生態(tài)環(huán)境治理能力精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理現(xiàn)狀；對策分析

引言

關(guān)于當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中一個較為嚴峻的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環(huán)境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的損害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐推進過程中，這不利于農(nóng)村人民的正常生活。中國最新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已出現(xiàn)，但是在綜合環(huán)境治理發(fā)散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做好打造，完成系統(tǒng)化治理體制建設(shè)是目前環(huán)境治理工作的要點。必須積極整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，結(jié)合農(nóng)村實際進行生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染

農(nóng)業(yè)、工業(yè)是農(nóng)村人民獲取收入的主要來源，但是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞卻相對嚴重。后續(xù)其治理難度也較大，這成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要問題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)污染物用量逐漸增加，農(nóng)民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農(nóng)業(yè)化肥，造成了土體環(huán)境的失穩(wěn)，也使得水體遭受到了破壞。大多數(shù)農(nóng)村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當?shù)氐沫h(huán)境，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內(nèi)容也對原有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的注重經(jīng)濟開發(fā)，沒有與農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展相匹配，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.2農(nóng)村自然環(huán)境污染

在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環(huán)保意識仍然沒有提升。原本的環(huán)境污染給現(xiàn)有的發(fā)展帶了來巨大的破壞，大多數(shù)居民的環(huán)保意識都較差。即使其參與到了環(huán)境治理過程之中，但是很快之后原本的生態(tài)平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農(nóng)藥等污染物則破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環(huán)境，阻礙了中國農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問題

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力較差

從農(nóng)村當前的生態(tài)環(huán)境治理過程來看，政府本身投入的資金內(nèi)容就不太多。任何時候農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理都離不開資金的保障，中國農(nóng)村總體生態(tài)資金投入力度不足，政府也沒有開展相應的獎懲措施對其作出管理。在以往的發(fā)展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務型資金用于城市環(huán)境治理。由此，農(nóng)村的環(huán)境治理也很難與相應的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農(nóng)村進行建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農(nóng)民的環(huán)保意識較高，也沒有配套設(shè)施給其進行使用。一些配套設(shè)施在設(shè)置之后沒有相關(guān)人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設(shè)施建造用量，它使得環(huán)境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現(xiàn)相互委托現(xiàn)象。在貫徹部門內(nèi)容時沒有做到及時，也很難實現(xiàn)高效環(huán)境治理工作發(fā)展。

2.2環(huán)境治理綜合體系不健全

完整的環(huán)境治理體系建設(shè)是開展農(nóng)村環(huán)境治理工作發(fā)展的重要保障，當前，中國針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理發(fā)展內(nèi)容不健全。其沒有相關(guān)的配套設(shè)施對其作出完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的法律保障。環(huán)保工作也很難做到實際發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境治理現(xiàn)狀做出差異化環(huán)境治理工作發(fā)展。在憲法方面仍是處于基礎(chǔ)的法律保障層面，它對于公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定，但是公民卻缺乏對于環(huán)境治理的訴訟權(quán)。在環(huán)境治理過程中，部分農(nóng)民顯得素養(yǎng)較低，他們自身的思想會限制后續(xù)環(huán)境治理工作的發(fā)展。而一些農(nóng)村干部則濫用私職，這造成了環(huán)境治理工作流于表面。沒有后續(xù)的民意調(diào)查，環(huán)境治理工作開展對接性不強。

2.3農(nóng)民環(huán)保意識普遍薄弱

農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識普遍是低于城市地區(qū)的，有些農(nóng)村地區(qū)生活的人們在生活方式方面沒有發(fā)生大的變化。他們?nèi)酝Ａ粼谏鲜兰o的生產(chǎn)模式，這樣一些傳統(tǒng)的小農(nóng)思想讓農(nóng)村人民在生活過程中缺乏對于公共環(huán)境的保護。現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民將生產(chǎn)廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環(huán)保有關(guān)的一些理念。農(nóng)村地區(qū)人民自覺參與到環(huán)境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內(nèi)容。加之部分地區(qū)發(fā)展的不平衡，這造成農(nóng)村地區(qū)人民素養(yǎng)普遍偏低。其不具備相應的生態(tài)文明意識，認為環(huán)境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展，也難以對于生態(tài)環(huán)境內(nèi)容做出實際保障。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策

3.1加強基金投入，完成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導。完善當前的環(huán)保資金投入力度，增強整治制度發(fā)展。拓寬社會參與機制，尋找農(nóng)村環(huán)境、社會治理途徑。在建立專項化農(nóng)村拓展資金過程之中，了解到農(nóng)村環(huán)保治理體系建設(shè)過程。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過調(diào)節(jié)稅收以及支撐企業(yè)做出發(fā)展，完成綜合化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。引導農(nóng)民做出參與，完善當前的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設(shè)垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設(shè)，并建立相關(guān)的沼氣池，做好生態(tài)化農(nóng)村環(huán)境站建立。在全面宣傳農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)過程中，提高農(nóng)民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創(chuàng)新，將創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)作為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，并以農(nóng)業(yè)實際治理效果作為其要素。

3.2完成環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識

政府部門必須綜合當前的環(huán)境宣傳有效模式，由政府部門人員的環(huán)保意識提升去強化后續(xù)多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農(nóng)村人民意識到環(huán)境保護已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外應該關(guān)注的另一大問題。自主組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門作出挨家挨戶的演講，并以農(nóng)村居民的行為作為其約束要素。通過農(nóng)村人民環(huán)保意識的提升，真正解決其環(huán)境保護問題。在認識環(huán)保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農(nóng)村干部環(huán)保意識的高低決定著后續(xù)環(huán)保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領(lǐng)農(nóng)村人民共同治理環(huán)境污染較為嚴重的地區(qū)，對于自身的工作內(nèi)容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的綜合支持。在開展環(huán)境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農(nóng)民進行合作的聯(lián)合度。政府可以出臺相應的惠民政策，支持民間組織進行發(fā)展，及時做好監(jiān)督。

3.3嚴格控制農(nóng)村外沿污染物，強化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管

農(nóng)村生態(tài)問題的控制是一個全局性的問題，關(guān)于這一問題，也必須在全局利益發(fā)散過程中了解到城市與農(nóng)村發(fā)展的差別。并對于農(nóng)村所起到的作用做出認識，針對城市地區(qū)出現(xiàn)的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。在嚴格做好項目審批過程中應遵循其環(huán)保準入策略。加強工藝研討，正視環(huán)境污染的要害[3]。農(nóng)村發(fā)展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉(zhuǎn)移。杜絕做“城市的垃圾中轉(zhuǎn)站”，保護農(nóng)村環(huán)境，維護農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村人民也要由自己的環(huán)保理念規(guī)范自身行為，用切實行動去做出環(huán)境保護。共同完成環(huán)保內(nèi)容提升，遵循社會主義生態(tài)文明建設(shè)理念。倡導資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建立，在綠色宗旨發(fā)揚過程之中，圍繞生產(chǎn)效率提升與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)人與自然的和諧共處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放，做好嚴格把關(guān)。對于不達標者，一律作出懲處?？刂坪棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用用量，農(nóng)村基層領(lǐng)導要發(fā)揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環(huán)境的行為。通過強化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管，做好社會形態(tài)下的新農(nóng)村內(nèi)容構(gòu)建。

