1.2 霧霾天氣形成的氣象條件

霧霾形成的“源頭”包括汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵等，而空氣中的PM2.5顆粒物等則是不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，一旦污染物在長期處于靜態(tài)（主要是指無風(fēng)狀態(tài)）的氣象條件積聚，就容易形成霧霾天氣。

霧霾主要由二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NO、NO2、N2O4、N2O5等，下同）和可吸入顆粒物等3項(xiàng)組成，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，上海監(jiān)測的是細(xì)顆粉物（PM2.5），也就是空氣動力學(xué)當(dāng)量≤2.5 μm的污染物顆粒。這種顆粒本身就是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體。

城市有毒顆粒物的來源，首先是汽車尾氣，使用柴油的機(jī)動車是排放細(xì)顆粒的“重犯”；其次是使用汽油的小型車（包括轎車），雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化合物等，但碰上霧天很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾的發(fā)生。

1.3 霧霾天氣的成因

霧與霾從某種角度來分析存在很大差異。比如：出現(xiàn)霧時空氣潮濕，并且相對濕度是飽和的；出現(xiàn)霾時空氣則相對干燥，空氣相對濕度通常在60%以下。其形成原因是由于大量極細(xì)微的塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地浮游在空氣中，使有效水平能見度10 km的空氣混蝕的現(xiàn)象。霾的日變化一般不明顯。當(dāng)氣團(tuán)無大的變化且空氣團(tuán)較穩(wěn)定時，持續(xù)出現(xiàn)時間較長，有時甚至可持續(xù)10 d以上。由于霧霾、輕霧、沙塵暴、浮塵等天氣現(xiàn)象都是因浮游在空中大量極微細(xì)的塵?；驘熈５扔绊懼率褂行侥芤姸刃∮?0 km，有時氣象專業(yè)人員都難以區(qū)分，所以必須結(jié)合天氣背景、天空狀況、空氣濕度、顏色、氣味及衛(wèi)星監(jiān)測等因素綜合分析判斷，才能得出正確結(jié)論。此外，霧和霾的天氣現(xiàn)象有時可以相互轉(zhuǎn)換。

2 霧與霾的主要區(qū)別

一般相對濕度小于80%時的大氣混蝕，視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%時的大氣混蝕、視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧造成的；相對濕度介于80%～90%時的大氣混蝕，視野模糊導(dǎo)致能見度惡化是霧和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比較厚，可達(dá)1～3 km。霾與霧、云不相同，與晴空區(qū)之間無明顯邊界，霾粒子的分布比較均勻，而且灰霾粒子的直徑比較小，為0.001～10.000 μm，平均直徑在1～2 μm，因此肉眼看不到空中飄浮的顆粒物。由于灰塵、硫酸、硝酸等粒子組成的霾，其散射波長較長的光比較多，因而霾看起來呈黃色或橙灰色。

3 霧霾天氣實(shí)況

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進(jìn)入家庭市場使用等方面的原因，人們的活動范圍超出了大城市中原有的生態(tài)環(huán)境條件、交通等多方面的承載力。因而從2010年以來的數(shù)年中，自當(dāng)年的10月中旬至翌年3月，從北方地區(qū)的河北石家莊、山西太原、北京、天津、山東濟(jì)南直至長江以南的南京、上海 、杭州等城市頻頻出現(xiàn)霧霾天氣。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線的各省省會大城市的石家莊、太原、天津、濟(jì)南、南京、杭州等其他大城市及省會大城市以下中小城市霧霾天氣的發(fā)生日趨頻繁。

4 霧霾天氣治理建議

4.1 種植較強(qiáng)吸收SO2的植物

由于綠色植物具有較大的葉面積系數(shù)，所以對SO2具有較強(qiáng)的吸收能力。全國范圍內(nèi)的大中型園林公園內(nèi)或草坪禾草綠地內(nèi)空氣中的SO2含量要比非綠化區(qū)少10%～50%。懸鈴木、垂柳、銀杏、柳杉、紅豆樹等樹木都有較強(qiáng)的吸收SO2的能力。如柳杉種植3～5年以后，每年能從大氣層吸收SO2 720 kg/hm2。種植紫花苜蓿1年內(nèi)也可使空氣中的SO2減少10.3 kg/hm2。因此，建議有條件的地方，如工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、園林公園及公路兩側(cè)大量種植能夠有效吸收大氣中SO2的植物，以逐年改善生態(tài)環(huán)境。另外，建議市民逢年過節(jié)，尤其在每年的春節(jié)期間減少燃放煙花爆竹，并長期在全國各地的省會城市、省會以下中小城市及廣大農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持落實(shí)，可有效避免重大災(zāi)（火）害事故的發(fā)生，同時有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

4.2 嚴(yán)禁焚燒秸稈

全國各地糧食作物主產(chǎn)區(qū)小麥等作物的收獲季節(jié)一般在每年的5月中下旬至6月上旬（即5月11日至6月10日），水稻等作物的收獲季節(jié)一般在當(dāng)年的10月上旬至11月中旬止（即10月1日至11月20日）。建議在全國各地糧食作物主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)嚴(yán)禁秸稈焚燒，甚少有3個方面的益處：一是秸稈直接還田，相當(dāng)于給后茬水稻作物增施1次基肥，既可以增加土壤肥力和改進(jìn)土壤的理化性質(zhì)，又可以培育田間有益的天敵昆蟲，抑制害蟲在水稻生育期為害，如卵期寄生性天敵有稻螟赤眼蜂的幼蟲可抑制稻縱卷葉螟的發(fā)生與為害[2]。二是可以直接或間接地支持旅游航空事業(yè)的發(fā)展。民用飛機(jī)在空中飛行過程中，可以免受地面秸稈焚燒后煙霧的干擾而順利到達(dá)目的地。如上海某國際旅行社（公司）在2014年5月下旬組建好一支約有30名市民的旅行團(tuán)到海南省三亞市進(jìn)行7 d左右的觀光旅游，于5月24日11：40在上海虹橋國際機(jī)場登機(jī)起飛，在飛行過程中因未受地面煙霧的干擾影響，3 h后于當(dāng)日15：00順利到達(dá)三亞市鳳凰國際機(jī)場。三是糧食主產(chǎn)區(qū)在此方圓數(shù)十千米范圍內(nèi)可以不受煙霧的干擾影響，綠色植物可以照常進(jìn)行光合作用，且可以起到保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的作用[3]。

