自然災(zāi)害具有的主要特點(diǎn)精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;分析

一、我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)

1.自然災(zāi)害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等七大類。我國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū),所遭受多種多樣的自然災(zāi)害幾乎囊括了世界自然災(zāi)害的主要類型。洪水、旱災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害發(fā)生的頻數(shù)最高,占全部自然災(zāi)害的90%。

2.重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)期,各類自然災(zāi)害年發(fā)生頻率在時(shí)間序列上呈整體上升趨勢(shì)。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

3.災(zāi)害的破壞力和造成的損失巨大。近年來(lái),自然災(zāi)害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢(shì),災(zāi)害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。2010年以來(lái),我國(guó)爆發(fā)了多次自然災(zāi)害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過(guò)程;西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱;4月14日青海玉樹發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震;6月中下旬南方11個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害;8月7日舟曲泥石流;7、8月我國(guó)大多省份出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。2010年上半年,全國(guó)受災(zāi)人口2.5億人(次),死亡3514人,失蹤486人,緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬(wàn)人(次);農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬(wàn)公頃,絕收面積304.6萬(wàn)公頃;倒塌房屋90.7萬(wàn)間,損壞房屋301.4萬(wàn)間;直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元①。

4.自然災(zāi)害的地域分布呈不平衡性。我國(guó)自然災(zāi)害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū),南北分帶,區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點(diǎn)。受季風(fēng)影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災(zāi)害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風(fēng)區(qū)。地震災(zāi)害主要分布于新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍的板塊縫合線附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上,如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。

二、自然災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟(jì)根源

自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和災(zāi)害損失日益加重,這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系,但其根源在于我國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,與不適當(dāng)?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。

1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題中,人口膨脹居于首位,同時(shí)也是其它問(wèn)題產(chǎn)生的病根。目前我國(guó)人口數(shù)量已超過(guò)13億,據(jù)對(duì)資源承載力的研究顯示,合理的人口承載數(shù)量應(yīng)為9.5億人;按溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,理論最大承載人口為15~16億人②。由于人口數(shù)量多,人均資源數(shù)量相對(duì)較低,一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過(guò)度放牧,導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。

2.掠奪型的增長(zhǎng)方式。建國(guó)60多年來(lái),特別是改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍,但經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對(duì)于泄洪有著重要作用,上世紀(jì)50年代以來(lái),全國(guó)大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里,蓄水量減少516億立方米③。粗放型增長(zhǎng)模式加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

3.防災(zāi)、減災(zāi)能力相對(duì)較低。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列,但生產(chǎn)力水平較低,人均國(guó)民生產(chǎn)總值落后,減災(zāi)資金投入不足。長(zhǎng)江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代,規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工水平較低,工程運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng),水利設(shè)施維護(hù)嚴(yán)重不足。2009年,全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元,占當(dāng)年全社會(huì)固定投資0.63%④。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,抵御自然災(zāi)害能力薄弱,汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞,除了地震本身級(jí)別較高外,還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級(jí)別較低有關(guān)。

三、自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析

隨著人口迅速增加和地域上相對(duì)集中,財(cái)產(chǎn)密度增大和價(jià)值膨脹,自然災(zāi)害損失直線上升,對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響日益加深。自然災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價(jià)波動(dòng)、外部失衡和貧困人口增加。

1.對(duì)局部影響嚴(yán)重,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)整體影響不大。重大自然災(zāi)害的分析表明,自然災(zāi)害很難對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成根本性擾動(dòng)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元,占當(dāng)年日本GDP的2.5%,15個(gè)月內(nèi)日本制造業(yè)恢復(fù)到震前水平的98%,百貨商場(chǎng)和78%的小商鋪在18個(gè)月內(nèi)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。從我國(guó)的實(shí)際情況看,1998年長(zhǎng)江流域特大洪水、2008年汶川地震未對(duì)當(dāng)年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年,自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2113.9億元,占全國(guó)財(cái)政收入的4.88%,占同期GDP的1.22%①。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也有“積極”的一面,災(zāi)害發(fā)生以后消費(fèi)需求相應(yīng)增長(zhǎng),有利于擴(kuò)大投資、提振經(jīng)濟(jì)。

2.短期內(nèi)可能導(dǎo)致物價(jià)上漲,但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響最可能是導(dǎo)致通貨膨脹。從其影響途徑看,主要有三種:一是災(zāi)后重建的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積財(cái)政赤字財(cái)政施壓,中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財(cái)政危機(jī)貨幣供給超過(guò)需求通貨膨脹發(fā)生。二是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類)社會(huì)總供給小于總需求物價(jià)上漲,通貨膨脹發(fā)生。三是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類)影響通貨膨脹預(yù)期糧食價(jià)格上漲推高物價(jià),通貨膨脹發(fā)生。

就第一種途徑而言,自然災(zāi)害的直接損失全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?？紤]到我國(guó)財(cái)政實(shí)力雄厚,自然災(zāi)害尚不足以造成較大規(guī)模財(cái)政赤字,災(zāi)后重建的債務(wù)處理不會(huì)影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。

就第二種途徑而言,我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收,糧食庫(kù)存充裕,目前國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備總數(shù)量大約在2500萬(wàn)公斤,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定17%～18%的糧食庫(kù)銷比,現(xiàn)有儲(chǔ)備足以保證國(guó)家糧食安全。

最值得關(guān)注的是第三種途徑,即自然災(zāi)害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預(yù)期和通貨膨脹預(yù)期,反過(guò)來(lái)通脹預(yù)期又可能干預(yù)影響糧食價(jià)格走勢(shì),甚至導(dǎo)致通脹。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,1998年我國(guó)長(zhǎng)江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預(yù)期,下半年大米的價(jià)格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高,從短期看通脹預(yù)期可能導(dǎo)致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國(guó)內(nèi)政策措施的實(shí)施,通脹預(yù)期會(huì)逐步消除,糧食價(jià)格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。

3.對(duì)進(jìn)出口的影響微不足道。自然災(zāi)害的爆發(fā)勢(shì)必導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)品出口下降,重建所需材料的進(jìn)口增加,二者疊加影響可能造成外部失衡。從實(shí)際情況看,我國(guó)已成為世界貿(mào)易大國(guó),國(guó)內(nèi)供給能力非常強(qiáng),一般自然災(zāi)害所造成的缺口可以在全國(guó)范圍內(nèi)得到及時(shí)調(diào)劑,既不至于影響國(guó)內(nèi)出口,更不可能危及國(guó)際收支平衡。

4.貧困人口短期內(nèi)有所增加,長(zhǎng)期因?yàn)?zāi)致貧的不多見。從以往的經(jīng)驗(yàn)看,自然災(zāi)害的影響具有不對(duì)稱性,收入水平較低人群受災(zāi)害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災(zāi)害過(guò)后,政府部門必然組織大規(guī)模的捐助活動(dòng),支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn),重建家園,組織外出務(wù)工和入學(xué)培訓(xùn),有利于災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,提高自我生存能力,避免因?yàn)?zāi)致貧。我國(guó)的社會(huì)制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。

四、政策建議

自然災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定關(guān)系,自然災(zāi)害影響會(huì)波及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。如果不能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,既要著眼當(dāng)前,提高應(yīng)急處理能力,又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),研究制訂治本之策。

