采購管理和采購的區(qū)別精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇采購管理和采購的區(qū)別范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關鍵詞]業(yè)主；項目；多項目管理；資源；供應鏈；研究

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0390-01

相對國外來說，項目管理在我國的起步時間比較晚，但從開始到現(xiàn)在，我國項目管理也在近半個世紀的發(fā)展中得到了不斷的改進和完善，并且在管理實踐中取得了較好的成績。而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷深入，我國項目管理模式逐漸向多項目管理方向發(fā)展。截止目前，多項目管理已經(jīng)成為我國當前統(tǒng)一的，并得到廣泛認可和應用的一種項目管理模式。在多項目管理中，其管理的核心內容是業(yè)主方項目管理；管理研究的重點是社會現(xiàn)有資源的整合與獲取，將兩者融合一起，可認為：多項目管理中，業(yè)主方如何發(fā)揮其外部組織作用，對資源進行合理、科學的整合與分配，選擇一條符合多項目管理需求的外部組織資源供應鏈是保證多項目管理目標實現(xiàn)的一種重要手段，同時也是獲得最佳管理效果的關鍵。

1 多項目管理的概念

所謂多項目管理，其實際意思是指，在某個組織活動的開展過程中，相關單位對活動中多個項目作同時的，全壽命周期內的管理。多項目管理在當前已成為項目管理的主要發(fā)展趨勢，其存在基礎是建立在項目管理之上的，是一種在項目管理基礎上發(fā)展起來的管理模式。多項目管理區(qū)別于一般的項目管理，主要表現(xiàn)在：一，多項目管理比一般性項目管理更具戰(zhàn)略性，它是站在企業(yè)決策層的角度，來對企業(yè)內部所開展的所有項目活動進行評估和控制；二，多項目管理是一個動態(tài)性管理過程，它在管理過程中能夠根據(jù)企業(yè)的內外部環(huán)境的變化，而改變原有的管理戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略需求以及戰(zhàn)略方式等；三，多項目管理崇尚資源的最佳配置和利益的最大化，它可通過協(xié)調和分派現(xiàn)有項目資源的方式，來獲得最佳的項目資源配置組合，實現(xiàn)效益的最大化。

多項目管理中有一核心管理內容，即業(yè)主方項目管理。從其定義上來說，業(yè)主方項目管理的服務主體是業(yè)主，基于業(yè)主方項目管理中的所有工作的開展都是為了滿足業(yè)主的需求，包括項目設計準備工作、項目設計施工工作以及施工完成后的項目保修，項目建設全過程中，所開展的一切管理工作都是站在業(yè)主的角度，為業(yè)主利益提供服務的。下面對業(yè)主方項目管理的具體工作內容作詳細介紹。

2 物資采購管理和供應鏈管理

在企業(yè)經(jīng)營管理活動中，物資采購管理在管理工作中占據(jù)著核心地位。對于企業(yè)來說，其經(jīng)營活動主要是指物資與經(jīng)費之間的平等交易。因此，任何企業(yè)來進行經(jīng)營活動時，都需要安排企業(yè)內部專門的采購部門來執(zhí)行對外采購和對內配置工作，將采購所得的資源作合理的整合、獲取以及分配，這便是企業(yè)在經(jīng)營管理活動中所涉及到的物資采購管理。

供應鏈管理，主要是指通過對企業(yè)內外部信息流、物流、資金流等因素的控制，做好企業(yè)原材料采購、產品生產制作以及銷售等每個環(huán)節(jié)的工作，在企業(yè)產品的制作、銷售的全過程中，供應商、制造商、零售商以及用戶等共同組成了一個線性的整體，從結構上看類似于一條網(wǎng)鏈，所以將這樣的管理模式稱作供應鏈管理?，F(xiàn)階段，供應鏈管理的質量和效果已經(jīng)成為了制約組織或企業(yè)經(jīng)營管理活動正常開展的重要因素，同時也間接阻礙了組織和企業(yè)的發(fā)展。

物資采購管理和供應鏈管理之間的關系是屬于和被屬于關系，在企業(yè)經(jīng)營管理中，物資采購管理隸屬于企業(yè)的供應鏈管理，并且是其管理中必不可少的一環(huán)。重要性主要體現(xiàn)在：

1）從業(yè)主方項目管理中的物資采購管理角度分析，企業(yè)或組織在設計物資采購方案時，方案的設計規(guī)格、設計內容以及設計文件等都需要按照業(yè)主方的要求來進行設計；設計單位要向業(yè)主方索要明確的采購物資規(guī)格和數(shù)量。而在明確了物資采購數(shù)量、規(guī)格等相關采購要求之后，緊接下來的采購管理便成了基于業(yè)主方多項目資源管理中的一個管理難點。物資采購管理作為組織或企業(yè)供應鏈管理中的首要環(huán)節(jié)，其對組織戰(zhàn)略的制定和實施起著重要的決策作用。

2）在物資采購管理中，其管理模式的選擇取決于業(yè)主方和參建機構的合作方式，物資采購管理模式正式確定之后，在某種程度上會影響并改變業(yè)主方以及各個參建機構的發(fā)展戰(zhàn)略目標。而采購管理模式的選擇、對業(yè)主方發(fā)展戰(zhàn)略的影響等內容都屬于供應鏈的管理范疇，所以我們說，物資采購管理是供應鏈管理的核心。

3 多項目業(yè)主采購和承包商采購的區(qū)別

3.1核心采購組織由承包商轉移到業(yè)主

現(xiàn)行一般的工程項目物資采購，是以承包商作為核心組織的采購，在特定的條件下，以承包商為中心進行采購和供應；而業(yè)主采購，則以項目業(yè)主作為核心的采購組織，可將采購納入業(yè)主方組織戰(zhàn)略的高度，考慮將多項目物資采購納入組織戰(zhàn)略的范疇。

3.2采購范圍不同

工程承包商的物資采購，一般為中標承包工程范圍內的采購，由于管理水平方面的原因，目前很難實現(xiàn)承包商企業(yè)范圍內的多個中標項目的集采，屬于單項目采購的范圍。

4 業(yè)主方基于多項目的組織外部供應鏈研究

4.1非業(yè)主核心

現(xiàn)行的整個多項目系統(tǒng)供應鏈，從多項目參與方相互關聯(lián)緊密程度的角度上看，由于業(yè)主方與相關工程物資供應商之間的基本不關聯(lián)或較低的關聯(lián)程度，因此認為一般情況下是以承包商作為核心組織來建立多個供應鏈，從業(yè)主方多項目系統(tǒng)范圍內看這多個供應鏈是十分松散的。

4.2多項目供應鏈戰(zhàn)略

在現(xiàn)行的供應鏈系統(tǒng)中，業(yè)主只是簡單的用戶，被動地接受供應鏈的各種要求，除了能提出質量、工期等相關要求外，基本處于多項目的輔助地位。業(yè)主方想要改變這一現(xiàn)狀，必須調整組織的多項目管理戰(zhàn)略，建立新的、以業(yè)主方為核心組織的供應鏈系統(tǒng)。

5 結束語

綜上所述，在組織的多項目管理，或者說在組織的供應鏈管理中，物資采購是其管理的首要環(huán)節(jié)，對組織戰(zhàn)略的制定和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起著一定的決策作用。21世紀以來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷改革與深入，業(yè)主方多項目資源管理模式已得到了廣泛的應用和推廣，相信在未來的一段時間里，基于業(yè)主方的多項目管理模式仍然會得到長遠的發(fā)展。

參考文獻

[1] 王兵，徐小斌，鄭洪帖. 基于供應鏈的采購管理[J]. 商業(yè)研究. 2002（10）.