3.4建設(shè)可持續(xù)化農(nóng)村經(jīng)濟，做好有效農(nóng)業(yè)建設(shè)

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟限制了農(nóng)村生態(tài)化步伐的推進，粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也給水、空氣、土地帶來嚴重的破壞。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式往往是得不償失的，它也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不夠其科學化，由此政府部門要牽頭做出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的改變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強對于科技化農(nóng)業(yè)的關(guān)注，并做出高效化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系推進。科學合理地做出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在利用特色資源過程中，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，發(fā)揚特色農(nóng)業(yè)、完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)化農(nóng)業(yè)的結(jié)合。形成屬于自我的競爭優(yōu)勢，減少農(nóng)藥、化肥使用量。盡可能地使用一些有機肥，同時也要對于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及時作出回收，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，讓其認識到可持續(xù)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對于后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所能夠起到的作用。不盲目追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量，在工業(yè)發(fā)展方面，也要加強對于新設(shè)備的研究引入。減少資源浪費，做好農(nóng)村工業(yè)廢棄物處理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提倡循環(huán)工藝建設(shè)。改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，做好可持續(xù)化經(jīng)濟構(gòu)建。

篇(2)

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 社會治理 治理體系 體制機制

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

黨的十八屆三中全會關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署給創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的體制、機制提供了新的思路。通過構(gòu)建基于治理理論的生態(tài)環(huán)境治理體系，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制、機制，在推進生態(tài)文明建設(shè)的同時，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1生態(tài)環(huán)境治理體系與國家治理的關(guān)系

這里所指的“生態(tài)環(huán)境治理體系”與通常所說的“生態(tài)環(huán)境治理”有本質(zhì)上的區(qū)別：前者所指的是一種體制，是一個包括指導思想、組織機構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系；后者是一種行為或過程，指生態(tài)環(huán)境的整修、修復，與生態(tài)環(huán)境保護是同義語。

治理理論是一種公共管理理論，其涵義是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。由于當代的國家和社會公共事務的復雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性，使得管理的難度不斷增大。“就治理理論興起的直接原因而言，是西方的學者看到了在社會資源配置中既可能存在‘市場失靈’，也可能存在‘政府失靈’。”為管理好日趨復雜的社會公共事務，治理理論就被應用于社會公共事務領(lǐng)域，為創(chuàng)新體制、機制起著框架性解釋和指導作用，構(gòu)建起區(qū)別于傳統(tǒng)管理模式的現(xiàn)代國家治理體系。

“當代中國國家治理涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政黨等方方面面。”因此，把治理的范疇和方法應用于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域所構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境治理體系，是國家治理體系的一個組成部分和國家治理能力現(xiàn)代化的具體內(nèi)容之一。生態(tài)環(huán)境治理體系的實現(xiàn)形式就是要構(gòu)建多元主體的治理模式，強調(diào)多元主體參與生態(tài)環(huán)境治理，使民主、協(xié)作融入治理，形成多元主體共同參與的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的運行機制，克服基于傳統(tǒng)管理理念的舊的監(jiān)管、建設(shè)體制的弊端，更有效地推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益的最大化。

2治理理論對創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制、機制的方法論啟示

2.1培育多元主體

多元主體的治理模式是區(qū)別于基于統(tǒng)治和管理的傳統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)體制的本質(zhì)特征。培育和壯大包括市場主體、社會組織及公民個人等非政府的主體，是構(gòu)建基于治理理論的生態(tài)環(huán)境治理體系的首先任務和前提條件，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。由一元主體向多元主體的轉(zhuǎn)變過程，就是從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變過程，既包含著制度、文化和行為方式等的綜合性轉(zhuǎn)變，也代表著生態(tài)文明建設(shè)體制、機制的創(chuàng)新。

2.2權(quán)力運行方式的多向性

傳統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)體制的主體一元性決定了與之相適應的運行方式是依靠公共權(quán)力來推行，表現(xiàn)出公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運用的單向性特征。而治理理論強調(diào)公民和社會機構(gòu)等非政府主體的參與，多主體通過參與、合作、協(xié)商談判、反復博弈、伙伴關(guān)系等實現(xiàn)對公共事務的管理，所要實現(xiàn)的是一種權(quán)力上下互動的過程，其權(quán)力運行向度是多元的、相互的。

權(quán)力運行方式的多向性決定了在推動生態(tài)文明建設(shè)的過程中，政府要改變傳統(tǒng)的管理方法，應實現(xiàn)以下幾種轉(zhuǎn)變：一是從管制到服務。適應多主體的治理格局的要求，政府必須改變過去所使用的管理手段，加強服務職能，為非政府主體的參與創(chuàng)造和提供良好的環(huán)境。二是從規(guī)制到協(xié)調(diào)。要實現(xiàn)各種非政府主體有序參與生態(tài)環(huán)境治理，離不開政府的協(xié)調(diào)，所以政府的行為應實現(xiàn)從著重規(guī)制到著重協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。三是從封閉到回應，多主體治理格局以互動性為基本特征，即權(quán)力從封閉的單向性的運行到對公眾提出的政策建議做出迅速反應，呈現(xiàn)出互動性，從而提高公眾參與的程度。

2.3豐富建設(shè)手段

與政府單一主體一家獨大的傳統(tǒng)管理體制相應的運行方式是以行政手段和法律為主，具有強制性的特點。而生態(tài)環(huán)境治理體系更強調(diào)多元主體之間的合作，使生態(tài)文明建設(shè)手段和方法呈現(xiàn)多樣化，除了行政、法律手段外，還包括社會化手段、市場化手段和自治化手段等?？梢栽诓煌那闆r下，針對所要治理的生態(tài)環(huán)境問題的特點，采用單獨或多種手段綜合使用，能夠更有效地處理和解決問題，從而提高治理的效果和降低治理的成本。

2.4追求目標和評價標準由“善政”到“善治”

傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的理想模式為“善政”。善政的構(gòu)成要素包括嚴明的法度、清廉的官員、高效的行政、良好的服務。善政是建立在傳統(tǒng)的社會統(tǒng)治結(jié)構(gòu)之上的，是包含于傳統(tǒng)的政治與行政的理念之中。而治理的概念已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的統(tǒng)治范疇，它強調(diào)了政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，所追求的是“善治”。

“善治”是使公共利益最大化的社會管理過程。在“善治”狀態(tài)下，社會治理能夠得到最大程度上的維護和發(fā)展，經(jīng)濟與社會的長久利益和根本利益能得到最低成本的有效維護。因此，生態(tài)文明建設(shè)的“善治”，就是要使生態(tài)環(huán)境利益最大化的過程。要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的“善治”，政府必須轉(zhuǎn)變觀念與職能，必須對生態(tài)文明建設(shè)的非政府主體進行培育、構(gòu)建多元主體的建設(shè)格局。

3構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的路徑

3.1轉(zhuǎn)換政府觀念和職能，簡政放權(quán)

