農業(yè)產業(yè)規(guī)模化發(fā)展精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

合理利用土地資源，為加強農業(yè)產業(yè)化用地管理。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《國務院關于推進市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔〕3號）國土資源部農業(yè)部關于促進規(guī)?；?/a>畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》國土資發(fā)〔〕220號）國土資源部關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》國土資發(fā)〔〕27號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本試行意見。

一、農業(yè)產業(yè)化用地的范圍標準

依法成片經營農用土地50畝以上，農業(yè)產業(yè)化用地是指符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。且集中用于發(fā)展規(guī)?；N植、規(guī)?；笄荩ㄋa）養(yǎng)殖、規(guī)?；鷳B(tài)農業(yè)項目建設，包括生產農用地、設施農用地和附屬建設用地。

一）提供初級農副產品的用地。生產農用地。指不需要修建建（構）筑物只在農用地上進行農作物種植、畜禽（水產）養(yǎng)殖。

二）或使用建筑材料但不破壞地表土層并易于墾復的溫室大棚、附屬綠化隔離帶以及農村道路、農田水利設施（池塘、溝渠）畜禽用水設施、畜禽圈舍等用地。設施農用地。指為農業(yè)產業(yè)化生產服務配套的設施用地。具體包括：凡不需使用建筑材料硬化地面。

三）修建管理用房、生活用房等建筑用地；規(guī)?；鷳B(tài)農業(yè)區(qū)內，附屬建設用地。指設施農業(yè)附屬的管理和生活用房等建筑物用地。具體包括：規(guī)?；N植場、規(guī)模化畜禽（水產）養(yǎng)殖區(qū)內。修建管理用房、生活用房和農業(yè)生態(tài)休閑、旅游設施等建筑用地。規(guī)?；N植場、規(guī)?；笄荩ㄋa）養(yǎng)殖區(qū)的農業(yè)產業(yè)化附屬建設用地面積控制在經營土地總規(guī)模的3%以內，總面積不得超過20畝；規(guī)模化生態(tài)農業(yè)區(qū)附屬建設用地面積控制在經營土地總規(guī)模的5%以內，總面積不得超過100畝。

二、農業(yè)產業(yè)化用地的管理要求

一）實行分類管理。生產農用地和設施農用地按農用地管

附屬建設用地按農村建設用地管理（所需用地指標由農村建設用地復墾指標調劑解決）理。

二）應選擇在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃范圍以外，嚴格規(guī)劃控制。集中發(fā)展規(guī)?；N植場、規(guī)?；笄荩ㄋa）養(yǎng)殖區(qū)、規(guī)模化生態(tài)農業(yè)區(qū)。用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及相關要求，應盡量占用荒坡貧瘠土地，禁止占用基本農田。原則上兩江新區(qū)規(guī)劃范圍內不再發(fā)展規(guī)?；N植場、規(guī)?；笄荩ㄋa）養(yǎng)殖場、規(guī)范化生態(tài)農業(yè)區(qū)。

三）嚴禁以發(fā)展農業(yè)產業(yè)化為名圈占土地進行非農業(yè)建設。設施農用地和附屬建設用地上修建的所有建（構）筑物一律不得轉讓。加強用途管理。嚴格農業(yè)產業(yè)化項目用地用途管理。

四）必須符合《農村土地承包法》土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法流轉土地。通過農村土地承包經營權出租、轉包等土地流轉合法方式取得農業(yè)產業(yè)化用地。流轉年限不得超過本輪土地承包剩余年限。

三、農業(yè)產業(yè)化用地的審批程序

一）生產農用地按照“三不變”原則經營農用土地。通過出租、轉包等形式取得生產農用地承包經營權的由區(qū)農業(yè)主管部門依法辦理土地流轉登記手續(xù)。

二）設施農用地和附屬建設用地按以下程序進行報批

1．項目申請。項目業(yè)主向所在鎮(zhèn)政府提出農業(yè)產業(yè)化項目申請和選址意向。

2．項目選址。鎮(zhèn)政府根據(jù)《區(qū)土地利用總體規(guī)劃》農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》市區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及污染控制實施方案》以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等提出選址意見。凡申請使用農業(yè)產業(yè)化附屬建設用地的還應單獨向區(qū)規(guī)劃部門申報出具農村建設用地選址意見。

出具審核意見。申辦規(guī)模化畜禽（水產）養(yǎng)殖區(qū)的企業(yè)或個人，3．項目審核。區(qū)農業(yè)主管部門進行項目布局審查和核準。報區(qū)農業(yè)主管部門審核前，應先向區(qū)環(huán)保主管部門申報項目環(huán)評審查，由區(qū)環(huán)保主管部門出具環(huán)評審查意見。

申請用地審批。4．用地審批。項目業(yè)主向區(qū)土地主管部門提交用地申報審批表、土地流轉合同、農村建設用地作價入股協(xié)議、設施農用地復耕協(xié)議、項目區(qū)1500地形圖（標注流轉土地紅線和平面布置）勘測定界報告等資料。

按耕地開墾費標準繳納復耕保證金。復耕保證金由項目所在鎮(zhèn)代管，1設施農用地。設施農用地由區(qū)土地主管部門審查后報區(qū)政府審批。設施農用地涉及占用耕地的項目業(yè)主須與被占地村社簽訂復耕協(xié)議。實行專賬專戶管理。土地流轉合同到期后，由項目業(yè)主按要求組織復耕。復耕完成并經鎮(zhèn)政府驗收合格后，由鎮(zhèn)退還所收復耕保證金；若項目業(yè)主拒不履行復耕義務，或未按要求完成復耕的由鎮(zhèn)使用代管的復耕保證金組織復耕，復耕完成后交還原集體經濟組織耕種。

2附屬建設用地。附屬建設用地由區(qū)土地主管部門審查后

報區(qū)政府審批。具體操作程序按農村建設用地復墾指標管理使用有關規(guī)定辦理。

四、農業(yè)產業(yè)化用地的監(jiān)管工作

一）各鎮(zhèn)街負責指導、監(jiān)督農業(yè)產業(yè)化項目選址、農業(yè)產業(yè)化設施農用地復墾等工作。

二）區(qū)農業(yè)主管部門負責編制區(qū)級農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)化項目準入審查。

三）區(qū)環(huán)保主管部門負責規(guī)模化畜禽（水產）養(yǎng)殖區(qū)環(huán)評審查工作。

四）從嚴查處違法違規(guī)用地行為。區(qū)土地主管部門負責農業(yè)產業(yè)化項目中設施農用地、附屬建設用地的審查工作。

篇(2)

中央農村工作會議圍繞“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”主線，研究部署了今后一段時期進一步深化農村改革、推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大任務，具有極強的方向性和戰(zhàn)略性。會議所明確的加快推進農業(yè)產業(yè)的“五化”（產業(yè)化、規(guī)?；?、節(jié)約化、創(chuàng)新化、國際化）具體路徑，對農村金融提出了更高要求，農村金融機構應審時度勢、抓住重點、開拓創(chuàng)新。

農業(yè)現(xiàn)代化將加速推進

中央農村工作會議的一大重點是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，并將具體路徑進一步明確為產業(yè)化、規(guī)?；⒐?jié)約化、創(chuàng)新化、國際化等“五化”。

依托“發(fā)展產業(yè)化”推進農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)產業(yè)化被列為2015年農業(yè)工作首要任務，并強調由“生產導向”向“消費導向”轉變，反映出中央調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新思路。會議提出兩條路徑：一是由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局。這表明中央將加強對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的頂層設計，通過從宏觀層面對農業(yè)產業(yè)化規(guī)劃布局，因地制宜推動特色農業(yè)發(fā)展，深度挖掘農業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，避免“齊步走”導致的資源低效利用。二是引入產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代組織方式，促進一二三產業(yè)融合互動?？梢灶A計，通過產業(yè)化經營帶動農村產加銷一體化，延伸經營鏈條，配套發(fā)展金融保險、信息服務、電子商務等新業(yè)態(tài)，將成為推動農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

依托“經營規(guī)?；蓖七M農業(yè)現(xiàn)代化。會議提出積極發(fā)展適度規(guī)模經營。這體現(xiàn)為經營主體和核心要素的雙重規(guī)?；?。一是主體規(guī)?；?。家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體將有力推動我國傳統(tǒng)農業(yè)向集約化、規(guī)模化、科學化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，將進一步增強農業(yè)產業(yè)的競爭能力和經濟效益。二是土地規(guī)?；?。目前我國已確權農地3.3億畝，按照確權頒證試點計劃，預計2015年全國有四分之一的農地有望確權頒證，覆蓋面將達到5億畝。除農民土地承包經營權外，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等其他三項“”的步伐可能相對平穩(wěn)。

依托“資源節(jié)約化”推動農業(yè)現(xiàn)代化。從中央農村工作會議精神來看，主要工作方向可能包括：一是變要素驅動為創(chuàng)新驅動。主要的推動方式是農業(yè)科技園區(qū)、新型農業(yè)經營主體的示范帶動。二是發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。加強秸稈、禽畜糞便等農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，采用生物防治技術，發(fā)展農林牧、糧桑榆、種養(yǎng)加相結合的復合生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)，減少化肥、農藥等農業(yè)投入品過量使用。三是推動水土污染綜合治理。預計即將出臺的《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，將推動一系列水土修復、生態(tài)恢復項目上馬。