1.建立持續(xù)發(fā)展的方式,實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,考慮人口和資源的承載力,健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度,將人口和資源的比例控制在合理范圍;二是形成科學(xué)合理的決策機(jī)制,擴(kuò)大決策的民主參與性,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督,提高權(quán)力行使的透明度;三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),對(duì)破壞自然資源行為加大懲處力度,減少生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的破壞,用法律法規(guī)制度來(lái)約束人們的經(jīng)濟(jì)行為。

2.加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度,減輕自然災(zāi)害的破壞程度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,興修水利基礎(chǔ)設(shè)施,加大避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè),提高居民住房抗震等級(jí);二是充分運(yùn)用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù),提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)控、評(píng)估與預(yù)報(bào)水平,為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù);三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,建立安全減災(zāi)基金制度,完善全社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)投入體系。

3.健全災(zāi)害應(yīng)急處理體系建設(shè),提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力。一是建立減災(zāi)救災(zāi)一體化指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一配置各種救災(zāi)力量和資源,發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì),保證救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力;二是完善物資儲(chǔ)備,強(qiáng)化技術(shù)支撐,有效控制災(zāi)害事態(tài)、化解險(xiǎn)情和降低損失;三是完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制,擴(kuò)大自然災(zāi)害保險(xiǎn)種類,及時(shí)足額補(bǔ)償災(zāi)民損失,減輕國(guó)家和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

4.提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,化解自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。一是中國(guó)人民銀行、財(cái)政部門擬訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況,適時(shí)出臺(tái)支持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的金融財(cái)政政策,加大信貸支持力度,減息或稅收減免等;二是提高對(duì)物價(jià)的調(diào)控水平,健全各級(jí)糧食儲(chǔ)備體系,應(yīng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)物價(jià)上漲,政府進(jìn)行適當(dāng)價(jià)格調(diào)控,管好通貨預(yù)期,避免物價(jià)大幅上漲;三是維護(hù)宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性,為保障災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn),可對(duì)信貸政策做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整,整體上還是應(yīng)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性,避免政策變化影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

篇(2)

論文摘要：水是生命之源，是人類賴以生存的條件。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人類文明的發(fā)展，水利工程的運(yùn)用已經(jīng)越來(lái)越熟練，我國(guó)的水利工程建設(shè)取得了許多令世界都矚目的成就，但是我國(guó)目前的國(guó)情顯示，人口的急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水資源的污染給水資源帶來(lái)前所未有的壓力，所以我們不得不深思，當(dāng)前的水利工程該如何向資源性經(jīng)濟(jì)靠攏。

1 工程的介紹

1.1 水利工程施工

水利工程的產(chǎn)生有兩個(gè)目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來(lái)講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發(fā)電，供水等多種服務(wù)。其建設(shè)也是多方面的，壩、堤、進(jìn)水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項(xiàng)服務(wù)都是與人們的生活環(huán)境密切相關(guān)的，為人們的生活帶來(lái)便利。

1.2 水利工程的特點(diǎn)

水利工程是以消除水害為主要目的而產(chǎn)生的，其主要特點(diǎn)有：

1.2.1 規(guī)模大，工程復(fù)雜 水利工程一般規(guī)模大，工程復(fù)雜，工期較長(zhǎng)。工作中涉及到天文地理的等自然知識(shí)的積累和實(shí)施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業(yè)知識(shí)和各地區(qū)的人文風(fēng)情和傳統(tǒng)。水利工程的建筑時(shí)間很長(zhǎng)，需要幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間準(zhǔn)備和籌劃，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利樞紐工程。

1.2.2 綜合性強(qiáng)，影響大 水利工程的建設(shè)會(huì)給居民帶來(lái)很多好處，消除自然災(zāi)害?？墒怯捎谂d建會(huì)導(dǎo)致人與動(dòng)物的遷徙，有一定的生態(tài)破壞，同是也要與其他各項(xiàng)水利有機(jī)組合，吻合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個(gè)專家和工作人員細(xì)心揣摩，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的最佳組合。

1.2.3 效益具有隨機(jī)性 每年的水文狀況或其他外部條件的改變會(huì)導(dǎo)致整體的經(jīng)濟(jì)效益的變化。

1.2.4 對(duì)環(huán)境有很大影響 水利工程大的變動(dòng)，改變了原本的社會(huì)環(huán)境，對(duì)江河，湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至?xí)淖儺?dāng)?shù)氐臍夂蚝蛣?dòng)物的生存環(huán)境。這些有利也有弊。

2 資源水利的介紹

2.1 資源水利的產(chǎn)生

中國(guó)，水資源的壓力越來(lái)越大：工業(yè)，生活用水量急劇增加，水質(zhì)整體下降；水資源的污染嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞；水的存量已經(jīng)難以滿足人們對(duì)水資源的需求。在這種情況下，水利工程已經(jīng)不能像以前一樣的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，資源型水利就是在水利工程已有的基礎(chǔ)上，將水和各種資源合理的分配和優(yōu)化。

2.2 資源水利的特點(diǎn)

2.2.1 經(jīng)濟(jì)、節(jié)約 資源型水利就是在解決水資源短缺的問(wèn)題上產(chǎn)生的。大體有三種途徑，對(duì)現(xiàn)有資源的合理分配；節(jié)約用水和加強(qiáng)水的再利用；在水利工程的基礎(chǔ)上合理增加淡水的供給。

2.2.2 采用新制度，新體系 與傳統(tǒng)的水力資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式，強(qiáng)調(diào)資源的管理和優(yōu)化，不再以工程措施為主了，現(xiàn)在是資源優(yōu)化為主要措施創(chuàng)建新的體制。

2.2.3 符合可持續(xù)發(fā)展要求 21世紀(jì)環(huán)境永遠(yuǎn)是第一角色，資源水利的提出得到了各界的贊同，就是因?yàn)槠錆M足了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)了資源的不可再生性和重要性。

3 水利工程與資源水利的區(qū)別與聯(lián)系

3.1 水利工程與資源水利的區(qū)別

這兩個(gè)概念的區(qū)別可以理解為傳統(tǒng)水利工程與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的水利的不同。水利工程重視工程數(shù)量，工程建設(shè)和工程措施；源水利重視工程質(zhì)量，工程管理和非工程措施。

篇(3)

關(guān)鍵詞:汶川地震;災(zāi)后重建;籌資渠道;籌資方式

2008年5月12日14時(shí)28分，汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，數(shù)萬(wàn)同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬(wàn)家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富毀于一旦。此次地震造成巨大損失，抓緊時(shí)間調(diào)動(dòng)各種力量恢復(fù)重建不僅是幸存者的迫切需要也是對(duì)逝者最好的慰藉。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的工作。面對(duì)受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的困難局面，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災(zāi)后恢復(fù)重建的速度和重建水平與質(zhì)量將全面考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的綜合實(shí)力。它不僅需要這個(gè)國(guó)家人民具有眾志成城團(tuán)結(jié)互助的精神力量，也需要國(guó)家具有迅速有效調(diào)集各種資源參與救災(zāi)與重建的制度保障，更需要集聚全國(guó)人民創(chuàng)造的物質(zhì)及技術(shù)力量。而后者是救災(zāi)重建的重要基礎(chǔ)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，恢復(fù)重建資金總需求約為1萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于2007年四川省全省的國(guó)民生產(chǎn)總值。要籌集如此巨額的資金需要我們更加深入研究并創(chuàng)新籌資方法與技術(shù)。