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的目標就是要構(gòu)建政府、市場、社會及公民個人多元主體平等參與協(xié)作的建設(shè)體制，關(guān)鍵是能否培育多主體，創(chuàng)造社會主體參與治理的條件。單一主體的建設(shè)體制式往往重視政府的管控而忽視對被管理對象合法權(quán)益的保障，必然會無限擴大權(quán)力的運行，窒息非政府主體成長的空間與參與建設(shè)的平臺。因此，構(gòu)建多元主體參與的建設(shè)格局的首要任務是轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，減少權(quán)力運行的空間，把不該管，管不好，可以讓社會管理的事情交給社會去管理，創(chuàng)造出非政府主體參與的空間，為其的成長壯大創(chuàng)造條件。

3.2積極培育多元社會主體

（1）通過培育市場主體來培育多元的生態(tài)文明建設(shè)主體。市場經(jīng)濟是公民社會產(chǎn)生和不斷發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠為公民的獨立提供有力的保障。只有當市場完善和發(fā)展，才能充分發(fā)揮市場機制的作用，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的公共服務和公共問題的治理也才能通過市場的運作得以進行，如政府公共服務的外包、政府公共服務的購買等。

（2）培育和壯大社會組織。要進一步培育社會組織力量，倡導社會責任和培養(yǎng)公共人文精神，激發(fā)社會組織活力，推動社會參與，形成政府與第三部門合作伙伴關(guān)系，逐步邁向多主體參與，整體性協(xié)作，網(wǎng)絡化治理的態(tài)勢，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)良性和均衡，有效引導社會組織在志愿服務供給中的作用，彌補政府供給的缺位或低效，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

（3）引導公眾參與。 轉(zhuǎn)變政府觀念，推進公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的制度化建設(shè)。 生態(tài)文明建設(shè)的信息公開化，保障公民的知情權(quán)。 優(yōu)化公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的效果，主要體現(xiàn)在建立公眾建議意見的回應制度及引導和進一步發(fā)揮民間綠色環(huán)保等組織的作用。最后是積極培育公民的自治意識，逐步祛除“凡事找政府”的慣性思維，強化自我生態(tài)文明建設(shè)能力。

3.3發(fā)展和完善生態(tài)文明建設(shè)的方法與手段

要完善法律法規(guī)，做到依法行政；規(guī)范行政權(quán)運行規(guī)則，提高執(zhí)行力，維護行政權(quán)力的權(quán)威性，劃分行政權(quán)力運行邊界，為社會化、市場化等手段的使用提供空間。

要強化市場機制在自然資源優(yōu)化配置中的作用一是推動自然資源市場化進程，大力探索自然資源定價機制和自然資源交易市場運行機制、生態(tài)補償機制。要大力推行第三方治理，暢通社會資本進入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，通過政策優(yōu)惠、財稅導向培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展社會中介組織，充分發(fā)揮第三部門作用，完善社會的自治組織機構(gòu)（如村民自治和城市社區(qū)自治），使之成為社會治理的基礎(chǔ)，建立政府與社會的相互依賴、相互協(xié)作的互動關(guān)系。

參考文獻

篇(3)

關(guān)鍵詞：資源型城市轉(zhuǎn)型；綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的環(huán)境因素分析

收錄日期：2016年7月12日

資源型城市一般經(jīng)濟轉(zhuǎn)型多是強調(diào)對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復和治理，多數(shù)措施治標不治本，僅依靠增加專門性治污成本投入的方式進行環(huán)境的改善。資源型城市綠色轉(zhuǎn)型則堅持標本兼治，既對已往破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復治理，又在轉(zhuǎn)型的同時從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的綠色保護機制，使生產(chǎn)系統(tǒng)本身具備環(huán)境保護能力，形成一種經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步的新型生產(chǎn)發(fā)展模式。

影響資源型城市向低碳城市轉(zhuǎn)型的首要因素當屬環(huán)境。首先，重視保護自身生態(tài)環(huán)境，將其建設(shè)成為適宜投資和居住的地區(qū)。資源型城市一般生活設(shè)施配套水平相對落后，城市環(huán)境污染嚴重，在向低碳城市轉(zhuǎn)型過程中要優(yōu)先選擇環(huán)境友好型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時做好環(huán)境保護工作；其次，鼓勵低碳發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)政策是實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的前提保障。資源型城市低碳轉(zhuǎn)型過程中，政府需發(fā)揮主導力量，根據(jù)實際情況和預期目標，制定相關(guān)的政策，宣傳和引導公民廣泛參與。

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，良好的環(huán)境對于人類的進步和城市的發(fā)展都具有無比重要的作用。保護現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和恢復已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要原因之一，因此在資源型城市轉(zhuǎn)型中要堅持環(huán)境保護優(yōu)先的原則。正確處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做到可持續(xù)的發(fā)展。在堅持經(jīng)濟增長的同時，更要重視環(huán)境的保護和合理利用，為子孫后代的發(fā)展和延續(xù)打好基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境是全球性問題，發(fā)達國家存在生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展中國家也存在生態(tài)環(huán)境問題。城市是全球生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū)；資源型城市又是城市中生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū)，是發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題種類最多、范圍最廣、影響最復雜、生態(tài)破壞最嚴重的地區(qū)，這也是提出綠色發(fā)展的意義所在。無論在國際上還是在國內(nèi)，資源型城市的生態(tài)問題都是生態(tài)環(huán)境問題的焦點、重點和難點。

資源型城市由于資源的不同有很多種類型，各種類型的資源型城市所處的發(fā)展階段、區(qū)位條件、勞動力狀況、環(huán)境保護壓力、產(chǎn)業(yè)情況等都有所差異，所以適合一個地方的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗也許會在另外的資源型城市中水土不服。要探尋適合本地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑，必須堅持實事求是，因地制宜的原則。生態(tài)環(huán)境的修復、治理與建設(shè)，是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的一項根本性、長期性戰(zhàn)略任務。它是資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的必要條件，也是檢驗轉(zhuǎn)型的方向是否正確，轉(zhuǎn)型成功與否的一項重要標準。資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，是一項龐大復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、自然各個領(lǐng)域，涉及物質(zhì)生產(chǎn)、社會生活、社會投入及產(chǎn)出等各個方面，而且又是在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的復雜背景下展開實施的。因此，在資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)過程中，必須全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，高屋建瓴，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確認識和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)部及其與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各種矛盾和關(guān)系，促進生態(tài)建設(shè)的有序、健康發(fā)展。具體說，資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中包括以下五個關(guān)系：

（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)系。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，百業(yè)待興，百廢待舉，諸如主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換問題、勞動力轉(zhuǎn)移問題、資金問題、技術(shù)問題、體制問題、人才問題等等，無數(shù)迫切的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題亟須解決。面對艱難復雜的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務，資源型城市絕不能再走“先發(fā)展、后治理”、“先開采、后治理”、“先生產(chǎn)、后生活”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長之路，再不能忽視和淡化生態(tài)環(huán)境問題，重犯歷史性的戰(zhàn)略錯誤。生態(tài)環(huán)境的修復、治理與建設(shè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中應有之義。資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，正確認識和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)系，實施物質(zhì)資源、經(jīng)濟資源、生態(tài)資源三個資源同時開發(fā)；經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益并重；物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明三個文明并舉的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有把生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)擺在關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型整體和全局、關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前途和命運的戰(zhàn)略高度，才能處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，才有可能選擇和走上一條新型的、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路。

