行政執(zhí)法案例分析精品(七篇)

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篇(1)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)筑藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系。制訂了行政執(zhí)法責(zé)任制，明確了藥監(jiān)分局局長對轄區(qū)藥監(jiān)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，藥監(jiān)分局副局長對分局行政執(zhí)法具體負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)股（室）對行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，建立一崗一責(zé)任，哪一崗出錯追究哪一崗的行政執(zhí)法責(zé)任，為全分局行政執(zhí)法工作的開展理清了思路，明確了職責(zé)，形成了從局長到每一崗位相互負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。

二、創(chuàng)新手段，健全制度，構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督體系。明確了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，促進(jìn)監(jiān)管人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法；建立行政處罰案件合議制度，定期對分局所有行政處罰案件從事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查，適時召開案件合議會和評審會，推廣經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，要求案件審查人員對執(zhí)法人員和管理相對人高度負(fù)責(zé)的精神，本著“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”嚴(yán)格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地提高辦案水平、增強(qiáng)辦案能力；要求執(zhí)法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時，對照“十看”(一看執(zhí)法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實(shí)是否清楚；四看證據(jù)材料是否齊全；五看案件定性是否準(zhǔn)確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當(dāng)；八看執(zhí)法程序是否違法；九看有無超越職權(quán)；十看文書格式要素)進(jìn)行內(nèi)部審核，實(shí)行“立、查、審、罰”交叉分離和執(zhí)法辦案過錯追究制，使每起案件均做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；通過公開舉報(bào)投訴電話，聘請行政執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放行風(fēng)評議監(jiān)督卡、召開藥品協(xié)管員座談會等多種途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)；主動邀請縣人大代表、政協(xié)委員對轄區(qū)藥監(jiān)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，促進(jìn)分局行政執(zhí)法工作的有序開展。

三、從案件卷宗入手，查找辦案問題。采取執(zhí)法人員自查、互查和案件質(zhì)量會審相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查案件卷宗包含內(nèi)容是否完整、是否在規(guī)定時限內(nèi)立案、證據(jù)是否充分有效、執(zhí)法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務(wù)、是否按規(guī)定進(jìn)行案件討論合議等方面的內(nèi)容。

四、嚴(yán)格要求，注重實(shí)效構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法獎罰分明的考核體系。藥監(jiān)分局對一年來所辦的一般案件23起，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間進(jìn)行內(nèi)部交叉會審，從而使執(zhí)法辦案人員學(xué)會從法律角度來分析執(zhí)法辦案過程中遇到的問題，強(qiáng)化了法制意識和證據(jù)意識。制訂了藥監(jiān)分局干部考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法，實(shí)施年中初查、年底綜合考核，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的考核制度。將行政執(zhí)法責(zé)任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內(nèi)容之一，對于年終考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰，對于不合格的，按有關(guān)規(guī)定取消評優(yōu)資格，并責(zé)令整改。通過檢查考核，進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面落實(shí)和深入開展。

五、嚴(yán)格程序，提高效能牢固樹立“重程序、重證據(jù)”的觀念。及時糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執(zhí)法傾向，案件查辦與整改成效并重，嚴(yán)格按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》開展工作，建立執(zhí)法成效回訪制度，定期對藥品、醫(yī)療器械等各類已辦結(jié)案件進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查案件辦結(jié)與整改措施是否同時到位，在行政執(zhí)法過程中始終使行政執(zhí)法人員明確認(rèn)識到辦案程序就是案件的生命，證據(jù)是辦案關(guān)鍵，不斷提高辦案執(zhí)法水平；并要求行政執(zhí)法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識，在案件質(zhì)量上嚴(yán)格要求，精益求精，力求無錯案的發(fā)生，并及時對所辦案件的辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果等及時進(jìn)行公示，使每一個執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟。

六、開展案例分析活動，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對近年來典型案例和《中國醫(yī)藥報(bào)》刊登的案例進(jìn)行搜集整理，并不斷分析其辦案程序和技巧，通過對典型案例分析討論，提高了執(zhí)法辦案能力。

篇(2)

此次行政處罰案卷質(zhì)量評查工作主要對29個行政執(zhí)法部門、8個法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法單位和6個授權(quán)委托單位年度行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行評查。評查工作分三個階段進(jìn)行，第一階段（7月19日至7月25日）自查自評階段。由各執(zhí)法單位，對本單位年度行政處罰案卷進(jìn)行自查自評；第二階段（7月25日至7月30日）互評互查階段。由區(qū)法制辦有牽頭，組織20個行政執(zhí)法部門的相關(guān)人員對全區(qū)所有行政執(zhí)法部門年度行政處罰案卷進(jìn)行互評互查，共檢查案卷1128卷；第三階段（7月30日至8月2日）抽查總結(jié)評比階段。區(qū)法制辦結(jié)合各部門案卷自查情況及互評互查結(jié)果，抽查了國土分局、工商分局、區(qū)物價(jià)局等13個行政執(zhí)法部門年102卷行政處罰案卷，按照《省行政處罰案卷評查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞執(zhí)法主體是否合法、事實(shí)認(rèn)定是否清楚、執(zhí)法程序是否得當(dāng)、案卷歸檔是否及時正確等方面進(jìn)行了評查打分，并對各種評比結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，在抽查案卷中88卷為優(yōu)秀，占參評卷的87%；14卷為良好，占參評卷的13%。