籌資管理中首先需要解決的基本問(wèn)題是籌資的渠道與方式，而籌資方法與技術(shù)的創(chuàng)新也可循著創(chuàng)新拓展籌資渠道、綜合利用各種籌資方式的思路展開。

籌資渠道要解決的問(wèn)題是從哪里獲取資金，根據(jù)重大自然災(zāi)害的性質(zhì)與特征可為救助自然災(zāi)害提供資金的渠道主要有:政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國(guó)際組織援助資金、企業(yè)及其他社團(tuán)、民間資金等?；I資方式解決的是用什么方式獲取資金，常用籌資方式有吸收直接投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、捐贈(zèng)等等?；I資渠道與籌資方式不能獨(dú)立存在，只有兩者結(jié)合才會(huì)產(chǎn)生良好的籌資效果。一定的籌資方式可能僅適用于某一特定的籌資渠道;但同一籌資渠道的資金往往可以采取不同的籌資方式取得，而同一籌資方式又往往可以適用于不同的籌資渠道。因此，在籌集災(zāi)害重建資金時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)籌資渠道和籌資方式兩者之間的合理配合?；I集重建資金可參照的籌資渠道與籌資方式配合關(guān)系(參見下表)。

下面就適于災(zāi)后重建資金籌集的籌資渠道與其相應(yīng)的籌資方式的各類組合加以詳盡的論述。

一、各級(jí)政府財(cái)政資金及其適用的籌資方式

財(cái)政資金取之于民用之于民，因此中央政府及受災(zāi)地政府財(cái)政資金應(yīng)是災(zāi)后重建資金來(lái)源的主渠道。據(jù)國(guó)務(wù)院2008年9月19日頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》各級(jí)政府用于災(zāi)后重建的資金主要包括:中央和地方財(cái)政建立的、專項(xiàng)用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金以及地方財(cái)政通過(guò)預(yù)算內(nèi)安排的、專項(xiàng)用于支持和開展汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的資金，中央財(cái)政在災(zāi)后恢復(fù)重建基金之外，通過(guò)調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)安排的向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜的相關(guān)支出。具體包括調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;通過(guò)一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排;調(diào)用預(yù)算外資金等等。

非贏利的財(cái)政資金與存放在銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間等各渠道上的要求盈利的資金相比數(shù)量是很少的，財(cái)政資金可以補(bǔ)貼(補(bǔ)貼利息、補(bǔ)貼利潤(rùn)等等)的方式吸引盈利性資金參與災(zāi)區(qū)重建，起到以小資金帶動(dòng)大資金的杠桿效應(yīng)。

財(cái)政資金是非贏利的公共資源，其性質(zhì)決定了加強(qiáng)對(duì)這類資金的監(jiān)管提高其使用效率對(duì)恢復(fù)災(zāi)后重建有著至關(guān)重要的作用?；I資方式可以成為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的工具。救災(zāi)的財(cái)政資金中，除了用于受災(zāi)群眾基本生活的資金由政府無(wú)償提供外，其他公益性支出亦可考慮政府以直接出資的方式列支，雖然這種公司化運(yùn)作模式會(huì)增加監(jiān)管成本但卻能在更大程度上保證資金的安全和提高資金的使用效率。在具體操作中可再對(duì)照利弊進(jìn)行取舍。

二、銀行及非銀行信貸資金及其適用的籌資方式

中國(guó)銀行按性質(zhì)分為政策性銀行與商業(yè)銀行，災(zāi)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)遭受了毀滅性打擊，其造血功能喪失，因此政策性銀行資金應(yīng)成為災(zāi)區(qū)重建的重要資金來(lái)源。

商業(yè)銀行資金是盈利性資金，吸引這些資金參與災(zāi)區(qū)重建必須考慮其利益訴求，其利益更多的要靠國(guó)家的優(yōu)惠政策滿足，如貸款貼息、降低央行的再貸款利率等。

非銀行金融機(jī)構(gòu)資金仍屬盈利性資金，其中尤為重要的是保險(xiǎn)資金。這次大災(zāi)充分說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害保險(xiǎn)還需加強(qiáng)。我們可以借鑒日本和新西蘭的經(jīng)驗(yàn)。日本巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)和財(cái)政支持，政府為地震保險(xiǎn)提供后備保證金和政府再保險(xiǎn)。新西蘭地震保險(xiǎn)制度被譽(yù)為全球現(xiàn)行運(yùn)作最成功的災(zāi)害保險(xiǎn)制度之一，其主要特點(diǎn)是國(guó)家以法律形式建立符合本國(guó)國(guó)情的多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，走政府行為與市場(chǎng)行為相結(jié)合的道路來(lái)盡可能分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

從出資方式看，銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)都可以借款和投入資本的出資方式參與災(zāi)后重建。政策性銀行應(yīng)以無(wú)息或低息貸款方式參與災(zāi)區(qū)公用事業(yè)或其他關(guān)系民生的商業(yè)的建設(shè)。商業(yè)銀行可積極參與有較好的商業(yè)前景的重建項(xiàng)目。此次地震的區(qū)域，山川秀麗，自然資源豐富;但是其地處偏僻、交通落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。從商業(yè)的角度看，參與災(zāi)后重建既存在著較大風(fēng)險(xiǎn)又存在著較好的機(jī)遇。

三、中國(guó)企業(yè)、其他法人及其適用的籌資方式

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力日益增強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)無(wú)論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了跨越式發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息，截至2007年，中國(guó)僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量就達(dá)336 768家，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的工業(yè)總產(chǎn)值為405 177億元，資產(chǎn)總計(jì)達(dá)353 037億元。企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大及經(jīng)濟(jì)效益的提高為國(guó)家應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害提供了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)資金也成為災(zāi)后恢復(fù)重建重要資金來(lái)源、尤其是中國(guó)擁有規(guī)模龐大的國(guó)有企業(yè)，它們的性質(zhì)決定了其應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。因此，國(guó)有企業(yè)尤其是一些大型壟斷性國(guó)企應(yīng)在不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)資金需求的情況下積極以多種形式參與災(zāi)后重建。

企業(yè)本質(zhì)上是盈利性組織，其資金的使用有逐利的要求因此如何調(diào)動(dòng)企業(yè)資金參與災(zāi)后重建應(yīng)在籌資方式上考慮企業(yè)對(duì)利益的訴求。災(zāi)區(qū)可利用自己的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)以直接投資、間接投資、借貸等方式參與災(zāi)后重建，形成利益共享的關(guān)系。

四、民間資金及其適用的籌資方式

民間資金是指國(guó)民個(gè)人或家庭擁有的可支配資金。改革開放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均10%的速度增長(zhǎng)，老百姓的財(cái)富也日益增長(zhǎng)，截至2007年底中國(guó)城鄉(xiāng)居民僅儲(chǔ)蓄余額就達(dá)172 534億元。民間資金日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資金來(lái)源，同樣也可成為中國(guó)人民抗御自然災(zāi)害、恢復(fù)重建的重要資金來(lái)源。

