發(fā)展縣域經(jīng)濟的措施精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇發(fā)展縣域經(jīng)濟的措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0032-1

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的主要途徑?？h一級的農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村占很大比重，所以縣域經(jīng)濟的發(fā)展要更多地解決三農(nóng)問題。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的客觀要求。江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是提升地區(qū)核心競爭力、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。從一定意義上講，強市之基在于強縣，縣域興則全市興，縣域強則全市強。

1 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，開放經(jīng)濟是出路

縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，也不是封閉經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟制度、市場經(jīng)濟體系日益完善的新形勢下，縣域經(jīng)濟更多地表現(xiàn)為開放型、外向型經(jīng)濟。開放性是縣域經(jīng)濟固有的特征?？h域經(jīng)濟發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素，僅僅在縣內(nèi)配置是遠遠不夠的，只有打破行政區(qū)域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場，才能最大范圍地集聚發(fā)展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經(jīng)濟發(fā)展這條路子必須堅持走下去。

2 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)樹立區(qū)域經(jīng)濟思想

實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會等統(tǒng)籌發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求?？h域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區(qū)域經(jīng)濟的范圍也在不斷的擴大。

3 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)克服原有行政體制上的缺陷

據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，在現(xiàn)行行政體制下，阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題緣于在處理政府間的關(guān)系時，只關(guān)注權(quán)限大小的區(qū)分，而不重視事權(quán)范圍的分工?？h級本應(yīng)突出的公共服務(wù)和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設(shè)置上，我國現(xiàn)施行的五級政府管理體制，行政環(huán)節(jié)過多，縣級自過小，財力弱、負擔(dān)重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的自和積極性，且地縣爭利嚴重，不利于縣級因地制宜履行職能，導(dǎo)致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構(gòu)，實際上更多是起上傳下達的作用，這樣多了一個環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已成為城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要表現(xiàn)和原因，致使農(nóng)民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創(chuàng)新是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。

總之，現(xiàn)行的市管縣體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要。新形式、新任務(wù)和新的發(fā)展也要求行政區(qū)劃和行政管理體制要有新的突破。

4 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，要與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，重點和難點都在縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟要積極承接大中城市和發(fā)達地區(qū)的輻射，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用，輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟加快發(fā)展；鄉(xiāng)村經(jīng)濟要在接受縣域經(jīng)濟輻射的同時，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢參與縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分工，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)。從實踐看，縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設(shè)小康社會的步伐就要放慢。在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經(jīng)濟這個重點，突破縣域經(jīng)濟這個難點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化的辦法提升農(nóng)業(yè)，發(fā)展比較優(yōu)勢，著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，以縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，推動農(nóng)村牧區(qū)全面進步。因此，只有從縣域經(jīng)濟自身的發(fā)展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，促進和諧社會建設(shè)。

5 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，國家要給足政策

結(jié)合區(qū)域政策，制定發(fā)展縣域經(jīng)濟的專門政策措施，以縣域經(jīng)濟的發(fā)展促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。我國近年來，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做了較大的動作，如實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》、以及最新的《珠三角規(guī)劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經(jīng)濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經(jīng)濟的指導(dǎo)性不強。為此，國家要進一步重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，制定專門指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展政策措施。

6 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，要加強資金支持

中央財政設(shè)立直接針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，并整合各項支農(nóng)資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當(dāng)?shù)臅r機實行省管縣。建立農(nóng)村金融體系，積極爭取商業(yè)性和政策性金融機構(gòu)對農(nóng)村的支持力度，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)、農(nóng)民信用合作和民間借貸。

7 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，要創(chuàng)造核實條件

縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果、工業(yè)化的空間依托，還是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為此，中央要大力實施“三化”戰(zhàn)略、落實全面發(fā)展。

篇(2)

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 民營經(jīng)濟

謀求“十二五”期間的發(fā)展大計，激發(fā)中國經(jīng)濟增長的活力，“縣”給中國帶來走向強盛的力量。古語有云：“郡縣治，天下安”，縣乃國之基，縣域是中國大部分人口生活的地方，是國家最基本的行政單元和經(jīng)濟社會生活單元，縣域是連接城鄉(xiāng)，溝通條塊的紐帶，縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)，是宏觀和微觀，城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體?？h域的發(fā)展決定著中國的發(fā)展，決定在和中國現(xiàn)代化的未來。因此，我們要重視中國縣域的經(jīng)濟發(fā)展。

同樣，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的鏈接處，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是全面建設(shè)小康社會，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，只有縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化才會有全國經(jīng)濟的現(xiàn)代化，只有縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展才會有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展是增強區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力、實現(xiàn)富民強縣的現(xiàn)實需要。一直以來，中央都把縣域經(jīng)濟作為解決三農(nóng)問題的切入點，采取了一系列的措施促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，十二五時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，不斷深化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是十二五時期的重大任務(wù)，也是壯大縣域經(jīng)濟的重要的著力點。

民營經(jīng)濟是草根經(jīng)濟，是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，目前民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中保持了快速發(fā)展的良好勢頭，現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋各行各業(yè)，成為縣域經(jīng)濟中最具有競爭力，最積極，最活躍的經(jīng)濟成分，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因此，在促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展中必須突出民營經(jīng)濟的主體地位，通過民營經(jīng)濟的發(fā)展促進縣域經(jīng)濟的新跨越，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的切入點和富民強縣的重要途徑，鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展。

篇(3)

