農(nóng)業(yè)類托管精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)業(yè)類托管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：土地托管；樂源合作社；效益分析

土地托管是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，土地托管實(shí)現(xiàn)了土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，也拓展了農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收、多方共贏的新渠道。土地托管是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在土地制度改革進(jìn)程中產(chǎn)生的新成果。

一、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社土地托管產(chǎn)生的背景

樂源合作社實(shí)行土地托管前筆者深入樂土驛鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)營管理存在以下幾個(gè)問題：（1）土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重。（2）種植作物種類復(fù)雜，科學(xué)化管理程度低。（3）第三產(chǎn)業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)居多，導(dǎo)致種地勞動力短缺。在以上背景下，樂源合作社通過長期摸索堅(jiān)持土地規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化管理對土地實(shí)行“六統(tǒng)一”土地托管經(jīng)營模式，即“樂源模式”有效的解決土地細(xì)碎零散程度大、機(jī)械化程度低、效益低等問題。

二、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行土地托管前后效益分析

（一）土地托管效益理論

（二）樂源農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行土地托管前后效益對比分析

在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)樂源合作社托管的土地主要以種植棉花為主，占總種植作物的98%，所以此次調(diào)研就以棉花作為樣本進(jìn)行土地托管前后效益對比分析。

1.土地托管前后總體經(jīng)營效益對比分析

由表1可以看出種植棉花土地托管后比托管前凈收入每畝增加380元，生產(chǎn)成本每畝降低了540元，其中采摘成本降低幅度最大，每畝降低了550元。

2.土地托管前后生產(chǎn)成本效益對比分析

本文把所有的生產(chǎn)成本進(jìn)行整合歸納，最終歸納為物資成本和用工成本，用工成本在表1中已經(jīng)分析，在此只對物資成本進(jìn)行詳細(xì)分析。

由表2數(shù)據(jù)說明土地托管后土地整合形成連片種植規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用，提高機(jī)械使用率和作業(yè)效率，降低機(jī)械作業(yè)成本、合理配置了資源。

三、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社土地托管取得的成效

1.提高了土地規(guī)?；?jīng)營程度，實(shí)現(xiàn)了社會資源最優(yōu)配置， 土地托管，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭生產(chǎn)到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了土地零散化到規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

2.提高了管理標(biāo)準(zhǔn)化、種植科學(xué)化水平，降低了農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)資成本， 樂源合作社對托管土地實(shí)施“六統(tǒng)一”管理，通過對不同條田進(jìn)行測土配方施肥、良種推廣、精量播種、病蟲害科學(xué)防治等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平顯著提高并且降低了農(nóng)戶的種植風(fēng)險(xiǎn)。

3.提高了農(nóng)機(jī)具使用效率，降低了農(nóng)機(jī)具、水電設(shè)施的使用和投入成本，土地托管后合作社對土地進(jìn)行整合規(guī)劃形成土地連片，機(jī)械化效率顯著提高。

4.提高了勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)服務(wù)成本。

四、總結(jié)

土地托管是新時(shí)期深化土地流轉(zhuǎn)模式的新探索，也是開拓農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的第一步。樂源合作社實(shí)行土地托管取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。雖然樂源合作社的土地托管還在發(fā)展階段，在經(jīng)營管理上存在不足，還需要進(jìn)一步的完善，但是依然走出了一條在穩(wěn)定農(nóng)村家庭責(zé)任制前提下，農(nóng)業(yè)科學(xué)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)、規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收，參與各方互利共贏，保持農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展的新道路。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)營；土地承包經(jīng)營權(quán)放棄程度；實(shí)現(xiàn)形式；土地托管

為了研究我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院對江蘇、山東等10多個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行了調(diào)查。本文結(jié)合課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)的典型案例，歸納當(dāng)前我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)形式，對比分析流轉(zhuǎn)、入股和托管等方式對農(nóng)民增收、糧食安全和城鎮(zhèn)化的影響，從而為理解和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營提供決策參考。

一、 適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。近年來，隨著中央的重視和各地政府的支持，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)部2012年的農(nóng)村經(jīng)管工作報(bào)告顯示，目前我國經(jīng)營耕地面積在10畝～100畝的農(nóng)戶達(dá)到了3 033.3萬戶，其中經(jīng)營面積30畝以上的種植專業(yè)大戶超過900萬戶，100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270萬戶。據(jù)農(nóng)業(yè)部估算，經(jīng)營面積在30畝以上的種植大戶的土地耕種面積超過5.1億畝，已經(jīng)成為最重要的規(guī)模經(jīng)營主體。

從各地的情況來看，規(guī)模經(jīng)營也在快速推進(jìn)。至2011年6月，山西省土地規(guī)模經(jīng)營已從2008年的84萬畝增加的260萬畝，占總耕地總面積的比例也由不足2%增加到6%。黑龍江省2009年農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的耕地總面積僅為1 803萬畝，占農(nóng)村耕地總面積的13.87%，2012年7月規(guī)模經(jīng)營面積已突破4 000萬畝，比例增加到30.77%。2011年底的規(guī)模經(jīng)營主體為10萬戶，耕種面積達(dá)到2 231萬畝。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的江蘇省和浙江省的一些地方，土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度更快。據(jù)江蘇省農(nóng)委的數(shù)據(jù)，在2012年7月，該省規(guī)模經(jīng)營比例高達(dá)50%（高峰，2012）。而浙江省的寧波市2011年底規(guī)模經(jīng)營面積比例已經(jīng)超過60%。在山東、黑龍江、河北等地，受多方面因素的推動，規(guī)模經(jīng)營情況也顯著改善。

當(dāng)然，由于人均耕地面積不同，各個(gè)地方對規(guī)模經(jīng)營的界定也不同。黑龍江一般將面積在30公頃（450畝）以上的認(rèn)定為規(guī)模經(jīng)營，在山西、浙江、江蘇等地則將規(guī)模經(jīng)營界定為不少于50畝。其他的大部分地方，如內(nèi)蒙古、山東、安徽、河北等地都認(rèn)為100畝以上可稱為規(guī)模經(jīng)營。各地對規(guī)模耕種面積的不同要求，既體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也符合中央要求的“適度”精神。

二、 適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式的對比分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各地在規(guī)模經(jīng)營的界定、規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的速度上存在顯著差異，但適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式卻具有很高的相似性，依據(jù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的放棄程度，可以分為土地租賃型、農(nóng)戶合作型和統(tǒng)一服務(wù)型。

1. 土地租賃型規(guī)模經(jīng)營。土地租賃型規(guī)模經(jīng)營是指通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，使土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。目前專業(yè)大戶和涉農(nóng)企業(yè)是土地集中的主要力量，因此土地租賃型規(guī)模經(jīng)營也相應(yīng)地分為專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營和涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（1）專業(yè)大戶。種植非糧作物難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，勞動力投入成本過高，因此流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的專業(yè)大戶都以種糧為主，即種糧大戶。這些種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模大多在1 000畝～10 000畝之間，特別是在一些勞動力輸出大省，種糧大戶的作用明顯。種糧大戶規(guī)模經(jīng)營一般是種田能手、村干部、返鄉(xiāng)民工或比較富裕的人，通過租賃承包等形式集中歸片，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。這類經(jīng)營模式是當(dāng)前農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的主要形式之一，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要力量，對節(jié)約種糧成本，提高糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定國家糧食安全等方面都具有十分重要的作用（陳潔、羅丹，2012）。