依托“融資創(chuàng)新化”推動農業(yè)現(xiàn)代化。預計在資金來源和投融資模式方面，可能主要有以下變化：一是創(chuàng)新扶持資金補貼方式，確保覆蓋率。對糧食直補、良種補貼、農業(yè)保險保費補貼等項目，以降低農業(yè)生產成本為目的，探索完善發(fā)放方式，保持補貼規(guī)模和范圍。二是創(chuàng)新農田水利等農業(yè)基礎設施建設項目的投融資模式。加強財政、銀行、擔保、保險的聯(lián)動，創(chuàng)新采用PPP等投融資模式，撬動更多的金融資源和社會資本支持農業(yè)發(fā)展，減輕政府財政負擔。

依托“經營國際化”推進農業(yè)現(xiàn)代化。從會議精神來看，下一階段，國家將結合新時期對外開放戰(zhàn)略，更加重視推動農業(yè)“走出去”，更好地利用全球農業(yè)資源保障國家糧食安全。這將特別體現(xiàn)在：一是利用好“兩個市場、兩種資源”，建立境外農業(yè)基地。二是著力提升我國農業(yè)企業(yè)在全球農業(yè)產業(yè)鏈中的地位，培育一批有國際影響力的大型跨國農業(yè)企業(yè)。

此外，本次中央農村工作會議所提到的“發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用”和“激發(fā)農民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力”等重要內容也值得關注。

農村金融創(chuàng)新面臨新挑戰(zhàn)

會議不僅提出農業(yè)產業(yè)化區(qū)域布局理念，同時引入了產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代組織方式，對產業(yè)鏈條進行了延伸，提出了促進一二三產業(yè)融合互動，通過產業(yè)化經營帶動農村產加銷一體化，這對鏈式金融服務提出更高要求。農村金融機構需要切實提升對產業(yè)鏈條的研究和整合能力，加強創(chuàng)新，滿足不同產業(yè)鏈條組合式、差異化的金融需求?？梢越梃b民生銀行現(xiàn)代農業(yè)事業(yè)部、石材事業(yè)部等涉農事業(yè)部制度，力求在特定的行業(yè)領域具有較強的資源整合和協(xié)調安排能力。

適度規(guī)模經營對新型經營主體與農地金融創(chuàng)新提出更高要求。筆者認為，適度規(guī)模經營包括了“人”與“地”雙重的規(guī)?；?。新型經營主體在發(fā)展過程中面臨的最大難題是土地規(guī)模化程度不足，農地流轉需求極為迫切。金融機構應因地制宜開展創(chuàng)新，通過有效的抵質押擔保創(chuàng)新突破新型經營主體融資瓶頸，提升對新型經營主體的扶持力度。

篇(3)

關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化；農民專業(yè)合作組織；西部山區(qū)

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0053-03

前言

通過農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織等組織形式，推進農業(yè)產業(yè)化是健全中國農業(yè)微觀組織機制、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要選擇。對合作組織在產業(yè)化中的作用當前主要進入到微觀實踐操作層面，以理論指導當?shù)貙嶋H發(fā)展。針對農業(yè)產業(yè)化與組織形式現(xiàn)有學者做了很多研究。農業(yè)產業(yè)化經營的初步發(fā)展為農業(yè)合作經濟組織建設奠定了堅實的經濟基礎（黃萬輝，2000），應該發(fā)展合作社主導的農業(yè)產業(yè)化經營（馮開文，2008）。在中國農業(yè)產業(yè)化的三種模式龍頭企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化中，合作社一體化模式是最優(yōu)的農業(yè)產業(yè)化模式（郭曉鳴，2007）；其他一些學者也提出了以企業(yè)帶動、市場帶動或中介組織帶動的農業(yè)產業(yè)化主體。杜吟棠（2002）認為“公司+農戶”模式既有其優(yōu)勢，也有其不足，可能作為一種競爭性制度安排與“合作社+農戶”模式并存。全國各地農業(yè)產業(yè)化產生了較多的模式和方法，于海琳，于海濤（2009）認為發(fā)達和欠發(fā)達地方省級政府對合作組織發(fā)展在法規(guī)體系建設、扶持政策和強化服務指導方面作用不同，影響合作組織發(fā)展績效。

隨著政府支持合作經濟組織發(fā)展力度的增大，政府部門與合作組織有著多重聯(lián)系，需要充分發(fā)揮政府作用加快合作組織進而加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。政府、企業(yè)和合作組織這三類主體在農業(yè)產業(yè)化中相互作用、相互關聯(lián)，如何在三者的相互促進中推動農業(yè)產業(yè)化進程值得深入研究，定量研究急需加強。中國西部山區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展中，企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)數(shù)量較少，實力不強，農業(yè)產業(yè)化主要依靠政府、企業(yè)推動，農民合作組織在農業(yè)產業(yè)化中作用有限。本文從縣級政府農技人員視角，分析如何適應社會主義市場經濟和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，在農業(yè)產業(yè)化中以農民合作組織發(fā)展促進現(xiàn)代農業(yè)建設。

研究選擇的調查對象是貴州省縣份與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，調查時間是2011 年，采用隨機抽樣法，總計抽取21個縣（區(qū)、市）的政府農技人員和小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員進行調查，涉及水稻、茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖、果樹等行業(yè)。共發(fā)放問卷400份，扣除無效問卷后，最終獲得有效問卷386份。應用spss統(tǒng)計軟件對問卷數(shù)據(jù)進行整理分析，數(shù)據(jù)信度Cronbach α系數(shù)為0.943，調查數(shù)據(jù)具有較好的內在一致性。

一、近年當?shù)剞r民合作組織發(fā)展情況

合作組織規(guī)模較小，數(shù)量增長較快。當?shù)睾献魃绲囊?guī)模一般在5~10人，占比為36%，其次20~50人，占比例為19.47%，再次為50人以上，占比例為17.33%，說明當?shù)睾献魃缫?guī)模一般較小，合作社覆蓋農戶范圍有限，帶動作用有待加強。

近三年當?shù)睾献鹘M織的數(shù)量增長較快。認為增長很快和快的比例為55.95%，18.4%反映沒有多大變化，18.4%反映慢，在國家支持合作組織發(fā)展的各項政策帶動下，合作組織數(shù)量有較快增加。

對近三年當?shù)睾献鹘M織發(fā)展的總體運行情況的評價，認為發(fā)展很好和較好的近四成（39.74%），說明當?shù)睾献鹘M織發(fā)展逐步走上正軌，合作組織發(fā)展趨于規(guī)范化。近半數(shù)認為合作組織發(fā)展一般（47.2%），說明近半數(shù)合作組織發(fā)展不盡如人意，合作組織急需加快發(fā)展。

對當?shù)睾献鹘M織的管理水平，有半數(shù)以上認為管理水平一般（51.73%），認為較好和很好的受訪者僅為38%，管理水平低可能是合作組織發(fā)展的一大制約因素。由于管理水平限制，合作社對扶持資金的管理、使用、公開情況不甚理想，僅半數(shù)使用好或很好（50.54%），近四成使用狀況一般（39.84%）。合作組織的管理水平有待提高，在政府資金扶持中需要加強資金的使用管理，提高資金利用效率。

二、三大主體對農業(yè)產業(yè)化作用分析

1.合作組織在農業(yè)產業(yè)化中的作用

當?shù)睾献鹘M織對農產品規(guī)?；?、標準化生產的作用，認為大和很大的占39.47%，認為一般的占 45.33%，合作組織并沒有成為農產品生產中作用仍有待加強。

合作組織在引進良種和指導先進技術等農業(yè)科技傳播方面的作用，認為大和很大的占45.06%，認為一般的占42.67%。近三年，農技推廣主要渠道首選是農推部門，占比為70.67%，其次為村委會，占比為16.35%，農民合作社僅為12.2%，說明合作組織雖然已經在科技傳播推廣中發(fā)揮作用，但并沒有成為有效途徑。

合作組織對幫助農民進入市場，解決農產品賣難問題方面的作用，認為很大和大的占40.42%，認為一般的占42.93%，認為小的占11.46%。

合作社對當?shù)刂饕r業(yè)產業(yè)帶（蔬菜、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等）規(guī)?；?、標準化的帶動作用，認為大和很大的占50.13%，認為一般的占40.48%。

2.龍頭企業(yè)對當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化的作用

龍頭企業(yè)一直都是市場經濟活動的主要力量，也是農業(yè)產業(yè)化的主體。對龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展力度，認為大和很大的占50%，認為一般的占39.84%，龍頭企業(yè)帶動農戶開拓市場的作用中，認為大和很大的占46.52%，認為一般的占40.37%。龍頭企業(yè)引領合作組織帶動農戶加工、儲存和運輸農產品情況，認為大和很大的占40.71 %，認為一般的占44.74%，10.24%的受訪者認為較弱。

3.合作組織、龍頭企業(yè)、政府在農業(yè)產業(yè)化中作用比較

政府與企業(yè)對農業(yè)產業(yè)化作用比較。對于地方政府對當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化的作用，認為大和很大的占56.29%，認為一般的占35.2%，如果把龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展作為其主要作用，龍頭企業(yè)的作用要低于政府部門（比例為50%），評價一般企業(yè)的比例（39.84%）高于政府比例（35.2%），似乎可以認為，在當前情況下，政府在農業(yè)產業(yè)化中作用大于企業(yè)的作用。