篇(2)

企業(yè)的價值鏈中，降低物資的采購成本，加強對物資的采購管理是其中重要的一環(huán)，是提高企業(yè)核心競爭力的重要手段之一。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的市場投資環(huán)境前景大好，所有的行業(yè)都呈現(xiàn)出興旺的發(fā)展勢頭。在這種情況下，行業(yè)的競爭力必然不斷加劇，企業(yè)如果不重視對自身的管理和提高，很有可能被市場經(jīng)濟淘汰出局。因此，作為占企業(yè)成本重要比例的物資采購也就成為了企業(yè)進行成本管理的焦點。本文將具體闡釋物資采購的內容和措施。

【關鍵詞】

物資采購；降低成本；控制；措施

1 物資采購成本的含義和內容

物資采購成本是企業(yè)因采購目標而付出的各種經(jīng)濟資源的價值犧牲，是在采購活動中用貨幣加以表現(xiàn)的一種代價，是企業(yè)在經(jīng)營活動中由于進行物資采購而產生的一系列費用，是在進行物資采購過程里從購買、包裝到裝卸和運輸、存儲等各個環(huán)節(jié)發(fā)生的物力、財力和人力的總和。

一般來講，物資采購成本只要包括如下幾項內容：

主要受物資的采購價格影響的物資購買成本；負責采購的員工的工資、獎金和各種補貼等；在采購中發(fā)生的各種物質如包裝材料、電力、固定資產等的損耗；有關的裝卸費、保險費、稅費等；銀行貸款利息的支付等再分配項目上的支出；辦公費、差旅費等采購管理過程中產生的其他管理費用等。如果將以上內容進行歸類的話，可以大致分為三大部分，即購買成本、采購管理費用和存儲支出，即物資采購成本=物資購買成本+采購管理費用+存儲支出。

2 物資采購成本控制的意義

企業(yè)是以追求利潤的最大化為目標的，而從企業(yè)的整個持續(xù)經(jīng)營期間來講，利潤是收入減去成本的所得，因此，成本是最終決定企業(yè)能否獲利的重要影響因素，其中物資的采購成本是企業(yè)成本的重要組成，所以，降低物資采購成本是企業(yè)追求利潤的必經(jīng)之路。如今的社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)面臨的行業(yè)競爭愈演愈烈，產品的技術層次日益提高，因此，控制采購成本與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績息息相關。現(xiàn)代企業(yè)的物資采購管理必須通過采用科學高效的管理手段和方法，面向企業(yè)按時、按量、按質、低成本地采購企業(yè)所需的各項物資，對物資的購進進行合理的安排并適時進行庫存的調節(jié)，才可以在最大程度上降低物資的采購成本 。采購人員為企業(yè)做出貢獻的直接手段就是想方設法降低物資的采購成本，強化物資管理水平。

3 物資采購成本的影響因素

采購成本的構成具有著動態(tài)性和多樣化的特點，其影響因素主要有采購價格、采購數(shù)量、物品的運送及儲備方式、物品的市場信息和采購策略及員工的個人素質、整體水平等。良好的采購工作對于企業(yè)的產品開發(fā)具有決定性的影響，同時更是流通企業(yè)銷售狀況的關鍵因素。因為采購策略在事先就已經(jīng)影響到了產品的暢銷水平。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，采購活動遍布全球，采購策略更必須具備相應的科學知識和豐富的采購經(jīng)驗、業(yè)務能力等。

4 當前物資采購成本的現(xiàn)狀和問題

4.1企業(yè)物資采購的流程存在不足

企業(yè)的采購工作有很多步驟，是一項極其復雜的工作。對于企業(yè)來說，采購工作不允許出現(xiàn)任何差池?，F(xiàn)在，雖然很多企業(yè)都已經(jīng)制定了一定的物資采購流程，但很多企業(yè)的采購流程并不適合本身，而且存在很多的不足。采購流程的管理包括企業(yè)的物資采購計劃的編制及審核、目標市場的調研、供應者的挑選和確定、物資的運輸、檢驗和保管等。企業(yè)的物資采購流程中的任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到企業(yè)的物資采購成本的管理和控制水平。

4.2企業(yè)的采購模式選擇存在缺陷

采購模式也是企業(yè)的采購工作中的重要組成，然而如今的很多企業(yè)都沒有建立起符合自身要求和特點的采購模式，在需要進行物資采購時往往簡單地套用他人的采購模式，就算建立了一定的采購模式，也往往存在很大缺陷，實用性較差。當前，企業(yè)可以使用的常見的采購模式主要有合同訂購模式、訂單采購模式和招標采購模式三種。三種不同的采購模式在實際的應用中會有很大的區(qū)別，因此，企業(yè)應當根據(jù)公司的采購經(jīng)驗慎重選擇。

4.3企業(yè)選擇和管理供應商存在不足

很多的大型企業(yè)目前都擁有自己長期固定的物資供應商，但是，這些企業(yè)甚少對他們的供應商進行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理，導致企業(yè)在物資供應上常常問題不斷。如果企業(yè)選擇了不合適的供應商，就會影響到企業(yè)的采購管理，導致采購成本管理和控制問題加劇。而企業(yè)所采購的物資的質量高低更是直接關系到企業(yè)產品的質量。

4.4企業(yè)的采購工作人員職業(yè)素質低下

企業(yè)的采購物資工作會遇到諸多問題，因此特別需要專業(yè)的工作人員去加以處理和解決。然而，現(xiàn)代企業(yè)中相當一部分都未聘用專業(yè)的采購人員和采購部門，而是交給一些甚至沒有絲毫采購經(jīng)歷的人員去進行采購工作。與此同時，很多企業(yè)的管理部門都沒有建立具有實用性、操作性強的采購制度，這使得企業(yè)在進行物資采購成本的控制和管理中常常監(jiān)督不到位，采購人員的工作效率和質量低下等。

5 降低物資采購成本的措施

5.1合理定制采購計劃

一定要先計劃、后采購，一個合理的采購計劃必然是在合理分析目前的庫存的基礎上，對采購的數(shù)量、品種、預算價、到貨時間等進行適當定制的，是對企業(yè)組織內部所有工作的稀缺資源的合理配置。在制定采購的預算時，必須確保采購資金在適當?shù)姆秶鷥群侠砀雍褪褂?，從而對整個采購過程進行理性規(guī)劃和控制，實現(xiàn)控制物資采購成本的目的。

5.2采用合適的采購策略，致力于降低采購價格

企業(yè)成本和費用的重要組成部分之一就是采購價格。同時，在市場競爭日益激烈的大背景下，只有采用靈活機動、預見性強和競爭力強的采購策略才能有效地降低物資的采購成本。企業(yè)必須充分利用多樣化的采購方式，如通過有限競爭性招標采購、公開競爭性招標采購、詢價采購等等，并學會將各種招標方式進行合理組合使用，這樣不僅可以提高物資采購的質量和效率，也可以從根本上降低采購成本。

5.3合理經(jīng)濟地選擇供應商

企業(yè)應當實施陽光采購，保證采購過程的公開、公平和公正。在進行物資的采購時，企業(yè)應本著公平競爭的原則對所有符合招標要求的物資供應商提供平等的機會，這樣不僅體現(xiàn)市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，更能夠有效地控制采購成本，提高物資的采購質量，同時降低采購的價格。

一般來講，供應商的數(shù)量以3到4家以內為佳。

5.4合理的物資采購運輸和存儲方式

企業(yè)必須致力于用最短的時間和最少的費用對物資進行準確、及時的采購，同時要選用合理先進的物資存儲方式以節(jié)約運費和人力并減少占用資金。

5.5加強培訓，提高采購人員整體素質

企業(yè)應以公平、合理的方式選擇優(yōu)秀專業(yè)的物資采購人員，并加強培訓，努力提高采購隊伍的專業(yè)素質。作為一名優(yōu)秀的采購人員必須具備明確的法制觀念和高度的政治責任感，不會，必須通曉本企業(yè)的物資采購特點和規(guī)律，掌握物資管理的專業(yè)知識。

【參考資料】

篇(3)

政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務的需要,從市場上購買商品或勞務的行為,又稱為政府統(tǒng)一采購或公共采購。為了規(guī)范政府采購行為,防止舞弊和其他不正?，F(xiàn)象發(fā)生,西方各國都依據(jù)本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱為政府采購制度。比較規(guī)范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現(xiàn)。

在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規(guī)定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中,要從自身實際出發(fā),借鑒國外經(jīng)驗,并根據(jù)國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。

構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規(guī)劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協(xié)商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發(fā)生的爭議應按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協(xié)調作用。,其管理模式的基本設想如下:

1.建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規(guī)則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協(xié)商確定采購主體。

2.建立政府采購主管機構。

根據(jù)國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權負有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業(yè)務的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規(guī)以及其他有關采購政策規(guī)定開展業(yè)務。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。

政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經(jīng)濟法、質量監(jiān)管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業(yè)化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。

采購中心的經(jīng)費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現(xiàn)行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業(yè)務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。

3.明確具體的采購模式。

目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。

4.加強對招標機構或采購機構的管理。

招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。

5.建立仲裁機構。

實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。

建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規(guī)定行政機關、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規(guī)范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區(qū)別:

1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經(jīng)濟行為;招投標是指招標人發(fā)出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。

2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經(jīng)濟法范疇。

3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規(guī)定,有利于加強支出管理,實現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規(guī)范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。

4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業(yè)單位、社會團體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。

政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規(guī)定招投標程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容?？傊?兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經(jīng)歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。

聯(lián)合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協(xié)議》,亞太經(jīng)濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發(fā),結合國際慣例加以明確;對采購行為的規(guī)范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規(guī)范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經(jīng)在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。

關于試點問題,各級政府應根據(jù)《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:

1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內,不應包括國有企業(yè)。按國際慣例,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業(yè)納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。

2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗,鍛煉干部。

3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規(guī)定中,不應也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護性條款。

4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協(xié)調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業(yè)政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現(xiàn)行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協(xié)調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統(tǒng)來說,它需要改革現(xiàn)行的預算管理體制。

第一,統(tǒng)一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區(qū)的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強預算監(jiān)督。實行政府采購制度以后,財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向實物形態(tài)延伸,從而改變目前財政監(jiān)督乏力,財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實現(xiàn)這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經(jīng)濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。

第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構成了各級政府會計的核算網(wǎng)絡。每年預算一經(jīng)批準,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費,年度終了后,又層層上報經(jīng)費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預算撥款經(jīng)費,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)直接編報決算。

篇(4)

關鍵詞：工程項目；采購；文檔管理

【分類號】：G275.2

隨著工程建設項目管理的分工和專業(yè)化程度加深，針對項目管理中的文檔管理也提出了專業(yè)化的要求，項目文檔管理理念和方式隨著社會信息管理科學的延伸不斷地被拓寬和深化，并貫穿到項目管理中的方方面面。項目文檔管理既是項目建設過程中的重要管理工具，也是工程建設項目過程的一個紙質載體的成果，項目過程中大量的數(shù)據(jù)和信息都需要以文檔的方式進行傳遞、分發(fā)、溝通，并以項目結果的方式進行存儲。實際上，在前期編制的海洋石油各工程建設項目執(zhí)行計劃中，都要求專門的篇章來描述有關文檔管理的內容，并在實際項目過程中指導文檔管理的實施。

項目采購管理作為工程建設項目管理的重要環(huán)節(jié)，其中采購文檔的管理的重要性不言而喻。尤其是法定招投標的采購項目，在《招標投標法》笫28條規(guī)定：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟?！备前巡赊k文檔的保存提高到法律法規(guī)的高度。有關招投標的文件不僅是項目管理的要求，更是后期項目文件檢查和審計的依據(jù)。

海洋石油工程建設項目采購文檔的管理既要符合國家法律法規(guī)以及相關規(guī)定的要求，又具有一定的行業(yè)特殊性，如更深入細致的電子化存檔要求，以及使用國有資金工程建設項目更嚴格的審計管理要求。

一、工程建設項目采購文檔的管理方法

工程建設項目采購文檔的管理主要包括采購文檔的編號管理、發(fā)文管理、收文管理、文檔跟蹤管理、存檔管理、查閱管理、電子文檔管理以及保密管理等幾個方面。

1、采購文檔的編號管理

文檔的編號管理一般應遵循方便識別和方便查詢的原則，如工程建設項目一般包括項目名稱（項目代碼）、文檔的形式（如傳真、備忘錄、會議紀要等）、年份以及流水號等。除了上述的通用要求外，采購文檔的編號還需要根據(jù)采購過程中的不同環(huán)節(jié)進行編號區(qū)別，以方便文檔的查詢，如包含一套整體采購程序的采購文檔應包括采購立項文件、資格預審文件、招投標文件、澄清文件、合同文件以及變更文件等。

以某海洋石油工程建設項目為例，其采購文件編號如下：

LW- SER- 20120003/ CT

（1） 項目名稱簡寫，如荔灣3-1項目為“LW”；

（2） 采辦類型簡寫，如工程服務類型采購為SER、設備材料采購為ME；

（3） 時間及流水號，如年份為2012，流水號為003；

（4）：采辦階段分類，如合同為CT，分為資格預審、招標文件、框架協(xié)議和合同四類，資格預審為PQ&I，招標文件為ITB，框架協(xié)議為FA。

2、采辦文檔的過程管理

一般情況下，項目單位均設置有專門的文檔管理人員，采購文檔也涵蓋在此范圍之內，但是，該類管理人員缺乏專業(yè)的采購管理知識，在采購文檔的管理上有著天然的不足。另外，考慮到采購管理屬于高風險管理環(huán)節(jié)，各單位和項目普遍要求獨立存放采購文檔以備核查和審計，這也要求項目單位有一套獨特的采購文件管理模式。

參照目前一些海洋油氣田開發(fā)項目的經(jīng)驗，以某海上油氣田開發(fā)工程建設項目為例，其采購文件管理是采購合同負責制，即合同責任分配到人，各采購管理人員分別負責不同合同的管理任務，管理任務從一而終，自采購需求提出到合同結束的整個合同期均由同一采購管理人員負責，這類管理模式可以使得合同管理人員充分了解合同，有效避免信息交流缺失，規(guī)避合同管理風險，具體到采辦文檔的過程管理，也是按照合同分配的原則，即誰的合同誰負責其文檔的過程管理。各采購工程師各自承擔各自負責采購文檔的過程管理的職責，責任劃分明確，落實到人，可以有效地控制管理交叉重疊，避免出現(xiàn)管理空白區(qū)域。

3、采購文檔的電子化管理

隨著電子信息化的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的以紙質為主載體的文檔管理也發(fā)生了重大變化，電子信息使得文檔管理更加方便、廣泛和靈活，也更加環(huán)保，而且大大的延長了文檔管理的周期。國家在法律法規(guī)層面上對于電子文檔認可也消除了其在審計方面的尷尬。在電子文檔的管理上，在目前紙質文檔仍然是主載體的情況下，其作為紙質采購文檔的對應，無論是存檔的層次，還是存檔的內容，應與紙質載體的文檔報紙嚴格一致。

4、采購文檔的保密管理

按照相關法律法規(guī)的要求，不少項目采購過程文件，尤其是招投標過程文件涉及保密要求，有關保密的要求不僅僅局限于在招投標的過程中，即使在招投標工作完成后，相關投標人的投標文件內容涉及公司機密，如財務報告、設計資料和產品詳細參數(shù)等，項目單位在采購文檔的管理上應充分考慮保密要求。

二、項目采購文檔管理存在的不足

盡管工程建設項目的采購文檔管理已經(jīng)基本成熟，但是，鑒于項目的臨時性特征，以及海洋石油工程建設項目人員流動性較大，且公司層面上的整體管理缺乏統(tǒng)一針對采辦文檔管理的具體要求，這種成熟帶有一定的隨機性和偶然性。

目前，項目采購文檔管理的不足主要集中在以下三個方面：

1、在公司管理的層面對于采辦文檔管理不是足夠的重視。因為海洋石油工程建設項目的特點，一般項目管理人員不足，人員編制遠低于實際需求，主要的人員編制用來解決技術、控制和商務等專業(yè)人員需求，項目組沒有專業(yè)的采購文檔管理人員從事文檔管理和歸檔工作，采購文件的存檔工作主要由各采購人員自行負責，對于采購文件的存檔方式仍然存在個人理解的差異，導致存檔質量參差不齊。且采購人員工作任務繁重，主要工作重心集中在采購管理和合同執(zhí)行管理上，沒有足夠的精力來管理文檔。

2.采購文檔管理缺乏專業(yè)和統(tǒng)一的標準。從公司管理的層面出發(fā)，專業(yè)和統(tǒng)一的采購文檔管理必然會帶來更快捷、更標準化和更方便使用的效果。但是，目前各項目采購文檔管理模式的差異化使得項目層面以上的溝通效率失衡或效果不足。在采購文件作為公司組織過程資產適用于公司管理經(jīng)驗和教訓總結上不能充分發(fā)揮其作用，也給項目審計帶來風險。

3、采購文檔電子化程度尚待提高。電子信息化作為社會發(fā)展的一個重要方向，其對采辦文檔的電子化也提出了更高的要求，但是，在目前的項目管理上，仍缺乏行之有效的電子工具或者系統(tǒng)軟件進行支持，還是停留在硬盤管理的層面上。