專業(yè)大戶需要具備一定的資金實(shí)力，并且具有較強(qiáng)的管理和經(jīng)營能力。種植面積越大，對這些能力的要求越高。湖南祁陽縣的種糧大戶鄧冬勝在打工積蓄100萬資金后，2004年返鄉(xiāng)種田。為了開展規(guī)模經(jīng)營，他先后添置了大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械24臺，實(shí)現(xiàn)了水稻種植全程機(jī)械化。到2011年，鄧冬勝種糧面積達(dá)到2 300多畝，先后被評為祁陽縣、永州市、湖南省和全國種糧大戶。從經(jīng)營效果看，除去成本705.6元（其中租地成本一般為400元～500元），每畝平均利潤為400元左右，總面積2300畝，鄧冬勝每年的種糧凈利潤約為92萬元（賀利云，2011）。但是，隨著化肥、農(nóng)藥、用工等成本的持續(xù)走高，種糧大戶的利潤空間日益受到擠壓，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的動力和能力不足。福建福鼎市店下鎮(zhèn)的種糧大戶鄧正鐘從周圍3個(gè)村流轉(zhuǎn)了300多畝稻田，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)可達(dá)475公斤，早稻收購價(jià)為每公斤2.40元，加上政府的種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，每畝糧田收益約為1 400元。由于種植的各種投入費(fèi)用增加，據(jù)鄧正鐘估計(jì)，2012年每畝土地的種植成本高達(dá)1 304元，流入土地搞規(guī)模經(jīng)營的畝收益不足100元。一些種糧專業(yè)大戶認(rèn)為，經(jīng)營土地實(shí)際就是露天工廠，很容易受到自然災(zāi)害的威脅，而且水稻種植投入大、利潤低，若沒有政府支持，規(guī)模經(jīng)營將難以維持。

通過專業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，并輔以一定政策支持，不僅有利于保障糧食生產(chǎn)，而且由于大戶對一般農(nóng)戶有帶動示范作用，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)專業(yè)大戶經(jīng)營收益的穩(wěn)定性不足，不是所有的經(jīng)營大戶都能獲得收益。種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模少則三四百畝，多則幾千畝，效益很容易受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的影響，需要政府有效引導(dǎo)和扶持。

（2）涉農(nóng)企業(yè)。與種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)合同相比，涉農(nóng)企業(yè)簽署的合同期限一般較長。而且流入之后一般以種植果蔬和養(yǎng)殖畜禽等附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品為主，更傾向于改變原有種植結(jié)構(gòu)。雖然中央多次提出，不鼓勵(lì)工商資本長時(shí)間大規(guī)模的直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營（陳錫文，2010）。但涉農(nóng)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，能夠大幅度提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，甚至為地方帶來可觀的財(cái)政收入，因此受到了農(nóng)戶和地方政府的歡迎，在各地發(fā)展較快。

涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場帶來兩個(gè)方面的影響：一是有利于農(nóng)民增收和規(guī)模經(jīng)營。例如，2011年5月，山西河津市趙家莊村村民代表一致通過，將村里的兩個(gè)生產(chǎn)小組的1 000畝土地整體出租給康培集團(tuán)，用于建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木培育基地，租期為20年。很多村民表示，租給別的農(nóng)戶耕種每年每畝租金150元～200元，而公司給800元，比自己種的收益還要多。而且除了每畝800元的流轉(zhuǎn)收益外，村民還可以在苗木基地打工，因此絕大部分的村民贊成把土地出租給公司（楊霞，2012）。二是涉農(nóng)企業(yè)會改變原有的種植結(jié)構(gòu)，增加復(fù)墾的難度，企業(yè)面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可能會中止流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。2010年，大自然食品公司與山東壽光市一個(gè)村集體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，共流轉(zhuǎn)承包該村土地1 380畝，租期為30年。初始租金為每年每畝1 100斤小麥，后每5年增加100斤；而如果農(nóng)戶將土地租給其他農(nóng)戶一般為500（元/畝年）左右，遠(yuǎn)低于流轉(zhuǎn)給公司的價(jià)格，因此農(nóng)民更愿意將土地租給公司。該公司流入土地后，修路、建加工廠占去100畝，其余土地主要用來建設(shè)蔬菜大棚，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，而不再像原村民那樣種植小麥和玉米。2011年，公司流入耕地的平均產(chǎn)值約為2 000元/畝，除去各項(xiàng)經(jīng)營開支后，每畝地實(shí)際虧損840元，虧損總計(jì)達(dá)92.4萬元。如果該公司扭虧無望而中止經(jīng)營，將會給農(nóng)戶復(fù)耕帶來很大困難。

可見，涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村大面積流轉(zhuǎn)土地，在促進(jìn)村民增收、提高經(jīng)營效益方面確實(shí)有所助益。但企業(yè)對市場效益的直接追求會改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營的種植結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)地的“非糧化”、“非農(nóng)化”趨勢，這對于我國糧食供給緊平衡的現(xiàn)狀是極為不利的。涉農(nóng)企業(yè)無序、過度地流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模經(jīng)營，可能會威脅我國的糧食安全。

2. 農(nóng)戶合作型規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶合作型規(guī)模經(jīng)營是指在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照合作制原則，把分散的農(nóng)戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，把分散的經(jīng)營聯(lián)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。這種形式的規(guī)模經(jīng)營，主要包括農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和農(nóng)地股份合作社。在農(nóng)村青壯年勞動力日益減少的情況下，為了節(jié)約勞動力和獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的效益，合作社以多種方式推動規(guī)模經(jīng)營。

合作社作為“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的農(nóng)民聯(lián)合性組織，在進(jìn)行土地整理、實(shí)現(xiàn)土地連片后，或者自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為規(guī)模經(jīng)營的新型主體，或者將土地連片出租給其他經(jīng)營主體，推動規(guī)模經(jīng)營的形成。合作社的規(guī)模經(jīng)營，一般立足于本地的優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不改變種植結(jié)構(gòu)。如河北欒城縣立杰合作社于2010年3月成立之后，通過成員農(nóng)戶的土地入股，合作社的耕地面積連年擴(kuò)張。到2012年8月，合作社經(jīng)營土地1 680余畝。為了提高經(jīng)營效率，合作社配置了6臺農(nóng)業(yè)機(jī)械，對經(jīng)營的土地進(jìn)行機(jī)械化耕作。種植結(jié)構(gòu)方面，合作社流入的1 680余畝土地中500余畝用于種植甜瓜，1 000余畝種植小麥、玉米，100余畝種植蔬菜，與原先的種植結(jié)構(gòu)相比，變化不大。又如安徽宿松縣碧嶺村在2009年被批準(zhǔn)為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)”之后，為了改善土地的細(xì)碎化程度，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，在村委會的主導(dǎo)下成立了土地合作社。至2012年6月，成員入股土地合作社的土地已經(jīng)從2010年的1 700畝，增加到4 000畝，占本村農(nóng)地總面積的30%。除了將400畝土地以每年每畝520元的價(jià)格出租之外，合作社其余的3 600余畝土地仍然種植玉米、水稻。但相對于土地平整、興修水利基礎(chǔ)設(shè)施之前，土地使用現(xiàn)代機(jī)械化進(jìn)行連片耕作更加容易，土地規(guī)模經(jīng)營水平明顯提高。

