自然災(zāi)害的風(fēng)險評估精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇自然災(zāi)害的風(fēng)險評估范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.前言

自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對文化遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風(fēng)險是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風(fēng)險管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險，對自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風(fēng)險管理過程包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估(評價)、風(fēng)險管理(處理)等[4]。隨著社會實踐和人類認(rèn)識的發(fā)展變化，風(fēng)險管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風(fēng)險管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨(dú)特的建筑材料、形式與整體的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨(dú)特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價值

巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價值。其歷史價值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風(fēng)格；技術(shù)價值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨(dú)特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。

2.3應(yīng)對地震災(zāi)害的風(fēng)險管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級地震，這不但給人們的生命和財產(chǎn)帶來巨大的損害，同時也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴(yán)重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評估通過航拍和利用GIS等技術(shù)手段對巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進(jìn)行對比，對災(zāi)后受損情況進(jìn)行分類，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個等級：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谖C(jī)期間立即采取行動進(jìn)行響應(yīng)，并制定短期計劃，同時也有許多國際組織與國家進(jìn)行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實驗室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個長期的、綜合的規(guī)劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計做出評估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風(fēng)貌，保留地方建筑風(fēng)格。政府認(rèn)為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認(rèn)同感和支持；其次，也會增加當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強(qiáng)人與文化遺產(chǎn)的認(rèn)同聯(lián)系。同時，伊朗政府積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，鼓勵公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實施過程中，以此增強(qiáng)公眾對于巴姆文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，加強(qiáng)公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識，同時充分利用人民群眾的知識和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風(fēng)險管理在恢復(fù)重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風(fēng)險削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識，公共政策旨在改進(jìn)地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進(jìn)的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識旨在讓公眾了解地震知識，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識，提高知識儲備水平，增加公眾對地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認(rèn)知程度，從而采取積極的行動[8]。

3.自然災(zāi)害風(fēng)險管理策略

3.1文化遺產(chǎn)風(fēng)險識別

對于文化遺產(chǎn)的評估，應(yīng)對當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計分類和價值評估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標(biāo)及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進(jìn)而對文化遺產(chǎn)的價值進(jìn)行評估、分級，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及搶救工作的實施。

3.2自然災(zāi)害風(fēng)險評估

對于自然災(zāi)害的風(fēng)險評估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、范圍、等級、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風(fēng)險評估對自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測以及對文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進(jìn)行重點(diǎn)的防御，也許是對文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。

3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對策

應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個方面考慮：一是公眾的意識方面，對公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保護(hù)；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

3.4災(zāi)后應(yīng)急響

應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個短期的過程，它包括災(zāi)后立即對文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計；對受災(zāi)不嚴(yán)重的文化遺產(chǎn)進(jìn)行緊急的搶救措施和支持保護(hù)；清理場地的廢墟；借助國際救援和國際經(jīng)驗等。

3.5災(zāi)后修復(fù)重建

災(zāi)后修復(fù)是一個長期的過程，需要政府制定一個綜合的、長期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過程中要將自然災(zāi)害的風(fēng)險管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強(qiáng)公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。

4.總結(jié)

篇(2)

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；縣級政府；對策

中圖分類號：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0062—04

我國地域遼闊，但同時也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)、多種風(fēng)險并存的大國。近年來，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害給我國帶來了巨大的人員傷亡和社會財產(chǎn)損失，也對國家和政府的威信，甚至對縣域、城鎮(zhèn)乃至整個國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“外部損害”。然而，自然災(zāi)害的影響大多是在一個市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，常常是從若干個縣域開始蔓延，這就意味著縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中面臨著最直接的考驗。作為災(zāi)害應(yīng)對的第一道門檻，縣級政府應(yīng)急管理在公共危機(jī)治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對、防止衍生新危機(jī)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著災(zāi)害應(yīng)急處置的重要職責(zé)，它的應(yīng)急反應(yīng)是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。然而在實踐中，縣級政府的災(zāi)害應(yīng)急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應(yīng)急管理體系，提升縣級政府的應(yīng)急管理能力，本文以探究縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”為目的，以蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊研究發(fā)現(xiàn)的縣級政府在舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)對中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結(jié)合縣級政府災(zāi)害應(yīng)急處置和舟曲實地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應(yīng)急工作第一線的縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀探討了將其修復(fù)的途徑。

一、縣級政府在應(yīng)急管理中的作用

現(xiàn)代應(yīng)急管理是由美國發(fā)起的，多集中在政府管理部門，應(yīng)用性很強(qiáng)。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動?！睹绹C(jī)與緊急情況管理手冊》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認(rèn)為，應(yīng)急管理可以分解為減緩（mitigation）、準(zhǔn)備（preparation）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個階段。因此，應(yīng)急能力是減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四種能力的復(fù)合。在我國的各個行政層級中，應(yīng)急程序均被形式化為四大基本過程：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、救援與處置、恢復(fù)與重建。

在應(yīng)急管理過程中，縣級政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平及抗災(zāi)能力、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的完善程度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急法律法規(guī)的完善程度等構(gòu)成了應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的保障是縣級政府應(yīng)急所必備的資源保障。充分的應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障是有效應(yīng)急的前提。

（2）監(jiān)測與預(yù)警。指利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)對各種可能存在的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，向公眾及時、快速預(yù)警信息，并結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評估。

（3）應(yīng)急教育與培訓(xùn)。指通過面向公眾的應(yīng)急知識教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)及預(yù)案演練來加強(qiáng)備災(zāi)能力。

（4）應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援涉及救援裝備與設(shè)備等硬件設(shè)施、救援隊伍、救援技術(shù)與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)行動。

（5）善后處理。指為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后處置活動，包括災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、對受災(zāi)損失的評估與賠償、恢復(fù)重建計劃的制定與實施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動。主要包括是否掌握周邊市縣應(yīng)急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應(yīng)急資源，是否建立與周邊市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應(yīng)急協(xié)作，不僅會因就近援助加快響應(yīng)速度，而且也會因資源共享降低應(yīng)急成本。

二、縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”分析

在縣級政府作用框架的基礎(chǔ)上，筆者選取縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的典型實例“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置”進(jìn)行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害”涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個行政村，其中包括兩個重災(zāi)社區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)4.7萬。舟曲縣級政府在災(zāi)害應(yīng)急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應(yīng)急處置之后，蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，邀請甘肅省應(yīng)急辦公室專家根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及對應(yīng)的縣級政府能力評估指標(biāo)體系設(shè)計了實地調(diào)查問卷，并輔以深度訪談，對舟曲縣政府在此次特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了全面而綜合的評價與研究。

在評估問卷設(shè)計過程中，由于考慮到科學(xué)合理的應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系對評估高效性的基礎(chǔ)作用，以及可操作性強(qiáng)的評估方法對評價結(jié)果的合理性和正確性的直接影響，研究團(tuán)隊根據(jù)評估指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合政府應(yīng)急管理的相關(guān)特點(diǎn)，采用處理這類綜合評價問題有效模型的層次分析法（AHP）來確定指標(biāo)權(quán)重，對縣級政府應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。評估指標(biāo)體系以應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急教育與培訓(xùn)能力、應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應(yīng)急能力6項能力構(gòu)成要素作為一級指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)、系統(tǒng)、簡易的原則把一級指標(biāo)細(xì)化為29個二級指標(biāo)，并根據(jù)二級指標(biāo)量化的難易程度把二級指標(biāo)以問題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設(shè)計成39個問題。

在調(diào)研過程中，團(tuán)隊實地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計局、人民武裝部、公安局、團(tuán)委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應(yīng)急管理各項工作及各個環(huán)節(jié)的主要部門作為評價主體，以部門工作人員自評打分、調(diào)研團(tuán)隊研究員面對面輔導(dǎo)調(diào)查對象填寫調(diào)查問卷（以免調(diào)查對象對一些問題的理解有誤而影響問卷的填寫質(zhì)量）的形式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性，在問卷調(diào)查過程中還采取了隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)研過程共發(fā)放問卷93份，回收問卷93份，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省的無效問卷后，得到有效問卷77份。

在調(diào)研結(jié)束后的評估分析過程中，團(tuán)隊采用模糊綜合評價的方法對評價中涉及的大量復(fù)雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行定量化處理，運(yùn)用層次分析法（AHP）與模糊綜合評價法相結(jié)合的方法對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析與評估。研究得出，舟曲縣政府在應(yīng)對泥石流災(zāi)害的過程中有待改善的五個方面是風(fēng)險評估與預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施與資源配置、應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（一）風(fēng)險評估與預(yù)防缺失

危機(jī)預(yù)防管理的一項重要工作就是對各種潛在的危機(jī)風(fēng)險隨時進(jìn)行評估，這是實施減災(zāi)措施的第一步。風(fēng)險評估是整個風(fēng)險管理的重要構(gòu)成步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、全面的風(fēng)險評估為有效進(jìn)行風(fēng)險管理和風(fēng)險處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)和行動指南。縣級政府在有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害時，首先要進(jìn)行風(fēng)險評估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災(zāi)區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受自身財力（舟曲縣每年的財政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財政收入嚴(yán)重偏低）和應(yīng)急管理水平的限制，舟曲縣還沒有把自然災(zāi)害的風(fēng)險評估納入政府應(yīng)急管理中，更沒有設(shè)立專項資金對當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全

危機(jī)預(yù)警工作符合危機(jī)管理中的應(yīng)對危機(jī)“關(guān)口前移”的思想。做好危機(jī)預(yù)警工作，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”的目的，實現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機(jī)，從而“化危為機(jī)”，最大程度地降低危機(jī)所帶來的風(fēng)險和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關(guān)于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于切實做好預(yù)防和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的緊急通知”的通知》。這兩個文件都強(qiáng)調(diào)要做好各類突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對工作?！?.8泥石流災(zāi)害”的發(fā)生，無疑揭示了基層政府對應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行并沒有到位，從調(diào)研中了解到“幾個預(yù)警點(diǎn)都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實可見，舟曲縣的危機(jī)預(yù)警機(jī)制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后人們“無處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大占據(jù)了很多泥石流的通道，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進(jìn)入城區(qū)淹沒三分之二縣城。另外，落后的交通建設(shè)未能形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地限制了救援過程中救援物資的運(yùn)輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。