（二）生態(tài)環(huán)境修復、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境修復、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同為資源型城市的生態(tài)環(huán)境任務，其中任何一項任務都不容忽視，不能偏廢。既不能重修復、治理，輕建設(shè)；也不能重建設(shè)，輕修復、治理。生態(tài)環(huán)境修復、治理與建設(shè)的關(guān)系是治標和治本的關(guān)系、部分和整體的關(guān)系，也是短期和長期的關(guān)系。資源型城市的環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞嚴重，對城市生產(chǎn)和生活危害巨大。因此，轉(zhuǎn)型的起步之年、轉(zhuǎn)型初期，就必須一刻也不耽擱地立即著手進行生態(tài)環(huán)境的修復和治理，并把這項工作貫穿于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的全過程。但是，同時必須認識到，對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進行事后的修復、治理，只是治標，不是治本。它雖然有助于解決社會經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境，人類與自然的矛盾，但還不是這一矛盾的徹底解決的辦法。徹底解決這一矛盾，不致發(fā)生舊的生態(tài)環(huán)境問題剛剛解決，新的生態(tài)環(huán)境問題又接踵產(chǎn)生的尷尬，就必須治本，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本措施和根本辦法。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本目標和主要途徑，是要建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟。什么是生態(tài)經(jīng)濟呢？生態(tài)經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟，用形象化語言說，生態(tài)經(jīng)濟即綠色經(jīng)濟，它是區(qū)別于工業(yè)文明的“黑色”經(jīng)濟的一種新型經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟是人口―經(jīng)濟―社會―生態(tài)良性循環(huán)，人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境平衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，就要大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費；推廣和實行綠色技術(shù)、綠色投資，發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，在社會再生產(chǎn)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，使經(jīng)濟的增長不再以破壞人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)經(jīng)濟或綠色經(jīng)濟是一種更先進的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展道路，也是一個更加美好的人類理想，一個更加令人向往的人類與自然“大同”的世界。只有全面實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能不致發(fā)生修復、治理了舊的生態(tài)環(huán)境破壞，新的生態(tài)環(huán)境破壞又再度產(chǎn)生的悲劇，打破“生態(tài)破壞―治理―再破壞―再治理”的惡性循環(huán)。

（三）重點生態(tài)環(huán)境項目與一般生態(tài)環(huán)境項目的關(guān)系。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的每一個投資項目都與生態(tài)環(huán)境有關(guān)，很難說哪一個投資項目與生態(tài)環(huán)境無關(guān)，只不過相關(guān)的程度有強弱，相關(guān)的性質(zhì)有正負之別而已。投資項目中有一批對生態(tài)環(huán)境影響特別顯著，其建設(shè)和實施對城市生態(tài)環(huán)境的修復、治理和建設(shè)意義極其重大的項目，它們成為重點生態(tài)環(huán)境項目。而另外一些項目，從生態(tài)意義上說只是一般性項目。資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中要區(qū)分重點生態(tài)環(huán)境項目和一般生態(tài)環(huán)境項目，集中力量，突出重點，首先在重點項目上實現(xiàn)突破，借以帶動生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)的全局。當然，在突出重點的前提下，也要搞好大量的一般性生態(tài)環(huán)境項目，提高生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的全面性、綜合性和整體效果。無論是重點項目還是一般項目，在實施建設(shè)過程中都要從生態(tài)環(huán)境項目的特點出發(fā)，堅持如下兩條原則：一是生態(tài)環(huán)境治理與資源綜合開發(fā)利用相結(jié)合，對于資源開發(fā)過程及生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的各種固體、氣體、液體排放物進行科學化、生態(tài)化處理，實行資源的綜合利用，變害為利，變廢為寶；二是堅持生態(tài)環(huán)境治理與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題是和城市設(shè)施建設(shè)滯后交織在一起的。生態(tài)環(huán)境破壞影響了城市的住宅、道路、通訊、水、電、氣的生產(chǎn)和供應等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；反之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也加重了生態(tài)環(huán)境問題的難度和復雜性。在生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)過程中，應堅持生態(tài)治理和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，從而有助于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市設(shè)施建設(shè)互相推動、共同發(fā)展。

（四）生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的關(guān)系。從全局、長遠、根本上說，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益是統(tǒng)一的。但是，在一定時期、一些具體問題上，它們之間又存在著矛盾。生態(tài)效益也會影響到經(jīng)濟效益與社會效益。例如，一個投資項目或一個企業(yè)，投在生態(tài)環(huán)境治理方面的錢多了，會加大建設(shè)和生產(chǎn)成本，相應減少投資收益和生產(chǎn)效益。一個城市投在生態(tài)環(huán)境方面的錢多了，就會相應減少投在經(jīng)濟項目和社會事業(yè)項目的資金。當生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益出現(xiàn)矛盾的時候，必須兼顧各個方面，盡可能實現(xiàn)三者的統(tǒng)一，既不能不顧生態(tài)效益只強調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益，也不能只顧經(jīng)濟、社會效益，忽視生態(tài)效益。而當經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益發(fā)生嚴重沖突，經(jīng)濟、社會效益的取得需要生態(tài)環(huán)境付出巨大代價和犧牲時，則要把生態(tài)效益放在第一位，寧可損失甚至犧牲經(jīng)濟效益、社會效益，也要確保生態(tài)環(huán)境的安全。因為這是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的長期根本利益所在。用損害生態(tài)利益的方法謀取經(jīng)濟、社會效益，無異于竭澤而漁，飲鴆止渴，到頭來，也會最終損害經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，甚至會威脅到人類的生存和發(fā)展。

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)中實施政府調(diào)控與運用市場機制的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是社會公共品，并且具有明顯的外部性。這一情況導致某些人認為生態(tài)環(huán)境不具有價值，從經(jīng)濟利益上減弱了對生態(tài)環(huán)境的關(guān)心。按照一般經(jīng)濟規(guī)律，社會公共產(chǎn)品及某些外部性極強的領(lǐng)域，只能由國家承擔起管理責任，或者國家管理比任由市場自發(fā)力量支配會取得更好的效果。生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟和社會福利的影響是如此之大，其外部性又是如此之強，所以由國家實行有效的管理，以法律的手段、行政強制手段保護生態(tài)環(huán)境，杜絕或減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，無疑比單純市場調(diào)節(jié)更為有效。國家對生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理雖然重要而且有效，但是在市場經(jīng)濟條件下，單純依靠國家管理顯然是不夠的，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，使生態(tài)環(huán)境的外部效應內(nèi)部化，即使保護生態(tài)環(huán)境的行為和企業(yè)、單位、個人獲得利益，使破壞生態(tài)環(huán)境的行為、企業(yè)、個人為此付出成本，受到應有的經(jīng)濟懲罰。只有政府管理和市場機制相結(jié)合，并不斷提高市場機制和實施政府調(diào)控的水平，才能使生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)逐步走上市場化、法制化的軌道。

環(huán)境因素對資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展存在重要影響，同時綠色發(fā)展以環(huán)境修復和生態(tài)保護為重要目標，能促進環(huán)境因素的改善和治理。資源型城市實現(xiàn)綠色發(fā)展要求區(qū)別傳統(tǒng)的先污染后治理模式，樹立標本兼治、同步治理的基本理念和發(fā)展原則，既對以往破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復治理，又在轉(zhuǎn)型的同時對生態(tài)環(huán)境可支撐人口、經(jīng)濟規(guī)模和容納污染物承載力進行定性、定量分析，從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境綠色保護機制，形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步運行和互動的新型科學發(fā)展模式。

