公共安全治理水平精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全治理水平范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：城市公共安全；治理結(jié)構(gòu)；“府際關(guān)系”；伙伴型“府際合作”機(jī)制

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào)：1002-7408（2012）09-0008-04

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“‘雙維度、多線性’：彈性化城市公共安全管理體系研究——以天津市為例”（TJZZ11-009）的階段性研究成果。

作者簡介：王雪麗（1978-），女，遼寧海城人，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授,南開大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要從事政府間關(guān)系、地方政府與政治等研究。一、問題的提出

道薩迪亞斯(C.A.Doxiadis)指出：“一個(gè)城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個(gè)人提供最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是人類城市的一個(gè)目標(biāo)。”城市作為人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的集中地和社會(huì)生產(chǎn)、生活的中心樞紐，其公共安全狀況既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市競爭力和城市形象的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，隨著城市化步伐的加快和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾開始凸顯，各類公共安全事件屢屢發(fā)生，城市公共安全問題已經(jīng)成為妨礙城市和諧發(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)城市公共安全問題的研究也開始呈現(xiàn)蓬勃興起之勢?？傮w來看，學(xué)界對(duì)城市公共安全問題的研究主要集中于三個(gè)角度：第一類，重點(diǎn)在于拋出問題，旨在描述性地對(duì)城市公共安全問題進(jìn)行全景式的呈現(xiàn)，如《中國城市安全警告》《城市突發(fā)公共事件的內(nèi)涵、類型與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究》和《社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市公共安全分析》等；第二類，從國際比較的視角，旨在介紹西方發(fā)達(dá)國家在城市公共安全治理方面的經(jīng)驗(yàn)，并力求通過對(duì)比發(fā)掘有益借鑒，如《國外大城市危機(jī)管理模式研究》和《美國公共安全管理模式及其啟示》等；第三類，著眼于對(duì)策研究，具體研究視角各不相同，早期有“政府中心論”，認(rèn)為政府是提供城市公共安全的唯一主體。后來，政府在城市公共安全領(lǐng)域的管理“失靈”，促使一些學(xué)者開始反思傳統(tǒng)城市公共安全管理模式的弊端，越來越多的學(xué)者開始從多元治理的視角出發(fā)，探尋城市公共安全治理的新模式，如《轉(zhuǎn)型社會(huì)的公共安全治理———從公民社會(huì)的維度分析》和《城市公共安全服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò)》等。從目前已有研究來看，在構(gòu)建城市公共安全治理機(jī)制時(shí)，絕大部分的文獻(xiàn)傾向于將政府視為一個(gè)整體，而忽視了其內(nèi)部的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，因而其研究多注重政府與公眾、媒體、非政府組織、私人部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，而對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)部的“府際合作”問題關(guān)注和研究不夠。然而，毋庸置疑的是，政府在城市公共安全治理結(jié)構(gòu)中始終處于核心地位，政府系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)行為主體間的關(guān)系運(yùn)行情況，必然會(huì)影響到城市公共安全治理的績效。基于此，本研究試圖厘清中國城市公共安全治理中涉及到的各種“府際關(guān)系”，挖掘阻礙各個(gè)政府行為主體在城市公共安全治理中深度合作的各種因素，并在此基礎(chǔ)上，提出在城市公共安全治理中構(gòu)建伙伴型“府際合作”機(jī)制的設(shè)想。

二、城市公共安全治理中的“府際關(guān)系”

城市公共安全治理過程中，始終伴隨著“府際關(guān)系”因素的影響。從某種程度上說，由政府內(nèi)部復(fù)雜結(jié)構(gòu)引致的“府際合作”狀況會(huì)深刻影響城市公共安全治理的績效。因此，厘清城市公共安全治理中的各種“府際關(guān)系”，對(duì)于提升整個(gè)城市公共安全治理水平不僅非常必要，而且有著重大意義。具體來說，城市公共安全治理中涉及到的“府際關(guān)系”包括如下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.市、區(qū)兩級(jí)政府間的縱向“府際關(guān)系”。除縣級(jí)市及少數(shù)轄區(qū)范圍較小的地級(jí)市外，目前中國絕大多數(shù)城市都設(shè)置有市轄區(qū)建制。市轄區(qū)是設(shè)置在城市中的一級(jí)行政建制，與城市中的市政府之間具有上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，在市與區(qū)的職責(zé)劃分中處于從屬地位。從一般意義上說，由于城市管理強(qiáng)調(diào)整體性，市轄區(qū)政府在城市管理過程中，通常要絕對(duì)服從市政府的統(tǒng)一安排和調(diào)配。然而，由于城市公共安全治理有其特殊性，因此，市、區(qū)兩級(jí)政府在公共安全治理中的職責(zé)劃分和權(quán)力配置等方面也應(yīng)該具有一些特殊性。特別是在公共安全事件突發(fā)的非常狀態(tài)下，市政府向區(qū)政府授權(quán)的限度和原則如何把握，市、區(qū)兩級(jí)政府之間的職權(quán)運(yùn)行如何實(shí)現(xiàn)無縫隙的有機(jī)對(duì)接，市、區(qū)兩級(jí)政府在城市公共安全治理中的責(zé)任如何動(dòng)態(tài)認(rèn)定等，都是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

篇(2)

一、社會(huì)公共安全供給中流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理的重要意義

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，傳統(tǒng)自上而下的管控式流動(dòng)人口管理模式已無法適應(yīng)社會(huì)管理綜合治理的需要。社會(huì)公共安全的實(shí)現(xiàn)需要立足于保障流動(dòng)人口基本權(quán)益，以為其提供多元化服務(wù)為基礎(chǔ)，通過多機(jī)構(gòu)與社會(huì)多方協(xié)同治理?！皠?chuàng)新社會(huì)管理中的社會(huì)公共安全供給模式，應(yīng)是政府主導(dǎo)下的、以民主懇談和多元協(xié)商為基礎(chǔ)的全社會(huì)公共安全協(xié)同的實(shí)現(xiàn)?！盵1]流動(dòng)人口的“市民化”協(xié)同治理，是社會(huì)公共安全協(xié)同供給的重要組成部分，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于滿足流動(dòng)人口日益增長的社會(huì)公共安全需求。流動(dòng)人口的主體為農(nóng)民工群體，從總體上說，這類群體在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢地位。一是這類群體文化程度與勞動(dòng)技能相對(duì)偏低、工作穩(wěn)定性差、收入也偏低，在城市中生活較為困難；二是由于是外來人口，戶籍制度的障礙使其常常被城市社會(huì)福利體系排斥，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面享受城市資源與服務(wù)有限；三是由于生活習(xí)慣、生存境遇等的差異，這類群體的城市融入程度低，城市認(rèn)同感和歸屬感差，與本地居民的相處存在種種障礙，甚至?xí)l(fā)矛盾。因此，這類群體在城市中自我保護(hù)的社會(huì)資源匱乏，抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，在人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安與秩序安全等方面獲得社會(huì)公共安全服務(wù)的需求和愿望更加強(qiáng)烈。流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理賦予流動(dòng)人口“新市民”身份，有利于第一時(shí)間了解其安全需求，提供安全服務(wù)，以防止其在社會(huì)公共安全體系中被邊緣化。

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于區(qū)域社會(huì)治安狀況的改善。由于流動(dòng)人口群體生存狀態(tài)的上述特點(diǎn)會(huì)使其產(chǎn)生巨大的心理壓力，其行為失范的可能性也隨之增大。然而，這種情勢并不意味著就可以簡單將流動(dòng)人口與城市社會(huì)公共安全之間直接掛勾，認(rèn)為流動(dòng)人口群體對(duì)城市社會(huì)公共安全產(chǎn)生巨大的威脅。

