市場監(jiān)管舉措精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市場監(jiān)管舉措范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

論文關鍵詞 市場 監(jiān)管 探索

在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，國家局對如何轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監(jiān)管體系（以下簡稱“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考。

一、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的背景

2012年4月9日，國家煙草專賣局趙洪順副局長在全國煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場會上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監(jiān)管體系。堅持守土有責，強化屬地管理，堅決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場分析和判斷能力，注重市場監(jiān)測，加強對異常零售客戶的管理。適應社會環(huán)境的變化，有針對性地開展市場檢查，積極疏導零售客戶的合理訴求。牢固樹立服務零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務。

在煙草專賣管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關要求的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！缎姓幜P法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

二、“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式

卷煙市場監(jiān)管的目的是嚴格貫徹煙草專賣法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實維護國家利益和消費者利益。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，既適應市場監(jiān)管的目的，又符合市場監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到，是市場監(jiān)管方式的四個方面，既可單獨適用，也可綜合實施。

（一）打擊嚴厲

提升案件經(jīng)營能力，強化信息情報網(wǎng)絡建設，開展聯(lián)合執(zhí)法，突出對制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對情節(jié)較重的違法行為實施行政處罰，嚴重的取消煙草專賣經(jīng)營資格；對無證經(jīng)營行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機關追究刑事責任。

（二）管理到位

提高專賣執(zhí)法人員分析判斷能力，對卷煙零售戶實施分類管理，以異常零售戶為重點，有針對性地開展市場檢查和管理。主要方式是實施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。

（三）疏導及時

對有違法行為的零售戶，通過實施行政指導舉措，進行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對輕微的無證經(jīng)營行為引導整改或不再經(jīng)營。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。

（四）服務周到

落實“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過為零售戶提供法制培訓、真假煙識別等，為零售戶經(jīng)營發(fā)展建言獻策，提供多方位、多層次、寬領域的服務。主要方式是實施五層法規(guī)培訓，即新辦證戶入門培訓、經(jīng)營初期培訓、違規(guī)戶專門培訓、守法戶常規(guī)集中培訓和日常上門培訓，提升服務水平。

三、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的基本原則

（一）合法性原則

專賣管理部門應當在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施打擊、管理、疏導和服務，所實施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應違背法律精神、原則和國家政策。

（二）合理性原則

注重公平、公正，所實施的疏導和服務應符合行政相對人的利益要求，方式方法應妥善。

（三）針對性原則

緊密圍繞市場監(jiān)管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對象、案件或行為性質(zhì)、特點，選擇相應的市場監(jiān)管或服務方式，實現(xiàn)最佳效果。

（四）以人為本原則

綜合運用各種行政措施和管理、服務手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導、服務之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問題。

（五）公開性原則

通過多種渠道，采取適當方式向零售戶公布“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的內(nèi)容、形式等，切實保障行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的重要意義

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，對轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識，保持良好卷煙市場秩序等方面顯示出成效。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是對“柔性執(zhí)法”的完善和提升。

（一）該體系是推進依法行政，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是推進依法行政、文明執(zhí)法、建設法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣執(zhí)法的親和力；是堅持以人為本，構(gòu)建和諧專賣管理秩序和社會環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉(zhuǎn)變管理職能和服務方式的重要舉措

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是專賣管理部門市場監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?、相輔相成轉(zhuǎn)變。是落實科學發(fā)展觀，建立新型煙草專賣執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣管理部門的管理和服務水平。

（三）該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實現(xiàn)執(zhí)法成效與社會效果共贏的根本保證

實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合。

五、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的注意事項

“打、管、疏、服”是一項綜合性的市場監(jiān)管體系，需要專賣管理登多部門分頭實施，同時又要協(xié)調(diào)配合。在實施過程中，需要明確實施主體、職責，制定完善相應的制度文書，規(guī)范操作流程和程序，確保應用、監(jiān)督、考評到位。

（一）部門協(xié)作，共同實施

機動大隊側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊全面實施管理、疏導和服務，證件管理部門側(cè)重于管理和服務，案件審理部門側(cè)重于疏導和服務，綜合管理部門側(cè)重于督查考核。專賣監(jiān)督管理部門繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機關的協(xié)作機制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門打擊無證經(jīng)營的協(xié)作機制，依法取締無證經(jīng)營。

（二）形成體系，系統(tǒng)實施

該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實施。打擊方面的制度應主要包含有：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經(jīng)營資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實施細則》等。疏導方面的主要制度有：《行政指導程序規(guī)定》和配套的實施細則、標準規(guī)范等。服務方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓實施細則》等。四個方面共用的制度有：《卷煙市場日常監(jiān)管實施細則》、《卷煙市場互查實施辦法》、《煙草專賣行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《全程說理執(zhí)法實施意見》、《市場凈化率考評辦法》等。

（三）完善標準，規(guī)范實施

打擊、管理、疏導和服務，每個方面都應有相應的實施標準和操作流程，實施單位應按照規(guī)定的標準和流程規(guī)范，做好有關文書、資料的收集、保管、統(tǒng)計、分析等工作，按照要求規(guī)范實施。

（四）信息支撐，高效實施

綜合證件管理、市場監(jiān)管、情報分析、案件審理、內(nèi)部監(jiān)管等功能，實施移動終端系統(tǒng)，提升市場監(jiān)管針對性、科學性、系統(tǒng)性，提升市場監(jiān)管整體效能。