主要參考文獻：

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篇(4)

1重慶市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系在貫徹落實國家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法等基本法規(guī)的同時，制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》、《重慶市地質(zhì)災害防治管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災害危險性評估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進了全市礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和治理工作。

1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國土房管局于2000年起，由礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多的原國營6大礦務局片區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查工作入手，逐步開展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項調(diào)查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項)規(guī)劃》。2009年2月，市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》。

1.3建立了礦山環(huán)境恢復保證金制度、礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢，加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

1.4礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目，這些項目的實施給當?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和經(jīng)濟帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機會，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2存在的主要問題

2．1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。

2．2礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。

2．3有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。

2．4礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應環(huán)境保護與整治目標的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。

2．5礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進行實地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

3保護對策及建議

3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應新形勢下經(jīng)濟、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。

3．2制定系統(tǒng)、科學的保護與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟的計劃中，重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應制定相應的環(huán)境保護與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。

3．3加強對礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責，統(tǒng)一各方權(quán)、責、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強對礦山環(huán)境保護和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級匯報，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高監(jiān)管效率。

3．4建立穩(wěn)定的投入保障機制，完善獎懲措施，促進綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強礦山環(huán)境保證金制度的落實，將礦山環(huán)境治理資金納入財政預算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎懲措施，對礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應予以政策傾斜和經(jīng)濟支持與獎勵。

3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護與治理工作機制完善“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的機制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環(huán)境保護與治理工作列入政府任期目標和年度目標，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。

3．6依靠科技進步，樹立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上，要敢于改革創(chuàng)新?？梢越M織礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍，鼓勵各類科研和開發(fā)機構(gòu)從事礦山環(huán)境治理的科研工作，建立礦山環(huán)境恢復治理專家咨詢和技術(shù)支撐體系，開展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究，樹立典型示范工程，推廣先進實用技術(shù)和經(jīng)驗。

篇(5)

目前，我國政府己經(jīng)將礦山環(huán)境保護列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國的礦山環(huán)境恢復治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開展。從2001年至2007年，全國共實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1118個，恢復治理礦山環(huán)境面積15.5萬公頃。項目分布在31個省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財政投入達37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對礦山環(huán)境恢復治理的投入。

1固體廢棄物的治理和利用

20世紀70年代以來，我國對礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，國有重點煤礦利用煤研石3470萬噸，占當年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬噸，建材原料590萬噸，筑路材料360萬噸，充填材料990萬噸。盡管取得了一定成績，但我國礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標為50%，比國外低30個百分點左右，采主棄副、采富棄貧的現(xiàn)象仍較為普遍。

2廢水治理

我國礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達標率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達到了58%，從廢水中回收有價值金屬己初見成效。

3廢氣治理

據(jù)統(tǒng)計，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬廢氣處理率最高，高于40個行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國40個行業(yè)的平均處理率。

4土地復墾

目前，我國政府每年撥?？罴铀俚V山土地復墾工作。2001-2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾項目731個，組織開展了礦山環(huán)境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程，項目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理取得實質(zhì)性進展。

二礦山環(huán)境恢復治理存在的問題分析

1固體廢棄物污染

礦山開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于沒有經(jīng)過規(guī)劃而任意堆積，也沒有結(jié)合實際進行及時有效的處理和合理利用，不但占壓礦山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良氣候影響時容易產(chǎn)生安全隱患。

2廢水污染

采礦活動使礦區(qū)周圍地表水及地下水系遭到嚴重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質(zhì)，未經(jīng)處理超標排放會對地表植被!農(nóng)作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導致當?shù)厮Y源日益匱乏，從而打破了整個區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水斷流等生態(tài)環(huán)境問題和礦山水資源短缺問題。

3廢氣污染

礦山開采中產(chǎn)生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長期堅守生產(chǎn)一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對礦區(qū)人體健康帶來很大威脅；還有冬季采暖排出嚴重超標的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。

4地表環(huán)境的破壞

由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，多數(shù)礦山開采之后都沒有進行有效回填礦坑，導致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴重破壞了部分建設(shè)用地和耕地，造成了我國大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周圍居民糾紛不斷，而且極大影響了整個區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產(chǎn)建設(shè)和資源開采過程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴重破壞了礦區(qū)地表植被；對不斷產(chǎn)生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長期經(jīng)受雨水沖刷和風化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質(zhì)災害，給人們的生活和財產(chǎn)帶來極大損失。

三治理措施與建議

1對礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查與評價

通過對礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查與評價，能夠有效了解礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、進行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數(shù)據(jù)資料，也有助于相關(guān)部門決策提供科學合理的理論依據(jù)。

2對礦山地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測

隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進而引發(fā)多種地質(zhì)災害#針對這種情況，政府部門必須高度重視，加大對礦山環(huán)境和災害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產(chǎn)生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開采過程中要嚴格按照相關(guān)規(guī)范化、制度化、管理化及科學化的行業(yè)標準進行開采，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進礦山資源開采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強礦山地質(zhì)災害的防治措施，做好各方面預防控制工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加大先進技術(shù)和開采工藝的應用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少廢水排放量，保證礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。

3加快礦山環(huán)境恢復治理

a)對已經(jīng)封閉的礦山，政府機構(gòu)要加大宣傳力度，鼓勵和支持社會企業(yè)投資開礦，相關(guān)部門要實行招商引資政策，通過租賃承包等方式，吸收社會資金進行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國家申請專項治理資金，對一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進行改造和治理，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，進而降低地質(zhì)災害發(fā)生率；b)政府部門和礦山企業(yè)要加強礦生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)、新方法的開發(fā)利用，根據(jù)不同的受污染程度，制定科學合理的治理方案。對多種地質(zhì)災害發(fā)生的特點，采取有針對性的預防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復，保證礦山環(huán)境地質(zhì)災害不再發(fā)生。要學習國內(nèi)外先進的治理經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

四結(jié)語

篇(6)

關(guān)鍵詞：海綿城市；流域水環(huán)境；治理

海綿城市的理念就是最新的一種城市雨洪管理概念，能促使城市在應對環(huán)境變化和雨水帶來的自然災害具有良好的應對能力和措施。在此理念下，政府部門加強了重視與投資，進行流域水環(huán)境治理能加快治理速度，有效改善流域水污染的現(xiàn)況。

1 流域水環(huán)境存在的主要題

流域是以水為連接，將水資源、土地資源以及生物資源等自熱要素與經(jīng)濟、社會發(fā)展之類的人文因素進行結(jié)合的一種復合型的生態(tài)系統(tǒng)。這不僅能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還能對生態(tài)系統(tǒng)進行物質(zhì)和能量的循環(huán)，從而維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

自改革開放以后，社會經(jīng)濟的得到了快速的發(fā)展，城市快速發(fā)展的背景是工業(yè)化進程的加快，直接引起了資源消耗量的大量增加，污染物排放總量的持續(xù)加大。城市的發(fā)展擴大占用了更多的自然資源，大量的生態(tài)用水和耕地受到污染和破壞。而城市流域水環(huán)境現(xiàn)在所面臨的主要問題有以下幾點：