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展模式；發(fā)展方向

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為了我國國民經(jīng)濟中的重要組成部分，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位越發(fā)重要。有的縣經(jīng)過不斷的發(fā)展構(gòu)建了其他區(qū)域不具備的獨特發(fā)展模式。目前，已有相關(guān)學(xué)者對各縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式進行了研究，但因為研究視角的不一，最后所得出的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式在內(nèi)容上經(jīng)常有重復(fù)情況，認識方面未達到統(tǒng)一。本文以下主要對縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的研究成果進行了一番細致的梳理。

一、我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

每一區(qū)域中的地理與自然條件都各異，經(jīng)常會受到周圍環(huán)境的影響，各區(qū)域逐漸形成了自己獨有的特色，因此，各區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就會存在著不同的發(fā)展模式，比如，有的屬于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，有的屬于工業(yè)主導(dǎo)型，還有的屬于第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型等。魏秀芬、于戰(zhàn)平在《我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式》中明確強調(diào)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動模式，他們一致認為若所制定的發(fā)展措施是科學(xué)合理且可行的，那么，農(nóng)業(yè)就會變?yōu)榭h域經(jīng)濟中的核心增長點。趙偉在《縣域經(jīng)濟發(fā)展模式--基于產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的視角》中明確的強調(diào)了農(nóng)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式；何黎明在《縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的理論思考》中明確的強調(diào)了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上而進行的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式等。上述所述均屬于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型范疇。

工業(yè)主導(dǎo)型主要指的是部分縣實施了工業(yè)強縣戰(zhàn)略，將工業(yè)作為了縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心部分。肖軍在《縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本模式與途徑》中明確強調(diào)縣域經(jīng)濟應(yīng)適當(dāng)?shù)囊胪赓Y，大力構(gòu)建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以營造一個氛圍良好的投資環(huán)境來達到工業(yè)聚集目標，并且，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進行深入調(diào)整與改革，從而推動縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。姜保雨在《中部縣域經(jīng)濟發(fā)展模式研究》中明確強調(diào)應(yīng)樹立起工業(yè)主導(dǎo)觀念，加快工業(yè)發(fā)展步伐，朝著工業(yè)化方向快速邁進，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，以此改變縣域經(jīng)濟以往中所處的不利地位。

（二）空間地域的發(fā)展模式

在縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式中，從空間地域視角的角度上看，具體可分為產(chǎn)業(yè)空間布局型、地域文化型等。其中，產(chǎn)業(yè)空間布局型中又涵蓋了城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)化模式以及集群化模式。王一鳴在《對發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點認識》中明確強調(diào)城鎮(zhèn)化十分有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，城鎮(zhèn)化進程與縣域經(jīng)濟的發(fā)展間息息相關(guān)。劉煒在《縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化》中也指出城鎮(zhèn)化建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要影響。園區(qū)化模式認為工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的最具代表的成功形式，有部分縣域經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建十分的重視，積極的引入外資加快園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。賀耀敏在《集群式經(jīng)濟：我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路》中明確強調(diào)了集群經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要思路，并且，還指出了江陰市、紹興市、晉江市都是集群化經(jīng)濟發(fā)展取得顯著效果的區(qū)域。

當(dāng)前，以地域文化命名的模式特別多，以下具體講述的是溫州模式、珠江模式、蘇南模式等。趙曉在《蘇州模式與溫州模式的“中國經(jīng)驗”》中明確指出了蘇州模式主要是依賴于集體力量而形成與發(fā)展起來的一種縣域經(jīng)濟形式，在強勢政府與有效政府的基礎(chǔ)上，通過土地兌換資金，擴大空間促進發(fā)展。比如，江蘇省的蘇州、無錫、常州等地區(qū)都是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)來推動縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的形成，具體表現(xiàn)在農(nóng)民靠著自己的不斷努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中最顯著的一大特色。溫州模式主要是緊跟個體、私營經(jīng)濟發(fā)展步伐而形成的，促進了縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。李曉鐘在《“溫州模式”及其啟示》中明確指出了溫州模式的形成原因：溫州這座城市中有一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家；溫州的自然資源緊缺，人員數(shù)量多但土地面積少；寬松的制度給溫州人提供了有利的條件等。珠江模式主要是以中外合資、國內(nèi)集資經(jīng)營為核心，全面調(diào)動海外各類生產(chǎn)要素，通過出口加工，加快區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向

在現(xiàn)代經(jīng)濟全球化背景下，我國各區(qū)域的經(jīng)濟均應(yīng)納入到世界經(jīng)濟體系中。一個省區(qū)要想?yún)⑴c到國際國內(nèi)的競爭中來，就必須對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟進行一番整合，不斷增強國民經(jīng)濟的綜合實力與素質(zhì)。唯有各省區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟達到了一體化目標，方可從整體上促進區(qū)域國內(nèi)、國際競爭力的提升。所以，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)實現(xiàn)彼此間經(jīng)濟上的相互依賴性。如果各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距無法在短時間里解決，那么，應(yīng)將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展放到鼓勵各區(qū)域間強化經(jīng)濟聯(lián)系上，從而為各區(qū)域間的經(jīng)濟依賴性的不斷提升提供有利的軟硬條件。

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式是多樣的，各縣域都有著屬于自己特色的地理、歷史、人文環(huán)境，所以，各縣域應(yīng)結(jié)合自身的自然歷史地理條件，全面發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷延伸發(fā)展渠道，加快本地經(jīng)濟有效持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述可知，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)常會發(fā)生變化，伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，之前的具有顯著成效的發(fā)展模式會在今后發(fā)展中被摒棄，所以，我們應(yīng)加強探索、改進與完善，以將其的優(yōu)勢作用在縣域經(jīng)濟發(fā)展中全面發(fā)揮。另外，在對縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的成敗與否進行評價時，應(yīng)出于是否有利本地生產(chǎn)力發(fā)展為最終目標上考慮，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際特征，科學(xué)選擇多種模式，綜合運用其優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊建軍.縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展分析[D].東北大學(xué).

