社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新時(shí)期各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界以及人民群眾密切關(guān)注的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我市城市社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入迅猛發(fā)展的快車道，發(fā)展勢(shì)頭喜人。但如何進(jìn)一步借鑒社區(qū)建設(shè)中的新思路、新做法和新經(jīng)驗(yàn)，真正建設(shè)好和諧社區(qū)，是一個(gè)非常值得探討的問題。尤其是社區(qū)建設(shè)中的治安綜合治理工作，是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。本辦參與“和諧社區(qū)”主題調(diào)研課題，目的就在于協(xié)助調(diào)研組及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、提出新的思路，并寫出調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府和有關(guān)部門決策提供參考。

二、參與調(diào)研內(nèi)容

（一）社區(qū)的基本情況

（二）對(duì)近幾年來開展社區(qū)治安綜合治理的基本評(píng)估

（三）當(dāng)前社區(qū)治安綜合治理情況

（1）社區(qū)治安綜合治理的組織體系

社區(qū)治安防范組織情況。社區(qū)有哪些治安防范組織，各類組織的人數(shù)、人員待遇、經(jīng)費(fèi)來源情況；

各類治安防范組織如何開展治安防范；

社區(qū)警務(wù)情況。

（2）社區(qū)治安綜合治理的工作方式

創(chuàng)建平安社區(qū)的情況；

有效組織開展群防群治的情況；

社區(qū)法制宣傳教育的形式、內(nèi)容。

（3）社區(qū)治安綜合治理的工作內(nèi)容

刑釋解教人員安置幫教情況；

吸毒人員管理教育情況；

對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)視居住人員的管理安置情況；

對(duì)組織的防治、打擊情況；

幫教組織設(shè)立情況；

未成年人的法律保護(hù)情況；

流動(dòng)人口登記管理、出租房屋管理等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。

（四）社區(qū)治安綜合治理的基本經(jīng)驗(yàn)

（五）目前社區(qū)治安綜合治理中存在的主要問題及原因分析

（六）對(duì)今后加強(qiáng)城市社區(qū)治安綜合治理工作的意見和建議

三、參與調(diào)研方式

在調(diào)研組的統(tǒng)一調(diào)度和計(jì)劃安排下展開調(diào)研。總的要求，調(diào)查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、主要問題要實(shí)；提出的意見和建議要新。

1、深入群眾、街道了解情況；

2、召開有關(guān)基層機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)；

篇(2)

工作制度

XXX街道貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)、市委十屆六次全會(huì)及區(qū)委相關(guān)會(huì)議的精神，深入開展法治宣傳教育，加快推進(jìn)全民守法進(jìn)程，經(jīng)街道黨工委辦事處研究決定成立了XXX街道普法依法治理辦公室，為使該辦公室工作順利開展，特制訂本制度以供執(zhí)行。

一、主要職責(zé)

（一）傳達(dá)、貫徹和落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于普法和依法治理工作的安排部署。

（二）制定普法教育、法治文化建設(shè)、法治創(chuàng)建的階段性工作計(jì)劃及年度工作要點(diǎn)。

（三）貫徹普法規(guī)劃，研究安排全街道普法工作，推動(dòng)解決普法工作中的突出問題。

（四）推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)法治文化陣地建設(shè)、法治文化作品創(chuàng)作和法治文化公共服務(wù)等相關(guān)工作。

（五）安排部署法治創(chuàng)建工作，研究、落實(shí)推進(jìn)各層次、各領(lǐng)域依法治理的方法和措施。

（六）推進(jìn)法制新聞宣傳工作，加強(qiáng)普法依法治理工作的社會(huì)宣傳。

（七）安排部署普法教育、法治文化建設(shè)、法治創(chuàng)建工作的階段性或年終督導(dǎo)檢查工作。

（八）通報(bào)普法教育、法治文化建設(shè)、法治創(chuàng)建工作評(píng)議考核情況。

（九）負(fù)責(zé)培養(yǎng)、總結(jié)和推廣各社區(qū)和各部門在普法宣傳、依法治理、法治創(chuàng)建中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。

（十）其它需要辦公室研究推進(jìn)的事項(xiàng)。

二、工作程序

（一）普法依法治理辦公室實(shí)行主任會(huì)議制度，每半年召開一次，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。主任會(huì)議由辦公室主任召集，各位副主任參加，各社區(qū)、各部門負(fù)責(zé)人列席。會(huì)議聽取各社區(qū)、各部門的工作匯報(bào)，研究解決工作中存在的突出問題，并形成會(huì)議紀(jì)要，下發(fā)各社區(qū)、部各門。

（二）各社區(qū)、各部門要貫徹落實(shí)辦公室主任會(huì)議議定事項(xiàng)的進(jìn)展情況，要及時(shí)反饋辦公室。

篇(3)

摘 要：社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)安全是社會(huì)安全的基礎(chǔ)，如何在危機(jī)發(fā)生中構(gòu)建安全社區(qū)不僅是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題，也是社會(huì)各界和廣大人民群眾廣泛關(guān)注的一個(gè)重要熱點(diǎn)問題，保衛(wèi)社區(qū)的安全關(guān)系著廣大的人民群眾的切身利益。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；社區(qū)功能；文獻(xiàn)綜述

作者簡(jiǎn)介：倪斌，男，1986年6月8日出生，籍貫：浙江省樂清市，民族：漢，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，2009級(jí)，研究方向：公共危機(jī)管理。