（四）應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是縣級政府進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、開展救援和應(yīng)急管理所配置的設(shè)施和資源的總稱。合理的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，是縣級政府有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是實現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施本身的應(yīng)急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡(luò)，但是通往縣城的路線只有一條，當(dāng)這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時進(jìn)行；另一方面，應(yīng)急避難所的建設(shè)規(guī)劃很不到位：應(yīng)急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒有應(yīng)急物資儲備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來作為最直接也是當(dāng)時唯一的救援工具，這嚴(yán)重地影響了應(yīng)急救援的開展與實施。

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練缺乏

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是做好應(yīng)急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和財產(chǎn)損失。另外，培訓(xùn)和演練的內(nèi)容也是一個不可忽視的議題。縣級政府一定要有針對性地組織開展適合本地區(qū)災(zāi)害種類的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都很完善，但遺憾的是各項預(yù)案都未進(jìn)行（除了人民武裝部組織過演練外）或很少進(jìn)行過演練。自汶川地震后，縣政府、學(xué)校等才開始開展防震知識宣講和應(yīng)急知識教育，但僅限于此，并未開展過關(guān)于泥石流的任何演練與公眾教育。當(dāng)泥石流發(fā)生后，相當(dāng)一部分人把警車的報警聲誤認(rèn)為地震來臨的信號。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結(jié)果由于地勢低洼，匯集的泥石流吞沒了大量生命。

三、修復(fù)“短板”的對策建議

基于以上縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，結(jié)合我國縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者提出如下對策。

（一）建立風(fēng)險評估與預(yù)防機(jī)制

1.風(fēng)險評估。自然災(zāi)害風(fēng)險評估是對風(fēng)險區(qū)遭受不同強(qiáng)度特大自然災(zāi)害的可能性及對其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評估。風(fēng)險評估在于識別風(fēng)險。風(fēng)險識別（hazard iden，tification）和風(fēng)險評估（risk assessment）涉及三個層面，即風(fēng)險識別：確認(rèn)一個區(qū)域的風(fēng)險，并且評估風(fēng)險發(fā)生的可能性；脆弱性評估：通過評估風(fēng)險、人員和財產(chǎn)之間的關(guān)系來評估危機(jī)事件可能會引起的潛在傷亡和危險；風(fēng)險分析：對在特定時空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進(jìn)行定量分析。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減少災(zāi)害風(fēng)險，災(zāi)前投資是一項長期工程，其重要性甚至比災(zāi)后救援應(yīng)對更高。

目前，各級地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應(yīng)急管理工作的重心往往偏重于災(zāi)后如何應(yīng)對。這就缺失了災(zāi)害風(fēng)險評估這一防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把本應(yīng)該能夠通過災(zāi)害預(yù)防措施消減或徹底消除的“風(fēng)險”演化成了真正的“危機(jī)”。

2.風(fēng)險預(yù)防。盡管客觀上特大自然災(zāi)害難以避免，但它造成后果的嚴(yán)重程度卻與人為干預(yù)有一定關(guān)系。在受潛在災(zāi)害威脅的地區(qū)，如果災(zāi)前預(yù)防措施得當(dāng)，往往能夠大幅度減輕災(zāi)害帶來的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個很好的例子。雖然這個東亞島國地震災(zāi)害不斷，但完備的全社會防災(zāi)體系最大限度地減少了人民的生命、財產(chǎn)損失，把地震災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)秩序的影響降低到了最低。

作為縣級政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災(zāi)害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災(zāi)害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見，像日本那樣針對某一種頻發(fā)的自然災(zāi)害建立起一套獨(dú)立完善的防災(zāi)體系，存在著成本——效率的問題。筆者認(rèn)為，縣級政府應(yīng)該在以下幾個方面對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防。

首先，制定特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對特大自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

其次，配備專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害斗爭的最后防線。2009年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》（[2009]59號），提出要以公安消防部隊為主體，建設(shè)政府綜合應(yīng)急救援隊伍，這無疑為加快基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)提供了有力的政策支持。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)能夠?qū)?yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，在一定程度上也促進(jìn)了部門應(yīng)急聯(lián)動，是災(zāi)害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業(yè)性和及時有效性。

再者，合理設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)?？h級政府在對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防時，應(yīng)該有針對性地設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)，不同的應(yīng)急避難點(diǎn)對應(yīng)不同的災(zāi)害。結(jié)合舟曲經(jīng)驗筆者了解到，舟曲災(zāi)害前的應(yīng)急避難場所很緊缺或幾乎沒有被明確指出過，這導(dǎo)致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風(fēng)險預(yù)防措施而喪命。

（二）健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

特大自然災(zāi)害危機(jī)預(yù)警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸?zāi)害事件時，利用決策判定系統(tǒng)，通過快速傳播系統(tǒng)預(yù)先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。雖然，預(yù)警系統(tǒng)的建立可能會增加生產(chǎn)成本，但預(yù)警、防衛(wèi)的開支比毫無防備狀態(tài)下自然災(zāi)害造成的損失要小得多。美國著名行政學(xué)家戴維·奧斯本認(rèn)為，一個有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動的接受突發(fā)事件帶給社會的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上”。

以同為加勒比海國家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風(fēng)“珍妮”席卷海地，由于沒有預(yù)警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風(fēng)暴襲擊時卻能輕松避險，這其中幫助古巴免于風(fēng)暴肆虐的主要手段就是預(yù)警。盡管古巴的預(yù)警系統(tǒng)也很簡單，只有國家預(yù)報中心、媒體和防災(zāi)演習(xí)三重保障，這至少說明，面對自然災(zāi)害，只要有預(yù)警系統(tǒng)，哪怕是最簡單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟(jì)損失。

在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測方面，我國習(xí)慣性地沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式，缺少主動科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急始終處于被動局面。事實證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理實施。城市在規(guī)劃建設(shè)階段就應(yīng)該避開地震帶或者河流河谷等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

我國正處于城市化高度發(fā)展的時期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴(yán)重問題。為、此，縣級政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，結(jié)合本地實際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災(zāi)與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責(zé)。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達(dá)）、交通運(yùn)輸保障能力（保障應(yīng)急物資和應(yīng)急人員能夠到達(dá)災(zāi)區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災(zāi)區(qū)公眾免受次生災(zāi)害威脅）是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急救援過程中起關(guān)鍵作用的部分。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸，鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)布局，消除路網(wǎng)建設(shè)制約因素。加強(qiáng)水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災(zāi)前監(jiān)測、預(yù)警及預(yù)報設(shè)施，災(zāi)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救助設(shè)施，災(zāi)后援建設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等。完備的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，能夠減少城市風(fēng)險，為災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級政府在應(yīng)對特大自然災(zāi)害時常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、整體水平不高，應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問題。尤其是應(yīng)急資源配置往往習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維定式來簡單應(yīng)對，沒有針對當(dāng)前極端氣候變化的新情況和應(yīng)急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導(dǎo)致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置。通過加大應(yīng)急設(shè)施投入，逐漸提高應(yīng)急設(shè)施的整體水平，通過認(rèn)真分析災(zāi)害的形成規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，對各類應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是針對災(zāi)害發(fā)生的種類，通過應(yīng)急知識的宣傳和普及使公眾了解基本的應(yīng)急知識和應(yīng)急技能的過程。培訓(xùn)可以提高相關(guān)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)水平和增進(jìn)公眾的應(yīng)急知識儲備；演練可以促進(jìn)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍之間的合作與溝通，提高部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平和熟練程度，從而提高整個系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會、村委會，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害種類，有針對性地對公眾設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，開展應(yīng)急演練模擬。另外，縣級政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制各級學(xué)校把應(yīng)急知識的宣傳與教育納入教學(xué)范圍，由教育主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)重視，全民危機(jī)教育幾乎被忽視”的問題。

四、結(jié)語

篇(3)

關(guān)鍵詞：雷擊；風(fēng)險評估；開展

一、雷擊風(fēng)險評估現(xiàn)狀

目前我國雷擊風(fēng)險評估發(fā)展雖然有一定的起色，但是，仍然存在著不少問題，雷擊風(fēng)險評估的現(xiàn)狀也不是很良好，有待于我們共同的提高。筆者以山西省臨汾市為例，對該地區(qū)雷擊風(fēng)險評估的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)。

（一）雷擊風(fēng)險評估的管理不科學(xué)、不到位。就目前山西省臨汾市雷擊風(fēng)險評估的管理，存在著一系列管理上的缺陷。部分對雷擊風(fēng)險評估的管理單位缺乏相關(guān)資質(zhì)，使得評估過程中，參與評估的主體隨意性比較大，缺乏科學(xué)合理的工作機(jī)制，同時評估工作人員的自身素質(zhì)也難以得到保證，也就保證不了評估結(jié)果的科學(xué)合理。

（二）雷擊風(fēng)險評估過程中，評估方式、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于缺乏科學(xué)合理的同意的評估系統(tǒng)，臨汾市作為一個市區(qū)，有自己的聘雇方式，但是對于各個縣市區(qū)，由于各地地形不同，雷擊災(zāi)害發(fā)生的具體情況也各有特點(diǎn)，這樣對于雷擊風(fēng)險評估由不同方式而得出的結(jié)果不同，所以，在民眾的心中，難以對這標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的雷擊風(fēng)險評估的結(jié)果表示贊同，從而也造成了一定的負(fù)面影響。

（三）雷擊風(fēng)險評估所需要的資料來源不足。對于雷擊風(fēng)險評估，在臨汾市，所需要的資料來源大部分是來源于電力部門，由于沒有第一手的資料，所以得到的評估數(shù)據(jù)也難以用科學(xué)來評判，資料的可信度難以保證。