與專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營不同，農(nóng)民專業(yè)合作社依靠成員的土地入股來進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，成員農(nóng)戶部分放棄土地的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，獲得聯(lián)合后的規(guī)模效益和產(chǎn)品效益，這種形式一般會部分改變原有的種植結(jié)構(gòu)。盡管合作社有破產(chǎn)的可能性，但合作社成員有自由退出權(quán)，農(nóng)戶一般不會失去土地，土地仍然可以為農(nóng)民提供基本的生活保障。

3. 統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營是指在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，受托方通過全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全程生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)。在實(shí)踐中，這類規(guī)模經(jīng)營主要通過農(nóng)機(jī)合作社、植保隊(duì)和其他社會化服務(wù)組織提供“土地托管”服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。所謂“土地托管”是指在不變動農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，無力耕種或不愿耕種的農(nóng)戶把土地委托給農(nóng)機(jī)合作社或其它社會化服務(wù)組織，向其交納一定的服務(wù)費(fèi)用，由其提供農(nóng)地耕種和管理服務(wù)，最后收成歸農(nóng)戶所有的做法。

無論是把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)，還是把土地入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，都可以認(rèn)為是農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的一種讓渡——前者讓渡的是承包期，后者則讓渡了部分經(jīng)營決策權(quán)，主要強(qiáng)調(diào)了農(nóng)地的商品屬性。而統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，則充分發(fā)揮了土地對農(nóng)戶的基本生活保障功能，在不改變農(nóng)戶的土地承包權(quán)益的情況下實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。

篇(3)

山東省創(chuàng)設(shè)的新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，是以合作托管銀行的方式扶持農(nóng)民合作社信用互助業(yè)務(wù)，規(guī)范其資金融通行為的一種制度創(chuàng)新。

它與現(xiàn)存的各式各樣的農(nóng)村金融和農(nóng)村資金互助模式都有明顯區(qū)別。

當(dāng)下，不僅在山東，全國從事農(nóng)村金融業(yè)的主體可以分為四大類。

第一，合作制下的農(nóng)村信用社體系歷經(jīng)多次改革，現(xiàn)已分化為農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行三大經(jīng)營主體，后兩個(gè)主體和相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社均已改制為股份制企業(yè)，不再是農(nóng)村合作金融主體。

第二，自2004年以來，國家允許新建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。這兩類新興的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都沒有采用合作制。小貸公司中的大部分機(jī)構(gòu)現(xiàn)已經(jīng)脫離農(nóng)村，經(jīng)營范圍轉(zhuǎn)向縣城等小城市或者大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

第三，自1995年以來，聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)支持中國建立了一大批合作制的扶貧小額信貸機(jī)構(gòu)，這類組織大都以社團(tuán)注冊。歷經(jīng)多年的大浪淘沙，只有屈指可數(shù)的幾個(gè)組織還在從事農(nóng)村合作金融事業(yè)，大部分要么轉(zhuǎn)為政府項(xiàng)目辦公室，要么轉(zhuǎn)為公司。

第四，自2000年以來，國家扶貧辦、銀監(jiān)會、供銷社等機(jī)構(gòu)在農(nóng)村興辦各種形式的信用合作。以山東省為例，主要有四種形式：（1）銀監(jiān)部門批準(zhǔn)成立的農(nóng)村資金互助社，山東省有2家。這是一種納入銀監(jiān)部門監(jiān)管的正式的非銀行金融機(jī)構(gòu)，可在互助社內(nèi)部開展存貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)。（2）扶貧部門在貧困村設(shè)立扶貧資金互助協(xié)會。山東共有1153家。這些協(xié)會以社團(tuán)法人的形式存在，互助資金主要由財(cái)政扶貧資金和村民自籌資金構(gòu)成，在協(xié)會內(nèi)部的會員之間開展資金互助。（3）在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的社員至今開展信用合作，通常以行政村為地域范圍，采取股金與互助金形式，集中社員的閑置資金，設(shè)定一定的費(fèi)率，為社員提供融資服務(wù)。此外，一些農(nóng)民專業(yè)合作社自愿組成聯(lián)合社并且登記注冊。聯(lián)合社通常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地域范圍，利用彼此間業(yè)務(wù)淡旺季的時(shí)間差，在聯(lián)合社內(nèi)部設(shè)立資金互助部或者服務(wù)部。僅山東省，開展信用合作的農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社共計(jì)4831家。（4）供銷社主導(dǎo)的資金互助合作。山東省由供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社共6004家，其中開展信用合作的661家。

以上四類農(nóng)村金融主體中，第三類和第四類采取的是信用合作制。而只有第四類組織設(shè)在村莊或者合作社內(nèi)部，是村民自愿組合的信用合作組織。這類的合作形式由于扎根當(dāng)?shù)?，利用社會資本網(wǎng)絡(luò)能夠方便獲取貸款者的信息，可大幅減少貸款和監(jiān)督成本，在解決銀行與貸款農(nóng)戶間信息不對稱的頑疾上，有著其他金融主體不可替代的優(yōu)勢。但與此同時(shí)，普遍存在股本金較小且分散，缺乏基本的賬目管理和監(jiān)督，搭便車、內(nèi)部人控制、所有者缺位等現(xiàn)象，致使道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇難以避免，有些地方甚至發(fā)生卷款跑路的現(xiàn)象。

在這種狀況下，我國農(nóng)村的信用合作往往陷入難以避免的3個(gè)困境：（1）一擴(kuò)大融資，就容易陷入非法吸儲；（2）一做合作金融，就陷入存貸利差，難以避免地走向商業(yè)金融；（3）合作組織一擴(kuò)大規(guī)模，就難以避免地走向個(gè)人專權(quán)，而不是民主管理下的合作經(jīng)濟(jì)。這三個(gè)困境也是三大風(fēng)險(xiǎn)，不走出這三大困境，就無法避免三大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民合作組織就難以成長和可持續(xù)，依靠地緣、血緣和部分業(yè)緣關(guān)系的農(nóng)民信用合作的優(yōu)勢就被抵消了。

如何做到既保有農(nóng)民信用合作的優(yōu)勢，同時(shí)又彌補(bǔ)其缺乏金融管理知識、經(jīng)驗(yàn)和較大規(guī)模資金信貸的掌控能力的劣勢？這就是山東新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)的初衷。

山東省新型合作金融試點(diǎn)模式的特征

這個(gè)試點(diǎn)試圖推出一種新型的農(nóng)村合作金融模式，可簡單概括為“一認(rèn)定”、“二托管”、“三承諾”、“四個(gè)堅(jiān)持”。