[中圖分類號(hào)]：D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A [文章編號(hào)]：1002-2139(2011)-16-0207-01

近幾十年，各類危機(jī)事件不斷發(fā)生，我國統(tǒng)計(jì)局年年都會(huì)公布我國因?yàn)樽匀粸?zāi)害、人為災(zāi)害導(dǎo)致的各種各樣的危機(jī)，而危機(jī)管理就自然而然的成為人們關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)雖然越來越發(fā)達(dá)，但是卻十分脆弱，無論是在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，各種公共危機(jī)隨時(shí)都可能爆發(fā)。我國是一個(gè)公共危機(jī)頻發(fā)的國家，幅員遼闊，本來就是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，重大突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)。再加上我國目前實(shí)行一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策，很多人錯(cuò)誤的理解這一政策，盲目地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源和環(huán)境實(shí)行“掠奪式開發(fā)”，人與自然的矛盾日益突出。人的無限索取、有限保護(hù)導(dǎo)致自然環(huán)境破壞、資源枯竭、生態(tài)失衡，促使了很多人為誘發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生。[1]

2003年的抗擊非典給中國政府的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇,近年來政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的能力顯著提升。政府毫無疑問在危機(jī)事件的預(yù)警、救治中發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，然而公共危機(jī)具有的不確定性、突發(fā)性、危害性、影響的傳播性等特點(diǎn)對(duì)政府的危機(jī)管理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而且當(dāng)今社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)因素及其帶來的危機(jī)一定程度上又與政府治理理念和方式的不當(dāng)密切相關(guān)。因此,當(dāng)代國家應(yīng)急管理機(jī)制通常由政府和各種社會(huì)主體共同構(gòu)成,注重發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等力量的作用,最大可能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，群防群治，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，呈現(xiàn)出全政府、全社會(huì)的危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)特征。這不僅是分權(quán)化帶來的政府治理變革思潮的體現(xiàn),也是克服可能存在的政府失靈、實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理績效的有效途徑。在城市公共安全管理中,社區(qū)在危機(jī)管理中是有著有巨大的潛力的。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)化管理模式逐步走向“小政府，大社會(huì)”的格局，社區(qū)也必將在整個(gè)社會(huì)的管理中扮演越來越重要的角色，在公共危機(jī)管理過程中發(fā)揮的重要作用，成為公共危機(jī)管理體系至關(guān)重要的基礎(chǔ)力量。[2]

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)安全是社會(huì)安全的基礎(chǔ)，只有千千萬萬個(gè)社區(qū)的安全才能形成整體社會(huì)的安全。因此，如何在危機(jī)發(fā)生中構(gòu)建安全社區(qū)不僅是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題，也是社會(huì)各界和廣大人民群眾廣泛關(guān)注的一個(gè)重要熱點(diǎn)問題，保衛(wèi)社區(qū)的安全關(guān)系著廣大的人民群眾的切身利益。如果基層社區(qū)組織不積極地參與和支持，政府就不可能對(duì)危機(jī)事件取得實(shí)現(xiàn)高效、成功的應(yīng)急管理。作為現(xiàn)代城市公共治理系統(tǒng)末梢的社區(qū)組織的健全發(fā)展及其在公共危機(jī)管理過程中功能的發(fā)揮，直接扮演和擴(kuò)展著城市政府的公共危機(jī)管理角色，對(duì)城市整體公共危機(jī)治理具有重要的基礎(chǔ)性意義。[3]社區(qū)可以依靠行政組織網(wǎng)絡(luò)延伸的力量，協(xié)助基層政權(quán)實(shí)施危機(jī)中的社會(huì)動(dòng)員，又能利用自治的組織特性，組織社會(huì)力量參與公共危機(jī)管理。

目前，我國學(xué)者對(duì)公共危機(jī)管理的研究領(lǐng)域集中在國外有關(guān)危機(jī)管理理論的引介，不同區(qū)域類型的危機(jī)事件的特點(diǎn)、成因和對(duì)策研究以及公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建等方面。其中，公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建研究作為目前我國學(xué)者的研究重點(diǎn)和研究熱點(diǎn)，主要可以歸納為三類:

第一類，以林毅夫、曹現(xiàn)強(qiáng)為代表的制度論者，認(rèn)為我國政府危機(jī)管理能力不強(qiáng)的主要原因在于我國相關(guān)機(jī)制不健全、制度存在缺陷。這也是目前占主導(dǎo)地位的一種觀點(diǎn)，認(rèn)為近年來我國發(fā)生的一系列危機(jī)及政府處理的不得力，主要原因在于我國相關(guān)制度不健全。建立與完善危機(jī)管理體系或機(jī)制，應(yīng)該借助政治學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織管理學(xué)等學(xué)科理論。從完善政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)等制度層面入手，提高政府危機(jī)管理的水平。這種強(qiáng)調(diào)政府危機(jī)管理中制度建設(shè)的理論，是建立在以政府為危機(jī)管理核心力量的基礎(chǔ)上的，在一定程度上忽視了除政府以外其他因素對(duì)于政府危機(jī)管理能力和效力的影響。政府危機(jī)管理制度是死的，而政府危機(jī)管理的對(duì)象卻是千變?nèi)f化的。如果單純依靠死的制度來彌補(bǔ)政府危機(jī)管理能力的不足，往往不能達(dá)到預(yù)期的效果。另外，這種研究方法還忽視了非政府組織、企業(yè)、群眾甚至國際組織在政府危機(jī)管理過程中所能起到的重要作用。