（四）雷擊風(fēng)險評估報告缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性。在雷擊風(fēng)險評估過程中，對于評估報告沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，格式、內(nèi)容、行文方式等等比較的雜亂。這種情況在臨汾市尤為明顯，評估報告雜亂無章的形式，使得雷擊風(fēng)險評估在人們的心中沒有一種嚴(yán)肅性，同時也就失去了權(quán)威性，不利于雷擊風(fēng)險評估工作的進(jìn)行。

二、順利開展雷擊風(fēng)險評估的措施

針對目前臨汾市風(fēng)險評估的現(xiàn)狀，如何進(jìn)行雷擊風(fēng)險評估，如何順利的在現(xiàn)有的條件下進(jìn)行雷擊風(fēng)險評估，這是一項擺在我們面前的比較嚴(yán)肅的任務(wù)。在開展雷擊風(fēng)險評估中，筆者認(rèn)為應(yīng)該有指導(dǎo)思想、步驟措施、有目的的進(jìn)行開展。、

（一）加強(qiáng)宣傳力度，提高人們對于雷擊風(fēng)險評估的科學(xué)認(rèn)識。首先大力宣傳關(guān)于雷電災(zāi)害方面的法律知識，使人們從思想上重視雷電造成的危害。其次，對于各種防雷的工具，提供人們對于防雷的關(guān)注度，提高人們對于雷擊風(fēng)險評估的關(guān)注度。最后一點(diǎn)，加強(qiáng)政府部門的職能，幫助雷擊風(fēng)險評估這一行業(yè)形成一個科學(xué)穩(wěn)健的體系，以確保雷擊風(fēng)險評估的科學(xué)性，準(zhǔn)確性。

（二）積極培養(yǎng)雷擊風(fēng)險評估方面的專業(yè)人才。人才對于社會的發(fā)展是極其重要的，在雷擊風(fēng)險評估的工作中，專業(yè)的人才對于該工作的作用是非常巨大的，不僅能夠保證雷擊評估工作的科學(xué)執(zhí)行，保證該工作的嚴(yán)肅性，還能夠保證雷擊評估工作結(jié)果的準(zhǔn)確性，保證其權(quán)威性。因此，在人才培養(yǎng)方面，制定相應(yīng)的人才激勵機(jī)制，保證雷擊風(fēng)險評估有專業(yè)人才進(jìn)行。

（三）加快雷擊風(fēng)險評估過程中硬件設(shè)施投入，以便搜集更多直接資料。在雷擊風(fēng)險評估的過程中，我們也應(yīng)該加大對其硬件設(shè)施的投入，計算機(jī)、土壤機(jī)組測試儀等等這些先進(jìn)的科技手段的投入，對于雷擊風(fēng)險評估工作有著直接的影響。

（四）規(guī)范雷擊風(fēng)險評估工作。在雷擊風(fēng)險評估過程中，臨汾市政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對雷擊風(fēng)險評估工作進(jìn)行有效的規(guī)范，加大人才、科技手段、資金等方面的支持，避免雷擊風(fēng)險工作中出現(xiàn)評估單位缺乏資質(zhì)、沒有專業(yè)評估人才等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證雷擊風(fēng)險評估工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

三、雷擊風(fēng)險評估的重要意義

雷擊風(fēng)險評估在我國的社會生活中有著積極的意義，對于我們的生產(chǎn)生活，以及人們的生命財產(chǎn)安全都有積極的影響。

（一）雷擊風(fēng)險評估工作能夠提供雷擊出現(xiàn)的可續(xù)數(shù)據(jù)，保證人們的生命財產(chǎn)安全。雷擊風(fēng)險評估工作通過對各種雷電現(xiàn)象出現(xiàn)的規(guī)律，搜集相關(guān)資料，并對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析，得出相應(yīng)的科學(xué)論斷，能夠引導(dǎo)人們有效的規(guī)避雷擊帶來的風(fēng)險，保障了人們的生命財產(chǎn)安全。

（二）雷擊風(fēng)險評估工作能夠促進(jìn)社會的安全穩(wěn)定。雷擊風(fēng)險評估工作作為一種風(fēng)險評估，它所具備的的數(shù)據(jù)都可以引導(dǎo)社會的行為，在這個前提下，引導(dǎo)人們遵循雷電發(fā)生的規(guī)律活動，避免生命財產(chǎn)的損失，這樣，保證了社會的安全穩(wěn)定。

（三）雷擊風(fēng)險評估工作為我國在氣象方面更深的探究做好基礎(chǔ)。通過雷擊風(fēng)險評估工作，一個小小體系的全方位的發(fā)展與層次的提高，不僅能夠鍛煉我國應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，更為重要的是為我們在氣象方面應(yīng)對各種自然災(zāi)害做深入的探究奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

我國是一個雷電災(zāi)害比較貧乏的國家，在這樣的條件下，雷擊風(fēng)險評估的作用就顯的尤為重要。而開展雷擊風(fēng)險評估工作，是我國應(yīng)對雷電災(zāi)害、做到科學(xué)經(jīng)濟(jì)防雷的重要舉措。本文以山西省臨汾市為例，通過對該地區(qū)雷擊風(fēng)險評估的現(xiàn)狀，應(yīng)對的舉措以及雷擊風(fēng)險評估的重要意義進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，希冀在我國今后的雷擊風(fēng)險評估工作中有所用途。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

關(guān)鍵詞：D數(shù)理論；洪澇災(zāi)害；風(fēng)險評估；危險性

1、引言

洪澇災(zāi)害脆弱性是指一定社會背景下，某孕災(zāi)環(huán)境內(nèi)特定承災(zāi)體易受到致災(zāi)洪水的破壞或損失的特性。危險性評估是對風(fēng)險區(qū)遭受不同強(qiáng)度洪水的破壞的特性進(jìn)行定量評估分析。目前，對于洪災(zāi)危險性評估的研究很多，萬君等[1]應(yīng)用GIS技術(shù)，通過研究洪災(zāi)危險性和社會經(jīng)濟(jì)脆弱性，對湖北省洪災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行了評估；馬國斌等[2]借助自然災(zāi)害風(fēng)險理論，用歸一化和層次分析法，對全國進(jìn)行了短時洪災(zāi)危險性評估；潘安定等[3]對廣州市洪水災(zāi)害危險性進(jìn)行了數(shù)字化分析，得到了各指標(biāo)對洪災(zāi)影響程度的柵格圖層。但評估中不確定信息的表示問題一直未得到很好的解決?；诖耍疚慕Y(jié)合D數(shù)理論，給出了洪澇災(zāi)害危險性評估過程的具體步驟。

2、D數(shù)理論

D數(shù)理論[4]是鄧勇在證據(jù)理論的基礎(chǔ)上提出的一種不確定性推理理論，。

定x1[4]設(shè)Ω是一個識別框架，對于映射D：Ω[0，1]，滿足

，

則把映射D叫做D數(shù)，其中 是空集，A∈2Ω。

定義2[4] 設(shè)有兩個D數(shù)D1和D2，則 ，即：

D（b）=v （1）

其中 ，

其中 ， 。

定義3[4] D數(shù)融合法則： （2）

其中ωj為Dj的權(quán)重， 為 從小到大排序所對應(yīng)的下標(biāo)j.

定義4[4] D數(shù)的集成： （3）

3、基于D數(shù)理論的洪澇災(zāi)害危險性評估過程

Step：1：建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系

本文結(jié)合湖南省的實際情況，建立了如下洪澇災(zāi)害危險性評估指標(biāo)體系（見表1）。Step2：指標(biāo)體系的D數(shù)表示

首先我們需要確定一個評價等級，本文結(jié)合Khan[5]和Pun[6]的方法，將評價標(biāo)準(zhǔn)分為5個等級，分別為-2、-1、0、1、2，分別表示“高的負(fù)面影響”、“低的負(fù)面影響”、“無影響”、“低的正面影響”、“高的正面影響”。在此基礎(chǔ)上將各評價指標(biāo)用D數(shù)表示[7]。

Step3：D數(shù)融合

根據(jù)公式（1）-（2）將評級對象融合為一個D數(shù)。這里我們設(shè)定所有指標(biāo)的權(quán)重均為1。

Step4：計算洪澇災(zāi)害的風(fēng)險并排序

根據(jù)公式（3），計算出各地的I（D）并排序， I（D）越大，代表其洪災(zāi)危險性越大。

3、實例研究

以湖南省為例，計算每個城市的洪災(zāi)脆弱性風(fēng)險，并排序。

Step1：根據(jù)表1設(shè)定的評價標(biāo)準(zhǔn)。請十位專家對湖南省14個地州市的各指標(biāo)進(jìn)行評價，并將結(jié)果用D數(shù)表示（見表3）。

Step2：根據(jù)公式（2）-（3）對每個城市的D數(shù)進(jìn)行融合，再通過公式（1）計算出每個城市的 ，結(jié)果見表3。

4、結(jié)論

本文在對當(dāng)前洪澇災(zāi)害危險性評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對評估中不確定信息的表示問題，提出了基于D數(shù)理論的洪澇災(zāi)害危險性評估方法，建立了洪澇災(zāi)害危險性評估指標(biāo)體系，并以湖南省14個地州市為例證明了方法的可行性。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 馬國斌， 蔣衛(wèi)國， 李京，等. 中國短時洪澇災(zāi)害危險性評估與驗證[J]. 地理研究， 2012， 31（1）：34-44.

[3] 潘安定， 劉會平， 陳碧珊，等. 廣州市洪水災(zāi)害危險性評價初步研究[J]. 自然災(zāi)害學(xué)報， 2 1 （4）：2328.

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[7] Deng X， Hu Y， Deng Y， et al. Environmental impact assessment based on D numbers[J]. Expert Systems with Applications An International Journal， 2014， 41（2）：635-643.