中國(guó)人民有著樂善好施、扶弱濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，因而與其他籌資渠道相比從民間獲取救災(zāi)資金從數(shù)量和速度上都有著極大的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，汶川地震發(fā)生后，社會(huì)各界迅速行動(dòng)起來(lái)踴躍捐款捐物，幫助災(zāi)區(qū)人民渡過(guò)困境。截至2009年4月30日，民間捐贈(zèng)總數(shù)達(dá)到了767.12億元(其中捐贈(zèng)資金約653億元，物資折合約114億元)，被公認(rèn)創(chuàng)下“中國(guó)捐贈(zèng)史的新紀(jì)錄”。

大量民間救災(zāi)資金是無(wú)償?shù)摹５煌拿耖g資金參與重建有不同的訴求，為了充分挖掘這一籌資渠道的潛力，亦需綜合利用多種籌資方式調(diào)動(dòng)各類民間資金參與災(zāi)后重建的積極性。除了捐贈(zèng)資金，對(duì)于愿意以借款方式參與災(zāi)區(qū)重建的資金，可以災(zāi)區(qū)省市一級(jí)政府為擔(dān)保發(fā)行災(zāi)后重建債券，或以災(zāi)區(qū)民眾住房或其他資產(chǎn)為擔(dān)保建立民間一對(duì)一借貸幫扶;國(guó)家為災(zāi)區(qū)企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行股票籌資給予一定的政策傾斜，民間資金積極參與該類企業(yè)的股票認(rèn)購(gòu)便是以直接出資的方式參與災(zāi)區(qū)重建;發(fā)行救災(zāi)重建專項(xiàng)彩票也是從民間籌集重建資金的重要方式。

五、國(guó)際社會(huì)援助資金及其適用的籌資方式

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的文明與進(jìn)步，國(guó)際社會(huì)參與重大自然災(zāi)害救助的力度也在不斷地加強(qiáng)，因此向全世界人民介紹中國(guó)這次特大地震的情況爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的同情和援助是加快恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要措施。在聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)下，國(guó)際社會(huì)對(duì)重大自然災(zāi)害的救助也日益加強(qiáng)和有序。從資金的來(lái)源渠道看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要受益者，因此他們應(yīng)成為國(guó)際救援資金的主渠道。除了世界各國(guó)政府，一些重要的國(guó)際組織如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織、聯(lián)合國(guó)一些相關(guān)機(jī)構(gòu)、一些知名的跨國(guó)公司也可能給中國(guó)的救災(zāi)及災(zāi)后重建提供資金援助。

國(guó)際社會(huì)援助資金的性質(zhì)既可能是無(wú)償援助，也可能是有償使用的資金。因此對(duì)不同的出資主體應(yīng)采用不同的籌資方式。在積極吸收無(wú)償援助的同時(shí)，積極利用國(guó)際借款、吸引跨國(guó)企業(yè)投資等多種方式利用國(guó)際社會(huì)的資金，讓它們?cè)跒?zāi)后重建的不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。

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1.1水利工程施工

水利工程的產(chǎn)生有兩個(gè)目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來(lái)講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發(fā)電，供水等多種服務(wù)。其建設(shè)也是多方面的，壩、堤、進(jìn)水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項(xiàng)服務(wù)都是與人們的生活環(huán)境密切相關(guān)的，為人們的生活帶來(lái)便利。

1.2水利工程的特點(diǎn)

水利工程是以消除水害為主要目的而產(chǎn)生的，其主要特點(diǎn)有：

1.2.1規(guī)模大，工程復(fù)雜水利工程一般規(guī)模大，工程復(fù)雜，工期較長(zhǎng)。工作中涉及到天文地理的等自然知識(shí)的積累和實(shí)施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業(yè)知識(shí)和各地區(qū)的人文風(fēng)情和傳統(tǒng)。水利工程的建筑時(shí)間很長(zhǎng)，需要幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間準(zhǔn)備和籌劃，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利樞紐工程。

1.2.2綜合性強(qiáng)，影響大水利工程的建設(shè)會(huì)給居民帶來(lái)很多好處，消除自然災(zāi)害?？墒怯捎谂d建會(huì)導(dǎo)致人與動(dòng)物的遷徙，有一定的生態(tài)破壞，同是也要與其他各項(xiàng)水利有機(jī)組合，吻合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個(gè)專家和工作人員細(xì)心揣摩，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的最佳組合。

1.2.3效益具有隨機(jī)性每年的水文狀況或其他外部條件的改變會(huì)導(dǎo)致整體的經(jīng)濟(jì)效益的變化。

1.2.4對(duì)環(huán)境有很大影響水利工程大的變動(dòng)，改變了原本的社會(huì)環(huán)境，對(duì)江河，湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至?xí)淖儺?dāng)?shù)氐臍夂蚝蛣?dòng)物的生存環(huán)境。這些有利也有弊。

2資源水利的介紹

2.1資源水利的產(chǎn)生

中國(guó)，水資源的壓力越來(lái)越大：工業(yè)，生活用水量急劇增加，水質(zhì)整體下降；水資源的污染嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞；水的存量已經(jīng)難以滿足人們對(duì)水資源的需求。在這種情況下，水利工程已經(jīng)不能像以前一樣的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，資源型水利就是在水利工程已有的基礎(chǔ)上，將水和各種資源合理的分配和優(yōu)化。

2.2資源水利的特點(diǎn)

2.2.1經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源型水利就是在解決水資源短缺的問(wèn)題上產(chǎn)生的。大體有三種途徑，對(duì)現(xiàn)有資源的合理分配；節(jié)約用水和加強(qiáng)水的再利用；在水利工程的基礎(chǔ)上合理增加淡水的供給。

2.2.2采用新制度，新體系與傳統(tǒng)的水力資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式，強(qiáng)調(diào)資源的管理和優(yōu)化，不再以工程措施為主了，現(xiàn)在是資源優(yōu)化為主要措施創(chuàng)建新的體制。

2.2.3符合可持續(xù)發(fā)展要求21世紀(jì)環(huán)境永遠(yuǎn)是第一角色，資源水利的提出得到了各界的贊同，就是因?yàn)槠錆M足了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需要，強(qiáng)調(diào)了資源的不可再生性和重要性。

3水利工程與資源水利的區(qū)別與聯(lián)系

3.1水利工程與資源水利的區(qū)別

這兩個(gè)概念的區(qū)別可以理解為傳統(tǒng)水利工程與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的水利的不同。水利工程重視工程數(shù)量，工程建設(shè)和工程措施；源水利重視工程質(zhì)量，工程管理和非工程措施。

3.2水利工程與資源水利的聯(lián)系

3.2.1水利工程是資源水利的基礎(chǔ)從另一種角度來(lái)說(shuō)，資源水利是在水利工程的基礎(chǔ)上發(fā)展的。最初，人們建立水利工程是希望解決洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害等自然災(zāi)害，這些災(zāi)害導(dǎo)致人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和身心上都遭到了巨大的損失。

但是隨著經(jīng)濟(jì)的一步步發(fā)展，水資源的匱乏和污染變成了如今迫在眉睫的災(zāi)害，所以如何在原本水利資源合理分配，以及恰當(dāng)管理中對(duì)水資源采取有效地措施來(lái)達(dá)到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，資源水利的概念就應(yīng)運(yùn)而生了。資源水利正是在工程水利的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化和管理的分配，投入新的體制和改革，使資源達(dá)到高效的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要位置，從而發(fā)展和強(qiáng)壯起來(lái)的。資源水利的管理如果要想達(dá)到預(yù)期的效果，取決于合理科學(xué)的制度和嚴(yán)密的抉擇，這樣才能與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略吻合。