龍頭企業(yè)與合作組織在解決農產品市場風險問題方面，認為龍頭企業(yè)引領合作組織帶動農戶拓展產品市場作用，認為大和很大的占50%，認為一般的占39.48%，高于農民合作組織開拓市場的作用（比例分別為40.42%，42.93%）。對于化解農業(yè)自然生產風險方面，從企業(yè)和合作組織給予農戶的技術支持上比較，龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展產業(yè)時給予的技術支持情況，要略高于合作組織的作用，16.35%的受訪者認為很大，29.49%認為大，45.04% 認為一般，高于對合作組織的評價（分別為15.73%，29.33%，42.67%）。這說明了一是合作組織的發(fā)展在農業(yè)產業(yè)技術支持方面作用大大提高，二是龍頭企業(yè)與農戶聯(lián)系不夠緊密，對農戶的技術支持作用不高。

農業(yè)產業(yè)化對合作組織發(fā)展需求情況。對當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展對農民合作組織的需求情況，認為很大的比例38.77%，需要較大的比例為28.88%，一般比例為29.68%，認為小和很小的比例為9.33%。即多數(shù)受訪者認為發(fā)展合作經濟組織是適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的的客觀需要。

目前政府及其職能部門對農民合作社的決策影響力大小，半數(shù)以上認為大和較大（55.11%），1/3的人認為一般36.02%。政府職能部門對合作組織工作進行指導的難易程度，認為很難和難的比例為36.46%，認為一般的比例為47.72%；認為容易和很容易的比例15.82%，基層部門對合作組織技術指導還需要增強。

三、農業(yè)產業(yè)化與合作組織發(fā)展相關性分析

1.農民合作組織與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展狀況相關性分析

對合作組織運行狀況與農業(yè)產業(yè)化對合作組織需求狀況的Spearman相關系數(shù)為0.420，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側概率）為 0.01 時，二者的相關性是顯著的，呈中度相關。即當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化水平與農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展狀況正相關，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平高，合作組織發(fā)展較快，合作組織發(fā)展快，則當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展也快；反之亦然。

2.農民合作組織與政府指導狀況相關性分析

合作組織運行狀況與政府相關部門指導狀況的Spearman相關系數(shù)為0.443，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側概率）為 0.01 時，二者中度相關。即當?shù)卣块T對合作組織指導情況與農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展狀況正相關，指導越到位，合作組織發(fā)展越快。

3.農民合作組織與龍頭企業(yè)對農民技術傳播作用相關性分析

開展農業(yè)產業(yè)化中，農民合作組織與龍頭企業(yè)在對農民進行的技術泛化的作用中，二者呈高度相關，Spearman相關系數(shù)為0.658，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側概率）為 0.01 時，二者顯著相關。即農民合作組織與龍頭企業(yè)對農民技術傳播都發(fā)揮了重要作用，一些龍頭企業(yè)通過農民合作組織進行農業(yè)規(guī)?；藴驶a。

結論與對策建議

近年來，貴州省農民專業(yè)合作組織發(fā)展速度較快，組織數(shù)量不斷增加，在引領農戶發(fā)展生產、市場開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。同時，合作組織規(guī)模小、帶動力低的現(xiàn)象依然存在。龍頭企業(yè)在對農戶的技術支持和市場開發(fā)上依然有很大改進空間。政府部門對農業(yè)產業(yè)化發(fā)揮了重要作用，對合作組織決策管理影響較大，但也存在對合作組織的過度干預傾向。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要相應的產業(yè)組織適應其要求。各類產業(yè)化主體在農業(yè)產業(yè)化中既有優(yōu)勢，也存在不同問題，需要采取切實舉措，促進合作組織加快發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，規(guī)范政府產業(yè)化作用，促進帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

1.加快培育農民合作經濟組織

農業(yè)產業(yè)化與農民專業(yè)合作組織發(fā)展是互相促進的，產業(yè)化發(fā)展需要相應的產業(yè)組織與之相適應，貴州省農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀急需加快農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。以合作組織的發(fā)展實現(xiàn)農業(yè)生產的外部規(guī)模經濟，提高農業(yè)產業(yè)的集中度，把合作組織培養(yǎng)為農業(yè)產業(yè)化的主體之一。當?shù)睾献鹘M織一般規(guī)模小，輻射帶動農戶數(shù)量少。合作組織對農業(yè)規(guī)模化標準化生產、技術服務和市場開發(fā)實力較弱，需要加速合作組織建設?？梢詮倪m用農業(yè)技術推廣與農業(yè)投入品集中購買入手，使合作組織（農戶）分享農業(yè)生產資料流通環(huán)節(jié)的利益。提高農業(yè)生產技術水平和生產的規(guī)模化、標準化、品牌化和特色化程度，借以提高當?shù)剞r產品競爭力。在化解農業(yè)生產風險的基礎上，增強合作組織的市場開發(fā)的能力。增加對營銷大戶引領興辦的合作組織的支持力度，對大戶的利益訴求、產權安排給予偏重考慮，以發(fā)揮營銷力量的作用。另外，加強合作組織的規(guī)范化建設，提高組織管理水平。要求合作組織健全規(guī)章制度、組織機構，組織事務、財務定期公開。當前著力于現(xiàn)有組織能力提升，尤其是管理層的市場開發(fā)和組織管理水平。

2.做大做強龍頭企業(yè)，密切企業(yè)與農戶利益聯(lián)系

由于政府部門不是市場經濟的主體，農民合作組織發(fā)展緩慢，要促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，當前要著力培育龍頭企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展為基礎，帶動合作組織共同發(fā)展。省內農業(yè)龍頭企業(yè)相對較少、對農產品深加工能力偏低、在技術支持和市場帶動方面作用小。首先要做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，增強其市場開拓、加工、農產品增值能力。其次在龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，建立農戶與企業(yè)之間的有效利益連接機制，政府扶持企業(yè)發(fā)展時可以要求其注重企業(yè)社會責任，增加輻射帶動農戶等社會效益。以龍頭企業(yè)發(fā)展扶持合作組織建設，進而推動農業(yè)產業(yè)化進程。

3.合理發(fā)揮政府在農業(yè)產業(yè)化中作用

一是轉變政府職能，引導農業(yè)產業(yè)發(fā)展。政府部門為產業(yè)化主體提供良好的公共服務，從政策、資金、科技、基礎設施等營造完善的發(fā)展環(huán)境。不強迫推動發(fā)展何類產業(yè)，減少對合作組織管理的干預。著眼于產業(yè)發(fā)展規(guī)律，及時農業(yè)產業(yè)發(fā)展信息，強化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺產業(yè)支持政策，引導產品產業(yè)集聚集中，打造地方知名品牌，培育地方主導產業(yè)。創(chuàng)新服務支持機制，鼓勵政府農技人員、企業(yè)、科研高?？萍既藛T等參與合作組織的運行管理。

二是加強對基層政府部門合作經濟指導培訓。目前，對農民專業(yè)合作組織建設負有指導職能的部門主要是在農業(yè)部門，與農業(yè)產業(yè)化關系相對緊密的也是農業(yè)、畜牧業(yè)等部門。這些部門的農業(yè)專業(yè)技術與合作經濟組織運行管理知識的多少與應用水平高低對農業(yè)產業(yè)化和合作組織發(fā)展具有重要影響。對縣鎮(zhèn)級農業(yè)科技人員加強合作經濟知識培訓，使之成為貴州省農村廣大農民專業(yè)合作組織的指導者或輔導者。加強對縣級工商、質監(jiān)、稅務等部門合作經濟知識培訓，增強其對合作組織的服務意識和能力。

增強對合作組織尤其是剛開辦的合作社的指導扶持。針對合作組織的登記管理、信貸、資金扶持、稅收等，可以出臺省級細則或法規(guī)，規(guī)范與細化政策支持。目前可從合作社財務規(guī)范化、制度規(guī)范化等入手，給予人才支持，如派駐兼職會計。同時也要注意，政府支持不是包辦，更不是把扶持狹隘地理解為只要提供資金就可以了。政府部門在指導扶持時盡量減少對合作組織的直接干預。不能利用部門掌握的資源，追求個別部門的自身利益。

參考文獻：

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[3] 郭曉鳴，廖祖君，付嬈.龍頭企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化三種農業(yè)產業(yè)化模式的比較——基于制度經濟學視

角的分析[J].中國農村經濟，2007，(4):40-47.