2000年以來，在中央政府與地方政府一系列惠農(nóng)政策（如糧食補(bǔ)貼制度直接付給種糧戶本人等政策）連續(xù)貫徹的前提下，筆者建議糧食作物主產(chǎn)區(qū)的各省市政府在地方財(cái)政允許的情況下，籌集一定資金向種糧農(nóng)民傾斜，對其給予補(bǔ)助，促進(jìn)秸稈焚燒。這樣對國家、社會及種糧農(nóng)民三者均有好處。

4.3 推廣環(huán)保型機(jī)動車的使用

建議國家有關(guān)部門投放（推廣）環(huán)保型大型公交客車及小轎車進(jìn)入家庭市場使用。

國家從2010年以來重新頒布了一系列有關(guān)新的治理環(huán)保方面的政策法令，并納入全國各地省會城市的考核指標(biāo)。2010年上海世博會期間，即5月1日至10月31日長達(dá)184 d的世博會園區(qū)的參展時期，上海市政府花大力氣在園區(qū)全部采用環(huán)保型大型客車（充電式的公交車，即新能源車，下同）作為交通車輛。此舉措有利于減少向大氣中排放有害氣體，在全國范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了一個表率作用。2011年起，一線大城市如北京、上海兩地車輛公交公司率先投放（推廣）環(huán)保型大型公交客車，以方便市民的出行。2012年下半年起，北京、上海兩地環(huán)保型小轎車進(jìn)入家庭市場使用。2013年3月，杭州市環(huán)保型小轎車也進(jìn)入了家庭市場使用行列。這對向大氣中停止排放氮氧化合物等有害氣體起到關(guān)鍵性的作用，同時也對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

筆者于2007年下半年開始研究氣象學(xué)專業(yè)中有關(guān)霧霾天氣的發(fā)生。從國家和民族整體長遠(yuǎn)利益的大局出發(fā)，建議針對霧霾天氣的發(fā)生，探索研究治理當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的措施，最重要的是推廣環(huán)保型機(jī)動車的使用，應(yīng)放在國家主要的戰(zhàn)略位置來看待和考慮[4]。

5 結(jié)語

針對霧霾天氣的發(fā)生，治理生態(tài)環(huán)境的工作是一項(xiàng)需要全社會參與的系統(tǒng)工程。應(yīng)由國家層面出臺環(huán)保方面政策法令或具體措施，如對單位或個人積極種植能有效吸收SO2的植物（樹木）實(shí)行物質(zhì)獎勵制度；對購買環(huán)保型小轎車進(jìn)入家庭市場使用的市民（包括農(nóng)民），以當(dāng)?shù)卣畬π∞I車市場價(jià)優(yōu)惠25%～35%比例來計(jì)算。力爭用10～20年時間，經(jīng)過全國人民的共同的努力，減少或杜絕霧霾天氣的發(fā)生[5-6]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 王潤清.霧霾天氣氣象學(xué)定義及預(yù)防措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：44.

[2] 毛藝林.霧霾環(huán)境對設(shè)施農(nóng)業(yè)的影響及應(yīng)對策略[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（7）：76-79.

[3] 趙秀娟，蒲維維，孟偉，等.北京地區(qū)秋季霧霾天PM2.5污染與氣溶膠光學(xué)特征分析[J].環(huán)境科學(xué)，2013（2）：416-423.

[4] 彭應(yīng)登.北京近期霧霾污染的成因及控制對策分析[J].工程研究-跨學(xué)科視野中的工程，2013（3）：233-239.

篇(4)

關(guān)鍵詞：企業(yè)生態(tài)責(zé)任；紫金礦業(yè)；污染事故

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

改革開放以來，“made in china” 席卷全球的同時，也帶來各種生態(tài)環(huán)境問題，近年的紫金礦業(yè)污染事故便是一例。新時期，隨著社會主義和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀兩大戰(zhàn)略的提出，企業(yè)舊有的以利潤為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念必須轉(zhuǎn)變，新型的企業(yè)與自然、企業(yè)內(nèi)人與人相對和諧的新型發(fā)展模式必須建立健全。

一、我國企業(yè)生態(tài)責(zé)任缺失的主要原因

(一)企業(yè)環(huán)境倫理的缺乏

生態(tài)倫理就是要增強(qiáng)企業(yè)與自然的道德關(guān)系，力圖通過反思企業(yè)對自然的實(shí)踐行為而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，從深層次上來約束企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。在當(dāng)今生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，環(huán)境污染問題尤為突出的情況下，生態(tài)倫理道德的缺失的確是企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的巨大障礙。因此必須加強(qiáng)企業(yè)的生態(tài)倫理建設(shè)，從生態(tài)道德上來規(guī)范企業(yè)的行為。讓更多的企業(yè)家樹立為社會盡責(zé)的自覺意識顯得十分重要。紫金礦業(yè)重大事故的發(fā)生，一個很重要的原因就是企業(yè)管理者相關(guān)生態(tài)責(zé)任意識不強(qiáng)，吝嗇于在環(huán)保領(lǐng)域的投入，堅(jiān)持低成本但環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)巨大的氯化鈉黃金提取法，最終造成了此次事故。[1]

(二)政府監(jiān)督職責(zé)的失責(zé)

部分地方政府沒有及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，仍舊以GDP為綱，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突時，往往選擇環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，沒有履行政府在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)盡的職責(zé)，甚至授意企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，能捂則捂。紫金礦業(yè)重大污染事件中長達(dá)九天的瞞報(bào)和之中破朔迷離的封口費(fèi)事件向我們揭示了部分地方政府和當(dāng)?shù)赝羌{稅大戶的污染企業(yè)之間的曖昧關(guān)系。 [2]

(三)社會監(jiān)管體系的缺失

當(dāng)?shù)鼐用瘢鐣襟w及相關(guān)行業(yè)協(xié)會等非政府組織是企業(yè)生態(tài)責(zé)任方面重要的監(jiān)督力量。在此次事件中，部分媒體對此次污染事故堅(jiān)持不懈的關(guān)注促進(jìn)了整個事故的曝光，起到了十分積極的作用。但一直以來紫金礦業(yè)集團(tuán)的相關(guān)污染問題能夠一直隱而不發(fā)，也證實(shí)了社會監(jiān)督體系依然不夠完善，監(jiān)督力度不夠。

二、推進(jìn)中國企業(yè)生態(tài)責(zé)任建設(shè)的若干建議

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的主要行為體，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的責(zé)任主體。新時期，企業(yè)能否切實(shí)履行起應(yīng)負(fù)的生態(tài)責(zé)任，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。據(jù)此，筆者認(rèn)為，推進(jìn)中國企業(yè)生態(tài)責(zé)任建設(shè)需要堅(jiān)持內(nèi)外因共同作用的哲學(xué)觀點(diǎn)。