“越軌和犯罪并不是越軌者和犯罪者單方面的事情，而是和社會(huì)的反應(yīng)（包括社會(huì)控制的努力）緊密相聯(lián)的。因此，對(duì)于同樣的外來流動(dòng)人口以及同樣的聚集狀態(tài)，不同的社會(huì)關(guān)系模式和不同的社會(huì)政策供給，都會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生不同的影響?！盵2]與本地常住居民相比，流動(dòng)人口犯罪率相對(duì)較高，根本原因還是由于這類群體無序涌入城市及聚居狀態(tài)、社會(huì)管理不到位和各類社會(huì)保障供給不足等引起的。如果從政府治理的角度上，以“市民化”管理為契機(jī)，立足于這類群體的經(jīng)濟(jì)與生活、社會(huì)融入度、居住狀態(tài)、社會(huì)地位等的改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策變遷和管理創(chuàng)新，將有助于社會(huì)治安狀況的改善和良性發(fā)展。

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理有利于提升社會(huì)管理綜合治理的效能。流動(dòng)人口的流動(dòng)性特征常常成為社會(huì)公共安全供給的障礙，增加了流動(dòng)人口社會(huì)公共安全供給的難度，主要表現(xiàn)在：首先，從江蘇省公安信息網(wǎng)的警情信息的分析，近幾年來，在江蘇流動(dòng)人口被殺、被傷害致死案件呈逐年增多趨勢。這類群體往往居住地與工作地不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，大大增加了被侵害的可能性。其次，流動(dòng)人口進(jìn)行流動(dòng)作案的比例相對(duì)較高，相對(duì)而言，這類刑事與治安案件偵查難度大，破案所需的資源多、成本高。最后，流動(dòng)人口聚居地區(qū)的社會(huì)治安環(huán)境復(fù)雜，影響社會(huì)秩序與穩(wěn)定的因素較多，分散居住的人員信息采集、走訪、法制宣傳教育等較為困難。這些都增加了流動(dòng)人口管理難度。流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理是破解這一難題的重要途徑，通過成立專門機(jī)構(gòu)為“新市民”提供安全、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生、社會(huì)保障、法律援助等多領(lǐng)域服務(wù)，將有利于其在本地安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理綜合治理。

二、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理：張家港的實(shí)踐模式

流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理，是指建立由多個(gè)職能部門人員組成的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過各種配套制度與政策的完善，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量為流動(dòng)人口提供專門服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口“市民化待遇”的逐步實(shí)現(xiàn)。由于需要以相關(guān)城市財(cái)政與資源投入、協(xié)調(diào)城市本地人口與流動(dòng)人口的關(guān)系等基本條件與基礎(chǔ)性工作為前提，基于我國城市化進(jìn)程的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國情分析，這一流動(dòng)人口管理模式應(yīng)采用漸進(jìn)模式，從小城鎮(zhèn)試行做起，不斷完善，并逐步推廣擴(kuò)大，通過制度環(huán)境的不斷完善最終實(shí)現(xiàn)公眾的自由遷徙和安居樂業(yè)。張家港在這一方面進(jìn)行了有益探索。

2012年張家港市新市民事務(wù)中心成立后，以“親情化管理、人性化服務(wù)、市民化待遇”為宗旨，組織、指導(dǎo)和督促全市各級(jí)組織、單位開展流動(dòng)人口服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)公共部門對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理與社會(huì)公共安全供給方面的協(xié)作。2012年，首推新市民積分制管理，按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的思路，通過政策與制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與新市民服務(wù)工作。主要內(nèi)容為：通過科學(xué)設(shè)定計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，突出加大新市民個(gè)人素質(zhì)、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)、為張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的分值權(quán)重，新市民在按規(guī)定量化評(píng)分后的積分達(dá)到市當(dāng)年規(guī)定分值并符合條件的，可享有入戶、政策內(nèi)生育未成年子女（在本市入園、入學(xué)）參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及入公辦幼兒園、義務(wù)教育階段公辦學(xué)校讀書待遇。這一管理機(jī)制為張家港流動(dòng)人口服務(wù)管理及社會(huì)公共安全供給由協(xié)作向協(xié)同的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。

目前，新市民事務(wù)中心，除了戶口準(zhǔn)入、居住證辦理等日常業(yè)務(wù)外，還在以下四個(gè)方面建立了較為完善的服務(wù)管理制度體系，成為“身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等”的流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理的制度基礎(chǔ)。

構(gòu)建新市民救助體系。從2009年起，全市設(shè)立“特困新市民救助基金”，總額為50萬元，規(guī)定：在張家港居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，因病災(zāi)等意外情況造成生活困難的新市民，經(jīng)申報(bào)同意，可得到和本市居民臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)一致的救助；同樣對(duì)在該市居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，有固定職業(yè)、固定住所、固定學(xué)校的新市民獨(dú)生子女家庭，設(shè)立計(jì)劃生育救助專項(xiàng)資金。

新市民社會(huì)組織制度建設(shè)。2010年5月，成立全省首家新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)，全市各村（社區(qū)）陸續(xù)成立分會(huì)，使新市民享有更廣泛的教育管理自，協(xié)會(huì)已成為上下聯(lián)系的新紐帶、維護(hù)平安的新典范、服務(wù)新市民的新載體。2012年，張家港在5000人以上新市民工作、生活的村（社區(qū)）全部成立分會(huì)，目前已成立分會(huì)39個(gè)，會(huì)員5435名。協(xié)會(huì)在技能培訓(xùn)、困難救助、權(quán)益保障為新市民提供了組織保障。

促進(jìn)新市民素質(zhì)提升。以新市民事務(wù)中心為依托，通過常態(tài)化的文體活動(dòng)和宣傳教育為新市民的自我發(fā)展提供平臺(tái)。如通過知識(shí)競賽、送法下鄉(xiāng)、專題教育等形式，提高新市民法制素質(zhì)；舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”、技能培訓(xùn)和操作大賽等，提高新市民生存發(fā)展能力；舉辦各類文藝晚會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)施“文明綠卡”工程，提高新市民文明素質(zhì)等。

推進(jìn)新市民積分制規(guī)范化管理。2012年，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實(shí)施細(xì)則》頒布，同時(shí)公布積分管理計(jì)分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請(qǐng)鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)排名的機(jī)會(huì)。每年市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共資源配置情況，公布入戶、入學(xué)，醫(yī)保指標(biāo)，排名在指標(biāo)數(shù)內(nèi)的新市民，可按規(guī)定享受入戶、入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和子女入公辦學(xué)校（幼兒園）等相關(guān)待遇。

三、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架

成立流動(dòng)人口服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)是流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織基礎(chǔ)。張家港新市民事務(wù)中心目前下設(shè)綜合秘書科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科、法制宣傳科、人事科、網(wǎng)絡(luò)信息科、入戶申辦科、入醫(yī)申辦科、入學(xué)申辦科八個(gè)科室。全市八鎮(zhèn)一區(qū)都建立了鎮(zhèn)（區(qū)）新市民事務(wù)中心，并建立了241個(gè)新市民工作站，組建了由823名專職協(xié)管員和4000多名兼職信息員組成的流動(dòng)人口服務(wù)工作隊(duì)伍。以新市民服務(wù)中心為核心，形成了兩個(gè)層面的公共安全服務(wù)管理體系。一是不同公共部門的協(xié)作體系。以新市民事務(wù)中心為平臺(tái)，加強(qiáng)與綜治、公安、計(jì)生、司法、勞動(dòng)社保、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，共同構(gòu)筑服務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)公共安全網(wǎng)絡(luò)。二是以新市民事務(wù)中心為平臺(tái)，通過公安機(jī)關(guān)與房東、非營利性組織、社區(qū)志愿者等第三方主體的協(xié)作，整合社會(huì)資源，共同創(chuàng)造社會(huì)公共安全協(xié)同環(huán)境。張家港新市民事務(wù)中心在江蘇率先成立了“新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)、住房出租管理協(xié)會(huì)”兩個(gè)自治組織，構(gòu)建“政會(huì)互融”新模式。張家港所創(chuàng)立的流動(dòng)人口協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架如下圖：