篇(4)

關鍵詞農業(yè)產業(yè)化;發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;對策;貴州榕江

十一五期間，榕江縣依托農業(yè)資源，緊緊圍繞建設“綠色生態(tài)產業(yè)大縣”的目標，按照“政府引導、企業(yè)開發(fā)、市場化運作、產業(yè)化經營”的運行機制，全力推進農業(yè)產業(yè)化建設[1]。把蔬菜、臍橙、錫利貢米、小香雞、筍竹等作為全縣農業(yè)產業(yè)加以科學規(guī)劃，著力重點培育，形成支柱產業(yè)，初步建立了一批各具特色的產業(yè)化生產基地，并積極穩(wěn)步推進，使該縣農業(yè)產業(yè)化建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢[2]。目前榕江縣現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展還處于起步階段，農民增產增收難已成為制約該縣經濟增長的突出問題。榕江縣仍存在著各種不利因素和問題，面對新的發(fā)展機遇，如何正確認識和深入分析工作中出現(xiàn)的各種問題，及時研究對策，制定措施，切實解決諸多制約因素，成為榕江縣必須面臨的重大課題。

1農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1蔬菜產業(yè)

2009年全縣蔬菜種植面積6 886.67 hm2，產量9.7萬t，總產值2.2億元，其中以早熟為主的反季節(jié)蔬菜1 293.33 hm2，產量3.167萬t，產值5 320萬元，主要分布在古州、忠誠等沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鞏固、擴大、提升古州、忠誠等河谷區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的各類蔬菜基地的同時，以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的夏秋反季節(jié)蔬菜規(guī)模生產化也開始起步。2009年全縣農民人均蔬菜種植業(yè)收入達729元，純收入達397元，占當年農民人均純收入的15.3%，蔬菜產業(yè)收入比重在逐年提高。

1.2果品產業(yè)

榕江是貴州十大重點林區(qū)之一，森林覆蓋率74.7%，沿江低熱河谷地區(qū)光熱水土條件優(yōu)越，自然生態(tài)完好，是優(yōu)質臍橙的最適生態(tài)區(qū)之一。國家農業(yè)部將榕江確定為優(yōu)質柑橘商品生產基地縣，國家林業(yè)局授予榕江標準化優(yōu)質臍橙生產示范縣。“五榕”牌臍橙先后獲得了“貴州省優(yōu)質農產品”、“貴州省無公害農產品產地及產品認證”、“中國國際林業(yè)博覽會銀獎”、“貴州農產品加工特色產品金獎”等稱號。

2009年全縣已建成以紐荷爾臍橙為主導拳頭產品的優(yōu)質果品產業(yè)基地4 200 hm2，總產量1.3萬t，產值3 500萬元。其中“五榕”牌臍橙基地2 800 hm2，66.67 hm2以上的規(guī)?；?個，6.67 hm2以上規(guī)模基地60個，覆蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 000余戶2.4萬余人，解決8 000余名勞動力。2009年全縣臍橙總產量8 000 t，總產值2 200萬元。果品產業(yè)以榕江縣優(yōu)質臍橙開發(fā)總公司為龍頭企業(yè)，進一步培育果品產業(yè)合作社(協(xié)會)，推動果品產業(yè)化進程。

1.3特色優(yōu)質稻米產業(yè)

榕江縣“錫利”牌貢米已先后獲得了“中國國際農業(yè)博覽會名牌產品”、“貴州省優(yōu)質農產品”、“中國農業(yè)博覽會優(yōu)質農產品”、“黔東南州農產品金獎”、“國家農業(yè)標準化示范為主的特色優(yōu)質稻米產業(yè)基地種植面積達7 533.33 hm2，總產量5.3萬t，總產值2億元。其中錫利貢米種植面積1 533.33 hm2，總產量1萬t，總產值5 200萬元。收購和加工錫利貢米500 t，企業(yè)生產加工錫利貢米產值達210萬元。產品供不應求，每年能為廣州市場承接200 t產品訂單。特色優(yōu)質稻米產業(yè)以榕江縣盛泰農產品開發(fā)公司為龍頭企業(yè)，采取“公司+協(xié)會+農戶”的運作方式。

1.4小香雞產業(yè)

榕江小香雞是貴州省特有的地方優(yōu)良品種。以榕江山農發(fā)展有限公司為小香雞產業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)，經過多年的發(fā)展，小香雞產業(yè)規(guī)模得到迅速擴大，建立了全國唯一的取得《種畜禽生產經營許可證》的小香雞原種場，種群從原有的100多套發(fā)展到3 000多套。2009年出籠達20余萬只，產值660萬元，其中千只以上規(guī)模120余戶，建立了車江斷頸龍水庫和忠誠鎮(zhèn)果樹場標準化示范養(yǎng)殖小區(qū)。小香雞獲有機產品認證證書，為小香雞的規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖和品牌化經營及產業(yè)化發(fā)展打下了良好的基礎。

1.5筍竹產業(yè)

榕江縣竹林栽培歷史悠久，野生竹林分布廣泛，竹種也十分豐富，竹林在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，竹種以楠竹為主。2009年全縣筍竹面積已達2 733.33 hm2，其中楠竹林2 400 hm2，雜竹333.33 hm2。人工營造的筍竹兩用基地1666.67 hm2，占整個筍竹面積的61%。目前榕江縣尚無筍竹精深加工龍頭企業(yè)，主要以經紀人收購鮮筍外銷。2009年筍竹總產值達6 600萬元，筍竹農戶收益得到了進一步提高。

2存在的問題

2.1交通不便

榕江屬典型的農業(yè)山區(qū)，“地無三日平”的現(xiàn)實給交通建設帶來了極大難度。當前，榕江縣主要出口通道和境內鄉(xiāng)村公路存在路險、坡陡、彎大等問題，道路崎嶇狹窄，常滑坡塌方，且距省府貴陽367 km，距州府凱里173 km，距廣西桂林市345 km，距湖南靖州170 km，行車艱難，事故多發(fā)，道路不暢，交通閉塞，嚴重影響了原材料和產品的運輸，導致產品成本較高。由于受這一交通“瓶頸”制約，沒有快捷、通達、便暢的交通條件，且遠離大城市，農產品銷售市場半徑小，市場空間有限，難以形成規(guī)?；笊a。如榕江縣蔬菜產業(yè)建設，從示范數(shù)百畝早菜到1998年開始規(guī)?；a業(yè)建設，當年種植逾400 hm2暢銷周邊市場，價格好，種菜收入高，農民群眾生產積極性和種植早菜熱情空前高漲。2000年早菜種植規(guī)模迅速發(fā)展突破666.67 hm2，由于早菜上市期集中，受交通條件限制不能遠距離運輸，縣內及周邊市場接近飽和，當年大量集中上市時銷售價格猛跌，造成產品積壓腐爛，經濟損失大，嚴重挫傷農民生產積極性。

2.2農業(yè)基礎設施薄弱

榕江縣是貴州省少、邊、窮地區(qū)，縣級財政困難，投入農業(yè)基礎設施建設資金有限，遠遠跟不上農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要。由于投入不足，農業(yè)基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業(yè)生產提供持續(xù)的保障和促進作用，農業(yè)抵御自然災害的能力大幅下降，已經成為制約著榕江農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民增收的瓶頸。如榕江縣2008年1—2月遭受歷史罕見的雪凝災害和2009—2010年發(fā)生秋冬連春的特大干旱，使全縣種養(yǎng)殖業(yè)均遭受不同程度的損失。造成損失的主要原因歸根結底還是全縣農業(yè)基礎設施落后。

2.3農民從業(yè)人口素質較低

榕江縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“兩山”貧困地區(qū)，主要是少數(shù)民族居住地，生產生活條件十分艱苦，交通、信息閉塞，社會經濟發(fā)展滯后，生產力水平低，農民文化素質偏低，缺乏科學、法律常識，科技素質不高，稍微有點文化的青年農民長期外出打工，留下來的都是老人和兒童，對農業(yè)科技的接受能力低，農業(yè)科技推廣應用難度較大，農民生產的農產品進入市場能力受限，仍然處于傳統(tǒng)的自給自足經濟狀態(tài)，規(guī)?；a能力弱，制約著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

2.4農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小，輻射帶動能力弱

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵在于培植一批帶動能力強、科技水平高、市場前景好、經營機制靈活的龍頭企業(yè)，并通過穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制帶領更多的農民進入市場。從榕江目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，尚無一家省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，州級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)也只有 5家，且企業(yè)規(guī)模較小，檔次較低，產品開發(fā)創(chuàng)新能力和市場開拓能力較弱，加上企業(yè)管理水平較低，企業(yè)對基地的輻射帶動能力較差。就現(xiàn)有龍頭企業(yè)加工生產情況來看，加工產品方式以粗加工為主，沒有進行高技術含量、高附加值的精深加工產品，如臍橙果品加工只進行選果、洗果、分級、打蠟、包裝等簡單粗加工，蔬菜加工只進行分級、冷藏保鮮、包裝等粗加工，則農產品轉化增值率低，影響了榕江縣農業(yè)產業(yè)化整體效益的提升。

2.5農業(yè)產業(yè)化組織形式發(fā)育不健全

一是農產品生產組織化程度低，專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，農產品營銷體系不健全，市場信息傳播受阻，深加工能力不足，創(chuàng)新能力不夠，整體輻射帶動力不強，產業(yè)鏈短，難以適應農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的要求和大范圍帶動小生產與大市場的有效對接，嚴重制約著農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。大量的農產品外銷靠一批農民經紀人，這是榕江縣農產品進入周邊市場銷售的主力軍，在榕江縣產業(yè)化建設初期、農產品規(guī)模較小的階段發(fā)揮了重要作用。他們是自發(fā)的、松散的、無序的農民合作組織初級形式，難以擔負起規(guī)?；?、標準化的農業(yè)產業(yè)化建設重任。二是龍頭企業(yè)與農戶之間規(guī)范、有效、合理的利益聯(lián)結機制尚未建立。全縣加入農村合作經濟組織的農戶不到總農戶的20%，即只有不到1/5的農戶參與了農業(yè)產業(yè)化經營，其覆蓋面太小。龍頭企業(yè)與農戶無“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結機制，農民不能獲得龍頭企業(yè)加工增值的好處，導致生產、加工、銷售出現(xiàn)脫節(jié)。三是農業(yè)經營組織機制脆弱。一些企業(yè)和農民誠信意識差，片面追求利益最大化，利益難以保障，影響了農業(yè)產業(yè)化經營向縱深推進。如盛泰農產品開發(fā)公司2009年與1 890戶農戶簽訂了1 890份錫利貢米收購訂單，訂購量達1萬t，而農民按訂單交售的數(shù)量只有5 000 t，履約率僅50%。