第二類，以薛瀾、王德迅等學(xué)者為代表的經(jīng)驗(yàn)論者，重視經(jīng)驗(yàn)尤其是國外成功經(jīng)驗(yàn)的作用。通過介紹美國、日本等危機(jī)管理水平較高的國家在危機(jī)管理過程中的成功經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)危機(jī)管理方面富有成效的制度建設(shè)，為我國危機(jī)管理和相關(guān)制度建設(shè)提供借鑒。以借鑒外國成功經(jīng)驗(yàn)和制度為主要內(nèi)容的研究方法在我國政府危機(jī)管理研究的起步階段可以起到非?？傄淖饔?采取這種方法可以盡快縮短我國政府與國外政府在危機(jī)管理能力方面的差距，使我國政府在提高政府危機(jī)管理能力過程中少走彎路。然而這種研究方法在我國政府危機(jī)管理研究發(fā)展到一定水平后就難以繼續(xù)發(fā)揮他的作用，只能作為我國政府危機(jī)管理研究的一種輔助方法。

第三類，以張成福為代表的全面整合論者，認(rèn)為現(xiàn)代危機(jī)事件具有多樣性和復(fù)雜性，政府對(duì)于危機(jī)事件的解決已經(jīng)不能僅僅依靠某一項(xiàng)資源、模式和策略。張成福在《公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇》中提出全面整合的政府危機(jī)管理應(yīng)該是在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，通過法律、制度，政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過整合的組織和社會(huì)協(xié)作，通過全程的危機(jī)管理，提升政府的危機(jī)管理能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消彈各種危機(jī)，從而保障公共利益以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]董研.政府危機(jī)管理與社會(huì)參與研究, 2003。

篇(4)

在世界上的主要工業(yè)國，人口已經(jīng)大部分集聚到城市，而在發(fā)展中國家，工業(yè)化和城市化的推進(jìn)一直沒有停止?？傊?，治理好城市，就是為人類的可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力，這是所有國家和經(jīng)濟(jì)體都面臨的共同課題。因此，全球的智慧必須通過融合形成一股合力，共同推動(dòng)城市治理水平的不斷提升。

2016年12月5日至8日，第三屆廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)（簡(jiǎn)稱“廣州獎(jiǎng)”）及2016廣州國際城市創(chuàng)新大會(huì)在廣州舉行，來自全球的城市治理 “思想結(jié)晶”和“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”在廣州匯聚，并展開碰撞。城市治理的“廣州智慧”，再次綻放絢麗的光芒。

“廣州智慧”并非廣州獨(dú)有、獨(dú)享，它集聚了全球城市治理的不同經(jīng)驗(yàn)，包括發(fā)達(dá)國家，也包括后發(fā)地區(qū)。它們也都殊途同歸，所有經(jīng)驗(yàn)的共同宗旨都在于提升城市居住、營商的環(huán)境。

目前，廣州建設(shè)“樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市”的實(shí)踐已經(jīng)啟動(dòng)，在全球城市治理水平亟須提升的大環(huán)境之下，無疑為全球提供了良好的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。尤其在產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合成為全球產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)的時(shí)代，廣州城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)有機(jī)、和諧的統(tǒng)一，這種經(jīng)驗(yàn)更值得分享。 “創(chuàng)新之城”第三屆廣州獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮。郭嘉亮/攝

城市治理體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷

第三屆“廣州獎(jiǎng)”的評(píng)選，由中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、世界城市和地方政府組織（UCLG，簡(jiǎn)稱“城地組織”）、世界大都市協(xié)會(huì)、廣州市人民政府共同舉辦，與同期舉行的2016廣州國際城市創(chuàng)新大會(huì)、廣州國際創(chuàng)新節(jié)一并簡(jiǎn)稱“一獎(jiǎng)一會(huì)一節(jié)”，主題為“匯智廣州?智惠全球”，主會(huì)場(chǎng)設(shè)在廣州圖書館。

整場(chǎng)本屆大會(huì)活動(dòng)，除了上述“一獎(jiǎng)”“一會(huì)”“一節(jié)”，還包括“一個(gè)主題論壇”（城市治理創(chuàng)新論壇：從理念到行動(dòng)）、“六個(gè)分論壇”（2016穗港澳臺(tái)科技創(chuàng)新論壇暨項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、廣州國際工程師論壇――工匠精神與創(chuàng)新、新發(fā)展理念與城市創(chuàng)新論壇、歷史文化名城的更新與改造國際論壇、城市發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新――樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市論壇、“一帶一路”與國際城市創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇），以及“一個(gè)展覽”（企業(yè)創(chuàng)新展與城市創(chuàng)新展），共六大板塊，60多場(chǎng)活動(dòng)。

在這一系列活動(dòng)中，第三屆廣州獎(jiǎng)評(píng)選無疑是重頭戲。12月7日晚廣州獎(jiǎng)揭曉：韓國松坡區(qū)太陽能共享發(fā)電廠、埃及卡柳比亞綜合社區(qū)固體垃圾管理，美國波士頓青年參與預(yù)算、丹麥哥本哈根氣候適應(yīng)社區(qū)、玻利維亞拉巴斯斑馬市民文化項(xiàng)目，獲得本屆“廣州獎(jiǎng)”殊榮。