3.2.2資源水利是水利工程的最終道路（1）對(duì)資源水利的整體認(rèn)識(shí)。首先我們要對(duì)資源水利的內(nèi)涵進(jìn)行整體的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單的說(shuō)可以從以下三個(gè)方面講解，把節(jié)約和保護(hù)水資源放在突出位置；實(shí)行水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置；善法規(guī)，樹立對(duì)經(jīng)濟(jì)的全局意識(shí)。目前的經(jīng)濟(jì)是效益型經(jīng)濟(jì)，走集約型發(fā)展之路是世界的潮流，資源水利就是個(gè)典型。例如西部大開發(fā)的南水北調(diào)政策。西南的雨水充足卻存在浪費(fèi)現(xiàn)象，西北區(qū)水資源匱乏連灌溉都很緊缺，南水北調(diào)是節(jié)約用水，合理分配管理水資源的典范。（2）資源水利是基于我國(guó)國(guó)情的必然選擇實(shí)施可持續(xù)利用的需要。水是自然資源，雖是可再生的，但卻不是無(wú)止境的，目前就人口增長(zhǎng)的速度和水資源遭到污染的程度，水資源可利用量的極限只有12%-40%之間，而且部分地區(qū)的水資源開發(fā)已經(jīng)到達(dá)極限了，難以新增供水。（3）經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是改革開放以來(lái)，各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)，水資源的開發(fā)日益社會(huì)化，但是目前短缺的現(xiàn)在很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的恐慌，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的物質(zhì)文化水平，所以對(duì)災(zāi)害的有效控制下，要將資源水利推廣。（4）人們的生活水平的需要。在水資源的使用中，生活用水占了很大一部分，城鄉(xiāng)間、部門間、地區(qū)間的水資源的沖突越發(fā)明顯，而水資源的治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人們的污染步伐，人們渴求采取各種有用的措施，將水資源的管理合理化，優(yōu)先配置化。

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1.國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主要模式

1.1政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的美國(guó)模式 美國(guó)所采用的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式是以國(guó)家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主要特點(diǎn)。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司只負(fù)責(zé)規(guī)則的制定及監(jiān)督等職能，并提供再保險(xiǎn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)貼；而農(nóng)作物保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)全部由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)或。它有比較完善的法律法規(guī)作為依托，利用優(yōu)惠政策誘導(dǎo)商業(yè)性組織介入其中，最終實(shí)現(xiàn)政府淡出、市場(chǎng)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的局面。從制度變遷的角度來(lái)看，它先是一種強(qiáng)制安排，通過(guò)誘致性制度實(shí)現(xiàn)制度的演進(jìn)。為了提高參保率，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取自愿保險(xiǎn)與相對(duì)強(qiáng)制性的保險(xiǎn)相結(jié)合的方式。

1.2政府主導(dǎo)、政府成立公司經(jīng)營(yíng)的加拿大模式 加拿大出臺(tái)了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，該法授以聯(lián)邦政府和省政府共同支持辦理農(nóng)作物保險(xiǎn)，建立聯(lián)邦和省二級(jí)政府組織的農(nóng)作物保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由其直接負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由政府承擔(dān)。聯(lián)邦政府和各地政府按照一定比例進(jìn)行負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼，并對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行免稅和再保險(xiǎn)政策。加拿大政府對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例為50%。政府對(duì)保險(xiǎn)采取強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方式。希臘、前蘇聯(lián)也采用這種模式。

1.3政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)、社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)（民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)）的日本模式 1947年12月日本政府重新頒布了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，開辟了依法強(qiáng)制參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和以合作組織為基本形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的先河。日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)體制，組織形式采用“三級(jí)”制村民共濟(jì)制度，即以市、町、村的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合為基層組織，縣級(jí)機(jī)構(gòu)（都、道、府、縣）成立農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)，承擔(dān)分保，政府通過(guò)再保險(xiǎn)特別基金會(huì)和國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，為共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)提供再保險(xiǎn)和保費(fèi)補(bǔ)貼，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)分散。日本采取強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合、政府對(duì)主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的，達(dá)到預(yù)定規(guī)模的種植稻谷、小麥、養(yǎng)殖的農(nóng)戶必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)戶參加保險(xiǎn)僅承擔(dān)很小部分的保費(fèi)，大部分由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，還對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行再保險(xiǎn)政策。

1.4政府政策支持、自愿互助合作經(jīng)營(yíng)的法德模式 該模式的特征是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由各級(jí)相互保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)各種形式的互助保險(xiǎn)從法律和財(cái)政上給予大力支持。法國(guó)政府的政策支持包括通過(guò)提供優(yōu)惠利率貸款和擔(dān)保、提供公共災(zāi)害援助金來(lái)補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)公司的損失，如通過(guò)公共援助金對(duì)由于干旱給畜牧業(yè)造成的損失以及其他災(zāi)害造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。遇到大災(zāi)時(shí)，政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司實(shí)行優(yōu)惠稅收或免稅政策，并提供止損再保險(xiǎn)。德國(guó)也采用這種模式。德國(guó)以小型互助合作保險(xiǎn)為主，組織沒有資本股份，成員之間按照比例支付損失份額。政府對(duì)互助合作保險(xiǎn)以發(fā)放補(bǔ)貼、提供再保險(xiǎn)、提供特大災(zāi)害補(bǔ)償?shù)确绞接枰苑龀?。開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種有限，一般只辦理雹災(zāi)、火災(zāi)和其他特定災(zāi)害保險(xiǎn)。農(nóng)民自愿投保，保費(fèi)全由自己支付。

1.5有重點(diǎn)選擇性扶持的發(fā)展中國(guó)家模式 其特征是政府選擇幾種本國(guó)最主要的糧食、經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，并提供財(cái)政資助，農(nóng)業(yè)貸款與保險(xiǎn)掛鉤。

2.國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

2.1實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法并將其擺到重要位置 國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)踐表明，政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展必須制定完善的法律制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)制度，對(duì)法律的依賴程度是相當(dāng)高的。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往由于保險(xiǎn)公司財(cái)力有限、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、成本過(guò)高而難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)，所以需要建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，借助于財(cái)政稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等來(lái)支持其發(fā)展，這些必然要求國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的健全和完備。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)、保障范圍及水平、組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行方式、政府的作用、農(nóng)民的參與方式、初始資本籌集數(shù)額和方式、管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)原則、異常災(zāi)害條件下超過(guò)總準(zhǔn)備金積累的賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門的配合、資金運(yùn)用等方面都進(jìn)行規(guī)范。

2.2根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程實(shí)質(zhì)上是不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。從美國(guó)、加拿大、日本、法國(guó)等國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展可以看出，各國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中不斷地調(diào)整其經(jīng)營(yíng)模式，典型的是美國(guó)，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了自由競(jìng)爭(zhēng)階段、私企經(jīng)營(yíng)階段和政府直接參與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)階段，曾受到了參與率低、逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目精算不準(zhǔn)確等難題的困擾，最終形成了由政府宏觀調(diào)控、立法管理、財(cái)稅補(bǔ)貼、由私營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式。加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展也同樣經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的不斷調(diào)整過(guò)程，從私人型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整為政府資助型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，再調(diào)整為目前純政府型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的同時(shí)要進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。如把保險(xiǎn)與金融市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)為農(nóng)業(yè)災(zāi)害提供風(fēng)險(xiǎn)保障，它通過(guò)發(fā)行具有特定約束條件的要求權(quán)并將其直接賣給金融投資者來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的目的。