2.6農業(yè)產業(yè)基地少

龍頭企業(yè)普遍缺少緊密型的生產基地，企業(yè)一旦擴大生產規(guī)模，原材料生產保證不了企業(yè)擴大生產的需要;生產基地比較分散，規(guī)模化、標準化程度低，基礎設施配套和新品種、新技術推廣跟不上，產品優(yōu)勢和特色不突出;少數(shù)龍頭企業(yè)經營觀念不正確，忽視“第一車間”的建設，一些市場銷路好、經濟效益高的產品生產發(fā)展“坐失良機”，規(guī)模效益沒有達到早應有的水平。

2.7農業(yè)產業(yè)化扶持資金較少

毋庸置疑，種養(yǎng)殖業(yè)產品效益比較低，必須進行精深加工提高其附加值，走產業(yè)化經營的道路，搞農產品規(guī)?；?、集約化經營，才能實現(xiàn)多渠道增加農民收入的目標。因此，產業(yè)培育和產業(yè)化建設就顯得尤為重要。而農業(yè)是一個相對弱勢的產業(yè)，必須注入必要的資金扶持農業(yè)產業(yè)，才能收到預期的效果。由于榕江縣是貧困縣，地方財力不足，缺乏必要的資金對特色優(yōu)勢產業(yè)進行培育和建設，制約了農業(yè)產業(yè)化的進一步發(fā)展。

2.8土地集中流轉難度大，成本增加

目前，土地流轉現(xiàn)象是自愿、分散、無序、小規(guī)模的租賃、倒包或返包等狀況，農民大規(guī)模、大面積的集中連片土地流轉或農民以土地入股進行集中開發(fā)，建設優(yōu)勢主導產業(yè)示范基地的難度大，產業(yè)大戶少，規(guī)模效應低。隨著工業(yè)化和城市化的迅速推進，非農建設用地的急劇擴張導致農業(yè)用地的持續(xù)減少，較高的土地成本和緊張的農業(yè)用地使榕江縣農業(yè)產業(yè)經營的土地成本逐漸提高，致使同類農產品市場上價格優(yōu)勢較其他地區(qū)相比而逐年喪失。

3發(fā)展對策

3.1組建產業(yè)實施隊伍，強化推進產業(yè)建設的組織領導

榕江縣在調整農業(yè)產業(yè)結構中，必須逐步建立和完善“四個一”的工作機制，即一個產業(yè)有一個規(guī)劃、有一套人馬和一套保障政策。對重點調整和近期規(guī)劃實施的主導產業(yè)，要成立產業(yè)建設領導小組，由四大班子領導任組長，相關業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員，明確責任，聯(lián)席會議調度，合力實施產業(yè)建設[2]。

3.2整合涉農項目資金，強化產業(yè)基地投入

農業(yè)是弱勢產業(yè)，效益較低，基礎薄弱，抵御自然災害能力十分脆弱，要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)辦產業(yè)示范基地，做大做強農業(yè)產業(yè)，必須進行必要的保障性資金投入。在農業(yè)產

(下轉第392頁)

(上接第374頁)

業(yè)企業(yè)自身投入的基礎上，整合榕江縣財政支農資金、涉農部門項目資金扶持農業(yè)產業(yè)基地，配套排灌溝渠、機耕道路等基礎設施建設，加快推進產業(yè)基地的早日建成投產。

3.3大力引進和培育龍頭企業(yè)，強化產業(yè)引領作用

實踐證明，榕江農業(yè)產業(yè)發(fā)展亟需培育和引進龍頭企業(yè)進行產品開發(fā)、精深加工和產品外銷，以拉動產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)升級換代，帶動農民增收，也必須要形成全縣上下特別是四大班子的共識。為此，要進一步著力引進和培育農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)。已分別引進豐源公司、山農公司開發(fā)蔬菜、小香雞，培育盛泰公司、縣臍橙公司、盛源公司等開發(fā)特色優(yōu)質稻米、果品、山野系列農特產品等，每個產業(yè)都有龍頭企業(yè)引領帶動，企業(yè)興旺，產業(yè)繁榮，取得明顯效果。

3.4著力產業(yè)合作社建設，強化農產品進入市場的能力

市場經濟的建立，給以下分散、規(guī)模小的一家一戶生產經營帶來的是高風險，增加了進入市場的成本，“小生產與大市場”、“賣難”的矛盾突出，農民增收困難。榕江縣一方面著力產業(yè)合作社(協(xié)會)的建設和農民經紀人培養(yǎng)，另一方面建立健全信息服務網絡，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體加強對農產品生產、銷售等方面的宣傳及報道[3-4]，全方位提高榕江縣農產品的知名度及市場占有率，為從終端拉動榕江縣農產品的銷售拓展更寬更廣的空間。

4參考文獻

[1] 趙東龍.臨沂市創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式的設想及對策[J].貴州農業(yè)科學，2009，37(7):218-220.

[2] 地方政府如何推進農業(yè)產業(yè)化建設[J].綜合經濟導刊，2000(5):33-34.

篇(5)

指導思想:認真貫徹落實中央農村工作會議和省第十一次,市五屆二次黨代會精神,圍繞"全面達小康,建設新?lián)P州",建設社會主義新農村以及"強縣強鎮(zhèn),三年倍增"的目標任務和要求,以科學發(fā)展觀為指導,以和諧新農村建設為統(tǒng)領,以現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)?；娃r業(yè)外向化發(fā)展為方向,培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展農村合作經濟組織,完善利益聯(lián)結機制,加強標準化基地建設,加快農業(yè)科技進步,創(chuàng)新農業(yè)經營機制,發(fā)展農副產品精深加工,推動全市農業(yè)產業(yè)化經營又好又快發(fā)展.

主要目標:市級龍頭企業(yè)調整增加到60家,銷售收入,利稅增長20%以上,出口額增長15%以上,其中超億元的企業(yè)新增4家,達30家,5億元以上企業(yè)新增2家,達7家;農民專業(yè)合作經濟組織新增75家以上,達550家以上;高效農業(yè)面積新增40萬畝,達145萬畝;農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶達67萬戶,其中直接參與農戶達35萬戶.

圍繞上述目標任務,全市上下重點抓好以下幾項工作:

1,進一步培育壯大龍頭企業(yè).一是圍繞高效農業(yè)規(guī)?；l(fā)展龍頭企業(yè)集群.實施"一大基地,五大產業(yè)集群"戰(zhàn)略,即:建設以廣陵產業(yè)園食品加工區(qū)和高郵老蔡食品工業(yè)園為主體的食品加工基地,以高郵鴨,饞神,高志等企業(yè)為主體的健康畜禽產業(yè)集群,以雙兔,寶泰,方順等企業(yè)為主體的優(yōu)質糧油加工產業(yè)集群,以荷仙,三和四美等企業(yè)為主體的蔬菜加工產業(yè)集群,以水仙,戚伍等企業(yè)為主體的水產品加工出口產業(yè)集群,以快樂,高郵麗郵等企業(yè)為主體的林產品加工產業(yè)集群.二是以資本經營為手段促進企業(yè)重組擴張.在項目融資,上市技術輔導等方面開展服務,引導和鼓勵高郵市雙兔米業(yè)有限公司,高郵鴨集團,江蘇荷仙集團,揚州饞神集團等有條件的龍頭企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革,支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè),以資本運作和優(yōu)勢品牌為紐帶,采取兼并,收購,控股等方式,開展跨區(qū)域,跨行業(yè)的聯(lián)合與合作,組建企業(yè)集團,推動優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢企業(yè)集中,優(yōu)勢企業(yè)向農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)域集聚,促進全市農業(yè)產業(yè)集群又好又快發(fā)展.全市每個農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)培育3—4個年銷售億元以上的龍頭企業(yè).三是加快技術創(chuàng)新步伐,提升企業(yè)核心競爭力.加快建立龍頭企業(yè)多種形式技術創(chuàng)新模式,對接世界先進技術,推動農副產品精深加工,提高農產品附加值和市場競爭力.