這種組織構(gòu)架的作用在于，一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的“大部制”服務(wù)管理。將與流動(dòng)人口相關(guān)的政府職能進(jìn)行整合，體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的尊重與對(duì)流動(dòng)人口工作的高度重視，有利于多部門協(xié)作為流動(dòng)人口解決實(shí)際難題，切實(shí)保障其基本權(quán)益，提升政府績效與社會(huì)管理效能，提升流動(dòng)人口對(duì)該城市的認(rèn)同度與歸屬感。二是促進(jìn)了對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的廣泛社會(huì)動(dòng)員。特別是在最基層社區(qū)層面，對(duì)流動(dòng)人口工作管理的專門化有利于社區(qū)對(duì)本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的關(guān)注，通過多種形式的社區(qū)活動(dòng)和戶口管理員的走訪，有利于出租屋房東、志愿者、企事業(yè)單位等社會(huì)各方關(guān)注、理解和參與流動(dòng)人口服務(wù)工作。

四、流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的

運(yùn)行維度與社會(huì)效應(yīng)

建立和完善流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理體系的目標(biāo)是，通過政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同治理提高流動(dòng)人口同城化率，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化與同城化程度，并作為城市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，促進(jìn)城市公共服務(wù)水平的全面提升。其運(yùn)行主要由信息平臺(tái)、社區(qū)平臺(tái)、組織文化平臺(tái)作為支撐，相輔相成，成為流動(dòng)人口“市民化”服務(wù)管理的重要保障。具體包括以下幾方面運(yùn)行維度：

通過對(duì)流動(dòng)人口信息的全面采集和智能化管理，提升流動(dòng)人口管理的服務(wù)水平。實(shí)施流動(dòng)人口信息高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化采集工程，實(shí)現(xiàn)信息資源化、資源數(shù)據(jù)化和分析智能化。通過研發(fā)不同類型的數(shù)據(jù)庫，如出租戶、16周歲以下人員、社會(huì)關(guān)系人、同戶籍同姓名出生日期人員等，通過智能模塊實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)比對(duì)與研判。通過擴(kuò)展社會(huì)化采集點(diǎn)和信息移動(dòng)采集研發(fā)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息采集的便捷、全面和高效服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新市民信息與公安機(jī)關(guān)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新市民服務(wù)管理的規(guī)范化與集中化。在新市民積分管理中，新市民信息更與計(jì)生、稅務(wù)、勞動(dòng)社保、衛(wèi)生防疫等多部門信息協(xié)同，形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，有利于為新市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這一維度的良性運(yùn)行有利于全面了解流動(dòng)人口信息，實(shí)時(shí)而準(zhǔn)確地了解流動(dòng)人口的狀況和需求，社會(huì)公共安全供給和社會(huì)管理服務(wù)提供中有的放矢，提升服務(wù)品質(zhì)。

通過以社區(qū)警務(wù)為核心的社區(qū)服務(wù)向流動(dòng)人口群體傾斜，推進(jìn)流動(dòng)人口的城市融入，提升其社會(huì)歸屬感與安全感。在社區(qū)范圍內(nèi)，按照地域面積、新市民數(shù)量、治安情況等基本要素，推行網(wǎng)絡(luò)式管理，在“網(wǎng)格”內(nèi)推行社區(qū)民警與專職戶管員組成的新市民服務(wù)管理隊(duì)伍，通過“責(zé)任承包”方式具體負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格內(nèi)新市民的信息采集、居住證辦理、社情民意收集、治安管理等工作。在社區(qū)范圍內(nèi)，采取主動(dòng)上門服務(wù)的方式，通過面對(duì)面溝通交流，加強(qiáng)針對(duì)新市民群體的法制與安全防范宣傳教育，切實(shí)解決這一群體面臨的現(xiàn)實(shí)困難。以社區(qū)警務(wù)為核心，帶動(dòng)社會(huì)救助、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等各類社區(qū)服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口的傾斜，提升流動(dòng)人口對(duì)本社區(qū)的歸屬感。通過對(duì)流動(dòng)人口群體高覆蓋率的服務(wù)，使其與本地居民、地方公共機(jī)構(gòu)與社區(qū)自治組織深入交流，增加了他們的歸屬感與社區(qū)融入，使其安全感得到顯著提升。

加大對(duì)流動(dòng)人口組織與文化建設(shè)方面的扶持力度，提升其在治安管理、司法救濟(jì)、矛盾調(diào)處等方面的作用發(fā)揮。長期以來，流動(dòng)人口往往處于被動(dòng)接受管理的角色，流動(dòng)人口“市民化”協(xié)同治理的意義在于，使流動(dòng)人口與社會(huì)管理第三方（即承擔(dān)社會(huì)管理法定職責(zé)的公共部門和本區(qū)域流動(dòng)人口個(gè)人以外的第三方，包括各種社會(huì)自治組織及其成員、工商企業(yè)、志愿者等）成為流動(dòng)人口服務(wù)主體，通過制度機(jī)制轉(zhuǎn)變促進(jìn)其自我約束、自我管理、自我教育，激勵(lì)其參與社會(huì)公共安全供給。主要通過協(xié)會(huì)形式形成流動(dòng)人口相關(guān)社會(huì)組織，努力構(gòu)建并積極培育其自身組織文化：新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)開展愛心助學(xué)幫扶、新市民子女特色夏令營等主題活動(dòng)，并配合相關(guān)部門開展政策宣傳、疾病預(yù)防、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、維權(quán)慰問等，形成新市民自我發(fā)展及與公共部門交流的重要平臺(tái)，有利于為更多新市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住房出租管理協(xié)會(huì)則明確房東參與社會(huì)公共安全供給的主體責(zé)任，通過宣傳、互助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，使其成為政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社會(huì)治安的信息員，成為流動(dòng)人口協(xié)同治理中重要的第三方力量。確立了流動(dòng)人口在城市中的主體地位，有利于促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)多元合作共治。

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

一、指導(dǎo)思想

這次集中行動(dòng)要以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記在江西考察工作時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我省社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，在省綜治委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理方針，整合各方面力量，集中排查調(diào)處矛盾糾紛，集中排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題、集中排查治理公共安全隱患?？偟囊笫?，通過開展集中行動(dòng)，對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛、治安問題及公共安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)工作，完善長效工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)下降，治安災(zāi)害事故得到有效控制，公共安全隱患得到治理，公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)的目標(biāo)，推進(jìn)和諧桃山建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保為建國60周年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“重在解決問題”的原則。通過開展“三個(gè)排查”集中行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解突出矛盾糾紛，找準(zhǔn)和整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題，消除公共安全隱患，采取有針對(duì)性的、切實(shí)有效的措施，把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題解決在本單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，真正做到排查一(來源：文秘站 ）件、解決一件、穩(wěn)定一片。

