經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：限制開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 途徑

“主體功能區(qū)”是國家十一五規(guī)劃提出的新名詞，在十二五規(guī)劃中主體功能區(qū)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略方面，提出了按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。國家對主體功能區(qū)的重視可見一般，同時，各省市為了各自地區(qū)的利益也在進(jìn)行著博弈。

一、限制開發(fā)區(qū)的定義及發(fā)展瓶頸

根據(jù)開發(fā)定義和開發(fā)理念，我國的限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)在主體功能區(qū)中是一個比較敏感的區(qū)域，由于限制開發(fā)區(qū)限制大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，限制開發(fā)區(qū)與優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距可能會進(jìn)一步的拉大。同時，由于限制開發(fā)區(qū)相對于禁止開發(fā)區(qū)來說，得到的中央的轉(zhuǎn)移支付較少。這就使這些限制開發(fā)區(qū)的政府想擺脫限制開發(fā)區(qū)的訴求。

限制開發(fā)區(qū)域從具體所包含的區(qū)域范疇來看，基本上都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些區(qū)域目前面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力非常巨大，與發(fā)達(dá)地區(qū)、行政區(qū)域中心地區(qū)的發(fā)展差距不是在縮小，而是越拉越大，回流效應(yīng)日趨嚴(yán)峻，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的嚴(yán)重社會問題。不管是為了應(yīng)對限制開發(fā)區(qū)本身的訴求，還是為了縮小地區(qū)之間發(fā)展的差距，研究限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑都有極其重大的意義。

二、限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

限制開發(fā)區(qū)雖然不能像重點開發(fā)區(qū)那樣大力發(fā)展工業(yè)也不能像限制開發(fā)區(qū)那樣得到足夠的國家轉(zhuǎn)移支付，但限制開發(fā)區(qū)根據(jù)自身的特點也能取得突破的發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)為了取得經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展應(yīng)該從自身區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，在對資源環(huán)境調(diào)查基礎(chǔ)上對出科學(xué)決策，建立限制開發(fā)區(qū)的利益補償機(jī)制，并發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及建立合理的地方政府績效考核體系，同時全面協(xié)調(diào)國家、限制開發(fā)區(qū)各級政府以及各利益主體之間的關(guān)系，才能在實踐中不斷的推動其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）對限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行資源環(huán)境調(diào)查基礎(chǔ)上的科學(xué)決策

限制開發(fā)區(qū)基本上是資環(huán)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并不適合在這些區(qū)域進(jìn)行。在限制開發(fā)區(qū)里明確的重點生態(tài)功能區(qū)是全國生態(tài)系統(tǒng)十分重要的組成部分，同時也為全國提供生態(tài)安全保障。它的主體功能在規(guī)劃當(dāng)中就是要提供生態(tài)產(chǎn)品，提供生態(tài)安全的保障。由于不同的限制開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境有很大的差別，我們必須對本限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行深入的調(diào)查，建立本限制開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫。同時，在限制開發(fā)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，必須將區(qū)域的資源環(huán)境承載力放在首位，使本區(qū)域的發(fā)展在資源環(huán)境允許的程度下，這是限制開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本要求。其次，要做好本區(qū)域發(fā)展的科學(xué)合理的規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)該明確開發(fā)的時間，開發(fā)的順序以及成本收益分析，在規(guī)劃中應(yīng)該避免那些對環(huán)境有較大破壞的企業(yè)，對城鎮(zhèn)化控制在合理的規(guī)模。最后科學(xué)合理的完成項目投資，在項目投資中應(yīng)該按照合理的程序，對投資的風(fēng)險做全面的控制，以最大的限度降低風(fēng)險，保證資源開發(fā)的利益最大化。

（二）建立對限制開發(fā)區(qū)的利益補償機(jī)制

對限制開發(fā)區(qū)的利益補償包括二個層面：國家層面的利益補償機(jī)制和限制開發(fā)區(qū)地方政府層面的利益補償機(jī)制。其中國家層面的利益補償機(jī)制是國家整體規(guī)劃的需要，地方政府的利益補償機(jī)制成促進(jìn)本地區(qū)更好的發(fā)展。

由于限制開發(fā)區(qū)本身的限制以及國家的整體需要，限制開發(fā)區(qū)喪失了一定的發(fā)展權(quán)利。同時，由于限制開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境保護(hù)，地方政府必須要有一定的投入，這無疑會加強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)的財政負(fù)擔(dān)。為了使限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展能趕上國家整體發(fā)展的步伐，國家必須對限制開發(fā)區(qū)給予一定的補償，主要的補償手段有國家的財政轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)惠的稅收政策。

限制開發(fā)區(qū)除了有國家的政策補償外，地方政府必須給予本區(qū)域的企業(yè)和個人給予相關(guān)的利益補償。由于國家整體規(guī)劃的需要，限制開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及資源等因素加大了限制開發(fā)區(qū)的投資風(fēng)險。這對本區(qū)域吸引投資，形成投資規(guī)模，在一定的時間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)聚集都有會產(chǎn)生一定的障礙。地方政府應(yīng)該科學(xué)的規(guī)劃，盡可能為企業(yè)提供提供信息共享平臺。對于一些適合很區(qū)域發(fā)展同時又關(guān)系到民生的企業(yè)要給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼，當(dāng)?shù)卣梢栽O(shè)立專項資金，用于此類項目的專項補貼。同時可以給予相關(guān)企業(yè)一定的稅收補貼和用地讓利以及簡化投資程序和政府的服務(wù)透明度以降低投資者的投資成本。

（三）科學(xué)發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

對于限制開發(fā)區(qū)中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)該引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和管理技術(shù)，發(fā)展新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其中生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是將標(biāo)準(zhǔn)貫穿到生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運、消費整個行業(yè)鏈中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品生態(tài)安全、資源安全，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要國家和政府的支持，需要政府給予正確的引導(dǎo)，同時也需要農(nóng)村的合作體系以及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，我們也可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和系統(tǒng)工程方式組織工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，使上游企業(yè)排放的廢棄物成為下游企業(yè)所需的原材料，通過物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換形成相互依存的生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，同時應(yīng)該積極推廣清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，加大基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)改造升級。

對于限制開發(fā)區(qū)中的重點生態(tài)功能區(qū)，我們應(yīng)該發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)。生態(tài)旅游是一種以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，把環(huán)境教育和自然、人文知識普及作為核心內(nèi)容的旅游轟動。我們應(yīng)開發(fā)本地區(qū)特有的風(fēng)景名勝以及獨具特色的文化藝術(shù)，挖掘和整合生態(tài)旅游資源，規(guī)劃、設(shè)計并推出生態(tài)旅游產(chǎn)品，堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)同步規(guī)劃、同步實施，把生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游的各個環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該加快建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)代物流基地和配送中心、大型商業(yè)服務(wù)中心和批發(fā)貿(mào)易中心，逐步形成集信息、倉儲、加工配送等功能于一體的多層次、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和綠色通道。

對于限制開發(fā)區(qū)我們還可以大力發(fā)展新型生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要著力發(fā)展水污染防治、大氣污染防治技術(shù)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的固體廢棄物處理和資源綜合利用技術(shù)，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)功能修復(fù)技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境規(guī)劃、評估、檢測等技術(shù)。為了促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策；提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新提高市場競爭力；創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制，推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場機(jī)制在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的作用。