三、項目采購文檔管理未來發(fā)展方向

盡管項目是一種為創(chuàng)造獨特產品、服務或者成果而進行的臨時性努力，但是，項目管理的方式方法可以是一種普遍被認可的“良好做法”，其價值和有效性應獲得“一致性”的認可。項目采購文檔管理作為項目管理眾多環(huán)節(jié)當中一個微小但重要部分，其獲得“一致性的認可”仍然任重而道遠，歸根結底，因其微小而受重視的程度有待提高。

依據(jù)美國項目管理協(xié)會在項目管理知識體系中的精神，標準化涉及到文檔管理的專業(yè)化和采辦管理的專業(yè)化兩個方面，它既是采購過程的標準化延伸，也是整個項目文檔管理標準化的一個環(huán)節(jié)，是二者相結合的產物。作為項目采購文檔管理的日趨專業(yè)化發(fā)展方向，標準化必將成為其重要助力。

篇(5)

關鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生材料；管理；核算

目前，我國醫(yī)療新技術飛速發(fā)展，各類新型的高值耗材與植入性材料不斷應用于臨床，導致醫(yī)院衛(wèi)生材料的消耗呈逐年上升的趨勢，如何更好的管理衛(wèi)生材料并完善成本核算并通過對衛(wèi)生材料的管控實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收是非常值得考慮的問題，以下筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗對醫(yī)療衛(wèi)生材料管理和核算做出簡要論述：

一、醫(yī)療衛(wèi)生材料管理常見問題與對策

1.常見問題：醫(yī)務人員成本意識不強；大多數(shù)醫(yī)院在對醫(yī)務人員進行工作績效考核時，通常只對醫(yī)務人員與其所在科室創(chuàng)造的業(yè)務收入量比較重視，而忽略了醫(yī)療業(yè)務成本和業(yè)務收入的對比性，以及當期業(yè)務成本和前期業(yè)務成本相比的變動趨勢，因而就造成醫(yī)務人員在工作中缺乏相應的成本意識，科室由指定人員按需領取材料，為圖方便科室對部分材料會領取長期的使用量，醫(yī)院財務根據(jù)倉庫開據(jù)的當月領料單就此作為核銷憑證，在當月核銷庫存衛(wèi)生材料同時作支出，這不利于真實地反應當期的衛(wèi)生材料成本，不利于對已核銷但實際還存在的材料進行管理。有效對策：增強醫(yī)務人員成本意識；嚴格執(zhí)行內部監(jiān)督，建立健全衛(wèi)生材料的申請與采購管理制度，在此基礎上要確保制度的可行性，分清各崗位的職責與權限，確保申請和審批、詢價和供應商的選擇等業(yè)務盡量不要由同一部門或同一人辦理，加強對授權審批制度的監(jiān)督性，確保采購過程透明化，建立采購申請制度和供應商評估、準入制度，同時可設定專門的請購部門，對超預算的采購業(yè)務，應由具備審批權限的部門進行審批，然后完成相應請購手續(xù)，對數(shù)額較大且貴重的材料采購實行集中招標采購。

2.常見問題：采購過程較為混亂；由于衛(wèi)生材料的供應渠道有很多，且品種與價格不盡相同，其中有少數(shù)品種沒有列入省、市招標目錄，因此，難免會出現(xiàn)對小批量與低價值的衛(wèi)生材料實行自行采購方式，在采購過程中無任何程序化，對高值衛(wèi)生材料的采購，雖然會聽取相關科主任的意見，但可行性論證較為片面。有效對策：科學合理的制定采購計劃；不僅要充分考察結合可行性論證，而且要根據(jù)臨床需要制定出可行性較高的采購計劃，必要時可實行招標采購，對未列入省、市招標采購目錄的衛(wèi)生材料也要做到嚴格審批與規(guī)范操作，加強安全庫存量和儲備定額管理，采購數(shù)量的多少要由臨床需要來決定，批量采購由采購部門、招標采購領導小組、財務部門以及審計監(jiān)察部門等一起完成，確保采購過程的透明化，數(shù)量較少的采購由經(jīng)授權部門對質量、價格以及供應商等相關內容進行審查后再按規(guī)定審批。

3.常見問題：缺乏對高值耗材和植入性材料的信息反饋及跟蹤制度的重視；通常醫(yī)院對高值耗材和植入性材料的可行性論證及采購管理較為注重，而缺乏對已準入的材料質量的跟蹤及信息反饋，不能對日后的高值耗材和植入性材料采購提供借鑒。有效對策：注重高值耗材和植入性材料的信息反饋及跟蹤；完善高值耗材和植入性材料的信息反饋及跟蹤制度，確保任何高值耗材和植入性材料的使用都能完成登記并有詳細信息記錄，這樣不僅可以幫助醫(yī)院了解產品質量，而且對醫(yī)院控制管理過程也很有幫助，為日后的采購提供經(jīng)驗和決策信息。

4.常見問題：信息管理系統(tǒng)不能完全滿足管理需要；醫(yī)院信息管理系統(tǒng)可完成計算機管理衛(wèi)生材料，但是由于信息系統(tǒng)建設較為滯后，目前仍無法滿足管理上的部分需要，醫(yī)院信息管理系統(tǒng)與醫(yī)院財務系統(tǒng)的應付款系統(tǒng)與臨床信息系統(tǒng)未能做到信息共享，需要時必須花費大量的人力去輸入基礎數(shù)據(jù)，核對數(shù)據(jù)，例如：科室領出耗材后的管理信息沒有及時；高值耗材收費系統(tǒng)不能與醫(yī)院信息系統(tǒng)相連，不能確定材料是否用到患者身上以及有無漏費情況；可收費與不可收費的衛(wèi)生材料沒有區(qū)別管理。有效對策：實現(xiàn)醫(yī)院個系統(tǒng)的共享；建立完善的醫(yī)院物資耗材管理系統(tǒng)，只有運用先進的信息化技術手段才能使醫(yī)用耗材從計劃采購、入庫驗收、請領調配直到病人使用的全過程完成質量管理與跟蹤，對醫(yī)用耗材的管理進行科學完善的核算與監(jiān)督，因而對庫存進行合理的控制，確保醫(yī)院資產的有效運營，從而節(jié)約醫(yī)院的財力及物力，在開發(fā)物資管理信息系統(tǒng)時，要考慮到整體系統(tǒng)的功能設計與運行環(huán)境，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的準確完整傳輸和標準轉換；此外，物資管理信息系統(tǒng)可利用先進的無線網(wǎng)絡及條碼識別構建集中統(tǒng)一的應用平臺，從而適應醫(yī)院的管理目標。

二、衛(wèi)生材料管理和核算的個人建議

我個人認為，要做好衛(wèi)生材料管理和核算就必須做好以下幾點，

第一，完善材料基礎字典的編碼內容：遵循部門編碼必須符合分類編碼方案中定義的編碼規(guī)則，材料編碼是計算機對材料的唯一識別代碼，每個供應商對應一個供應商編碼規(guī)則。

第二，把衛(wèi)生材料分為兩部分，分別為醫(yī)療用與非醫(yī)療用，醫(yī)療用劃歸資產管理部作為醫(yī)用衛(wèi)生材料管理，會計核算與衛(wèi)生材料合二為一；非醫(yī)療用劃歸總務后勤科作為低值易耗品管理，核算與其他材料會計合并；

第三，統(tǒng)一好科室名稱后，衛(wèi)生材料與其他材料分開管理，完成對庫存的盤存工作，根據(jù)盤存結果，對電腦數(shù)據(jù)重新進行一次細致的初始化；第四，按正常邏輯，固定資產與其他材料各個科室是不可能用門診收費室與住院部的收入來衡量的，但衛(wèi)生材料和藥品是用在病人身上的，可以用門診收費室與住院部的收入來衡量，此時，電腦程序上可以設定比例固定的衛(wèi)生材料、藥品項和數(shù)額固定的其他材料項，對于比例固定的可以確定一個合理的比例進行考核，數(shù)額固定的則確定一個合理的數(shù)額進行考核；

第四，把各科室領用的各類材料及物品與倉庫數(shù)據(jù)相對應，對物品的領用進行監(jiān)管，并在電腦上進行設置，把倉庫的各類物品出庫數(shù)自動添加為各科室的入庫數(shù)，使科室可以將自己從倉庫領入的數(shù)額計算給患者，這樣以來，也能建立各科室的領用預警，不會出現(xiàn)積壓且方便核算。

參考文獻：

[1]趙衛(wèi)東，劉洋，醫(yī)院衛(wèi)生材料管理的注意事項總結，醫(yī)學前沿，2015（01）.