2,加強專業(yè)化,標準化農產品生產基地建設.按照全市農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,以"高產,優(yōu)質,高效,生態(tài),安全"為目標,以蔬菜,特色畜禽,特色水產,花木等為重點,加強龍頭企業(yè)優(yōu)質農產品配套基地建設.引導和支持龍頭企業(yè),農民專業(yè)合作組織,專業(yè)大戶,農民經紀人等各類市場主體參與土地股份合作,加快土地規(guī)模化,集約化經營步伐,建設專業(yè)化的農產品生產基地,以土地規(guī)?；苿痈咝мr業(yè)規(guī)模化,夯實農業(yè)產業(yè)化經營的基礎.進一步鞏固和提升基地建設水平,按照每個縣(市)一個萬畝,每個鎮(zhèn)一個千畝,每個村一個百畝的目標要求,大力推進高效農業(yè)產業(yè)園建設,推動"一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品"特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；亟ㄔO.大力開展"三品三創(chuàng)"工程,提升基地的專業(yè)化,標準化水平,以優(yōu)質的農產品開拓市場.鼓勵龍頭企業(yè)建設和完善農田基礎設施,發(fā)展項目農業(yè),設施農業(yè),推廣健康養(yǎng)殖方式,建設標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū),圍繞沿江蔬菜花木,里下河水產水禽水生蔬菜,丘陵茶果食草畜禽,城區(qū)農產品加工四大農業(yè)特色板塊的發(fā)展,加快優(yōu)質糧油,高效蔬菜,健康畜禽,花木茶果,生態(tài)水產業(yè),休閑觀光六大產業(yè)體系建設,推動全市高效農業(yè)的發(fā)展.全年新擴以設施大棚為主的蔬菜面積8萬畝,新擴花木茶果5萬畝,新增種草養(yǎng)鵝面積7萬畝,新增高效漁業(yè)6萬畝,新增"三品"農產品基地20萬畝.加快海峽兩岸(揚州)農業(yè)合作試驗區(qū)建設,加大對出口龍頭企業(yè)的調研,扶持和協(xié)調,指導,鼓勵龍頭企業(yè)引進國外的資金,技術和管理,把推進農業(yè)的外向化作為提升農業(yè)產業(yè)層次的重要舉措.

3,提高科技創(chuàng)新能力.加快龍頭企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新力度,總結和推廣雙兔公司開展產學研相結合,發(fā)展米糠營養(yǎng)素,米乳等副產品精深加工的經驗,構建以龍頭企業(yè)為主體,產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系,轉變龍頭企業(yè)增長方式.圍繞我市農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的重點領域和關鍵技術需求,鼓勵和支持龍頭企業(yè)與高等院校,科研院所合作共建研發(fā)機構,對關鍵性技術開展聯(lián)合攻關,開發(fā)具有自主知識產權的專用新品種,新技術,新產品,以科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級.把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營與"農業(yè)三項更新工程"等相關項目有機結合起來,鼓勵龍頭企業(yè)改進加工工藝,嚴格推行標準化生產,促進科研成果向現(xiàn)實生產力轉化,不斷提高農產品精深加工水平和產品檔次,拓展農產品的利潤空間.鼓勵龍頭企業(yè)投資建設農業(yè)科技示范園區(qū),加強高郵鴨業(yè)園區(qū),雙兔工業(yè)園區(qū),寶應有機荷藕科技示范園等園區(qū)建設,加快新品種,新技術,新產品的研究,開發(fā)和推廣應用,實現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域,優(yōu)勢基地,優(yōu)勢企業(yè),優(yōu)勢品牌的集聚.鼓勵和支持龍頭企業(yè)加強國際科技交流與合作,積極參與各種國際質量認證,引進,轉化和應用國際先進技術,創(chuàng)立優(yōu)質知名品牌,提高產品的國際競爭能力.

4,大力開拓國內外市場.強化龍頭企業(yè)質量體系建設,推行標準化生產,以優(yōu)質的農產品質量創(chuàng)立優(yōu)質品牌.鼓勵龍頭企業(yè),農民專業(yè)合作經濟組織注冊并申請揚州市知名商標,江蘇省著名商標和國家馳名商標.研究和推廣江都早晚食品有限公司,揚州寶泰米業(yè)有限公司網絡營銷的做法,鼓勵龍頭企業(yè)積極采取現(xiàn)代營銷手段,發(fā)展電子商務等新型營銷方式,創(chuàng)辦企業(yè)網站,開展網上洽談和網上營銷.同時加大宣傳力度,組織龍頭企業(yè)參加各類展銷和招商引資,經貿洽談活動,提升品牌的知名度.充分利用國家商標總局支持企業(yè)在國外注冊商標的機遇,強化龍頭企業(yè)品牌意識,加強商標的注冊和保護力度,尤其要做好我市具有地域特色揚州鵝,高郵鴨,寶應荷藕等地域商標及相關企業(yè)商標的注冊和保護.以優(yōu)質品牌為依托,加大我市水產品,蔬菜制品,揚州包子,揚州炒飯,花木等農產品國外市場的開拓力度,擴大出口,提高效益.

5,引導龍頭企業(yè)參與新農村建設.龍頭企業(yè)是社會主義新農村建設的一支重要力量.加大政策扶持和引導力度,探索龍頭企業(yè)參與新農村建設的途徑和方式.利用龍頭企業(yè)的品牌,技術,資金優(yōu)勢,推動現(xiàn)代高效農業(yè)的規(guī)模化;加強龍頭企業(yè)對農民的科技培訓,提高農民素質;發(fā)揮龍頭企業(yè)在扶貧開發(fā)中的積極作用,積極開展村企掛鉤,村企互動活動,開展村企"一幫一"活動,幫助農村修建道路,橋梁,水電等生產生活設施,改變村容村貌;開展龍頭企業(yè)送圖書,送文化下鄉(xiāng)活動,豐富農民文體生活,促進農村教育文化事業(yè)的發(fā)展.

篇(6)

一、深刻理解建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群的內涵和意義

農業(yè)產業(yè)化實質上就是農業(yè)與其關聯(lián)產業(yè)的關系。隨著工業(yè)化、城市化、交通運輸業(yè)的飛速發(fā)展和技術進步的逐步加快，農產品市場迅速擴大，農業(yè)市場化、專業(yè)化水平迅速提高，傳統(tǒng)上由農民直接承擔的農業(yè)生產環(huán)節(jié)越來越多地從農業(yè)生產過程中分化出來，發(fā)展成為獨立的生產部門，于是圍繞農業(yè)，在產前、產中、產后便形成了一系列獨立的、與農業(yè)存在密切聯(lián)系的產業(yè)部門。

由于消費水平的提高，消費者對食物的新鮮、安全、方便等方面的要求越來越高，及時、均衡、標準的農產品原料供應成為以食品工業(yè)為主的農產品加工企業(yè)發(fā)展的重要保障，農業(yè)與關聯(lián)產業(yè)尤其是產后加工業(yè)的經濟聯(lián)系越來越密切。最初，農場同有關的加工企業(yè)之間主要是一種簡單的買賣關系；隨后，它們之間開始簽訂短期的、不固定的經濟合同，建立起比較松散的經營聯(lián)系；進而，為了節(jié)約交易費用、保障最終產品質量，它們之間開始訂立長期的、固定的經濟合同，建立起牢固的、穩(wěn)定的經營聯(lián)系，逐步在經濟上結為利益共同體，這就是農業(yè)產業(yè)化經營系統(tǒng)?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群，就是農業(yè)產業(yè)化經營系統(tǒng)的空間組織形式，表現(xiàn)為在特定區(qū)域，依托特定農產品生產基地，圍繞一個或多個具有競爭和合作關系的工商龍頭企業(yè)形成的包括農戶、農民合作組織等在內的，集農產品生產、加工、運銷等環(huán)節(jié)為一體的空間積聚體，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的高級形態(tài)。作為一個相對獨立的經營系統(tǒng)，從產業(yè)結構和產品結構看，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群包括農產品生產、農產品加工和農產品運銷全過程，具有較為完整的產業(yè)鏈；從組織系統(tǒng)看，圍繞規(guī)?；r戶，它不僅包括以加工運銷企業(yè)為主體的市場化系統(tǒng)，還包括合作社系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng)。

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群首先是作為現(xiàn)代農業(yè)龍頭的農產品加工運銷關聯(lián)企業(yè)的集聚。通過這種區(qū)域集聚，使企業(yè)共享區(qū)域公共設施、市場環(huán)境和外部經濟，降低信息交流和物流成本，形成集聚效應、規(guī)模效應、外部效應和較強的區(qū)域競爭力。其次，這些龍頭企業(yè)必須與農戶建立起穩(wěn)定的經濟聯(lián)系。即企業(yè)為了鞏固和拓展市場，滿足消費者越來越高的要求，保障及時、均衡、標準的農產品原料供應，需要通過多種方式，與從事農產品生產的農戶建立起牢固的、穩(wěn)定的、相互依賴的經營聯(lián)系。

河南既是一個農業(yè)大省，也是一個農產品加工大省、食品工業(yè)大省，但是都存在大而不強的問題。河南省提出建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群，首先就是適應消費者不斷升級的市場需求，通過促進以食品工業(yè)為主的農產品加工業(yè)集聚，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，提高龍頭企業(yè)的綜合競爭力；其次，通過龍頭企業(yè)向產前領域不同形式的延伸，把農戶小生產納入社會化生產的大循環(huán)，促進農業(yè)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化生產，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)的改造和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

二、高度重視農民合作組織的獨特作用

強化農產品加工企業(yè)與小規(guī)模經營農戶的內在聯(lián)系，必須充分發(fā)揮農民合作組織的橋梁和紐帶作用。在市場經濟條件下，小規(guī)模經營的農戶進入市場主要有兩種途徑：一是依托加工企業(yè)，走“公司+農戶”的道路；另一是自己組織起來，走“農民合作社+農戶”的道路。從發(fā)生機制看，以加工企業(yè)為龍頭的產業(yè)化模式是市場經濟發(fā)展的產物，接受市場調節(jié)，服務主體以利潤最大化為目標，具有效率高、實力強和服務范圍大的特點，在農業(yè)產業(yè)化經營系統(tǒng)中具有舉足輕重的作用。但是，由于公司單純以自身利益最大化為活動準則，因此服務方式、服務范圍、服務內容等必然嚴格約束在企業(yè)有利可圖的范圍之內。