“廣州獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是通過新技術(shù)、新方案的運(yùn)用，有效提升了城市治理水平和運(yùn)行效率；二是體現(xiàn)了公正、平等的社會(huì)價(jià)值，以及對(duì)人的關(guān)懷；第三，多數(shù)項(xiàng)目都由一群富有責(zé)任感，并且銳意創(chuàng)新的年輕人來推動(dòng)和實(shí)施。

其中，韓國首爾市松坡區(qū)的太陽能共享發(fā)電廠項(xiàng)目，創(chuàng)新了資源在城市中的再分配模式。該項(xiàng)目中，松坡區(qū)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c建設(shè)太陽能共享發(fā)電廠，而資金來自于財(cái)政預(yù)算、居民捐款和市場(chǎng)投資。居民不僅是能源用戶，也是能源合作生產(chǎn)者。項(xiàng)目部分利潤會(huì)分配給老人、殘疾人、貧窮人群等無法獲取能源的人。

埃及卡柳比亞地區(qū)的社區(qū)綜合固體廢物管理項(xiàng)目，既改善了城市環(huán)境，也改善了拾荒者人群的生活質(zhì)量。和所有的后發(fā)國家城市一樣，卡柳比亞城區(qū)的快速擴(kuò)張帶來了與日劇增的固體垃圾，該市與當(dāng)?shù)厥盎恼吆献鳎С制渎殬I(yè)化，以提高垃圾回收處理效率。一是鼓勵(lì)拾荒者建立公司，進(jìn)行垃圾收集和分類，并在綜合回收資源中心將廢物轉(zhuǎn)換成燃料出售；二是建立專門部門，處理拾荒者人群因接觸工業(yè)廢料發(fā)生的職業(yè)傷害。

丹麥哥本哈根市的氣候適應(yīng)性社區(qū)，旨在增強(qiáng)社區(qū)的氣候適應(yīng)性，通過改善城市地表環(huán)境、加強(qiáng)生物多樣性等手段，防止城區(qū)在暴雨天氣積水，改善了城市超過2萬居民的生活。

玻利維亞拉巴斯市的斑馬市民文化項(xiàng)目，則通過城市邊緣人群的帶薪“志愿活動(dòng)”，有效改善了當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃?，降低了交通事故發(fā)生率。

此外，美國波士頓市青年參與預(yù)算項(xiàng)目，通過提高青年人在當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算等決策過程中的話語權(quán)，培養(yǎng)他們參與城市管理的習(xí)慣。尤其是，項(xiàng)目覆蓋了青少年、無家可歸的青年和拘留中心的幫派青年，有助于他們的人生進(jìn)步。

“中國經(jīng)驗(yàn)”和“全球經(jīng)驗(yàn)”的碰撞

5個(gè)入選項(xiàng)目，只是眾多城市治理智慧的一小部分。本屆“廣州獎(jiǎng)”共吸引了來自全球59個(gè)國家和地區(qū)171個(gè)城市的301個(gè)有效項(xiàng)目參評(píng)。在與會(huì)者看來，“廣州獎(jiǎng)”的本質(zhì)，是一場(chǎng)傳播全球城市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的課堂，舉辦以來，參與城市迅速擴(kuò)展到五大洲，這一獎(jiǎng)項(xiàng)的國際影響力正在逐漸擴(kuò)大。

“廣州獎(jiǎng)”評(píng)審委員會(huì)專家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長俞可平表示，本屆“廣州獎(jiǎng)”參選城市項(xiàng)目為歷屆之最，項(xiàng)目質(zhì)量相當(dāng)高；5個(gè)獲獎(jiǎng)城市只是這些優(yōu)秀者中的代表，參選的城市目都是創(chuàng)新的典范。

俞可平說，無論是來自非洲的埃及，還是來自北歐的丹麥，這301個(gè)參選項(xiàng)目都是全球城市創(chuàng)新智慧的精華，這些新模式、新經(jīng)驗(yàn)將錄入廣州獎(jiǎng)數(shù)據(jù)庫，為城市交流提供有益的參考。

評(píng)委會(huì)專家、原歐洲議會(huì)成員舒勒赫茲女士也表示，廣州獎(jiǎng)不僅是一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，更重要是以此為平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，實(shí)現(xiàn)全球城市協(xié)同創(chuàng)新，共同提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)際上，在活動(dòng)期間，與會(huì)者紛紛表達(dá)了對(duì)中國的城市治理水平的贊賞，同時(shí)也表達(dá)了全球城市之間互相借鑒和學(xué)習(xí)的必要。印度行政學(xué)院城市治理環(huán)境及能源中心主任維德拉?斯里尼瓦?查理認(rèn)為，中國的城市發(fā)展水平和城市治理水平，在很多方面都超越了印度，無論是宜居性還是營商環(huán)境方面都是如此。

維德拉認(rèn)為，“中國城市向印度城市學(xué)什么”這種問題不太好回答，但印度也有一些經(jīng)驗(yàn)可以與全球的同行分享。他特別提到，在印度也有智慧城市的說法，但智慧城市需要背后有非常發(fā)達(dá)的技術(shù)來支撐，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，印度的城市建設(shè)還必須充分考慮文化的包容性這一特點(diǎn)。他認(rèn)為，像廣州這樣的城市或者說大部分中國的城市，其實(shí)在這些方面已經(jīng)成為了全球城市的一個(gè)典范；大多數(shù)情況之下，是印度需要向中國城市學(xué)習(xí)。