[2]楊麗麗.縣域經(jīng)濟發(fā)展中政府職能的定位與轉(zhuǎn)化研究[A]//陜西省改革發(fā)展研究會2009優(yōu)秀論文集[C].2010.

篇(4)

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明視閾；縣域經(jīng)濟；競爭力

一、生態(tài)文明視閾概述

生態(tài)文明視閾致力于構(gòu)造一個以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)社會經(jīng)濟文化政策為手段的環(huán)境友好型社會。進行生態(tài)文明建設(shè)，促進循環(huán)經(jīng)濟有效發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)文明的重要保證，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。將生態(tài)文明理念納入社會建設(shè)的全過程之中，降低人類生產(chǎn)活動對環(huán)境的破壞力，使資源的消耗利用限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

二、河北省縣域經(jīng)濟競爭力現(xiàn)狀分析

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是區(qū)域發(fā)展的基石?？h域經(jīng)濟競爭力是一個縣域通過整合、轉(zhuǎn)化自身資源，通過優(yōu)化本地區(qū)的資源配置，最后實現(xiàn)該縣域經(jīng)濟的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。河北省地處環(huán)京津、臨渤海的特殊地理位置。河北省下轄136個縣（22個縣級市，108個縣，6個自治縣，不含市轄區(qū)），縣域面積占全省面積的98.72%。河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展情況主要有：（1）縣域經(jīng)濟在全國屬于中等水平；（2）縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局不合理。從三產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏帶動性強的龍頭企業(yè)，效益型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，（3）縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，受地理位置影響明顯，通過對河北省縣域經(jīng)濟競爭力的測評，發(fā)現(xiàn)河北省的前三十個強縣（市）主要分布在京津周邊和沿?？h市，分布在河北省的7個地級市，保定、唐山、廊坊、石家莊市主要集中地；（4）全國百強縣中所占比例相對較低，如在《2017年中國縣域經(jīng)濟百強白皮書》中，河北省2市上榜“2017年中國縣域經(jīng)濟100強”，即遷安市位列第37位，三河市位列第77位。（5）循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境惡化。河北省是一個資源型經(jīng)濟大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展仍處于資源高消耗和高污染排放的階段，導(dǎo)致河北省環(huán)境污染問題日益突出。由此可見，在生態(tài)文明視閾下，深入研究河北省縣域經(jīng)濟競爭力，無疑具有重大的實際應(yīng)用價值，也更加契合十三五經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展時期，尋找經(jīng)濟發(fā)展新的增長點目標。

三、促進河北省縣域經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對策

生態(tài)文明建設(shè)是我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要部分，河北省生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標就是通過調(diào)整生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系，使人與人、人與自然、縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟競爭力。

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)就是一種符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)經(jīng)濟，增強河北省縣域經(jīng)濟競爭力，已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。如河北省邯鄲市以雞澤縣辣椒產(chǎn)業(yè)、館陶縣蛋雞產(chǎn)業(yè)、魏縣鴨梨產(chǎn)業(yè)為具體案例，分別構(gòu)建了立體共生的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、規(guī)模多元化復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這種生態(tài)發(fā)展模式符合邯鄲市實際情況，既有利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又有利于推進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護。

（二）發(fā)揮項目帶動作用，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

首先，力推新興產(chǎn)業(yè)項目，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等保持不斷升級的動態(tài)平衡。在這種形勢下，要求縣域經(jīng)濟發(fā)展：一是注重發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新方向。二是要注重發(fā)展成長型產(chǎn)業(yè)，掌握工業(yè)內(nèi)部政策調(diào)整的趨勢，達到工業(yè)產(chǎn)品市場的需求。三是注重新興消費，努力生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，符合需求結(jié)構(gòu)變化的方向，追上國內(nèi)外消費潮流。其次，力推綠色項目，提升底層軟實力。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，主要是開發(fā)一批有影響力的綠色項目，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力。各區(qū)縣要加強對河流的整治、處理生活污水，拉動政府、社會共同去保護環(huán)境、文化服務(wù)等措施，改善縣城生活條件，提升公共服務(wù)供給能力，擴大投資。以合作項目為主體，加大文化對外交流和交易力度，使對外貿(mào)易得比重不斷增長。

（三）以生態(tài)足跡為依據(jù)，建設(shè)發(fā)展生態(tài)敏感地區(qū)縣域鄉(xiāng)村

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展被上升為國家戰(zhàn)略的背景下，河北省雄縣宋遼邊關(guān)地道、榮成三賢故里、張家口的滑雪、南戴河的娛樂中心、北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、涿州高爾夫燈光球場等都是一批新建的特色旅游項目，通過構(gòu)建出河北省生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)山區(qū)的特色森林和高地草原，利用濱海湖泊、濕地和地方歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃城市生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游路線，實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)興市縣，綠色家園富民眾”的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建特色品牌，提高部分特色縣域的經(jīng)濟競爭力。

（四）激勵企業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)環(huán)保型和效益型企業(yè)

自主創(chuàng)新是企業(yè)保持持續(xù)競爭力的核心所在，河北省政府和相關(guān)部門應(yīng)該采取政策措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)進行自主創(chuàng)新，并妥善解決好模仿和保護知識產(chǎn)權(quán)的問題。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，逐步增加科技投入比例，提高科技創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力，形成核心競爭力。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)進步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻：

[1]王倩,高祥曉,楊敏,陳南.新常態(tài)下河北省縣域經(jīng)濟競爭力評價指標研究[J].經(jīng)濟研究,2017(08):79-80.