具體而言，在“公司+農戶”的產業(yè)化模式中，公司與農戶建立經濟聯(lián)系，之間必然有一個交易成本，農戶的規(guī)模越大、專業(yè)化程度越高，交易成本就越低，反之則越高。當交易成本過高時，公司就會退出這一領域。據(jù)統(tǒng)計，國家級龍頭企業(yè)與農戶簽訂的合同中，雙方嚴格守約的不到20%，違約率在80%以上，就是這種退出過程的體現(xiàn)。而公司在農業(yè)產業(yè)化經營系統(tǒng)留下的空白越大，農民合作社發(fā)展的空間就越大，作用的范圍就越廣。我國戶均家庭經營規(guī)模不足7.5畝，河南僅有5畝，屬于超小規(guī)模經營，“公司+農戶”必然在更大范圍內受限，這就為農民合作社發(fā)展預留下了較大的空間。在這種條件下，雖然農民合作組織是作為公司服務系統(tǒng)的補充產生和發(fā)展起來的，在農業(yè)產業(yè)化經營系統(tǒng)中處于非主導地位，但是其功能卻得到了極富中國特色的擴展：農民合作社的作用不僅僅是填補工商資本的服務空白，對工商企業(yè)進行制衡，而是積極尋求與工商企業(yè)的連接和合作，為社員的農產品尋求出路、爭取利益，形成“公司+農民合作社+農戶”的復合型產業(yè)化模式。因而在農業(yè)產業(yè)化系統(tǒng)抑或農業(yè)產業(yè)化集群中，農民專業(yè)合作組織不僅僅是與市場化服務系統(tǒng)并列的一個具有獨特作用的服務系統(tǒng)，同時還是公司與農戶之間的橋梁，進而是農業(yè)與關聯(lián)產業(yè)之間聯(lián)接的紐帶。因此，在農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展中，必須立足于國情、省情，高度重視農民合作組織的發(fā)展。

發(fā)展農民合作組織固然可以在公司與分散的農戶之間建立起橋梁，有利于農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，但是農民合作社同樣是建立在農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化基礎上的，如果農戶的數(shù)量過多，規(guī)模過小，使得合作的成本過高，侵蝕合作的收益，合作就失去了動力，農民合作組織也得不到實質性發(fā)展。因此，推進農業(yè)產業(yè)化經營，必須走內部規(guī)模和外部規(guī)模并舉的發(fā)展道路，在高度重視農民合作組織發(fā)展的同時，致力于減少農民，有效擴大農戶的經營規(guī)模。

三、政府公共服務不可或缺

如前所述，受自身利潤最大化原則支配，“公司+農戶”只能是一種市場行為，市場化服務僅僅局限在企業(yè)有利可圖的范圍之內。因此，公司盡管實力雄厚，也難以滿足現(xiàn)代農業(yè)的所有需要。實際上，農戶對服務的需求有兩類，一是現(xiàn)實需求。如生產資料購買、農產品銷售等，是一種即期的非常明確的市場需求。適應這種市場需求，以營利為目的的農產品運銷加工企業(yè)挖掘和利用其市場價值，形成了市場化服務系統(tǒng)。然而，其中也有一些現(xiàn)實需求，市場價值有限，主要表現(xiàn)在易腐和不耐儲運產品領域，如水果蔬菜、乳畜產品等，私人公司覺得無利可圖，不愿意介入，農民只好自己組織起來開展自我服務，圍繞這種需求，農民合作社系統(tǒng)就逐漸形成和發(fā)展起來。二是宏觀的、長遠的、潛在的需求，如農業(yè)教育、科研、推廣、動植物疫病防治、信息服務等。這類需求是由農業(yè)的長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展派生出來的，表現(xiàn)為投入大、收效慢、外部性強等特點，對這類服務，公司不愿介入，農民合作組織也沒有能力介入，只有政府來承擔。因此，在農業(yè)產業(yè)化經營系統(tǒng)中，政府公共服務的主要職能和作用就是彌補市場失靈，與公司的市場化服務系統(tǒng)和農民的合作社系統(tǒng)相互補充、相互促進，是不可或缺的重要組成部分。不僅如此，公共服務還充當整個產業(yè)化系統(tǒng)的組織者和協(xié)調者，為加工運銷企業(yè)和合作社提供良好的市場環(huán)境和發(fā)展基礎。因此，建設農業(yè)產業(yè)化集群，一方面要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導作用和農民合作社的關鍵性作用，另一方面必須適時增加政府公共服務供給，注重發(fā)揮公共服務的基礎性、戰(zhàn)略性作用。

當前，基層公共服務“線斷、網破、人散”問題一直沒有得到有效解決，隨著以食品工業(yè)為主的農產品加工業(yè)的發(fā)展和農民合作組織的跟進，公共服務已經成為農業(yè)產業(yè)化系統(tǒng)中一塊明顯的短板。有鑒于此，在實際工作中一些地方政府傾向于讓龍頭企業(yè)“代行”公共服務職能，寄希望于實力雄厚的大型加工企業(yè)代替政府為農戶提供公共服務。實際上，在市場經濟條件下，每個服務系統(tǒng)都有自身的邊界，農產品加工企業(yè)越發(fā)展、規(guī)模越大，產業(yè)化要求越高，對政府公共服務的需求也越大；政府的公共服務如果不能跟進，就會給企業(yè)發(fā)展帶來損失，延遲產業(yè)化的步伐。現(xiàn)階段，在農業(yè)產業(yè)化集群建設中，政府如何幫助各類經營主體維護市場秩序，營造法制化環(huán)境，培育規(guī)模化種養(yǎng)戶，減少企業(yè)與小規(guī)模農戶聯(lián)結的難度，繼而在教育、科研、信息建設等方面為加工企業(yè)、合作社和農戶發(fā)展提供長期支持，是提高產業(yè)化水平的應有之舉。

篇(7)

關鍵詞:川東北丘區(qū);農業(yè)產業(yè)化;發(fā)展建議

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0038-02

川東北丘陵地區(qū)位于嘉陵江、渠江流域,四川盆地東北部,幅員面積4萬多平方公里,涉及二十余個縣(市、區(qū)),該區(qū)域地處亞熱帶季風氣候區(qū),日照充足,雨量充沛,適宜各類農作物生長,區(qū)內多數(shù)縣為國家糧油、經濟作物、畜牧、水產生產基地縣。近幾年,為改造傳統(tǒng)農業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),各地緊緊圍繞丘區(qū)經濟發(fā)展,切實轉變經濟增長方式,堅持產業(yè)發(fā)展向規(guī)模經營集中,重點發(fā)展農業(yè)產業(yè)經營,促進農民增收,推動了丘陵地區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展。在當?shù)赜嘘P部門的關照和支持下,筆者于2010年初對該地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況進行了較深入地調查,現(xiàn)就該地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的現(xiàn)狀談幾點膚淺的看法。

一、川東北丘區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與格局

“十一五”期間,川東北丘區(qū)各地政府按照連續(xù)五個中央1號文件的要求,審時度勢,因勢利導,堅持“分類指導、突出重點”的原則,對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作出了科學的規(guī)劃和實施,并收到良好實效。

1.實行標準化生產,優(yōu)質糧油產業(yè)穩(wěn)步推進。各地依托糧油、食品龍頭企業(yè),帶動發(fā)展優(yōu)質糧油產業(yè),在嘉陵江、渠江流域沖擊壩區(qū)和淺丘寬谷地區(qū)建成200萬畝無公害標準化優(yōu)質水稻生產基地,在淺丘地帶建成150萬畝優(yōu)質小麥種植示范基地,在中丘及寬谷地區(qū)建成250萬畝優(yōu)質油菜種植示范基地和100多萬畝優(yōu)質專用花生種植示范基地。

2.建立精品示范區(qū),優(yōu)質果蔬產業(yè)提質增速。依托國家級、省級果品龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在嘉陵江、渠江沿江兩岸建立無公害優(yōu)質橘、橙、柑、柚精品生產示范區(qū)120余萬畝;依托比鄰的重慶及二線城市蔬菜大市場,在G42(滬蓉線)、G75(蘭海線)高速公路沿線建立50萬畝無公害綠色蔬菜生產示范基地和“春提早、秋延后”蔬菜產業(yè)帶。

3.實施“蠶桑百萬”工程,優(yōu)質蠶桑產業(yè)長足發(fā)展。依托“中國綢都―南充”特色地域品牌、絲綢龍頭企業(yè)和較完善的縣鄉(xiāng)蠶業(yè)協(xié)會等專合組織,南部、閬中、蓬安、營山等十余個縣市大力實施蠶桑“百萬工程”,年產繭1.2余萬噸,省級蠶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)達到50多個。

4.大力發(fā)展循環(huán)農業(yè),畜牧水產業(yè)助農增效。利用四川盆地深丘、低山及嘉陵江水系得天獨厚的生態(tài)條件,各地著力發(fā)展“養(yǎng)殖―沼氣―種植”等方式的循環(huán)農業(yè),引進發(fā)展外血緣畜牧、水產種群,建立肉豬、山羊、黃羊、水獺兔、特色水產規(guī)模養(yǎng)殖基地,每年出欄肉豬、山(黃)羊1 500萬頭,年產成魚約20萬噸,畜牧、水產業(yè)產值已占本地區(qū)農業(yè)總產值的60%以上,在區(qū)域經濟建設中起著舉足輕重的作用。