與會(huì)者多半都持這樣的觀點(diǎn)：即在發(fā)展中國家里，中國的城市發(fā)展水平和城市治理水平，已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。

這種對(duì)“中國經(jīng)驗(yàn)”的贊賞并不出人預(yù)料。不容否認(rèn)，中國城市治理的成功，很大程度上在于兩個(gè)因素：一是中國城市的治理者強(qiáng)大有力，能夠集中力量把事情辦好，決策效率和執(zhí)行效率較高；二是中國城市的基建水平相當(dāng)高，比如軌道交通便捷程度、無線通訊的覆蓋范圍等。尤其在城市治理和管理不斷實(shí)現(xiàn)信息化升級(jí)的今天，這些“基礎(chǔ)條件”是中國城市不可忽略的優(yōu)勢(shì)。 “創(chuàng)新之城”第三屆廣州獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮現(xiàn)場(chǎng)的粵劇表演節(jié)目。 郭嘉亮/攝

共生開放的“廣州經(jīng)驗(yàn)”

全球不同城市，因?yàn)閲榈牟煌?，其管理層進(jìn)行城市治理的目標(biāo)會(huì)有不同，也會(huì)有所側(cè)重。但有一個(gè)“終極目標(biāo)”則是共同的，即通過提升城市治理的水平，營造良好的宜居和宜業(yè)環(huán)境，既讓市民生活舒適，也不斷吸引資本、創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終打造城市的長期競(jìng)爭(zhēng)力。

比如，在“廣州獎(jiǎng)”評(píng)選中，廣州“如約巴士”項(xiàng)目也入選30個(gè)專家推薦城市項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)就是為市民的“宜居”創(chuàng)造了極好的條件。

“如約巴士”的專業(yè)名稱叫“網(wǎng)絡(luò)集合班車”（NASB），俗稱“定制公交”。它的核心是利用信息化手段進(jìn)行客源的預(yù)估和組織，從而提高公交系統(tǒng)的效率和市民的出行體驗(yàn)。比如，在一些市民出行密集，但固定公交線路并未開通的地點(diǎn)，通過APP等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)巴士進(jìn)行靈活的調(diào)配。與會(huì)專家和評(píng)委認(rèn)為，“如約巴士”提高了公交系統(tǒng)的運(yùn)行效率，成為了全國乃至全球城市公共服務(wù)信息化的一個(gè)典型樣本。

如果放在廣州建設(shè)“樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市”這一宏大背景之下，如約巴士只是城市治理眾多的“微創(chuàng)新”之一。但這個(gè)“微創(chuàng)新”卻凸顯了全球城市治理大變革的一個(gè)苗頭，這個(gè)苗頭又諳合了物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市治理中的新運(yùn)用。 志愿者現(xiàn)場(chǎng)演示給機(jī)器人下指令。 郭嘉亮/攝

在很多國家，物聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)大熱門，已經(jīng)在公共交通管理中“小試牛刀”。以廣州的如約巴士為例，它其實(shí)可以看作是一個(gè)人與人、人與公共交通工具之間的互聯(lián)，是物聯(lián)網(wǎng)的一種“簡(jiǎn)化模式”。這種人、物之間的互聯(lián)，最終提升了交通工具的配置效率和人們的出行效率，也將雙方（公交服務(wù)提供者和服務(wù)接受者）的成本最小化。

未來，物聯(lián)網(wǎng)將從兩個(gè)方面影響世界，一是它將運(yùn)用到公共管理特別是城市治理領(lǐng)域，提升全球的城市治理水平和降低治理成本；二是它將和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)趨于融合，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界的效率提升和技術(shù)進(jìn)步。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)界正經(jīng)歷新一輪的技術(shù)變革，這一變革的主體是互聯(lián)網(wǎng)將從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推進(jìn)。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，a品直接面對(duì)消費(fèi)者，鏈條其實(shí)很短。但在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)的長鏈將通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行整合，從而提高產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率并降低運(yùn)營成本。

廣州位于“世界工廠”珠三角的樞紐位置，又正在建設(shè)“樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市”，無論是在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上，還是在信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)于城市治理的運(yùn)用上，都必然搶占先機(jī)，積累可以分享給全球城市的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

篇(5)

關(guān)鍵詞：動(dòng)遷；安置社區(qū)；管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速提高，工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，全國各個(gè)城市快速的擴(kuò)張著。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到了50%，在城市化過程中，很多郊區(qū)土地農(nóng)村土地被城市化，大量的農(nóng)民居住的房屋，生存的土地被征用。于是動(dòng)遷安置社區(qū)也成為農(nóng)村村民城市化后的居住場(chǎng)所。動(dòng)遷安置社區(qū)相對(duì)于城市社區(qū)而言，是一種新式社區(qū)，也是一個(gè)國家在城市化過程中出現(xiàn)的必然歷史產(chǎn)物。動(dòng)遷安置社區(qū)作為一種過渡型的社區(qū)，既存在著城市社區(qū)的一些特征，同時(shí)也兼有農(nóng)村社區(qū)的一些特征。