二、評查結(jié)果

各行政處罰案卷，經(jīng)過各行政執(zhí)法單位自查、互評互查以及區(qū)政府法制辦對抽查評分結(jié)果的綜合分析，國土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區(qū)物價(jià)局等5個單位被評為優(yōu)勝單位；區(qū)安監(jiān)局、計(jì)生局、文體局、人勞局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、漁政站、村鎮(zhèn)站、衛(wèi)生監(jiān)督所等9個單位被評為良好單位。并推薦國土分局參加市級行政處罰案卷評選工作。

三、主要特點(diǎn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。各行政執(zhí)法部門在自查工作中，絕大多數(shù)單位非常重視，按照評查通知要求，認(rèn)真組織實(shí)施，明確責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)，對照《省行政處罰案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，及時對本單位年度行政處罰案卷進(jìn)行了整理和自查，并積極配合全區(qū)工作，進(jìn)行互評互查。

二是組織嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格評查。這一次案卷評查涉及范圍廣，工作量大，為保證案卷評查的公平、公正，區(qū)政府法制辦結(jié)合《省行政處罰案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，制定了行政處罰案卷評查打分表，并在7月30日組織相關(guān)行政執(zhí)法部門工作人員對13個行政執(zhí)法單位年度的102卷行政處罰案卷進(jìn)行集中抽查。采取分組互換案卷的方法，嚴(yán)格按照《省行政處罰案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，從實(shí)體、程序、文書、案卷裝訂等方面，逐卷進(jìn)行認(rèn)真評查，并將存在問題向執(zhí)法單位反饋。同時以四類突出案卷為例，進(jìn)行分析點(diǎn)評，指出案卷質(zhì)量優(yōu)劣所在。

三是質(zhì)量較高，操作規(guī)范。通過評查發(fā)現(xiàn)，國土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區(qū)物價(jià)局等優(yōu)勝單位優(yōu)秀行政處罰案卷主體合法，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。文書書寫規(guī)范，格式文本比較完備，卷內(nèi)目錄和材料齊全，排列有序，裝訂整齊，按時立卷歸檔。

四、存在主要問題

一是個別單位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。表現(xiàn)在有些執(zhí)法人員制作執(zhí)法文書時內(nèi)容過于簡單，文字表述不全面具體，部分筆錄的涂改處當(dāng)事人沒有按規(guī)定按手印或簽字等。有的單位還存在三無現(xiàn)象，即無執(zhí)法人員、無處罰、無案卷。

二是個別案卷在實(shí)體方面適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確。存在對行政相對人認(rèn)定不準(zhǔn)確、行政執(zhí)法主體資格不清，自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，有的案卷未引用所適用的法律、法規(guī)全稱，未注明具體條、款、項(xiàng)，少數(shù)案件中處罰依據(jù)沒有具體到款。

三是個別案卷在行政處罰案件程序方面不完善。應(yīng)該適用一般程序的案件有的卻適用簡易程序進(jìn)行當(dāng)場處罰；有的執(zhí)法程序順序顛倒，如調(diào)查取證在先，審查立案在后；現(xiàn)場檢查的案件筆錄中沒有出示執(zhí)法證件表明身份的記錄。

四是個別案件資料整理裝訂不規(guī)范。個別單位未按要求及時整理歸檔，檔案資料以散頁形式存在。

五、幾點(diǎn)要求

（一）高度重視，認(rèn)真整改。通過此次行政處罰案卷評查工作，各行政執(zhí)法單位務(wù)必高度重視本次案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，要對照評查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理分析，主動查找原因，并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真及時整改，使行政執(zhí)法案卷評查活動真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的。

篇(3)

1、提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門的威信。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員在對企業(yè)開展安全執(zhí)法檢查時，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，也會下發(fā)整改通知，但手段不足、威懾力不足，不能有效地發(fā)揮安全監(jiān)管作用。實(shí)行委托執(zhí)法后，改變了基層安監(jiān)工作有職無權(quán)的現(xiàn)狀，提高了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的威懾力，在企業(yè)中樹立了威信。

2、增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感。過去，由于責(zé)權(quán)不相稱，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員工作缺乏主動性和責(zé)任感，遇到問題上報(bào)安監(jiān)局就算了事，有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。實(shí)行委托執(zhí)法后，在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員執(zhí)法權(quán)的同時，也承擔(dān)了更多的安全監(jiān)管責(zé)任，使他們的責(zé)任意識得到了強(qiáng)化。

