科技管理存在問題和建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科技管理存在問題和建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1科技管理創(chuàng)新的必要性

科技管理是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展及進(jìn)步的重要內(nèi)容?？萍脊芾韯?chuàng)新使得科技活動的目標(biāo)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方面形成了全新的管理理念?？萍紕?chuàng)新與科技管理對一個國家的經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱起著重要作用?？萍紕?chuàng)新是民族文化精髓的科學(xué)精神，使得科技應(yīng)用到實處，科技成果又為知識和理論找到實踐的依據(jù)，也為新技術(shù)的應(yīng)用開辟了新途徑?？萍脊芾韯?chuàng)新是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它也是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以科技創(chuàng)新使得科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中越來越顯示出主導(dǎo)作用，是新技術(shù)、新發(fā)明、新成果的先驅(qū)，它能夠很大意義上推動新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。建立科技管理創(chuàng)新體系科技管理創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系重要組成部分，這是由其自身的位置和管理職能決定的。

2科技管理存在的主要問題

2.1體制機(jī)制有待創(chuàng)新

科技管理涉及部門較多，這些職能部門在創(chuàng)新活動中，部門之間缺乏聯(lián)動和協(xié)調(diào)，從而造成科技政策法規(guī)實施較困難，科研活動分散重復(fù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，科技、裝備、科技文獻(xiàn)和科技數(shù)據(jù)沒有很好的實現(xiàn)有效共享，科技經(jīng)費多頭立項、多頭管理，科技資源無法優(yōu)化配置。

2.2重大戰(zhàn)略需加強(qiáng)科技預(yù)測

由于規(guī)劃自身的戰(zhàn)略性意義，在確定戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及發(fā)展重點時，都需要對未來發(fā)展方向、需求、能力及手段的預(yù)測和評估。目前我們還缺乏高水平的科技預(yù)測人才，缺乏長期、系統(tǒng)而又有組織的基礎(chǔ)研究；重大科技戰(zhàn)略制定主要是采用多個部門、多個學(xué)科與行業(yè)的專家會商，最終達(dá)成共識。

2.3科技政策、法規(guī)缺乏評估與監(jiān)督

科技政策法規(guī)是法治國家保障科技進(jìn)步，促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要手段。國內(nèi)外科技發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，一個國家或者地區(qū)的科技實力及其創(chuàng)新能力、科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力的大小，在很大程度上取決于其科技政策法規(guī)對科技的支持力度及其政策法規(guī)體系的健全與完善。

2.4科技投入不足及不均衡

從目前的情況來看，科技投入明顯不足。各級財政部門在財政較為困難的情況下，對科技的投入有所增長，但增長的幅度和水平與全國的平均水平相比，依然存在差距?？萍纪度氲木薮蟛町悓?dǎo)致福建區(qū)域科技發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致其他地級市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的速度較為遲緩。

2.5人才激勵機(jī)制不夠靈活

科技自主創(chuàng)新，關(guān)鍵在于科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。福建科技人才大多集中在福州、廈門、泉州三個城市，其他地市科技人才數(shù)量較少；科技人才大多集中在城市，縣級科技人才較少，基層農(nóng)村更少；科技人才大多集中在行政事業(yè)單位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域從事科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的科技人員較少。

3科技管理創(chuàng)新的建議

3.1創(chuàng)新科技管理體制

所謂的體制就是資源如何進(jìn)行配置，所以只有好的體制，資源配置優(yōu)化、合理，創(chuàng)新才能順利進(jìn)行，創(chuàng)新成果才可以順利轉(zhuǎn)化。假如體制不好，那么資源無法或不能優(yōu)化配置，創(chuàng)新也無從談起。我國自從實行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，面向市場，以市場為導(dǎo)向去配置資源，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。所以科研單位在體制創(chuàng)新上，必須堅持。要堅定不移地全面推行科研“招標(biāo)課題制”，該思路已被證明是非?？尚械摹Ｍㄟ^招標(biāo)、招聘制，進(jìn)行人才的優(yōu)勝劣汰，同時也能夠為科技人員創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，使得不正之風(fēng)，開后門現(xiàn)象從人們眼前消失。同時獎勵制度也要不斷完善，人員的職稱晉升、級別評定、各種獎勵都要根據(jù)這個人的實際貢獻(xiàn)，不能走關(guān)系，送禮。設(shè)立崗位津貼并拉開收入分配上的差距，使少數(shù)有作為、貢獻(xiàn)大的科技人才能夠有較好的科研條件并較大幅度提高生活待遇.推動科研創(chuàng)新。

3.2給予科技管理人員充分發(fā)揮的空間

其更大的工作空間。任何管理，都是管理者與其對象間的一種互動過程，特別是對于新的科技管理范式的形成，很大程度上依賴于管理者觀念的更新，對科技活動中不同學(xué)科、不同發(fā)展階段、不同外界環(huán)境和條件的特點及規(guī)律的認(rèn)識理解程度。因此，調(diào)動科技管理人員的積極性，鼓勵管理人員以實事求是的精神，不斷實踐，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，才能形成高效的管理模式。同時，必須認(rèn)識到，形成新的科技管理模式，對我們是一種挑戰(zhàn)，也是一種探索，其難度不亞于科技本身的創(chuàng)新。我們不僅要寬容科技活動中探索工作的失敗，同時也要容納科技管理創(chuàng)新工作中的失敗。

3.3加強(qiáng)科技預(yù)測的應(yīng)用和研究

科技預(yù)測是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的需求和科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律，在對科技發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，運用預(yù)測學(xué)的基本原理和方法，對科技發(fā)展方向、變化的趨勢，以及可能的機(jī)遇或危機(jī)做出基本判斷和預(yù)見。科技預(yù)測是準(zhǔn)確地把握未來科技發(fā)展趨勢，積極選擇和重點突破技術(shù)與制定科技政策、法規(guī)、規(guī)劃的基礎(chǔ)。同時，通過科技預(yù)測工作的開展，擴(kuò)大科技管理部門與社會各界的廣泛交流與溝通，讓更多的學(xué)者參與科技決策，讓更多的民眾了解未來科技發(fā)展的趨勢。

4結(jié)論

篇(2)