篇(5)

關(guān)鍵詞 地面沉降；風(fēng)險指數(shù)；風(fēng)險評估；風(fēng)險區(qū)劃

中圖分類號 U456.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)04-0028-07

地面沉降是在自然和人為因素作用下，由于地殼表層土體壓縮而導(dǎo)致區(qū)域性地面標(biāo)高降低的 一種緩變性地質(zhì)災(zāi)害，是一種不可補(bǔ)償?shù)挠谰眯原h(huán)境和資源損失，是地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)破壞所導(dǎo) 致的惡果［1］。國內(nèi)外對地面沉降的研究主要集中在成因分析、監(jiān)測方法、經(jīng)濟(jì)損 失評估、時空分布、預(yù)測、危害及防治對策等領(lǐng)域［2～7］。有些學(xué)者對地面沉降危 險性分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討［8～9］；部分學(xué)者采用模糊數(shù)學(xué)層次分析法和相應(yīng)的指標(biāo) 體系對廣州市地面沉降危險性進(jìn)行了評價［10］；Ki-Dong Kim等運(yùn)用GIS技術(shù)［ 11］評估了廢棄地下煤礦的地面沉降危害性；魏風(fēng)華［12］進(jìn)行了河北省唐山市地 面沉降危險性區(qū)劃和地面沉降物質(zhì)財富風(fēng)險區(qū)劃研究。然而，地面沉降災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃 尚無成熟先例。地面沉降災(zāi)害風(fēng)險是地面沉降對人類社會及其生存環(huán)境所造成危害或不利影 響的可能性及不確定性的描述。為了對地面沉降災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行有效管理，減小損失發(fā)生的影 響，必須進(jìn)行地面沉降災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃。天津市是我國地面沉降比較嚴(yán)重的區(qū)域之一， 地面沉降給天津市造成了多方面的危害，如建筑物下沉變形、開裂乃至破壞；市政給排水管 線的破壞；海水倒灌造成的地下水質(zhì)破壞；地面標(biāo)高損失，風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇；河流泄洪能力 的喪失；土壤的鹽漬化等。研究區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地面沉降嚴(yán)重，并具備比較完整的 監(jiān)測數(shù)據(jù)。因此，選擇該區(qū)域進(jìn)行地面沉降災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃具有較大的理論與實踐 意義。

1 研究區(qū)概況

天津市位于九河下梢，渤海灣西岸。整個天津和鄰近地區(qū)處于華北斷塊盤地的東北部，從構(gòu) 造分區(qū)上看西部為滄東隆起的一部分，東部則包括了黃驊凹陷的一大部分，由古近紀(jì)以前的 沉積巖層和古老的結(jié)晶基底，組成了本區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造基礎(chǔ)，長期以來緩慢下降，沉積了巨厚 的松散沉積物。

研究區(qū)包括天津市和平、河?xùn)|、河西、南開、河北和紅橋市內(nèi)六區(qū)，以及東麗、西青、津南 和北辰四區(qū)，總面積2 054.01km2(見圖1)。2005年底，總?cè)丝?18.96萬人 ，地區(qū)生產(chǎn)總值760.30億元［13］。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于過量開采地下流體資源，地面沉降已經(jīng)成為研究區(qū)最為嚴(yán)重 的災(zāi)害之一，該區(qū)域1985-2005年累計地面沉降量最大達(dá)2.93m；累計地面沉降量超過1 000mm 的面積達(dá)623.88km2，占總面積的

30.37%；1985-2005年平均地面沉降速率為29.99mm 天津市控制地面沉降工作辦公室.1986-2006天津市地面沉降年報。。

2 研究方法

2.1 自然災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)法

自然災(zāi)害系指自然變異超過一定的程度，對人類和社會經(jīng)濟(jì)造成損失的事件。自然災(zāi)害風(fēng)險 指未來若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。自然災(zāi)害風(fēng)險評估（Risk Assessm ent of Natural Disaster）是指通過風(fēng)險分析的手段或觀察外表法，對尚未發(fā)生的自然災(zāi) 害之致災(zāi)因子強(qiáng)度、潛在受災(zāi)程度,進(jìn)行評定和估計，是風(fēng)險分析技術(shù)在自然災(zāi)害學(xué)中的應(yīng) 用［14］。

胡蓓蓓等：天津市區(qū)及近郊區(qū)地面沉降災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃中國人口•資源與環(huán)境 2008年 第4期[HT] 一定區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險是由自然災(zāi)害危險性(hazard)、承災(zāi)體的易損性(vulnerability)兩 個因素相互綜合作用而形成的［15］。近年來，一些學(xué)者認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)能力(emergen cy response & recovery capability)也是制約和影響自然災(zāi)害風(fēng)險的因素［16～17］ 。

自然災(zāi)害危險性，是指造成災(zāi)害的自然變異的程度，主要是由災(zāi)變活動規(guī)模(強(qiáng)度)和活動頻 次(概率)決定的。一般災(zāi)變強(qiáng)度越大，頻次越高，災(zāi)害所造成的破壞損失越嚴(yán)重，災(zāi)害的風(fēng) 險也越大。承災(zāi)體的易損性，是指在給定危險地區(qū)存在的所有任何財產(chǎn)由于潛在的危險因素 而造成的傷害或損失程度，其綜合反映了自然災(zāi)害的損失程度。一般承災(zāi)體易損性愈低，災(zāi) 害損失愈小，災(zāi)害風(fēng)險也愈小。防災(zāi)減災(zāi)能力表示受災(zāi)區(qū)在長期和短期內(nèi)能夠從災(zāi)害中恢復(fù) 的程度，包括應(yīng)急管理能力、減災(zāi)投入、資源準(zhǔn)備等，一般分為工程性防災(zāi)減災(zāi)措施和非工 程性防災(zāi)減災(zāi)措施。防災(zāi)減災(zāi)能力越高，可能遭受潛在損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險越小［18 ］。

基于以上認(rèn)識，自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)學(xué)計算公式為：

式中：Dr-災(zāi)害風(fēng)險；H-危險性；V-易損性；R-防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.2 GIS空間分析方法

主要運(yùn)用ArcGIS空間分析中的內(nèi)插分析、重分類和柵格運(yùn)算等。內(nèi)插分析（Interpolate to

Raster）對矢量點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)插產(chǎn)生柵格數(shù)據(jù)，每個柵格的值根據(jù)其周圍（搜索范圍）的 點(diǎn)的值計算。ArcGIS柵格分析模塊中，通過柵格插值運(yùn)算生成表面主要有三種實現(xiàn)方式：反 距離權(quán)重插值（IDW）、樣條函數(shù)插值（Spline）和克里克插值（Kriging）。重分類（Recl assify）即基于原有數(shù)值，對原有數(shù)值重新進(jìn)行分類整理從而得到一組新值并輸出；重分類 一般包括新值替代、舊值合并、重新分類和空值設(shè)置四種基本類型。柵格運(yùn)算（Raster Cal culator）指兩個以上層面的柵格數(shù)據(jù)系統(tǒng)以某種函數(shù)關(guān)系作為復(fù)合分析的依據(jù)進(jìn)行逐網(wǎng)格 運(yùn)算，從而得到新的柵格數(shù)據(jù)系統(tǒng)的過程。對多個柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，常用于綜合評價 ［19］。國外學(xué)者利用GIS空間分析方法對地面沉降災(zāi)害時空變化進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測［2 0］，Ki-Dong Kim等［11］利用該方法對廢棄地下煤礦的地面沉降危害進(jìn)行了可靠 評估，本研究將借鑒他們的成功經(jīng)驗首次對地面沉降災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行評估與區(qū)劃。

2.3 加權(quán)綜合評價法(WCA)

加權(quán)綜合評價法綜合考慮了各個因子對總體對象的影響程度，是把各個具體的指標(biāo)的優(yōu)劣綜 合起來，用一個數(shù)量化指標(biāo)加以集中，表示整個評價對象的優(yōu)劣，因此，這種方法特別適合 于對技術(shù)、決策或方案，進(jìn)行綜合分析評價和優(yōu)選，是目前最為常用的計算方法之一［ 17,18］，計算公式為：

式中：Vj是評價因子的總值；Wi是指標(biāo)i的權(quán)重；Dij是對于因子j的指標(biāo)i的歸一 化值；n是評價指標(biāo)個數(shù)。

3 地面沉降災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)體系

3.1 地面沉降災(zāi)害系統(tǒng)模式的構(gòu)建

基于自然災(zāi)害系統(tǒng)理論［21］，區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因 子和承災(zāi) 體共同組成的地球表層異變系統(tǒng)，災(zāi)情是這個系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用的結(jié)果（見圖2）。

地面沉降孕災(zāi)環(huán)境主要受區(qū)域地貌類型、含水巖系、

水文地質(zhì)構(gòu)造條件和地下流體資源等共同影響，這些環(huán)境條件在一定程度上能加強(qiáng)或減弱地面沉降致災(zāi)因子，直接影響災(zāi)情。

地面沉降災(zāi)害影響因素非常復(fù)雜，總體可以歸納為自然和人為兩大因素。自然因素中， 包括 構(gòu)造活動引起的沉降、軟弱土層形成的沉降以及地震活動等引起的沉降；人為因素中，過量 開采地下流體資源以及大規(guī)模的工程建設(shè)等均可引起地面沉降。許多研究表明，天津地區(qū)地 面沉降最主要的致災(zāi)因子是過量開采地下流體資源和現(xiàn)代構(gòu)造沉降［2,22］。

地面沉降災(zāi)害承災(zāi)體主要包括地面沉降影響地區(qū)的建筑物、地面標(biāo)高、市政給排水管線等生 命線工程和人口等，他們的數(shù)量和質(zhì)量（脆弱性強(qiáng)度）是地面沉降成災(zāi)的重要因素。

地面沉降災(zāi)害災(zāi)情是地面沉降致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體相互綜合作用的產(chǎn)物，主要包括 建筑物下沉變形、市政給排水管線受損等生命線工程受損，以及由其間接導(dǎo)致的風(fēng)暴潮災(zāi)害 加劇、土壤鹽漬化、地下水質(zhì)破壞和洪澇加劇等。

3.2 地面沉降災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)體系的建立

從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)法的理論，遵循科學(xué)性、綜合性、主導(dǎo)性、層次 性、動態(tài)性和可操作性原則，地面沉降災(zāi)害風(fēng)險指標(biāo)體系包括危險性、易損性和防災(zāi)減災(zāi)能 力三個因素，在此基礎(chǔ)上根據(jù)地面沉降災(zāi)害的特點(diǎn)確定因子層。