篇(2)

一、深入開展紅盾護農(nóng)工作

進一步加強農(nóng)資市場的日常監(jiān)管。嚴把主體資格準入關；積極推進農(nóng)資經(jīng)營者信用等級評定工作制度；加強對農(nóng)資市場檢查和督察工作；建立完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管防范機制。繼續(xù)加大農(nóng)資監(jiān)管“五項舉措”的工作落實力度，

二、繼續(xù)深入開展專項整治工作

抓好節(jié)日期間市場的專項整治工作。

加強豬肉市場質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴把市場主體準入關。嚴格落實亮證亮照和掛牌經(jīng)營制度。全面推進“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“協(xié)議準入”制度。加大豬肉市場打擊力度。

強化糧食市場監(jiān)管：依法審核糧食收購主體資格。加強對糧食收購行為的監(jiān)督管理，堅決打擊囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等各種擾亂糧食市場秩序的違法違規(guī)行為。嚴厲打擊倒賣陳化糧的不法行為。

三、認真做好市場巡查工作

繼續(xù)實行“三查一督辦”制度，狠抓市場巡查制度落實工作。繼續(xù)推行市場監(jiān)管網(wǎng)格化監(jiān)管模式，推行菜單式的巡查記錄，繼續(xù)做好商務系統(tǒng)《市場監(jiān)管》中的“市場巡查”、“市場備案登記”的錄入工作。

四、繼續(xù)強化集貿(mào)市場消防安全管理，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，督促市場開辦者建立健全市場安全責任制度，完善市場消防安全設施，配合公安消防等有關部門，加強集貿(mào)市場安全檢查，督促市場主辦單位做好防風、防雪、防火工作。

五、積極開展創(chuàng)建文明城市活動

以創(chuàng)建為載體，利用多種形式，加強對經(jīng)營戶的宣傳教育，引導他們自覺地遵守有關法律法規(guī)，維護市場秩序和凈化經(jīng)營環(huán)境，做到依法經(jīng)營、文明經(jīng)營、誠信經(jīng)營。引導市場開辦單位加強自律管理，自覺履行第一責任人的責任.

篇(3)

__年, 全市工商系統(tǒng)市場規(guī)范管理工作要以黨的十精神為指引，全面貫徹落實全市工商行政管理工作會議和武漢工商精神，按照“抓基礎業(yè)務工作與抓特色亮點相結(jié)合”的要求，積極作為，不斷創(chuàng)新，為服務武漢經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出貢獻。

一、推動網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為市場監(jiān)管工作

（一）加強組織領導，明確工作責任。市局建立健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作領導機構(gòu)，明確部門職責分工。各分局要結(jié)合實際，建立相應的組織機構(gòu)，形成貫穿分局、科（室）、工商所的監(jiān)管網(wǎng)絡。要發(fā)揮好各工商所在落實網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫的建立和動態(tài)維護、電子標識認領、日常巡查、違法案件承辦等方面的作用。

（二）完善工作機制，強化監(jiān)管職責。在完成市局與國家工商總局、省工商局監(jiān)管平臺銜接的基礎上，將網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管納入基層工商所巡查范圍，逐步建立線上線下相結(jié)合的巡查監(jiān)管模式。加強與公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化、信息產(chǎn)業(yè)、科技等部門的聯(lián)系，形成網(wǎng)絡商品案件分流協(xié)查機制和跨區(qū)域聯(lián)動的網(wǎng)絡商品交易市場聯(lián)合辦案機制。

（三）抓好日常工作，落實目標任務。結(jié)合__年度企業(yè)年檢、個體戶驗照貼花工作，開展全市網(wǎng)絡經(jīng)營主體調(diào)查摸底及網(wǎng)上搜索，完善網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)維護。加大電子標識認領工作力度，其認領率不得低于本轄區(qū)己建信息庫中從事網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為文秘站:經(jīng)營者戶數(shù)的90%。嚴厲查處網(wǎng)上虛假宣傳、不正當競爭、銷售假冒偽劣商品、傳銷及其他違法行為，將網(wǎng)絡案件辦理納入績效目標管理，具體為：中心城區(qū)各分局10件，開發(fā)區(qū)各分局4件，新城區(qū)各分局3件，全年完成100件。

（四）加強教育培訓，筑牢工作基礎。以打造專業(yè)化網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管隊伍為導向，建立網(wǎng)絡商品監(jiān)管“智庫”、“信息庫”和“情報庫”，做好武漢網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管網(wǎng)的技術(shù)維護修改、數(shù)據(jù)更新、內(nèi)容充實等工作，開展網(wǎng)絡監(jiān)管法律法規(guī)知識、網(wǎng)絡監(jiān)管平臺應用技術(shù)和業(yè)務技能的學習培訓。圍繞服務網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展，推進武漢市電子商務示范城市工作，大力推廣團購網(wǎng)電子格式合同條款，籌備武漢市第一屆網(wǎng)商論壇，并會同有關部門對殘疾人、下崗職工、大學生等開展網(wǎng)上經(jīng)營培訓，促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