2、堅(jiān)持“邊排查邊整改”的原則。對(duì)已排查出來的矛盾糾紛，統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理；對(duì)已排查出來的治安隱患要明確整治時(shí)限、整治措施、整治部門和責(zé)任人，確保每一件矛盾糾紛得到化解，每一處治安亂點(diǎn)改變面貌，每一個(gè)突出治安問題有效解決，每一個(gè)公共安全隱患都得以消除。

3、堅(jiān)持“嚴(yán)格責(zé)任追究”的原則。對(duì)排查工作不深不細(xì)、化解工作不及時(shí)、整治措施不到位，導(dǎo)致引發(fā)重大、重大惡性案件和治安災(zāi)害事故的單位，按照社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、工作重點(diǎn)

1、矛盾糾紛排查調(diào)處重點(diǎn)：因?qū)W校及周邊問題、企業(yè)及周邊問題引發(fā)的糾紛；部分軍隊(duì)退役人員、各類退休人員、流動(dòng)人口等群體中暴露的矛盾糾紛等等。

2、治安亂點(diǎn)和突出治安問題排查整治重點(diǎn)：出租廠房、倉庫、經(jīng)營、教學(xué)場所等治安復(fù)雜地區(qū)；學(xué)校及周邊地區(qū)、住宅區(qū)及周邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)。重點(diǎn)排查整治治安亂點(diǎn)和影響社會(huì)治安和群眾安全感的突出問題。

3、公共安全隱患排查治理重點(diǎn)：集貿(mào)市場、公眾聚集場所、貴重物品經(jīng)營場所、易燃易爆物品存放場所存在的安全隱患等等。

四、主要措施

（一）深入扎實(shí)開展排摸調(diào)查。深入實(shí)際，深入群眾，對(duì)本單位重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體的矛盾糾紛、安全隱患及治安問題開展全面排查，切實(shí)摸清本單位突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的部位、場所，摸清可能引發(fā)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的安全隱患，摸清影響公眾安全感的突出治安問題，摸清導(dǎo)致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因。完善預(yù)警預(yù)測分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、治安問題和安全隱患，尤其對(duì)可能影響安全穩(wěn)定的重大隱患，要及時(shí)制定切實(shí)可行的工作措施，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。

（二）著力抓好矛盾糾紛化解、治安整治和隱患治理。對(duì)排查出來的矛盾糾紛、治安亂點(diǎn)、突出治安問題和安全隱患，要逐一登記造冊(cè)，逐一落實(shí)責(zé)任人，逐一明確調(diào)處、整治目標(biāo)、措施和期限。要堅(jiān)持邊排查、邊化解、邊治理和滾動(dòng)排查、滾動(dòng)化解、滾動(dòng)治理，措施落到實(shí)處。切實(shí)做到什么矛盾糾紛突出就重點(diǎn)化解什么矛盾糾紛，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，哪些安全隱患突出就重點(diǎn)治理哪些安全隱患。要堅(jiān)持多管齊下、標(biāo)本兼治，限期改變面貌、堵塞漏洞、消除隱患。

（三）切實(shí)解決涉及群眾利益的突出問題。高度重視改善和保障民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加快健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高依法辦事、依法行政的能力，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。對(duì)排查出的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，要建檔定責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，集中力量調(diào)處，切實(shí)把問題解決在本單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)短期內(nèi)難以化解的矛盾糾紛，要耐心疏導(dǎo)，教育和引導(dǎo)群眾依法合理地表達(dá)訴求，同時(shí)逐一落實(shí)措施，防止矛盾積累、激化。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 棚戶區(qū)改造；公共安全；長效機(jī)制；意義

我國公共安全體系的基本內(nèi)容包括食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等方面，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。近年來，遼寧省棚戶區(qū)改造為數(shù)百萬戶困難群眾解決了住房問題，并帶動(dòng)了落后地區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為改善民生、加速城市區(qū)域建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策，同時(shí)對(duì)于解決當(dāng)?shù)氐墓舶踩珕栴}有著積極的意義。

棚戶區(qū)是城市、工礦企業(yè)、林區(qū)、墾區(qū)周邊集中連片的以平房為主的居住區(qū)，普遍存在使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、缺少獨(dú)立的廚衛(wèi)，采光通風(fēng)不足，市政設(shè)施供給不完善，治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等明顯特點(diǎn)。這些因素使得棚戶區(qū)的公共安全問題尤為突出，體現(xiàn)在環(huán)境、消防、飲用水安全、社會(huì)治安等方面，涉及到除安全生產(chǎn)以外的公共安全體系的其他各項(xiàng)內(nèi)容。因此，作為政策的積極效果之一，棚戶區(qū)改造對(duì)于改善當(dāng)?shù)毓舶踩w系，提升公共安全水平具有重要而積極的影響。

一、集中連片棚戶區(qū)的安全問題

1、房屋年久失修造成居住安全隱患

棚戶區(qū)的形成大多按照就近生產(chǎn)方便生活的原則，相繼在各工礦企業(yè)周圍建設(shè)了大量的簡易住所。這些房屋建設(shè)年代久遠(yuǎn)，大多數(shù)都超過了其合理的服務(wù)年限，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)今社會(huì)的居住要求相去甚遠(yuǎn)，許多加固標(biāo)準(zhǔn)為臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)存在安全隱患。棚戶區(qū)內(nèi)居民人均居住面積一般不足15平方米、人均享有公共服務(wù)設(shè)施面積不足1平方米，人均綠地等多項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)今國家標(biāo)準(zhǔn)，給居民的居住安全帶來隱患。

2、道路交通問題

棚戶區(qū)交通條件普遍較差，道路布局和設(shè)施建設(shè)方面有很多缺欠。很多棚戶區(qū)僅有一條主干道連接至市區(qū)，企業(yè)自身的公共服務(wù)設(shè)施如醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)等均沿路布置，道路的等級(jí)和功能沒有區(qū)別，很多重型卡車也只能由此通行。隨著時(shí)代推移，新增的交通量對(duì)原有交通設(shè)施提出嚴(yán)峻考驗(yàn)，擁堵、路面破損、交通事故等時(shí)有發(fā)生，為棚戶區(qū)居民的日常出行造成諸多不便。

3、市政設(shè)施簡陋

在市政設(shè)施方面，棚戶區(qū)在建設(shè)初期并沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局供電、供水、排水、供暖、供燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施。許多棚戶區(qū)居民多依靠鄰近煤炭生產(chǎn)工廠的自備井取水，生活污水、雨水則僅依靠明溝自由排放，垃圾亦是隨處亂扔，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。有的棚戶區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，修建了一些簡陋的供電設(shè)施、供燃?xì)庠O(shè)施等，但由于節(jié)約成本，很多電線、燃?xì)夤芰鑱y穿插，不便檢查和維修，同時(shí)也存在諸多安全隱患。

4、各種災(zāi)害隱患

棚戶區(qū)的建筑質(zhì)量普遍較差、未達(dá)到國家抗震標(biāo)準(zhǔn)，有的棚戶區(qū)還處在煤炭采掘沉陷區(qū)，地質(zhì)情況復(fù)雜，棚戶區(qū)內(nèi)街巷不足1 米，一旦發(fā)生地震、火災(zāi)等突況，后果不堪設(shè)想。此外，棚戶區(qū)根本沒用任何人防工程設(shè)施、生命線系統(tǒng)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，災(zāi)害發(fā)生后救援難度也相當(dāng)大。

5、社會(huì)治安問題

棚戶區(qū)低廉的租賃價(jià)格“吸引”了大量低收入流動(dòng)人群居住。棚戶區(qū)的隱蔽性、無主管的環(huán)境使得許多違法犯罪活動(dòng)滋生，嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。棚戶區(qū)的許多居民為企業(yè)職工，保障體系遠(yuǎn)不如政府給予的社會(huì)保障，這一群體也容易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、遼寧棚戶區(qū)改造對(duì)于改善公共安全的積極影響