(一)企業(yè)內(nèi)部

1.加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育

企業(yè)應(yīng)充分利用各種宣傳媒介來大力宣傳和普及環(huán)境保護(hù)知識，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的教育激發(fā)企業(yè)員工保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任感。尤為關(guān)鍵的是，提高企業(yè)管理者的生態(tài)環(huán)保意識，他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念以及重視程度在一定意義上直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的走向。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面教育使企業(yè)管理者和員工充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重要性，從而在整個企業(yè)樹立起環(huán)保意識，使企業(yè)承擔(dān)起社會生態(tài)責(zé)任。

2.推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

ISO26000除了明確社會責(zé)任主體和社會責(zé)任概念外，它還明確了一個組織履行社會責(zé)任的對象，履行社會責(zé)任的七大原則(擔(dān)責(zé)、透明度、道德行為、尊重利益相關(guān)方利益、尊重法律規(guī)范、尊重國際行為規(guī)范、尊重人權(quán)7項(xiàng)原則)，履行社會責(zé)任的七大核心主題(組織治理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、公平運(yùn)營實(shí)踐、消費(fèi)者問題、社區(qū)參與和發(fā)展)，并提供了將社會責(zé)任融入整個組織的操作指南。

3.建立考核指標(biāo)體系和責(zé)任報(bào)告制度

一般企業(yè)只有較明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，而對于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的指標(biāo)還不熟悉，或者不重視。如何加強(qiáng)對員工參與、員工待遇、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全、資源利用率、排放等指標(biāo)的關(guān)注，特別是在管理模式上全面融入環(huán)保理念，建立清潔生產(chǎn)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)和節(jié)約資源與再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并依此制定具體目標(biāo)，以及績效考核、年報(bào)以及與利益相關(guān)者保持密切的決策和管理體系，將影響到企業(yè)對環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)。

(二)企業(yè)外部

1.健全政府的法律和行政法規(guī)監(jiān)督機(jī)制

法律是企業(yè)生態(tài)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的根本保障，政府作為公眾利益的代表，要從大眾利益出發(fā)，通過國家立法和相關(guān)行政法規(guī)的制定來建立完善的企業(yè)生態(tài)責(zé)任法律法規(guī)監(jiān)督體系。要加大對企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的追究力度，通過政府的權(quán)威性和法律的威懾作用來迫使企業(yè)治理污染。當(dāng)前，中國正在加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，立法趨向是加重企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，以及建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

2.引導(dǎo)投資者對更具生態(tài)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行投資

銀行、投資公司等投資者對企業(yè)發(fā)展的支持作用非常重要。隨著相關(guān)投資者對企業(yè)在境保護(hù)領(lǐng)域關(guān)注的持續(xù)加強(qiáng)，投資者對環(huán)保形象好的企業(yè)的青睞使承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的企業(yè)更具競爭力，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的主動性和對環(huán)境信息披露的積極性。

3.重視消費(fèi)者對于環(huán)境聲譽(yù)良好產(chǎn)品產(chǎn)生偏好的積極效應(yīng)

根據(jù)相關(guān)研究，企業(yè)的品牌形象會影響消費(fèi)者在不同企業(yè)生產(chǎn)的同類商品之間的選擇。企業(yè)是否履行生態(tài)責(zé)任所形成的企業(yè)生態(tài)責(zé)任形象作為企業(yè)品牌形象的重要一部分會極大影響消費(fèi)者的偏好。企業(yè)產(chǎn)品最終必須在市場上接受消費(fèi)者選擇, 消費(fèi)者的偏好決定企業(yè)產(chǎn)品需求, 進(jìn)而影響企業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)。因此，如果廣大消費(fèi)者抵制破壞生態(tài)環(huán)境企業(yè)的產(chǎn)品，將迫使企業(yè)加大環(huán)保領(lǐng)域的投資，促進(jìn)企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任。[3]

4.倡導(dǎo)公眾參與督促企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任

一方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，將企業(yè)社會責(zé)任納入會員義務(wù)之中；建立切實(shí)有效地企業(yè)生態(tài)責(zé)任評價(jià)體系。非政府組織作為社會主體的第三方，可以根據(jù)國家法律，或者代表群眾對企業(yè)的污染行為提訟，捍衛(wèi)公眾的環(huán)境權(quán)益。另一方面，要加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督力量。媒體通過新聞報(bào)道、宣傳教育等形式形成強(qiáng)大的輿論力量,進(jìn)而對企業(yè)施加影響，促使企業(yè)更好地承擔(dān)和履行生態(tài)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓永奇.要金山更要綠水青山——從紫金礦業(yè)的污染事故所想到的[J].節(jié)能與環(huán)保,2010(09).

篇(5)

今年5月，浙江省政府發(fā)出關(guān)于命名省級生態(tài)縣(市、區(qū))的通知。在為數(shù)不多的省級生態(tài)縣(市、區(qū))名單中，德清縣名列其中。這表明，在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、打造“綠色浙江”的道路上，德清擁有了一張魅力四射的名片，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在這條道路上，凝聚著德清縣人大常委會幾年來認(rèn)真履職、監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)所付出的心血與汗水。

代表建議催生生態(tài)縣建設(shè)決議

地處江南腹地的德清，北靠環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈，西枕天目山麓。境內(nèi)群山連綿，林木蔥郁，水鄉(xiāng)平原，河港相連，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美。

近些年來，隨著德清縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境開始面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展更是加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2003年3月，在德清縣第十三屆人大一次會議上，數(shù)位縣人大代表提出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的建議。

在環(huán)境保護(hù)方面，王月紅等10名代表聯(lián)名提出建議，要求控制礦山開采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；針對莫干湖上游村民隨意傾倒垃圾，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、污染下游水質(zhì)的狀況，宣建國代表疾呼，要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)莫干湖上游區(qū)域垃圾清理工作；在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，黃建根等12名代表提出建議，要求建立莫干湖上游森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金；沈虎林代表也要求對經(jīng)營生態(tài)公益林的農(nóng)民給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

這些代表的建議直指德清縣的生態(tài)保護(hù)，引起了大會的特別重視。會后，縣人大常委會迅速著手開展了關(guān)于德清縣生態(tài)保護(hù)的調(diào)研活動。

2004年4月23―29日，縣人大常委會副主任錢鑫泉等又帶領(lǐng)調(diào)研組，到武康、筏頭、莫干山、鐘管、乾元等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展為期一周的調(diào)研，對污染環(huán)境的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行一次全面的摸底。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，如何保持德清縣的生態(tài)資源優(yōu)勢？是否可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏？調(diào)研組成員達(dá)成一個共識：我們必須做好“生態(tài)文章”，生態(tài)立縣大有可為。