1國外主要發(fā)達(dá)國家科技項目的管理

英國的科研管理部門十分重視項目開發(fā)過程中的評估工作，在組織和制度上都建立了完美的科技評價體系，多年來，英國各部門大都采用同行評議的方式，評審委員會成員一般為本學(xué)科領(lǐng)域的著名資深人士，在評價重大科技項目特別是跨部門的科技項目，英國政府都是聘請獨立的專業(yè)評估單位進(jìn)行評估。在美國，從科技計劃的管理程序到相關(guān)的機(jī)構(gòu)，都有法規(guī)和法律進(jìn)行約束，從而保證了科技項目管理的標(biāo)準(zhǔn)性。美國在科技計劃項目預(yù)算、科技計劃的制定、組織實施、評估、知識產(chǎn)權(quán)管理方面都已經(jīng)形成一套完整的程序?？萍加媱澋闹贫ㄒ话阌刹块T科技機(jī)構(gòu)提出，由部門審核通過。對于項目的管理，不同類型的項目管理方式是不一樣的，都有自己的管理程序。美國對于科技成果的評估和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都有很規(guī)范的程序。這些程序是科技項目完成圓滿的重要保證。

2科技計劃項目管理的問題探討

這幾年，我國科技管理部門始終都在對科技計劃的發(fā)展進(jìn)行探討，一直致力于它的創(chuàng)新和改革工作。為此還頒布了一系列的文件，比如說《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《科技評估、科技項目招投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評價辦法》（試行）、《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》等等，但是從我國現(xiàn)在對科技計劃的管理上來看還存在很多問題，需要在觀念上和措施上都進(jìn)行改革：

2.1目前我國項目立項的評估工作存在問題，科學(xué)水平很低現(xiàn)在的科技項目的評估工作一般采用的是兩級評價方式，但是，在實際的工作中卻出現(xiàn)了很多問題，比如說對項目的專家評價比較隨意，不具有權(quán)威性、項目的專家評價不一定存在、專家對項目的評價不充分等問題。規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)和程序；另外，由于項目的評估工作在前期沒有做充分的準(zhǔn)備，使得對項目的評估的難度變得很大而且會增加決策風(fēng)險。這些都會對項目的科學(xué)性造成損害。

2.2項目的節(jié)點控制不夠可以項目是一個復(fù)雜的項目，他的完成要由多個部門共同進(jìn)行，同時在任務(wù)的執(zhí)行過程中還有很多其他的影響因素，所以要想實現(xiàn)科技項目的發(fā)展目標(biāo)，就要各種人員組織在一起，并且實現(xiàn)有效的管理。但是現(xiàn)在我國對科技管理人員的管理工作不夠，對其在項目實施過程中的成本、進(jìn)度和質(zhì)量沒有很好地監(jiān)督。雖然有一些項目中會用到節(jié)點控制辦法，但是，由于節(jié)點控制會對項目的實施有重要影響，也決定了能否申請成功、所以它的意義已經(jīng)不再起到重視。所以使得整個項目的控制不完善，而且項目的工期遲遲不完成，成本也大大超出了預(yù)算。這對科技項目的發(fā)展是十分不利的。

2.3項目結(jié)題驗收準(zhǔn)備不充分現(xiàn)在，很多驗收小組的組織對工作要求很急，而且工作人員的專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，配備不夠等，這使得對科技計劃項目的驗收工作只流于形式，沒有實際作用。而對項目的驗收專家大多是先組織起來的，對項目的了解很少，不明確項目的重點，對前沿問題的了解也很少。所以在評價過程中不能發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，不能提出有針對性的建議。對項目的完成情況也不能做出合理的評價，這對項目的評價是十分不利的，也不具有科學(xué)性。

3改進(jìn)科技項目管理的建議

3.1建立完善的立項評估體系目前我國的科技項目的選擇大部分還是簡單地憑借管理者和專家的經(jīng)驗、依靠直覺去進(jìn)行觀斷定，因此項目選擇的失誤率偏高。雖然我國已經(jīng)建立了立項評估辦法，但總體來說從辦法的可執(zhí)行性、可操作性上來講還是不夠完美。項目選擇的復(fù)雜性表現(xiàn)在很多方面，如：項目開發(fā)過程中的不確定性和風(fēng)險性；對項目所涉及的技術(shù)復(fù)雜程度、收益、費用等估計上的困難。因此，科學(xué)的項目評估體系應(yīng)從科技管理的目標(biāo)出發(fā)，綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場、技術(shù)等各種影響因素、對項目進(jìn)行綜合評價選優(yōu)，提高項目選擇的科學(xué)性。

篇(3)

一、加大科技投入，積極應(yīng)用新設(shè)備新技術(shù)

1、技改完成情況：在技改中，注重對新設(shè)備新技術(shù)的應(yīng)用。對35kv以上的則開關(guān)推廣使有六氟化硫開關(guān),目前灌南電網(wǎng)sf6開關(guān)共38臺。目前，我局10kv及以上開關(guān)無油化率已達(dá)100%（155臺）。今年完成的主要技改工程有1、110千伏灌南變35kv非防污型刀閘的更換；2、110千伏灌南變35kv充油式電流互感器更換；3、35kv五隊變10kv充油式電流互感器更換；4、35kv長茂變10kv充油式電流互感器更換;5、35kv九隊變1#主變更換；6、35kv興莊變10kv開關(guān)柜更換；7、110kv三口變35以kv開關(guān)柜更換。

2、新技術(shù)使用情況：購買了繼電保護(hù)測試儀、串聯(lián)諧振耐壓儀等新儀器，完善了校驗項目，提高了檢修質(zhì)量、

3、帶電作業(yè)工作：至12月底，共進(jìn)行了帶電作業(yè)工作230次，大大減少了對外停電。

二.合理化建議及qc小組工作：

六月份是合理化建議月。在今年的合理化建議月中，我局的廣大干部職工開動腦筋，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。因而共計收到合理化建議總條數(shù)達(dá)到160條，被采納60條，其中被評為好建議的有10條。合理化建議的采納率達(dá)到37.5%。

為了配合班組建設(shè)，在全局推廣全面質(zhì)量管理活動，我局目前共有25個班組，其中成立qc小組的有20個，成立率達(dá)80.0%。通過小組活動，為我局的生產(chǎn)、營銷、多經(jīng)、現(xiàn)代化管理等方面起到了科技攻關(guān)的作用，并有兩項qc小組成果將在市公司獲獎：繼電保護(hù)班的《降低主變風(fēng)扇電機(jī)損壞率》獲一等獎，遠(yuǎn)動通訊班的《降低視屏監(jiān)控故障率》獲三等獎。

四、加快信息網(wǎng)建設(shè)，提高微機(jī)應(yīng)用化水平：

1.2004年是電力信息網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵的一年，今年主要做的工作為：（1）、配合市局完成市到縣信息網(wǎng)安裝調(diào)試。