與地震等突發(fā)性災(zāi)害不同，地面沉降是緩發(fā)性并逐年累積的，因此累計地面沉降量是反映地 面沉降危險性的主要指標(biāo)。此外，有些學(xué)者還用地面沉降速率來劃分地面沉降危險性［ 9,12］。1986年以來，天津市通過控制淺層地下水開采量、調(diào)整開采層位和人工回灌等措 施，地面沉降趨勢得以緩解；因此，年代越近的地面沉降速率越能反映地面沉降發(fā)展趨勢 。為了反映地面沉降未來發(fā)展趨勢，我們對1985-1990年、1990-1995年、1995-2000年 和200 0-2005年的地面沉降速率進(jìn)行加權(quán)求和計算出加權(quán)算術(shù)平均速率，采用特爾斐法確定其權(quán)重 依次為0.1、0.2、0.3和0.4。此外，由于地下水開采是研究區(qū)地面沉降最主要的致災(zāi)因子， 雖然近年來研究區(qū)逐年壓減地下水開采量，但是由于生產(chǎn)生活需要，在一定時期內(nèi)研究區(qū)仍 將開采地下水，因此，地下水開采強(qiáng)度也是研究區(qū)地面沉降危險性的一個重要指標(biāo)。

一般認(rèn)為社會經(jīng)濟(jì)條件可以定性反映區(qū)域的災(zāi)損敏度，即易損性的高低。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地 區(qū)，人口、城鎮(zhèn)密集，產(chǎn)業(yè)活動頻繁，承災(zāi)體的數(shù)量多、密度大、價值高，遭受災(zāi)害時人員 傷亡和經(jīng)濟(jì)損失就大。值得注意的是，社會經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，區(qū)域承災(zāi)能力相對較強(qiáng)， 相對損失率較低，但區(qū)域絕對損失率和損失密度都不會因此而降低。同樣等級的災(zāi)害，發(fā)生 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密布的地區(qū)可能造成的損失往往要比發(fā)生在經(jīng)濟(jì)落后、人口稀少的地區(qū)大 得多。社會經(jīng)濟(jì)易損性分析一般以一定行政單元為基礎(chǔ)，從而可直接利用各類統(tǒng)計報表與年 鑒［23］。由地面沉降災(zāi)害系統(tǒng)模式可知，地面沉降災(zāi)害主要承災(zāi)體是建筑物、市政 給排水管線等生命線工程、地面標(biāo)高等，地面沉降對這些承災(zāi)體造成的破壞和損失，會直接 或間接影響到區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活；因此，本文選取了人口密度、單位面積GD P及建設(shè)用地比重三個因子來反映地面沉降災(zāi)害易損性。

天津市控沉工作主要圍繞監(jiān)測和壓縮地下水開采量展開，因此，每平方公里水準(zhǔn)測量公里數(shù) 和地下水壓采量占開采量的比重是影響防災(zāi)減災(zāi)能力的兩個主要因子；此外，隨著一個區(qū)域 城市化水平的提高，區(qū)域人口素質(zhì)、文明程度、居民防災(zāi)減災(zāi)意識、區(qū)域科研水平、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平以及政府執(zhí)政管理能力等都會相對提高，區(qū)域總體防災(zāi)減災(zāi)能力也將隨之提高，因此 ，在一定程度上城市化水平也能反映區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。

具體評價指標(biāo)體系及其權(quán)重見表1，各因子的權(quán)重利用特爾斐法確定。

3.3 指標(biāo)的量化

地面沉降災(zāi)害風(fēng)險評價的目標(biāo)集分為5級，即低級、較低級、中等級、較高級和高級。評價 指標(biāo)是數(shù)學(xué)模型中的變量，必須量化。因此，表1中的指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行無量綱處理和定量轉(zhuǎn)化。首先根據(jù)對地面沉降災(zāi)害風(fēng)險的貢獻(xiàn)率大小，在Spatial Analyst中選擇Reclassify進(jìn)行重 新分類，將每個指標(biāo)分為1、2、3、4和5五等，分別對應(yīng)的風(fēng)險等級為低級、較低級、中等級、較高級和高級（見表2）。如將累計地面沉降量分為＜300mm、300～600mm、600～900mm、900～1 200mm和＞1 200mm 5個 等級，當(dāng)某個評價單元累計地面沉降量為＜300mm時，即重新分類 后 的取值為1，該指標(biāo)對應(yīng)的地面沉降風(fēng)險性評價目標(biāo)是低級；當(dāng)某個評價單元累計地面沉降 量為＞1 200mm時，即重新分類后的取值為5，該指標(biāo)對應(yīng)的地面沉降風(fēng)險性評價目標(biāo)是高級 ；其他依此類推。

3.4 數(shù)據(jù)來源

天津市自1986年開始實施三年一期的控沉措施，并在國家原有高程控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上逐年增設(shè) 水準(zhǔn)測量點(diǎn)，現(xiàn)已形成覆蓋全市范圍的地面沉降水準(zhǔn)測量網(wǎng)。截至2006年11月，全市范圍 內(nèi)共有一等水準(zhǔn)測量路線1 520.2km，二等水準(zhǔn)測量路線4 855km，共有2 003個水準(zhǔn)測 量點(diǎn)①。本文選 取19 85－2005年天津市水準(zhǔn)測量點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，計算得到每個監(jiān)測點(diǎn)的累計地面沉降量和地面沉降 速 率，并利用ArcGIS9.1 中Spline插值法進(jìn)行空間插值，柵格單元大小為200m×200m，地下水 開采強(qiáng)度由1985-2005年地下水開采量計算整理所得；按區(qū)統(tǒng)計的人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)《天 津市統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算所得［13］；按區(qū)統(tǒng)計的建設(shè)用地面積來自《天津 市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯編》②；防災(zāi)減災(zāi)能力由截至2005年底水準(zhǔn)測量數(shù)據(jù)和1985-2005年地下水 開采量計算整理所得。為保證良好的空間重合性，各評價因子數(shù)據(jù)圖均在濱海新區(qū)地形圖的 基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字化，形成統(tǒng)一的坐標(biāo)系和投影系統(tǒng)。由于GIS空間分析功能采用柵格數(shù)據(jù)結(jié) 構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各種代數(shù)和邏輯運(yùn)算［24］，因此本文利用ArcGIS中F eatures to Raster功能將數(shù)字化后的矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為柵格數(shù)據(jù)。

4 天津市區(qū)及近郊區(qū)地面沉降災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū) 劃

對于地面沉降災(zāi)害風(fēng)險的評估應(yīng)當(dāng)遵循地面沉降災(zāi)害的形成機(jī)制，結(jié)合GIS技術(shù)分別對 形成 地面沉降風(fēng)險的3個因子――危險性、易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行分析。首先利用ArcGIS的 空間分析方法對各個因素的因子進(jìn)行疊加分析，得到地面沉降災(zāi)害危險性、易損性和防災(zāi)減 災(zāi)能力分區(qū)圖（圖3～圖5）；在此基礎(chǔ)上，采用加權(quán)綜合評價法(WCA)，通過柵格運(yùn)算得到 地面沉降災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖(見圖6)。

4.1 天津市區(qū)及近郊區(qū)地面沉降災(zāi)害危險性、易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力

綜合考慮了1985-2005年累計地面沉降量、地面沉降速率和地下水開采強(qiáng)度得到 天津市區(qū)及 近郊區(qū)地面沉降危險性分區(qū)圖（見圖3），由圖3可知：天津市區(qū)及近郊區(qū)地面沉降高危 險區(qū)和較高危險區(qū)主要位于津南區(qū)和西青區(qū)，低危險區(qū)和較低危險區(qū)主要位于市內(nèi)六區(qū)和東 麗區(qū)， 1985年之前地面沉降嚴(yán)重的市內(nèi)六區(qū)情況逐漸好轉(zhuǎn)，市區(qū)地面沉降漏斗逐漸消失，初步分析 其原因主要是1986年至今市區(qū)采取了大量壓縮地下水開采量等措施，多年來中心市區(qū)地下水 開采量維持在較低水平，地下水開采量已經(jīng)低于可開采量；而津南區(qū)和西青區(qū)地面沉降危險 性大主要原因是地下水開采以及地?zé)岽笠?guī)模的開發(fā)利用。目前，津南區(qū)主要沉降漏斗分布 于咸水沽鎮(zhèn)、津南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至葛沽鎮(zhèn)一帶，基本與圖中津南區(qū)高危險區(qū)分布一致；西青區(qū) 主要沉降漏斗分布于楊柳青鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)和大寺鎮(zhèn)，基本與圖中西青區(qū) 高危險區(qū)分布一致。

綜合考慮人口密度、地均GDP和建設(shè)用地比重得到天津市區(qū)及近郊區(qū)地面沉降易損性分 布圖（見圖4），由圖4可知：總體來說，市區(qū)的易損性比近郊區(qū)大，因為市區(qū)承災(zāi)體的數(shù)量 多 、密度大、價值高，一旦地面沉降達(dá)到一定程度導(dǎo)致建筑物倒坍、生命線中斷等災(zāi)難時人員 傷亡和經(jīng)濟(jì)損失就大。其中高易損區(qū)為市中心的和平區(qū)，低易損區(qū)為北辰區(qū)和西青區(qū)。和平 區(qū)是天津市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集、商業(yè)最繁榮的區(qū)，2005年和平區(qū)的人口密度達(dá)43 845 人/km2，單位面積生產(chǎn)總值59 379.69萬元/km2；而北辰區(qū)和西青區(qū)相對來說人口稀疏 、經(jīng)濟(jì)落后 ，西青區(qū)是研究區(qū)人口最稀疏的區(qū)，人口密度為556人/km2，北辰區(qū)是研究區(qū)建設(shè)用地比 重最低的區(qū)，其比重為32.87%。