篇(5)

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟；商業(yè)金融；縣域業(yè)務(wù)定位；發(fā)展措施

[中圖分類號] F830.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)11-0166-02

[作者簡介] 陳立平，農(nóng)行吉安市分行行長、高級經(jīng)濟師，研究方向為商業(yè)銀行經(jīng)營管理；

蔣衛(wèi)東，農(nóng)行吉安市分行高級經(jīng)濟師，研究方向為縣域經(jīng)濟與金融。(江西 吉安 343000)

一、農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用的必然性

縣域經(jīng)濟是一種以縣轄行政區(qū)域為單元的區(qū)域經(jīng)濟，一般以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，屬于國家最基礎(chǔ)的財政單元。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所、縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心資料，截至2003年末，全國縣域人口9.16億，占全國的70.9%；縣域經(jīng)濟GDP為6.45萬億元，占全國的55.15%?？h域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)三大特點：一是總體規(guī)模大。2003年，全國縣域GDP平均32.04億元，縣域財政收入平均1.21億元；二是發(fā)展不平衡。人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍；縣域GDP占比最大的貴州省(74.4%)，比占比最小的上海市(1.1%)高出73.3個百分點。三是資金需求大。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，到2020年我國縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)資金需求約5萬億元左右。縣域經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展的同時，也凸現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低、市場體系和市場機制亟待健全等問題。由此可見，縣域經(jīng)濟發(fā)展呼喚金融的有效支持。

縣域經(jīng)營與農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用具有客觀必然性。

(一)縣域市場是農(nóng)業(yè)銀行市場布局的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)業(yè)銀行有縣城網(wǎng)點8400多個，集鎮(zhèn)網(wǎng)點8600多個，縣域網(wǎng)點占全行網(wǎng)點總數(shù)的60%，51%的在崗員工、42%的存款、31%的貸款、29%的經(jīng)營利潤也分布在縣域。農(nóng)業(yè)銀行是由服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌而來，在縣域建立了堅實的客戶基礎(chǔ)，打造了影響力深遠的品牌形象，形成了以縣域為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、農(nóng)工商綜合經(jīng)營、本外幣一體化的市場定位和經(jīng)營特色。

(二)縣域經(jīng)濟蘊藏巨大發(fā)展?jié)摿蜆I(yè)務(wù)經(jīng)營商機。隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)的投入不斷加大，縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)不斷夯實，縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的新格局逐步形成。農(nóng)業(yè)銀行只要抓住機遇，乘勢而上，大力開拓縣域有效市場，就能不斷提高經(jīng)營效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)具有服務(wù)縣域經(jīng)濟的機構(gòu)和隊伍優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)銀行是唯一目前仍保持在所有縣域都有縣支行機構(gòu)的國有商業(yè)銀行，也是在縣域點最多、面最廣、網(wǎng)絡(luò)最大的國有商業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部一直保持著農(nóng)業(yè)信貸部門，并且隨著近年來縣域經(jīng)濟的發(fā)展，還專門設(shè)立了小企業(yè)信貸部門。農(nóng)業(yè)銀行隊伍對縣域經(jīng)濟服務(wù)特點、模式較為熟悉，具有服務(wù)縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢、能力及親和力。

(四)具有服務(wù)縣域經(jīng)濟的業(yè)務(wù)產(chǎn)品基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)銀行在服務(wù)縣域經(jīng)濟中獨立開發(fā)形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸、農(nóng)村城鎮(zhèn)化信貸、小企業(yè)信貸、“綠色家園”貸款、最高額擔(dān)?？裳h(huán)個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款等業(yè)務(wù)已成為各縣域經(jīng)濟實體喜聞樂見的業(yè)務(wù)品種。據(jù)悉，未來5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行將新增貸款4670億元支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展，七成以上國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將得到支持，年均投放934億元，達到全行新增貸款的30%以上。

二、農(nóng)業(yè)銀行縣域業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題

農(nóng)業(yè)銀行縣域業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)銀行在縣域經(jīng)濟中擔(dān)負重要的金融服務(wù)職能。當(dāng)時的農(nóng)業(yè)銀行在保障支農(nóng)資金需求、促進農(nóng)村商品流通等方面發(fā)揮了積極作用，同時也因政策性因素形成了大量的歷史包袱。在風(fēng)險管理的理念、風(fēng)險補償機制和管理手段不到位的情況下，引發(fā)了縣域資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、供銷社貸款、國營農(nóng)業(yè)貸款，形成了較大的資產(chǎn)損失。在向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過程中，由于四家國有商業(yè)銀行打破原有的業(yè)務(wù)分工，農(nóng)業(yè)銀行重視區(qū)域布局調(diào)整，重點發(fā)展城市業(yè)務(wù)，不斷上收貸款權(quán)限，縣域資產(chǎn)業(yè)務(wù)有所削弱。經(jīng)過多年來的改革與發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。隨著更多農(nóng)村經(jīng)濟主體的出現(xiàn)和民營經(jīng)濟規(guī)模的擴大，縣域經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)格局由原來的公有制主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由原來的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟對金融服務(wù)的有效需求不斷增加，需求層次不斷提升。