“一認(rèn)定”。試點(diǎn)文件規(guī)定，所有參與該項(xiàng)試點(diǎn)的農(nóng)民合作社，均應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）地方金融監(jiān)管局提出書面申請，達(dá)到規(guī)定的信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的準(zhǔn)入條件，取得“農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格認(rèn)定書”（以下簡稱“資格認(rèn)定書”）后，方可開展試點(diǎn)。

“二托管”。試點(diǎn)文件規(guī)定，開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的農(nóng)民合作社要接受農(nóng)信社（農(nóng)商行）作為自己的托管銀行。這是為其設(shè)立信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)賬戶和進(jìn)行資金存放、支付及結(jié)算的唯一銀行。合作托管銀行要為試點(diǎn)社提供信用互助業(yè)務(wù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)等服務(wù)。有條件的試點(diǎn)社，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，還可與合作托管銀行開展資金融通合作。

“三承諾”。試點(diǎn)文件規(guī)定，試點(diǎn)社信用互助部可以成立一個(gè)互助基金，一個(gè)互?；稹；ブY金來自社員自愿承諾出借的資金和合作社貨幣股金等可用于互助的資金。這就意味著農(nóng)戶可以不把自己的存款從銀行提取出來，而只要履行一個(gè)承諾出借手續(xù)，那么，當(dāng)信用部需要用錢時(shí)，通過托管行，就可以將承諾款項(xiàng)的一部分或全部提取出來用作信用貸款。銀行在這里起到了資金保管的作用。而在銀行存儲，銀行支付利息，信用部提取用做貸款，信用部獲得貸款利息?；ケ；鹗寝r(nóng)民將自己的現(xiàn)金資產(chǎn)以協(xié)議方式交給信用部用作互質(zhì)的共同擔(dān)?；稹＿@個(gè)基金是合作社內(nèi)部的一個(gè)新的合作金融主體，它可以在銀行做抵押、擔(dān)保，協(xié)助基金組織內(nèi)的農(nóng)戶或農(nóng)戶小組從銀行獲得更多貸款。

“四個(gè)堅(jiān)持”。試點(diǎn)社著眼解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村“小額、分散”的資金需求，一要堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，不吸儲放貸，不支付固定回報(bào)，不對外投資，不以盈利為目的；二要堅(jiān)持社員自愿，互助合作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；三要堅(jiān)持堅(jiān)持立足農(nóng)村社區(qū)，社員管理，民主決策，公開透明；四要堅(jiān)持獨(dú)立核算，規(guī)范運(yùn)營，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信。

這四項(xiàng)特征也是四個(gè)方面的政策，是針對農(nóng)村合作金融的具體問題所做的政策設(shè)計(jì)。

“一認(rèn)定”。針對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)的信用合作不規(guī)范、無章可循、無法可依等問題，用資格認(rèn)定書這一帶有法規(guī)意涵的文件和相關(guān)行政程序解決這一問題。

“二托管”。針對當(dāng)前合作社信用知識不足、管理難題多、資金分散、缺乏監(jiān)管，守不住信用合作的底線等困境，規(guī)定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)信社（農(nóng)商行）要成為試點(diǎn)社的唯一合作托管銀行，發(fā)揮正規(guī)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在管理和資金融通等方面的優(yōu)勢，支持和服務(wù)于農(nóng)村的新型合作金融。

“三承諾”。針對農(nóng)民信用互助業(yè)務(wù)資金總量嚴(yán)重不足，政策禁止信用部用吸儲方式擴(kuò)大資金的問題，設(shè)計(jì)了信用部成員承諾制的方式來解決，這樣一來，信用部不用錢的時(shí)候農(nóng)民的錢照樣在銀行生息，用錢時(shí)就可以從銀行調(diào)出來貸款，還可獲得貸款利息。這個(gè)制度設(shè)計(jì)由于能夠切實(shí)保障農(nóng)民利益，有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)民就會愿意承諾更多的個(gè)人資金，資金來源的問題就解決了，真正做到農(nóng)民的錢農(nóng)民用。互?；鹗怯忠粋€(gè)支持農(nóng)民的錢農(nóng)民用的杠桿制度。以制度撬動農(nóng)民存在銀行里的錢，是政策界多年的愿望。而山東省試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)，有可能在這個(gè)重要方向上取得突破。當(dāng)然，這兩個(gè)撬動銀行資金的制度要得到完滿實(shí)現(xiàn)，權(quán)力掌握在農(nóng)民合作組織手里，而不是政府手里，只有真正實(shí)現(xiàn)合作，進(jìn)行社員都參與的民主管理，運(yùn)用好托管銀行的技術(shù)服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)方向上的突破。

“四個(gè)堅(jiān)持”。針對試點(diǎn)社在資金管理以及社員民主管理上可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提出了重要的原則，其中堅(jiān)持社員制封閉性有個(gè)“三不原則”，即“不吸儲放貸”，“不支付固定回報(bào)”，“不對外投資”，這是從保障資金安全和農(nóng)民信用的合作性的多年經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的。

總之，“一認(rèn)定”、“二托管”、“三承諾”、“四個(gè)堅(jiān)持”，是山東省農(nóng)村新型合作金融試點(diǎn)模式的特征，試點(diǎn)中能堅(jiān)持這幾點(diǎn)，一個(gè)公平互惠、安全收益、風(fēng)險(xiǎn)可控、分配透明，政府、銀行、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶多方共贏、利益共享的新機(jī)制就能形成了。

山東省新型合作金融試點(diǎn)模式的三大支撐體系

實(shí)現(xiàn)這個(gè)模式需要三大支撐體系。

一是農(nóng)民合作社體系。試點(diǎn)的成功與否，有賴于試點(diǎn)社農(nóng)戶社員的真心參與、互幫互助，這才能發(fā)揮信用互助、資金融通對方便社員、支持農(nóng)業(yè)、凝聚人心、公平互惠、利益共享、建設(shè)家鄉(xiāng)的諸項(xiàng)作用。前述的農(nóng)戶自愿承諾出借資金的制度和互?；鸬闹贫榷夹枰⒃诿裰鞴芾?、民主評議的基礎(chǔ)上，而且，只有信用部對農(nóng)戶的貸款申請審議、放貸、回收、核算、分配、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都做得好，才能得到農(nóng)民的信任，愿意持續(xù)地承諾出借資金。所以，整個(gè)試點(diǎn)過程就是農(nóng)民自我學(xué)和自我提升素質(zhì)的過程。農(nóng)民的真心參與，還依賴于能滿足和調(diào)劑農(nóng)戶多方面需要的農(nóng)民合作社體系的建設(shè)。這個(gè)體系目前還在不斷發(fā)育成長的過程中。農(nóng)民的信用互助業(yè)務(wù)與農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)機(jī)推廣等業(yè)務(wù)都在以滿足農(nóng)民需要為核心形成各種組合關(guān)系，從而擴(kuò)大了合作社的功能和效用。新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)需要這個(gè)體系的支持，同時(shí)也能為這個(gè)體系輸送進(jìn)一步成長的動力。