（四）完善限制開發(fā)區(qū)的政府績效考核體系

績效考核是政府行為的指示器和方向盤，地方政府樹立新的績效觀，是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的重要保證。在這樣的背景下，依據(jù)各個地區(qū)主體功能區(qū)的實際情況以及所承擔(dān)的功能屬性，建立比較詳細(xì)的、切實可行的政府績效考核指標(biāo)體系，并由此建立考核程序，采取相應(yīng)的考核手段，最終實現(xiàn)考核目標(biāo)。發(fā)區(qū)是資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。劃定限制開發(fā)區(qū)主要基于四種目的：一是主要出于生態(tài)保護(hù)， 有些區(qū)域擁有特殊的生物資源，為了保護(hù)需要將這些區(qū)域劃定為限制開發(fā)區(qū)； 二是出于緩解人地矛盾， 有些區(qū)域開發(fā)密度大，區(qū)域內(nèi)人口密度大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化，已經(jīng)難以承載現(xiàn)有人口的區(qū)域；三是區(qū)域生態(tài)環(huán)境不能承載大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，有些區(qū)域不適宜大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)；四是關(guān)系國家生態(tài)安全的重點保護(hù)地，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境關(guān)系到全國或較大地區(qū)的生態(tài)安全，因而不能大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)不在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，在資源環(huán)境承載力范圍內(nèi)有條件地發(fā)展一些特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性重要生態(tài)功能區(qū)。

現(xiàn)行的地方政府績效考核基本上是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，隨著主體功能區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，不同功能區(qū)的地方政府其考核指標(biāo)也有所不同。錢龍，鄒軍新（2010）認(rèn)為為避免各功能區(qū)功能錯位與越位，為保持各類主體功能區(qū)同等的公共服務(wù)水平，同時也為了保證各類主體功能區(qū)劃分與建設(shè)的順利推進(jìn)，需要建立一套同主體功能區(qū)相適應(yīng)的地方政府績效考核體制，沒有新型地方政府績效考核體制，主體功能區(qū)劃分與建設(shè)就無從談起。限制開發(fā)區(qū)特征表現(xiàn)為以下幾個方面：環(huán)境承載力較弱、開發(fā)成本和開發(fā)后的修復(fù)成本都很高、人類活動強(qiáng)度超過了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力等，基于限制開發(fā)區(qū)的功能定位，因而應(yīng)該從從生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色經(jīng)濟(jì)兩個方面來說明限制開發(fā)區(qū)的地方政府績效考核機(jī)制構(gòu)建。

依據(jù)限制開發(fā)區(qū)自身的特點建立適當(dāng)?shù)目冃Э己梭w系能調(diào)動地方政府的積極性，對限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展毫無疑問會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時對保護(hù)限制開發(fā)區(qū)的資源以及生態(tài)環(huán)境也會起到積極的作用。我們應(yīng)該在完善現(xiàn)有的績效考核體系的基礎(chǔ)上建立適合本區(qū)域發(fā)展的地方政府績效考核體系。

三、相關(guān)結(jié)論及政策建議

從主體功能區(qū)上升到國家戰(zhàn)略可以看出國家對其重視的程度，作為主體功能區(qū)中比較尷尬的地區(qū)-限制開發(fā)區(qū)應(yīng)該引起我們的重視。限制開發(fā)區(qū)一般處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，同時也是自然條件比較熱烈的地區(qū)，這些地區(qū)的發(fā)展本來就比較困難，國家更應(yīng)該重視限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展。既要保護(hù)好限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，又要發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。同時，我們要加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣牧ㄔO(shè)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控方面的作用，保證國家的政策能夠得到充分的落實。我們還需要在限制開發(fā)區(qū)建立良好的國家補償機(jī)制，對一些有利民生的項目給予支持。只有這樣，才能保證限制開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，從而縮小限制開發(fā)區(qū)與其他主體功能區(qū)的發(fā)展差距。

參考文獻(xiàn)：

[1]賴華東.主體功能區(qū)分類區(qū)域政策研究[D].華中師范大學(xué)，2008年1月

篇(2)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；科技創(chuàng)新；區(qū)域布局；資金供給；人民幣匯率

伴隨著生產(chǎn)力的前進(jìn)以及國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的改變，國內(nèi)工業(yè)的前進(jìn)也在持續(xù)發(fā)生著改變，這種改變對工業(yè)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了影響。

第一，資源性物質(zhì)供應(yīng)缺乏的沖突致使資源性物質(zhì)售價的上漲。我國人口數(shù)量龐大，每人擁有的自然資源處在世界平均水平之后。國內(nèi)資源性物質(zhì)供應(yīng)缺乏，導(dǎo)致國內(nèi)工業(yè)前進(jìn)越來越多的依賴于進(jìn)口。

第二，勞動工人工資漲幅明顯增快。整體來看，國內(nèi)擁有足夠多的勞動力，按照現(xiàn)在的水平來講勞動力工人工資低廉占有優(yōu)勢。不過這不代表著國內(nèi)將來工人工資不漲。執(zhí)行了三十年的計劃生育國策，國內(nèi)人口增長量已放緩，城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壯年勞力人數(shù)在下降；從另外一個角度來講，因為國家出臺了保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長的政策，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入也在慢慢的提升。這種環(huán)境下，工廠勞動力并不像以前那么豐富，工人工資在持續(xù)提升是肯定的。

第三，有的行業(yè)生產(chǎn)能力對于現(xiàn)在的需求來講剩余太多，生產(chǎn)出的物品價值不能夠全部得到完成，生產(chǎn)力空閑狀況比標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的超出很多。二零零二年之后，因為固資投資力度持續(xù)上升，同時慢慢的出現(xiàn)了新生產(chǎn)力，造成一些行業(yè)生產(chǎn)力剩余。從工業(yè)前進(jìn)的整體次序來講，生產(chǎn)力在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)具有剩余，能夠增加競爭實力，剔除落后。不過生產(chǎn)力剩余要在合理的范圍內(nèi)，使用狀況在百分之七十以下，就會出現(xiàn)制造要素分配率降低，庫存積壓。

第四，單位的資本供應(yīng)環(huán)境以及人民幣匯率不穩(wěn)定。銀行貸款利息進(jìn)行了數(shù)次上升，增加了單位資本成本；人民幣匯率上升，對我國買賣環(huán)境帶來了很大的改變，單位出口商品競爭力在一定程度上有所減小。

第五，單位在社會環(huán)境中需要負(fù)擔(dān)的義務(wù)成本在慢慢的提升。在現(xiàn)代化社會中，單位的制造運行行為不再是單獨的，而是要在政治以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行。單位一方面追求最大利益，另一方面要達(dá)到外部經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。最大利益是有要求的，不僅要保證投資者的獲益程度，還要滿足效益相關(guān)者的獲益程度，提升單位員工的社會保護(hù)水準(zhǔn)，增加對垃圾的整治降低對環(huán)境的破壞，都會提升工業(yè)制造運行成本。

第六，國家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改變。中國進(jìn)出口買賣在持續(xù)上升階段中同時也是排在前列的買賣大國，再加上保護(hù)主義慢慢的增多，導(dǎo)致我國進(jìn)行出口買賣活動中存在很多問題。尤其是經(jīng)過環(huán)境保護(hù)、商品品質(zhì)等措施規(guī)范的頒發(fā)，抬高了國內(nèi)商品出口的門檻。

改變經(jīng)濟(jì)前進(jìn)模式，先要解決好收益和速度的關(guān)系，從以往純粹的探索經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)轉(zhuǎn)變到又好又快的前進(jìn)。2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2006年同期增加了百分之十一點五，工業(yè)增長了百分之十八點一，城鎮(zhèn)固資投資增長了百分之二十五點九，易耗消費品價格增長了百分之四點五。如果一直這樣增長下去，可能會造成經(jīng)濟(jì)過熱，出現(xiàn)通貨膨脹。所以，進(jìn)行固資投資以及信貸的掌控是很有必要的。經(jīng)濟(jì)前進(jìn)是有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的，生產(chǎn)總值增長在百分之八到百分之九，工業(yè)比生產(chǎn)總值高出四到五個百分點，固資投資增長率在百分之二十左右。