3、提高了安全監(jiān)管工作的效率。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的違法案件都要上報(bào)安監(jiān)局進(jìn)行查處，往往不能及時對安全生產(chǎn)違法行為予以糾正和打擊。實(shí)行委托執(zhí)法后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員可更加有效地開展工作，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時督促企業(yè)進(jìn)行整改，對違法行為可迅速有效地予以打擊，提高了工作效率。

4、彌補(bǔ)安全監(jiān)察執(zhí)法力量不足。過去，全市范圍文秘雜燴網(wǎng)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，都要依靠安監(jiān)局進(jìn)行查處。實(shí)行委托執(zhí)法后，有效解決了安全監(jiān)察執(zhí)法力量不足、執(zhí)法缺位、斷層等問題，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)察執(zhí)法工作“關(guān)口前移，中心下移”。

二、存在的問題

1、人員素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員的素質(zhì)參差不齊，多數(shù)人員是從其它部門轉(zhuǎn)行到安監(jiān)辦，年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理，雖經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)仍存在相關(guān)知識缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、法律素質(zhì)不高等問題，總體執(zhí)法水平能力低。

2、執(zhí)法力度不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展委托執(zhí)法后，長期沒有案件辦理，在進(jìn)行安全執(zhí)法檢查時，或礙于情面，或怕?lián)嫌绊懫髽I(yè)發(fā)展的名聲，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，有時大事化小，小事化了，查處力度不足。

3、程序不夠嚴(yán)格。雖然上級安監(jiān)部門對安全執(zhí)法檢查有規(guī)范的程序制度，但在進(jìn)行安全執(zhí)法檢查時，往往不能嚴(yán)格遵守，不按規(guī)定程序開展檢查，使用法律文書、文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、改進(jìn)的對策

1、加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)力度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦執(zhí)法人員參加各類行政執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展學(xué)習(xí)討論、案例分析、崗位練兵等活動，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的意識，提高依法行政能力和水平。同時在執(zhí)法過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

2、規(guī)范委托執(zhí)法行為。一方面要規(guī)范受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的安全執(zhí)法工作，明確委托執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和目標(biāo)，防止不執(zhí)法和越權(quán)執(zhí)法；另一方面要規(guī)范執(zhí)法人員的行為，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦執(zhí)法人員牢固樹立依法行政的理念，依法、嚴(yán)格、文明執(zhí)法。

篇(4)

一、基層執(zhí)法辦案工作基本情況

兩費(fèi)停收之前，受體制因素影響，基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出群管群辦的特點(diǎn)，凡是有執(zhí)法權(quán)限的部門都從事執(zhí)法辦案工作，各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法力量相對分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題時有發(fā)生。近年來，針對基層行政執(zhí)法中存在的各類問題，許多縣級工商局根據(jù)實(shí)際情況采取了相應(yīng)措施，以適應(yīng)新形勢下的新要求。比如2009年以來，市工商局通過認(rèn)真研究、積極探索，出臺了《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》，有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。市工商局出臺《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》之后，基層執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。

（一）依據(jù)職能有效分割權(quán)限，防止出現(xiàn)多頭管理的情況。按照執(zhí)法領(lǐng)域的劃分，市工商局現(xiàn)有3個執(zhí)法科室（直屬局）和9個中心工商所，有執(zhí)法辦案人員127人，其中工商所執(zhí)法人員86人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對集中、分工指導(dǎo)原則，通過進(jìn)一步梳理、整合機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政資源，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，已經(jīng)初步建立起一個分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體系。該局結(jié)合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)，減少執(zhí)法層次，科學(xué)界定了部門內(nèi)部的管轄權(quán)限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經(jīng)營案件和天然氣質(zhì)量不合格案件由公平交易局獨(dú)自立案辦理；成品油質(zhì)量不合格案件、商品展銷會案件由市場監(jiān)管局獨(dú)自立案辦理。明確的職能權(quán)限分割，防止了多頭管理和重復(fù)執(zhí)法情況的發(fā)生。

（二）案件辦理靈活分配，防止出現(xiàn)對管轄權(quán)界定模糊的案件相互推諉的現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定：一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權(quán)限內(nèi)的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當(dāng)競爭法規(guī)案件，建筑材料、裝飾材料質(zhì)量不合格案件；市場監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不合格和經(jīng)紀(jì)人違法案件；消保科可以到工商所轄區(qū)辦理流通領(lǐng)域食品類質(zhì)量不合格案件和消費(fèi)維權(quán)案件。另外規(guī)定：科（局）辦理上述類型案件必須向工商所通報(bào)，對同一個監(jiān)管對象的同一違法行為不得出現(xiàn)科、局、所重復(fù)檢查。這樣一來，既有原則性的執(zhí)法領(lǐng)域劃分，又不太過拘泥和教條，業(yè)務(wù)科室、直屬局、所上下聯(lián)動，有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能，推進(jìn)了案件管理規(guī)范化。