2004年，在德清縣第十三屆人大二次會議上，時任德清縣縣長的徐國平在政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)生態(tài)縣的工作目標(biāo)。同年，德清縣人大常委會聽取和審議了縣政府關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)情況的報(bào)告，并作出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)縣的決議。由此，一場生態(tài)縣建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)在德清全面打響！

決議制定出來，執(zhí)行成為關(guān)鍵。德清縣人大常委會連續(xù)4年把決議的貫徹落實(shí)情況作為人大監(jiān)督工作的一個重點(diǎn)來抓，每年專題聽取和審議縣政府關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告，并提出一系列的審議意見。

2004年12月22日，德清縣十三屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了縣環(huán)保局局長李華受縣政府委托所作的關(guān)于德清生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制情況的說明。

對于規(guī)劃中提出的生態(tài)縣建設(shè)總體目標(biāo)和各方面重點(diǎn)任務(wù)，縣人大常委會表示同意，并要求政府認(rèn)真組織實(shí)施。

2005年，縣人大常委會開展了生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法跟蹤檢查。5月，由縣人大常委會組成人員分兩個組，對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29家企業(yè)進(jìn)行檢查，并聽取了縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣建設(shè)局的相關(guān)情況匯報(bào)。

6月上旬，縣人大常委會組織人大代表對全縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27家企業(yè)進(jìn)行了明察暗訪，并把查訪情況及時通報(bào)縣政府及有關(guān)部門，督促相關(guān)部門予以整改落實(shí)。

2007年6月14日，縣人大常委會組成人員再次深入新市、鐘管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)縣建設(shè)調(diào)研。調(diào)研組一行重點(diǎn)察看了新市污水處理廠、鐘管華源顏料公司、漂萊特公司和下渚湖周邊環(huán)境，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的環(huán)保意識有所增強(qiáng)，整改措施落實(shí)到位，特別是華源顏料公司、漂萊特公司的污染治理已取得明顯成效。欣喜的同時，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)了新的問題：下渚湖周邊8家養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖面源污染嚴(yán)重影響到下渚湖水質(zhì)和周邊環(huán)境。

縣人大常委會主任朱法根當(dāng)即指出：“創(chuàng)建生態(tài)縣，要雙管齊下：在進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識，形成創(chuàng)建生態(tài)縣良好氛圍的同時，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染整治力度，抓好重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)的污染整治工作?！?/p>

“當(dāng)前特別要加大對鐘管工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境整治力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治、黑煙囪整治、礦山整治等專項(xiàng)整治工作?！睏盍止俑敝魅我步o出了具體的指導(dǎo)意見。

監(jiān)督，抓住了牛鼻子

礦山業(yè)和絲綢業(yè)的污染，是德清兩個最大的污染源，也是縣人大常委會監(jiān)督的重點(diǎn)。

針對礦山企業(yè)無序開采、重采輕治以及超標(biāo)排放污水廢氣等問題，2005年5月，縣人大常委會組織督察組實(shí)地察看了龍頭山石礦、砂村石料廠等27家企業(yè)。

看到個別企業(yè)忽視污染治理，達(dá)標(biāo)排污不穩(wěn)定，個別企業(yè)的污水處理設(shè)施老化，滲漏嚴(yán)重甚至偷排污水等問題，一位督察組成員深有感慨：“俗話說，無工不富，一提起發(fā)展，人們都會想到開礦辦企業(yè)。然而，采石開礦業(yè)，雖然它的利稅收入可以提高GDP，但破壞了景觀，造成了水土流失和環(huán)境污染，如果重新進(jìn)行治理和綠化，可能要付出比開礦收入更大的代價(jià)，可謂得不償失。所以，生態(tài)成本也須納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本核算中去??！”

在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，督察組給出了具體的建議：要加大依法綜合整治環(huán)境污染力度，對生態(tài)環(huán)境影響最大的采礦業(yè)分類進(jìn)行環(huán)境專項(xiàng)整治。對距離國道、省道及風(fēng)景區(qū)500米內(nèi)的所有礦山一律關(guān)閉，對老礦區(qū)實(shí)行限量開采，并逐步予以關(guān)閉，對已關(guān)閉的礦區(qū)采取嚴(yán)格的復(fù)墾措施，盡快恢復(fù)植被。

督察組的建議引起了縣政府的高度重視。2005年，德清縣政府完成了《德清縣礦山資源規(guī)劃》，合理調(diào)整了礦山布局，對規(guī)模小、資源利用低、浪費(fèi)嚴(yán)重的10家礦山企業(yè)實(shí)施了關(guān)停。對處于縣城規(guī)劃區(qū)、杭寧高速公路、09省道、下渚湖風(fēng)景旅游區(qū)附近的9家廢棄礦山實(shí)施了復(fù)綠復(fù)墾治理工程。對全縣17家水洗石礦，督促企業(yè)投入650萬元建立標(biāo)準(zhǔn)的三級污水沉降處理。依法查處違規(guī)開采案件13起，有效遏制了礦山企業(yè)污染及水土流失問題。

德清被譽(yù)為“絲綢之府”，絲綢業(yè)一直是德清人引以為豪的產(chǎn)業(yè)。絲綢業(yè)包括制種―養(yǎng)蠶―收烘―繅絲―絲織―印染―服裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其中，繅絲、印染業(yè)屬于高污染行業(yè)。

在德清，小絲廠幾乎遍地開花，一片繁榮景象。縣人大常委會經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)絲綢印染業(yè)僅僅是表面的繁榮，其背后卻是低水平的重復(fù)建設(shè)，小項(xiàng)目、低檔次一哄而上，進(jìn)而造成有限資金的分散和寶貴資源的浪費(fèi)，并且印染業(yè)偷排污水現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了水環(huán)境。絲綢業(yè)的這種機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，極大地削弱了德清絲綢行業(yè)的整體競爭力，并對環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

對此，德清縣人大常委會向縣政府提出整頓建議：對那些治而無望的企業(yè)，該停即停，該關(guān)則關(guān)，絕不手軟。對有條件治理，且正在治理的企業(yè)，加大指導(dǎo)力度，督促其加快治理進(jìn)度。對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固治理成果。

不久，全國繅絲壓臺拆機(jī)第一錘在德清縣鐘管第一絲廠響起。經(jīng)過多年的治理整頓，截至目前，德清已經(jīng)從最繁盛時期的117家繅絲企業(yè)，壓縮到現(xiàn)在的24家。同時，通過大力引進(jìn)一批環(huán)保型的高新技術(shù)企業(yè)，有力地提升了全縣工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和集約化水平。