上海市嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）是眾多處在城市化進(jìn)程中的一處。近年來，按照嘉定新城規(guī)劃建設(shè)的要求，自2008年起馬陸鎮(zhèn)進(jìn)入大動(dòng)遷時(shí)代。與以往城鄉(xiāng)異地動(dòng)遷模式不同，此次嘉定新城采用的動(dòng)遷政策安置的房源是高層樓房。目前，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）一共有4個(gè)大型高層動(dòng)遷安置社區(qū)，即遠(yuǎn)香舫、楓樹林、金沙灣、唐家苑。其中遠(yuǎn)香舫動(dòng)遷安置基地于2012年交房入住，安置房源3595套，共安置石岡村，眾芳村、馬陸村1200多戶動(dòng)遷戶；楓樹林動(dòng)遷安置基地于2015年6月建成，共有安置房源2233套，目前已安置石岡村、彭趙村、馬陸村440戶動(dòng)遷戶；金沙灣一期于2016年3月竣工交房，將安置陸家村、馬陸村448戶1251套房源入戶；唐家苑動(dòng)遷安置基地于2014年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)將于2017年竣工，用于安置新聯(lián)村380戶動(dòng)遷戶。該四個(gè)基地都是高層商品房社區(qū)，享受嘉定新城區(qū)域內(nèi)的動(dòng)遷政策，是嘉定新城建設(shè)造就的新型社區(qū)，是嘉定新城最新一代的動(dòng)遷安置小區(qū)。

目前嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）動(dòng)遷社區(qū)管理形式與其他城市社區(qū)的管理形式相類似，成立社區(qū)居委會(huì)，按照現(xiàn)在城市社區(qū)的管理方式進(jìn)行，居委會(huì)和物業(yè)公司共同管理社區(qū)。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒，在動(dòng)遷安置社區(qū)管理上發(fā)現(xiàn)不少問題，現(xiàn)對(duì)目前管理模式中存在的問題簡(jiǎn)要分析如下：

一是政府對(duì)于動(dòng)遷安置社區(qū)居民的市場(chǎng)化引導(dǎo)不夠。動(dòng)遷安置社區(qū)內(nèi)居住的大部分是農(nóng)村宅基地拆遷安置過來的“農(nóng)村人”，受固有的傳統(tǒng)思想影響深遠(yuǎn)，大部分動(dòng)遷居民無法一下子從“農(nóng)村模式”轉(zhuǎn)變成“社區(qū)模式”。動(dòng)遷安置社區(qū)在硬件上雖然已經(jīng)基本同步于城市商品房小區(qū)，但居住者的思想意識(shí)卻與商品房小區(qū)業(yè)主相差甚遠(yuǎn)。很多動(dòng)遷居民的思想還停留在農(nóng)村自給自足模式和村委會(huì)管理模式，對(duì)于物業(yè)公司和居委會(huì)聯(lián)合管理的“社區(qū)管理模式”很難適應(yīng)，甚至可以說，很多居民認(rèn)為社區(qū)管理模式就是物業(yè)費(fèi)、維修基金、垃圾清運(yùn)費(fèi)、停車費(fèi)等各種費(fèi)用的累加，巨大的消費(fèi)差距給動(dòng)遷居民內(nèi)心形成了巨大的陰影和心理恐慌，自然而然的，就會(huì)產(chǎn)生很多不滿情緒和抵觸心理。

二是農(nóng)村生活方式和習(xí)慣的較難改變。城市化運(yùn)動(dòng)過程把農(nóng)民城市化為居民，戶口簿上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”代表的只是表面身份的轉(zhuǎn)變，但是千百年來骨子里的農(nóng)村生活習(xí)慣卻并沒有改變，這需要兩代甚至更多代人的努力才能真正實(shí)現(xiàn)改變。隨地扔垃圾、在公共綠地晾曬衣物、小區(qū)綠地變菜地等現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)社區(qū)環(huán)境造成破壞，為社區(qū)管理增加難度。

三是社區(qū)管理參與性的積極性較低。由于動(dòng)遷安置社區(qū)的生活環(huán)境和之前農(nóng)村的生活環(huán)境以及生活方式發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，不僅從居住環(huán)境，宏觀的外部環(huán)境也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，動(dòng)遷安置社區(qū)的居民在經(jīng)濟(jì)和生活的各方各面也都受到了農(nóng)村和城市的雙重輻射。對(duì)于突然而至的城市化社區(qū)管理，一大部分的村民還處于抵觸、適應(yīng)的階段，因此在參與社區(qū)管理方面，有很大的消極因素。另外，動(dòng)遷安置社區(qū)的居民文化素質(zhì)相對(duì)較低。很多居民雖然最近幾年十幾年受到城市化運(yùn)動(dòng)的影響，了解了新事物，但是本身受教育水平較低。尤其是家庭管理角色的中老年人，很多都是法盲、文盲，習(xí)慣了以道德、風(fēng)俗習(xí)慣等為行為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)去生活。他們沒有參與小區(qū)治理的意識(shí)，也沒有參與小區(qū)治理的能力。

四是小區(qū)居民缺失社區(qū)管理的歸屬感和認(rèn)同感。在馬陸鎮(zhèn)動(dòng)遷安置社區(qū)的治理工作中，政府組織基本處于主導(dǎo)的地位，很多居民對(duì)于社區(qū)發(fā)生的很多事情都處于一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。例如小區(qū)的公共設(shè)施被破壞，窨井蓋被撬走等等，都處于冷漠的狀態(tài)。對(duì)于動(dòng)遷社區(qū)缺乏城市小區(qū)居民應(yīng)有的歸屬感和認(rèn)同感。動(dòng)遷安置社區(qū)沒有居民熱情的參與，就少了最基本的生氣與活力，沒有治理與被治理者的溝通互動(dòng)，最終造成動(dòng)遷安置社區(qū)的治理結(jié)果十分不理想。