（2）、完成了農(nóng)村供電所接入信息網(wǎng)工程15個供電所的線路勘察、概算、初設(shè)和安裝調(diào)試等。

（3）、完成了百祿變、長茂變、五隊變、九隊變視頻監(jiān)控系統(tǒng)與監(jiān)控中心通道的調(diào)試任務(wù)，目前我局所有變電所都具備了視頻監(jiān)控功能。（4）、目前市到縣四級信息網(wǎng)工程基本完工。

（5）、每周兩次諾頓防火墻病毒特征碼的更新，杜絕大部分病毒的侵入，最大限度的保證信息網(wǎng)的安全。

（6）購置了一臺高性能的服務(wù)器。

（7）、完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：根據(jù)需要，把一流辦、新聞中心兩個辦公室接入局域網(wǎng)，調(diào)換了南大樓交換機(jī)。

（8）、積極推廣各個信息子系統(tǒng)。今年共計推出以下幾個系統(tǒng)：黨務(wù)信息管理系統(tǒng)、輸電網(wǎng)gis應(yīng)用平臺系統(tǒng)。

五、2004年的科技項目完成情況為：

今年我們承擔(dān)科技項目4項，下面具體說明如下：

1、圖紙管理系統(tǒng)開發(fā)；

該項目為市公司下達(dá)項目，具體內(nèi)容為：建立現(xiàn)行變電二次圖紙及線路有關(guān)圖紙的資料庫，對其增加、查閱、修改、刪除等操作進(jìn)行相應(yīng)管理，保證圖紙的正確性和有效性。該軟件已在運行一段時間后，又進(jìn)行了相關(guān)修改，將正式投入使用。

2、停電修試申請單遠(yuǎn)傳系統(tǒng)示范應(yīng)用該項目為市公司下達(dá)項目，主要內(nèi)容為：基于notes系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)每日設(shè)備修試申請單的網(wǎng)上填寫、流轉(zhuǎn)、審核、批準(zhǔn)等一系列流程，改變原來人工填寫、送達(dá)的形式，提高勞動生產(chǎn)率。該軟件正式投入運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

3、局域網(wǎng)電話號碼智能查詢系統(tǒng)開發(fā)

該項目為市公司下達(dá)項目，主要內(nèi)容為：內(nèi)部電話號碼日漸增多，且由于各種原因變換頻繁，擬開發(fā)智能查詢系統(tǒng)，以web方式實現(xiàn)關(guān)鍵字模糊查詢，提供部門電話查詢及工作人員辦公室、住宅、移動通訊號碼查詢等功能。該軟件已開發(fā)結(jié)束，目前已經(jīng)投入運行，為查找電話號碼提供了方便。

4、輸電網(wǎng)gis應(yīng)用平臺系統(tǒng)版權(quán)所有

該項目為省公司下達(dá)項目，主要內(nèi)容為：運用gis衛(wèi)星定位技術(shù)對線路巡視質(zhì)量進(jìn)行檢查。該軟件已開發(fā)結(jié)束，目前已經(jīng)投入運行，為線路巡視提供了方便。

六、2005年科技項目上報情況

為更好地，我局專門召開科技網(wǎng)絡(luò)成員會議，根據(jù)實用性、經(jīng)濟(jì)性的原則，討論申報2005年的科技項目。最終確定了瓦斯繼電器在線測試、手機(jī)短信中心、互感器現(xiàn)場校驗、配網(wǎng)自動化系統(tǒng)、變電所巡檢系統(tǒng)、地網(wǎng)電阻測試儀、35kv戶外開關(guān)研制等7個科技項目。

七、科技論文上報情況

按時按量報送科技論文。截止到12月份底，灌南共上報科技論文6篇。

八、存在問題

（1）、科技調(diào)研活動開展很少，科技方面資料缺乏，對當(dāng)前的新事物、新科技了解不多。

（2）、論文缺少創(chuàng)新精神，科技論文水平與質(zhì)量不高，有待進(jìn)行一步提高。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 財政； 科技投入； 模式

財政科技投入是保障國家重大科技計劃實施和國家科學(xué)研究機(jī)構(gòu)正常運行，貫徹落實“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的主要手段。科技投入反映了一個國家、地區(qū)的科技實力以及政府和全社會對科技事業(yè)的支持與重視程度。

近年來，唐山市立足建設(shè)創(chuàng)新型城市，突出重點，狠抓落實，科技進(jìn)步與創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，科技對經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)。近幾年科技投入的總量在逐年增加，而且已突破單一依靠國家財政撥款的模式，正在向多渠道、多形式投入的新格局轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會提出了健全公共財政體制，明確各級政府的財政責(zé)任，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理改革等一系列關(guān)于推進(jìn)財政管理體制改革的具體要求。為了更好地貫徹落實全會精神，實施唐山市“科教興市”戰(zhàn)略，筆者在分析唐山市財政科技投入的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外和其他省市先進(jìn)經(jīng)驗，參照相關(guān)新型財政科技投入模式，從理論指導(dǎo)和實際操作方面，對唐山市財政科技投入模式問題進(jìn)行了一些有益探索。

一、建立公共財政科技投入模式的必要性

在公共財政的框架下，科技是財政必須介入的一個重要領(lǐng)域，所以，建立公共財政科技投入模式有利于從根本上保證財政科技投入的增長速度，確立財政科技投入的法定地位。

（一）提高財政科技資金使用效率的需要

由于政府職能設(shè)置不到位，造成科技資金投入的分散化，因此在財政資金總量有限的前提下，提高財政科技投入的使用效率是至關(guān)重要的。建立公共財政框架下的科技投入模式，可以在一定程度上理順各部門之間的關(guān)系，提高財政資金的使用效率。

（二）建立國家科技示范園區(qū)的需要

曹妃甸被國家列入“十一五”規(guī)劃和首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)。曹妃甸港區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是唐山未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和經(jīng)濟(jì)增長點。以曹妃甸為核心，全力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，唐山已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全面開發(fā)建設(shè)新階段。因此，必須實現(xiàn)有限領(lǐng)域技術(shù)的跨越式發(fā)展，走新型工業(yè)化的道路；必須持續(xù)大幅度增加科技投入，堅持把改革開放和創(chuàng)新作為根本動力，以更大的力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，保障科技投入，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要

“搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新唐山”，唐山要當(dāng)好建設(shè)沿海強(qiáng)省的領(lǐng)頭羊，在打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中發(fā)揮好帶頭作用，必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長建立在依靠科技進(jìn)步、高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。

（四）推進(jìn)沿?！八狞c一帶”大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要

唐山市全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)繁榮文明和諧新唐山為目標(biāo)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃束縛，把沿海一線的臨港地區(qū)作為一個整體，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。要實現(xiàn)此目標(biāo)需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新以提供更加堅實有效的支撐，要加快多元化科技投入體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在遵循科技發(fā)展規(guī)律的同時，要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，積極開拓新的思路，采取新的措施，探索新的機(jī)制。