調(diào)節(jié)以及改善產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤最關(guān)鍵的方式。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是生產(chǎn)因素分配的效果，并且也是在此進(jìn)行制造的開始。國內(nèi)工業(yè)構(gòu)造的明顯的沖突體現(xiàn)在粗放型制造方式，制造技術(shù)以及措施低、耗用的能源多、對環(huán)境破壞嚴(yán)重的粗放型使用資源高的中小規(guī)模單位消減了資源分配效率。近來，國務(wù)院國資委機(jī)構(gòu)提議國家投資會更向掌握著我國經(jīng)濟(jì)重點行業(yè)以及重點范圍聚集，進(jìn)一步向具有強(qiáng)競爭力的大規(guī)模單位匯集。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域布局合理化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高資源配置效率的重要途徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是國土遼闊國家的普遍現(xiàn)象。由于自然環(huán)境、交通運輸條件、市場機(jī)制、國際貿(mào)易關(guān)系以及國際資本流動等因素的影響，沿海國家生產(chǎn)要素的空間配置和經(jīng)濟(jì)活動向靠近海岸線的地區(qū)集聚具有一定的客觀必然性。生產(chǎn)要素的空間配置應(yīng)當(dāng)堅持效率優(yōu)先和有利于環(huán)境保護(hù)的原則。國民收入初次分配，應(yīng)優(yōu)先考慮不同地區(qū)出資者、生產(chǎn)者創(chuàng)造社會財富所做出的貢獻(xiàn)，使生產(chǎn)要素利用效率最高的地區(qū)保持增長的動力，它有利于為中央財政創(chuàng)造更多的稅源，以增強(qiáng)中央政府對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的能力；其次，鼓勵經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有充足的勞動力的供應(yīng)，也有利于不同地區(qū)的人口規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模相適應(yīng)，平衡不同地區(qū)的人均收入水平；第三，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力有序地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；第四，通過對國民收入再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，使各個地區(qū)的城鄉(xiāng)居民都能夠均等地享受到與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相適應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本的公共服務(wù)。

科學(xué)技術(shù)改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的持久動力。加強(qiáng)自主改革性能是改變經(jīng)濟(jì)前進(jìn)形式的重要部分。國內(nèi)現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)研發(fā)和前進(jìn)不統(tǒng)一、科學(xué)技術(shù)改革收獲無法使用到實際過程中的問題都沒有得到處理。大多存在只研發(fā)，不切實使用的情況。通過技術(shù)市場向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技創(chuàng)新成果面臨的突出問題是大多科技成果未經(jīng)過工業(yè)性中試，其技術(shù)的可靠性還有待完善，其經(jīng)濟(jì)可行性還需要市場的驗證。要使科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的途徑應(yīng)當(dāng)采取需求牽引、工程依托、以企業(yè)為主體、社會化分工與市場化運作的方式。需求牽引，是指技術(shù)創(chuàng)新要有明確的工程化和產(chǎn)業(yè)化的需求目標(biāo)，而不僅僅是為了跟蹤或發(fā)表科學(xué)論文；工程依托是指技術(shù)創(chuàng)新有一個具體的工程項目載體，例如我國的神舟載人航天工程等。

和發(fā)達(dá)國家的工業(yè)相比，在技術(shù)水準(zhǔn)上還有很大的距離，所以持續(xù)引入高科技措施依舊是減小差異的最佳方式。并且，還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重視引入，在對策上激勵單位增強(qiáng)對引入措施的學(xué)習(xí)吸收以及再更新。

產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不科學(xué)也帶來了社會化以及專業(yè)化劃分的程度不高。在制造行業(yè)，要推動專業(yè)化劃分，經(jīng)過開展產(chǎn)業(yè)積聚的形式，龍頭重點單位以開發(fā)、商品策劃、重點配件生產(chǎn)以及商品組合為主要工作，其他專業(yè)化的小規(guī)模單位為龍頭單位服務(wù)。并且主動進(jìn)行轉(zhuǎn)變成為生產(chǎn)提供服務(wù)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。這種服務(wù)行業(yè)是從工業(yè)行業(yè)劃分出來特意為工業(yè)行業(yè)制造服務(wù)的。生產(chǎn)外包是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變革的一種新形勢。外包慢慢的發(fā)展成國際產(chǎn)業(yè)遷移的新式流行形勢。外包就是單位把非重點的制造、銷售、開發(fā)、策劃行為，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本低的國家的單位去實現(xiàn)。為生產(chǎn)提供服務(wù)的行業(yè)，基本都是集中措施以及知識的產(chǎn)業(yè)，因為專業(yè)化的劃分，能夠降低單位非前線工人人數(shù)，減少單位的制造以及交易成本，能夠最大程度的提升社會資源的分配率。

參考文獻(xiàn)

篇(3)

關(guān)鍵詞：城郊經(jīng)濟(jì)；發(fā)展途徑

隨著城市發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，城市建設(shè)用地不斷增加，勢必造成城郊農(nóng)村耕地資源的迅速減少，從而打破了原有城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式。因此，這就需要地處毗鄰城市的城郊農(nóng)村充分發(fā)揮特殊的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，才能實現(xiàn)城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。筆者以浙江省臺州市椒江區(qū)海門街道為例，就城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑作一初探。

一、城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)狀及問題

由于城郊一般處于主城區(qū)的部分，城市的發(fā)展勢必限制了城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，只能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向二、三產(chǎn)業(yè)多元化方向拓展。如海門街道位于浙江省臺州市主城區(qū)椒江東部，下轄10個社區(qū)、16個行政村，屬于典型的城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。近年來，隨著臺州市主城區(qū)的快速發(fā)展，海門街道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整變化，農(nóng)業(yè)在整個城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例越來越少。2012年，全街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入504567萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)收入2761萬元，僅占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的0.55%；第二產(chǎn)業(yè)收入474848萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的94.11%；第三產(chǎn)業(yè)收入26958萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的5.34%。盡管近幾年各地城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但普遍存在協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、統(tǒng)籌性不夠等問題，我認(rèn)為至少有以下幾點：

一是土地資源不斷減少，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。以臺州市椒江區(qū)海門街道為例，先后被市、區(qū)征用土地達(dá)19800畝，占街道耕地總量的82%。由于城郊農(nóng)村一直沿續(xù)農(nóng)村有關(guān)的政策和體制，糧食種植面積和總產(chǎn)量仍有指令性的任務(wù)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的空間受到了限制。同時，因糧食生產(chǎn)成本不斷上升，城郊農(nóng)民種糧的積極不高，而想發(fā)展高效農(nóng)業(yè)又受到資金、技術(shù)等諸多因素的制約。

二是富余勞動力大量增加，城郊勞動力轉(zhuǎn)移難度大。由于失土農(nóng)民文化程度普遍偏低，適應(yīng)能力差，缺乏非農(nóng)勞動技能等因素，在就業(yè)競爭中處于弱勢。加上部分失地農(nóng)民依靠房屋出租以及村集體經(jīng)濟(jì)分紅，自以為生活已有著落而不思長遠(yuǎn)之計，不愿從事一些勞動強(qiáng)度較大的工作，從而更增加了城郊農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。

三是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。如海門街道第三產(chǎn)業(yè)僅占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的5.34%，大多集中在傳統(tǒng)的運輸、商飲、服務(wù)業(yè)，且往往是失土農(nóng)民自找門路。在城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不少地方缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織引導(dǎo)失土農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，缺少扶持政策的有力支持，因而第三產(chǎn)業(yè)不但發(fā)展緩慢，而且經(jīng)濟(jì)收益不盡人意，又反過來影響了失土農(nóng)民向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的積極性。

二、城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，必然帶來上述城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種問題，要想切實解決這些問題，最根本的是要在思想上對城郊農(nóng)村有一個正確的認(rèn)識，既要看到城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，又要看到城郊農(nóng)村具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，為城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。只要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，應(yīng)地制宜不斷探索城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，就能形成有地區(qū)特色的城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我認(rèn)為實現(xiàn)城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少有以下幾條有效途徑：