五是外來流動(dòng)人口引起的管理難問題。截止到2014年，馬陸鎮(zhèn)共有人口12.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.7萬，非農(nóng)業(yè)人口有2.3萬人，其中外來人口共有6.3萬。從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，外來人口已經(jīng)超過本地人口數(shù)量，占了馬陸鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话脒€稍多。伴隨著大動(dòng)遷的全面鋪開，動(dòng)遷安置社區(qū)出租給外來務(wù)工人員的不在少數(shù)，且不難發(fā)現(xiàn)群租現(xiàn)象。外來人口來自祖國各地，文化差異、生活習(xí)慣差異、受教育程度差異較大，加上不同的生活方式、受教育水平等因素使流動(dòng)人口的社會(huì)融入存在很多問題，也給社區(qū)管理帶來了很多問題。

一個(gè)成功的社區(qū)管理應(yīng)該是由政府作為主導(dǎo)，居民積極參與自我治理的過程，目前嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）的動(dòng)遷社區(qū)管理還存在很多問題，還處在探尋摸索階段，相信通過不斷分析總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，定能在不久的將來建立完善健全的管理模式。（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱媛媛.過渡型社區(qū)治理體制研究[D].蘇州大學(xué)，2013.

[2] O棟.上海大型居住社區(qū)治理研究[D].華東政法大學(xué)，2014.

篇(6)

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問題；解決思路

【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟(jì)寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會(huì)陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。

一、我國鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對(duì)基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會(huì)的共識(shí),也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府只能提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法提供的公共物品和私人無力從市場(chǎng)上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動(dòng)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動(dòng)空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動(dòng)與土地的靈活多樣的經(jīng)營方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個(gè)信息開放、社會(huì)多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會(huì)的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)迅速解體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價(jià)值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平呈下降趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在村委會(huì)職能弱化。村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動(dòng)力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動(dòng)力；村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機(jī)動(dòng)地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟(jì)部分逐漸消失。

鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈變化對(duì)我國的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號(hào)文件提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動(dòng)中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。國家根據(jù)形勢(shì)的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。

篇(7)

關(guān)鍵詞：績效管理 公民參與 治理模型

傳統(tǒng)的公共行政為維護(hù)社會(huì)秩序非常注重社會(huì)公眾的需求，并以滿足這些需求作為政府工作的重點(diǎn)。在績效管理中，現(xiàn)代公共行政比傳統(tǒng)的公共行政更加注重“顧客導(dǎo)向”，它將公眾作為顧客，使政府工作的重心圍繞顧客的需要，又以顧客需要的滿足作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代西方國家掀起“新公共管理”運(yùn)動(dòng)充分實(shí)踐了公民參與的治理理念。很多國家認(rèn)為公民參與是解決各種社會(huì)問題的有效治理模式。政府績效管理是在全球化發(fā)展和政府財(cái)政壓力增加的背景下，政府部門借鑒企業(yè)績效管理的經(jīng)驗(yàn)做法，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向、提高公共服務(wù)質(zhì)量等方法。作為公共組織，原則上是要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，績效管理的目的也圍繞公共資源是否有效利用、公民滿意程度如何、預(yù)期目的是否達(dá)到等。因此，社會(huì)公眾承擔(dān)政府績效管理主體角色被認(rèn)為是合理正當(dāng)?shù)摹?/p>

1. 有效治理模型

有效治理模式是美國公民聯(lián)盟小組（Citizen League Team）在研究公民參與和政府績效測(cè)評(píng)關(guān)系的實(shí)踐中總結(jié)出來的，描述公民在社區(qū)中推動(dòng)結(jié)果導(dǎo)向?qū)嵺`所起的作用。根據(jù)這一模型，可以看到社區(qū)有效治理的三個(gè)重要因素：公民參與、政府政策的制定與執(zhí)行、績效測(cè)評(píng)。這三者相互作用并以結(jié)果為導(dǎo)向，將公民置于政府政策與績效測(cè)評(píng)的中間位置，充分說明公民參與直接影響到社區(qū)績效。

社區(qū)有效治理模型實(shí)際上就是社區(qū)績效管理實(shí)施的一個(gè)模型，以社區(qū)績效作為結(jié)果導(dǎo)向，注重公眾參與，保證政府政策順利執(zhí)行，公民應(yīng)當(dāng)直接參與政府業(yè)績測(cè)評(píng)，即公眾可以作為政府績效管理的主體。

2. 社會(huì)公眾承擔(dān)政府績效管理主體的合理性

公眾參與政府績效管理具有一定的合理性和積極意義。

首先，更具有客觀性。政府績效測(cè)評(píng)，從傳統(tǒng)的自己對(duì)自己測(cè)評(píng)到非營利組織測(cè)評(píng)再到社會(huì)公眾參與測(cè)評(píng)，逐步走向科學(xué)客觀公正的道路。尤其在社區(qū)治理中，公眾對(duì)自己所在社區(qū)的問題解決及政策實(shí)施具有更大的參與熱情，由此總結(jié)出公眾參與社區(qū)治理的更多經(jīng)驗(yàn)。非營利組織與社會(huì)公眾參與測(cè)評(píng)相比較，前者由于不能完全排除利益驅(qū)使的困境，使得公眾參與成為更加有效客觀地測(cè)評(píng)方式。社會(huì)公眾直接參與政府績效管理，也能充分反映顧客真實(shí)的需求意見?？冃Ч芾硎菍?duì)績效的管理，包括績效評(píng)估、績效衡量、績效追蹤。通過公民參與可以獲取更加真實(shí)符合公民意愿的績效信息，從而為整個(gè)績效管理過程奠定基礎(chǔ)，有利于突破傳統(tǒng)官僚體制的績效測(cè)評(píng)方法，真正做到績效管理的科學(xué)客觀。