二、唐山市公共財政科技投入模式的總體框架建議

（一）機(jī)制框架

1.投入穩(wěn)定增長機(jī)制。唐山市財政科技投入總體呈遞增趨勢。從唐山市財政科技投入占全市GDP的比重來看，2000-2006年期間，增長趨勢較明顯，全市財政科技投入占財政支出的比重在逐年增加。為保證科技投入的穩(wěn)定增長，唐山市在財政科技投入及增長方面應(yīng)出臺一些相關(guān)政策，今后可由市人大或科技主管部門制定專門的法律、法規(guī)，把財政科技投入增長率與同時期的財政經(jīng)常性收入增長率、財政支出增長率相掛鉤，以法律的形式對財政科技投入及增長進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)督，將對科技投入“量”的要求納入法制軌道，形成法律上的約束，真正實現(xiàn)財政科技投入的制度性增長，建立起兼顧基本科技投入和專項科技投入的“穩(wěn)定增長機(jī)制”，構(gòu)建財政科技投入保障體系。

2.監(jiān)督調(diào)控機(jī)制。為了提高財政科技投入的使用效益，唐山市可進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，通過實行國庫集中支付和政府采購制度，加強(qiáng)對財政科技投入資金使用的監(jiān)督。要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)單位或項目承擔(dān)單位。根據(jù)采購計劃并通過招投標(biāo)，嚴(yán)格按法律、法規(guī)所規(guī)定的方式，保證采購項目預(yù)算的執(zhí)行，進(jìn)而從源頭上遏制腐敗發(fā)生。

3.全方位籌資機(jī)制。要改進(jìn)科技投入的方法，在保證財政科技投入逐年穩(wěn)步增長的前提下，以財政投入為引導(dǎo)，有效調(diào)節(jié)財政性科枝投入的方向和規(guī)模，并發(fā)揮其放大、輻射、引導(dǎo)效應(yīng)，吸引社會資金，促進(jìn)科技進(jìn)步，全面協(xié)調(diào)各類資源。要建立多元化的科技投資體系，采取創(chuàng)立科技風(fēng)險投資市場、政府發(fā)展基金等多種籌資渠道以促進(jìn)社會資金對科技的投入。

（二）模式構(gòu)想

1.預(yù)算模式。采用零基預(yù)算作為預(yù)算編制基本組織形式，將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用部門，能夠保證部門預(yù)算的完整性和詳細(xì)性。為了全面、真實地反映財政科技投入的總量和結(jié)構(gòu)，建議將科學(xué)事業(yè)費、科技三項費和科研基建費三者合并，統(tǒng)一為市財政科技經(jīng)費，并將其分為基礎(chǔ)性與公益性研究經(jīng)費、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費、基建及科普經(jīng)費和科研機(jī)構(gòu)專項經(jīng)費四大類。其中，基礎(chǔ)性與公益性研究經(jīng)費是主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費將逐漸減弱，基建及科普經(jīng)費將逐漸增強(qiáng)，科研機(jī)構(gòu)專項經(jīng)費隨著科研機(jī)構(gòu)改革逐步取消。

2.管理模式。在宏觀管理方面經(jīng)濟(jì)管理體制與科技管理體制條塊分割。在科技管理上，科技局應(yīng)是科技工作的最高管理部門，具有最高的權(quán)威性和最大的調(diào)控能力，但從唐山市目前科技管理體制看，當(dāng)前大部分政府部門具有一定的科技管理職能，主要包括計劃委員會負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金的管理，工促局負(fù)責(zé)企業(yè)創(chuàng)新基金的分配使用管理，環(huán)保部門建立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，信息產(chǎn)業(yè)部門建立信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展上有工作重點等等。

3.資金投入模式?？萍纪度胧鞘玛P(guān)我市發(fā)展全局的投入。在按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的前提下，分清輕重緩急的同時，必須保證一定時期內(nèi)，一定程度上的投入相對平衡；在正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的前提下，使有限的資金投入實現(xiàn)最佳配置，產(chǎn)生最大效益。因此，必須用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段來進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和約束。目前全社會多渠道的科技投入體系不健全，使唐山市的科技投入總量不足，還不能適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。發(fā)揮行政作用，完善法規(guī)約束。市政府應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，制定相關(guān)措施規(guī)范科技投入的行為，有效地保障投入的健康性和有序性。

4.監(jiān)督模式。隨著公共財政體制框架的建立及財政管理改革的進(jìn)一步深入，財政支出管理透明性差、信息基礎(chǔ)薄弱、資金效益低等問題不斷出現(xiàn)。地方財政采取預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和決算執(zhí)行批復(fù)的辦法終結(jié)年度財政收支結(jié)果，無力關(guān)注財政資金用途的合理性及其效益狀況。因此，建議建立財政資金支出反饋監(jiān)控系統(tǒng)，對財政支出項目的設(shè)立、評價和優(yōu)選進(jìn)行全程監(jiān)控，并及時反饋、總結(jié)和調(diào)整，保障財政科技經(jīng)費有效合理地使用，真正實現(xiàn)資金的效益最大化。

總之，要從構(gòu)筑唐山市多元化科技投入體系的實際出發(fā)，充分發(fā)揮政府財政科技投入的引導(dǎo)、調(diào)控作用，緊緊圍繞關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大課題，努力把科技資源集中到戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，集中到實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會公益性研究領(lǐng)域，集中到關(guān)系科技事業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。同時，要加快科技事業(yè)的發(fā)展，建立多元化科技投入體系，既要繼續(xù)提高全社會依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的科技意識，又要進(jìn)一步強(qiáng)化科技投入是公共戰(zhàn)略性投資的戰(zhàn)略意識；既要重視建立和完善財政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，又要加強(qiáng)研究和建立符合科技發(fā)展規(guī)律的科技經(jīng)費監(jiān)管機(jī)制、投入績效評價機(jī)制；既要深化改革科技管理體制，又要不斷探索和創(chuàng)新科技資金運行機(jī)制，還需調(diào)整財政科技經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變科技資金配置方式，運用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，構(gòu)建必要的激勵機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 國家統(tǒng)計局.中國科技統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2006.

[4] 唐山市政府.唐山經(jīng)濟(jì)，2006.1-07.10.