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關鍵詞：物資；管理；效益

中圖分類號：F251 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0142-01

物資管理是物資在進行配送、采購、計劃、儲存、管理等一系列活動中而進行的整合管理，是生產經(jīng)營管理活動中一個非常重要的環(huán)節(jié)，包括物資計劃、組織貨源、驗收入庫、保管保養(yǎng)、物資儲備定額、材料核批發(fā)放、廢舊物資回收等工作內容。通過對重要“節(jié)點”的管控，對各項工作的分析、檢查以及及時考核，實現(xiàn)物資工作流程的閉環(huán)管理，有效地降低生產成本，提高經(jīng)濟效益。

一、加強物資計劃管理

加強計劃管理，是降低物資儲備占用的前提。物資供應計劃是以實物為計量單位的物資需用量預算，其特點是以最少的物資消耗和合理的物資儲備來保證生產建設的需要。在實際工作中應做到“四個堅持”：一是堅持計劃審批程序。凡是生產用計劃，都必須經(jīng)過分管領導審批，不經(jīng)審批的，一律不予采購；二是堅持從實際出發(fā)、實事求是。編制計劃從實際出發(fā)，從生產需要出發(fā)，及時掌握生產一線物資消耗規(guī)律；三是堅持定額、定量和限額相結合的辦法供應；四是堅持對生產單位物資計劃的考核管理，提高編制計劃的準確性。

二、制定合理的物資儲備定額

建立合理的物資儲備，關鍵是要制定切實可行的儲備定額。把儲備定額作為物資采購計劃的編制依據(jù)、衡量庫存是否合理的標準。在核定儲備定額時要根據(jù)不同情況區(qū)別對待，采用不同的方式來確定，可采用個別儲備定額和類別儲備定額相結合的方法。個別儲備定額是按物資的具體型號規(guī)格查定的，根據(jù)物資規(guī)格明細進行具體的庫存量管理；類別儲備定額是按物資大類查定的，以控制類別庫存量為目的，如工具類和雜品類等，這些類別中的物資品種繁多且雜，計量單位也不統(tǒng)一，可按照控制儲備資金占用總額進行核定。

三、實施多種物資采購方式

（一）戰(zhàn)略伙伴采購?，F(xiàn)階段的物資供應體制決定我們應轉變原有的觀念和采購模式，將供應與需求關系從簡單的買賣關系向雙方建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系轉變。在傳統(tǒng)的采購方式中，采購單位與供應商之間是一種簡單的買賣關系，因此無法解決一些涉及全局性、戰(zhàn)略性的物資供應問題，而基于戰(zhàn)略伙伴關系的采購方式就為解決這些問題創(chuàng)造了條件。共享庫存資源、降低采購風險、降低采購成本以及準時化采購是戰(zhàn)略伙伴采購方式給我們在采購中帶來的益處。

（二）招標采購。招標采購是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標，從中擇優(yōu)選擇中標者的采購方式。其優(yōu)點在于能在大范圍內的篩選合格的投標供應商，競爭性更強，同時也可避免商業(yè)賄賂行為。集團公司大宗物資采用招標采購方式，可以大大節(jié)約采購成本，規(guī)范采購行為，提升采購的透明度。

（三）定向采購。定向采購是物資采購部門依據(jù)供應商評價體系評定合格供方，形成合格供方名單，確定各類物資的定點采購供應單位，建立企業(yè)的資源市場準入制度，最大限度壓縮中間供應環(huán)節(jié)，加大生產廠家直供比重，并對定點供應商實行動態(tài)管理，做到優(yōu)勝劣汰。

四、嚴格驗收質量

采購的物資到貨驗收時，使用單位負責對貨物質量進行驗收，建立健全物資驗收管理制度，規(guī)范驗收行為。采購管理部門開出物資驗收單通知倉庫，由計劃采購人員、物資審查人員、保管員、驗收員組成的驗收小組到達現(xiàn)場，對物資進行入庫驗收。檢查被驗收的物資是否有出廠證明、生產許可證、安全標志、產品質量合格證、準用證、材質單；核對被驗收物資的合同、計劃與到貨物資的數(shù)量是否相符；查看被驗收物資表面是否有破損等。最后，所有參與驗收的人員簽字后方可入庫。對必須由質量監(jiān)督部門進行檢驗的物資，必須有該單位出具檢驗報告單方可入庫。對手續(xù)不全、質量不合格產品拒絕驗收入庫。

五、加強物資儲備的日常管理

1.要對物資儲備定額執(zhí)行情況進行分析。隨著生產條件和生產工藝的變化，定期就物資的儲備量對生產的保證、影響程度進行分析，及時調整物資的儲備定額。對超儲物資要采取代用或調劑的辦法，把儲備降下來，對儲備不足的物資要補充庫存，使物資的儲備量始終保持在合理的范圍以內。

2.做好修舊利廢、回收復用管理工作，嚴格執(zhí)行交舊領新制度。對回收上來的物資，經(jīng)過挑選、加工、改制，分揀處理，變廢為寶，重新投入生產使用，做到物盡其用。這樣既可以節(jié)約資源、降低生產成本，又可以減少儲備。

六、建立信息化物資管理控制平臺

篇(7)

[關鍵詞]政府采購；政府采購效率；穩(wěn)健財政政策

一、政府采購制度運行現(xiàn)狀

我國從1996年開始政府采購工作試點，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了9個年頭，經(jīng)過不斷的實踐和探索，我國政府采購工作取得了明顯的成效。首先是采購的規(guī)模范圍不斷擴大。全國政府采購規(guī)模從1999年的130億元擴大到2003年的1659億元，采購規(guī)模分別占當年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，2004年1-9月政府采購規(guī)模已經(jīng)達到1300億元，發(fā)展速度迅猛。在范圍上，政府采購項目從貨物逐步拓展到工程、服務。2003年工程和服務項目采購規(guī)模分別為658.3億元和103.8億元，占全國政府采購規(guī)模的比重分別為39.3%和6.3%，分別比上年增長115%和34.3%.其次是政府采購效益明顯。一方面政府采購大幅提高財政資金的使用效率，每年采購資金節(jié)約率都在10%以上，另一方面政府采購取得了明顯的社會效益，依法采購的思想觀念和工作作風正在形成；具體操作日益規(guī)范，隨意干預政府采購活動的行為逐步減少，在一定程度上遏制了違規(guī)違紀行為的發(fā)生，促進了廉政建設。第三，政府采購制度建設逐步完善。以2003年實施《政府采購法》為標志，我國的政府采購工作逐步實現(xiàn)法制化，陸續(xù)頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。全國大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法。第四，政府采購機構設置更為合理。政府采購“采管分離”工作取得明顯成效，逐步實現(xiàn)管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調的監(jiān)管工作機制。政府采購管理機構與采購人以及集中采購機構三者之間的工作職責日趨合理。最后，政府采購規(guī)范化管理工作取得新的成效。隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購信息披露、操作規(guī)程、監(jiān)督檢查、專家評審等均有了較為明確的規(guī)定，在具體操作過程中，規(guī)范化程度不斷提高，“公開、公正、公平”的原則逐步貫徹。

二、政府采購制度運行中存在的主要問題

幾年來政府采購制度產生了很好的效果，但還存在很多問題，需要在實踐和發(fā)展中不斷完善。具體而言，目前我國政府采購制度主要存在以下問題：

（一）政府采購機構設置不規(guī)范、不科學

統(tǒng)一、有效、規(guī)范的政府采購管理機構是實行政府采購的有力保證。但我國還沒有形成統(tǒng)一的政府采購組織管理模式，政府采購機構的性質、體制沒有一個明確的規(guī)定。

首先是政府采購機構設置不規(guī)范。目前，財政部是我國政府采購的主管機構，中央以下政府采購主管機構是各級財政部門，負責政府采購的管理和監(jiān)督工作，政府采購機關是政府采購的執(zhí)行機構，負責各項政府采購活動的組織與實施。但是由于各地情況不同，又沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)范設立政府采購機構的相應規(guī)定，導致各地負責政府采購的具體機構差異很大。稱謂上，各地設立的政府采購機構極不規(guī)范，“政府采購辦公室”、“政府采購（服務）中心”等五花八門；編制上，有的是參照公務員管理的行政性事業(yè)單位，有的是參照全額撥款的事業(yè)單位，還有的是參照自收自支的事業(yè)單位；管理機構有的是單設在財政部門的一個獨立的職能部門，有的是與財政部門內部的行財部門合署辦公，有的同控購合并，有的掛靠預算科、股，這些定位與歸屬的區(qū)別導致政府采購機構的具體職能、任務相差很大。