在新的形勢下，農(nóng)業(yè)銀行在縣域業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的主要問題為：一是部分行對縣域業(yè)務(wù)發(fā)展定位不清晰。一些行沒有看到縣域經(jīng)濟的深刻變化，沒有認識到縣域業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)摿?，?quán)限上收后縣支行被動調(diào)整多，主動出擊少，對縣域有效金融需求研究不夠。二是對發(fā)展縣域業(yè)務(wù)的思想觀念還比較陳舊。局限于傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù)，經(jīng)營范圍狹窄，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。三是產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不夠。適合縣域經(jīng)濟和縣域客戶特點的產(chǎn)品較少，營業(yè)網(wǎng)點的功能轉(zhuǎn)型不到位，難以滿足客戶需求。四是對縣支行分類指導(dǎo)不夠?？h支行的信貸授權(quán)和資源配置缺乏針對性，差別化管理程度低，影響了經(jīng)濟強縣支行的競爭力。這些問題在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)銀行在縣域商業(yè)金融主渠道作用的發(fā)揮。因此，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)從國家戰(zhàn)略和自身改革發(fā)展的高度，進一步認識發(fā)展縣域業(yè)務(wù)的重大意義，著眼于充分發(fā)揮縣域固有優(yōu)勢，著眼于未來潛在市場，著眼于落實中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，增強拓展縣域市場的緊迫感，將縣域市場作為加快有效發(fā)展的市場基礎(chǔ)。

三、農(nóng)業(yè)銀行縣域業(yè)務(wù)定位模式選擇

(一)經(jīng)濟較發(fā)達的縣支行要以個人業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以公司業(yè)務(wù)為重點，全面拓展資產(chǎn)、負債和中間業(yè)務(wù)。對優(yōu)良中小企業(yè)客戶和優(yōu)質(zhì)個人客戶的資產(chǎn)、負債和中間業(yè)務(wù)要全方位介入。積極營銷存款資源相對富集的各類機關(guān)事業(yè)單位以及具有較強還款能力的重點醫(yī)院、高級中學(xué)和優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項目。對于地方財政收入達到10億元以上，社會信用環(huán)境較好的縣，可以適度介入縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。尤其要做大做強中小企業(yè)業(yè)務(wù)，重點支持處于快速成長期和穩(wěn)定增長期的配套型、特色型、科技型、出口型和資源型小企業(yè)。要逐步把已經(jīng)成熟的城市金融產(chǎn)品推廣到縣域市場，設(shè)立縣域金融超市，引入保險和證券業(yè)務(wù)，提升縣域市場的金融服務(wù)水平。要增加外匯業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行、現(xiàn)金管理、貸記卡和理財卡等新業(yè)務(wù)品種。

(二)經(jīng)濟基礎(chǔ)一般的縣支行要重點抓好負債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，并圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特點穩(wěn)妥發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)?？蛇m度介入優(yōu)良中小企業(yè)客戶和優(yōu)質(zhì)個人客戶的資產(chǎn)業(yè)務(wù)。重點拓展以下縣域業(yè)務(wù)有效市場：一是輻射面廣、帶動力強、發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；二是縣域勞動密集型企業(yè)、特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、高科技企業(yè)、為大企業(yè)配套的小企業(yè)群；三是出口創(chuàng)匯型、高新技術(shù)型、旅游觀光型和生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)工商企業(yè)。

(三)經(jīng)濟欠發(fā)達縣支行要以開展負債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為重點，同時理性發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。其資產(chǎn)業(yè)務(wù)要緊盯國家扶持貧困地區(qū)的各種優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級以上扶貧經(jīng)濟實體作為資產(chǎn)業(yè)務(wù)營銷的效益增長點。負債及中間業(yè)務(wù)要在著力改善網(wǎng)點布局和設(shè)施基礎(chǔ)上，瞄準外出務(wù)工客戶群體，將務(wù)工儲蓄作為工作重點，輔之以借記卡、理財卡的發(fā)行。

四、農(nóng)業(yè)銀行拓展縣域業(yè)務(wù)的配套措施

(一)要堅持因地制宜、因行施策的原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特點，有選擇、有重點地拓展縣域市場，打造差異化經(jīng)營的特色。要根據(jù)各地不同的市場潛力和各行不同的管理能力，實施區(qū)別對待策略，重點支持中小企業(yè)、龍頭企業(yè)、個體經(jīng)營戶，確保理性發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營。

(二)健全制度約束，促進縣域業(yè)務(wù)發(fā)展。要在業(yè)務(wù)準入、授權(quán)管理、風(fēng)險補償、授信問(免)責(zé)等方面建立一整套制度，并利用數(shù)據(jù)大集中的優(yōu)勢，探索開發(fā)專門的縣域業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，引導(dǎo)縣支行嚴格執(zhí)行操作風(fēng)險管理制度，從嚴追究道德風(fēng)險責(zé)任，在提升縣域業(yè)務(wù)風(fēng)險管理水平基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和發(fā)揮好縣支行拓展業(yè)務(wù)的積極性。