（1）水污染十分嚴重，到目前為止，城市水環(huán)境現(xiàn)狀是十分嚴峻，90%以上的水環(huán)境受到了破壞和惡化，大部分地表水與地下水的質(zhì)量出現(xiàn)了問題，人民群眾日常飲用水的水質(zhì)安全得不到保證。較為常見的水污染主要表現(xiàn)在：富營養(yǎng)污染、重金屬污染、復合型的污染等等。人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活都離不開水資源，由于受到工業(yè)時代的影響，人們生產(chǎn)生活用水已經(jīng)受到了嚴重的威脅。

（2）地下水開采過度，直接導致出現(xiàn)了很多威脅人們生活安全的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，在一些沿海地區(qū)，地下水開采量過大，會出現(xiàn)海水倒灌的現(xiàn)象；一些城市人口眾多水資源需求量過大，開采量過度的情況下會造成地面塌陷等危險情況的發(fā)生。

（3）流域水環(huán)境中，水資源面積開始逐漸減少。社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，城市化建設(shè)也在高速的推進之中。城市基礎(chǔ)道路建設(shè)的面積增加，湖泊、河道面積的減少，使城市在遇到暴雨、洪水等自然災害的情況下，防洪抗災能力不能滿足泄洪排水的要求，會對整個城市的安全造成影響。

2 當前流域水環(huán)境治理的局限性

人們開始認識到流域水環(huán)境治理的重要性，快速開展了流域水環(huán)境的治理工作。但在治理過程又出現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾與問題。在這樣的背景之下，如果沒有較好的解決措施，不僅會對流域水環(huán)境的治理產(chǎn)生影響，還會嚴重的制約城市的發(fā)展。

進行流域水環(huán)境治理是為了恢復生態(tài)水環(huán)境，促進流域周圍城市的可持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟效益與社會效益。由于城市經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間存在的矛盾問題不能解決，導致治理項目只能盡量控制污染，不能從根本上治理污染問題。隨著城市化進程的高速推進，越來越多的流動人口涌入城市，城市的常住人口也在不斷地增加，漲幅驚人，城市化面積的不斷擴大，對農(nóng)田耕地的破壞程度也不斷加深。自古以來，流域周圍都是人口聚集密度最大、經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，污染程度自然也是最高的。這也直接導致流域水環(huán)境治理速度嚴重的滯后于城市發(fā)展的速度，在流域水環(huán)境治理的同時產(chǎn)生了更大的破壞和污染。

此外，在治理流域水環(huán)境的過程當中，流域水環(huán)境污染問題治理的資金投入遠遠高于生態(tài)環(huán)境修復的投入。大部分的資金支持都投入到了水環(huán)境污染的治理，這樣只能加強對于水環(huán)境污染的控制，不能兼顧能夠從根本上治理流域水環(huán)境的生態(tài)修復治理。

在對于流域水環(huán)境的治理過程，往往比較注重對于湖泊、河道等地表水環(huán)境的治理，忽視了地下水資源的治理。因此，在治理過程應該加強理解和認識地表水污染與地下水污染之間的關(guān)系，受到污染的地表水會以補給的形式滲入地下水，對地下水造成污染，加強地下水環(huán)境的治理與保護。

3 海綿城市理念下的流域水環(huán)境治理

國家于2016年提出了在“十三五”期間，加大對流域水環(huán)境綜合治理的力度。隨著海綿城市理念的提出，海綿城市建設(shè)的逐漸成熟，為流域水環(huán)境的治理提出了新的建議和思路。于是有了基于海綿城市理念的流域水環(huán)境的治理方案。其中對于流域水環(huán)境的綜合治理原則：（1）要將綜合治理與生態(tài)治理進行緊密結(jié)合。以海綿城市的建設(shè)理念為指導，將流域水環(huán)境和周邊環(huán)境之間的管理進行合理的處置。（2）加強治理污染工程與恢復生態(tài)環(huán)境工程，對景觀建設(shè)與治污工作進行統(tǒng)籌考慮。（3）在進行建設(shè)開發(fā)的過程中，應該始終重視可持續(xù)發(fā)展的重要性。在城市發(fā)展的過程中，極大程度的保護生態(tài)環(huán)境不受到破壞，盡量降低開發(fā)的沖擊力。（4）治理流域水環(huán)境過程與城市發(fā)展之間產(chǎn)生了極大的矛盾，因此需要在治理過程中適應城市的經(jīng)濟發(fā)展需要，在保證流域水環(huán)境治理效果的同時，促進城市的發(fā)展。

具體治理方案內(nèi)容：（1）加強河道防洪工程的建設(shè)，盡快井河道中的雜物淤泥清除干凈，并選擇合適的地方拓寬河道，提高城市的泄洪能力。（2）進行截流工程的建設(shè)。將旱季產(chǎn)生的污水進行全部截流，從而實現(xiàn)對于污水的凈化、儲存、調(diào)蓄，增加污水利用率。（3）建設(shè)雨水調(diào)蓄湖，將現(xiàn)有的調(diào)蓄湖進行適當?shù)臄U充工作，能夠使其成為河道的蓄洪區(qū)以及城市景觀用水的調(diào)蓄湖，能夠?qū)崿F(xiàn)雨水的凈化儲存，使其成為海綿城市理念中最為重要的“海綿體”。（4）加強補水工程的建設(shè)。工程建設(shè)完成之后將在汛期起到蓄滯洪水的作用，提高城市的防洪能力，在旱季為缺水地區(qū)提供有效的用水。（5）對生態(tài)環(huán)境進行修復和改善。建立生態(tài)水環(huán)境景觀，恢復綠色植被和被破換的生態(tài)系統(tǒng)，從根本上對流域水環(huán)境進行治理。

海綿城市理念在其中的應用主要表現(xiàn)為：首先，將海綿城市的理念作為指導，建設(shè)調(diào)蓄湖、擴寬河道等都符合上流蓄水下流泄洪的理念，有效的提高了城市的防洪能力。其次，在上游地區(qū)建造自然濕地的做法，有效地儲存和凈化了雨水，并將其作為城市的景觀和河道的補給用水，能夠增加水資源的利用率。此外，建設(shè)截流工程的措施，能將污水與雨水引入污水處理廠進行處理工作，從而降低了水環(huán)境的污染，提高了流域周圍城市的水質(zhì)水量。并且，基于海綿城市理念下的流域水環(huán)境的治理，將居民的生活環(huán)境水平進行了提高。在恢復生態(tài)環(huán)境快速恢復的基礎(chǔ)之上，提升了城市的防洪抗災能力，做到了可持續(xù)性的發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，基于海綿城市的理念之下，進行流域水環(huán)境的治理，能夠解決我國在現(xiàn)階段發(fā)展過程中所遇到的經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺和環(huán)境污染之間的矛盾問題。有效改善流域水環(huán)境質(zhì)量，帶動了流域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。城市流域水環(huán)境的治理，可以有效的修復生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境污染問題。使城市居民的生活環(huán)境水平得到了提高，在增加城市的開發(fā)價值的同時，也能促進流域周圍城市的經(jīng)濟效益、社會效益的提升。

參考文獻

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篇(7)