“我們的目標(biāo)是：創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，建生態(tài)德清。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)是一個硬幣的兩面，舍棄了任何一面，實(shí)際上就是丟掉了全部?！钡虑蹇h發(fā)展改革委員會的一位干部解釋說，而這個道理已經(jīng)成為全縣干部群眾的共識。

絕不讓為保護(hù)生態(tài)作出犧牲的群眾吃虧

地處莫干山麓的莫干山鎮(zhèn)，是德清的“西部地區(qū)”，由于地處偏僻，要引進(jìn)一個工業(yè)項(xiàng)目很難，但他們有個“三要三不要”的原則：“高附加值、高稅源、能吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?、能提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力的項(xiàng)目，要；高耗水的、有污染的、產(chǎn)廢氣的項(xiàng)目，不要?！弊罱鼛啄?，這道環(huán)保門檻已經(jīng)擋掉了五六個工業(yè)項(xiàng)目。不僅如此，莫干山鎮(zhèn)還將原有的對環(huán)境有損害的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整體搬遷，引導(dǎo)他們到工業(yè)園區(qū)落戶。據(jù)了解，僅莫干山周圍2個鄉(xiāng)已有10多家工廠被搬到山外。莫干山鎮(zhèn)為全縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但卻沒有得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

“絕不能讓為保護(hù)生態(tài)作出犧牲的群眾吃虧！”

在2003年和2004年的德清縣人代會上，沈虎林、黃建根、王月紅、宣建國等縣人大代表，多次提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議，引起了縣人大常委會的高度重視。

2004年4月30日，德清縣十三屆人大常委會第九次會議在聽取和審議縣政府關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的報(bào)告時指出，縣政府要認(rèn)真研究，逐步建立和健全自然資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大向重要生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

2005年6月16日，在縣十三屆人大常委會第十七次會議上，縣人大常委會組成人員提出，要保證環(huán)境污染治理和生態(tài)縣建設(shè)資金的投入，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)具體操作辦法。

縣政府對縣人大常委會的要求高度重視，認(rèn)真研究，采取了積極舉措大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。從2004年12月起，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，德清縣對104國道以西304平方公里區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償范圍占縣域總面積的三分之一。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是落實(shí)資金。這筆錢從哪里來呢？縣政府決定先考慮財(cái)政預(yù)算外資金，然后從水資源費(fèi)、土地出讓金縣得部分、排污費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等渠道按比例提取金額，建立全縣生態(tài)補(bǔ)償基金。2005年、2006年，德清縣每年籌措生態(tài)補(bǔ)償資金550萬元。2007年，德清縣政府出臺了《德清縣生態(tài)縣建設(shè)專項(xiàng)資金獎勵補(bǔ)助辦法》，在未來兩年內(nèi)安排生態(tài)縣建設(shè)資金5200萬元，對2006年和2007年生態(tài)縣創(chuàng)建中的一些環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理等項(xiàng)目給予一定的政策扶持和資金補(bǔ)助。

生態(tài)補(bǔ)償帶來了全新的連鎖效應(yīng)。

德清縣莫干山鎮(zhèn)通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后,縣財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付給莫干山鎮(zhèn)130萬元，該鎮(zhèn)先后遷出12家污染企業(yè)并拒絕27家污染企業(yè)的入駐請求。幾年來，鎮(zhèn)里的污染企業(yè)基本上清空了。與此同時，該鎮(zhèn)開始依托莫干山，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。如今，鎮(zhèn)里的農(nóng)家樂已發(fā)展到30多家，2008年全鎮(zhèn)旅游收入將達(dá)830萬元。

篇(6)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，是推動我縣環(huán)保系統(tǒng)新一輪思想大解放和工作創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動環(huán)保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難得機(jī)遇，還是提高環(huán)保部門工作能力、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要舉措，更是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有效途徑。作為縣環(huán)保部門來講，要從以下幾個方面來學(xué)習(xí)實(shí)踐和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

一、 要正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，其基本要求就是在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中確保全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。要做到又好又快發(fā)展，這就要求各級、各部門乃至各行各業(yè)既要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，在發(fā)展中促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要處理好眼前和長遠(yuǎn)利益、局部和全局利益的關(guān)系。這是因?yàn)椋?/p>

一是良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件。大家知道，經(jīng)濟(jì)增長的最終目的是富民強(qiáng)國，提高人民群眾的生活水平。而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生活的必需條件。如果一個地方在發(fā)展過程中，其環(huán)境遭受到污染、生態(tài)遭到人為破壞，這就有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的初衷。因?yàn)椋簢?yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，就會必然反過來制約其經(jīng)濟(jì)增長，直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

二是經(jīng)濟(jì)增長不足或增長方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。過去較長時期的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，往往把環(huán)境成本外部化，不考慮資源是否能夠再生，生態(tài)環(huán)境的好壞與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)有沒有關(guān)系。而高成本、高消耗的工業(yè)擴(kuò)張，是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)，導(dǎo)致資源短缺的主要根源。

三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)要注重可持續(xù)性。這就要求我們在發(fā)展過程中，不僅要考慮當(dāng)代人的發(fā)展需要，更要考慮子孫后展的需要，給后輩人留下一個良好的生態(tài)環(huán)境是我們義不容辭的歷史責(zé)任。

四是環(huán)境問題是發(fā)展過程中伴隨而來的，是一個不能回避的問題。但是我們應(yīng)該看到也只有通過科學(xué)的發(fā)展，才能加以解決。如果沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長，缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)好環(huán)境難以奏效。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度是密切相關(guān)的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時重視環(huán)境保護(hù)問題，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

二、 要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵與“五個統(tǒng)籌”的內(nèi)在聯(lián)系

科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”既是我國改革開放三十年來理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)總也是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)?！拔鍌€統(tǒng)籌”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。我認(rèn)為，統(tǒng)籌就是為了兼顧，統(tǒng)籌就是為了整合，統(tǒng)籌就是為了協(xié)調(diào)。總之，統(tǒng)籌就是作為我們這個在十三億人口大國的長期執(zhí)政的黨，就是要始終代表中國最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全國人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！拔鍌€統(tǒng)籌”是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然內(nèi)在要求，毫不動搖地堅(jiān)持做到“五個統(tǒng)籌”，最大限度地兼顧到其他各方面，就是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

三、 學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要樹立正確的政績觀

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，是為了進(jìn)一步解決發(fā)展與環(huán)境保護(hù)怎樣和諧統(tǒng)一的問題。按照科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得更好，使我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)落實(shí)得更好，這本身就是一大政績。如果單純地強(qiáng)調(diào)所謂上級認(rèn)可的政績，而違背科學(xué)發(fā)展觀的要求，只能是使我們的發(fā)展陷入盲區(qū)和誤區(qū)。因此，我們要形成勤政為民、求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的濃厚風(fēng)氣和奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取、艱苦奮斗的濃厚氛圍，堅(jiān)持克服和防止新的形式主義、和官本位思想，把正確的政績觀牢固地樹立起來，把科學(xué)發(fā)展觀真正貫徹落實(shí)到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，每一個單位、部門，每一個行業(yè)、系統(tǒng)，使全縣經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