2.3絕大部分國(guó)家都在財(cái)政上給予大力支持 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種政策性很強(qiáng)的保險(xiǎn)，要求發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的外部性，對(duì)增進(jìn)消費(fèi)者福利和社會(huì)穩(wěn)定具有重大作用，但它本身經(jīng)濟(jì)效率低下，政府必須通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)貼手段支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。政府積極的政策性運(yùn)作是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以發(fā)展的重要保證，其補(bǔ)貼與介入是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必要條件。政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持措施主要有：一是對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民交費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼；三是國(guó)家專門設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；四是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收減免政策。

2.4突出了農(nóng)作物再保險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建 由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低保額、低保障、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付、高成本等特點(diǎn)，需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系來(lái)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種支持，更是一種使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走向良性循環(huán)的制度安排。通過(guò)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)人的承保能力，增加業(yè)務(wù)量；可以降低原保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)成本，分散風(fēng)險(xiǎn)，保障其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。

3.國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入的影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也于2004年開始了新一輪試點(diǎn)。國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的發(fā)展及進(jìn)一步推廣不無(wú)借鑒作用。

3.1對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行正確定位 正確的定位是開展和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐向前推進(jìn)的前提條件。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向和方式。從國(guó)外的實(shí)踐看，各國(guó)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)有兩類：一類主要是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障（社會(huì)福利）制度的建設(shè)，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一類主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，則是要通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)，為市場(chǎng)提供充足的農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的應(yīng)是提高農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和生活自救水平，在政府救助（基本保障）之上提供補(bǔ)充保障。

3.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展依賴于完善的法律法規(guī)體系。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚無(wú)一套完整的法律、法規(guī)予以扶持。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，以法律的形式保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益；用法律的形式明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中所應(yīng)具有的職能和應(yīng)發(fā)揮的作用，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性，并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。

3.3選擇合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式 我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把政府主導(dǎo)下的政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司“混合經(jīng)營(yíng)”的模式作為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主導(dǎo)形式，發(fā)展形式多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式包括在有條件的省份設(shè)立地區(qū)性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、設(shè)立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、引入外資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、成立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、采取保險(xiǎn)證券化運(yùn)作方式、保險(xiǎn)與金融市場(chǎng)融合的方式等。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立商業(yè)性、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并舉的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

3.4建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制 農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的基本職能是分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)就顯得更為重要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主管部門應(yīng)充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)公司的積極性，使國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)公司跟進(jìn)研究利用再保險(xiǎn)機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)分保方案，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

篇(6)

關(guān)鍵詞：小流域 山洪災(zāi)害 防御對(duì)策

山洪災(zāi)害是由強(qiáng)降雨引起的一種自然災(zāi)害，主要發(fā)生在一些坡降大或者洪水陡漲陡落的流域地區(qū)，大部分山洪災(zāi)害頻發(fā)流域都是地形破碎，每年的汛期一般是山洪災(zāi)害的高發(fā)期?，F(xiàn)在山洪災(zāi)害成為了一個(gè)突出問(wèn)題，我國(guó)今年因山洪災(zāi)害帶來(lái)的人員死亡占洪災(zāi)的50%以上。為貫徹落實(shí)防洪精神，需要在全國(guó)范圍開展小流域山洪災(zāi)害防治工作。

1.小流域山洪災(zāi)害的原因

導(dǎo)致小流域山洪的因素很多，大概分為自然和社會(huì)的兩種屬性。它的形成發(fā)展以及危害程度由包括降雨和地形地質(zhì)在內(nèi)的自然因素和人類活動(dòng)等在內(nèi)的社會(huì)因素共同造成的。

（1）地形條件影響。地形地質(zhì)條件的好壞是影響山洪災(zāi)害的重要因素。我國(guó)地勢(shì)整體西高東低，山丘面積大，占總面積的高于2/3，而且呈階梯狀形態(tài)分布。在階梯過(guò)渡地帶以及山系邊緣地帶，山地坡度可以達(dá)到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪災(zāi)害。此外，如此多的山丘區(qū)導(dǎo)致地質(zhì)構(gòu)造變得復(fù)雜，縱向構(gòu)造以及歹字形構(gòu)造非常多，對(duì)泥石流的產(chǎn)生有很大的影響作用。小流域越多為源短坡陡或者水?dāng)嗝嬲牡匦?，這就為洪水快速匯集提供了非常有利的地形條件，所以使得山洪更容易發(fā)生。

（2）水源條件影響。誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素就是降雨，山洪和降雨誘發(fā)的泥石流災(zāi)害與降雨量以及降雨強(qiáng)度有很大的關(guān)系。多數(shù)情況下降雨量大就是意味著降雨的激發(fā)能力強(qiáng)，容易產(chǎn)生泥石流、洪水災(zāi)害以及滑坡災(zāi)害等。雨水強(qiáng)度大的時(shí)候會(huì)迅速匯聚在地表形成徑流從而引洪水，降雨時(shí)間多時(shí)徑流量相對(duì)就大，因此雨水對(duì)巖體土壤的侵蝕就相對(duì)加強(qiáng)，山洪、滑坡以及泥石流產(chǎn)生就更加頻繁。小流域洪水的要在大量、快速的水源下才能發(fā)生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出現(xiàn)頻繁的地區(qū)容易產(chǎn)生災(zāi)害。

（3）植被條件。小流域山洪災(zāi)區(qū)一般處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟(jì)來(lái)源就是山坡，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，有的地方將植被廢除從而改種收入好的經(jīng)濟(jì)果林，這樣就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易產(chǎn)生。

（4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很多山丘區(qū)資源開發(fā)活動(dòng)非常頻繁，受人多地少的制約，人類活動(dòng)已經(jīng)劇烈擾動(dòng)了地表環(huán)境，加劇山洪災(zāi)害。而山丘地區(qū)居民房屋一般在河灘邊，遇到山洪滑坡或者泥石流暴發(fā)就極易給人員以及財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失傷亡。而在山丘區(qū)的城鎮(zhèn)同樣也由于經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)常受淹損失嚴(yán)重。山丘區(qū)的水庫(kù)雖然數(shù)量多，但是分布廣標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量低而且管理落后，很容易失事造成下游毀滅性的災(zāi)害。

2.小流域山洪災(zāi)害的主要特點(diǎn)

山洪災(zāi)害隨著不同區(qū)域的降雨以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地形的不同會(huì)表現(xiàn)出時(shí)間分布以及危害程度等方面很大的不同。我國(guó)小流域的山洪災(zāi)害特點(diǎn)有下面幾點(diǎn)：

（1）可預(yù)見性小，突發(fā)性強(qiáng)。山洪，泥石流以及滑坡等災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)而且預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的難度大，我國(guó)山丘區(qū)一般坡高谷深而且匯流較快，導(dǎo)致洪水暴漲暴落，降雨的高強(qiáng)度使得從降雨到山洪災(zāi)害形成一般只要幾小時(shí)， 甚至小于一小時(shí)，再者短時(shí)暴雨沒有分布地域性規(guī)律、科學(xué)設(shè)施的落后，給山洪預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警工作帶來(lái)很大困難。