（三）對特殊案件特殊分配，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法資源浪費(fèi)現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定：工商所和相關(guān)科室、直屬局發(fā)現(xiàn)不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交；重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理；12315投訴、申訴、舉報(bào)案件根據(jù)案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進(jìn)行分流，有效減少了基層執(zhí)法力量相對不足、執(zhí)法效能低的情況。

二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題

目前，基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。

（一）行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高，執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設(shè)備和知識結(jié)構(gòu)的影響，部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透，對詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)知識掌握不夠，這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數(shù)字化辦公系統(tǒng)對執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高要求，給一些計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)較差的執(zhí)法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。

（二）執(zhí)法監(jiān)管意識不強(qiáng)，工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務(wù)知識，造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況，不能有效的樹立執(zhí)法威信。

（三）執(zhí)法權(quán)限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達(dá)到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權(quán)威不凸顯等問題。例如：各執(zhí)法單位自由裁量權(quán)力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結(jié)果，容易導(dǎo)致處罰畸重畸輕的問題。出現(xiàn)了同類案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近，但處罰結(jié)果卻不一樣的現(xiàn)象，有失公平，影響了工商機(jī)關(guān)的形象。此外，“小局大所”改革后，雖然有效推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化了基層工商所，但同時機(jī)關(guān)科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。

三、加強(qiáng)基層執(zhí)法辦案工作的幾點(diǎn)建議

針對基層工商行政管理工作新形勢下出現(xiàn)的問題，特提出以下幾點(diǎn)意見和建議：

（一）加強(qiáng)執(zhí)法技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)高水平復(fù)合型的辦案人才。一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，開展以增強(qiáng)執(zhí)法辦案人員責(zé)任意識、憂患意識和落實(shí)意識為主題的教育活動，使執(zhí)法人員在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干。二是豐富培訓(xùn)形式，要改變只學(xué)習(xí)書面知識，不重視實(shí)踐的簡單培訓(xùn)模式，采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓(xùn)形式，提高執(zhí)法人員的實(shí)際應(yīng)用能力。三是定期對全局行政處罰案件進(jìn)行案件質(zhì)量評查，對質(zhì)量好的案件進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對案件質(zhì)量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達(dá)到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，提高監(jiān)管意識。在公眾眼中，每個工商干部的一言一行不是個體行為，而是代表著整個工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。要堅(jiān)決遵守各級“禁令”，把群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大、議論多的問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度，增強(qiáng)制約機(jī)制，針對本部門隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題有重點(diǎn)地進(jìn)行整頓和檢查，特別是要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)、整肅紀(jì)律作風(fēng)和提高職業(yè)道德水平放在突出位置，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，著力打造一支能使領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊(duì)伍，樹立基層工商所一流工作質(zhì)量、一流服務(wù)水平的良好形象。

（三）建立獎懲機(jī)制，在普法中強(qiáng)化監(jiān)管。要真正的做到依法行政,依法辦案,必須建立執(zhí)法辦案人員的獎勵機(jī)制,充分調(diào)動執(zhí)法人員的辦案熱情,激發(fā)辦案潛能,充分挖掘案源,同時要建立完善懲戒機(jī)制,才能規(guī)范行政執(zhí)法,真正做到依法行政。此外，應(yīng)該在基層行政執(zhí)法中推行“在執(zhí)法中普法,在普法中強(qiáng)化監(jiān)管”的做法，在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,組建成12315執(zhí)法及工商行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮社會監(jiān)督,提高行政效率,拓寬案件渠道,讓大家都能用法律武器維護(hù)自已的權(quán)益,打擊違法行為。

篇(5)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委市政府“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”的總要求，以貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《省政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，采取更得力有效的措施，全面推進(jìn)勞動保障依法行政、建設(shè)法治機(jī)關(guān)，為我市經(jīng)濟(jì)社會和勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法制保障。

二、主要工作

1、圍繞貫徹實(shí)施《決定》，全面推進(jìn)勞動保障依法行政

要把貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，作為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)依法行政工作建設(shè)法治機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。一是抓好《決定》的學(xué)習(xí)宣傳。積極參與和組織開展“依法行政宣傳咨詢服務(wù)活動”，為加快推進(jìn)依法行政營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。二是抓好落實(shí)推進(jìn)。根據(jù)《決定》和《市政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)部門（園區(qū)、街道）依法行政的若干意見》的要求以及《*市行政機(jī)關(guān)學(xué)法制度》、《*市重大行政決策工作規(guī)則》等配套制度，及時完善局法律知識培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等相關(guān)制度；同時要結(jié)合勞動保障工作實(shí)際和各階段的工作重點(diǎn)，認(rèn)真制定相應(yīng)的工作規(guī)劃、計(jì)劃和具體措施，積極組織推進(jìn)、狠抓工作落實(shí)。三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。結(jié)合政務(wù)公開、行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行的工作要求，對各自的行政職權(quán)作進(jìn)一步梳理，并按照行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定，分解職權(quán)、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。積極推行行政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時做好有關(guān)執(zhí)法辦案流程的優(yōu)化和自由裁量權(quán)的細(xì)化工作。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法證件和行為規(guī)范的管理，充實(shí)和穩(wěn)定一線行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，確保依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