二是合作托管銀行體系。要幫助試點(diǎn)社信用互助部走出規(guī)模小、管理差、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，信用合作難于維系的窘?jīng)r，由正規(guī)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)對農(nóng)民信用互助部的合作托管任務(wù)的是必不可少的政策支持。合作托管銀行在這次試點(diǎn)中將成為一個(gè)專屬名詞，而且將形成一整套系統(tǒng)化的合作托管制度。多家合作托管銀行未來還能形成專業(yè)的同業(yè)體系。

三是地方政府支持體系。各級政府要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)、分類評級和扶持力度，山東省的農(nóng)業(yè)廳局要支持和輔導(dǎo)試點(diǎn)社，財(cái)政廳局要為試點(diǎn)提供財(cái)政政策支持，金融監(jiān)管局是試點(diǎn)的監(jiān)督管理部門，要為試點(diǎn)的農(nóng)民信用互助社提供登機(jī)許可，要建立動態(tài)監(jiān)測平臺，信息披露和社會監(jiān)督制度，受理投訴舉報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告和應(yīng)急處置制度等等。

這三大體系共同圍繞農(nóng)民信用合作業(yè)務(wù)這個(gè)核心，形成相互支撐、互利共贏的新型農(nóng)村合作金融的整體模式。

農(nóng)民合作社體系是農(nóng)民群體的代表，農(nóng)民合作社以合作理念將多種農(nóng)民合作業(yè)務(wù)整合在一起，信用合作是合作業(yè)務(wù)的重要組成部分。它不僅需要合作理念、合作組織做支撐，也需要農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)技推廣等其他合作業(yè)務(wù)的相互支持。建設(shè)好合作社內(nèi)部的信用互助體系，能大幅度地推進(jìn)農(nóng)民合作社和合作體系的建設(shè)。

篇(4)

關(guān)鍵詞 農(nóng)村沼氣；全托管；服務(wù)模式；效果；廣西恭城

中圖分類號 F323.214 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0232-02

1 農(nóng)村沼氣“全托管”服務(wù)模式

廣西壯族自治區(qū)各級政府重視農(nóng)村能源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。截至2013年底，廣西已累計(jì)建設(shè)戶用沼氣池403萬座，入戶率占適宜沼氣農(nóng)戶數(shù)的50%，入戶率居全國第一。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營模式難以適應(yīng)市場要求。同時(shí)，隨著農(nóng)村單個(gè)養(yǎng)殖戶大量減少，沼氣池老化，沼氣原料不足，青壯年勞力外出務(wù)工等，致使沼氣使用率受到影響。如何提高利用率，提升沼氣綜合效益，成為擺在廣西農(nóng)村能源管理部門面前的重要課題。為此，2011年3月，廣西提出開展沼氣“全托管”服務(wù)模式試點(diǎn)工作。

沼氣“全托管”服務(wù)是一種協(xié)議委托式管理，主要是對已建有的沼氣池進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)管理，通過市場運(yùn)作，將沼氣池運(yùn)營、管理與供氣服務(wù)全部“托付”給沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或沼氣服務(wù)公司操作，解決沼氣使用后續(xù)服務(wù)難題，以提高沼氣入戶率、使用率和綜合利用率[1-2]。為使沼氣“全托管”服務(wù)工作順利開展，廣西確定10個(gè)縣10個(gè)村作為沼氣“全托管”服務(wù)模式開展試點(diǎn)，恭城瑤族自治縣栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯是其中試點(diǎn)之一。

2 農(nóng)村沼氣“全托管”服務(wù)試點(diǎn)開展情況

2.1 試點(diǎn)基本情況

栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯位于恭城瑤族自治縣的北部，距縣城32 km，全屯共有農(nóng)戶53戶，建有沼氣池的農(nóng)戶50戶，其中停用9戶，進(jìn)料口開裂1戶，發(fā)酵系統(tǒng)損壞的6戶，缺少發(fā)酵原料的34戶，管道老化的50戶，灶具需要更換的50戶，3年以上未大出料的50戶，農(nóng)戶沼氣每天只能煮1餐飯的有43戶，能煮2餐飯的有7戶。由于沼氣池原因及發(fā)酵原料問題，50戶的沼氣池所產(chǎn)生的沼氣都不能滿足農(nóng)戶正常生活用能需求。

2.2 試點(diǎn)運(yùn)行情況

為確保沼氣“全托管”服務(wù)試點(diǎn)的成功運(yùn)行，滿足農(nóng)戶沼氣需求，由建安村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與50戶農(nóng)戶簽訂沼氣“全托管”服務(wù)合同。在簽訂合同的同時(shí)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)收取農(nóng)戶200元保證金和50元用氣預(yù)付金，農(nóng)戶用氣時(shí)實(shí)行刷卡消費(fèi)。

建安村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從以下3個(gè)環(huán)節(jié)開展沼氣“全托管”服務(wù)：一是檢修維護(hù)“全托管”。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與沼氣農(nóng)戶簽約后，立即對農(nóng)戶沼氣池、沼氣灶、凈化器、輸氣管道及配件等進(jìn)行全面維護(hù)與檢修，恢復(fù)沼氣池的正常使用，并負(fù)責(zé)日常的維護(hù)與檢修。二是進(jìn)出料“全托管”。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分別與蘭家屯周邊3個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)成協(xié)議，由網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)從養(yǎng)殖場向50戶簽約農(nóng)戶運(yùn)送發(fā)酵原料，每月定時(shí)進(jìn)料2～3次，保證原料供應(yīng)，并且每月出料1次，每年抽渣1次。三是刷卡使用。網(wǎng)點(diǎn)除收取簽約農(nóng)戶保證金和用氣預(yù)付金外，通過安裝刷卡沼氣流量表，農(nóng)戶按1.5元/m3向網(wǎng)點(diǎn)交費(fèi)，用氣時(shí)刷卡消費(fèi)。

2.3 “全托管”服務(wù)的效果

開展沼氣“全托管”服務(wù)，建安村蘭家屯簽約農(nóng)戶無需參與管理，便可保證有充足的沼氣原料和穩(wěn)定的沼氣使用，解決了生活用能的后顧之憂；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)每個(gè)月也有了穩(wěn)定的收入，保證了網(wǎng)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)點(diǎn)除收取保證金和用氣預(yù)付金外，根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行結(jié)果，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)每月還可收取用氣費(fèi)3 000余元。而農(nóng)戶方面，與使用液化氣相比，每月每戶可節(jié)省開支65元，全屯每年可節(jié)約能源開支3.9萬元。另外，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在給農(nóng)戶建沼氣池、更換配件、出售沼渣肥、技術(shù)服務(wù)等方面還有可觀的收入。現(xiàn)在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)添置了多種服務(wù)設(shè)備，網(wǎng)點(diǎn)工作人員每天開著抽渣車，一是負(fù)責(zé)進(jìn)、出料，二是將沼液、沼渣抽走，出售給水果、蔬菜種植大戶。沼氣“全托管”服務(wù)使簽約農(nóng)戶和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