篇(5)

文章系統(tǒng)闡述了高?？萍柬椖靠冃гu價方法，及其存在的評價系統(tǒng)缺乏針對性、評估時各部門條塊分割、指標(biāo)及權(quán)重難以確定等問題，并對完善高校科技項目績效評價體系提出了以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項目類型為區(qū)塊、以科研考核為主線、以定量方法為主導(dǎo)等的具體對策和建議。

關(guān)鍵詞：高?？蒲许椖?；績效評價；評價指標(biāo)

中圖分類號：G472.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：

10052909（2013）04013403

科技項目績效評價是對科技項目在執(zhí)行過程和完成后，在成果、資金效益以及成果轉(zhuǎn)化效益等方面進(jìn)行評估，最后給出項目產(chǎn)出情況總體結(jié)果的行為。所謂績效也就是包含著“成績”和“效益”兩個方面[1]?！俺煽儭敝饕窃诔晒矫?，如研究報告、著作、高水平的論文等；而“效益”主要是指成果在社會上產(chǎn)生的影響，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、發(fā)展效益等。科技項目績效評價作為科技項目管理的組成部分，在推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。對科技項目進(jìn)行績效評價不僅有利于確?？萍纪度氲漠a(chǎn)出效益，有利于科研項目的有效執(zhí)行，也有利于為項目主管部門的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)[2]。

一、高?？萍柬椖靠冃гu價方法及存在問題

國務(wù)院的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》指出：高校是中國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是中國基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始性創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國民經(jīng)濟(jì)重大科技問題、實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的生力軍[3-4]。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重任，更是各類科技項目執(zhí)行的主力戰(zhàn)場。因此，如何科學(xué)地衡量科研項目的產(chǎn)出，恰當(dāng)?shù)卦u價科研項目的成果以及研究績效是高校科研管理的一項重要任務(wù)。

（一）高校科技項目績效評價方法

隨著高校管理的不斷完善，各高校也紛紛建立了科技項目績效評估體系?？偟膩碚f有以下幾種。

1.定性評估系統(tǒng)

主要有理論分析法、專家評議法和成果完成法。比如有些學(xué)校對校內(nèi)項目的評估主要是針對其后續(xù)是否獲得更高級別的項目，以及完成的論文數(shù)量和論文級別等。

2.定量評估體系

主要有問卷調(diào)查法和多指標(biāo)綜合評議法。這種評估體系用得比較多，常常采用先由項目負(fù)責(zé)人自評，再由主管部門評議，最后根據(jù)比例綜合評議的方式進(jìn)行。

3. 定性和定量相結(jié)合的方法體系

這個方法綜合了以上兩種方法的優(yōu)點，僅用定性的方法或者僅用定量的方法都有失偏頗。這種評估體系一般是先進(jìn)行定量評估，計算分值，再采用專家評議法進(jìn)行評議[5]。

（二）高?？萍柬椖靠冃гu價體系存在的問題

1.評價系統(tǒng)針對性不強(qiáng)

科技項目一般分為基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類、人文社科類等，三者具有明顯的差異。基礎(chǔ)研究一般是對基礎(chǔ)性、自然性的物質(zhì)演變規(guī)律進(jìn)行研究，成果一般表現(xiàn)為論文、專著以及由此而獲得的各類獎項等；應(yīng)用研究類主要是針對生產(chǎn)、生活中的問題提出科技支持進(jìn)行的研究，成果一般表現(xiàn)為論文、專利、軟件著作權(quán)、新產(chǎn)品以及各種由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；人文社科類主要研究各種人類社會現(xiàn)象的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)生能夠?qū)θ祟惿鐣l(fā)展給予指導(dǎo)的具有一定學(xué)術(shù)價值、社會效益或經(jīng)濟(jì)效益的精神產(chǎn)品，成果一般表現(xiàn)為學(xué)術(shù)報告、論文以及可以送交有關(guān)部門采用的政策性導(dǎo)向的成果。由此看來，不同類型的項目其研究的形式和內(nèi)容以及成果形式都相差甚遠(yuǎn)，即使是同一類型的項目，研究的領(lǐng)域和階段都不同，往往很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這也造成了高校科技項目績效評價的困難。

2.評估存在條塊分割、各自為政的缺點

現(xiàn)在高校職能部門繁多，對于項目績效的評估都有自己的系統(tǒng)，比如人事部門提出根據(jù)人才選拔的需要建立體系，針對項目組成員獲得的人才項目或者人才獎勵對科技項目進(jìn)行評價；設(shè)備部門則要求項目經(jīng)費在用于購買試驗和科研設(shè)備方面的成本和比例較高，該設(shè)備在國內(nèi)的地位如何，能夠給教學(xué)和科研帶來怎樣的效益等方面；財務(wù)部門根據(jù)經(jīng)費使用情況也建立評估體系，考查項目經(jīng)費使用是否合理，各類使用方式有無違規(guī)現(xiàn)象等；而科技管理部門則綜合考查項目執(zhí)行情況、成果情況、經(jīng)濟(jì)效益情況等。這樣一來，勢必造成學(xué)校各部門各自為政、條塊分割的局面，項目負(fù)責(zé)人則疲于應(yīng)付各個職能部門的考核而怨聲載道。這種績效評估的方式不僅效率極低，不能達(dá)到績效評估的目的，而且打擊了項目負(fù)責(zé)人的積極性[6]。

3.投入和產(chǎn)出的邊際效益難以界定

一般科研項目在申請之前必定已先做了一部分的研究，有了前期的研究成果更有利于項目的申報立項。而前期包括資金、設(shè)備等資源的投入作為當(dāng)期費用已列支，項目經(jīng)費到賬后，這部分費用按照要求是不能再列入這個項目的經(jīng)費使用的。這一要求顯然不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的投入產(chǎn)出理論，因為這部分的投入和項目的產(chǎn)出是分不開的。因此對這個項目真正投入多少也很難界定。

4.評價未體現(xiàn)項目產(chǎn)出的“滯后性”

科技項目的研究是一個創(chuàng)新性研究的過程。項目的結(jié)果有些能夠馬上從論文、實驗數(shù)據(jù)結(jié)果中體現(xiàn)，有些卻不能完全體現(xiàn)，或者說要等到轉(zhuǎn)化時才能體現(xiàn)其真正的項目成果效益。如果局限于在項目結(jié)束時或者還沒有結(jié)束時就開始績效評價，必定會造成評價結(jié)果不準(zhǔn)確或有偏差。