遼寧的棚戶區(qū)改造對(duì)于改善公共安全具有重要意義。首先，居住條件的改善提升了家庭生活的安全性。與過去低矮的平房相比，遷入新區(qū)的棚戶區(qū)居民在生活條件上有了明顯的提升，居住環(huán)境的內(nèi)部安全問題得到了明顯的改觀。第二，公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善消除了諸多安全隱患。棚改新區(qū)的供暖、用水、用氣等都納入統(tǒng)一的市政建設(shè)，不再是以往依靠家庭自行供給，以往棚戶區(qū)的消防安全問題得到了根本性的緩解。第三，生活模式的改變帶來社會(huì)治安的明顯好轉(zhuǎn)。棚改新區(qū)改變了過去高密度的居住環(huán)境，極大提升了居住的外部安全性，降低了很多入室盜竊、搶劫等違法犯罪的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)一步提升遼寧棚改新區(qū)公共安全的思考

棚戶區(qū)改造使得居住環(huán)境、硬件設(shè)施、道路交通等方面有了根本性變化，在此基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門和地方居民應(yīng)共同努力，建立長效機(jī)制，多方面夯實(shí)棚改新區(qū)的公共安全基礎(chǔ)。

1、基于本地情況，積極促進(jìn)棚戶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

棚戶區(qū)公共安全問題的主要根源在于貧困人口的集中出現(xiàn)。棚戶區(qū)大多坐落于大型工礦企業(yè)周邊。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型與居民下崗失業(yè)數(shù)量增加，居民的生活困境引發(fā)了居住條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等各種公共安全方面的問題。棚戶區(qū)改造使得當(dāng)?shù)鼐用裨谏a(chǎn)、生活方式發(fā)生了明顯的變化，為解決這些公共安全問題創(chuàng)造了良好的外部條件。政府應(yīng)該充分利用棚改帶來的有利政策時(shí)機(jī)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃，并充分利用棚戶區(qū)原有的人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)就業(yè)，從根本上解決貧困帶來的各種公共安全問題。

2、樹立公共服務(wù)理念，完善棚戶區(qū)公共安全機(jī)制

隨著棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件的改善，居民潛在的公共服務(wù)與安全需求也在迅速增加。國家通過集中投入的方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，改變了當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與生活模式，對(duì)于解決棚戶區(qū)公共安全問題起到了基礎(chǔ)性作用。但集中投入不具有可持續(xù)性，因此更為關(guān)鍵的是建立公共安全的長效機(jī)制。地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立公共服務(wù)的理念，將公共安全作為一項(xiàng)公共服務(wù)納入整體的政府工作。在確保履行基本政府職能的前提下，積極吸引社會(huì)資本與非政府組織的力量，通過創(chuàng)新各種合作模式，提供更加全面而有效率的社區(qū)公共安全服務(wù)。

3、注重文化建設(shè)，創(chuàng)造和諧社會(huì)空間

棚戶區(qū)改造的最終目標(biāo)是為居民提供良好的生活空間，而文化建設(shè)也是其中的重要環(huán)節(jié)之一。在生活條件改善和經(jīng)濟(jì)收入增長的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)棚改新區(qū)的文化建設(shè)對(duì)于增進(jìn)居民相互了解，促進(jìn)居民互相支持，提升公共安全也具有重要意義。棚戶區(qū)居民常年集中工作和居住，具有相似的工作經(jīng)歷、生活習(xí)慣和文化認(rèn)同感。當(dāng)集中居住的居民不再為公共設(shè)施的利用斤斤計(jì)較時(shí)，更容易投入社區(qū)文化建設(shè)與社區(qū)公共服務(wù)中。公共空間與社區(qū)集體意識(shí)的形成，也必將形成良好的歸屬感與社區(qū)凝聚力，這將形成維護(hù)棚改新區(qū)公共安全的又一個(gè)有力的保障。

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[4] 國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見[Z].國發(fā)（2013）25號(hào).

篇(5)

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)；公共安全管理；挑戰(zhàn)；對(duì)策

隨著國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也迅速發(fā)展并逐漸成熟起來。它被稱為信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，成為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。物聯(lián)網(wǎng)這一概念是在美國召開的移動(dòng)計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)國際會(huì)議上提出的。“物聯(lián)網(wǎng)”從字面上來看，就是物與物連接起來形成的網(wǎng)絡(luò)，它是從互聯(lián)網(wǎng)從人向物的拓展。具體含義就是把所有的物品通過傳感設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的物的智能化識(shí)別和管理。由于物聯(lián)網(wǎng)中，傳感器設(shè)備是關(guān)鍵技術(shù)，所以物聯(lián)網(wǎng)又稱為傳感網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使國家的經(jīng)濟(jì)和人們的生活方式發(fā)生了重要的改變。但是在物聯(lián)網(wǎng)提供新技術(shù)、提升安全智能水平的時(shí)候，其內(nèi)在的安全問題也日益暴露出來。國家各級(jí)政府也對(duì)在物聯(lián)網(wǎng)條件下的公共安全和社會(huì)秩序問題非常重視，也在積極采取有效措施進(jìn)行治理。

一、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)原理

通過在物體中植入微型傳感芯片，在一定的編碼規(guī)則下進(jìn)行統(tǒng)一編碼，然后利用視頻識(shí)別器裝置、紅外感應(yīng)器、激光掃描器等進(jìn)行信息傳感裝置，精確對(duì)物體的各種特征進(jìn)行識(shí)別、檢測，并且通過無線通信設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中，進(jìn)行信息傳遞，實(shí)現(xiàn)對(duì)物體的智能化識(shí)別、控制和管理。物理網(wǎng)的活動(dòng)分為三個(gè)步驟，第一步是通過傳感設(shè)備進(jìn)行感應(yīng)，第二步將感應(yīng)到的數(shù)據(jù)通過無線通信設(shè)備傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)上，第三步就是通過終端對(duì)物體進(jìn)行智能控制和管理。

二、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共安全管理的影響和調(diào)整

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國各種大型活動(dòng)當(dāng)中已經(jīng)展示出了它巨大的魅力，但是它在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)也該公共安全帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

（一）為公共安全管理帶來智能化打下了基礎(chǔ)

重點(diǎn)場所的安全護(hù)衛(wèi)：在國家的政府機(jī)關(guān)或者是人民基礎(chǔ)設(shè)施場所建立起了物聯(lián)網(wǎng)安全管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)了低漏、低虛的警率周邊安全防范，加大了抵御外力入侵的力度。交通、消防、危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管方面：從最初的對(duì)車輛信息和道路狀況的檢測的應(yīng)用，到建筑物的消防安全的防范應(yīng)用，發(fā)展到對(duì)危險(xiǎn)物品的檢測應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)都體現(xiàn)出了高度的敏感性，為社會(huì)的安全提供了重要保證。

（二）對(duì)現(xiàn)有的公共安全管理模式提出了全新的挑戰(zhàn)

物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動(dòng)了安全管理模式的改良。用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來審視現(xiàn)有的安全管理模式，發(fā)現(xiàn)其中存在著諸多的弊端。首先是事前預(yù)防理念強(qiáng)調(diào)不多，現(xiàn)有的政策只注重對(duì)事件的預(yù)警，而在事件的預(yù)測和預(yù)測措施上沒有足夠的重視。其次是管理自動(dòng)化和智能化程度不高。物聯(lián)網(wǎng)的到來，使對(duì)物品的狀態(tài)檢測和信息傳輸成為了現(xiàn)實(shí)，提出了公共安全管理智能化要求。