四、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搞好我縣環(huán)境保護(hù)工作

首先，環(huán)保系統(tǒng)要牢固樹立大局意識，為加快全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐服好務(wù)。環(huán)保系統(tǒng)要自覺做到處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在關(guān)系，不能就環(huán)保論環(huán)保，不能把環(huán)保工作同經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，要從環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的角度，為縣委、縣政府當(dāng)好決策高參，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、乃至新農(nóng)村建設(shè)等方方面面搞好環(huán)保服務(wù)。

第二，環(huán)保系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力提高全局干部職工的綜合素質(zhì)。我們環(huán)保系統(tǒng)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，要牢牢把握發(fā)展環(huán)保事業(yè)的這一歷史機(jī)遇期，從真學(xué)、真信、真懂抓起，促全局上下思想觀念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真查擺存在的問題，做到真查擺、真整改，取得真實(shí)效；促全局上下工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，形成人人工作雷厲風(fēng)行、深入基層調(diào)研、提高工作效率；促全局各項(xiàng)制度、機(jī)制的完善，堅(jiān)持用制度管理人，用創(chuàng)新機(jī)制激勵人，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)人，形成人人積極向上、人人認(rèn)真干事、人人取得實(shí)效的良好氛圍。

第三，環(huán)保系統(tǒng)要切實(shí)把好環(huán)境影響評價(jià)關(guān)，對污染嚴(yán)重、破壞資源的招商項(xiàng)目不予報(bào)批。在迎來新一輪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇期，一些大老板、大項(xiàng)目、大投資、大產(chǎn)業(yè)，將向中西部轉(zhuǎn)移，但有一些高污染、高消耗、高成本、勞動密集型的項(xiàng)目也會趁虛而入，我們英山位于中東部地區(qū)，也面臨著承接新一輪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的這一難得機(jī)遇。作為縣級環(huán)保部門，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把握好新一輪產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的這一難得的歷史機(jī)遇，嚴(yán)把環(huán)境影響評價(jià)關(guān)，對“四大”的項(xiàng)目、投資、產(chǎn)業(yè)，要積極支持、鼓勵，搞好環(huán)評的相關(guān)服務(wù)；對那些“三高”的項(xiàng)目、投資、產(chǎn)業(yè)等，要嚴(yán)格把關(guān)，不能審批。通過科學(xué)的發(fā)展，使英山的生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中得到最大限度的保護(hù)，真正做到“要金山銀山促經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、更要綠水青山保環(huán)境優(yōu)美”的雙贏。

第四、環(huán)保系統(tǒng)要加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育的力度，不斷增強(qiáng)全民愛護(hù)生態(tài)環(huán)境意識。要有針對性的開展環(huán) 境保護(hù)的宣傳教育，利用新聞媒體、會議、宣傳欄、專題講座和走上街頭、下到鄉(xiāng)村，不拘形式地進(jìn)行廣泛宣傳。既要對各級領(lǐng)導(dǎo)、投資老板展開宣傳，又要對各行各業(yè)、城鄉(xiāng)居民展開宣傳，通過提高全民愛護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，積極營造全社會重視環(huán)保、理解環(huán)保、支持環(huán)保的良好氛圍，使全縣的經(jīng)濟(jì)、社會在得到大發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)環(huán)境也得到很好的保護(hù)。

第五、環(huán)保系統(tǒng)要加大環(huán)境檢測的力度，堅(jiān)持做好環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核工作。依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測，是新時期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。特別是當(dāng)前大力推行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的大趨勢，從中央到各級地方政府層層都在開展環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核工作，年年下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核的主要依據(jù)來自于日常的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告，環(huán)境監(jiān)測制度健全不健全、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確不準(zhǔn)確、形成的監(jiān)測報(bào)告客觀不客觀，將直接影響環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核的質(zhì)量。因此，對節(jié)能減排情況的環(huán)境監(jiān)測，既是環(huán)保業(yè)務(wù)的規(guī)范要求，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，一點(diǎn)馬虎不得。要做好這一工作，是環(huán)保系統(tǒng)面臨的新課題、新挑戰(zhàn)，更是環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)的難得機(jī)遇。全局上下要有這樣一種責(zé)任意識，即：加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)的自身能力建設(shè)，切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測工作，是我們環(huán)保系統(tǒng)義不容辭的政治責(zé)任，是衡量節(jié)能減排成效大小的標(biāo)尺。所以，作為新時期的環(huán)保人，大家一定要扎扎實(shí)實(shí)地把環(huán)境監(jiān)測任務(wù)完成好，把環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核工作做實(shí)做細(xì)。

第六、環(huán)保系統(tǒng)要加大環(huán)境執(zhí)法的力度，切實(shí)依法做好全縣排污費(fèi)的核定工作。按照國家“誰污染誰繳費(fèi)”的規(guī)定，依法依規(guī)核定排污費(fèi)征繳額度，配合地稅部門搞好排污費(fèi)的征收，是我們環(huán)保系統(tǒng)工作的重要內(nèi)容之一。這就要求我們環(huán)保人在依法開展環(huán)境保護(hù)工作的各個環(huán)節(jié)，要做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和正?；朔h(huán)保行政執(zhí)法的隨意性，堅(jiān)決反對在環(huán)保執(zhí)法過程中，出現(xiàn)簡單、粗暴、過激的行為，防止把矛盾激化，造成工作被動。特別是在核定排污費(fèi)上繳額度的過程中，要做到細(xì)致認(rèn)真，依法依規(guī)核定，一視同仁對待，即使啟動執(zhí)法程序，也要文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，把各項(xiàng)工作做到位。

第七、環(huán)保系統(tǒng)要加大群眾來信來訪的工作力度，認(rèn)真做好人民群眾的來信來訪工作。要重視人民群眾的來信來訪和人大代表、政協(xié)委員的批評建議，做到有信必復(fù)、有訪必接、有舉報(bào)必依法查處，積極化解涉及基層污染方面的矛盾，按照“群眾利益無小事”的要求，把人民群眾普遍關(guān)心的環(huán)境污染問題當(dāng)作一件大事來抓；尤其是要認(rèn)真對待人大代表、政協(xié)委員的批評建議，對他們所反映的涉及環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保作風(fēng)、環(huán)境污染等方面的問題，要堅(jiān)持從快、從速受理，及時依法調(diào)查、依法處理，并將辦理的結(jié)果及時反饋到來信來訪和人大代表、政協(xié)委員手中；對屬于個案督辦的批評建議，則要主動上門，就辦理的進(jìn)展和辦結(jié)的情況當(dāng)面征求意見，力求做到人大代表、政協(xié)委員和來信來訪者三滿意。