2、圍繞《五年規(guī)劃》，大力加強(qiáng)法制建設(shè)

一要根據(jù)《*市依法行政五年規(guī)劃（2009—2013）》的要求，及時研究和謀劃我局下階段的依法行政工作，認(rèn)真制定全面推進(jìn)勞動保障依法行政的五年規(guī)劃及相關(guān)制度和措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。二要抓好規(guī)范性文件的制定和清理工作。制定規(guī)范性文件應(yīng)根據(jù)《立法法》和我市的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論后施行，并按照《政府信息公開條例》的規(guī)定予以公布；認(rèn)真按照《決定》規(guī)定的每隔兩年清理一次規(guī)范性文件的要求，積極抓好勞動保障規(guī)范性文件的清理工作，做到該修訂的及時修訂，該廢止的及時廢止，保證規(guī)范性文件的有效性。三要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與政府信息公開結(jié)合起來。嚴(yán)格按照國務(wù)院《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，通過網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確地向社會本部門的各項(xiàng)政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)全面動態(tài)公開。四要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。不斷完善以自我約束機(jī)制、過錯責(zé)任追究機(jī)制、考核獎懲機(jī)制為主要內(nèi)容的責(zé)任機(jī)制，確保行政執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處。

3、圍繞開展和諧執(zhí)法和“規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動，著力提高行政執(zhí)法水平

一要緊緊圍繞“樹立至誠服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展、執(zhí)法為民理念，提高執(zhí)法辦案水平”這個主題，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等多種方式，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政、和諧執(zhí)法的水準(zhǔn)。特別是執(zhí)法科室和各基層勞動保障所要認(rèn)真堅(jiān)持好學(xué)法制度，制定好學(xué)法計(jì)劃，組織好法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。針對工作特點(diǎn)、難點(diǎn)，積極開展典型案例分析、疑難問題研討、執(zhí)法藝術(shù)及體會經(jīng)驗(yàn)交流等活動，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案能力，力爭使每位執(zhí)法人員成為本職業(yè)務(wù)工作的“行家”，服務(wù)企業(yè)、和諧執(zhí)法的“里手”。二要全面推行行政執(zhí)法說理式文書，通過強(qiáng)化行政執(zhí)法文書的說理論證，使執(zhí)法文書做到“講明事理，講通情理，講透法理”，充分體現(xiàn)法理、事理、情理和文理的相統(tǒng)一。三要充分運(yùn)用“情理法”相結(jié)合、重調(diào)慎裁、聯(lián)系溝通、聯(lián)動互動等方式，大力推進(jìn)勞動保障和諧執(zhí)法和“兩個規(guī)范”創(chuàng)建活動。在執(zhí)法辦案中，要把企業(yè)的發(fā)展和職工的利益作為第一考慮，把企業(yè)和職工的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“宣傳教育為重、調(diào)解溝通在先、慎罰少裁至上”的原則，采取“動之以情、曉之以理、喻之以法”的工作方法，用心制作好說理式行政執(zhí)法文書，通過耐心細(xì)致的宣傳疏導(dǎo)工作，力求讓當(dāng)事人對案件辦理過程和結(jié)果心悅誠服。市鎮(zhèn)兩級、科室之間要密切配合，相互支持，上下互動、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，共同推進(jìn)勞資關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。四要進(jìn)一步細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任，制定崗位執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)格崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把規(guī)范執(zhí)法落實(shí)到行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、每一份卷宗。同時，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的考評，大力培養(yǎng)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法的先進(jìn)典型，切實(shí)形成規(guī)范執(zhí)法的良好氛圍，確保我局的和諧執(zhí)法和“兩個規(guī)范”創(chuàng)建活動取得明顯成效。

4、圍繞化解行政糾紛和矛盾，全力做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作

一要按照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》和《*市行政復(fù)議工作規(guī)則》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我局的行政復(fù)議工作，認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作。切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)重視、科室配合，實(shí)事求是，依法維權(quán)。二要重視做好執(zhí)法案件的審核和會商溝通工作，促進(jìn)辦案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。認(rèn)真細(xì)致地審核好每件執(zhí)法案件，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)正確、程序合法。對一些情況復(fù)雜、定性難、有爭議的工傷認(rèn)定案件，要及時邀請市法院、市法制辦和上級部門的有關(guān)同志進(jìn)行集體會診，提高案件定案的準(zhǔn)確性；對企業(yè)有想法，可能會提出復(fù)議或訴訟的,要及時上門與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，以此來減少行政復(fù)議、訴訟案件。三要積極運(yùn)用調(diào)解方式，化解行政爭議。在辦理行政復(fù)議案件中，要根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等不同的結(jié)案方式，努力做到“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯?。積極配合法院、市法制辦和無錫市局對一些有爭議的案件做好調(diào)解工作，化解矛盾，確保案件不撤銷、不敗訴。