農(nóng)村水環(huán)境治理已經(jīng)成為中國水環(huán)境保護的重要組成部分，對農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。為改變傳統(tǒng)的農(nóng)村水環(huán)境治理手段，規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，本文通過對農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀、治理績效評價的必要性、平衡計分卡的可行性等要素進行分析，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)為例，充分利用平衡計分卡這一績效管理工具的理念框架，最終設(shè)計出一套適合本國農(nóng)村水環(huán)境治理的績效指標體系。以期通過對本指標體系的合理運用，為今后農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價提供參考。

關(guān)鍵詞:

平衡計分卡;農(nóng)村水環(huán)境;治理績效;指標體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)

受新型城鎮(zhèn)化實踐不斷深化地影響，農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、生活垃圾等污染嚴重破壞農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村水環(huán)境治理迫在眉睫。為進一步規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，必須對現(xiàn)階段的農(nóng)村水環(huán)境治理績效進行評價，而治理績效評價作為治理理念的重要體現(xiàn)，已成為農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵。平衡計分卡作為一種全面的績效管理工具，與治理理念相契合，能夠關(guān)注到農(nóng)村水環(huán)境治理的各個方面，是農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標體系設(shè)計的一種可行方法。通過對此種方法所設(shè)計的指標體系的合理運用，對今后農(nóng)村水環(huán)境治理及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展都有一定的現(xiàn)實意義。

1中國農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、渠系、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農(nóng)民進行生產(chǎn)、生活必不可少的基礎(chǔ)條件，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，是整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。改革開放前，中國農(nóng)村水環(huán)境總體狀況良好，水污染問題鮮見。但在改革開放之后，特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村水污染問題凸顯，嚴重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.1污染來源復雜并難以監(jiān)管

1.1.1工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物。隨著大中型城市的產(chǎn)業(yè)升級，把越來越多高能耗、高污染的企業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)大都受地方經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動，承接大中型城市的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動了當?shù)匾约爸苓呣r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)時常受到規(guī)模、資金、技術(shù)等條件的制約，把大量未經(jīng)處理的污染物直接進行排放，嚴重影響周邊農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境，這成為中國農(nóng)村水環(huán)境污染的主要源頭之一。

1.1.2農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物和家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的廢棄物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜使用后的殘留物。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，20多年來中國農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量持續(xù)增加，農(nóng)村水體污染嚴重。家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的廢棄物是農(nóng)業(yè)污染源的另一主要源頭。根據(jù)2014年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計，截至2013年底，全國牛、豬、羊的存欄數(shù)分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬頭［2］，由此帶來了嚴重的糞便廢棄物的排放和水體污染問題。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指農(nóng)村生活污水和生活垃圾。隨著中國農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民的用水量以及生活消費品逐年增加，相對應的生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生也隨之增加，直接導致農(nóng)村水環(huán)境污染加重。此外，中國農(nóng)村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設(shè)施有限，必要時還要被動接受城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過來的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理的壓力。

1.2治理投資匱乏并缺乏保障

當前中國農(nóng)村水環(huán)境污染問題十分嚴峻，水污染來源復雜多變，缺乏有力的監(jiān)管與治理。與城市相比，農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管力度和資金投入相形見絀，政府把大量的環(huán)境保護資金投入到城市的環(huán)境治理當中，農(nóng)村的環(huán)境治理投入便處于次要地位。，中國每年環(huán)境污染治理的比重僅占當年GDP的1.6%左右，這與發(fā)達國家2%以上的數(shù)據(jù)還存在差距。

2農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的必要性分析

2.1農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的重要性

農(nóng)村水環(huán)境治理績效指的是為了保障農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，政府在農(nóng)村水環(huán)境管理過程中做出的一系列工作所取得的成績與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個水環(huán)境治理過程中所體現(xiàn)的效用，是政府環(huán)境治理能力的重要體現(xiàn)。通過對環(huán)境治理績效進行定量評價能夠使公眾對政府環(huán)境治理能力的理解更加具體，并對治理措施的優(yōu)化以及政府環(huán)境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環(huán)境績效評價機制的重要性和必要性已經(jīng)得到廣泛共識，有人認為要從根本上解決環(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間的矛盾，就必須改革政府政績考核制度，把環(huán)保指標納入考核指標體系，引導各級政府樹立科學的政績觀［4］。也有人認為通過開展環(huán)境績效評估工作，可以有效地服務于國家或地方政府環(huán)境政策的制定［5］。但在水環(huán)境治理績效評價中，政府部門把更多的重心放到城市，農(nóng)村水環(huán)境治理則處于薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立科學、有效的農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的統(tǒng)一標準與模式，不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價值訴求。

2.2農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價的效益分析

農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價存在明顯的正外部性特征。由于水環(huán)境具有純公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)村水環(huán)境的治理通常由政府主導。政府通過特定的治理績效評價手段作為有效的環(huán)境管理工具，不僅規(guī)范了農(nóng)村水環(huán)境治理，帶來直接的生態(tài)效益，而且還產(chǎn)生了經(jīng)濟效益、社會效益等其它間接效益。

2.2.1生態(tài)效益

水作為生態(tài)環(huán)境的重要載體，既能夠維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也能夠破壞生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定。水資源破壞的影響具有系統(tǒng)性的特征，平衡一旦打破，修復代價難以估算。評價農(nóng)村水資源治理績效最直接的效果就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。主要表現(xiàn)在農(nóng)村污染物減少、農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量提高以及農(nóng)村生態(tài)承載力增強等方面。

2.2.2經(jīng)濟效益

得益于生態(tài)效益，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生新的增長點。首先，利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，水環(huán)境治理績效的評價勢必會對區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)形成倒逼壓力，迫使排污企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，積極尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以加快水環(huán)境治理績效評價的規(guī)范，推動農(nóng)村水環(huán)境治理的長期發(fā)展。

2.2.3社會效益

社會效益主要體現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)村兩個層面，對于農(nóng)民而言，作為優(yōu)質(zhì)環(huán)境的消費者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對于農(nóng)村而言，區(qū)域間綜合實力的競爭越發(fā)激烈，越來越多的地區(qū)認識到環(huán)境因素對提高地區(qū)綜合競爭力的重要性。水環(huán)境治理績效評價作為農(nóng)村水環(huán)境改善的重要舉措，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的必然選擇。良好的水環(huán)境將與農(nóng)村形象相契合，成為農(nóng)村綜合競爭力的重要體現(xiàn)。

3將平衡計分卡引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)水環(huán)境治理績效評價的可行性分析