1.大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。要充分利用城郊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展設(shè)施蔬菜、精品水果、特色園藝、規(guī)模畜禽、特種水產(chǎn)等城郊型農(nóng)業(yè)，推廣實施工廠化栽培、精準(zhǔn)栽培、設(shè)施高效集約化栽培等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、養(yǎng)殖新技術(shù)和新模式，抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系建設(shè)，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時做好農(nóng)產(chǎn)品銷售，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、酒店、食堂對接，積極探索農(nóng)超合作平臺對接的新途徑和新方法，把原先農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、機(jī)關(guān)、學(xué)校、酒店等零散、小額、短期合作，轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤?、訂單式的大?shù)額長期合作，努力使城郊農(nóng)民具有穩(wěn)定的收益。

2.不斷培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要從城郊農(nóng)村和毗鄰城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“雙贏”發(fā)展，尤其要重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研發(fā)力度，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及新型種養(yǎng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從生產(chǎn)到加工整體科技水平的提升，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如海門街道2012年底有農(nóng)民專業(yè)合作社14家，產(chǎn)值達(dá)955萬元；農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，產(chǎn)值達(dá)3800萬元，稅利165萬元，其州市同康酒業(yè)有限公司、臺州市江南飼料有限公司、臺州市聯(lián)民農(nóng)產(chǎn)品物流配送有限公司獲得“臺州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”稱號，尤其臺州市同康酒業(yè)有限公司總投資8000萬元，用于技改建設(shè)項目，今年建成后年銷售額可從原來的2000萬元預(yù)計提高到1億元以上。這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅進(jìn)一步推動城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且通過在生產(chǎn)經(jīng)營中對資源要素的優(yōu)化配置，既加快了資金、技術(shù)、信息、人才向城郊農(nóng)村輻射延伸，又加快了失土農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

3.積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要突出服務(wù)業(yè)中心地位，堅持打造商貿(mào)物流新優(yōu)勢，充分發(fā)揮城郊的區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“三產(chǎn)興城郊”戰(zhàn)略，促進(jìn)城郊服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，加快商貿(mào)業(yè)集群布局，打造核心商圈。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，充分運用現(xiàn)有商務(wù)設(shè)施和場所，積極探索引進(jìn)電子商務(wù)、休閑娛樂、連鎖經(jīng)營、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，全面提升城郊服務(wù)業(yè)的檔次和水平。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足和方便農(nóng)民多樣化的生活需求。大力發(fā)展物流業(yè)，要充分發(fā)揮城郊與城市交通便捷的優(yōu)勢，搭建功能完善、便捷高效的現(xiàn)代化物流平臺，為發(fā)展壯大物流企業(yè)提供公共服務(wù)。同時，要繼續(xù)提升旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)度假村、“農(nóng)家樂”等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，努力提高市場競爭力和知名度，使城郊成為市民假日鄉(xiāng)村旅游的好去處，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步。

當(dāng)然，城郊農(nóng)村由于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、消費習(xí)慣等不盡相同，在發(fā)展城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，既可汲取各地一些成功的經(jīng)驗和做法，又要探求符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展思路和模式，才能實現(xiàn)城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

加快城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國城市化進(jìn)程的內(nèi)在要求，應(yīng)按照黨的十對“三農(nóng)”工作作出的重要部署，政府除了加大“三農(nóng)”資金的投入，確?？偭砍掷m(xù)增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化外，還要重點在城郊農(nóng)村管理體制改革、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)上下功夫，以保證加速城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

1.積極探索農(nóng)村管理體制改革。堅持以改革促發(fā)展，加快推進(jìn)城郊農(nóng)村綜合改革步伐，積極推進(jìn)以農(nóng)村社區(qū)股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，理順集體資產(chǎn)收益分配制度，探索在股份合作制的框架內(nèi)引入先進(jìn)管理理念，逐步形成法人治理結(jié)構(gòu)，推動集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，為城郊農(nóng)村逐步向城市化過渡打下堅實基礎(chǔ)。

2.努力培養(yǎng)新型城郊農(nóng)民隊伍。加強(qiáng)城郊農(nóng)村失土農(nóng)民的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要區(qū)分不同的崗位開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，重點以農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)、農(nóng)民工崗位培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主專業(yè)培訓(xùn)為重點，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對性和實效性，增強(qiáng)就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，使城郊農(nóng)民更好地適應(yīng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。

3.強(qiáng)化城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。各級黨委和政府要切實加強(qiáng)對城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃好城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，統(tǒng)籌城郊農(nóng)村資源的科學(xué)整合和有效配罝，確保農(nóng)民真正得實惠。同時，要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動深入基層調(diào)查研究，進(jìn)村入戶了解民情，積極破解難題、尋找方法，為城郊農(nóng)民及時提供政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和信息等方面的服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民向城市集聚，實現(xiàn)城郊農(nóng)村城市化、城郊農(nóng)民市民化，使城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)的一部分。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

關(guān)鍵詞：　地攤經(jīng)濟(jì); 治理; 法律困境;

Abstract：　Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.

Keyword：　street vending economy; administer; legal predicament;

在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經(jīng)濟(jì)順勢發(fā)展，全國迅速開啟了地攤經(jīng)濟(jì)復(fù)興模式。地攤經(jīng)濟(jì)展示出其獨特的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經(jīng)濟(jì)又被納入強(qiáng)制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復(fù)上演?？墒堑財偨?jīng)濟(jì)從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟(jì)，其出現(xiàn)帶有一定的正負(fù)效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的動力支撐。

1 、地攤經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論梳理

1.1、 地攤經(jīng)濟(jì)的概念

地攤經(jīng)濟(jì)，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于人類個體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地攤經(jīng)濟(jì)作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動之一，有其獨特的優(yōu)勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟(jì)市場、改善民生等作用。

1.2、 地攤經(jīng)濟(jì)的類型及特征

1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤

根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優(yōu)惠細(xì)則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。

1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤

根據(jù)地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費者最關(guān)心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數(shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂地攤多設(shè)在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。

1.3 、地攤經(jīng)濟(jì)興起的溯因

1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵

近幾十年來，地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內(nèi)失業(yè)人口增加，各個群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所加重。國家為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，放寬了地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，鼓勵地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地也紛紛出臺相應(yīng)政策或措施以促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)并出臺了系列寬松政策。[1]

1.3.2 、地攤經(jīng)濟(jì)“三低”特質(zhì)

地攤經(jīng)濟(jì)有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險低、商品價格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對經(jīng)營者的學(xué)歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風(fēng)險低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場廣泛。地攤經(jīng)濟(jì)沒有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優(yōu)勢明顯。

1.3.3、 填補了消費者的需求空白

首先，地攤經(jīng)營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學(xué)校、居民區(qū)、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學(xué)生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經(jīng)營的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。

2 、地攤經(jīng)濟(jì)調(diào)研情況分析

2.1、 調(diào)研情況

本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對不同群體設(shè)計了兩份不同問卷，一份針對地攤經(jīng)營者采取線下調(diào)查方式，另一份針對非地攤經(jīng)營者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經(jīng)營者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點為湖南省長沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。

2.1.1、 地攤經(jīng)營者調(diào)研情況

通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長沙從事地攤經(jīng)營的勞動者，大多是缺乏學(xué)歷和技能的外來務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。

大量的進(jìn)城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經(jīng)營者對當(dāng)前地攤經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對關(guān)于地攤方面的法律或法規(guī)不太了解，對于政府出臺關(guān)于地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒有用，從而也就造成的目前地攤經(jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。

2.1.2、 非地攤經(jīng)營者調(diào)研情況

非地攤經(jīng)營者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼獾赜慰?、?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對地攤經(jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經(jīng)濟(jì)，因此他們對地攤經(jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營者認(rèn)為地攤經(jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，也有一部分非經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)了地攤經(jīng)濟(jì)存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國家可以完善相關(guān)的法律制度，保護(hù)消費者的權(quán)益。