5.評價中的指標(biāo)數(shù)量和權(quán)重難以確定

中國國內(nèi)針對高?？萍柬椖靠冃гu價指標(biāo)體系的研究不少，指標(biāo)數(shù)量從五個到二三十個不等，其權(quán)重也各有不同，這樣必然導(dǎo)致指標(biāo)體系的排他性和唯一性，并不能放之四海而皆準(zhǔn)。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫的借鑒，因此使得績效評價中很多指標(biāo)設(shè)計較為隨意，指標(biāo)的選取和權(quán)重的確定缺乏科學(xué)的方法和依據(jù)。同時，還存在很多指標(biāo)獲取難度大、設(shè)立不切實際等問題，致使評價結(jié)果失真和缺乏可信度。

二、 完善高?？蒲许椖靠冃гu價體系的對策和建議

科學(xué)、客觀、公正的項目績效評價體系是高?？萍柬椖靠冃гu價的基礎(chǔ)和核心，只有不斷完善和建立適應(yīng)科技發(fā)展的績效評級體系，才能對科研項目做出正確的績效評估。針對以上所列問題，并結(jié)合高校自身的特點，筆者提出以下幾點對策和建議。

（一） 以目標(biāo)為導(dǎo)向，使績效評價落到實處

以項目目標(biāo)為導(dǎo)向，其目的就是給項目以確定的目標(biāo)，使項目負(fù)責(zé)人能夠有的放矢，管理部門也可以有據(jù)可依，使最初的目標(biāo)設(shè)置落到實處，績效考核不落虛名，同時也保證績效評價的系統(tǒng)連貫性。

（二）以項目類型為區(qū)塊，使績效評價集共性和個性于一體

高校中科研項目種類繁多，各種類別的項目其成果表現(xiàn)方式都不一樣，因此在設(shè)計績效考核指標(biāo)時要充分考慮項目的性質(zhì)，進(jìn)行分類評價。同時，也要考慮到各類項目的共性，指標(biāo)體系的設(shè)立要基本涵蓋項目評價的各個方面，保證不是一類一個標(biāo)準(zhǔn)，而是一個標(biāo)準(zhǔn)體系上的部分細(xì)化，增強(qiáng)績效考核指標(biāo)的可操作性。

（三）以科研考核為主線，兼顧其他管理目標(biāo)

目前高校都存在著科研項目評估各自為政、條塊分割的情況，往往一個項目要面對好幾個職能部門的審核檢查，績效評估，令人不勝其煩。高校科研項目首要責(zé)任應(yīng)該是完成科研任務(wù)，其次才能兼顧其他目標(biāo)任務(wù)。因此，高校應(yīng)該破除這種局面，立足于學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展方向，建立以科研考核為主線，涵蓋人才培養(yǎng)、成果管理、設(shè)備管理等各個方面的評價體系，做到有層次、有定位、有目標(biāo)地進(jìn)行科技項目的績效評價。

（四）以定量方法為主導(dǎo)，輔之以定性方法

量化考核在績效考核中應(yīng)用較多，既能直觀表現(xiàn)，又能夠客觀說明問題。但是科研項目的成果有其特殊性、滯后性和無法預(yù)測性，針對目標(biāo)進(jìn)行的科學(xué)研究往往得出其他不同的卻有創(chuàng)新性的結(jié)果，或者有些成果其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益不能馬上體現(xiàn)，這時僅看定量考核的成績并不能全面客觀地說明項目的績效，因此必須引入定性分析考核，通過定量和定性相結(jié)合的辦法才能夠客觀、公正地做好績效評價。

（五）建立通用指標(biāo)庫，規(guī)范權(quán)重設(shè)計

解決目前各類指標(biāo)繁多、權(quán)重不一情況的有效方法就是研究建立科研項目通用的指標(biāo)體系和指標(biāo)庫，設(shè)立一定的指標(biāo)設(shè)定原則，建立高?？蒲许椖靠冃гu價的框架，規(guī)范通用指標(biāo)的權(quán)重和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能使科研項目評價體系走上規(guī)范化、持續(xù)化的發(fā)展道路。

三、結(jié)語

高校是科學(xué)研究的主力，肩負(fù)著國家科技創(chuàng)新的重任。高校科技項目績效評價不僅有利于評價科技的投入產(chǎn)出效果，而且更為高校科技項目發(fā)展指引了方向。目前高?？萍柬椖靠冃гu價存在評價系統(tǒng)針對性不強(qiáng)、評估時各部門條塊分割、指標(biāo)及權(quán)重難以確定等問題。針對這些問題，筆者認(rèn)為高校應(yīng)該立足于學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項目類型為區(qū)塊，以科研考核為主線，以定量方法為主導(dǎo)，建立適應(yīng)高校自身發(fā)展的綜合性、多層次、操作性強(qiáng)的科技項目績效評價指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)：

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Situation and countermeasures study on performance evaluation

of high school research project

YI Lili1， LI Ke1， LIU Jinying1， ZENG Jinping2

（1.Zhejiang SciTech University ，College of Civil Engineering & Architecture ，Hangzhou 310018， P.R. China；

2. Jiangxi Donghua Institute of Metrology and Testing， Nanchang 330000， P. R. China）

Abstract：

篇(6)

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問題；建議；江蘇漣水

中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0310-02

建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的客觀要求。但從現(xiàn)實情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然存在農(nóng)技人員數(shù)量減少、人才斷檔、知識更新慢、知識結(jié)構(gòu)單一、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、服務(wù)手段滯后、推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足等諸多問題。筆者通過對漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，提出了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系存在的主要問題，并對如何解決這些問題提出了合理建議。

1 漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

漣水縣于2003年初按照公益性與經(jīng)營分開的要求，采取公開考試、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的方式，通過考核、考試、公示，積極穩(wěn)妥地對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣事業(yè)單位人員管理制度進(jìn)行改革，取得了一定的成效。通過改革，全縣招聘了100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益人員，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。10年過去，因農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的退休、病故、調(diào)離等原因，目前基層尚有在編在職農(nóng)技人員75人。

1.1 現(xiàn)有人員情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員除了從事農(nóng)技推廣工作外，兼職（或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專門從事其他職業(yè)）情況如下：農(nóng)機(jī)3人，林業(yè)3人，農(nóng)業(yè)辦3人，城建1人，計劃生育辦1人，2人，工會1 人，文化站1人，農(nóng)保1人，招標(biāo)辦1人，基建辦2人，財政1人，黨政辦8人，稅務(wù)2人，婦聯(lián)1人，村支書2人，勞動保險1人，園區(qū)辦2人，城管1人，防違拆違辦2人，工業(yè)辦1人，道路1人等；有55人定村，大部分人員大部分時間都從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

1.2 現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)

目前，在職在編的75人中，50歲以上的有32人，占在職在編人員的42.7%，其中，46～49歲的有14人，占在職在編人員的18.7%；40～45歲的有21人，占在職在編人員的28.0%；小于40歲的有8人，占在職在編人員的10.7%。