(三)進一步科學(xué)配置信貸和財務(wù)資源。要區(qū)別批發(fā)業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)配置經(jīng)濟資本和信貸計劃，適當(dāng)降低零售業(yè)務(wù)的經(jīng)濟資本系數(shù)，引導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)銀行加快發(fā)展零售業(yè)務(wù)，尤其是零售資產(chǎn)業(yè)務(wù)。要適當(dāng)增加縣域農(nóng)業(yè)銀行在電子設(shè)備、網(wǎng)點改造等方面的投入，加大零售業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)營考評的掛鉤力度，使零售業(yè)務(wù)發(fā)展較快、貢獻較大的縣域支行獲得更多的財務(wù)資源。

(四)加快產(chǎn)品創(chuàng)新和機制改革。要積極開辦適合縣域客戶需求特點的業(yè)務(wù)產(chǎn)品。如增加個人信貸業(yè)務(wù)品種，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式和銀政、銀企合作方式，改善縣域客戶的融資條件。開展小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，探索小企業(yè)定額信貸客戶評級、授信、貸款“三合一”機制。完善縣支行分類授權(quán)管理，進一步優(yōu)化操作流程，提高信貸服務(wù)效率。

參考文獻：

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記者：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟能否快速發(fā)展關(guān)系到一個省的經(jīng)濟振興，陜西省近年來出臺了一系列政策措施加快縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，其縣域經(jīng)濟發(fā)展境況如何?

張曉光：近年來，陜西省各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實陜西加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的各項舉措，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展動力增強、總量擴大、速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好態(tài)勢。

一是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高，發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴大。2008年陜西省83個縣(市)總?cè)丝?410.86萬人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達到51.2％，縣均實現(xiàn)GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過100億元的縣達到5個。

二是經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，效益顯著提升，收入較快增長。2008年，全省縣域財政總收入達到405.39億元，較上年增長33.4％，縣均財政總收入4.88億元，縣均地方財政收入1.66億元，年均增長25％。2008年，全省農(nóng)民人均純收入3136元，36個縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國平均水平高1267元。

三是經(jīng)濟增長動力增強，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額706.36億元，比上年增長25.1％，成為改革開放以來零售額增長最快的時期。83個縣(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額1643.12億元，比上年增長32.2％，縣均完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資19.8億元，較上年增長48.9％。

四是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)拉動作用增強。2008年，陜西縣域全部工業(yè)增加值1979.14億元，縣均實現(xiàn)工業(yè)增加值23.85億元。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長的特征。

記者：陜西縣域經(jīng)濟與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢?

張曉光：陜西縣域經(jīng)濟從縱向比較取得了較快發(fā)展，但從橫向看仍然呈現(xiàn)總體實力不強，發(fā)展程度不高，與全國和發(fā)達省份及周邊地區(qū)比較，發(fā)展相對滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。

一是縣域主要指標明顯低于全國水平。2008年，陜西省生產(chǎn)總值為6851.32億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4510.44億元，分別居全國第19位、17位。在全國基本接近中游水平。但人均GDP、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅分別相當(dāng)于全國平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經(jīng)濟總量達到全省GDP的51.2％，但總體來看，縣域發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。

二是與全國百強縣相比強縣不強。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所測評，2007年，全國百強縣經(jīng)濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產(chǎn)總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。

三是經(jīng)濟總量規(guī)模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國57％的比重低7.8個百分點，比東部的浙江、中部的河南和西部的內(nèi)蒙古分別低3.3個、21.6個和lO.5個百分點；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當(dāng)于浙江、河南和內(nèi)蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計算，陜西只有靖邊和神木兩個縣達到。

四是強縣少且實力相差較大。在中郡縣域經(jīng)濟評價中心連續(xù)多年的測評中，2006年以前，陜西縣域均與百強縣無緣，直到2007年，陜西才實現(xiàn)全國百強縣零的突破，2008年神木和靖邊進入全國百強，分別排59位和93位。2007年，生產(chǎn)總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數(shù)的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內(nèi)蒙古也高于陜西省。

五是縣域財政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內(nèi)蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財政總收入超過2億元的縣(市)中，陜西僅有29個?？h域人均地方財政收入449元，僅比河南高10元，相當(dāng)于浙江的24.9％，內(nèi)蒙古的20％。

六是農(nóng)民收入差距進一步拉大。2008年，陜西農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當(dāng)于全國的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西比全國少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部內(nèi)蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。

記者：陜西地域分為陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域，各區(qū)域縣域經(jīng)濟發(fā)展特色各異，陜西縣域經(jīng)濟劃分為哪幾個梯度，各自都有什么特點?

張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，尤其是第一類，各項經(jīng)濟指標遙遙領(lǐng)先；第三梯度屬于中等發(fā)達地區(qū)，且部分縣(市)社會發(fā)展指標處在全省中上水平，經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟落后地區(qū)，大多數(shù)指標與第一、二類差距較大。

第一梯度：即2008年度陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關(guān)中平原、礦產(chǎn)資源富集區(qū)，承接省會城市和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)濟圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，有力地帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟發(fā)展特點是經(jīng)濟總量較大，活力較強，且發(fā)展環(huán)境良好，屬于典型的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟。

第二梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結(jié)果第11名到第30名，共20個縣。主要分布在關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、陜北能源富集區(qū)和漢中經(jīng)濟區(qū)。地理位置總體上相對較

好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來發(fā)展勢頭良好，縣域綜合競爭能力顯著提高，經(jīng)過努力可望進入陜西“十強”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動作用不是很強，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待進一步強化。

第三梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結(jié)果第31名到第65名，共35個縣。涵蓋了關(guān)中、陜南和陜北的大部分地區(qū)，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業(yè)化程度較低，雖然一些主要經(jīng)濟指標高于全省平均水平，但多項指標在全省平均水平之下，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。

第四梯度：即2008年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測結(jié)果第66名到第83名，共18個縣。主要分布在陜南、陜北邊遠地帶和貧困山區(qū)，自然條件較差，區(qū)位劣勢比較明顯，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，交通多有不便，通信相對滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，粗放型增長特征明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏項目支撐和新的增長點。

記者：陜西縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有哪些特點?