2.2 、調(diào)研問題分析

2.2.1、 管理制度不完善

雖然地攤經(jīng)營者與非地攤經(jīng)營者立場不同，但他們都表示出了對現(xiàn)在地攤管理的不滿。地攤經(jīng)營者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地攤經(jīng)營者則認(rèn)為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結(jié)合實際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地攤經(jīng)濟(jì)管理的過程過，政府和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見，建立高效溝通的機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結(jié)合地攤經(jīng)濟(jì)的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。

2.2.2 、政策宣傳落實不到位

無論是地攤經(jīng)營者還是非地攤經(jīng)營者，他們對于地攤經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識都存在滯后的情況。非經(jīng)營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營者對當(dāng)前地攤經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規(guī)出臺后，政府部門沒有出臺相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)，政策精神難以落實。

3 、地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境

通過實地調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營者和消費者之間，部分經(jīng)營者職業(yè)道德不高，對產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點不科學(xué)的設(shè)置與管理。

3.1 、售后維權(quán)艱難

由于地攤經(jīng)營流動性和自主性較強(qiáng)，進(jìn)貨渠道多元化，且目前針對規(guī)范地攤經(jīng)營的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機(jī)制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時，地攤經(jīng)營的自主性決定了攤主進(jìn)貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。再者，當(dāng)前各類食品攤點缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機(jī)構(gòu)的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權(quán)時，難以取證，追責(zé)困難。[2]

3.2 、影響城市正常秩序

3.2.1、 環(huán)境污染問題

地攤經(jīng)濟(jì)常常伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學(xué)校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經(jīng)營時間較長、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。

3.2.2 、影響交通秩序

經(jīng)營的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經(jīng)營，而這些地點通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點、商業(yè)繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地攤經(jīng)濟(jì)自身特點，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時受部分經(jīng)營者素質(zhì)較低的影響，地攤經(jīng)營不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。

3.3 、監(jiān)管方式不當(dāng)

3.3.1 、執(zhí)法方式不當(dāng)

城管暴力執(zhí)法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強(qiáng)制性，輿論常將問題歸責(zé)于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當(dāng)；二是城市管理者與地攤經(jīng)營者缺乏有效溝通。城管和地攤經(jīng)營者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。

實際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營者對于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡單粗暴和不文明執(zhí)法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識，當(dāng)出現(xiàn)事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進(jìn)一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。

3.3.2 規(guī)劃管理不科學(xué)

在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經(jīng)營者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地攤經(jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進(jìn)步空間。此外，因為現(xiàn)實管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時不得不強(qiáng)制介入地攤經(jīng)營，干預(yù)市場。此時，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的論證以及充分聽取經(jīng)營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經(jīng)濟(jì)中較為明顯的一點就是政府規(guī)劃攤點設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理。

在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策，最終導(dǎo)致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營需要,攤販又回到之前的場所進(jìn)行經(jīng)營，試點區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]

4 、地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的化解

4.1、 完善市場準(zhǔn)入制度

引導(dǎo)地攤合法化。大部分地攤經(jīng)營者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進(jìn)入市場經(jīng)營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經(jīng)營者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經(jīng)營者與消費者的維權(quán)矛盾。

因此，促進(jìn)地攤主體經(jīng)營資格的合法化既是對攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進(jìn)行自我整改、升級服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場秩序的途徑。地攤經(jīng)營主體合法化是對地攤經(jīng)營者的合法身份進(jìn)行明確的證明,以此將合法地攤經(jīng)營者與非法地攤經(jīng)營者進(jìn)行區(qū)分。建議對攤主實行備案制，對資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進(jìn)行消費時,認(rèn)準(zhǔn)在合法地攤進(jìn)行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進(jìn)行了規(guī)范。[2]

4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式

4.2.1、 規(guī)范進(jìn)貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測監(jiān)管

利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”走進(jìn)生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地攤經(jīng)濟(jì)的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對貨品來源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標(biāo)碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應(yīng)自覺接受質(zhì)量檢測，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強(qiáng)制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經(jīng)營。完善多方聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化社會組織監(jiān)督。

4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點區(qū)

結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點區(qū)。因地攤經(jīng)濟(jì)依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，實地走訪，綜合考慮經(jīng)營者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點區(qū)。并對區(qū)域進(jìn)行分類，分為固定區(qū)域與流動區(qū)域，進(jìn)行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進(jìn)行分配，并定期更換。

4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合

日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者需對地攤的擺放進(jìn)行規(guī)范，以防堵塞交通。對擺點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，必要時可采取對區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當(dāng)費用，聘請清潔工人對該區(qū)域進(jìn)行清潔。為保障地攤商品的質(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對地攤商品進(jìn)行抽樣檢測，對不合格商品進(jìn)行公示，并計入經(jīng)營者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?jì)。[4]

針對地攤經(jīng)營帶來的環(huán)境問題，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺一套系統(tǒng)的考核制度對地攤經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考察管理，具體的考核項目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋?zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地攤經(jīng)濟(jì)的同時，也使經(jīng)營者形成社會責(zé)任意識。建議國家和有關(guān)標(biāo)委會將地攤經(jīng)濟(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的地攤運營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是緩和地攤與城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化

推動維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地攤經(jīng)營者在商業(yè)活動中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會面臨國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全面、監(jiān)管舉措未落實、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營者在其攤位上張貼消費者維權(quán)平臺二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，經(jīng)管理部門查實后將依法對經(jīng)營者采取相應(yīng)措施，維護(hù)消費者權(quán)益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進(jìn)管理辦法。

4.3、 建立行業(yè)自律組織

4.3.1 、地攤行業(yè)自律組織的組織架構(gòu)

行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會重要的市場主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團(tuán)法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會或者商會的組織形式表現(xiàn)出來。地攤行業(yè)自律組織是在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，為實現(xiàn)地攤行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發(fā)地攤經(jīng)濟(jì)活力，從而助力地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)的專家。在地攤協(xié)會中，從事專業(yè)工作的應(yīng)當(dāng)是精通經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的專家。會員則是在地攤協(xié)會中進(jìn)行登記注冊的地攤經(jīng)營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業(yè)執(zhí)照、從事地攤經(jīng)濟(jì)時間短的地攤經(jīng)營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。

4.3.2 、地攤行業(yè)自律組織的基本運行模式

地攤協(xié)會的運行基本遵循“經(jīng)營者—協(xié)會—消費者”的循環(huán)模式。首先是地攤行業(yè)的經(jīng)營者即地攤經(jīng)營者注冊成為會員，再由協(xié)會工作人員進(jìn)行地攤經(jīng)營者攤位實地考察來確定等級；其次由協(xié)會的地攤監(jiān)管工作人員定期檢查會員地攤經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，每個地攤經(jīng)營者都必須通過年末考核，否則將會進(jìn)行降級或者除名處理；最后由協(xié)會的地攤調(diào)查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會官方網(wǎng)站上，以便會員地攤經(jīng)營者學(xué)習(xí)改進(jìn)。協(xié)會專家負(fù)責(zé)解答會員地攤經(jīng)營者的問題，并且提出建議和改進(jìn)辦法。

4.4 、落實細(xì)化法律法規(guī)

現(xiàn)行有關(guān)地攤經(jīng)濟(jì)的法律制度設(shè)計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來具體引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)實地攤經(jīng)濟(jì)面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規(guī)范性文件都對地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級的規(guī)范性文件。因此，管理者對地攤的執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，更多憑的是當(dāng)前政策的態(tài)度，政策鼓勵則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復(fù)以往的簡單打擊取締模式。為了實現(xiàn)對地攤經(jīng)濟(jì)的長效化治理，有必要落實和細(xì)化法律法規(guī)，為地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加嚴(yán)密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入的主體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實“六穩(wěn)六?！钡姆结槪鞔_細(xì)化地方政府的主體責(zé)任，積極作為，為地攤經(jīng)營者提供一個優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費者的合法權(quán)益。

5 、結(jié)語

地攤經(jīng)濟(jì)作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當(dāng)運用法治思維，從完善市場準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實細(xì)化法律法規(guī)等方面予以化解，為地攤經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。