（2）破壞性大。山丘區(qū)大多溪河密集，山高坡陡，人口和財(cái)產(chǎn)分布在一些較低平地上，這導(dǎo)致短時(shí)間的洪水過(guò)境就能造成很大的災(zāi)害產(chǎn)生。洪水匯流快使得產(chǎn)生的泥石流沖毀能力很強(qiáng)，當(dāng)大中型的泥石流暴發(fā)時(shí)，所過(guò)的地方遭受的就是毀滅性打擊?；麦w的下滑盡管需要一定時(shí)間，有的一晝夜只有幾厘米，有的幾個(gè)月幾厘米。但如果有外界條件的誘發(fā)，滑坡速度可能會(huì)突然增大，坡面徑流快速匯集流速大，造成無(wú)法預(yù)料的巨大損失。

（3）山洪災(zāi)害具有鮮明的季節(jié)性。山洪災(zāi)害在暴雨的激發(fā)下產(chǎn)生，因此與暴雨的發(fā)生時(shí)間有關(guān)系。我國(guó)各不同區(qū)域的降雨有不同的特點(diǎn)，這就使得山洪災(zāi)害有很強(qiáng)的區(qū)域性。西南、秦巴以及江南丘陵和東南沿海地區(qū)的山洪災(zāi)害較多，而干旱的西北地區(qū)以及青藏高原地區(qū)山洪暴發(fā)頻率相對(duì)較低，發(fā)生暴雨及大暴雨從而導(dǎo)致山洪災(zāi)害的時(shí)間主要是6-7月梅雨期。

（4）分布廣泛，發(fā)生頻繁。我國(guó)降雨集中在夏秋季，加之我國(guó)人口眾多地形地質(zhì)復(fù)雜，人們居住相對(duì)分散，洪水、泥石流以及滑坡災(zāi)害分布范圍廣，發(fā)生也比較頻繁。

3.小流域山洪防御的對(duì)策

（1）推進(jìn)小流域山洪防御工程設(shè)施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害、減少災(zāi)害損失。不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小流域山洪災(zāi)害的防御能力，增強(qiáng)工程措施力度。此外，要抓住大規(guī)模水利建設(shè)的機(jī)遇，加大山丘區(qū)水利建設(shè)的資本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，河道的護(hù)岸存在標(biāo)準(zhǔn)低以及質(zhì)量差等很多問(wèn)題，要根據(jù)防洪避洪的要求，進(jìn)行加固，提高防洪避災(zāi)能力。

（2）加強(qiáng)日常管理，建立小單元、小流域的山洪災(zāi)害的預(yù)警體系。把小流域山洪災(zāi)害的防御重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“自防自救”的建設(shè)上，建立村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)。確定適當(dāng)?shù)念A(yù)警員在降雨期負(fù)責(zé)觀測(cè)雨情和水情，認(rèn)真巡查可能出現(xiàn)山體滑坡等災(zāi)害的地段，遇有大暴雨或者臺(tái)等預(yù)警要及時(shí)發(fā)預(yù)警信號(hào)。定期檢查周邊山體，發(fā)現(xiàn)情況要做好觀察記錄，及時(shí)上報(bào)。村單元還要明確本村的危險(xiǎn)地段，方便有災(zāi)害時(shí)的人員撤離。

（3）加強(qiáng)山丘區(qū)管理，建立科學(xué)防災(zāi)體系。除了針對(duì)災(zāi)害本身，提高山區(qū)群眾的躲災(zāi)避災(zāi)意識(shí)、宣傳山洪防御知識(shí)，指導(dǎo)山區(qū)居民摒除僥幸心理、提高自我保護(hù)能力能力也是非常重要的。此外還要對(duì)重點(diǎn)防護(hù)地段做好汛前檢查工作 ，對(duì)防洪設(shè)施以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的落實(shí)要全面檢查，各部門的責(zé)任落實(shí)要到位，明確工作的目標(biāo)任務(wù)。山丘區(qū)的各種社會(huì)活動(dòng)一定要規(guī)范化，讓山區(qū)居民適應(yīng)自然的規(guī)律，避免因?yàn)椴缓侠淼幕顒?dòng)而導(dǎo)致的山洪災(zāi)害。加強(qiáng)河道管理，加大執(zhí)山洪相關(guān)的法力度，加強(qiáng)監(jiān)控山洪災(zāi)害地區(qū)的土地開發(fā)管理，充分考慮山洪災(zāi)害可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，控制人員財(cái)產(chǎn)繼續(xù)向山洪災(zāi)害潛在區(qū)繼續(xù)發(fā)展，已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)也要加強(qiáng)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)控管理，防止一切可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害的活動(dòng)。

此外還要完善已有的基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，在完成的體系基礎(chǔ)上不斷的細(xì)化完善。努力實(shí)現(xiàn)組織健全、預(yù)案實(shí)用、響應(yīng)迅速、全民參與、保障有力等的基層防汛防臺(tái)體系，完善小流域山洪災(zāi)害的防御方案并檢查保證方案的合理性和可實(shí)施性。

（4）保持水土的綜合治理。主要是減少地表徑流，增加降水入滲程度，改變小地形，將坡地改成平地，改善地面糙度增加樹冠的截留，改變土壤的物理性質(zhì)。當(dāng)降水抵達(dá)到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在產(chǎn)生徑流，對(duì)流域的降雨起到緩沖作用，延長(zhǎng)洪水的匯流時(shí)間。在一些流域可以實(shí)施了梯田林草措施，改變了土地利用方式，增加了流域植被覆蓋度，減輕了雨滴對(duì)地面的擊濺，提高了蓄水保土能力，減輕了地表徑流的沖刷作用，減輕和消除崩塌，滑坡等重力侵蝕現(xiàn)象，減少災(zāi)害發(fā)生。

建立水生態(tài)保護(hù)基金，保證水庫(kù)在供水發(fā)電以及旅游漁業(yè)等方面的收入穩(wěn)定，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，從這些資金中提取環(huán)境保護(hù)所需要的基金來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。對(duì)水庫(kù)水生態(tài)問(wèn)題要提高科學(xué)管理水平，廣泛聽取意見做好水庫(kù)管理規(guī)劃工作，將不同水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題劃為不同的課題來(lái)研究，為水庫(kù)發(fā)展做好基礎(chǔ)理論以及技術(shù)支撐。

（5）健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)科普宣傳。在《中華人民共和國(guó)水土保持法》等系列法律法規(guī)的保證下，制定相應(yīng)的小流域山洪災(zāi)害的防御發(fā)展規(guī)劃。在政府的配合下，貫徹執(zhí)行各種防御措施并嚴(yán)格監(jiān)督檢查，使山洪災(zāi)害的防御工作落到實(shí)處。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御的科普教育工作，強(qiáng)化群眾在這方面的環(huán)境意識(shí)，利用電視廣播以及報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體開展各種山洪災(zāi)害防御以及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)的宣傳，普及防御措施。

4.結(jié)語(yǔ)