單位面積生產(chǎn)總值綜合考慮每平方公里水準(zhǔn)測量公里數(shù)、地下水壓采量占開 采量的比重和城市化水平得到天

津市區(qū)及近郊區(qū)地面沉降防災(zāi)減災(zāi)能力分區(qū)圖（見圖5），由圖5可知：總體來說市區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能 力強(qiáng)于近郊區(qū)，這與研究區(qū)實際控沉工作相符；此外，隨著城市化水平的提高，相對來說， 市區(qū)人口素質(zhì)高、防災(zāi)減災(zāi)意識強(qiáng)、政府管理能力強(qiáng)，并且財政收入高，防災(zāi)減災(zāi)有充足的 資金保證。

4.2 天津市區(qū)及近郊區(qū)地面沉降災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)學(xué)計算公式和表1中的指標(biāo)體系和權(quán)重，計算了天津市區(qū)及近郊區(qū)地面 沉降災(zāi)害系統(tǒng)的風(fēng)險度，應(yīng)用GIS技術(shù)，編制了天津市區(qū)及近郊區(qū)地面沉降災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖 （見圖6），并對地面沉降災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行了分析。綜合考慮各因子指數(shù)編制的地面沉降災(zāi)害 風(fēng) 險分布有以下特點(diǎn)：津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)和葛沽鎮(zhèn)等地遭受地面沉降災(zāi)害的風(fēng)險最 大，應(yīng)該加強(qiáng)防御；地面沉降災(zāi)害風(fēng)險次高值主要分布在津南區(qū)最高值的及西青區(qū)的楊 柳青鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)，這些區(qū)域地面沉降災(zāi)害危險性大，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱 ，因此地面沉降災(zāi)害風(fēng)險較大；東麗區(qū)東北部和北辰區(qū)東北部是研究區(qū)地面沉降災(zāi)害風(fēng)險度 最小的區(qū)域，這些區(qū)域地面沉降危險性較小，人口相對較少、經(jīng)濟(jì)相對落后，因此風(fēng) 險度最小。

5 結(jié) 論

綜合考慮危險性、易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力，形成了一套基于GIS的從數(shù)據(jù)采集空間屬性數(shù) 據(jù)庫建立指標(biāo)體系選擇評價分析地面沉降災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的技術(shù)路線和方法體系；構(gòu)建 了地面沉降災(zāi)害系統(tǒng)模式；建立了地面沉降災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的基本評價指標(biāo)體系，并提出了其 數(shù)量化方法。以天津市區(qū)及近郊區(qū)為研究區(qū)，構(gòu)建了與地面沉降災(zāi)害相關(guān)的1:1 000 000比 例 尺空間圖形數(shù)據(jù)庫；以200m×200m的區(qū)劃單元對地面沉降風(fēng)險進(jìn)行了空間分析，最終編制了 研究區(qū)的地面沉降災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。

地面沉降危險性評價表明，高危險區(qū)主要位于津南區(qū)和西青區(qū)；易損性評估表明，高易損區(qū) 主要位于和平區(qū)；防災(zāi)減災(zāi)能力評價表明，市區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力相對較強(qiáng)，而近郊區(qū)相對較弱 ；風(fēng)險區(qū)劃表明高風(fēng)險區(qū)主要位于津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)和葛沽鎮(zhèn)等地。由研究結(jié)果可 以看出，目前津南區(qū)和西青區(qū)應(yīng)該成為天津市區(qū)及近郊區(qū)地面沉降災(zāi)害防御的重點(diǎn)。

本研究主要是用來為天津市區(qū)及近郊區(qū)政府機(jī)構(gòu)制定資源分配、制定高級防御管理計劃決策 、提高公眾對地面沉降災(zāi)害成因和控制方法的認(rèn)識等提供幫助。但由于資料和水平有限，難 免有考慮不足之處。

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篇(6)

Abstract： In this paper， comprehensive drought disaster risk evaluation model is established by using the natural disaster system theory， disaster risk evaluation theory and GIS technology， and using drought disaster-inducing factors， disaster-causing environment， hazard-affected body and disaster prevention and mitigation capabilities as the factors for regionalization， and combined with the natural attribute and social attribute of drought， it gets to the drought disaster risk zoning map of Jingyang county taking township as a unit. The result shows that the following areas are drought disaster high risk area： Longquan township， Yongle township， Chongwen township， east of Gaozhuang township， north of Sanqu township； the following areas are secondary-low drought disaster risk area： Baiwang township， Kou township， Wangqiao township； middle area and other place are medium and secondary high drought disaster risk area.

關(guān)鍵詞： 干旱災(zāi)害；風(fēng)險區(qū)劃

Key words： drought disasters；risk zoning

中圖分類號：S423 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0323-04

0 引言

氣象災(zāi)害是制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。全球氣候變化大背景下一些極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率增加，各種氣象災(zāi)害出現(xiàn)頻率增加，因而減輕氣象災(zāi)害造成的影響和損失是各級政府關(guān)心的問題，也是氣象部門面臨的一項重要任務(wù)。黨的十報告提出“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”，新形勢下提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，需要加快建立“監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、應(yīng)對防范、風(fēng)險管理”有機(jī)統(tǒng)一的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作體系。氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作可以為政府防災(zāi)減災(zāi)提供決策科技支撐，有效增加防抗災(zāi)害和應(yīng)對氣候變化的能力，從而最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。為我縣氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃利用、重大工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等提供科技支撐。

干旱是涇陽縣境內(nèi)主要?dú)庀鬄?zāi)害之一，1997年4月8日-9月10日長達(dá)156天期間。涇陽縣無一場透雨，較常年偏少78%，加之氣溫較常年偏高，蒸發(fā)偏多29%，日照偏多26%，使土壤水分損失加劇。全縣秋糧受旱11400.0公頃，嚴(yán)重受旱8933.3公頃，絕收5800.0公頃；2001年2月24日-4月19日54天降水5.5毫米，較常年同期偏少87%，4月25日-7月9日76天降水53.6毫米，較同期偏少65%。兩次干旱造成6666.7公頃小麥?zhǔn)芎?，其中?yán)重受旱2666.7公頃，18000.0公頃玉米受旱，絕收3600.0公頃。為此，本文利用GIS作為工具，在收集相關(guān)數(shù)據(jù)，通過建立模型，對涇陽縣干旱災(zāi)害做風(fēng)險區(qū)劃，以期為氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃利用、重大工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等提供決策科技支撐。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況 涇陽縣位于陜西省“八百里秦川”的腹地，咸陽市南部，地勢西北高、東南低。境內(nèi)北部和西北部系嵯峨山、北仲山、西鳳山及黃土臺塬。中部為沖積平原，自西向東逐漸展寬降低，大部分海拔400米左右，地勢平坦。南部為黃土臺塬，位于涇河以南，塬面開闊?？偯娣e792平方千米，人口51萬。涇陽縣地處關(guān)中平原腹地。自然條件優(yōu)越，歷史悠久，風(fēng)光秀麗，素有“關(guān)中白菜心”之美稱。農(nóng)灌設(shè)施比較發(fā)達(dá)，糧食產(chǎn)量很高。涇河流過本縣，自王橋鎮(zhèn)謝家溝入境，張家山出谷，東南流至桃園村附近出境?？h內(nèi)河長77.3公里，流域面積634平方公里。年平均徑流量18.67億立方米。張家山谷口建有著名的涇惠渠引水樞紐，是涇陽縣地面灌溉的主要水源?？h域內(nèi)為八百里秦川沖積平原區(qū)，地勢地坦，水流平穩(wěn)，比降僅1%，土壤肥沃，宜于灌溉。

涇陽縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季冷暖、干濕分明。年平均氣溫13℃，冬季（1月）最冷為-20.8℃，夏季最熱（7月）為41.4℃。年均降水量548.7毫米，最多降水量829.7毫米，最少為349.2毫米。日照時數(shù)年平均為2195.2小時，最多（8月）為241.6小時，最少（2月）為146.2小時。無霜期年均213天。

1.2 數(shù)據(jù)來源 研究的氣象資料來源于涇陽縣氣象局，包括涇陽縣氣象站1961-2010年的日降水量數(shù)據(jù)、年高溫日數(shù)、年最高氣溫及區(qū)域站資料等；災(zāi)情資料為1984-2011年涇陽縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的干旱災(zāi)害普查數(shù)據(jù)（受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失等）；社會經(jīng)濟(jì)資料包括以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的行政區(qū)年末人口（人）、土地面積（平方公里）、農(nóng)民年人均純收入（元）、年末耕地面積（公頃）、GDP（億元）、農(nóng)作物播種面積（公頃）、大牲畜年末存欄（萬頭）等數(shù)據(jù)以及有效灌溉面積（公頃）和旱澇保收面積（公頃）；地理信息數(shù)據(jù)：包括涇陽縣1：25萬數(shù)字高程（DEM）、土地利用資料、水系數(shù)據(jù)和植被數(shù)據(jù)等；防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的數(shù)據(jù)資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案指標(biāo)、氣象預(yù)警信號能力、政府防災(zāi)減災(zāi)決策與組織實施水平等。

2 干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的技術(shù)方法及區(qū)劃因子

高慶華、黃崇福和趙阿興等學(xué)者從災(zāi)害學(xué)的角度出發(fā)研究認(rèn)為，自然災(zāi)害風(fēng)險是自然力作用于承災(zāi)體的結(jié)果，可以表示成災(zāi)害危險性、物理暴露敏感性、承災(zāi)體易損性和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力的函數(shù)。根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險的定義，氣象災(zāi)害風(fēng)險定義為災(zāi)害活動及其對自然環(huán)境系統(tǒng)、社會和經(jīng)濟(jì)造成的影響和危害的可能性，而不是氣象災(zāi)害本身。具體而言，是指某一時間內(nèi)、某一地區(qū)氣象災(zāi)害發(fā)生的可能、破壞損失、活動程度及對自然環(huán)境系統(tǒng)、社會和經(jīng)濟(jì)造成的影響和危害的可能性的大小。