其次是“采管分離”不規(guī)范、不徹底。雖然2004年各地大力推進“采管分離”工作，但由于沒有較為規(guī)范的模式，具體執(zhí)行依然比較混亂。管理機關定位為財政部門，但執(zhí)行機構有的剝離到政府部門，有的實行政府采購管理委員會，下設政府采購執(zhí)行機構，有的仍由財政部門代管等等。政府采購執(zhí)行機構級別與內部機構設置無統(tǒng)一的定位，有的設為副廳級單位，有的設為縣處級單位，內部因職能不同機構設置差異很大。目前“采管分離”主要還是局限在中央和省級層面，作為政府采購重要一環(huán)的市縣層面，采管不分的現(xiàn)象依舊存在。

再次是政府采購機構間職責劃分不清，協(xié)調機制欠缺。根據(jù)《政府采購法》管理職能與執(zhí)行職能分離的原則，實行管理、采購、支付三分離。但《政府采購法》對政府采購所涉及的采購方、管理機構、執(zhí)行機構和支付機構的職責僅僅做出概念上的界定，導致各個主體間責、權、利不明，互相扯皮，串位、缺位、越位現(xiàn)象并存，給政府采購工作帶來許多摩擦。

政府采購機構設置不規(guī)范、制度不統(tǒng)一、管理方法不一致、職能劃分不清晰，造成社會和有關單位對政府采購實踐、認識上的混亂，以及各個地區(qū)之間形成較大的政府采購制度障礙，致使下級機構得不到上級機構在業(yè)務上的具體指導和約束，各級政府采購機構之間不存在轉移支付業(yè)務，業(yè)務開展的方式和內容也不盡相同，基本上是各自為營、各行其是。這嚴重影響了我國政府采購協(xié)調的管理體制的建立和運行機制的順暢，影響政府采購工作的推動，降低了政府采購的效率。

（二）政府采購依舊存在采購效率不高的問題

政府采購效率往往用資金節(jié)約率來衡量，但由于資金節(jié)約率所體現(xiàn)的資金效率僅僅是政府采購效率的一個方面，資金節(jié)約率高并不能說明我國政府采購的整體效率達到較高的水平。相反，如果從規(guī)模效率、市場效率、行政效率、技術效率等方面綜合評價，我國政府采購效率亟待改善仍是不爭的事實。

首先，政府采購規(guī)模效率低下。一方面，我國政府采購整體規(guī)模偏小，嚴重影響政府采購效率。西方國家每年的政府采購支出相當于GDP的10%-20%和財政支出的30%.而我國2003年的政府采購規(guī)模僅占GDP的1.4%和財政支出的6.7%左右，與國際一般水平還相差甚遠。另一方面，單次采購規(guī)模偏小。由于政府采購的地區(qū)分割和行業(yè)分割，各地往往各自為政，地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，致使不少地區(qū)在同一時段內進行同樣項目的采購，采購批量小，相應的單位采購金額的成本大幅增加，沒有充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購資源的浪費，同時也增加了供應商不必要的工作量和開支。

其次，市場效率難以實現(xiàn)。市場效率實現(xiàn)的前提是政府采購建立在統(tǒng)一高效的全國性市場的基礎上。但我國各地區(qū)和行業(yè)之間在政府采購執(zhí)行中往往首要考慮自身的既得利益，人為進行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導致全國性政府采購市場難以形成，阻礙政府采購市場效率的實現(xiàn)。市場的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息的地域性，很多地方的采購信息僅僅在當?shù)孛襟w，供應商獲取信息的渠道極少，成本很高，造成本地企業(yè)在信息獲取方面的競爭優(yōu)勢；另一方面也體現(xiàn)在供應商評判標準的不一致，很多地方針對本地企業(yè)的優(yōu)勢確定準入標準，有些地方甚至依照本地特定企業(yè)的產品規(guī)格設立招標文件。這些限制都導致競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。

再次，行政效率低下。目前我國政府采購的行政效率依舊受到多方面因素的影響。一是在政府采購程序和審批環(huán)節(jié)上的繁瑣和復雜導致采購效率低下。二是政府采購執(zhí)行過程尚不規(guī)范。政府采購預算計劃性差，采購預算編制滯后，采購的組織實施過程中采購的時間、資金、規(guī)格等均存在較大隨意性，且編制不夠詳細，采購項目的具體規(guī)格、型號等的配置參數(shù)均不出現(xiàn)。政府采購信息的也很不規(guī)范。信息不對稱導致政府采購工作難以順暢運行，其間交易成本居高不下限制效率的提高。政府采購的監(jiān)督檢查也存在缺失。目前并未有一套針對政府采購的監(jiān)督檢查指標體系。財政、監(jiān)察、審計等部門在具體操作中，由于采購程序或技術等方面的客觀條件限制，很難有效監(jiān)督采購。三是人員素質整體水平不高。我國現(xiàn)有的政府采購人員多來自于原財政部門，這部分人對市場并不是很熟悉；同時，政府采購人員缺乏經(jīng)常性專業(yè)培訓，不適應采購工作的發(fā)展要求。評審專家?guī)斓膶＜乙埠茈y適應政府采購的需求。

最后，技術效率低下。目前我國政府采購并未廣泛采取可以降低采購成本的技術手段。最為典型的是網(wǎng)上采購推行的滯后。一是制度建設上沒有為網(wǎng)上采購提供充足的法律保障。《政府采購法》并未對網(wǎng)上采購的效力和規(guī)范作出界定，導致實施網(wǎng)上采購產生糾紛和利益損失的風險增大。二是對網(wǎng)上采購安全保障措施的研究非常滯后，既沒有主體對防治網(wǎng)絡犯罪及信息泄露的技術措施進行研究，也沒有相關法律對維護網(wǎng)上采購的權益和對違法違規(guī)行為作出相應規(guī)定。三是網(wǎng)上支付手段缺乏保障。這主要是我國網(wǎng)絡建設及信用體系建設滯后所導致的。

（三）現(xiàn)行政府采購制度難以適應加入WTO后面臨的挑戰(zhàn)

加入WTO意味著我國的政府采購市場面對一個更為開放的環(huán)境，尤其是在美國、歐盟等的要求下，我國已成為《政府采購協(xié)議》（GPA）的觀察員，并會盡快開展有關加入GPA的談判。目前我國政府采購制度存在難以適應加入WTO后進一步加入GPA挑戰(zhàn)的因素。

第一，政府采購制度規(guī)范上有許多和GPA及國際通行做法不相符的地方。比如我國《政府采購法》在界定采購主體時，明確運用了“使用財政資金”這一概念，這與GPA規(guī)定的國家機關的采購不應受到財政性資金的限制相沖突。另外，我國財政對國有企業(yè)撥付的各項資金數(shù)額較大，對于國有企業(yè)使用財政資金采購問題，我國在制度上并未有明確規(guī)定，具體執(zhí)行也無法與國際通行做法比較。這些無法與國際接軌的規(guī)定必須予以調整。

第二，具體操作執(zhí)行中的規(guī)范性問題。正如上文所言，我國在政府采購具體執(zhí)行時的機構設置、審批程序、預算編制、信息、評標、監(jiān)督等均存在大量的不規(guī)范、不合理操作。加入GPA，我國面對的是政府采購制度發(fā)展較為完善的國家和習慣于在規(guī)范條件下進行競爭的國際企業(yè)。如果不盡快規(guī)范操作執(zhí)行細節(jié)，必將引起較多爭端，影響我國的形象，造成效率損失。

第三，政府采購環(huán)境建設問題。一方面是我國政府采購市場人為割裂的態(tài)勢無法滿足加入GPA的要求。面對國際化采購，來自國家間的監(jiān)督的約束力將導致一國內部地方保護措施無法實施，長期處在保護之下的國內企業(yè)必定會處于劣勢。另一方面作為采購市場重要組成部分的政府采購中介機構在我國尚未有效成型。如果不盡快發(fā)展建立中介市場，在GPA框架要求下，很多采購業(yè)務將開展困難，難以形成效率。