張曉光：縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個由經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用和相互制約關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢?？h域梯度經(jīng)濟的差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢上。

近年來，陜西各地采取有效措施積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結(jié)構(gòu)變化為11.0:56.1:32.9，一產(chǎn)比重比2004年下降0.7個百分點，二產(chǎn)提高了7.2個百分點，三產(chǎn)比重下降6.5個百分點?？h域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。2008年，83個縣(市)三大產(chǎn)業(yè)的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結(jié)構(gòu)與全省基本相同。從目前情況看，陜西經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第三階段“231”。

記者：陜西縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展面臨著哪些問題和制約因素?

張曉光：隨著改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題也日益顯現(xiàn)。從陜西現(xiàn)實情況看，除“十強縣”和第二梯度部分發(fā)展較快的縣域外，絕大多數(shù)仍屬于經(jīng)濟小縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，在總體上表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)化程度偏低、需求水平不大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴大。

一是縣域經(jīng)濟發(fā)展差異較大。首先是發(fā)展水平差異，其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象。三是建設(shè)用地緊缺、發(fā)展資金短缺、招商引資困難等縣域經(jīng)濟發(fā)展要素制約嚴重。四是城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮(zhèn)化率為42.1％，在83個縣(市)中，只有11個縣(市)達到這一水平，有38個縣不足20％。與浙江、內(nèi)蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長期穩(wěn)定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，縣城建設(shè)相對滯后，城市功能不完善，帶動經(jīng)濟的作用十分有限，中小城鎮(zhèn)數(shù)量少、層次低，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員的作用不明顯。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)品集散和消費重要市場的地位沒有充分體現(xiàn)。

記者：實現(xiàn)陜西縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展有哪些對策建議?

張曉光：一是要認真做好擴權(quán)縣各項政策措施的落實工作。目前陜西省擴權(quán)縣已達30個，但從具體政策措施的落實情況看，工作不到位，對擴權(quán)強縣的創(chuàng)新意識和力度不足。應(yīng)本著“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放則放”的原則，進一步擴權(quán)、放權(quán)。從體制機制上解決制約縣域發(fā)展的實質(zhì)問題，在更大范圍、更大程度上擴大縣域發(fā)展自，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，實現(xiàn)縣域跨越發(fā)展。

二是主攻特色、區(qū)域推進、重點突破，實施富民工程。在產(chǎn)業(yè)布局上要打破行政區(qū)劃，按照區(qū)域化、專業(yè)化要求，著力推進板塊經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，打造規(guī)模優(yōu)勢，促進資源優(yōu)勢向特色產(chǎn)業(yè)集聚，特色產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是著力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。從縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位特點等實際出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展，認真做好縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以城鎮(zhèn)化促進縣域工業(yè)化、以工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

篇(7)

近年來，我省在投入上加大力度，在體制上充分“松綁”，縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)車隆隆前進。自20*年起，縣域發(fā)展速度超過全省平均水平，縣域經(jīng)濟出現(xiàn)“V”型大反轉(zhuǎn)，步入加速發(fā)展新階段。到去年，縣域生產(chǎn)總值4391.1億元，增長14.8%。

但不可否認，與發(fā)達省份相比，我省縣域經(jīng)濟總量不大，發(fā)展不平衡，生產(chǎn)要素制約明顯。如何破瓶頸、越藩籬，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟更大發(fā)展，已成為安徽奮力崛起的關(guān)鍵。

加快工業(yè)化進程

縣域經(jīng)濟，一度是安徽經(jīng)濟發(fā)展的“短腿”。20*年，縣域經(jīng)濟的主要指標只有全國平均水平的一半。痛定思痛，在當(dāng)年的全省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會上，我省明確提出，走工業(yè)強縣之路。

事實證明，工業(yè)強，則縣強；縣域強，則省強。

以肥西為例。該縣近年來主動融入江汽、格力等大企業(yè)分工協(xié)作體系，重點抓好汽車、機械、家電等支柱產(chǎn)業(yè)的配套加工業(yè)。工業(yè)強縣的發(fā)展理念，使該縣成為合肥首個規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值過百億的縣。在去年中國中部百強縣排行榜上，肥西縣在我省入圍的11個縣(市)中位居第一。

事實上，無論以寧國市為代表的內(nèi)生工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型，以肥西縣為代表的大城市經(jīng)濟帶動型，以鳳臺縣為代表的資源性經(jīng)濟加工型，及以蕪湖縣為代表的產(chǎn)業(yè)招商帶動型，我省的縣域龍頭，沒有一個不是工業(yè)化水平較高、擁有一批優(yōu)勢企業(yè)的工業(yè)強縣。