三、物聯(lián)網(wǎng)條件下的公共安全管理應(yīng)對(duì)策略

每一次的技術(shù)變革都會(huì)對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)力帶來巨大的促進(jìn)作用，也會(huì)在社會(huì)上造成強(qiáng)烈的反響。政府部門有義務(wù)對(duì)于變革進(jìn)行正確地引導(dǎo)，消除變革過程中的不穩(wěn)定因素，確保公共生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）政府在物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)過程中應(yīng)掌握主動(dòng)權(quán)，避免出現(xiàn)安全問題

面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)迅猛的發(fā)展速度，政府只有占領(lǐng)高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)，才能采取積極有效地措施應(yīng)對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的各種問題。在法律層面，網(wǎng)絡(luò)安全問題應(yīng)該隨著物聯(lián)網(wǎng)同時(shí)提升到國家戰(zhàn)略層面，物聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管立法是物聯(lián)網(wǎng)安全管理必不可少的內(nèi)容；在技術(shù)層面，政府部門加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)核心網(wǎng)絡(luò)的管理力度，確保核心數(shù)據(jù)不被竊取，保證核心層次的安全性；在管理層面，在促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不能放松安全管理工作力度，防止不法分子利用物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

（二）構(gòu)建公共安全防控體系，提升公共安全防范能力和管理水平

政府部門應(yīng)該從觀念、布局到工作重點(diǎn)和技術(shù)手段上適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，跳出互聯(lián)網(wǎng)思維的限制，構(gòu)建一套成熟的安全防控體系，推動(dòng)安全管理模式的更新。事故檢測防范系統(tǒng)方面：利用各種傳感技術(shù)，建立起一套具有自動(dòng)識(shí)別、感知、判斷和報(bào)警功能的檢測防范系統(tǒng)，應(yīng)用到社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，加強(qiáng)安全預(yù)防工作的力度。

城市綜合管理系統(tǒng)：通過物聯(lián)網(wǎng)搭建一個(gè)綜合城市管理平臺(tái)，把城市中的各個(gè)部門結(jié)合起來，使他們協(xié)調(diào)一致的進(jìn)行公共安全管理工作。這樣能夠有效提高各單位的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，確保監(jiān)測、預(yù)防、決策、處置等工作高效地進(jìn)行，避免信息封閉、各自為政現(xiàn)象的產(chǎn)生。

身份識(shí)別系統(tǒng)：這里的身份包含人的身份和物的身份兩層含義，對(duì)于具有危險(xiǎn)性的人和物進(jìn)行有效識(shí)別、動(dòng)態(tài)控制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金盾工程結(jié)合起來，打造一個(gè)覆蓋面廣泛地身份識(shí)別網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)語

總之，物聯(lián)網(wǎng)必將成為將來社會(huì)工作和生活的主流，也會(huì)成為人們生活的基礎(chǔ)設(shè)施。政府必須充分重視物聯(lián)網(wǎng)條件下的社會(huì)安全問題采取積極有效的措施，確保其環(huán)境的安全穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉乃源.整合式公共安全管理體系的參與途徑與模式構(gòu)建[J].湖北社會(huì)科學(xué).2013（10）.

篇(6)

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本、生命至上，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，以預(yù)防和減少交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，積極適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新常態(tài)。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和一批安全保障工程項(xiàng)目，強(qiáng)化安全事故預(yù)防措施，全面整治影響公共安全的突出問題和隱患；通過建立完善職責(zé)明晰、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，提升人員素質(zhì)和安全意識(shí)，營造更加安全的生產(chǎn)環(huán)境，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，確保不造成重特大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，確保不因安全生產(chǎn)責(zé)任事故影響和干擾全區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展新跨越。

二、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化道路客運(yùn)安全監(jiān)管

1.落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車休息制度。嚴(yán)格禁止客車凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行，汽車客運(yùn)站嚴(yán)禁夜間22時(shí)至次日凌晨5時(shí)安排客車發(fā)班；做好凌晨2時(shí)至5時(shí)途經(jīng)我區(qū)長途客車的摸底工作。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、監(jiān)察大隊(duì)、各交管所、交運(yùn)集團(tuán)汽車五分公司、各汽車站）

2.嚴(yán)格汽車客運(yùn)站源頭監(jiān)管。汽車站要加強(qiáng)對(duì)旅客行包“三品”的檢查，切實(shí)落實(shí)好汽車客運(yùn)站的“三封閉”措施，嚴(yán)格落實(shí)汽車客運(yùn)站“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、交管所、孤島交管所、仙河交管所、各汽車站）

3.嚴(yán)格包車客運(yùn)管理。加強(qiáng)對(duì)包車客運(yùn)標(biāo)志牌的信息化備案審核，認(rèn)真審查包車合同的真實(shí)性、有效性，并對(duì)包車實(shí)際運(yùn)營情況與備案信息的一致性開展抽檢核查。利用車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)和包車信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)包車的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所）

4.加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。聯(lián)合公安、安監(jiān)部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的道路安全通行狀況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置校車?？空军c(diǎn)預(yù)告標(biāo)識(shí)和校車?？空军c(diǎn)標(biāo)牌，加強(qiáng)校車途徑路線農(nóng)村公路隱患排查和養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)同公安等部門的聯(lián)合整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運(yùn)違規(guī)經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、監(jiān)察大隊(duì)、各交管所、公路所）

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管

1.強(qiáng)化道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全源頭監(jiān)管。會(huì)同安監(jiān)、公安等部門嚴(yán)查違法托運(yùn)行為，對(duì)未建立健全或已建立健全但未嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨與裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等安全管理制度的，抄告危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)許可機(jī)關(guān)，由其許可機(jī)關(guān)督促整改完善；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)委托未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可企業(yè)承運(yùn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第87條予以處罰，共同打擊違規(guī)發(fā)貨和非法充裝?；沸袨椋粫?huì)同公安等部門嚴(yán)查違法承運(yùn)行為，全面清查并依法取締未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可的企業(yè)或單位、未取得危險(xiǎn)貨物《道路運(yùn)輸證》的車輛、未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證的駕駛員和押運(yùn)人員。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、監(jiān)察大隊(duì)、各交管所）

2.做好危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸新頒標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸事故事件應(yīng)急預(yù)案編制要求》（JT/T911）、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫要求》（JT/T912）、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫要求》（JT/T913）、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》（JT/T914）等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所）

3.提升集約化發(fā)展水平，強(qiáng)化企業(yè)安全管理能力。2015年底前，暫停審批道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)。做好掛而不管、以包代管、包而不管、安全責(zé)任不落實(shí)車輛的清理。鼓勵(lì)引導(dǎo)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)整合資源，對(duì)監(jiān)管水平差、規(guī)模小、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)進(jìn)行整合或重組，提升危運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所、有關(guān)危運(yùn)企業(yè)）

4.完善異地運(yùn)輸備案制度，強(qiáng)化車輛駐地運(yùn)輸管理。依托重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)異地經(jīng)營危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的管理。異地經(jīng)營三個(gè)月以上的，注冊(cè)地道路運(yùn)輸管理部門要及時(shí)督促運(yùn)輸企業(yè)到經(jīng)營地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)營地道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)要對(duì)申請(qǐng)備案的運(yùn)輸企業(yè)按照許可要求進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核。經(jīng)備案的異地運(yùn)輸企業(yè)要按照當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸管理要求納入日常安全監(jiān)管。嚴(yán)禁?；愤\(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營，嚴(yán)查只收費(fèi)、不監(jiān)管的企業(yè)。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所）