三、工作措施

1、進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的意識

推進(jìn)依法行政是貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)依法治國基本方略的重要內(nèi)容。因此，我們必須從“立黨為公，執(zhí)法為民”，發(fā)展和諧勞資關(guān)系，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)勞動保障依法行政的重要性和必要性，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，牢固樹立依法行政觀念，自覺做到履職盡責(zé)、依法辦事、秉公執(zhí)法，不斷助推我局依法行政工作再上新臺階。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)我局的依法行政工作，要根據(jù)組織人動，及時調(diào)整局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各科室、各勞動保障所在工作的第一線，直接面向廣大企業(yè)和職工群眾，直接面對各種利益關(guān)系和勞資矛盾，做好依法行政工作，責(zé)任尤為重大。要切實(shí)把推進(jìn)依法行政作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保依法行政的要求細(xì)化到工作的各個方面、落實(shí)到工作的各個環(huán)節(jié)。各科室、各勞動保障所的主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起依法行政“第一責(zé)任人”的責(zé)任，切實(shí)把該項(xiàng)工作擺上重要位置，形成“一級抓一級、逐級抓落實(shí)”的責(zé)任體系，確保局依法行政工作有力、有效推進(jìn)。

篇(6)

一、加強(qiáng)勤政教育，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的工作目標(biāo)，努力打造一支“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的執(zhí)法隊(duì)伍，我局制定了《2013年學(xué)習(xí)宣傳教育工作計(jì)劃》，有計(jì)劃、有步驟地開展學(xué)習(xí)教育活動。集中3天脫產(chǎn)學(xué)習(xí)了《交通運(yùn)輸執(zhí)法工作手冊》、《行政強(qiáng)制法》、《省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)；學(xué)習(xí)了同志在危急時刻奮不顧身、舍身為人的獻(xiàn)身精神；通讀了《把信送給加西亞》一書，學(xué)習(xí)羅文絕對忠誠、敢于犧牲的精神。通過集中學(xué)習(xí)、定期召開工作例會、通報(bào)工作情況、探討案例分析、參加省市執(zhí)法局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法人員思想政治和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。一年來，我局共舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、召開工作會議32次，參加省交通執(zhí)法局學(xué)習(xí)培訓(xùn)班2期，參加市執(zhí)法局崗位培訓(xùn)班1期，參加縣有關(guān)職能部門舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)18次。

2、加強(qiáng)形象建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法外觀形象。我局克服經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難，積極爭取上級部門的支持，開源節(jié)流，籌措資金加強(qiáng)執(zhí)法外觀形象建設(shè)：一是統(tǒng)一規(guī)范了全體執(zhí)法人員的執(zhí)法服裝；二是購置了執(zhí)法車輛，并完成了車輛的統(tǒng)一執(zhí)法形象外觀；三是積極參加綜合執(zhí)法崗位培訓(xùn)，做好新版執(zhí)法證資料的上報(bào)工作，統(tǒng)一執(zhí)法證件。通過統(tǒng)一執(zhí)法外觀形象，提高了社會公眾對交通行政執(zhí)法的認(rèn)同感。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，提升工作效能。一是制定了交通綜合行政執(zhí)法局工作規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)行上下班簽到制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的時間觀念，提高工作效率和工作質(zhì)量；二是在日常執(zhí)法巡查，要求執(zhí)法人員認(rèn)真填寫巡查日記；三是嚴(yán)格貫徹落實(shí)上班掛牌制度，加強(qiáng)了黨員干部的監(jiān)管力度；四是加強(qiáng)電腦網(wǎng)絡(luò)的管理，嚴(yán)禁上班時間利用電腦聊天、炒股、看電影，做與工作無關(guān)的事，經(jīng)常性開展突擊檢查，嚴(yán)肅上班紀(jì)律。

二、加強(qiáng)宗旨教育，服務(wù)水平明顯提高

1、加強(qiáng)窗口建設(shè)，提升服務(wù)水平。我局圍繞“服務(wù)在交通、滿意在交通”的服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，切實(shí)提高窗口服務(wù)人員為民服務(wù)意識和水平，樹立規(guī)范、公開、高效、廉潔的新形象。一是在違章處理中心服務(wù)大廳公開執(zhí)法流程、辦案程序、服務(wù)承諾和限時辦結(jié)、責(zé)任過錯追究等制度；二是開展“請投我一票”和“紅旗窗口”評比活動，通過辦事群眾對窗口人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平進(jìn)行投票，以群眾滿意度作為衡量窗口工作的標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督。一年來，違章處理中心無一宗不滿意投訴，滿意票達(dá)100%，被縣政府評為年度創(chuàng)建“窗口之星”活動先進(jìn)集體，李嘉慧同志被評為年度創(chuàng)建“窗口之星”活動先進(jìn)個人。