2.4 “全托管”服務(wù)的效應(yīng)

沼氣“全托管”服務(wù)模式在恭城縣栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯試點(diǎn)取得了成功。在此基礎(chǔ)上，從2013年6月起，恭城瑤族自治縣逐步試行推廣沼氣“全托管”服務(wù)，組建了桂林市新合沼氣設(shè)備有限公司恭城分公司，以“公司+服務(wù)中心+服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)+農(nóng)戶”模式對農(nóng)戶沼氣進(jìn)行協(xié)議委托式管理服務(wù)，即農(nóng)戶家用沼氣全權(quán)委托公司管理，公司負(fù)責(zé)沼氣池的進(jìn)料、出料及日常維護(hù)，確保農(nóng)戶基本生活用氣，農(nóng)戶按使用沼氣數(shù)量付費(fèi)。在具體運(yùn)作中，公司與當(dāng)?shù)匾?guī)模化養(yǎng)殖場簽訂合作協(xié)議，出資購買養(yǎng)殖場的牲畜糞便并進(jìn)行無害化處理，及時(shí)為村民沼氣池補(bǔ)充原料。公司再將沼氣廢渣處理為商品肥料，有償提供給當(dāng)?shù)匾?guī)模種植場、種植大戶。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益。

3 “全托管”服務(wù)運(yùn)行效果

3.1 “全托管”服務(wù)盤活了沼氣池硬件，實(shí)現(xiàn)了雙方共贏

恭城瑤族自治縣開展和推廣農(nóng)村沼氣“全托管”服務(wù)，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的普遍歡迎。通過推行沼氣“全托管”服務(wù)，恭城縣盤活了沼氣池的硬件，初步建立起政府扶持、企業(yè)管理、市場運(yùn)作、獨(dú)立核算、多方共贏的農(nóng)村能源發(fā)展模式。讓農(nóng)戶用沼氣與城鎮(zhèn)居民使用煤氣一樣便捷。服務(wù)方式征求群眾意見。農(nóng)戶得到實(shí)惠，公司得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙方共贏。這對廣西農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

3.2 “全托管”服務(wù)鞏固了沼氣發(fā)展成果，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境

推行沼氣“全托管”服務(wù)，鞏固了恭城縣農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，解決了沼氣農(nóng)戶的后顧之憂。同時(shí)，實(shí)施沼氣“全托管”服務(wù)，為沼氣戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)，從而大大提高農(nóng)村清潔能源使用率，使得農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，助推了“美麗鄉(xiāng)村”活動的開展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)[3-4]。

4 結(jié)語

恭城瑤族自治縣開展沼氣“全托管”服務(wù)試點(diǎn)比較成功，“全托管”服務(wù)既解決了農(nóng)戶后顧之憂，又能保證沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或沼氣服務(wù)公司可持續(xù)經(jīng)營，成為新形勢下農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的良好范例。

沼氣“全托管”服務(wù)模式既解決了農(nóng)戶沼氣原料不足、缺乏技術(shù)等問題，使農(nóng)戶得到方便、實(shí)惠，又充分利用了養(yǎng)殖場大量的糞便，解決了規(guī)模養(yǎng)殖場的排污難題，也為“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動提供了一種嶄新的清潔模式和途徑。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 劉德源，朱麗清.廣西沼氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（4）：138-141.

[2] 李瀟曉.廣西農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展問題的探討[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（3）：135-136，138.

篇(5)

關(guān)鍵詞 稻麥輪作；規(guī)模經(jīng)營；效益；江蘇連云港；海州區(qū)

中圖分類號 S511；S512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0054-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著改革開放的深入，連云港市借助沿海開發(fā)升級為國家級戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到深入發(fā)展，農(nóng)民也分享到改革帶來的成果。但因外出務(wù)工、農(nóng)資價(jià)格上漲等因素，農(nóng)民增收渠道進(jìn)入新一輪的瓶頸期。近年來，有學(xué)者通過C-D生產(chǎn)函數(shù)分析，化肥施用量和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量是影響糧食產(chǎn)出的2個(gè)主要因素[1]。高 珊等[2]認(rèn)為種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場共同影響農(nóng)戶土地種植效益，同時(shí)農(nóng)戶素質(zhì)及收入結(jié)構(gòu)對種植效益也產(chǎn)生顯著影響，人力資本水平與種植效益成正相關(guān)關(guān)系。筆者對連云港市海州區(qū)寧海和新壩的種糧大戶和普通農(nóng)戶的種植效益進(jìn)行比較，針對現(xiàn)階段該地區(qū)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出發(fā)展規(guī)模種植經(jīng)營的建議與對策。

1 種糧大戶與普通農(nóng)戶種植效益比較

海州區(qū)位于連云港市的西南部，耕地面積1.52萬hm2，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，近年來積極發(fā)展現(xiàn)代高效都市農(nóng)業(yè)，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等新型土地經(jīng)營主體初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高。筆者該次主要調(diào)查海州區(qū)寧海街道辦事處和新壩鎮(zhèn)種糧大戶（種植面積在6.67 hm2以上的家庭農(nóng)戶）和普通農(nóng)戶（種植面積在1.33 hm2以下的家庭農(nóng)戶）稻麥輪作生產(chǎn)經(jīng)營情況，并對其種植收益與成本進(jìn)行比較分析（表1）。

種糧大戶在種植方面經(jīng)驗(yàn)較普通農(nóng)戶豐富，且多采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治等，產(chǎn)量上要高于普通農(nóng)戶，在銷售方面，價(jià)格往往較普通農(nóng)戶更高，故種糧大戶的產(chǎn)值比普通農(nóng)戶高8 028元/hm2；而生產(chǎn)成本方面，因種糧大戶屬規(guī)模經(jīng)營，在種子、化肥等農(nóng)資采購方面，可以直接從當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商處直接購買，成本較低，種子及育秧、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等費(fèi)用比普通農(nóng)戶分別低145.5、838.5、256.5、769.5元/hm2，普通農(nóng)戶不存在土地流轉(zhuǎn)及短工費(fèi)用，故普通農(nóng)戶的凈收益卻比種糧大戶高4 317.0元/hm2，但戶均耕種面積方面，種糧大戶是普通農(nóng)戶的20倍，種糧大戶的種植收益是普通農(nóng)戶的16.7倍。顯然規(guī)模種植的綜合效益要遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶。

2 存在的問題

規(guī)模種植效益要遠(yuǎn)高于分散種植經(jīng)營，但是因現(xiàn)階段的生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀及海州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，存有以下問題，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力得不到充分解放，制約土地規(guī)模經(jīng)營。

（1）土地流轉(zhuǎn)成本過高。一方面土地種植收益確實(shí)得到提高，另一方面農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的期望值過高，助推海州區(qū)的土地流轉(zhuǎn)成本普遍高于周邊的灌云、東?？h。目前，海州區(qū)種糧大戶流轉(zhuǎn)的土地大多沒有簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，多以口頭約定的形式操作，易產(chǎn)生矛盾糾紛，不利于耕作者放心投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)存在規(guī)模偏小、沒有連片，不利于規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