二、川東北丘區(qū)農業(yè)產業(yè)化建設中存在的問題及制約因素

近年來,該區(qū)域各地強化政策引導、項目扶持、科技支撐、示范帶動和機制創(chuàng)新,大力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,糧油、果蔬、畜牧、水產、蠶桑等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系初步建立,一批特色資源主導型、龍頭企業(yè)帶動型、現(xiàn)化設施支撐型等先進典型優(yōu)勢特色產業(yè)不斷發(fā)展壯大,成為農業(yè)建設的亮點。但調查中我們也清楚地看到該地區(qū)農業(yè)產化發(fā)展中面臨的一些問題及制約因素。

1.發(fā)展整體水平低,差距凸顯。各地都有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的成功典型,農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)不斷增加,經營規(guī)模不斷擴大,該地區(qū) 300余家市級以上龍頭企業(yè),有近一半從事農業(yè)產業(yè)開發(fā)?？傮w上看,農產品加工業(yè)發(fā)展不足,大氣魄、大手筆推進的不多,大型龍頭少,科技含量低,帶動能力弱,檔次不高,品牌不響,產業(yè)鏈條短,整體實力弱,川東北丘區(qū)還沒有一個真正的在全國叫得響的特色農業(yè)產業(yè)。與山東壽光的蔬菜產業(yè)、山西的蘋果產業(yè)、福建的柑橘產業(yè)、貴州的辣椒產業(yè)、東北的糧油產業(yè)相比,該地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展差距日趨顯現(xiàn)。

2.專業(yè)化步履緩慢,布局分散。經濟效益高的蔬菜、水產、畜禽等產業(yè),區(qū)域布局、品質結構雖趨于優(yōu)化,但分散在各縣各鄉(xiāng)村,平壩、丘陵、山區(qū)重復建設,生產基地與加工龍頭結合不緊,基地建設的規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化程度低,品種結構和質量不適應加工需要,有規(guī)?；纳a沒有規(guī)模化的精深加工,加工龍頭入駐又沒有原料保障。

3.從業(yè)人員技能偏低,支撐力弱。近年來,優(yōu)質品種、蔬菜設施栽培、柑桔留樹保鮮、病蟲綠色防控等技術推廣雖有成效,農業(yè)科技進步貢獻率達40%,但是從業(yè)人員所具知識、技能、理念與產業(yè)發(fā)展不相適應,自主創(chuàng)新能力不強,技術集成度不高,生產、儲藏、保鮮過程的自動化水平及營銷環(huán)節(jié)信息化程度低。農技服務體系推廣手段落后、隊伍不穩(wěn)、人才斷層、知識老化,科技對農業(yè)產業(yè)化的支撐削弱。

4.軟環(huán)境未根本改善,機制陳舊。目前,盡管各地土地流轉面積、農民專業(yè)合作經濟組織、訂單種植面積逐步擴大,但是,促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、投融資環(huán)境、服務環(huán)境未得到根本改善。農產品生產、加工、流通多頭管理,規(guī)劃不合理,行政資源難以有效整合,各部門單兵突進的多,協(xié)調配合的少;保障機制未形成,既缺乏產業(yè)發(fā)展的基礎性、公益性財政投入,又缺乏引領產業(yè)發(fā)展的投融資平臺;政策支持力度不夠,促進產業(yè)發(fā)展的信息服務體系、質量安全體系、市場營銷體系斷檔,直接制約產業(yè)發(fā)展。

三、川東北丘區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展建議

川東北丘區(qū)應從實際出發(fā),因地制宜,按照 “面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源、規(guī)模開發(fā),依靠科技、提升檔次,培育主體、打造品牌,發(fā)展產業(yè)、提高效益”產業(yè)化發(fā)展原則,從抓生產轉向抓產業(yè)、從抓產品轉向抓商品、從抓產量轉向抓產值,科學規(guī)劃,穩(wěn)步實施,進一步提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。

1.發(fā)揮地方優(yōu)勢,形成區(qū)域特色。在農業(yè)產業(yè)化建設進程中,各地根據(jù)其自身的優(yōu)勢和傳統(tǒng)的生產項目,應當因勢利導,揚長避短,只有實現(xiàn)“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”,才能千變萬化的市場經濟中站穩(wěn)腳跟,以不變應萬變。本著“有市場,有龍頭,有意愿,有收益”的原則,圍繞主導產業(yè),實行政策和資金扶持,以政府為主導,農民為主體,龍頭企業(yè)為依托,業(yè)務部門為技術支撐,建立相應的產業(yè)基地,推動產業(yè)“規(guī)模化,標準化,效益化”發(fā)展。

2.夯實產業(yè)基礎,促進規(guī)模發(fā)展。第一,要突出耕地綜合生產能力建設。著眼于根本性的土地改良,實行水、田、林、路集中連片綜合治理,提高農田可持續(xù)生產能力,為效益農業(yè)發(fā)展提供更大空間;第二,要創(chuàng)新基礎設施建設機制。以農業(yè)綜合開發(fā)、育土工程和測土配方施肥等項目為載體,項目與產業(yè)互動,資金向項目集中,以項目帶動深入持久地開展農業(yè)基礎設施。積極鼓勵外資、公益企業(yè)、民營企業(yè)、私人企業(yè)和農戶介入基礎設施建設,明晰產權,高效維護,高效運行。第三,要建立耕地質量監(jiān)測預警系統(tǒng)。設立區(qū)域耕地質量調查監(jiān)測點,構建各地耕地質量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng),為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化布局提供科學依據(jù)。第四,要依法明晰土地產權,創(chuàng)新流轉機制,搭建流轉服務平臺,建立流轉價格評估機制,探索土地承包經營權流轉形式,促進農業(yè)產業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

3.提高從業(yè)技能,創(chuàng)新運行機制。依托國家科教支持項目,通過實施農民科技培訓工程、新型農民培訓工程、農村“百萬中專生計劃”、勞動力轉移培訓“陽光工程”,提高農業(yè)產業(yè)化從業(yè)人員的實用技能和現(xiàn)代農業(yè)技術水平,全面運用現(xiàn)代市場理念、先進生產技術、信息技術支撐農業(yè)產業(yè)化,創(chuàng)新機制,興辦與農業(yè)產業(yè)相關的專業(yè)合作組織,即以股份制、股份合作制等形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等各類中介組織,提高供銷一體化經營水平和農民的組織化程度,增強抵御市場風險的能力,增加農民收益。首先,各級政府和相關部門應充分借鑒山東壽光經驗,積極引導和幫助龍頭企業(yè)采取合同契約、訂單收購、一次返利等方式與基地、合作組織、農戶、技術服務機構等建立穩(wěn)定的、利益共享、風險共擔的、權利義務明確對等的利益聯(lián)結機制。其次,加強對企業(yè)和農戶的宏觀指導,根據(jù)國家有關法律法規(guī)加強對訂單的管理,規(guī)范訂單運作,強化誠信意識,提高訂單履約率,確保企業(yè)、基地、農戶等各方面利益的有效實現(xiàn)。

4.狠抓質量品牌建設,提升市場競爭力。強化農業(yè)投入品監(jiān)督管理,引導和幫助農民按標準組織生產,擴大優(yōu)質果品、糧油、畜禽標準化生產規(guī)模,創(chuàng)建農產品標準化生產基地,爭取獲得國家級無公害農產品基地認證,積極開展絲綢、山羊原產地保護認證。加大政府、業(yè)主、信貸、社會投入,培育龍頭,加快農業(yè)品牌建設,積極支持“名、特、優(yōu)、新”農產品商標注冊和產品認證,打造成為國家馳名或省著名品牌。逐步擴大規(guī)模,提高產品質量檔次,形成一體化的產業(yè)群、產業(yè)鏈。

5.著眼丘區(qū)資源,發(fā)展區(qū)域支柱產業(yè)。根據(jù)丘區(qū)區(qū)位和地理資源優(yōu)勢,實施生態(tài)綠化惠民行動,扎實推進集體林權制度改革,加速林業(yè)產業(yè)化建設,大力發(fā)展丘區(qū)生態(tài)農業(yè)。一是突出抓好區(qū)養(yǎng)殖、中藥材、馬鈴薯等傳統(tǒng)產業(yè)。二是重點打造丘區(qū)辣椒、茶葉、獼猴桃、速豐林、蘑菇、木耳、銀耳、干果等特色產業(yè),增強優(yōu)勢特色效益農業(yè)發(fā)展后勁。三是推進食品加工、保鮮儲藏等應用農業(yè)的發(fā)展,深化對丘區(qū)農業(yè)資源的開發(fā)和利用,引領產業(yè)和經濟發(fā)展,構建區(qū)域經濟增長的戰(zhàn)略性、支柱性產業(yè)體系,促進產業(yè)經濟持續(xù)增長。

The Status of Agricultural Industrialization in Hilly Areas of Northeast Sichuan

and Proposals for Future Development

WANG Guo-yu1,FANG Ming2

(1. Law College in Hongjialou Campus of Shandong University, Jinan 250100, China;

2. Vegetable Station of Yingshan County,Yingshan 637700, China)