第四，國內企業(yè)和產業(yè)保護問題。我國企業(yè)競爭力不強，很多產業(yè)均大幅落后于國外，如果不盡快研究國內企業(yè)和產業(yè)的保護問題，必將導致參與國際化采購后我國利益的損失。GPA中有很多可以用來保護國內企業(yè)和產業(yè)的相關條款，也可以采取漸進的措施逐步開放市場，但我國目前對此的研究僅僅局限在學術討論范疇。要想充分利用好這些條款，并不失去加入GPA的對等利益，必須有相關的規(guī)劃出臺，以便在發(fā)展中不斷增強應對能力。

第五，我國政府采購人員素質無法適應GPA的要求。我國目前尚未擁有一支系統(tǒng)、完整的政府采購隊伍，現(xiàn)有采購人員對政府采購制度的了解、執(zhí)行尚存在較大問題。面對國際化采購的挑戰(zhàn)，對國外采購慣例、國際市場規(guī)則、國外企業(yè)評判、國際信用衡量以及國際爭端解決等問題，我國的采購人員均無法勝任。

（四）政府采購政策功能發(fā)揮不完全，難以適應穩(wěn)健財政政策的要求

2005年我國實施7年的積極財政政策轉為穩(wěn)健的財政政策，這是我國財政政策的重要轉變，各種財政的政策工具也要隨之進行調整。政府采購屬于購買性支出，在社會總需求中占重要地位，具有明顯的乘數(shù)效應，是財政政策執(zhí)行的重要工具。穩(wěn)健財政政策包括控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支四方面內容，決定了政府采購政策要向此方向進行轉變。但目前我國政府采購制度政策功能發(fā)揮不完全，難以適應穩(wěn)健財政政策要求。

首先，我國政府采購范圍和規(guī)模不大，嚴重制約了政府采購政策功能的發(fā)揮。政府采購之所以能夠成為財政政策的重要工具，正是因為它占整個財政支出的比例大，絕對支出數(shù)額大，采購的范圍涉及生產的方方面面，能對經(jīng)濟產生重要影響。但正如上文所言，我國政府采購的規(guī)模較小，范圍較為單一，難以發(fā)揮應有的作用。尤其是具有較大乘數(shù)效應的工程采購在政府采購中規(guī)定不明確，比重不大，更是嚴重影響了政府采購政策效應的發(fā)揮。

其次，政府采購政策目標同宏觀經(jīng)濟政策符合度低。所謂政府采購的宏觀調控功能，是指政府利用政府采購的資源優(yōu)勢，在滿足采購基本要求的前提下，實現(xiàn)一些政府的經(jīng)濟與社會宏觀調控目標。穩(wěn)健財政政策由總量調控為主轉向結構調控為主，注重解決經(jīng)濟社會不協(xié)調、城鄉(xiāng)不協(xié)調、區(qū)域不協(xié)調等深層次結構問題?！墩少彿ā反_立的政府采購政策目標在總體上并未體現(xiàn)出服務于穩(wěn)健財政政策目標的意圖。這主要表現(xiàn)在政府采購政策目標設定過于狹窄、產業(yè)結構調整、扶持農業(yè)發(fā)展、加強社會保障、促進就業(yè)、促進公共衛(wèi)生和教育科研等重要方面并未體現(xiàn)。

最后，在具體操作中，實現(xiàn)政府采購政策目標缺乏有效方式。新公布的《節(jié)能產品政府采購實施意見》是對政府采購政策目標實現(xiàn)的方式和方法的有效探索，但是其他政策目標領域的具體實現(xiàn)方式和方法仍然處于空白。環(huán)保產品的成本、中小企業(yè)產品的質量和信譽度、不發(fā)達地區(qū)產品的成本和質量等等在市場中都缺乏競爭優(yōu)勢，那么在各個采購主體追求自身利益、努力降低采購成本、提高資金節(jié)約率的情況下，沒有詳細的制度性、強制性規(guī)定，政府采購政策目標很難實現(xiàn)。

三、深化政府采購制度改革

（一）調整和規(guī)范機構設置，做到責權利明確，監(jiān)督到位

針對我國政府采購機構設置不規(guī)范、不合理的狀況，應當在整體上按照“統(tǒng)一政策、分級實施”的原則加以調整和規(guī)范。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購機構設置的規(guī)范和職責劃分方面實行全國統(tǒng)一。所謂分級實施，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實行中央政府和地方政府分級實施，按照自身的情況分別制定相關細則。

首先要統(tǒng)一全國機構設置的方法，打破混亂局面。要明確政府采購管理機構、執(zhí)行機構的性質、隸屬、稱謂等。按照國際慣例，應當在財政部門設立專門的政府采購管理機構，而不是掛靠在某個部門之下，各級政府則應當參照財政部的方法，設立相關處室。這樣有利于在全國范圍內形成統(tǒng)一的管理體系，貫徹實施中央政府的政策規(guī)定，也有利于上級部門對下級部門的指導和監(jiān)管，打破地域封鎖的桎梏。政府采購執(zhí)行機構不同于管理機構，應當明確其事業(yè)單位的性質，筆者認為界定為自收自支的事業(yè)單位更為合理，一方面可以盡可能的縮小行政權力對政府采購商業(yè)化運作的不利影響，另一方面也可以增強其競爭意識和服務意識，提高采購效率。對于市、縣級政府采購機構的設立條件，應當在制度上盡早予以規(guī)范：如果設立采購機構，一定要符合全國統(tǒng)一的規(guī)范，如果沒有資格設立，則要盡快完成對其政府采購業(yè)務應當如何開展的制度規(guī)定。

其次要加大政府采購“采管分離”工作的力度，尤其是增強對已經(jīng)設立政府采購機構的市、縣級政府的指導和督促。應當把實施市、縣政府采購機構的“采管分離”工作，同全國采購機構統(tǒng)一、規(guī)范的工作結合起來。在實施中，爭取做到規(guī)范一部分，取消一部分，合并一部分。

最后要從制度上明確政府采購管理機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督檢查機構的職責劃分。一方面要通過盡快完善具體的政府采購相關細則，明確財政部門的管理職責、執(zhí)行機構的行為權限和監(jiān)督檢查機構的監(jiān)管途徑。關鍵是要對具體操作環(huán)節(jié)，財政部門如何行使管理職能，如何通過制定政策法規(guī)、嚴格采購預算管理以及供應商資格審查準入等手段，對政府采購實施宏觀管理。避免各類采購機構之間職權劃分出現(xiàn)重疊和空白。另一方面要建立相關的機制對各類采購機構的工作進行協(xié)調，理順政府采購的運作，尤其要注意財政部門的采購管理機構和審計、監(jiān)察等監(jiān)督檢查機構的協(xié)作與配合。

（二）擴大規(guī)模、細化制度、力求規(guī)范化操作，提高采購效率

第一，擴大政府采購范圍，保證政府采購規(guī)模實現(xiàn)較快增長。我國政府采購規(guī)模偏小，但也意味著有很大的增長空間。應當認真研究我國政府采購現(xiàn)狀，按照科學的標準制定政府采購中長期發(fā)展規(guī)劃，對政府采購的范圍和規(guī)模的增長做出定量的要求，力爭在較短的時間內，使有條件參加政府采購的項目全部納入政府采購的范圍，尤其是要提高工程采購在政府采購中的比重，努力擴大政府采購的總體規(guī)模。同時也應當對各地區(qū)、各行業(yè)的政府采購項目進行協(xié)調和整合，加大集中采購的力度，提高單次采購的規(guī)模。

第二，遏制地方保護主義，建立全國性的政府采購市場。地方保護主義和既得利益集團是建設全國性政府采購市場的主要阻礙，要通過規(guī)范的制度建設和機構設置逐步消除地方保護主義的影響，改變利益分配格局。首先要建立起全國統(tǒng)一的政府采購管理體系，在管理機制上便于上級對下級的指導、管理和監(jiān)督。其次要設置全國性的政府采購信息渠道，對各個地方的采購信息加以整合，降低供貨商獲取信息的難度和成本。第三要規(guī)范供貨商的準入機制，盡快制定詳細的準入標準，并加強上級政府采購管理機構對各種政府采購具體供貨商資格審查的監(jiān)督力度，杜絕歧視性準入障礙的出現(xiàn)。最后要加強對各地招標文件的審核和對整個招投標過程的監(jiān)管，避免影響公平參與競爭的針對性招標要求的出現(xiàn)，減少評標過程中權力因素的影響。