借鑒相關(guān)學(xué)者研究思路，結(jié)合涇陽縣實際，本報告中基于災(zāi)損的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃主要是根據(jù)各地過去出現(xiàn)過的各地各類氣象災(zāi)害產(chǎn)生的損失的大小，計算各地災(zāi)害風(fēng)險度，然后將每個氣象災(zāi)害分成幾個等級，求它們的出現(xiàn)概率，再結(jié)合各地的物理暴露敏感性、承災(zāi)體易損性和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力得到每個氣象災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃結(jié)果。

2.1 干旱氣象災(zāi)害危險性 氣象災(zāi)害危險性指氣象災(zāi)害異常程度，主要是由氣象致災(zāi)因子活動規(guī)模（強(qiáng)度）和活動頻次（概率）決定的。一般致災(zāi)因子強(qiáng)度越大，頻次越高，氣象災(zāi)害所造成的破壞損失越嚴(yán)重，氣象災(zāi)害的風(fēng)險也越大。影響干旱災(zāi)害的致災(zāi)因子因素主要包括：旱災(zāi)規(guī)模、強(qiáng)度、頻率和影響范圍等。而這些因素變化的程度越大，旱災(zāi)對人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成破壞的可能性也就越大，造成的損失也就越嚴(yán)重，相應(yīng)地，災(zāi)害風(fēng)險就可能越高。反之，旱災(zāi)的風(fēng)險就越小。在災(zāi)害研究中，致災(zāi)因子的這種性質(zhì)，通常被描述為危險性，其高低通?？捎酶珊禐?zāi)害的變異強(qiáng)度和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率來表達(dá)。

在ArcGIS中采用自然斷點(diǎn)分級法對各地市分五級將干旱災(zāi)害危險性進(jìn)行區(qū)劃，分別為低危險區(qū)、次低危險區(qū)、中等危險區(qū)、次高危險區(qū)和高危險區(qū)。

2.2 干旱災(zāi)害發(fā)生地的自然物理暴露敏感性 自然物理暴露敏感性指受到氣象災(zāi)害威脅的所在地區(qū)外部環(huán)境對災(zāi)害或損害的敏感程度。在同等強(qiáng)度的災(zāi)害情況下，敏感程度越高，氣象災(zāi)害所造成的破壞損失越嚴(yán)重，氣象災(zāi)害的風(fēng)險也越大。自然物理暴露是孕育災(zāi)害的溫床，自然物理暴露是指人類所處的自然地質(zhì)地理環(huán)境（又稱為孕災(zāi)環(huán)境），包括地形地勢、海拔高度、山川水系分布和地質(zhì)地貌等。

影響干旱災(zāi)害的自然物理暴露主要有以下幾點(diǎn)：地表水文因素（流域、水系、水位變化、地表濕潤度指數(shù)等）、土壤因素（土壤類型、質(zhì)地、田間持水量等）、地形地貌（海拔、高差、走向、形態(tài)等）和植被狀況（植被類型、覆蓋度、分布等）。自然物理暴露包含因素較多，各因素間關(guān)聯(lián)比較復(fù)雜，分析時應(yīng)綜合考慮。對于自然物理暴露的分析，采用植被覆蓋度、田間持水量和地表濕潤度指數(shù)三個因子為評價指標(biāo)。植被覆蓋度越大，物理暴露度也越弱；土壤田間持水量越大，物理暴露度越??；地表濕潤度指數(shù)越大的地區(qū)，物理暴露度越弱；三個指標(biāo)的變化都與旱災(zāi)的敏感性成反比。

在ArcGIS中采用自然斷點(diǎn)分級法分五級將物理暴露度敏感度進(jìn)行區(qū)劃，分別為低敏感區(qū)、次低敏感區(qū)、中等敏感區(qū)、次高敏感區(qū)和高敏感區(qū)。

2.3 干旱災(zāi)害的承災(zāi)體易損性 承災(zāi)體易損性指可能受到氣象災(zāi)害威脅的所有人員和財產(chǎn)的傷害或損失程度，如人員、牲畜、房屋、農(nóng)作物和城鎮(zhèn)生命線等。承災(zāi)體是災(zāi)害風(fēng)險作用的對象，是蒙受災(zāi)害的實體。潛在氣象災(zāi)害只有作用于相應(yīng)的對象（包括生命、財產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)活動安全）時，才可能造成災(zāi)害，而存在危險性并不意味著災(zāi)害就一定會發(fā)生。一個地區(qū)人口和財產(chǎn)越集中，易損性越高，可能遭受潛在損失越大，氣象災(zāi)害風(fēng)險越大。

對于干旱災(zāi)害的承災(zāi)體易損性的分析，通過選取涇陽縣人口密度、人均GDP、農(nóng)民年人均純收入、有效灌溉面積比、地表濕潤指數(shù)和干旱災(zāi)情等評價指標(biāo)，構(gòu)成涇陽縣干旱氣象災(zāi)害易損性指標(biāo)體系，并采用模糊綜合評價法對涇陽縣各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行干旱氣象災(zāi)害易損性評價與分析。

在ArcGIS中采用自然斷點(diǎn)分級法將承災(zāi)體易損性指數(shù)進(jìn)行區(qū)劃，分別為低易損性區(qū)、次低易損性區(qū)、中等易損性區(qū)、次高易損性區(qū)和高易損性區(qū)。

2.4 干旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力 區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力是指受災(zāi)區(qū)對氣象災(zāi)害的抵御和恢復(fù)程度，包括應(yīng)急管理能力、減災(zāi)投入資源準(zhǔn)備等各種用于防御和減輕干旱災(zāi)害的各種管理對策及措施，包括減災(zāi)投入、各種工程和非工程措施、資源準(zhǔn)備、管理能力等，表示受災(zāi)區(qū)在短期和長期內(nèi)能夠從災(zāi)害中恢復(fù)的程度。防災(zāi)減災(zāi)能力越高，資源設(shè)備先進(jìn)，管理措施得當(dāng)，管理能力強(qiáng)，可能遭受的潛在經(jīng)濟(jì)損失就越小，干旱災(zāi)害的風(fēng)險也就越小。

防災(zāi)減災(zāi)措施是人類社會、特別是風(fēng)險承擔(dān)者用來應(yīng)對災(zāi)害所采取的方針、政策、技術(shù)、方法和行動的總稱，一般分為工程性防減災(zāi)措施和非工程性防減災(zāi)措施兩類。非工程性防災(zāi)措施包括自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、政府防災(zāi)減災(zāi)決策和組織實施水平以及公眾的防災(zāi)意識和知識等幾個方面。

對于區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力的分析，采用財政支出、旱澇保收面積比和非工程性防減災(zāi)措施等，包括應(yīng)急預(yù)案指標(biāo)、氣象預(yù)警信號能力、政府防災(zāi)減災(zāi)決策等多個因子。

根據(jù)專家調(diào)查問卷，根據(jù)各災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)的特點(diǎn)，采用不同的因子，建立干旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力指數(shù)模型，在ArcGIS中采用自然斷點(diǎn)分級法將防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行區(qū)劃，分別為低防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)、次低防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)、中等防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)、次高防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)和高防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)。

2.5 干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃 在災(zāi)害危險性、物理暴露敏感性、承災(zāi)體易損性、防災(zāi)減災(zāi)能力等因子進(jìn)行定量分析評價的基礎(chǔ)上，為了反映各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干旱災(zāi)害風(fēng)險分布的地區(qū)差異性，根據(jù)風(fēng)險度指數(shù)的大小，將風(fēng)險區(qū)劃分為若干個等級。然后根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險評價指數(shù)法求干旱災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)，具體計算公式為：

FDRI=wh×（VH）+we×（VE）+ws×（VS）+wr×（1-VR）

式中：FDRI為氣象災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)，用于表示風(fēng)險程度，其值越大，則災(zāi)害風(fēng)險程度越大；VH、VE、VS、VR為分別表示風(fēng)險評價模型中歸一化的災(zāi)害危險性、物理暴露敏感性、承災(zāi)體的易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力各評價因子指數(shù)；wh、we、ws、wr為各評價因子的權(quán)重。針對不同類氣象災(zāi)害，wh、we、ws、wr取值不同。通過專家問卷調(diào)查法（Delphi法），經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果綜合分析，確定各個評價因子及指標(biāo)的權(quán)重。涇陽縣干旱災(zāi)害的精細(xì)化風(fēng)險區(qū)劃評估指標(biāo)權(quán)重詳見圖2。

在ArcGIS中采用自然斷點(diǎn)分級法分五級將干旱災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)進(jìn)行區(qū)劃，分別為低風(fēng)險區(qū)、次低風(fēng)險區(qū)、中等風(fēng)險區(qū)、次高風(fēng)險區(qū)和高風(fēng)險區(qū)。

3 涇陽縣干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃結(jié)果（圖3-8）

①從區(qū)劃結(jié)果來看，涇陽縣西北部大部分地區(qū)為干旱災(zāi)害中等及低危險區(qū)，其余大部分地區(qū)則為干旱災(zāi)害次高及高危險性區(qū)域；受海拔和植被分布影響，白王鎮(zhèn)東部、口鎮(zhèn)西部、王橋鎮(zhèn)大部、橋底鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)為干旱災(zāi)害次低及低敏感性區(qū)域，高莊鎮(zhèn)、崇文鄉(xiāng)、三渠鎮(zhèn)小部分則為高敏感性區(qū)域，其余部分為次高敏感性區(qū)域；受人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的影響，涇陽縣大部為干旱災(zāi)害高易損性區(qū)域；更多受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和防災(zāi)減災(zāi)行政能力等影響，王橋鎮(zhèn)、云陽鎮(zhèn)、涇干鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)為干旱災(zāi)害高防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)域，其余地區(qū)多為中等及以下防災(zāi)減災(zāi)能力區(qū)域。

②綜合以上因素的涇陽縣干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃顯示，東部龍泉鄉(xiāng)、永樂鎮(zhèn)、崇文鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)東部、三渠鎮(zhèn)南部為干旱災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)，白王鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)為干旱災(zāi)害次低及低風(fēng)險區(qū)，中部大部及其余地區(qū)則為中等及次高風(fēng)險區(qū)。