數(shù)據(jù)顯示，去年全省縣域新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1331家，占全省的85.6%，工業(yè)增加值增長27.8%，比全省高6.1個百分點。隨著工業(yè)化的推進，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為28.9誜38.6誜32.5，一產(chǎn)比重比上年下降1.3個百分點，二產(chǎn)提高2.7個百分點。有關(guān)專家強調(diào)：“我省縣域經(jīng)濟開始步入由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的重要轉(zhuǎn)型期。”

由此可見，在新的形勢下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，促進傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，堅定不移地推進工業(yè)強縣，這是縣域突破的關(guān)節(jié)點之一。

目前全省61個縣中，只有21個是工業(yè)主導(dǎo)型縣。加快縣域經(jīng)濟的工業(yè)化，就是要引導(dǎo)一些有條件的縣堅持以工業(yè)化為核心，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、承接城市產(chǎn)業(yè)配套、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等方面做文章。

無為，就是我省十強縣中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的成功探路者。20*年，全縣123家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，入駐無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、無城、高溝三大工業(yè)園區(qū)的企業(yè)占85%；特種電纜產(chǎn)業(yè)成為全省縣域首個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，已擁有企業(yè)180家，其中11家進入“中國電線電纜百強”。

提高市場化水平

“市場化程度已經(jīng)成為衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標志，江浙也好、省內(nèi)也好，發(fā)展水平高的縣，高就高在市場化水平上，市場配置資源能力強，走上了依靠市場和民間力量發(fā)展經(jīng)濟的軌道，實現(xiàn)了政府營造環(huán)境、社會發(fā)展經(jīng)濟的良性循環(huán)?！笔￠L王三運曾在有關(guān)會議上強調(diào)。

省長之言喻意明顯：提高市場化程度，通過市場化途徑，破解發(fā)展中遇到的難題，是縣域經(jīng)濟必須突破的又一個關(guān)節(jié)點。

縣級財政可用財力不足，工業(yè)投入資金不夠；金融部門對縣域經(jīng)濟的支持力度有限，縣域企業(yè)融資困難的現(xiàn)象普遍存在……毋庸置疑，許多縣發(fā)展過程中都遭遇了資金瓶頸。據(jù)了解，去年我省縣域新增貸款187.8億元，僅占全省新增貸款的20.4%，遠低于縣域經(jīng)濟占全省的比重。

如何突破諸如此類生產(chǎn)要素的制約？省統(tǒng)計局副局長張培勝說：“必須通過市場化途徑，解決發(fā)展難題?！?/p>

牢居十強縣榜單之首的寧國市，就寫活了“市場”文章，緩解了“融資難”困境，為加快發(fā)展提供了強勁動力。寧國中鼎和江南化工通過上市融資，募集資金總額達到7.7億元；飛達集團實施“股權(quán)融資”，引進資金2.8億元。去年11月，全省首家民營小額貸款公司——寧國江南匯豐小額信貸有限公司掛牌運營以來，已經(jīng)為50家中小企業(yè)投放貸款3000萬元……

“一定要堅持市場取向，重視利用民間力量發(fā)展經(jīng)濟，推進全民創(chuàng)業(yè)，搞活中小企業(yè)，擴大對外開放，充分利用兩個市場獲取和配置資源，以增量資源來盤活資源，以內(nèi)部資源嫁接外部資源，不斷拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間?！边@是我省加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的對癥良藥。

營造更寬松環(huán)境

4月28日，省政府召開新聞會，宣布20*年我省縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力增強、效益提高的良好局面，成為全省科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要力量。

“這幾年，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，勢頭很好，主要得益于省委、省政府一以貫之地重視縣域經(jīng)濟、支持縣域經(jīng)濟，出臺了許多好的政策措施。”省發(fā)改委綜合處副處長曹越方說。

20*年7月15日，省委、省政府出臺《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，具體政策有27項，涉及擴大縣級政府管理權(quán)限、加大財政支持力度、提高金融服務(wù)水平、改進建設(shè)用地管理、支持開發(fā)區(qū)建設(shè)、大力推動全民創(chuàng)業(yè)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等。

所有的政策，都在為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境。

以簡化項目審批程序、完善項目前期工作為突破口，省發(fā)改委加大了對縣域項目建設(shè)的支持；進一步支持縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了縣縣都有開發(fā)區(qū)的目標。

實行省直管縣財政體制改革，理順了省對縣財政分配關(guān)系，簡化了管理層次，提高了財政運行效率?！芭c全國其他省市相比，我省對縣的財政體制是最清晰、最規(guī)范的，也是直接、最有利的?！笔∝斦d有關(guān)人士介紹。

與此同時，我省還實施了系列財政扶持政策。2003年以來，省財政安排縣域工業(yè)園區(qū)貼息和獎勵資金3.9億元，直接帶動金融和社會資金投入近100億元；籌集安排縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展資金30億元。

為縣域經(jīng)濟發(fā)展擠出空間，省國土資源廳近兩年共上報國務(wù)院、省政府批準建設(shè)用地56.5萬畝，特別是去年積極爭取國家直管計劃指標11.3萬畝。

在體制上為縣域松綁，是我省營造縣域發(fā)展環(huán)境的又一重大舉措。去年，我省選擇12個縣開展經(jīng)濟社會管理擴權(quán)試點。改革成效已初步顯現(xiàn)：12個縣生產(chǎn)總值增長15.6%，比全省縣域高0.8個百分點；工業(yè)增加值增長28.9%，比全省縣域高1.1個百分點。原先經(jīng)濟較為落后的碭山縣、岳西縣財政收入分別增長48.4%和42.6%，分別提高23.9和24.5個百分點。