小流域山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣，包括自然科學(xué)氣象、水利、地質(zhì)林業(yè)以及人文意識(shí)、等多個(gè)部門，所以小流域山洪防御工作要有一定的災(zāi)害防御管理體系，由各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

關(guān)鍵詞：概念設(shè)計(jì)；建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；應(yīng)用

1引言

在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，概念設(shè)計(jì)具有重要的作用，早在1985年出版的由美國(guó)工程院士林同炎教授撰寫的《結(jié)構(gòu)概念和體系》一書，就為我們提供了結(jié)構(gòu)概念設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)知識(shí)和一些實(shí)例，在過(guò)分依賴設(shè)計(jì)軟件的今天，概念設(shè)計(jì)愈發(fā)不得到設(shè)計(jì)人員的重視，所以，筆者試著從以下幾個(gè)方面闡述。

2建筑結(jié)構(gòu)概念設(shè)計(jì)概述

建筑結(jié)構(gòu)概念設(shè)計(jì)是指不經(jīng)過(guò)數(shù)值計(jì)算，依據(jù)力學(xué)關(guān)系、震害關(guān)系、破壞關(guān)系等，結(jié)合實(shí)驗(yàn)所得結(jié)果提出的設(shè)計(jì)原則與方法。在概念設(shè)計(jì)中，需要綜合考慮多方面因素，為方案的合理性、針對(duì)性、處理方式等提供切實(shí)可行的指導(dǎo)依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，工程結(jié)構(gòu)概念設(shè)計(jì)是基于結(jié)構(gòu)概念設(shè)計(jì)理論展開的一系列運(yùn)作，包括判斷、推理、改良、決策等過(guò)程。

3建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中概念設(shè)計(jì)的原則

3.1結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單性結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單性是指具有直接的、明確的傳力途徑結(jié)構(gòu)，以便承受各種外在力量的重壓和作用，這就要求在進(jìn)行結(jié)構(gòu)體系設(shè)計(jì)時(shí)，必須具備明確的計(jì)算簡(jiǎn)圖，以便于內(nèi)力和位移分析，最大程度限制薄弱部位的出現(xiàn)。3.2結(jié)構(gòu)的整體性建筑結(jié)構(gòu)類似于具備水平隔板功效、能夠提供足夠剛度與內(nèi)力的樓蓋，其能夠聚集并將慣性力傳遞至各豎向抗側(cè)力子結(jié)構(gòu)，但這些子結(jié)構(gòu)需要具備協(xié)同承受地震的作用，以發(fā)揮抗御地震等自然災(zāi)害的破壞作用。但如果豎向抗側(cè)力子結(jié)構(gòu)布置不均勻或是水平變形特征不同，就會(huì)使其無(wú)法有效協(xié)同工作，進(jìn)而使得抗御效果大幅降低。3.3結(jié)構(gòu)的規(guī)則性和均勻性建筑結(jié)構(gòu)的規(guī)則性與均勻性能夠有效避免薄弱子結(jié)構(gòu)過(guò)早破壞、倒塌問(wèn)題的發(fā)生，從而使得建筑物分布質(zhì)量與結(jié)構(gòu)剛度的分布協(xié)調(diào)，有利于整體結(jié)構(gòu)抵抗自然災(zāi)害破壞作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而最大限度的避免承載力和傳力途徑的突變。3.4優(yōu)化選型原則在建筑結(jié)構(gòu)中，對(duì)于概念設(shè)計(jì)的運(yùn)用，主要是對(duì)結(jié)構(gòu)體系與結(jié)構(gòu)布置的優(yōu)化，其中，結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化主要是依據(jù)其基本構(gòu)件特征與荷載實(shí)際情況等形成基本結(jié)構(gòu)單元，然后通過(guò)集合形式構(gòu)成主要的結(jié)構(gòu)體系。結(jié)構(gòu)布置的優(yōu)化是指基礎(chǔ)系統(tǒng)、柱墻豎向支撐系統(tǒng)、樓屋蓋水平系統(tǒng)的設(shè)置。3.5合理受力原則一般情況下，在建筑結(jié)構(gòu)概念設(shè)計(jì)過(guò)程中，通常需要對(duì)均勻受力、超靜定受力體系、剛性連接、空間作用等進(jìn)行充分的考慮，并且還要重視建筑結(jié)構(gòu)宏觀受力狀態(tài)、直接受力狀態(tài)以及主要受力狀態(tài)的分析，以便運(yùn)用力學(xué)原理來(lái)處理好受力分析問(wèn)題。

4概念設(shè)計(jì)在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

4.1在建筑結(jié)構(gòu)方案選擇中的應(yīng)用在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)程中，結(jié)構(gòu)方案的選用具有十分重要的作用，并且還是整體建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，結(jié)構(gòu)方案的重要性直接決定了結(jié)構(gòu)方案選擇的困難程度，所以，一旦建筑結(jié)構(gòu)方案的選擇上出現(xiàn)了問(wèn)題，必將導(dǎo)致整體建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)嚴(yán)重錯(cuò)誤的出現(xiàn)。通過(guò)概念設(shè)計(jì)的合理運(yùn)用，并且充分發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用，可確保建筑結(jié)構(gòu)方案選擇的合理性與有效性。在進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)方案的選擇時(shí)，應(yīng)重視以下兩方面內(nèi)容：①在進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)方案的選擇時(shí)，必須對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)所有的相關(guān)影響要素進(jìn)行充分的分析與全面的調(diào)查，例如建筑場(chǎng)地的一些地形條件、地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及承載力狀況，是概念設(shè)計(jì)整體性要求的主要體現(xiàn)。②在選用具體建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)充分考慮用戶的一些基本要求，是概念設(shè)計(jì)的主要特點(diǎn)與作用體現(xiàn)，且其還能夠根據(jù)用戶所提供的一些基本要求進(jìn)行具體化設(shè)計(jì)，將其體現(xiàn)在建筑結(jié)構(gòu)方案中，可有效提高建筑結(jié)構(gòu)方案選擇的準(zhǔn)確性。4.2在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用在進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)類型的選擇時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑物的具體結(jié)構(gòu)形式及其所處的地理位置，在充分遵循概念設(shè)計(jì)基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的選用。4.3在建筑結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)中的應(yīng)用對(duì)于建筑物抗震設(shè)計(jì)中概念設(shè)計(jì)的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑平面對(duì)建筑結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行合理的布置，并且還要仔細(xì)分析建筑主體的結(jié)構(gòu)體型和各個(gè)部分的基礎(chǔ)體系之間的力學(xué)關(guān)系。此外，通過(guò)調(diào)整建筑物質(zhì)心、平面形心及結(jié)構(gòu)剛心間的距離，可使得這三者盡可能靠近，進(jìn)而最大限度的減小結(jié)構(gòu)體系的扭轉(zhuǎn)力，增強(qiáng)整個(gè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，提高結(jié)構(gòu)的抗震能力，節(jié)約建筑工程造價(jià)。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，通過(guò)概念設(shè)計(jì)的合理應(yīng)用，不僅能夠有效提升建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主觀能動(dòng)性，還可在充分融合建筑設(shè)計(jì)人員想象力與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保證建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、合理性、安全性。概念設(shè)計(jì)的思想被越來(lái)越多的結(jié)構(gòu)工程師所接受，并在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]李娜，楊志杰，彭寶瑩.概念設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)措施在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[J].門窗，2015（04）：142.