第八、環(huán)保系統(tǒng)要加大全縣飲水源保護(hù)的工作力度，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。在新一輪經(jīng)濟(jì)、社會又好又快發(fā)展過程中，要通過環(huán)評把關(guān)，嚴(yán)防污染重、耗能高、科技含量低的項(xiàng)目進(jìn)入英山境內(nèi)，堅(jiān)決反對走經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、環(huán)境污染了”的老路，確保英山綠水青山的環(huán)境在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程中得到很好的保護(hù)。同時，要嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)飲水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)取土、淘鐵砂和開礦，讓全縣城鄉(xiāng)居民飲上清潔、安全的水，以保障全縣飲水源的絕對安全。

篇(7)

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 上市公司 社會責(zé)任信息披露

一、引言

工業(yè)文明的快速發(fā)展，給人類帶來了極大的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)需求，也給人類帶來了諸如環(huán)境污染、資源過度開發(fā)等嚴(yán)重影響人們生存發(fā)展的環(huán)境問題。生態(tài)文明建設(shè)作為取代不合時代的工業(yè)文明的提出，是十踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是解決工業(yè)文明所帶來的一系列環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等熱點(diǎn)問題的有力保障。

云南省地處我國西南地區(qū)，自然資源豐富、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，但生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。生態(tài)文明建設(shè)的提出及云南“橋頭堡”建設(shè)面向東盟的戰(zhàn)略基地，給云南帶來難得的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是保障云南省經(jīng)濟(jì)持久、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文基于生態(tài)文明建設(shè)的視角，從生態(tài)環(huán)境切入，對云南省上市公司社會責(zé)任信息披露現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討其存在的問題，從而提出針對性的對策建議。

二、云南省上市公司社會責(zé)任信息披露現(xiàn)狀分析

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來源

本文以云南省上市公司2007-2012年上市公司為樣本，樣本量161家，其中2007年上市公司25家、2008年26家、2009年26家、2010年28家、2011年28家、2012年28家。所有樣本數(shù)據(jù)均來自于證監(jiān)會指定信息披露網(wǎng)站巨潮資訊網(wǎng)、證券之星公布的年報(bào)手工收集整理。

（二）云南省上市公司社會責(zé)任信息披露總體狀況

云南省經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后，上市公司社會責(zé)任信息披露意識落后，披露情況不容樂觀。2006-2012年，163家上市公司總共單獨(dú)52份社會責(zé)任報(bào)告，占總數(shù)比為31.9%；2006-2007年只有云南銅業(yè)社會責(zé)任報(bào)告、2008年4家、2009年6家、2010年增加到11家、2011-2012年為14家、披露數(shù)呈逐年上升趨勢。特別是近兩年，50%的上市公司披露了社會責(zé)任信息，其中連續(xù)三年以上的11家，云南銅業(yè)每年都。其中馳宏鋅鍺環(huán)境報(bào)告，云鋁股份可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，并且大多數(shù)社會責(zé)任和環(huán)境報(bào)告的企業(yè)均分布在生物制藥、有色金屬等污染性高的支柱性產(chǎn)業(yè)。在披露內(nèi)容方面，雖然都涉及到對環(huán)保、員工、社區(qū)、消費(fèi)者等的責(zé)任，但大多是進(jìn)行文字?jǐn)⑹觥⒍颗逗苌?。總體來看，云南省上市公司社會責(zé)任信息披露意識弱、數(shù)量少、程度低，說明云南省上市公司社會責(zé)任信息披露意識不強(qiáng)，監(jiān)管部門監(jiān)管不力，沒有形成有效的約束機(jī)制。

（三）生態(tài)文明建設(shè)下云南省上市公司社會責(zé)任信息披露現(xiàn)狀

1.行業(yè)分析（以2012年為準(zhǔn)）。云南省上市公司主要分布在有色金屬、生物制藥、化工、機(jī)械設(shè)備、旅游服務(wù)、房地產(chǎn)、園林綠化、金融等行業(yè)，其中有色金屬、電力煤炭行業(yè)披露環(huán)境信息比例達(dá)到100%，生物制藥和機(jī)械設(shè)備等行業(yè)達(dá)到65%以上，而水泥化工行業(yè)披露數(shù)量只有40%?？傮w來看，有20家公司披露環(huán)境信息，占總數(shù)71.4%。說明云南省上市公司環(huán)境信息披露數(shù)較高，但從行業(yè)來看，并不平衡，各行業(yè)相差較大。

從下表來看，161家上市公司中，重污染企業(yè)有95家，有82家披露環(huán)境信息，占總數(shù)比為86%；非重污染企業(yè)66家，有41家披露環(huán)境信息，占比62%，說明重污染企業(yè)更注重對環(huán)境信息的披露。2007-2012年，不論是重污染行業(yè)還是非重污染行業(yè)，環(huán)境信息披露均呈上升趨勢，重污染行業(yè)從2007年的78.5%上升到2012年的94%，而非重污染行業(yè)從45.5%上升到82%。

2.內(nèi)容及方式分析。披露環(huán)境內(nèi)容排名前四項(xiàng)是環(huán)保與環(huán)境技術(shù)投入、節(jié)能減排、排污費(fèi)和環(huán)保政策、態(tài)度與活動，披露率均在35%以上，其中最高為環(huán)保與環(huán)境技術(shù)投入41%。而綠化費(fèi)、環(huán)保認(rèn)證、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、環(huán)保補(bǔ)貼、撥款與相關(guān)稅費(fèi)減免披露率均不高，但總體來說，呈現(xiàn)逐年上升趨勢，說明云南省上市公司對環(huán)境信息的披露意識有所提高。從披露方式來看，排污費(fèi)、綠化費(fèi)、環(huán)保與技術(shù)投入、環(huán)保補(bǔ)貼、撥款與相關(guān)稅費(fèi)減免、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等主要以貨幣形式披露在會計(jì)報(bào)表附注中，同時在社會責(zé)任報(bào)告中進(jìn)行說明性的文字描述。環(huán)保政策、態(tài)度與活動、節(jié)能減排、環(huán)保認(rèn)證、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等主要以描述性的文字?jǐn)⑹雠对谏鐣?zé)任報(bào)告、董事會報(bào)告及環(huán)境報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中，目的是宣揚(yáng)公司在此方面所做的努力與貢獻(xiàn)，為公司樹立較好的保護(hù)環(huán)境的形象。特別要注意的是，由于國家對生態(tài)環(huán)境的日益重視，如黨的十七大提出構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)以及十將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)提升到同一高度，上市公司加大了對生態(tài)文明建設(shè)的披露力度，2007年只有一家披露這方面的信息，2012年已有6家披露，說明企業(yè)生態(tài)建設(shè)意識有所提高。但從總體來說，由于缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范指導(dǎo)和還處在摸索階段的環(huán)境信息披露模式，我國企業(yè)披露的環(huán)境信息不全、不規(guī)范和不深入，沒有一家企業(yè)編制環(huán)境會計(jì)報(bào)表來披露環(huán)境方面的信息。