參考文獻(xiàn)

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篇(5)

1.用先進(jìn)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要樹立新理念。要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場化運作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調(diào)整、改進(jìn)、提高，著力打造具有競爭力的名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。要樹立抓農(nóng)業(yè)就是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的理念。要通過解決農(nóng)民待遇不公、信息不靈、市場把握不準(zhǔn)等問題，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，改變農(nóng)民身份，促使農(nóng)民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣秸稈綜合利用、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)面源污染治理、廢舊農(nóng)膜回收利用等再生利用技術(shù)，大力推廣“綠色種植-產(chǎn)品加工-生態(tài)養(yǎng)殖-沼氣能源-有機(jī)肥料”、“綠色種植-生態(tài)養(yǎng)殖-食用菌栽培-有機(jī)肥料”等生態(tài)循環(huán)模式，優(yōu)化循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少資源消耗和廢棄物排放，提高資源利用效率。

3.要加快產(chǎn)業(yè)化步伐

實施龍頭帶動戰(zhàn)略，從財政、稅收、信貸等方面落實對龍頭企業(yè)的扶持政策，重點培育與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系、對農(nóng)民增收帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次發(fā)展；實施品牌整合戰(zhàn)略，按照市場運作規(guī)律，圍繞我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，在積極開展“無公害產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”申報工作的同時，加大品牌整合力度，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施農(nóng)產(chǎn)品流通戰(zhàn)略，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和批發(fā)市場建設(shè)，積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會和展銷會，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

4.培育新型組織模式，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)

4.1創(chuàng)新經(jīng)營主體，培育扶持新型組織

在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保證農(nóng)民合法權(quán)益的情況下，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)四種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；加快制定家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并在資金扶持、政策補貼等方面給予傾斜，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，促進(jìn)土地集約、規(guī)?；?jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力。

4.2加快推進(jìn)合作化進(jìn)程，規(guī)范合作社管理

建立、培育一批規(guī)模大、發(fā)展前景好的專業(yè)、互助、經(jīng)營、股份等多種形式合作組織，帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展；打造產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），強(qiáng)化合作組織與龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；加大合作社的規(guī)范化管理，實施必要的行業(yè)監(jiān)督，提高合作社管理的程序化、制度化、法律化水平，促進(jìn)合作社健康規(guī)范發(fā)展。

4.3培育專業(yè)服務(wù)組織，完善社會服務(wù)體系

培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場管理，規(guī)范服務(wù)行為，提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)經(jīng)紀(jì)公司、專業(yè)營銷公司服務(wù)管理水平，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費脫節(jié)的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；搭建農(nóng)業(yè)信息平臺，提供種植信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，鼓勵農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等開展代耕、代播、代收等專業(yè)服務(wù)，鼓勵大型機(jī)械跨區(qū)作業(yè)。

5.要加大支農(nóng)惠農(nóng)力度

5.1要繼續(xù)加大“財力支農(nóng)”力度

建議政府加大相關(guān)配套資金的投入，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道。抓住當(dāng)前有利時機(jī)，以“以煤補農(nóng)”為突破口，逐步建立“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的三農(nóng)投入保障機(jī)制。要將生產(chǎn)救災(zāi)資金列入預(yù)算，增強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力。

5.2要切實加快“科技興農(nóng)”步伐

要依靠科技“做大”，推廣農(nóng)字號規(guī)模產(chǎn)業(yè)；要依靠科技“做強(qiáng)”，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展富有地方特色、具備市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)；要依靠科技“做精”，借鑒蠶繭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，在“向科技要質(zhì)量，以質(zhì)量打品牌，靠品牌生效益”上下功夫，切實按照十七屆三中全會提出的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全”的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

篇(6)

Abstract: The sound development of the county economy is one of the basic motive force of building a harmonious society in China. The study of the polarization effect is beneficial to the rapid development of county economy. The paper defines the concept and the performance of polarization effects, and at that basis, analyzes the theoretical basis and implementation means of polarization effects.

關(guān)鍵詞:極化效應(yīng);理論依據(jù);實施途徑

Key words: polarization effect;theoretical basis;implementation means

中圖分類號:F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0104-02

1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極化效應(yīng)的概念以及表現(xiàn)形式

所謂的極化效應(yīng)就是抓住縣內(nèi)某一地區(qū)或某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢或發(fā)展態(tài)勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,營造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展區(qū)域,重新整和縣內(nèi)資源,形成一點或多點的聚集效應(yīng),不斷壯大、不斷提高,構(gòu)成發(fā)展極。再以點帶面,向周邊擴(kuò)散,帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其表現(xiàn)形式可以總結(jié)為以下三個方面:第一,以縣城為中心的中心發(fā)展極。以縣城為中心的中心發(fā)展極是指在極化效應(yīng)的作用下強(qiáng)化人口、資金、工業(yè)和信息向縣城積聚,形成以縣城發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)增長點。縣城作為區(qū)域的中心,是一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聚集體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,相對一般城鎮(zhèn)而言,縣城具有更為重要的作用。第二、以產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展極。以產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展極指的是以某一項或多項的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成并以這一產(chǎn)業(yè)為中心的互聯(lián)互補型的產(chǎn)業(yè)集群。極化效應(yīng)的作用是產(chǎn)業(yè)集群形成的主要原因。產(chǎn)業(yè)集群的興起不僅有利的促進(jìn)了專業(yè)化分工與協(xié)作,有利地降低了交易成本,降低了企業(yè)風(fēng)險,而且有效地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。第三,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的焦點發(fā)展極。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的焦點發(fā)展極指的是在縣域內(nèi)形成系統(tǒng)的、完整的、先進(jìn)的、市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,并對縣域內(nèi)外的資源構(gòu)成巨大的吸納整合力,通過縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集作用形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。

2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)理論依據(jù)