（2）政策性補(bǔ)貼發(fā)放不到位?，F(xiàn)如今，種糧大戶雖然種植了6.67 hm2以上土地，但是良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等國家政策性補(bǔ)貼仍發(fā)放到原農(nóng)戶的一折通上，甚至連種糧戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付款都得不到保障，嚴(yán)重影響種糧大戶積極性。

（3）貸款難。種植規(guī)模的擴(kuò)大，必然要進(jìn)行農(nóng)機(jī)具配套，雖然農(nóng)機(jī)具購買有中央、省級財(cái)政補(bǔ)貼，但是對于6.67 hm2以上的規(guī)模農(nóng)場，配齊收割機(jī)、秸稈還田機(jī)、插秧機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，仍需大筆資金。由于缺乏銀行貸款擔(dān)保，無法借貸，而民間借貸，利息過高。資金短缺也是制約種植大戶進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模的重要原因之一。

（4）科技推廣力度不夠。種糧大戶對現(xiàn)代種植技術(shù)掌握不全，如對測土配方、機(jī)械化育秧等技術(shù)還不能掌握要領(lǐng)，不敢冒然購置現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，同時(shí)對政府推廣的科技缺乏信任。

（5）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。若是將全區(qū)的耕地向少部分人集中，大多數(shù)農(nóng)戶雖然有可觀的直接經(jīng)濟(jì)收入（土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用），但必然造成這些農(nóng)戶面臨無事可做。如何將這些勞動力轉(zhuǎn)移，增加這些農(nóng)戶的收入，將是一個(gè)新的課題。

3 建議與對策

（1）加大對種糧大戶的扶持力度。根據(jù)種植規(guī)模（以土地流轉(zhuǎn)合同為準(zhǔn)），通過獎(jiǎng)補(bǔ)的形式，如評選區(qū)級種糧能手等，給予種子、肥料、農(nóng)藥等實(shí)物獎(jiǎng)補(bǔ)。

（2）加大對種糧大戶的政策性扶持。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的方式，由區(qū)財(cái)政、農(nóng)水、紀(jì)檢等部門共同參與，將國家糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等發(fā)放到種糧大戶手中，提高其積極性，同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付工作要公開透明，確保受災(zāi)種植農(nóng)戶的利益。

（3）創(chuàng)新融資渠道。針對種糧大戶添置農(nóng)機(jī)具資金短缺問題，創(chuàng)新融資方式，探索以土地經(jīng)營權(quán)為抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小額貸款，解決購機(jī)、購買農(nóng)資等資金短缺難題。

（4）探索土地托管模式。擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作組織功能，探索土地托管，即由“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”向“合作社聯(lián)產(chǎn)承包”轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)依然歸農(nóng)戶所有，合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)作物從種到收的整個(gè)生產(chǎn)過程，合作社在保證糧食產(chǎn)量的前提下，收取一定的生產(chǎn)管理費(fèi)用，在達(dá)到合同規(guī)定的產(chǎn)量，還可以參與多出產(chǎn)量分紅，一方面可以將農(nóng)民徹底從土地上解放出來，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，解決其就業(yè)問題，拓寬其增收渠道；另一方面托管組織通過規(guī)模經(jīng)營，整理出較多的土地，降低農(nóng)資采購成本，普及先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地增產(chǎn)、托管組織增收的目標(biāo)[3-4]。

（5）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，減少理論培訓(xùn)，增加實(shí)踐培訓(xùn)，多組織種糧大戶到外地參觀學(xué)習(xí)，使其開闊眼界，增強(qiáng)信心，相信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。

（6）加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移步伐。對于靠近城郊的寧海街道辦事處和錦屏鎮(zhèn)，加大對流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)力度，增加農(nóng)民的收入；對于遠(yuǎn)郊的新壩鎮(zhèn)和板浦鎮(zhèn)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展勞動力需求旺盛的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余的勞動力，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陳建梅.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入對糧食作物產(chǎn)出影響因素的相關(guān)驗(yàn)證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，61（23）：32-34.

[2] 高珊，黃賢金，鐘太洋，等.農(nóng)業(yè)市場化對農(nóng)戶種植效益的影響——基于滬蘇皖農(nóng)戶調(diào)查的實(shí)證研究[J].地理研究，2013，32（6）：1103-1112.

篇(6)

在各類新型經(jīng)營主體中，集中了當(dāng)前農(nóng)民中最具現(xiàn)代意識、最具市場競爭力、最具資本與技術(shù)優(yōu)勢的群體，堪稱人們期待的“新農(nóng)民”的代表。他們是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的承載者，中國三農(nóng)未來希望所在。

這樣一個(gè)群體，當(dāng)他們距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)越來越近的同時(shí)，自身也不斷面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所提出的要求和考驗(yàn)，如組織化程度、市場化水平、技術(shù)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念等等。面對歷史賦予的重任，他們的所思所想究竟如何？政策又該如何調(diào)整，加快培育新型經(jīng)營主體的步伐，并讓他們走得更穩(wěn)、更好？新春之際，筆者深入多地與新農(nóng)民面對面展開調(diào)查。

職業(yè)農(nóng)民走俏

種地“老把式”上班

每年3月初，黑龍江省樺川縣創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)豐年村農(nóng)民邢恩厚就開始“上班”了。他的工作仍是種地，只不過不是給自己家種地，而是幫著周邊家庭農(nóng)場主管理幾十公頃的耕地。“如何選種、施肥，選什么樣的除草劑，啥時(shí)栽秧，這些都是我說了算?！崩闲向湴恋卣f。

“像老邢這樣的職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)供不應(yīng)求，農(nóng)墾地區(qū)的很多農(nóng)場都搶著雇?！必S年村農(nóng)民技術(shù)員李世平告訴記者，最近幾年土地流轉(zhuǎn)特別快，一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的種糧大戶和農(nóng)場主承包了很多土地，但由于自身缺乏經(jīng)驗(yàn)，或者精力有限，喜歡雇一些種地“老把式”幫他們管理耕地。這些職業(yè)農(nóng)民的年齡大都在50歲左右，大都有20年左右的種地經(jīng)驗(yàn)，哪個(gè)村都得有幾個(gè)這樣的職業(yè)農(nóng)民。

“現(xiàn)在年紀(jì)大了，到外面打工也干不了體力活，自己又沒什么手藝，這一輩子就是會種地?！崩闲险f，同樣是一塊地，別人種1畝打1000斤糧，他種就能多出200斤糧，這就是本事?，F(xiàn)如今，老邢的身價(jià)也水漲船高，去年年薪3萬塊，今年雖然還沒定，但肯定會更多。

家庭農(nóng)場主領(lǐng)建農(nóng)業(yè)合作社

作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的快速發(fā)展讓浙江農(nóng)業(yè)在規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面取得較快發(fā)展。

慈溪市橋頭鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)場主鄭涌森雖然只有小學(xué)文化，但是他目前經(jīng)營著1400多畝土地，從事蔬菜、瓜果生產(chǎn)，年收入200多萬元。自2004年登記為家庭農(nóng)場以來，他先后參加了10多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)。