二、不斷提升信用分類監(jiān)管工作效能

（一）創(chuàng)新監(jiān)管思路。力爭將集貿(mào)市場納入大城管考核的目標，將商品市場信用分類監(jiān)管融入文明市場、誠信市場創(chuàng)建、行業(yè)自律等各項工作，建立行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信監(jiān)管保障體制。

（二）提高監(jiān)管水平。加大商品交易市場信用分類監(jiān)管信息化應用力度, 市局適時進行督查。建立健全科學有效的市場信用考核評估體系、日常監(jiān)管綜合分析和反饋體系。加強動態(tài)監(jiān)管, 重點是及時采集動態(tài)監(jiān)管信息，調(diào)整信用等級。

（三）注重監(jiān)管效果。將信用分類監(jiān)管作為促進業(yè)主提高責任意識和管理水平的抓手,督促其規(guī)范和落實市場“一欄、二賬、三制”等工作制度。著力將具有良好信用基礎的市場,打造成為武漢的市場品牌。

三、積極服務社會主義新農(nóng)村建設

一是按省工商局的統(tǒng)一部署，開展農(nóng)資信息化監(jiān)管工作。二是堅持開展打假護農(nóng)春耕專項執(zhí)法行動。在春耕、夏播、秋種等重點季節(jié)開展農(nóng)資市場專項整治，嚴厲查處制售過期、失效、變質(zhì)、劣質(zhì)農(nóng)資商品以及在農(nóng)資商品中摻雜使假、以次充好等各種坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法行為。三是繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。四是繼續(xù)探索服務“超市農(nóng)業(yè)”的新舉措，大力組織協(xié)助構(gòu)建“農(nóng)超對接”平臺。

四、抓好市場監(jiān)管的重點、難點、熱點工作

（一）加強消費品市場監(jiān)管。重點是建立健全商品準入制度、退市制度，規(guī)范完善進銷貨臺帳、索證索票、市場主體及商品質(zhì)量信息公示等制度，進一步落實商品質(zhì)量查驗等制度。

（二）加強農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管。打擊缺斤短兩、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行為。配合有關部門做好農(nóng)貿(mào)市場食品安全、“放心菜”等監(jiān)管工作。督促集貿(mào)市場

開辦單位開展蔬菜農(nóng)藥殘留自檢工作。加大“瘦肉精”和肉制品專項整治工作，確?！胺判娜狻?0%以上的市場占有率。今年,要認真組織開展農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建全國文明誠信市場文明指數(shù)測評的各項工作。

篇(4)

（一）明確工作目標。建成以“12312”商務舉報投訴服務中心聯(lián)系點為主體，以商務綜合行政執(zhí)法隊伍為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，具備快速反應和應急處置能力的流通領域市場監(jiān)管公共服務體系，暢通流通領域舉報投訴服務渠道，切實強化市場監(jiān)管，維護流通秩序。（二）充分認識工作意義。開展商務綜合行政執(zhí)法試點工作是商務主管部門轉(zhuǎn)變職能，推進依法行政，加強市場監(jiān)管的內(nèi)在要求；是維護市場秩序，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費環(huán)境，保障人民群眾消費安全的重要內(nèi)容。有關部門要將做好商務綜合行政執(zhí)法工作提高到建設服務型政府的高度來認識，作為構(gòu)建和諧的重要舉措來落實。

充實力量，加強商務綜合行政執(zhí)法隊伍建設

（一）加強執(zhí)法隊伍建設。以生豬定點屠宰執(zhí)法大隊為基礎，組建商務綜合行政執(zhí)法大隊，并設立“12312”商務舉報投訴服務中心聯(lián)系點。實行二塊牌子一套班子，整合、充實、加強現(xiàn)有執(zhí)法力量，切實解決執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法效率低下等問題，強化商務行政執(zhí)法力量。（二）完善執(zhí)法裝備配置。按照《商務部辦公廳關于印發(fā)商務綜合行政執(zhí)法試點工作考核評估辦法（試行）的通知》（商秩字〔〕26號）文件有關要求，做好“12312”舉報投訴和商務執(zhí)法機構(gòu)的辦公場地、交通工具、通訊設備、現(xiàn)代辦公器材、有關儀器設備、防衛(wèi)器材等裝備的配置工作。（三）實施執(zhí)法規(guī)范管理。商務綜合行政執(zhí)法實行統(tǒng)一執(zhí)法著裝，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法制度，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法標識。主動接受群眾、媒體監(jiān)督，樹立商務執(zhí)法文明公正的良好形象。（四）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。定期組織商務綜合行政執(zhí)法人員進行相關法律法規(guī)、業(yè)務技能及相關知識的培訓,提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力；加強執(zhí)法人員思想作風建設和職業(yè)道德教育，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立健全快速反應和應急處置機制，提高市場監(jiān)管水平和突發(fā)事件處置能力。

篇(5)

一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要工作情況和通過學習調(diào)研形成的思想共識

省工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負著各類市場主體準入和監(jiān)管、流通領域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護消費者合法權(quán)益、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結(jié)和帶領全系統(tǒng)干部職工，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極努力。

一是強化市場監(jiān)管，維護有利于科學發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，工作中堅持整頓與規(guī)范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執(zhí)法體系建設、信息化建設和現(xiàn)代化裝備建設，提高了工商執(zhí)法效能?！叭埂蹦谭凼录l(fā)生后，集中全省工商系統(tǒng)力量，依法履行職責，采取強力措施，發(fā)揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發(fā)事件中積累了流通領域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗。