2、加班加點(diǎn)，保安全。每逢春運(yùn)、中秋、國慶黃金周期間，我局執(zhí)法人員放棄節(jié)假日休息，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。節(jié)假日期間，出行人員多，車流量大，交通執(zhí)法任務(wù)重，面對繁重的工作任務(wù)和復(fù)雜的工作對象，每位執(zhí)法人員都能堅(jiān)守崗位、秉公執(zhí)法、熱情服務(wù)，認(rèn)真引導(dǎo)乘客，安穩(wěn)乘客，疏導(dǎo)車輛有序的通行，確保旅客車輛出行安全。同志榮獲縣政府“十一”黃金周旅游服務(wù)先進(jìn)個人稱號。

3、執(zhí)法為民，造福人民。今年1月29日（年初七）,6名乘車到趕火車的乘客來到城口春運(yùn)執(zhí)勤點(diǎn)向我們的執(zhí)法人員求助。原來，他們所乘坐的是一輛從事非法營運(yùn)的面包車，在行駛至城口執(zhí)勤點(diǎn)前約500米時，車主為了逃避檢查，將他們趕下車后揚(yáng)長而去，現(xiàn)在他們滯留在途中，束手無策，希望執(zhí)法人員能夠幫忙解決問題。了解情況后，執(zhí)法人員首先安慰了他們，并立即與汽車客運(yùn)站取得聯(lián)系，安排執(zhí)法車專程送他們到站乘車。

5月份以來，G106線橋?qū)嵭薪煌ㄏ拗疲馆d重5噸以上和寬超過2.2米的車輛通過。我局聯(lián)合公路、交警等部門認(rèn)真做好交通限制工作，執(zhí)法人員以為群眾辦實(shí)事為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的工作作風(fēng)，真心熱情地為過往的車輛、乘客服務(wù)，得到了司機(jī)及乘客的一致好評。

遇到有困難的司機(jī)和乘客，我們的執(zhí)法人員都會主動上前幫忙。特別是對于需要換乘客車的乘客，我們更是采用關(guān)懷的心態(tài)去對待。二百多米的橋，一些乘客年齡較大，行李又多，走起來很不方便。見此情形，我們的執(zhí)法人員二話不說，主動上前幫忙提行李，使乘客感受到我們執(zhí)法人員的熱情。有一次，一輛外地的大型貨車調(diào)頭時，車輛發(fā)生了故障，車上又沒有工具，人生地不熟，司機(jī)急得像熱鍋的螞蟻團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。我局執(zhí)法人員立即幫忙聯(lián)系汽車修理廠，經(jīng)過維修，貨車很快重新啟動，司機(jī)微笑著招手離開。尤其是下雨天，執(zhí)法人員在現(xiàn)場指揮交通的同時也熱心地提醒司機(jī)要注意安全行駛。

三、加強(qiáng)廉政建設(shè)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)

1、設(shè)置廉政桌面。按照縣紀(jì)委要求，我局從廉政圖片集中精選了幾張照片作為局辦公電腦的桌面背景，讓每位工作人員在工作中時時刻刻提醒自己，做到警鐘長鳴。

篇(7)

現(xiàn)引用《水政水資源》和《水事案例分析》中的兩則案例報(bào)道很具有代表性。一例為重慶忠縣自來水公司在20__年1月至20__年12底共取長江水788萬噸，根據(jù)《重慶市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》第26條規(guī)定，該公司應(yīng)交納水資源費(fèi)15.76萬元，但該公司以各種理由為借口拒交。在忠縣水利局多次催交末果的情況下，市水利局立案查處，20__年7月28作出水行政處罰決定，根據(jù)《水法》第70條的規(guī)定：限期交納所欠水資源費(fèi)15.76萬元，從滯納之日起按日加收滯納金；罰款50萬元。對于同樣是拒交水資源費(fèi)的案件，再來看看其他水行政機(jī)關(guān)是如何作出罰款的，另一例是河北省滄州市自來水公司從屬改臨山縣境內(nèi)的柳江、棗園開采地下水供該市生產(chǎn)、生活及其他用水，根據(jù)《水法》、《河北省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，滄州市自來水公司應(yīng)向某縣水利局交納水資源費(fèi)，市自來水公司卻拒交、推托，臨山縣水利局于20__年7月7日作出水行政處罰決定，罰款1萬元，補(bǔ)交從20__年至20__年5月的水資源費(fèi)70.76萬元，交滯納金36.71萬元。滄州市自來水公司沒有申請行政復(fù)議也沒有向人民法，臨山縣水利局依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，凍結(jié)了市自來水公司的銀行存款，并依法劃撥，結(jié)清了所拖欠水資源費(fèi)。從客觀發(fā)生的水事案例分析中發(fā)現(xiàn)，“過罰相當(dāng)”原則對如何確定有關(guān)行政機(jī)關(guān)對違法者應(yīng)當(dāng)處以的行政罰款則無法提供明確的指導(dǎo)。這里的一個主要原因是：“過罰相當(dāng)”所能顧及的主要是過錯和損失是已經(jīng)發(fā)生的情形，對于水行政機(jī)關(guān)通常需要處理的違法行為或損失尚未發(fā)生的情形，由于缺少有關(guān)認(rèn)定的具體數(shù)據(jù)，籠統(tǒng)地要求用“過罰相當(dāng)”并不能幫助水行政機(jī)關(guān)確定應(yīng)向違法單位或人員處以多大數(shù)額的罰款。而除“過罰相當(dāng)”原則外，《行政處罰法》也未對行政罰款的額度提供任何具體指導(dǎo)。依據(jù)該法公布或修訂的水法律法規(guī)通常僅籠統(tǒng)規(guī)定有關(guān)罰款的大致范圍,在嚴(yán)格意義上存在較大的任意性，如前述案例，按照《水法》第70條的處罰規(guī)定，“拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。”按上述法律規(guī)定對水事違法行為所作出的處罰，對同一違法行為設(shè)定的罰款范圍存有較大跨度，如不同水行政機(jī)關(guān)設(shè)定的罰款數(shù)額彼此差別巨大（1萬元：50萬元）。因此，水行政執(zhí)法人員必然在執(zhí)法中有諸多的自由裁量權(quán)，可能導(dǎo)致水行政執(zhí)法的任意性。