3.1平衡計分卡原理及與其它績效管理工具的比較

平衡計分卡簡稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國著名學者卡普蘭和諾頓針對當時傳統(tǒng)的以財務指標為主要依據(jù)的績效評價體系而提出的。它強調(diào)非財務指標在企業(yè)績效評價中的作用，并將組織的戰(zhàn)略目標分解為具體的可操作的指標和目標值，具體為:財務方面、客戶方面、內(nèi)部運營方面及學習和成長方面。平衡計分卡作為一種著眼于組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性的系統(tǒng)管理方法和管理理念，在公共領(lǐng)域的運用中，它十分注重將戰(zhàn)略目標與中短期目標相結(jié)合，并將關(guān)鍵政績評價指標與其他社會效益、環(huán)境、人文指標結(jié)合起來對相關(guān)公共領(lǐng)域進行平衡性的績效評價，如水環(huán)境治理等?，F(xiàn)階段，目標管理、關(guān)鍵績效指標和平衡計分卡是績效評價指標體系設(shè)計最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績效管理的三個階段:目標管理法是組織全面績效評價的開端;關(guān)鍵績效指標法是組織全面績效評價的發(fā)展;平衡計分卡則是對組織績效全面評價的更高階段。目標管理以組織整體目標作為績效評價基礎(chǔ)，通過對個人、部門和企業(yè)三個層次的績效之間建立一致性，使得個人工作績效通過部門或單位目標的實現(xiàn)最終促進組織整體目標的實現(xiàn)。在德魯克看來，這種一致性的取得是以內(nèi)部控制而非外部控制為基礎(chǔ)的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關(guān)鍵績效指標強調(diào)的是對組織績效起關(guān)鍵作用的指標，而不是與組織管理有關(guān)的所有指標，且所確定的指標相互獨立;平衡積分卡作為一套有很強操作指導意義的戰(zhàn)略指標框架體系，能夠?qū)⒇攧罩笜伺c非財務指標結(jié)合，突出非財務指標在績效評價中的重要作用，并將定量指標與定性指標結(jié)合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績效管理工具，在農(nóng)村水資源治理績效評價中，平衡計分卡無疑是一個更全面、更平衡的評價方法。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體的價值分析

近年來，隨著農(nóng)村環(huán)保壓力的增大，多數(shù)地區(qū)環(huán)保治理能力難堪重負，農(nóng)村環(huán)境竟落到無人治理的尷尬局面。環(huán)保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個重要原因就是基層環(huán)保力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)缺位［6］。為解決這一問題，近年來，各地通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)這一公共部門作為當?shù)丨h(huán)境治理主體，以增強基層環(huán)保治理能力，期望達到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)全覆蓋”的治理效果?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)已成為農(nóng)村環(huán)保的重要力量。農(nóng)村水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，更應該得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的高度重視。面對農(nóng)村水環(huán)境治理的多重困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)應該在承擔治理主體責任的同時，努力尋求從“監(jiān)管”到“服務”的職能轉(zhuǎn)型，從而更大限度地滿足農(nóng)村水環(huán)境治理的價值訴求，使農(nóng)村水環(huán)境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3農(nóng)村水環(huán)境治理中實施平衡計分卡的環(huán)境與模式

在中國，農(nóng)村水環(huán)境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個農(nóng)村水環(huán)境治理與政府、企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民休戚相關(guān)，其間關(guān)系錯綜復雜，治理過程必須平衡多方之間的利益關(guān)系，尋求最佳利益契合點。其二，治理與監(jiān)管脫節(jié)，缺乏戰(zhàn)略考量。在農(nóng)村環(huán)境保護日益法制化的背景下，卻出現(xiàn)“邊治理，邊倒退”的尷尬現(xiàn)象［7］，后期監(jiān)管乏力成為農(nóng)村水環(huán)境面臨的一項現(xiàn)實難題。其三，績效評價指標冗雜，難以統(tǒng)一。水環(huán)境治理績效涉及指標眾多，涵蓋定性、定量指標，并且很多指標難以量化和設(shè)定?；谥袊r(nóng)村水環(huán)境治理的特殊環(huán)境，利用平衡計分卡對其進行治理績效評價時，應該結(jié)合自身特點，建立一套適合中國農(nóng)村水環(huán)境治理的指標評價體系框架，從而可以進行科學、統(tǒng)一、平衡的評估?；诖?，本研究在平衡計分卡四個層面的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的實際情況設(shè)計了符合中國農(nóng)村水環(huán)境治理的平衡計分卡的新模式，以便為具體的指標體系設(shè)計提供合理的框架。

4農(nóng)村水環(huán)境治理績效的指標體系設(shè)計

4.1指標體系設(shè)計的原則

4.1.1系統(tǒng)全面的原則

整個指標評價體系應該科學、準確、全面地反映農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合狀況、子系統(tǒng)的變化趨勢及對農(nóng)村水環(huán)境治理的影響。在具體設(shè)計各項指標時，應該做到相互補充、相互聯(lián)系、避免重復，使整個指標形成一個系統(tǒng)全面的統(tǒng)一體，能夠最大限度的適用于水環(huán)境治理績效評價中。

4.1.2定量與定性相結(jié)合的原則

由于環(huán)境治理活動不僅與經(jīng)濟效益相關(guān)，還與環(huán)境效益、社會效益相關(guān)，不是所有的環(huán)境績效指標都可以用定量指標進行衡量，必要時還要采用定性指標來進行描述，以便可以更客觀的反映農(nóng)村水環(huán)境治理績效的情況。因此，在實際的指標體系設(shè)計過程中，應該適當?shù)脑黾佣ㄐ灾笜说谋戎?，注重定性指標和定量指標的結(jié)合使用，使績效指標評價更加科學有效。

4.1.3可控性與可操性相結(jié)合的原則

績效指標的單項指標設(shè)計應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)可以控制和調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)可根據(jù)自身的實際情況適時地調(diào)整相關(guān)指標權(quán)重的變化。此外，指標設(shè)計還應該充分考慮在實踐中操作的可能性，適當考慮成本效益，最大限度減少指標值收集的成本?？偠灾?，應在整體目標的要求下，同時注重績效指標的可控性和可操性，以充分體現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理評價指標體系實用的特點。

4.2指標體系設(shè)計

如前所述，農(nóng)村水環(huán)境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體，構(gòu)建一套完整、科學的農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標體系還存在許多現(xiàn)實難題。本文在參閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)及農(nóng)村的實際情況，建立了以平衡計分卡位框架的農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標體系。

5結(jié)論

農(nóng)村水環(huán)境治理績效的評價，應由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)負責開展實施。整個績效考評應采用百分制，各項得分應按照考核的各項指標確定分值，考核結(jié)果采用加權(quán)打分法進行確定，主要設(shè)置為4個層級，第一層為90分及以上，考核等級為優(yōu)秀;第二層為75～89分，考核等級為良好;第三層為60～74分，考核等級為合格;第四層為59分及以下，考核等級為不合格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的組織實施上，應成立農(nóng)村水環(huán)境治理績效考評小組，這不僅能夠?qū)r(nóng)村水環(huán)境治理進行統(tǒng)一的日?？荚u，而且能夠制定相關(guān)制度和辦法，監(jiān)督管理農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)應該定期公開所轄各村的水環(huán)境治理結(jié)果，并將考核結(jié)果反饋給相應部門，并根據(jù)考評結(jié)果的好壞給予相應的獎勵和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境的治理辦法，提高農(nóng)村水環(huán)境的治理水平。隨著農(nóng)村社會管理體制的轉(zhuǎn)型，水環(huán)境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評價模式應運而生?；诖?，平衡計分卡作為全面系統(tǒng)的績效管理工具，在本次績效指標體系設(shè)計中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設(shè)計指標中，使村民協(xié)同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運用。在農(nóng)村水環(huán)境治理績效評價中，利用平衡計分卡進行指標體系設(shè)計是一項極其復雜的工作，農(nóng)村水環(huán)境治理績效指標體系作為改善農(nóng)村水環(huán)境的考評方式，雖然對推動農(nóng)村水環(huán)境治理工作的開展有一定意義，但還需要在實踐中不斷發(fā)展完善。

作者：黃征 單位：河海大學公共管理學院

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