二是發(fā)揮職能作用，促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展。制定并實施了關于支持國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、全民創(chuàng)業(yè)、商標戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對促進全省經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調(diào)控政策、我省產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標要求，促進了全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮職能優(yōu)勢，運用市場機制，引導省內(nèi)外民營企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，走出了一條運用市場經(jīng)濟規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。

三是完善體制機制，夯實科學發(fā)展的基礎。一是根據(jù)市場變化和形勢發(fā)展，調(diào)整機構(gòu)設置。在不增加機構(gòu)、編制和領導職數(shù)的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業(yè)監(jiān)管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權(quán)益保護機構(gòu)和經(jīng)濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執(zhí)法、消保維權(quán)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。二是按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規(guī)范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執(zhí)法能力顯著增強。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報經(jīng)省委常委會專題研究，順利完成了系統(tǒng)機構(gòu)改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會公開招錄公務員近800名，系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;抓住有利時機，積極推進事業(yè)單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊伍建設，為科學發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執(zhí)行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法，各級領導班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統(tǒng)實際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位?；仡櫴笠詠淼墓ど绦姓芾砉ぷ?，深切感受到堅持科學發(fā)展，勇于實踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調(diào)研，對貫徹落實科學發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實科學發(fā)展觀必須把握其內(nèi)涵和本質(zhì)。深入理解和把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態(tài)、知識形態(tài)、實踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學地分析和把握科學發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發(fā)展的前沿知識成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動工商事業(yè)科學發(fā)展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發(fā)展的體制機制，才能不斷把科學發(fā)展的事業(yè)推向前進。

二是貫徹落實科學發(fā)展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發(fā)展觀指導工作，工商行政管理事業(yè)就會大有作為。

三是貫徹落實科學發(fā)展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發(fā)動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發(fā)展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發(fā)展的強大合力。

四是貫徹落實科學發(fā)展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監(jiān)管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學發(fā)展真正見到實效。

二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題和原因

省工商局黨組針對學習調(diào)研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協(xié)調(diào)、不到位的問題。經(jīng)過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務研究業(yè)務”的傾向;對制約全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發(fā)展還有差距。

(二)學習理解、運用把握宏觀經(jīng)濟政策有所局限，服務發(fā)展的舉措有待于進一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務新農(nóng)村建設、實施商標戰(zhàn)略等方面與發(fā)達地區(qū)還有差距;在落實支持發(fā)展的有關政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。

(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經(jīng)濟社會的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。對照科學發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應經(jīng)濟發(fā)展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領域，如網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務、新興現(xiàn)代服務業(yè)等方面的監(jiān)管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對農(nóng)村集貿(mào)市場、大型批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經(jīng)營問題還比較突出，必須實施綜合治理。

(四)保護消費者權(quán)益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權(quán)威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質(zhì)量還不高，消費維權(quán)事前防范機制尚不健全，

12315網(wǎng)絡和“一會兩站”建設需要在提升質(zhì)量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權(quán)普法、消費知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強。

(五)信息化、網(wǎng)絡化建設還比較滯后，執(zhí)法效能有待進一步提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。

(六)面向社會的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導誠信經(jīng)營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統(tǒng)設置合理、科學高效、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發(fā)展觀為指導，盡快實現(xiàn)工商工作轉(zhuǎn)型，研究不夠;系統(tǒng)內(nèi)還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統(tǒng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。

(八)隊伍素質(zhì)和作風還不完全適應科學發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風廉政建設仍需加強。對照科學發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)風險管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學發(fā)展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：

一是對科學發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發(fā)展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發(fā)展觀反思，對科學發(fā)展觀的學習不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對當前經(jīng)濟社會生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發(fā)展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學的認識。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機關規(guī)范監(jiān)管市場主體的復雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的出現(xiàn)，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經(jīng)濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統(tǒng)服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統(tǒng)性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、經(jīng)濟社會發(fā)展等新任務，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠;對基層實踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結(jié)合起來。建立符合科學發(fā)展觀要求的體制機制是全省工商系統(tǒng)面臨的重點課題。

四是在調(diào)查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調(diào)研，但結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調(diào)研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。

三、推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措

省局黨組十分重視深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果轉(zhuǎn)化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項具體措施。

(一)發(fā)展理念

一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。

二是堅持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發(fā)展、促進發(fā)展的能力。把服從和服務于科學發(fā)展、促進和引領科學發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發(fā)展。

三是堅持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學監(jiān)管的能力。大力弘揚自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機制，調(diào)整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅持“素質(zhì)為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和道德素質(zhì)，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保障和智力支持。

五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管;

積極推進工商文化建設，營造內(nèi)和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統(tǒng)垂直管理的實際，結(jié)合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、完善消費者維權(quán)體系、探索內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控機制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領域，努力實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;制定符合科學發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發(fā)展的人以激勵，給善于科學發(fā)展的人以舞臺，給不會科學發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學發(fā)展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉(zhuǎn)變和效能的提高。

(三)十項具體措施

推動科學發(fā)展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。

1、建立科學有效的行政管理體制，實現(xiàn)科學規(guī)范監(jiān)管。結(jié)合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統(tǒng)實際，按照科學發(fā)展觀要求，規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)基層業(yè)務工作規(guī)范》。