“過罰相當(dāng)”主要適用于過錯或損失已經(jīng)發(fā)生的情形，其著眼點(diǎn)在于違法行為發(fā)生后的“處罰”，更確定地說是存在一種事后賠償。但是，水行政機(jī)關(guān)通過罰款所應(yīng)達(dá)到的主要目的應(yīng)是違法行為發(fā)生前有效遏止，而不是著眼事后的賠償。以“過罰相當(dāng)”作為確定水行政罰款的唯一原則存在不夠完善的地方，作為規(guī)范社會行為的一種重要機(jī)制還遠(yuǎn)未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

二、水事案件的分類與特點(diǎn)

根據(jù)侵害對象不同，水事違法案件可分為河道案、水工程案、水資源案、水土保持案和其他案件。

1、河道案

違反基本建設(shè)審批程序，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)要求在河道管理范圍及洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)修建各類工程、建筑物及設(shè)施的案件。如擅自或不按規(guī)定修建水工程、整治河道和航道；占用堤防、護(hù)堤地、渠道建房和修建其他建筑物；未編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目等。

在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻水障礙物，影響防洪安全的案件。如在江、河、湖、庫、渠道內(nèi)，棄置、堆放阻礙行洪的物體，種植阻礙行洪的樹木或高桿作物，修建圍堤、阻水渠道、道路；在河道內(nèi)設(shè)置魚罾魚籪；未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，隨意在河道、渠道內(nèi)堆放物料，棄置砂石、廢渣、垃圾等。

在河道管理范圍內(nèi)從事各種違反水法規(guī)的生產(chǎn)活動的案件，如圍墾湖泊，未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)圍墾河流；未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，隨意阻水、排水、截水；未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)、范圍和作業(yè)方式在河道內(nèi)隨意采砂、取土、打井等；

2、水工程案

破壞、危害水工程及設(shè)施的案件。如禁止在堤防、水源工程、渠道等水工程保護(hù)范圍內(nèi)打井、鉆探、爆破、采石 、取土等危害水工程建筑物安全；損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、通信照明設(shè)施等；

3、水資源案

違反規(guī)定開發(fā)、利用水資源的案件。如未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或不按取水許可規(guī)定取水；不按規(guī)定期限裝置量水設(shè)施；拒絕提供取水量測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或提供虛假資料等；拒交水資源費(fèi)的案件

4、水土保持案

在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或未經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)擅自開墾禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡地的案件；從事可能或已經(jīng)造成水土流失的開發(fā)建設(shè)活動的案件等。

從案件的性質(zhì)上講，上述主要種類案件實(shí)際上為兩類性質(zhì)案件，河道案與水資源案為違反水法律法規(guī)限制性條款類案件，水工程案件和水土保持案基本都為違反水法律法規(guī)禁止性條款類案件，這就為更好處理水事案件，根據(jù)案件性質(zhì)類型，確定合理罰款額度的使用原則提供了好的方向。

三、水事案件處罰中確定罰款幅度的原則

1、違法成本分析與“過罰相當(dāng)”原則結(jié)合來確定違反限制性條款水事案件的罰款額度。違法成本則是指違法行為人為實(shí)現(xiàn)目的而耗費(fèi)的資源，即違法行為人對違法行為的投入。它包含了直接經(jīng)濟(jì)投入的成本、時間精力成本、處罰的成本、社會影響成本。通過相互結(jié)合分析，可確定作出合適的水行政處罰使違法者承擔(dān)的罰款應(yīng)足以補(bǔ)償其行為給社會造成的損失。只有大幅度地提高水事違法行為成本，可以遏止違法行為發(fā)生，或雖然發(fā)生了違法行為，也有利于對其造成的損害后果進(jìn)行有效的救濟(jì)。