極化效應(yīng)的實質(zhì)是非均衡發(fā)展理論極化作用的演變,因此極化效應(yīng)的理論淵源也主要來源于非均衡發(fā)展理論。

2.1 增長極理論對極化效應(yīng)形成動因的分析增長極的概念是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索斯?佩魯(Francois Perrox)1950年發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》中的論文“經(jīng)濟(jì)空間:理論與應(yīng)用”一文中首次提出。增長極理論對極化效應(yīng)形成的動因可以歸納為以下兩個方面:①有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家。這是佩魯早在20世紀(jì)50年代就已經(jīng)認(rèn)識到的,凡是一個國家或地區(qū)只要擁有眾多的先進(jìn)技術(shù)、人力,加上有眾多能為先進(jìn)技術(shù)人才施展才華的載體即先進(jìn)的企業(yè),那么這個國家或地區(qū)一定會具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢和增長潛力。在這些“高等要素”中人才又是最能動的因素,有了高級的技術(shù)管理人才,就擁有豐富的創(chuàng)新源泉,就能運作和管理先進(jìn)企業(yè),就能設(shè)計并實施優(yōu)良的制度。當(dāng)一個地區(qū)吸引了大批技術(shù)人才,建立了大量具有創(chuàng)新能力的企業(yè),培育了優(yōu)秀的企業(yè)家,則這一地區(qū)就會對周邊地區(qū)產(chǎn)生較強(qiáng)的極化效應(yīng)。②資本的流入與流出。資本的多寡與極化效應(yīng)規(guī)模的大小、質(zhì)量的好壞和速度的快慢直接相關(guān),資本的多寡則與國家的傾向性政策改革和本地區(qū)的投資運營環(huán)境息息相關(guān)。因此要想使本地區(qū)對其他地區(qū)或部門產(chǎn)生極化效應(yīng),必須通過各種途徑從其他地區(qū)或部門集中資本,進(jìn)行大規(guī)模的投資。同時也可以把資本輸出向其他地區(qū)或部門,既能滿足自己的需要也可以帶動其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 “核心區(qū)與邊緣區(qū)”理論對極化效應(yīng)形成的區(qū)位環(huán)境的分析1958年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.赫希曼在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中,提出了區(qū)域非均衡增長的“核心區(qū)與邊緣區(qū)”理論。核心區(qū)極化效應(yīng)在邊緣區(qū)的作用將處于支配地位,將各種要素和資源吸引到核心區(qū),引起邊緣的衰退;涓滴效應(yīng)是指在其發(fā)展的過程中將不斷購買邊緣區(qū)的原料、燃料和向邊緣區(qū)輸出剩余資本和技術(shù),帶動邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“核心區(qū)與邊緣區(qū)”理論對極化效應(yīng)形成的區(qū)位環(huán)境進(jìn)行了詳實的分析,認(rèn)為核心區(qū)指的是在該區(qū)域內(nèi)擁有雄厚的資本,擁有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家,具有投資回報率高的資本運營環(huán)境和良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域。核心區(qū)是極化效應(yīng)迅速成長的土壤。在核心區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的高度積聚,一方面交易成本費用下降,這是區(qū)域內(nèi)企業(yè)共同追求的目標(biāo)。同時在核心區(qū)域內(nèi)也有利于企業(yè)擴(kuò)大自己的產(chǎn)業(yè)鏈范圍,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這樣不僅降低了交易成本,而且也使企業(yè)的非系統(tǒng)風(fēng)險減少,大大增加了企業(yè)抵御區(qū)域外部沖擊的能力,提高了企業(yè)利潤的穩(wěn)定性,增加了投資企業(yè)的盈利率和回報率。另一方面通過一定區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)高密度的集聚,以及企業(yè)之間的互補競爭力和集聚區(qū)的綜合優(yōu)勢,雄厚的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)及優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境,這些都是核心區(qū)內(nèi)才具有的,這些優(yōu)勢是區(qū)無法比擬的。所以說,要想使極化效應(yīng)迅速的成長并發(fā)揮作用必須具備有象核心區(qū)這樣優(yōu)越的各種環(huán)境,否則極化效應(yīng)難以形成并發(fā)揮作用。

2.3 產(chǎn)業(yè)聚集理論對極化效應(yīng)的最終經(jīng)濟(jì)效果的評價產(chǎn)業(yè)聚集理論最早源于上世紀(jì)30年代英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼社會學(xué)家韋伯提出的“經(jīng)濟(jì)聚集”的概念。20世紀(jì)90年代,以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)學(xué)第一次從企業(yè)層面引入了規(guī)模報酬遞增和不完全競爭理論,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集是不完全競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)、遞增收益、因果累積關(guān)系與范圍經(jīng)濟(jì)共同作用的結(jié)果。從產(chǎn)業(yè)聚集理論的演變過程中,我們不難發(fā)現(xiàn)極化效應(yīng)與聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的相互關(guān)系,具體可以歸納為以下兩個方面:①聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是極化效應(yīng)的最終結(jié)果。在極化效應(yīng)的作用下必然導(dǎo)致資本、技術(shù)、創(chuàng)新企業(yè)的誕生和集中加速地區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展?？臻g上的集中使得企業(yè)之間的專業(yè)分工與合作關(guān)系變得緊密起來,從而產(chǎn)生了專業(yè)化分工效應(yīng)。②聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是極化效應(yīng)的又一個新的開始。聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雛形一旦形成,就進(jìn)入了內(nèi)部自我強(qiáng)化的良性循環(huán)過程,吸引更多的相關(guān)企業(yè)與單位向該集群聚集。在需求指向下,一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動及其從業(yè)人員也就近選址,從而產(chǎn)生了新一輪的極化效應(yīng)。

3實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)的有效途徑

3.1 發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),形成以小城鎮(zhèn)為中心的極化效應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。世界各國的發(fā)展實踐證明,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為前提,相互制約、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐也證明,小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)引外聯(lián),接受城市輻射,密切城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐點;是拓展和完善縣城市場體系,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體;是吸納農(nóng)村剩余勞動力,改善縣城二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),解決“三農(nóng)”問題,提高縣域經(jīng)濟(jì)集約化程度,形成集聚效益的有效途徑。加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程,重要的就是走城鎮(zhèn)化的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)鍵是要提高城鎮(zhèn)化水平,讓更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,由農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民,實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的大幅度轉(zhuǎn)移,以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力。形成以市區(qū)為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系,結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè),規(guī)范了市工業(yè)區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù),發(fā)揮工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約、人才集中的極化效應(yīng),堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)相結(jié)合,引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)、資金、人才和技術(shù)向市區(qū)集中,引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動和集聚,加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.2 發(fā)展縣域工業(yè),形成以工業(yè)化為導(dǎo)向的極化效應(yīng)縣域工業(yè)投資效益高并具有廣泛的聯(lián)系效應(yīng),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在于工業(yè)化,要著力形成以工業(yè)化為導(dǎo)向的極化效應(yīng)。在今后相當(dāng)長一個時期內(nèi),縣域與城市大工業(yè)相比有以下比較優(yōu)勢:第一、消費市場大,極具潛力。縣域擁有全國80%以上的消費人口,主要是農(nóng)村消費市場。隨著農(nóng)民收入的提高會帶來農(nóng)村市場的擴(kuò)張,處于相對低收入階層的農(nóng)民對某些中低檔、低技術(shù)工業(yè)品的需求具有高效彈性。這樣,品質(zhì)和加工度低,技術(shù)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)獲得了低層次需求急劇擴(kuò)張所提供的市場契機(jī)。第二、縣域工業(yè)參與度和競爭力的增強(qiáng)迫使城市大工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代,產(chǎn)業(yè)空間和市場空間繼續(xù)擴(kuò)大,同時可就近獲取豐富的低成本的勞動力資源和工業(yè)原料。第三、“后發(fā)優(yōu)勢”?？h域工業(yè)化起步晚于城市,可以直接利用城市工業(yè)成熟的設(shè)備、技術(shù)、管理經(jīng)驗等,不冒風(fēng)險地在短期內(nèi)走完城市工業(yè)化長時期走的路,甚至可以部分超越國內(nèi)城市大工業(yè)直接從國外引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。

3.3 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通,形成以商業(yè)為中心的極化效應(yīng)近年來,全國供銷合作社系統(tǒng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,按照中央提出的目標(biāo)和要求,在提高為農(nóng)服務(wù)水平方面做了積極有效地探索。積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力興辦商品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,培育龍頭企業(yè),組織農(nóng)民興辦專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會,提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度;以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極開拓農(nóng)村市場,以縣為中心、基層社為骨干、農(nóng)村綜合服務(wù)社和便民超市為終端的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得階段性成果;大力推進(jìn)社有企業(yè)改革取得良好效果,企業(yè)資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大,資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn),為農(nóng)服務(wù)的實力和水平不斷提高;不斷建立和完善為農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活全過程系列化服務(wù),成為完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的一支重要力量。

要解決這些問題,急需加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村市場流通體系。為此,全國供銷合作總社提出要在“十一五”期間,充分依托系統(tǒng)現(xiàn)有資源,積極推行新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程,重點建設(shè)四大網(wǎng)絡(luò):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

3.4 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),形成以勞務(wù)輸出為中心的極化效應(yīng)所謂勞務(wù)經(jīng)濟(jì),就是勞動者出賣勞務(wù)而獲得報酬的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。簡單地說,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)就是打工經(jīng)濟(jì),是通過增加城鄉(xiāng)居民外出務(wù)工收入從而帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余的勞動力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動力已成為解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。具體做法可以從以下幾個方面入手:

①將培訓(xùn)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算,建立多元化的經(jīng)費投入機(jī)制。

建議政府財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向,把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預(yù)算科目,并根據(jù)財力的增長情況,不斷增加對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的有效開展,必須充分調(diào)動政府部門、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的投入積極性,逐步形成多元化的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入機(jī)制。

②整合社會各類教育培訓(xùn)資源,形成一個能充分利用各種資源的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系。

③市場需求為導(dǎo)向,堅持農(nóng)民自愿的原則開展針對農(nóng)民的培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn):

[1]赫希曼.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1991.