2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經(jīng)濟發(fā)展。出臺《河北省企業(yè)股權(quán)出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進網(wǎng)上預審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業(yè)提供準入、退出、商標、廣告、合同等優(yōu)質(zhì)、高效、全程服務。

3、建立和完善行政指導的各項措施，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統(tǒng)全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。

4、建立強化執(zhí)法監(jiān)管的科學機制，提升執(zhí)法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)推進執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實監(jiān)管責任的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學發(fā)展，強化素質(zhì)培訓和執(zhí)法能力建設，大力推進信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。

5、建立和完善市場監(jiān)管的長效機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟形勢下，“問題”商品已經(jīng)成為擴大內(nèi)需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網(wǎng)吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經(jīng)營工作機制的意見，形成政府統(tǒng)一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經(jīng)營難題;制定《河北省農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》，推行《河北省食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場駐場監(jiān)管辦法》，實施源頭治理。

6、建立和創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的工作機制，切實為新農(nóng)村建設服好務。進一步深化紅盾護農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、商標富農(nóng)、政策惠農(nóng)、維修便農(nóng)等服務“三農(nóng)”新機制，完善農(nóng)村家電、農(nóng)機具維修服務網(wǎng)點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農(nóng)民維修難、維修貴問題。

7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措，為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管，支持外企參與河北經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極支持外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業(yè)屬地管理，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

8、建立實施商標戰(zhàn)略的機制，不斷提升我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權(quán)案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農(nóng)商標等商標專用權(quán)。制定《河北省商標戰(zhàn)略實施意見》，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，提高我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。

9、建立支持民營經(jīng)濟做大做強的舉措，努力為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經(jīng)濟做大做強的意見》。

10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統(tǒng)黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規(guī)定;加強工商文化建設，凝心聚力促發(fā)展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執(zhí)法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。

四、切實加強領導班子建設的意見和措施

省局領導班子是全省工商系統(tǒng)的中樞和“司令部”，是推動工商事業(yè)科學發(fā)展的“核心”。我們將結(jié)合工商系統(tǒng)垂直管理的實際，把科學發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動河北科學發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認真履職盡責，提高執(zhí)法能力，推動工商行政管理工作科學發(fā)展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。

一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學習制度，把科學發(fā)展觀的學習實踐作為重要內(nèi)容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為各級領導班子謀劃發(fā)展的共識、領導發(fā)展的思路、促進發(fā)展的舉措。

二是創(chuàng)新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領導機制，建立健全責任機制、協(xié)同機制、總結(jié)反思機制，形成領導科學發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。

篇(6)

“放管服“改革以簡政放權(quán)、放管結(jié)合為要求，“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管模式，旨在通過轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預，增強市場的活力，營造良好的公平競爭的市場環(huán)境。行政指導符合“放管服”做到服務型政府的要求。行政指導是指通過柔性、靈活、不具有國家強制力的指導、勸告、建議等行為彌補政府干預的缺陷，促進市場的良性發(fā)展。

（一）“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革的提出背景

2015年，我國首次提出“放管服”改革的概念，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，旨在實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標。我國“放管服”改革涉及范圍廣，并得到顯著成效，其中“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管改革為深化“放管服”改革的一項重要內(nèi)容。2015年8月，由國務院辦公廳的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中，要求在全國全面推行“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管模式。即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，達到執(zhí)法透明化的目的，保障監(jiān)管過程級結(jié)果公平公正公開，促進市場監(jiān)管良性發(fā)展。

（二）“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的推行情況

我國多數(shù)部門、領域以及地區(qū)已經(jīng)推行實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)管改革，國家工商總局于2016年9月印發(fā)的《關于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》提出工商部門應促進與政府部門協(xié)同監(jiān)管；財政部關于政府采購監(jiān)督檢查實施“雙隨機、一公開”工作細則的公告，指出了總體要求、主要目標、重點任務以及保障措施；國家能源局也提出做能源市場的陽光“裁判員”。全國各省市積極響應國家政策，隨即開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督工作。河南省計劃全面建成國家信用信息公開系統(tǒng)；江西省強調(diào)要加快建立配套保障機制；青島市以“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革為創(chuàng)新新機制。

（三）我國實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的必要性

1.深化“放管服”改革，保障監(jiān)管透明化“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式是推進“放管服”改革的重要舉措。我國之前長期存在行政效率不高、部門負擔重、百姓“事難辦”的問題。從我國全面推行“放管服”改革后，政府正在逐步從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)向“小政府、大社會”，從以前的干預市場經(jīng)濟到現(xiàn)在的逐步簡政放權(quán)，滿足多方需求。“雙隨機、一公開”切實達到了“放管服”的目標。從政府層面來看，政府簡政放權(quán)，監(jiān)管部門工作量減少，各部門之間實現(xiàn)信息共享，同時責任落實到位，增強辦公人員責任感；從社會需求來看，相關部門減輕負擔，群眾可以直接通過公示的信息直接獲取市場監(jiān)管的情況，更加直觀全面的了解監(jiān)管人員、監(jiān)管過程及結(jié)果，保障監(jiān)管公開透明。2.有效緩解市場“監(jiān)管失靈“問題，保障市場秩序?qū)τ谑袌觥氨O(jiān)管失靈”問題，“雙隨機、一公開”針對性強并且效果顯著。市場監(jiān)管權(quán)在中國的出現(xiàn)較晚，無論是在政策制定還是實際操作方面都不夠成熟，許多問題在市場運行過程中不斷顯現(xiàn)。其一，監(jiān)督責任主體不明確導致監(jiān)管效率低。工商管理部門、質(zhì)量監(jiān)管部門等多個部門都擁有監(jiān)管權(quán)力，導致存在監(jiān)督范圍重疊的問題，同時也存在監(jiān)督不到位的情況。其二，對監(jiān)督權(quán)自身缺少約束，存在權(quán)力濫用的情況。我國賦予了監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)，只是做到了單方面的下放權(quán)力，但是缺少對監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督和制約。對監(jiān)管權(quán)的放松導致市場監(jiān)管中存在、的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)腐敗，究其原因是沒有對其進行有效的監(jiān)督。