（三）提高車輛標(biāo)準(zhǔn)化水平，堅(jiān)決打擊非法改裝

1.完善營運(yùn)車輛安全性能標(biāo)準(zhǔn)，提高本質(zhì)安全水平。引導(dǎo)營運(yùn)車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、輕量化、清潔化方向發(fā)展，鼓勵(lì)推廣標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化廂式車等專用運(yùn)輸車輛，重點(diǎn)推進(jìn)干線公路營運(yùn)貨車車型的標(biāo)準(zhǔn)化，加快更新老舊車輛。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所）

2.嚴(yán)格營運(yùn)車輛年審年檢。對(duì)公安部門、質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)存在不符合車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝并予以強(qiáng)制報(bào)廢的抄告車輛，運(yùn)管部門要收回相應(yīng)車輛道路運(yùn)輸證。嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛綜合性能檢測制度，對(duì)檢測不合格的車輛，一律不予通過審驗(yàn)，不得從事營運(yùn)。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所）

3.加強(qiáng)對(duì)液體危險(xiǎn)貨物罐車加裝緊急切斷裝置的監(jiān)督檢查。會(huì)同公安、安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門按照法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)液體危險(xiǎn)貨物罐車緊急切斷裝置安裝情況的監(jiān)督檢查。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)要全面開展駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)員緊急切斷裝置使用和操作規(guī)程培訓(xùn)。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所、各危運(yùn)企業(yè)）

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管

1.嚴(yán)格重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管考核。按照《全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》、《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查工作規(guī)范》、《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》加強(qiáng)重點(diǎn)車輛監(jiān)管，建立分級(jí)分類考核制度，在車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率、車輛入網(wǎng)率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺(tái)故障以及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等方面，對(duì)“兩客一危”企業(yè)進(jìn)行考核，并把企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行情況，納入安全評(píng)估、日常安全管理考核和質(zhì)量信譽(yù)考核，作為營運(yùn)車輛審驗(yàn)和營運(yùn)客車更新的依據(jù)。對(duì)于故意損毀、屏蔽系統(tǒng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即對(duì)相關(guān)車輛進(jìn)行停業(yè)整頓，對(duì)相關(guān)人員停崗培訓(xùn)教育。發(fā)生兩次及以上上述行為的，取消相應(yīng)營運(yùn)資質(zhì)和從業(yè)資格。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所）

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，提升聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)應(yīng)用水平。聯(lián)合安監(jiān)等部門積極推進(jìn)?；返戎攸c(diǎn)車輛管理平臺(tái)建設(shè)。組織開展“兩客一?！蔽慈刖W(wǎng)車輛排查整治工作，確保2015年6月底前車輛入網(wǎng)率達(dá)到95%以上；加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控?cái)?shù)據(jù)完整性建設(shè)，確保所有“兩客一危”車輛經(jīng)營業(yè)戶信息、營運(yùn)車輛信息、從業(yè)人員信息、班車線路牌信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整有效。道路運(yùn)輸企業(yè)要將動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與車輛調(diào)度、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運(yùn)站報(bào)班系統(tǒng)、危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單系統(tǒng)及其他監(jiān)管信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，對(duì)車輛運(yùn)營期間實(shí)行不間斷的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與運(yùn)輸監(jiān)管的良好融合，建立監(jiān)管和運(yùn)營閉環(huán)管理機(jī)制，提升道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所、各道路運(yùn)輸企業(yè)）

（五）深入開展打非治違行動(dòng)

1.開展道路貨運(yùn)違法行為專項(xiàng)整治。加強(qiáng)同公安、安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員的路面執(zhí)法檢查，嚴(yán)查無資質(zhì)車輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品以及駕駛員、押運(yùn)員不具備危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)等行為。嚴(yán)查安全性能、外觀標(biāo)識(shí)等不符合規(guī)范要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛。嚴(yán)查貨運(yùn)車輛超限超載行為。（責(zé)任單位：監(jiān)察大隊(duì)、各交管所）

2.加強(qiáng)班線客車違法違規(guī)運(yùn)輸行為查處。嚴(yán)厲打擊“黑班”、“黑線”、“黑出租”等非法營運(yùn)行為，嚴(yán)肅查處班線客車不按批準(zhǔn)站點(diǎn)?？俊⒉话匆?guī)定線路行駛、不按公布班次運(yùn)營以及站外上下客等違規(guī)運(yùn)營行為，做好營運(yùn)客車出城檢查、登記工作。（責(zé)任單位：監(jiān)察大隊(duì)、各交管所）

3.加強(qiáng)包車客運(yùn)違法違規(guī)運(yùn)輸行為查處。制定排查工作計(jì)劃，加大監(jiān)督檢查、巡查力度，嚴(yán)格查處包車客運(yùn)無證無照、超范圍經(jīng)營、異地經(jīng)營、持有虛假包車客運(yùn)標(biāo)志牌、搭載包車合同以外乘客等違法違規(guī)運(yùn)輸行為。（責(zé)任單位：監(jiān)察大隊(duì)、各交管所）

4.加強(qiáng)宣傳，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分利用廣播、電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體，加大安全法律法規(guī)宣傳，普及安全知識(shí)，提高群眾安全乘車意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，拒絕乘坐“帶病”、拼裝改裝、非法營運(yùn)等違法車輛。完善群眾舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，舉報(bào)超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為，形成全民參與，齊抓共管的機(jī)制。（責(zé)任單位：監(jiān)察大隊(duì)、辦公室、法規(guī)辦、各交管所）

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管

按照省交通運(yùn)輸廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)道路貨運(yùn)車輛超限超載源頭治理工作的通知》（魯交運(yùn)發(fā)〔2011〕30號(hào)）要求，做好轄區(qū)內(nèi)年發(fā)運(yùn)量在5萬噸以上的鹽場等貨物集散地的統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)政府批準(zhǔn)公布后實(shí)行派駐管理或重點(diǎn)巡查。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所）

（七）強(qiáng)化本質(zhì)安全生產(chǎn)

1.嚴(yán)格運(yùn)輸市場準(zhǔn)入。將企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核結(jié)果與企業(yè)的行政許可、線路招標(biāo)、質(zhì)量信譽(yù)考核掛鉤，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為完善市場準(zhǔn)入的主要依據(jù)。嚴(yán)禁新增客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所）

2.建立以安全為導(dǎo)向的市場退出機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)生產(chǎn)和安全隱患的運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員要及時(shí)處理；對(duì)存在重大安全隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，按照新《安全生產(chǎn)法》第108條予以關(guān)閉，依法吊銷其相關(guān)證照；各客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)要與掛靠經(jīng)營者解除掛靠合同或協(xié)議；未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的道路運(yùn)輸企業(yè)要在2015年底前完成達(dá)標(biāo)工作。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所、有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)）

3.嚴(yán)把營運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營性道路客貨駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，教育培訓(xùn)內(nèi)容和結(jié)果記入檔案，并作為從業(yè)人員日?？己藘?nèi)容；建立被吊銷從業(yè)資格的駕駛?cè)恕昂诿麊巍睅?，定期向社?huì)公布。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所）

4.加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理。加強(qiáng)普法培訓(xùn)，交通運(yùn)輸企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)與考核；按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)要求，組織道路運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)承諾活動(dòng)，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，向社會(huì)和全體員工公開安全承諾；道路運(yùn)輸企業(yè)要按照交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理和安全隱患排查治理制度，落實(shí)防控和應(yīng)急處置措施；加快建立安全生產(chǎn)誠信體系，實(shí)施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評(píng)價(jià)和管理制度、誠信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度，建立誠信激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所、各運(yùn)輸企業(yè)）