③影響區(qū)域干早災(zāi)害風(fēng)險的因素很多，而且有些數(shù)據(jù)資料不易獲取，所以要將干旱災(zāi)害風(fēng)險影響指標(biāo)完全定量化研究有很大的困難，并且有些指標(biāo)的歸類存在模糊性。隨著數(shù)據(jù)的易獲取性及處理技術(shù)的提高，在研究干早災(zāi)害風(fēng)險時，還應(yīng)該考慮不同的地形、不同的土壤類型及質(zhì)地、河流密度及緩沖區(qū)等指標(biāo)對成災(zāi)環(huán)境敏感性的影響，社會經(jīng)濟(jì)要素方面還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐墓喔葪l件、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)的影響。

④本文所建立的干旱災(zāi)害的社會屬性，即承災(zāi)體易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系，是靜態(tài)分析的結(jié)果。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，加之?dāng)?shù)據(jù)處理的技術(shù)會不斷提高，相應(yīng)的承災(zāi)體易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力評估結(jié)果也會發(fā)生變化，這就需要對社會經(jīng)濟(jì)要素的變化規(guī)律和趨勢做出準(zhǔn)確的分析和預(yù)測，在此基礎(chǔ)上完成的風(fēng)險區(qū)劃才可以在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)發(fā)揮其防旱減災(zāi)作用。

⑤盡管運(yùn)用GIS建立指標(biāo)模型的方法進(jìn)行風(fēng)險評估及區(qū)劃具有一定的可行性，但為了更好使區(qū)劃結(jié)果為規(guī)劃所使用，必須進(jìn)一步調(diào)試和改進(jìn)干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的各種指標(biāo)及模型，如旱災(zāi)的致災(zāi)因子危險性、成災(zāi)環(huán)境敏感性、承災(zāi)體易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力各因子和指標(biāo)如何使得其選取與量化具有更好的代表性，如何更合理將各因子和指標(biāo)及綜合風(fēng)險指數(shù)分等級等，從而使區(qū)劃結(jié)果更合理，更接近實際。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜繼穩(wěn)等.陜西省干旱監(jiān)測預(yù)警評估與風(fēng)險管理[M].北京：氣象出版，2008：29-35，170.

篇(7)

Abstract: Mudslides risk assessment and warning research is the main research direction and frontier exploratory topic in disaster area at home and abroad. This paper made a brief review on mudslides risk assessment and warning research in recent decades, discussed some existing problems and the development trend at present in this field.

關(guān)鍵詞: 風(fēng)險;定性評價;定量評價;滑坡泥石流;小區(qū)域尺度

Key words: risk;qualitative evaluation;the quantitative evaluation;landslide debris flow;small regional scale

中圖分類號:P694文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0247-01

1風(fēng)險性評估回顧

滑坡泥石流災(zāi)害在自然災(zāi)害中,是最重要災(zāi)害類型之一,具有分布地區(qū)廣、發(fā)生頻率高、運(yùn)動速度快、災(zāi)害損失嚴(yán)重等特點(diǎn)。國外普遍重視城市滑坡泥石流災(zāi)害的評估研究,俄國、日本和美國等國的相關(guān)專家、學(xué)者、科研院所以及政府機(jī)構(gòu)等均對滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)報等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。涉及各單項評估評價研究文獻(xiàn)較多,主要集中于滑坡泥石流災(zāi)害的風(fēng)險分析與制圖。自二十世紀(jì)八十年代以來,幾乎所有受滑坡泥石流影響嚴(yán)重的國家、地區(qū)的城市都開展了綜合性地質(zhì)災(zāi)害損失預(yù)防和管理,其共同特點(diǎn)是選擇示范試驗區(qū)或流域進(jìn)行風(fēng)險性評估,這種非工程性措施的減災(zāi)效果已普遍得到認(rèn)可。

自1994年以來,對自然災(zāi)害承災(zāi)體易損性研究日益引起國際上的普遍關(guān)注,城市綜合減災(zāi)研究成為跨世紀(jì)中國最值得關(guān)注的保障技術(shù)之一。二十世紀(jì)九十年代以來,GIS技術(shù)與地質(zhì)災(zāi)害空間預(yù)測數(shù)學(xué)模型方法的結(jié)合成為地質(zhì)災(zāi)害研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。GIS 技術(shù)使泥石流風(fēng)險評價的空間數(shù)據(jù)集成化更簡便、分析速度更快、精度更高,促進(jìn)了該領(lǐng)域快速發(fā)展,相關(guān)研究大量涌現(xiàn),具有代表性的是意大利學(xué)者A. Carrara 系統(tǒng)總結(jié)了近年來滑坡(含泥石流) 風(fēng)險制圖的技術(shù)方法和存在的問題。目前泥石流風(fēng)險評價工作關(guān)鍵在于GIS 專家、統(tǒng)計專家和地學(xué)工作者共同對相關(guān)空間數(shù)據(jù)獲取、處理和分析,開發(fā)可靠性強(qiáng)的評價模型。我國開展泥石流風(fēng)險評價研究起步較晚,例如劉希林討論了泥石流風(fēng)險區(qū)劃的易損度計算方法。

滑坡泥石流經(jīng)濟(jì)損失評估日益引起各國政府部門和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。倫敦大學(xué)皇家學(xué)院地理系A(chǔ).Hansen(1984)教授完成的滑坡危險性分析,成為滑坡泥石流風(fēng)險評價的重要成果。近幾年,許多學(xué)者對自然和經(jīng)濟(jì)易損性作了深入的研究并對多種災(zāi)害的易損性建立了分析體系和評價方法或模型,并將它們用于指導(dǎo)高風(fēng)險地區(qū)的防災(zāi)救災(zāi)。

2預(yù)警研究發(fā)展

二十世紀(jì)七十年代,前蘇聯(lián)學(xué)者弗萊施曼[1]提出泥石流空間預(yù)報、時間預(yù)報和規(guī)模預(yù)報的概念,開展了天氣氣象學(xué)方法的泥石流發(fā)生預(yù)報的試驗,編制出泥石流工程預(yù)測圖等,并于1980年出版專著《泥石流形成規(guī)律和預(yù)報》。與此同時,日本[2]也于1981年出版《滑坡、崩塌、泥石流預(yù)測與對策》專著。

中國在二十世紀(jì)八十年代開展了區(qū)域泥石流的預(yù)測預(yù)報方法研究,很多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu),基于不同的學(xué)科背景和不同的研究視角以及不同的問題領(lǐng)域,對中國的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價與監(jiān)測預(yù)警進(jìn)行了探討與實踐,系統(tǒng)地總結(jié)了滑坡泥石流預(yù)測預(yù)報的基本理論與方法,闡述了新思維,積累了經(jīng)驗。在地質(zhì)災(zāi)害中,滑坡、泥石流特別是降雨型滑坡、泥石流的風(fēng)險評估及其預(yù)測預(yù)報,在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的后發(fā)達(dá)的山區(qū)省份中尤其具有特殊意義。針對后發(fā)達(dá)省區(qū)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評估及預(yù)警研究,已有學(xué)者開展了定性或半定量的研究,他們的研究工作和初步成果成為我們從事此項研究的重要基礎(chǔ)。例如譚萬沛(1994)出版專著《暴雨泥石流滑坡的區(qū)域預(yù)測與預(yù)報》,唐川(1995)出版《云南省滑坡泥石流重點(diǎn)區(qū)域預(yù)測預(yù)報與評價方法研究》。

此外,近十幾年來,“3S”技術(shù)應(yīng)用于滑坡泥石流預(yù)報測預(yù)等方面的研究成果也很多,如Hergarten et al. (1998),Nagra jan, R. et al.(1998),Aldo Clerici et al.(2000),Mandy LinebackGritzner et al. (2001)等。

3討論

3.1 由于滑坡泥石流災(zāi)害損失評估問題的復(fù)雜性和評估對象的多樣性,特別是涉及山區(qū)城市的特殊性,因此有很必要進(jìn)一步探討適合山區(qū)城市滑坡泥石流災(zāi)害特點(diǎn)的損失評估方法,并在實際應(yīng)用中不斷完善,逐步提高其評估水平和實用性,使這項工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

3.2 我國學(xué)者的研究主要集中在國家和大區(qū)一級尺度,對各地區(qū)的災(zāi)害防控具有一定的宏觀指導(dǎo)意義。具體到小尺度區(qū)域時,由于地質(zhì)和環(huán)境條件的復(fù)雜多樣、社會經(jīng)濟(jì)的差異以及居民生產(chǎn)生活方式的不同等,造成理論成果與實踐的脫節(jié),理論服務(wù)實踐的初衷無法實現(xiàn),嚴(yán)重制約特定區(qū)域的災(zāi)害防治和社會經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。針對小尺度區(qū)域的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評估與預(yù)警研究亟待開拓和系統(tǒng)研究。

3.3 可借鑒錢學(xué)森院士創(chuàng)立的“從定性到定量的綜合集成法”為方法論工具,關(guān)注安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的風(fēng)險評價、管理與預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)。在地理信息系統(tǒng)平臺上,綜合使用系統(tǒng)動力學(xué)等各個學(xué)科的基本研究方法,進(jìn)行時間和空間對偶分析,更能準(zhǔn)確把握問題的實質(zhì),找到問題的根源,從而進(jìn)行跨多學(xué)科和多領(lǐng)域的系統(tǒng)分析和情景分析,提出更具針對性的對策建議。

3.4 滑坡泥石流易損性表示“潛在最大損失”,是時間和空間的復(fù)合函數(shù),隨時間變化和區(qū)域的不同而不同,因此易損性評價應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)易損性增長率的分析。對于處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段以及地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜的區(qū)域, 由于城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇上升,城鎮(zhèn)范圍不斷擴(kuò)大,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),易損度隨著財產(chǎn)和人口的增加而快速增大。因此,滑坡泥石流潛在最大損失中,人員損失的比重很大,財產(chǎn)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也很大。

參考文獻(xiàn):

[1](蘇)C.M弗萊施曼著,姚德基譯.泥石流形成規(guī)律和預(yù)報[M].科學(xué)出版社,1980.