二、行政指導在“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式中的作用

（一）易于被接受，提供多方位指導

行政指導是非強制性的，具有柔和、靈活的特點。行政行為的指導對象可以自愿選擇是否接受行政指導的內(nèi)容，為受指導方留出足夠空間，尊重受指導方的選擇。2015年，我國提出“放管服”改革，旨在通過實行簡政放權(quán)營造公平有序的良性市場環(huán)境，“雙隨機、一公開”是我國為落實“放管服”戰(zhàn)略部署，對政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法進行的全方位改革。本文通過對行政指導在“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式中作用的研究，進一步思考其優(yōu)化措施。從而促進市場的穩(wěn)定發(fā)展，推動國家治理體系現(xiàn)代化?！半p隨機、一公開”監(jiān)管模式中，行政指導可以補充隨機抽查事項清單，在執(zhí)法人員進行檢查時若遇到什么問題，則可以給予引導和輔助，以政府比較宏觀的視角進行相應的評價，可以贊同，也可以提出建議。所有的行政指導都是基于事實，以科學的角度出發(fā)作出的，但非強制性的，相對人可以作為多角度的參考。

（二）具有預防和抑制功能，利于減少和控制危害

在市場監(jiān)管過程中，個人或社會組織可能為了增加自身利益而不惜損害社會利益。此時，行政指導因其具有靈活性，一方面，可以對可能發(fā)生的會對社會造成不利后果的行為做到及時預防，有效降低危害發(fā)生的可能性；另一方面，對于已經(jīng)發(fā)生了的危害行為做到及時抑制，并且積極制定相應的措施，總之，在危害還沒有發(fā)生或是發(fā)生初期及時進行制止，避免危害進一步擴大。同時，因為政府具有主體優(yōu)勢，以及獲得信息資源的強大能力，可以在預防和抑制階段組織相關部門、相關專家進行進研究。其一，預防方面，明確可能導致危害社會秩序的因素，如果可以避免，則可以通過行政指導進行輔助和安排；如果可能沒有辦法避免，則做到提前分析、提前做好解決方案，在危害真正發(fā)生時，以最優(yōu)的方式解決。其二，抑制方面，在危害發(fā)生的第一時間及時將危害降到最低，并從根源切實解決問題。同時對于廣大群眾需要作出一個合理的解釋，可以利用行政指導的協(xié)調(diào)和疏通的功能，有效引領社會維護秩序、穩(wěn)定輿論導向，為大眾提供一個安全可靠的環(huán)境。

（三）形式內(nèi)容具有普遍性，有效提升綜合監(jiān)管水平

行政指導覆蓋面廣、容易接受、靈活多樣、追求效率。首先，結(jié)合國內(nèi)外行政指導的實施現(xiàn)狀和研究成果，行政指導的操作方式大致概括為抽象行政指導行為、具體行政指導行為和抽象具體兩可型行政指導行為三大類，包含的形式內(nèi)容多樣，涉及、勸告、指導、協(xié)商等，做到了普遍覆蓋，并且可以根據(jù)具體情況進行靈活調(diào)整，進行合情合理的指導。其次，“雙隨機、一公開“市場監(jiān)管模式中行政指導的對象主要是“雙隨機”的執(zhí)法人員，并且可以補充隨機抽查事項清單，指導行為主要以監(jiān)管過程的準確性和公平公開展開，是實施“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管的有效手段。

三、行政指導對于“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的優(yōu)化措施

由于“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管模式提出時間較短，呈現(xiàn)狀態(tài)不夠成熟，還未形成結(jié)構(gòu)化的綜合監(jiān)管體系，我國相關部門可以通過借助政府的行政指導以完善市場監(jiān)管模式，切實實行“雙隨機、一公開”，深化“放管服”改革。