1.3 現(xiàn)有人員學(xué)歷及職稱情況

目前，在職在編的75人中，本科4人，占在職在編人員的5.3%；大專15人，占在職在編人員的20.0%；中專及以下56人，占在職在編人員的74.7%。高級農(nóng)藝師2人，占在職在編人員2.7%；農(nóng)藝師17人，占在職在編人員的22.7%；助理農(nóng)藝師48人，占在職在編人員的64.0%；技術(shù)員級8人，占在職在編人員的10.7%。

1.4 “五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心已建成

漣水縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全，可以說“缺錢、缺物、缺陣地、缺基地、缺人才”，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，縣農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)班子積極向上爭取資金，于2012年為漣水縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)辦事處）爭取到建設(shè)項目，目前這23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)辦事處）農(nóng)技站面貌煥然一新，服務(wù)中心已初步建成，但辦公設(shè)施正在配備當(dāng)中，還未完全配備到位，特別是電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備還未正式投入運行。

2 現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系存在的主要問題

2.1 農(nóng)技人員青黃不接，科技推廣人才嚴(yán)重缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才普遍缺乏，具有專業(yè)技術(shù)的人員比例較低、素質(zhì)不高、年齡偏大、人員結(jié)構(gòu)不盡合理，很難吸引年輕的專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)技推廣隊伍，農(nóng)技人才青黃不接、斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重；受資金等條件制約，在職農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作開展較少，知識更新?lián)Q代慢，不利于農(nóng)技推廣工作的開展。

2.2 農(nóng)技人員精力分散不集中，在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重

由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的大部分時間都從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。實質(zhì)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員真正從事農(nóng)技推廣工作的人已經(jīng)寥寥無幾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，農(nóng)業(yè)部門僅僅是在技術(shù)上給予培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人員聘用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣勞動人事部門負(fù)責(zé)，考評由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。培訓(xùn)和多元推廣由縣農(nóng)委負(fù)責(zé)。很多從事農(nóng)業(yè)科技工作的同志年齡偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣有員精力分散不集中，在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。

2.3 地方政府重視不夠，推廣工作經(jīng)費幾乎沒有

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械的推廣力度不大，不重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)投入較少。幾乎各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都存在“有人打仗，無錢養(yǎng)兵”的現(xiàn)象，財政已經(jīng)多年沒有安排基層農(nóng)業(yè)的工作經(jīng)費，至于農(nóng)業(yè)示范、科研、教育等經(jīng)費也沒有納入財政預(yù)算，連常規(guī)的試驗示范工作都難以開展，沒有經(jīng)費支撐，連正常的辦公都難以開展，農(nóng)技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性得不到充分調(diào)動和發(fā)揮。

2.4 上下管理渠道不暢，技術(shù)推廣大打折扣

農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣難度大。據(jù)調(diào)查，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣勞動人事部門負(fù)責(zé)聘用，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員在業(yè)務(wù)上又由縣級農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)在實際推廣中大打折扣，農(nóng)技人員大部分時間從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，而真正從事農(nóng)技推廣工作的時間很少，對待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作敷衍了事。

2.5 農(nóng)技推廣服務(wù)配套設(shè)施有名無實，形同虛設(shè)

由于經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，有些農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)部門甚至沒有固定的工作場所，不利于農(nóng)業(yè)推廣部門工作的順利開展。

2.6 農(nóng)村留守的多為婦女、老人，接受科技意識普遍不強(qiáng)

近年來，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，種植農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益較低，青壯年農(nóng)民外出打工已成農(nóng)村常態(tài)。留守在家的多為老人、婦女、兒童，無法開展正常的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。同時，由于留守人員的文化水平普遍不高，新技術(shù)的推廣難度較大[2]。

3 促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作開展的建議

3.1 補(bǔ)充農(nóng)技人才，解決人才斷檔問題

政府應(yīng)有計劃地逐步引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到一線工作，充實縣、鄉(xiāng)2級農(nóng)業(yè)科技隊伍，并對現(xiàn)有農(nóng)技人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，及時進(jìn)行知識更新，有計劃地緩解農(nóng)業(yè)科技人才面臨斷檔的危機(jī)。

3.2 加大資金投放力度，確保新品種、新技術(shù)的推廣普及

政府每年可安排一定的農(nóng)技推廣、教育、培訓(xùn)等工作經(jīng)費。經(jīng)費主要投入到以下幾個方面：一是新品種、新技術(shù)的推廣。二是對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和內(nèi)容，逐漸將良種、商品有機(jī)肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等都納入補(bǔ)貼的范圍，使農(nóng)民真正享受到國家的惠農(nóng)政策[3]。

3.3 調(diào)整人員管理渠道，穩(wěn)定農(nóng)技推廣職能

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站管理體制，將其納入縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理，便于及時貫徹農(nóng)業(yè)政策，開展農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)的試驗、示范、推廣工作，特別是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員技術(shù)力量的平衡和調(diào)整。

3.4 完善推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)技隊伍專業(yè)水平

要加強(qiáng)對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)重要性的認(rèn)識，為基層農(nóng)技推廣技術(shù)人員提供固定的辦公室，配備現(xiàn)代化的辦公設(shè)施。同時，要不斷提高農(nóng)技推廣隊伍的水平，對現(xiàn)有人員積極進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平[4]。要提高基層工作人員的素質(zhì)，不斷吸引優(yōu)秀人員加入到農(nóng)技推廣的隊伍中來，提高工作的積極性。

3.5 加強(qiáng)科技知識培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身素質(zhì)

新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用最終要靠農(nóng)民，要提高農(nóng)民的素質(zhì)，才能有利于農(nóng)技推廣工作的順利開展。目前，漣水縣的農(nóng)民文化、科技素質(zhì)不高，對新技術(shù)的接受和掌握程度也不高，不利于推廣工作的順利開展。要采取多種形式，靈活掌握時間，及時對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民對新技術(shù)的接受和掌握程度，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的順利開展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張惠.淺談農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀及對策[J].寧夏農(nóng)學(xué)院學(xué)報，2003（3）：67.

[2] 趙錦域.我國農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在問題及對策建議[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2005（5）：83.