三、存在的問題

（一）國家層面

1.環(huán)境信息披露的法律法規(guī)建設(shè)不健全。我國雖然頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)對違法行為進(jìn)行處罰，但是還沒有一部關(guān)于環(huán)境信息披露方面的法律法規(guī)出臺，使得企業(yè)不能規(guī)范統(tǒng)一地進(jìn)行環(huán)境信息的披露，環(huán)境信息披露的選擇性大，往往披露對自己有利的環(huán)境信息，不能形成有效的環(huán)境信息監(jiān)管體系。

2.環(huán)境信息披露的國家審計(jì)力度不夠。目前我國政府對環(huán)境方面的審計(jì)主要在環(huán)保補(bǔ)助等專項(xiàng)資金運(yùn)用上，沒有覆蓋全部的環(huán)境資金方面，企業(yè)可以隨意的夸大在環(huán)保方面的投入與貢獻(xiàn)，這種單一性、覆蓋面窄的審計(jì)，不能有效的促使企業(yè)合理、規(guī)范地披露環(huán)境信息。

3.各部門不能很好的協(xié)調(diào)。證監(jiān)會、環(huán)境法律部門及國家環(huán)境信息審計(jì)部門不能很好地協(xié)調(diào)環(huán)境信息披露的有關(guān)工作，缺少配合溝通，沒有形成有效的監(jiān)督處罰體系，致使企業(yè)不認(rèn)真履行環(huán)境信息的披露工作，隨意或是根本不進(jìn)行披露，或是“報(bào)喜不報(bào)憂”式的披露。

（二）企業(yè)層面

1.行業(yè)間披露程度不平衡。云南省上市公司，環(huán)境信息的披露主要在重污染行業(yè)，非重污染行業(yè)披露程度較低，并且在重污染企業(yè)各行業(yè)之間的披露程度不一樣，有些重污染行業(yè)的披露程度甚至不如非重污染行業(yè)，例如水泥與化工產(chǎn)業(yè)2012年的披露率40%，低于園林綠化、旅游和房地產(chǎn)行業(yè)的75%。

2.企業(yè)環(huán)境信息披露意識不夠、實(shí)踐程度低、負(fù)面披露不足?？v觀披露了環(huán)境信息的企業(yè)，大多只是按照要求文字性的敘述企業(yè)在環(huán)境信息方面所采取的措施、活動及保護(hù)環(huán)境所做的努力，并沒有自愿進(jìn)行環(huán)境信息披露的愿望。所做的都是正面、積極影響的披露，并沒有進(jìn)行有關(guān)污染環(huán)境的負(fù)面影響信息披露。企業(yè)這種行為帶有明顯的功利性，注重的是正面影響所帶來的短期利益，缺乏長遠(yuǎn)的品牌塑造意識。

3.企業(yè)會計(jì)人員缺乏環(huán)境會計(jì)知識。由于我國社會責(zé)任信息披露研究起步較晚，盡管已經(jīng)構(gòu)建了社會責(zé)任會計(jì)報(bào)表，但在實(shí)踐中還沒有形成環(huán)境會計(jì)報(bào)告的模式，而在年報(bào)附注中披露的環(huán)境會計(jì)信息不完整，不能系統(tǒng)全面地反映環(huán)境信息的披露情況。原因在于：我國會計(jì)人員缺少對環(huán)境會計(jì)的認(rèn)識，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)的知識及擁有環(huán)境倫理的意識，對環(huán)境會計(jì)對企業(yè)的作用缺少充分的認(rèn)識。

（三）其他層面

普通公民沒有充分意識到企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息的披露對于自身的重要性，或是雖然已經(jīng)意識到，但是缺少民間組織的力量對企業(yè)不良行為進(jìn)行抵制、監(jiān)督。普通公民接受的企業(yè)信息都是經(jīng)過美化后的對企業(yè)有利的信息，往往在媒體披露企業(yè)存在的問題之后，才開始關(guān)注企業(yè)存在的問題。而媒體作為社會公眾力量，卻沒能很好地監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境信息披露，因?yàn)樗麄冎g存在千絲萬縷的利益關(guān)系。

四、建議與對策

（一）國家層面

首先，加強(qiáng)環(huán)境信息披露的法律法規(guī)建設(shè)，例如規(guī)定披露的內(nèi)容、程度、區(qū)分貨幣型與非貨幣型披露項(xiàng)目、負(fù)面影響等方面，使企業(yè)按照環(huán)境信息披露法規(guī)要求進(jìn)行強(qiáng)制性的披露。其次，加強(qiáng)審計(jì)，制定完善的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)企業(yè)披露信息的準(zhǔn)確性、是否按要求披露及披露口徑。第三，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，形成自上而下的有效的監(jiān)管體系。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)環(huán)境信息披露的整體意識不高，缺乏強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)。企業(yè)應(yīng)該建立內(nèi)部控制機(jī)制，了解環(huán)境信息披露對企業(yè)的重要性，按要求披露相關(guān)信息，將企業(yè)環(huán)境信息披露提高到企業(yè)的戰(zhàn)略層面。建立環(huán)境研究小組，對環(huán)境會計(jì)進(jìn)行理論研究，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為我國企業(yè)制定環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則提供基礎(chǔ)。同時，培養(yǎng)專門的環(huán)境會計(jì)人才，進(jìn)行專門的生態(tài)環(huán)境與企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的培訓(xùn)，以推動環(huán)境會計(jì)人才的培養(yǎng)。

（三）其他組織和個人方面

普通公民應(yīng)充分意識到，企業(yè)在給我們提供物質(zhì)所需的同時，也在危害我們的生存環(huán)境。這需要媒體和有關(guān)部門的正確引導(dǎo)和教育，系統(tǒng)全面地貫徹人與環(huán)境和諧相處之道。

參考文獻(xiàn)：

1.楊海燕.公司社會責(zé)任信息披露研究[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2012.