（一）行政指導應同時重視監(jiān)管過程和結(jié)果

行政指導比起結(jié)果更注重過程，這主要是因為行政指導具有非強制性的特征，只是根據(jù)規(guī)則、原則來進行指導和建議，是否接受行政指導取決于當事人的意愿。對于“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的實行，我國行政指導依然更注重過程和實施的形式，而忽略了實施的結(jié)果，其中明顯的一點是由于檢查標準不清導致的責任劃分不明的一系列連環(huán)反應。其一，檢查標準缺失導致實施困難。由于“雙隨機、一公開”是我國創(chuàng)新嘗試的新型監(jiān)管模式，具有特殊性和復雜性，在理論基礎上沒有構(gòu)建完整的、合理的監(jiān)管體系，導致在現(xiàn)實操作中缺少具體的衡量標準，難以把握檢查尺度；其二，檢查標準缺失導致難以進行責任劃分?！半p隨機、一公開”吸取了之前傳統(tǒng)監(jiān)管模式的監(jiān)管主體不明的教訓，明確在檢查執(zhí)法過程中，應將責任劃分到各部門，并且責任落實到人。但是檢查標準的缺失同時也導致了缺少責任劃分的依據(jù)，不利于監(jiān)管責任的落實，甚至直接影響“雙隨機、一公開”的實施效果。從法理層面講，雖然行政指導是柔性靈活、不具有強制力的，但與此同時行政指導具有補充和替代功能。對于監(jiān)管過程中出現(xiàn)的具體標準不明的問題，行政指導應及時靈活地采取相應的行政指導措施予以調(diào)整，明確監(jiān)管過程中的具體檢查標準，以補充監(jiān)管過程中的不足，并且增強對監(jiān)管過程的重視。

（二）通過行政指導提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平

目前我國進行的行政指導涉及范圍較廣，但是存在缺乏針對性的問題。在現(xiàn)行的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式中，行政指導依然是與其他領域的相一致，進行一般普遍化的指導?！半p隨機”實現(xiàn)了對于檢查人員和檢查對象的公平性，但對于一些專業(yè)化程度高的監(jiān)管領域，對執(zhí)法人員的專業(yè)化水平要求極高。從法理層面講，由于行政機關在掌握知識、信息、政策上具有優(yōu)越性和宏觀性，其作出的行政指導能夠從更加專業(yè)、具體的角度出發(fā)。對于執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平有待提高的問題，可以通過進行技術(shù)幫助型指導，提供具有針對性的專業(yè)化意見，以達到提高專業(yè)化水平的目標。

（三）創(chuàng)新行政指導的形式以實現(xiàn)

社會共治的目標目前我國行政指導的形式單一，沒有最大程度的發(fā)揮行政指導的優(yōu)勢。創(chuàng)新行政指導的形式有利于更好的推行行政指導，也讓被監(jiān)管對象和群眾更好的接受行政指導，爭取做到社會各個主體共同積極參與的目標?！半p隨機、一公開”中政府可以動員群眾上報隨機抽查事項清單的變動情況，以及向公眾收集對新型監(jiān)管模式的反饋或優(yōu)化建議，增強群眾的參與感?！耙还_”公開了檢查的結(jié)果，不僅避免了政府部門與企業(yè)之間可能存在的腐敗問題，還增強了群眾對于政府的信賴，同時增加了群眾方的監(jiān)督，真正做到公開透明，提高了行政管理效率，向社會共治的目標更進一步。

四、結(jié)語

篇(7)

一、考察感受

現(xiàn)場參觀了區(qū)工商局工商分局和市工商局分局等單位，參加了工作座談會，外地工商給我留下深刻印象。

亮點一：工作流程精細化。工商給我的第一印象就是工作次序清晰、條理規(guī)范。市工商局印發(fā)的《工商服務指南》內(nèi)容十分全面，基本涵蓋了工商部門的各項日常工作，且通俗易懂，結(jié)構(gòu)分明，讓前來辦事的人一閱便知，既節(jié)省了群眾辦事時間，又提高了工商工作效率。從宣傳光碟到匯編成冊的軟件資料，從辦事大廳詳細的工作流程到職能科室規(guī)范的工作制度，工商通過點點滴滴的細節(jié)，讓人感受到細致入微的服務，通過規(guī)范化的監(jiān)管服務，全面提升了工商形象。

亮點二：教育培訓差異化。首先，領導班子做表率，工商要求領導班子做到勤思考、常總結(jié)、善管理、全教育、勇決斷、敢負責。思想工作常抓不懈。其次，差異培訓練新兵。針對不同對象采取不同的教育方式，制定有差別的學習目標，實行合理的差異化，提升新老同志的工作能力和業(yè)務素質(zhì)。

亮點三：日常考核常態(tài)化。工商提出日常監(jiān)管考核“六率”，分別是無照經(jīng)營控制率、食品安全監(jiān)管率、重點行業(yè)監(jiān)管到位率、申、投訴辦結(jié)率、經(jīng)濟戶口系統(tǒng)運行率、目標任務完成率。通過指標量化，細化日常監(jiān)管工作，將日常監(jiān)管工作落實到各個責任人，真正做到獎懲結(jié)合、賞罰分明。工商局創(chuàng)新性提出干部分類管理制度，對在不同位置、不同年齡階段提出的差異化的工作要求，并通過考核給予一定的獎勵。干部分類管理體現(xiàn)了以人為本的科學思想，調(diào)動了干部學習工作的主動性和積極性。通過干部分類管理制度，工商局有效提升了干部的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，提高了隊伍整體水平。

亮點四：分類監(jiān)管規(guī)范化。在無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管上，工商采取分級分類的監(jiān)管模式，建立三類監(jiān)管區(qū)域，明確各職能部門的工作職責。同時加強與地方政府的溝通配合，搞好工作宣傳，充分利用新聞媒體的力量，爭取社會各界的理解和支持，將無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管工作深入到轄區(qū)群眾的心中，營造良好的工作氛圍和工作環(huán)境。