篇(7)

一、存在問題

1.觀念陳舊，思想認(rèn)識不到位。信用社員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍年齡較大，學(xué)歷較低，對科技知識學(xué)習(xí)掌握得不多，思維定式仍然沿用老辦法多，對新事物接受少，接受慢，因而對快速發(fā)展的信息工作認(rèn)識不到位，重視程度不夠，具體表現(xiàn)為“三個不知道”：一是不知道有哪些最新的科技手段；二是不知道如何讓科技推動業(yè)務(wù)工作的開展；三是不知道如何檢查科技工作。對科技工作往往很茫然，束手無策，認(rèn)為是太專業(yè)的工作，工作決策中主動應(yīng)用得少。

2.編制過少，人員配備不到位。主要是專職人員少，技術(shù)隊伍力量比較薄弱，有的聯(lián)社科技部門都不單設(shè)，有的即使單設(shè)，人員也不多，只有2人，但信用社網(wǎng)點多，現(xiàn)在一個聯(lián)社少則十多個，多則上百個信用社，而現(xiàn)在信貸、會計等部門，人民銀行、銀監(jiān)會及上級省聯(lián)社上線使用的程序越來越多，大小程序均在十幾個，任務(wù)特別重，人員配備根本不到位。

3.各自為陣，整體規(guī)劃不到位。由于信用社是一級法人，條線組織機(jī)構(gòu)不健全，長期由人民銀行等機(jī)構(gòu)代管，而科技工作需要投入的資金又比較多，所以整體規(guī)劃能力差，基層只能是各自為陣，這是信用社科技工作落后的最主要原因。

4.素質(zhì)不高，崗位培訓(xùn)不到位。信用社目前科技人才匱乏，極少有科班出身、專業(yè)對口的本科以上的畢業(yè)生，科技人員占職工總數(shù)的百分比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他的金融機(jī)構(gòu)。在人才少、基礎(chǔ)差的情況下，系統(tǒng)的培訓(xùn)也很少，從專業(yè)管理員到一線的操作員，基本都是干中學(xué)，學(xué)中干，素質(zhì)雖然有所提高，但與時代的要求尚有差距，面對日新月異的科技知識，他們很難承擔(dān)日益繁重的科技任務(wù)。

5.制度淡薄，綜合管理不到位。由于人員水平限制和制度觀念淡薄，對科技工作綜合管理不到位，主要表現(xiàn)為：個別人隨意離開工作崗位，且不及時簽退；密碼設(shè)置規(guī)律性強(qiáng)，喜用易記的生日、家庭或單位的電話號碼作密碼，保密性差；發(fā)電機(jī)的配備不足，一旦停電，長距離的路程很難在短時間內(nèi)完成調(diào)配工作；有少數(shù)營業(yè)網(wǎng)點對設(shè)備隨意擺放，線路凌亂，沒有理順、固定；有些網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運行環(huán)境較差，防震、防潮、防火、防鼠等防范措施不到位；有些用作管理的計算機(jī)尚未安裝殺毒軟件，或雖已安裝但不能及時升級；有些機(jī)房還儲存有輻射性、強(qiáng)磁性、易燃性物品，對正常營運形成了潛在威脅等。由于管理不到位，安全存在一定隱患。

6.缺乏組織，系統(tǒng)開發(fā)不到位。中西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，其農(nóng)信社信息化建設(shè)還基本停留在電子化階段，即以電子化代替手工處理業(yè)務(wù)，系統(tǒng)研發(fā)很少；東部地區(qū)雖然較發(fā)達(dá)，但是許多地方仍然儲蓄不能跨縣通存通兌、全省結(jié)算渠道不通，數(shù)據(jù)資料分散存儲，難以綜合統(tǒng)計和管理；應(yīng)用系統(tǒng)版本有中創(chuàng)、神州數(shù)碼等多個版本，各模塊間相互分離，處理不一致；原應(yīng)用系統(tǒng)無源程序，維護(hù)成本高，后續(xù)開發(fā)難；電話銀行、網(wǎng)上銀行等多渠道電子服務(wù)方式?jīng)]有。同時辦公自動化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多省份一點都沒有進(jìn)展。系統(tǒng)開發(fā)不到位，跟不上形勢發(fā)展要求。

二、對策建議

隨著改革步伐的加快，農(nóng)村信用社的支農(nóng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，但是由于農(nóng)村信用社信息化建設(shè)的相對滯后，很多情況下農(nóng)村信用社依然不能發(fā)揮其最大效能。因此必須要加快科技建設(shè)，加速科技進(jìn)步、加強(qiáng)科技管理。

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識。要重點解決領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變，主要的途徑是領(lǐng)導(dǎo)層本身要強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)，盡快變外行為內(nèi)行。今后在配備縣聯(lián)社和信用社領(lǐng)導(dǎo)班子時，要有計劃地選聘一部分正規(guī)院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，以提高領(lǐng)導(dǎo)使用計算機(jī)參與輔助管理意識和應(yīng)用意識，通過應(yīng)用效果促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變。

2.充實隊伍，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。各聯(lián)社在增加硬件設(shè)備投入的同時，還要進(jìn)一步增加人員，鑒于目前科技人才比較短缺，可主要從兩個途徑解決：一是以優(yōu)惠的政策、優(yōu)厚的待遇從高等院校計算機(jī)專業(yè)招收應(yīng)屆畢業(yè)生；二是將信用社現(xiàn)有人員選送到高等院校脫產(chǎn)進(jìn)修，使其“充電換腦”增長新知識，調(diào)整現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

3.統(tǒng)籌安排，立足整體定位。信用社科技信息化工作的最終目標(biāo)就是全國數(shù)據(jù)大集中，但是現(xiàn)在各省的數(shù)據(jù)都沒有集中起來。農(nóng)信系統(tǒng)的信息化基礎(chǔ)非常薄弱，無論在技術(shù)、設(shè)備以及人才等方面，都明顯落后于其他銀行，單個法人的農(nóng)信社資金也非常有限，能投入信息化建設(shè)的就更有限。因此農(nóng)村信用社加快科技發(fā)展，必須要有戰(zhàn)略性的思考，全國一盤棋，統(tǒng)籌安排，立足整體定位，提高整體規(guī)劃。

4.全面培訓(xùn)，增強(qiáng)人員素質(zhì)。信用社應(yīng)從培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方式入手做好全面的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)員工素質(zhì)。首先是要做好管理人員的培訓(xùn)工作，管理人員的計算機(jī)掌握程度直接影響全轄的計算機(jī)的應(yīng)用程度；其次是做好一線員工特別是年齡較大員工的培訓(xùn)工作，使大家都能盡快適應(yīng)崗位的需要。采取普及性培訓(xùn)與重點培訓(xùn)相結(jié)合的原則，通過幻燈片采取圖文并茂等方式介紹金融行業(yè)科技創(chuàng)新新業(yè)務(wù)，激發(fā)員工學(xué)習(xí)興趣，拓展金融科技知識。