其次，推動(dòng)民主政治的發(fā)展。從民主政治發(fā)展來看，公民參與儼然成為民主政治的重要表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的表現(xiàn)形式多集中在投票選舉、投票率等方法追蹤上。但投票選舉的意義及效果已經(jīng)受到社會(huì)各界的普遍置疑。投票選舉受到外力影響的現(xiàn)象逐漸增多，而公民參與社區(qū)治理的積極性也并不能完全以投票率說明。由此，以公民社區(qū)參與研究為基點(diǎn)，公民參與在政府績效管理領(lǐng)域獲得了較好的參與形式。此時(shí)的公民是顧客、生產(chǎn)者、監(jiān)督者以及服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)者，其角色得以轉(zhuǎn)換。公民作為政府績效管理主體，不僅為公民參與政府事務(wù)提供了良好可行的渠道，也使得公民真正當(dāng)家做主，有更多的主動(dòng)權(quán)和自，一改傳統(tǒng)的被管理角色。

3. 社會(huì)公眾承擔(dān)政府績效管理主體的問題

公民參與政府績效測(cè)評(píng)，承擔(dān)政府績效管理主體，具有其合理性，但同時(shí)也存在一些問題。

首先，受到傳統(tǒng)“政府本位”思想影響。政府本位作為一種封建的意識(shí)形態(tài)在中國流傳了幾千年，對(duì)社會(huì)公眾影響頗深。公民參與政府績效測(cè)評(píng)極易受到政府部門所謂“官”的權(quán)威的影響，從而使得這種民主參與流于形式或弄虛作假。地區(qū)政府對(duì)公民民利認(rèn)識(shí)上存在根本上錯(cuò)誤，必然會(huì)造成政府不積極主動(dòng)公開政府信息、選舉走過場(chǎng)、蔑視公眾監(jiān)督、不給公眾參與政府績效管理的渠道和機(jī)會(huì)等，極易造成政府主導(dǎo)的局面，阻礙政府和公民之間建立合作互動(dòng)的聯(lián)系。要想保證參與的有效性，政府部門首先需要政務(wù)公開，為公民參與績效測(cè)評(píng)奠定基礎(chǔ)，廣開渠道。其次，對(duì)公眾測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用真正落實(shí)到位，否則都將影響公民參與的熱情和對(duì)政府的信賴程度。一方面政府部門不愿意主動(dòng)公開績效信息，即使公開，也只是對(duì)績效測(cè)評(píng)結(jié)果滿意與否的粗略介紹，提供的績效測(cè)評(píng)渠道也比較狹窄;另一方面，公民受到權(quán)威體制影響，不一定會(huì)做出完全真實(shí)的評(píng)價(jià)。

其次，公眾參與意識(shí)及參與能力有限。社會(huì)公眾成為政府部門績效管理的主體，從被管理者轉(zhuǎn)換到管理者角色，意味著公民素質(zhì)的提高。包括具備適宜的參與能力，溝通能力、理解能力、學(xué)習(xí)能力等，同時(shí)也要求公民秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度。我國政府部門引入績效管理還未進(jìn)入全面系統(tǒng)的改革階段，對(duì)公民參與績效測(cè)評(píng)以及績效結(jié)果追蹤都沒有良好的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民主的實(shí)現(xiàn)需要以物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，公民參與一樣需要充分的物質(zhì)條件。我國目前距離全面小康社會(huì)還有一段距離，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)仍然貧困落后，直接影響了公民參與政府績效管理的廣度深度。 很多地區(qū)公民參與的實(shí)例也表明，目前對(duì)社會(huì)公眾而言，所謂的公民參與無異于形式上的“走過場(chǎng)”，并沒有真正做到主人翁的姿態(tài)，甚至認(rèn)為績效如何是政府的事情，和他們關(guān)系不大。因此，實(shí)現(xiàn)公民參與政府績效管理的有效性還取決于公民參與意識(shí)的提高和參與素質(zhì)的培育。這是一個(gè)較長的過程。

有效的公民參與，是公民與政府共同構(gòu)筑起來的。首先，公民個(gè)人需要認(rèn)識(shí)到自己主人翁的地位以及對(duì)公共事務(wù)的敏感和熱情，樹立參與意識(shí)提高參與能力，還需要社會(huì)及政府的支持配合;其次，政府從傳統(tǒng)管理者角色中卸任，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲姆?wù)者。需要樹立公民本位的管理理念，同時(shí)要廣擴(kuò)公民參與政府績效管理的渠道，營造寬松的參與環(huán)境，真正讓公民成為政府績效的判斷者、績效評(píng)估的制定者和執(zhí)行者;最后，政府方面要構(gòu)建相應(yīng)的公民參與保障機(jī)制，保障公民參與的可行性。可以通過引入法律法規(guī)，使得政府部門意識(shí)到公民參與的重要性，政府部門建立專門公民參與績效管理跟蹤小組，對(duì)公民參與能力進(jìn)行培訓(xùn)。

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