亮點五：監(jiān)管服務創(chuàng)新化。在市工商局，我們了解到該局發(fā)出了全國第一張農(nóng)民合作社營業(yè)執(zhí)照、全國第一張農(nóng)民土地股份合作社營業(yè)執(zhí)照，自主研發(fā)了《外企出資監(jiān)管系統(tǒng)》、《電子監(jiān)管地圖系統(tǒng)》等等舉措。窺一斑而知全豹。工商在工作中十分強調(diào)工作創(chuàng)新，并通過大膽改革、創(chuàng)新舉措，不斷提升服務監(jiān)管水平，將服務和監(jiān)管有機結(jié)合，為地區(qū)的經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的保證。

二、幾點思考

學習借鑒先進經(jīng)驗，關鍵是要緊密聯(lián)系實際，著眼解決問題，做到真學、真信、真懂、真用。通過學習考察某省工商局有關局（所）的經(jīng)驗和做法，結(jié)合貴池工商的實際，建議將市場規(guī)范工作的總體思路定位為：轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管制度和方式，及時整合人力資源，完善績效考核制度和激勵約束機制，努力構(gòu)建市場監(jiān)管執(zhí)法長效監(jiān)管機制,促進工商所實現(xiàn)高效能監(jiān)管，提高服務區(qū)域經(jīng)濟的水平。具體做好以下幾個方面的工作：

（一）明晰監(jiān)管層次，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是監(jiān)管工作推進層次化。工商部門面對龐大的監(jiān)管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點，堅持監(jiān)管層次化，推進實施分行業(yè)、分時段監(jiān)管舉措。二是市場監(jiān)管痕跡化。即：抓好行政監(jiān)督、檢查和服務指導記錄制度建設，要求無論是市場監(jiān)管還是行政執(zhí)法、行政指導、服務發(fā)展、消費維權(quán)等都要做好相應的檢查記錄，這樣既能體現(xiàn)工作效果，又為考核提供依據(jù)，同時還可為追責提供證據(jù)。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實施與完成。三是專項整治常態(tài)化。專項檢查和整治要經(jīng)常化，建立長效監(jiān)管機制，做到整規(guī)結(jié)合、糾建并舉，使市場痕跡化的監(jiān)管模式與市場巡查制相結(jié)合，做到有長效的監(jiān)管制度、長效的監(jiān)管手段、長效的監(jiān)管措施等，采取在檢查督導的同時，按既定的工作標準、程序規(guī)范到位，做到工作不留死角、不留空擋。

（二）強化績效管理，明確監(jiān)管責任。建立工商所工作人員市場監(jiān)管績效考核管理機制，明確每個人的監(jiān)管職責。即結(jié)合全年工作總體目標，制定客觀、明確的監(jiān)管職責量化標準，將監(jiān)管職責分解、細化、落實到個人，并簽訂《監(jiān)管目標責任書》作為今后績效考核的主要依據(jù)。以績效促管理，解決基層監(jiān)管任務不明確的問題，將監(jiān)管任務達標率落實到個人。

（三）拓展執(zhí)法廣度，推進執(zhí)法深度。在以前的工作基礎上，學習研究各行業(yè)的特點，拓寬監(jiān)管視野，努力在商標、廣告、合同等案件上有新的突破，加強涉外案件的辦理力度，擴大執(zhí)法幅度，提升執(zhí)法影響力。應該引導每位同志拓寬知識面，結(jié)合工作興趣，培養(yǎng)在某一方面或某一類案件上的執(zhí)法能力，將每位同志培養(yǎng)成“一專多會”的全能型執(zhí)法人員。

（四）加強法律法規(guī)學習，提高案件質(zhì)量。案件質(zhì)量是執(zhí)法工作的保證。既要加強實體法的學習，也要重視程序法的領會。既要維護法律的公正性，也要體現(xiàn)法律的公平性。具體到實際中，從案源的發(fā)現(xiàn)開始，重視案件的程序性和證據(jù)的鞏固，切實做好案卷的裝訂工作，認真規(guī)范每一份案卷材料，確保每一起案件都是鐵案。

（五）加大監(jiān)管宣傳力度，增強執(zhí)法震懾力。隨著信息多元化的不斷發(fā)展，我們要轉(zhuǎn)變思想，破除宣傳工作“無用論”、“多做少說”、“只做不說”等片面思想，加大監(jiān)管宣傳的力度，加強正面引導和反面警示，提高執(zhí)法的震懾力，營造人民群眾參與監(jiān)管、經(jīng)營戶自覺自律的良好氛圍。

三、工作啟示

結(jié)合此次外出考察學習，針對當前烏沙工商所工作實際，我們要著重從以下幾個方面開展好市場監(jiān)管工作：

（一）抓住重點行業(yè)不松手?？偨Y(jié)以前工作的經(jīng)驗成果，繼續(xù)加大對食品、農(nóng)資等行業(yè)的監(jiān)管力度，努力提高監(jiān)管覆蓋率，提升監(jiān)管水平。

（二）兼顧一般行業(yè)不放手。充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，利用商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、消保維權(quán)等職能，加強對一般行業(yè)的監(jiān)管，促進市場秩序規(guī)范。