（八）強(qiáng)化水上運(yùn)輸安全監(jiān)管

按照市局主管部門安排，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊船舶超范圍經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行“逢七不開”規(guī)定和船舶防碰撞等措施，會(huì)同相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)開展運(yùn)輸船專項(xiàng)整治，整頓水運(yùn)市場、船舶、船員、通航秩序。（責(zé)任單位：港航所）

（九）全面實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程

1.全面排查治理公路安全隱患。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（〔2014〕55號(hào)）的總體要求，全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患，制定治理計(jì)劃，優(yōu)先保障使用資金，率先完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖、危橋危涵等重點(diǎn)路段的安全隱患治理。（責(zé)任單位：公路所、各公路管理站）

2.嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)。落實(shí)公路建設(shè)“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（責(zé)任單位：公路所）

3.加強(qiáng)道路交通安全管理和交通運(yùn)輸執(zhí)法力量建設(shè)。按照《2015年深化道路交通“平安行·你我他”行動(dòng)實(shí)施方案》要求，積極聯(lián)系公安局、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局等部門，根據(jù)道路里程、經(jīng)營性道路運(yùn)輸車輛和機(jī)動(dòng)車增長情況，相應(yīng)加強(qiáng)道路交通安全管理和交通運(yùn)輸執(zhí)法力量建設(shè)，完善道路交通警務(wù)保障和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)制。（責(zé)任單位：辦公室、法規(guī)辦）

（十）強(qiáng)化交通工程建設(shè)安全監(jiān)管

嚴(yán)厲打擊交通工程建設(shè)領(lǐng)域不辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)擅自開工以及肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)超資質(zhì)或掛靠承包等行為。督導(dǎo)施工單位加強(qiáng)施工安全教育，采取有力措施，切實(shí)做好防觸電、防火災(zāi)、防人機(jī)凍損、防跌滑、防高空墜物傷人等事故的預(yù)防工作，各施工單位遇惡劣天氣應(yīng)停止施工作業(yè)，防止凍傷、摔傷事故的發(fā)生，施工工地安全管理人員必須跟班管理，不得擅自脫崗離崗，做到防患于未然。落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建道路交通主體工程與公路智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)“三同時(shí)”制度。（責(zé)任單位：公路所、基建辦）

（十一）扎實(shí)開展隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患

牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，健全完善“企業(yè)自查自糾、專家現(xiàn)場診斷、科技手段檢測、執(zhí)法督促整改、政府掛牌督辦”的隱患排查治理體系，加大專項(xiàng)整治力度，搞好隱患排查治理，不斷提升事故預(yù)防能力。全力做好“兩客一?！敝攸c(diǎn)車輛，交通站場等重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村客車、校車通行農(nóng)村公路的隱患排查治理工作。一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)自查自糾制度。各交通運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行隱患定期自查、自評(píng)、自糾、自報(bào)制度，凡是沒有執(zhí)行事故隱患自查自糾和報(bào)告規(guī)定的，將依法給予行政處罰。二是創(chuàng)新檢查方式。要積極采用政府購買服務(wù)等方式，聘請(qǐng)專家?guī)椭髽I(yè)“診斷”隱患、發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)搞好整改。推廣科技手段檢測隱患，提高科技管理水平。三要確保整改到位。對(duì)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要立即整改；暫時(shí)不能立即整改的，要制定整改方案，明確整改責(zé)任和期限；拒不整改或者整改不力的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四是嚴(yán)格掛牌督辦制度。對(duì)一些可能造成傷亡大、損失大、社會(huì)影響大的重大事故隱患，要及時(shí)下達(dá)重大隱患整改督辦通知書，督促限期整改。（責(zé)任單位：運(yùn)管處、各交管所、各公路管理站、各交通運(yùn)輸企業(yè)）

（十二）強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)急處置能力

完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，做好綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案編制修訂工作。局屬各單位要依據(jù)市局主管部門相關(guān)預(yù)案，結(jié)合實(shí)際工作，修訂完善客運(yùn)站應(yīng)急處置預(yù)案、危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急處置預(yù)案、公路方面相關(guān)預(yù)案、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)預(yù)案。修訂后要以正式文件予以印發(fā)，另制定配套現(xiàn)場工作方案和操作手冊(cè)，提高預(yù)案質(zhì)量和可操作性，應(yīng)急預(yù)案要及時(shí)向法規(guī)辦報(bào)備。各運(yùn)輸企業(yè)要按照安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有關(guān)要求和企業(yè)實(shí)際情況，制定可操作的各類應(yīng)急預(yù)案和處置方案，并及時(shí)向安全辦報(bào)備。各單位、企業(yè)要按照應(yīng)急演練計(jì)劃，科學(xué)組織實(shí)施應(yīng)急演練。要加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送，及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)安全生產(chǎn)事故信息，嚴(yán)禁瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)，確保有效應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故。（責(zé)任單位：法規(guī)辦、基建辦、運(yùn)管處、公路所、各交通運(yùn)輸企業(yè)）

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（3月20日前）。召開調(diào)度會(huì)議，進(jìn)行安排部署。利用各種媒體，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚社會(huì)氛圍。

（二）規(guī)范整治階段（3月—10月）。各責(zé)任單位要按照專項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)和工作安排，制定工作方案，對(duì)涉及到的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)措施進(jìn)行細(xì)化分工，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、工作安排計(jì)劃和保障措施，并逐項(xiàng)落實(shí)。

（三）總結(jié)提升階段（11月—12月）。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏，建立完善各項(xiàng)安全制度和運(yùn)行機(jī)制，鞏固成果，進(jìn)一步提升城市公共安全管理水平。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)城市公共安全專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在運(yùn)管處，具體負(fù)責(zé)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各責(zé)任單位要明確專門工作人員，制定具體工作方案，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

篇(7)

清剿火患、構(gòu)建平安 人民生命至上、火災(zāi)隱患必除 全民動(dòng)員“清剿火患” ，構(gòu)筑消防安全“防火墻” 齊心協(xié)力“清剿火患” ，攜手打造平安家園 推進(jìn)深化“五大活動(dòng)” 齊心協(xié)力“清剿火患” ，

消除火災(zāi)隱患、構(gòu)建平安酒店 消防安全是一種責(zé)任，為己、為家、為他人 人民生命至上、火災(zāi)隱患必除 消防安全是幸福的保障，治理隱患保障消防安全 筑牢消防安全防火墻，開創(chuàng)消防工作新局面 “構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻，全面提升社會(huì)單位‘四個(gè)能力 齊心筑牢防火墻，攜手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火災(zāi)，珍惜生命 大意一把火，損失無法補(bǔ) 關(guān)注消防，珍愛生命，共享平安 預(yù)防和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定 落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制 構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”

加強(qiáng)社會(huì)單位管理

全力構(gòu)筑“防火墻”工程 構(gòu)筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災(zāi)防控水平 提高新世紀(jì)“四個(gè)能力” 提高酒店火災(zāi)防控水平 深入開展消防安全“四個(gè)能力”

創(chuàng)新社會(huì)單位消防管理 構(gòu)筑消防安全“防火墻”

樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí) 增強(qiáng)新世紀(jì)消防安全能力 創(chuàng)新酒店消防安全管理 建設(shè) 關(guān)口前移 固本強(qiáng)基

構(gòu)建新世紀(jì)消防安全管理新格局 扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)能力”建設(shè) 全力提高社會(huì)火災(zāi)防控水

創(chuàng)新酒店消防管理