第三，加強機構間的協(xié)調，細化采購制度，提高人員素質，增強政府采購的行政效率。首先要加強對各個政府采購管理、監(jiān)督、執(zhí)行機構的協(xié)調，盡快減少政府采購不必要的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一不規(guī)范手續(xù)。可以考慮整合政府的管理資源，設立各種審批機構流程化辦公的“政府采購大廳”，提供一站式服務。其次要對政府采購具體操作過程加以規(guī)范，盡快出臺政府采購實施細則。一是要嚴格政府采購預算管理，細化政府采購預算編制的相應規(guī)定，用預算的法律效力規(guī)范采購行為。二是要規(guī)范政府采購信息，建立具體規(guī)定信息內容和要求的制度，改變目前信息中重要信息模糊、隨意性大的問題。三是要建立供貨商信息庫，便于政府采購機構便捷地了解供貨商的產品、信用、業(yè)績等方面的信息。四是要細化監(jiān)督檢查辦法，建立起一整套用以評價采購行為合理性、合規(guī)性、效益等的途徑和指標體系。最后要提高政府采購人員的素質。一方面加強對政府采購執(zhí)行人員的專業(yè)化培訓，建立定期培訓制度。另一方面加強專家?guī)旖ㄔO工作，建立起對專家資格、工作能力、職業(yè)道德、專業(yè)水平等的具體評判辦法，不斷吸收擁有專業(yè)知識的相關專家充實專家?guī)臁?/p>

第四，積極研究新技術，尤其是網(wǎng)絡技術在政府采購中的應用，提高政府采購技術效率。首先應完善法律法規(guī)在網(wǎng)上采購方面的缺失，為網(wǎng)上采購提供法律保障。可以考慮出臺相關的辦法對網(wǎng)上采購加以規(guī)范，在網(wǎng)上采購的法律效力、程序、合同規(guī)范、評審方式、支付模式等方面做出具體規(guī)定。其次應組織技術力量對網(wǎng)上采購的安全問題進行研究攻關，在信息保密、身份確認、交易可信度等方面提供技術支持，建立起安全的網(wǎng)絡平臺。

（三）認真研究國際相關條款，積極應對政府采購國際化的挑戰(zhàn)

加入WTO和參加GPA的談判對我國政府采購而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)，為了能夠在未來的國際化采購中充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，保護我國的產業(yè)，必須盡快完善我國政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，研究國際采購慣例和相關條款。

第一，完善政府采購制度，為政府采購市場開放提供制度基礎。首先要建立完善的政府采購法律法規(guī)體系。應按照參與國際采購的要求進一步調整我國現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)中同國際慣例相沖突的地方，進一步制定和完善政府采購的其他配套法律法規(guī)。其次要建立和完善政府采購管理機制。要根據(jù)國際慣例調整和設置我國的政府采購管理體系，在機構設置上采取自上而下的模式。要建立政府采購審查與仲裁機構，加強政府采購的監(jiān)督管理和政府采購過程中爭議的解決，確保政府采購市場的公平競爭。最后要著力培養(yǎng)我國政府采購中介機構，使之形成較為完善的市場模式，參與政府采購執(zhí)行的競爭。

第二，規(guī)范具體采購行為，細化相關條款，建立起公平的競爭環(huán)境。要研究和了解國際采購的一般操作規(guī)程，按照市場經(jīng)濟的原則設立我國政府采購的各個環(huán)節(jié)，并制定相關的管理辦法，逐步改變我國政府采購行為中諸如信息不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問題。同時也要盡快打破我國政府采購市場地域封鎖的現(xiàn)狀，建立起有利于公平競爭的市場環(huán)境，培養(yǎng)我國企業(yè)的競爭意識。

第三，實行逐步、適度的政府采購市場開放政策。我國政府采購市場的開放應根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展狀況，科學地確定政府采購市場的開放次序與程度，逐步、適度地開放政府采購市場。一是在國外供應商進入方面，實行逐步準入原則。二是在市場開放結構方面，根據(jù)我國政府采購市場的結構特點與各市場開放的風險系數(shù)，實行結構性開放策略，以提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再逐步與國際政府采購市場接軌。

第四，充分研究和利用GPA有關條款控制開放程度。GPA的貿易自由化要求不是很高，各國政府可以自主地決定相關領域的開放程序。要充分研究和利用本國政府對GPA的義務的控制性，控制我國政府采購市場的開放程度。一是對列入我國政府附件1的采購實體進行仔細斟酌，以確定我國何種實體的采購行為可以面對國際市場。二是對于非中央政府的采購的開放領域，根據(jù)各個地區(qū)不同的優(yōu)勢和特點進行確定，在GPA談判中獲得利益。三是由于GPA不實行最惠國待遇原則，相應的對外開放領域只取決于兩國政府的雙邊談判，我國可以有選擇地決定對相關國家開放比較優(yōu)勢的產業(yè)領域。四是充分考慮GPA中涉及國家安全和公共利益方面的例外，維護我國國家，控制采購市場開放程度。五是要仔細研究GPA對于發(fā)展中國家規(guī)定的相應優(yōu)惠措施。

第五，認真研究GPA關于采購國貨的一些慣例和做法，優(yōu)先購買國內產品，保護國內企業(yè)。政府采購制度是一種非關稅貿易壁壘，一直是各國保護本國產業(yè)的有效手段。因此，我國在加入GPA后，可以根據(jù)該協(xié)議的例外條款和關于發(fā)展中國家的特殊待遇及技術援助規(guī)定，對國內產品實行優(yōu)先的政府購買政策，從而有效地保護和促進國內產業(yè)的發(fā)展?？梢圆捎靡?guī)定國際采購的本地含量、價格優(yōu)惠、優(yōu)先購買本國產品、禁止購買外國產品和貿易補償?shù)却胧?，對國內企業(yè)和產業(yè)進行保護。

（四）配合穩(wěn)健財政政策，充分發(fā)揮政府采購的政策效能

首先，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，為政府采購政策效能的發(fā)揮提供基礎條件。擴大規(guī)模的問題上文已有論述，而采購范圍則是政策功能得以發(fā)揮的另一個重要條件。目前的首要任務就是要對工程采購問題作出制度性的規(guī)定，要明確什么類型、什么規(guī)模的工程要參加政府采購，要嚴格監(jiān)管在實際操作中常常出現(xiàn)的“化整為零”，規(guī)避參加政府采購的現(xiàn)象。同時也要注意非工程類采購的覆蓋面，要不斷完善和充實目前的采購目錄，適時降低采購的門檻。

其次，按照穩(wěn)健財政政策的政策目標，重新定位和細化政府采購的政策目標。應當充分把握穩(wěn)健財政政策中結構調整和推進改革兩項內容的內涵，把協(xié)調經(jīng)濟社會的發(fā)展、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調區(qū)域發(fā)展等財政政策目標進一步細化，確立政府采購的政策目標。要使政府采購服務于協(xié)調經(jīng)濟社會的發(fā)展，確立以下政府采購政策目標：支持產業(yè)結構升級，優(yōu)先購買國家宏觀調控政策扶持的產業(yè)的產品；支持農業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購買有利于農業(yè)生產增長的產品；支持就業(yè)和社會保障，傾向性購買有利于就業(yè)增長的勞動密集型產品；支持教育和公共衛(wèi)生發(fā)展，增大服務于教育和公共衛(wèi)生的產品的采購規(guī)模；支持環(huán)境保護，優(yōu)先購買低能耗、低污染的產品等等。要使政府采購服務于協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，確立以下目標：支持中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先購買中小企業(yè)生產的產品；支持促進農村經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品；支持縮小城鄉(xiāng)間公共服務提供的采購，優(yōu)先安排農村地區(qū)的政府采購工作；支持縮小區(qū)域差距的采購，優(yōu)先購買不發(fā)達地區(qū)生產的產品等等。

最后，制定實現(xiàn)政策目標的具體實施辦法，使政策目標的實現(xiàn)擁有有效的途徑。應參照《節(jié)能產品政府采購實施意見》，盡快制定可以促進政府采購政策目標的實施辦法，尤其是對一些傾向性、支持性的采購，要強制實施。如在扶持中小企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的目標下，可以規(guī)定在某一采購數(shù)額之下政府采購，應當購買中小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品；如在協(xié)調區(qū)域發(fā)展的目標下，可以專門列出部分產品目錄，強制其必須在經(jīng)濟不發(fā)達省份的企業(yè)中實施招標；如在支持產業(yè)結構調整和技術進步的目標下，可以將采用某種新型技術作為供應商準入的資格等等。總之，政府采購政策目標體系確立之后，必須制定具體的實施辦法，促使政策目標的實現(xiàn)。

[參考文獻]

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