[2]西奧多?W?舒爾茨著.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].商務(wù)印書館,1999.

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展途徑

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展的結(jié)果，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度慢，勞動力大量剩余，成為困擾縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸所在。加快土地流轉(zhuǎn)，則是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是繼之后農(nóng)村土地制度的又一重大變革。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營必須加快土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下土地要素追逐利益最大化的必然結(jié)果，對于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的生產(chǎn)規(guī)模小、效率低下、市場風(fēng)險大以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式都具有重要作用。

一、土地流轉(zhuǎn)能夠加快農(nóng)民增收速度

土地是農(nóng)業(yè)的本，是農(nóng)民的根。農(nóng)民要富裕，必須向土地要效益，要實現(xiàn)這一點，就要從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入手，用土地流轉(zhuǎn)帶動農(nóng)村各項工作，帶動農(nóng)村發(fā)展。這是因為：一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是很難形成規(guī)模的。大量農(nóng)民局限在有限的土地上求溫飽，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是沒有大益的。實行土地流轉(zhuǎn)就是為了達(dá)到土地資源利用的最大化。從種植業(yè)看：由于土地大規(guī)模向種田大戶流轉(zhuǎn)，他們就會有一個發(fā)展的長遠(yuǎn)謀劃，就會加大對土地的投入，并且會不斷的更新機(jī)械設(shè)備，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，精耕細(xì)作，倒茬輪作，使有限的耕地資源產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益。從畜牧業(yè)看：由于土地流轉(zhuǎn)也包括宜牧草場，承包草場的人會整合資源，使宜牧草場得到還原和休養(yǎng)，從土地上解放出來養(yǎng)殖戶就能更有信心和條件擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖類別，改良養(yǎng)殖品種，使畜牧業(yè)得到很好的發(fā)展，可以實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。黑龍江省克山縣通過大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，幾年里就涌現(xiàn)種植500畝以上的種植大戶230多戶，養(yǎng)牛100頭，養(yǎng)羊300只，養(yǎng)豬1000頭以上的養(yǎng)殖大戶110戶，養(yǎng)殖水面在100畝以上的養(yǎng)魚大戶23戶。土地資源利用最大化，農(nóng)民獲得更多的利潤，加快了農(nóng)民增收的速度。

二、土地流轉(zhuǎn)能夠加快農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整速度

實施土地流轉(zhuǎn)，可以解放農(nóng)村勞動力，解決了農(nóng)村人多地少的問題，增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)最直接的作用就是把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，使一些農(nóng)民轉(zhuǎn)變境遇、轉(zhuǎn)變身份、轉(zhuǎn)變職業(yè)，這樣離開土地的農(nóng)民從租地中獲得一部分收入外，還可以通過到基地打工、外出務(wù)工和經(jīng)商販運等多種渠道創(chuàng)收增收，達(dá)到雙贏的效果。實行土地流轉(zhuǎn)以來，黑龍江省克山縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力23多萬人，增收近12億元。此外，解放出來的大批農(nóng)村勞動力，不斷向二三產(chǎn)業(yè)流動，又加快了城市建設(shè)的速度。實踐證明，凡是城市化建設(shè)進(jìn)程較快的城市，大都是農(nóng)民工集中的地方。

三、土地流轉(zhuǎn)能夠加快科學(xué)技術(shù)推廣速度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，能夠直接推動勞動生產(chǎn)率的提高，更是促進(jìn)土地等其它資源有效發(fā)揮的間接動力。特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在土地資源有限、勞動力資源一定的情況下，要想讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率更高、利潤更大，就必須快速推廣科學(xué)技術(shù)。而土地流轉(zhuǎn)對科學(xué)技術(shù)的推廣有著重要的作用。

首先，它能夠推動農(nóng)業(yè)機(jī)械的升級換代。土地的規(guī)?；?jīng)營，必須大機(jī)械作業(yè)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收要依靠大機(jī)械化、新機(jī)械化。所以，機(jī)械的升級換代就十分必要。

其次，它能促進(jìn)優(yōu)良品種的選育推廣。土地流轉(zhuǎn)實行的規(guī)模經(jīng)營，可以集中選種、育種、購種，可以整體輪作轉(zhuǎn)換，可以集中施肥用肥，播撒農(nóng)藥等，改變過去的作物雜亂種植的狀況，提高作物的整體種植水平?？梢园l(fā)展特色種植，以“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”為模式，通過發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、建強(qiáng)品牌基地等辦法，推進(jìn)土地規(guī)模生產(chǎn)，加快致富步伐。黑龍江省克山縣經(jīng)過幾年的土地流轉(zhuǎn)，努力推進(jìn)規(guī)模種植馬鈴薯，被評為“特色馬鈴薯生產(chǎn)基地”，給農(nóng)民帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益。 再次，能提高抗風(fēng)險能力。流轉(zhuǎn)進(jìn)來的土地實行“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售”的經(jīng)營模式，既能提高自然災(zāi)害的能力，還能提高農(nóng)民抗市場風(fēng)險的能力。土地規(guī)模化經(jīng)營后，擁有大面積的土地種植權(quán)的大戶就會十分重視農(nóng)業(yè)病蟲害的防治，加大對農(nóng)業(yè)病蟲害的投入力度，加快對專業(yè)科技人員的培養(yǎng)，甚至本人或者子女主動到農(nóng)業(yè)大學(xué)深造，培養(yǎng)自己的種田專業(yè)隊伍。在預(yù)防農(nóng)業(yè)災(zāi)害、消除農(nóng)業(yè)病蟲害方面，把損失降到最低限度，爭取農(nóng)業(yè)的大豐收。

流轉(zhuǎn)過來的土地通過大戶經(jīng)營模式、聯(lián)合經(jīng)營模式、股份合作模式、集體經(jīng)營模式、龍頭企業(yè)基地化經(jīng)營模式、場縣共建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，統(tǒng)一提供良種、耕種、農(nóng)藥、管理技術(shù)、收割、銷售等服務(wù)，收益歸農(nóng)民個人所有。這樣做的結(jié)果，促使更多的農(nóng)民愿意把土地交由公司集中經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?？梢匝杆賶汛?，公司的收益也得到增加，公司可以拿出更多的資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)上來，建橋、挖渠、打機(jī)井，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱的時候不著急，澇的時候不慌張，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，使土地流轉(zhuǎn)走上了良性發(fā)展的道路。除此之外，公司還可以把土地流轉(zhuǎn)的收益投入到改善民生上來，鋪路、建敬老院、投資教育、規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活富裕的發(fā)展目標(biāo)。今年，克山縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)218萬畝，占全縣總耕地面積的78%，其中整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)2個，整組流轉(zhuǎn)80個，土地經(jīng)營大戶達(dá)2946戶。全縣規(guī)模經(jīng)營達(dá)到194萬畝，占總耕地面積的63%。

四、提高貧困人口收入，能讓老百姓看到實實在在的利益

黑龍江省克山縣河北鄉(xiāng)新啟村，村民周祥帶領(lǐng)20戶農(nóng)民組建的元祥大豆合作社經(jīng)營著3700畝土地，帶動了鄰村的新城村48戶農(nóng)民1560畝耕地連片種植。周祥說，采取規(guī)模經(jīng)營，可以根據(jù)市場需求，有針對性地發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，降低市場風(fēng)險。去年，他們種植的大豆獲得豐收，比傳統(tǒng)小家小戶的種植模式每畝至少增收50元。據(jù)調(diào)查，像周祥這樣的合作社，黑龍江省克山縣已有880個，經(jīng)營耕地3.4萬畝。

五、大面積土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實現(xiàn)，為區(qū)域化、專業(yè)化、集約化的規(guī)模經(jīng)營提供了條件