鄭涌森不光自己做農(nóng)場主，而且還領(lǐng)建了蔬菜瓜果合作社，吸引周邊200多戶小農(nóng)戶參加，從選種、培育到銷售，合作社提供全流程服務(wù)。在浙江，家庭農(nóng)場發(fā)展起來，然后領(lǐng)建專業(yè)合作社，帶動周邊小農(nóng)戶共同發(fā)展的特點(diǎn)十分明顯。記者在浙江寧波采訪發(fā)現(xiàn)，1/3以上的家庭農(nóng)場都領(lǐng)建了專業(yè)合作社，取得了良好的社會效果。

慈溪市農(nóng)業(yè)局局長周國愛說，從生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐看，家庭農(nóng)場主務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平普遍比一般農(nóng)戶要高，而且他們幾乎都參加農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)，有很多是草莓、瓜果方面的種植能手。“多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)加上全身心地投入和不斷地學(xué)習(xí)，讓家庭農(nóng)場很有競爭力?！睂幉ㄊ修r(nóng)業(yè)局經(jīng)管處處長趙新立說。

合作社轉(zhuǎn)向“全鏈條”

經(jīng)營農(nóng)業(yè)

把家里的15畝耕地交給合作社“托管”后，河南武陟縣農(nóng)民原小莊一身輕松。他說：“兩個(gè)孩子都在外打工，不愿回家種地。我都快60歲了，地越種越不濟(jì)?！畮У厝肷纭?，每畝地每年交330元服務(wù)費(fèi)，從種到收，合作社全管了。抽出了身，我在村里開了個(gè)手機(jī)店。”

為原小莊“托管”土地的是當(dāng)?shù)氐娜柎屮欉\(yùn)農(nóng)機(jī)合作社。理事長原勝利介紹，目前合作社經(jīng)營土地1.3萬多畝，其中“托管”1.1萬畝，直接流轉(zhuǎn)土地2600多畝，年純收入近200萬元。

“合作社下設(shè)農(nóng)機(jī)部、農(nóng)資部、植保部、加油站、土地流轉(zhuǎn)部、信貸擔(dān)保部、培訓(xùn)部，覆蓋糧食生產(chǎn)‘全鏈條’?！痹瓌倮f，“從單純提供農(nóng)機(jī)服務(wù)轉(zhuǎn)向‘全鏈條’經(jīng)營農(nóng)業(yè)后，合作社畝產(chǎn)增10%，投資省10%，這一增一減，就是我們賺的錢?！?/p>

“有經(jīng)驗(yàn)，有資金，有頭腦，還對這片土地有感情”

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)模究竟如何？來自農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，百畝以上種糧大戶經(jīng)營的耕地面積相當(dāng)于我國耕地面積的5.3%；60萬家農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有入社農(nóng)戶為4600多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%。

黑龍江省樺川縣農(nóng)業(yè)局副局長陳躍龍說，當(dāng)?shù)胤N地在100畝以上的新農(nóng)民并不少。如果按照每個(gè)村300戶計(jì)算，新農(nóng)民的比例應(yīng)該占1/4左右?？傮w上看，土地流轉(zhuǎn)速度逐漸加快，新農(nóng)民的群體正逐漸壯大。

但這些新型經(jīng)營主體的年齡不小。陳躍龍介紹說，種糧大戶一般在45歲到55歲之間，身體還不錯(cuò)。大都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因?yàn)橹挥卸嗄甑慕?jīng)濟(jì)積累，才能有足夠的資金把土地流轉(zhuǎn)過來。他們有一定的文化水平，但不太高，愿意應(yīng)用一些基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)，借此提高糧食產(chǎn)量。

新型經(jīng)營主體不是一朝一夕就成長起來的，要“有經(jīng)驗(yàn)，有資金，有頭腦”。種什么？怎么種？如何銷售？這些都要考慮好，如果自己有加工企業(yè)，這就相當(dāng)于訂單生產(chǎn)，定向銷售，加工完之后就能賣上好價(jià)錢。

除了種田的經(jīng)驗(yàn)多些外，這些新型經(jīng)營主體還有一個(gè)更重要的特點(diǎn)，那就是對土地有深厚的感情。陳躍龍說，很多40歲以下的年輕人或求學(xué)、或打工，不再從事糧食生產(chǎn)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一半左右的青壯勞動力或者常年出去打工，或者階段性外出掙錢，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有這些年紀(jì)稍大，種地時(shí)間多在20年以上的老農(nóng)民愿意繼續(xù)留在農(nóng)村。這片土地曾經(jīng)是他們最大的依靠，現(xiàn)在他們成為這群新農(nóng)民中的主體。

新農(nóng)民群體與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同呼吸

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“麥田里的堅(jiān)守者”有農(nóng)機(jī)大戶、村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)員，還有新加入的米業(yè)老板、種子經(jīng)銷人等。他們或擁有大型拖拉機(jī)，可以應(yīng)用先進(jìn)播種機(jī)，進(jìn)行機(jī)械化播種；或頭腦靈活，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；或在村里工作多年，平日中會幫助村民解決很多問題，有較高的威望。最重要的是他們從事的行業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系，和整個(gè)中國農(nóng)業(yè)進(jìn)步相聯(lián)系。

黑龍江墾區(qū)八五六農(nóng)場種糧大戶徐志通就是當(dāng)?shù)氐目萍际痉稇簦ツ晁?00畝地采用了缽體擺栽技術(shù)，畝產(chǎn)達(dá)1300斤，而常規(guī)方式種的水稻畝產(chǎn)只有1100多斤?！斑@幾年農(nóng)業(yè)技術(shù)越來越先進(jìn)，糧食增產(chǎn)效果也很明顯，我這200畝水稻一年能多收獲3萬斤水稻?！毙熘就ㄕf。

篇(7)

Abstract：In recent years, the development of rural land circulation is very quick in China, but there are still some problems. This article will perform brief analysis on the factors which impede the land circulation, and put forward personal suggestion.

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 主要障礙 措施

Key Words：Land Circulation Major obstacle Measures

作者簡介：崔建凱，男，1985生，山東省臨朐縣人，現(xiàn)為東北師范大學(xué)政法學(xué)院社會學(xué)專業(yè)碩士研究生

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在不改變農(nóng)村土地用途的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將自己的土地使用權(quán)單獨(dú)或隨同土地附著物轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的行為。按照依法、自愿、有償原則，農(nóng)民可以以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

近年來我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度很快。在有東北糧倉之稱的吉林省，截至2004年末，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積238.40千hm2，占常用耕地面積4 703.10千hm2的5.06％，占耕地總資源5 373.90千hm2的4.44％。調(diào)查的9個(gè)縣(市)流轉(zhuǎn)土地17.66萬hm2，占調(diào)查縣市耕地總資源的10.45％。[1]

但是，目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些問題，土地使用權(quán)也沒有按照預(yù)期大規(guī)地流轉(zhuǎn)起來，造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)難的因素很多，情況也較為復(fù)雜，本文將對這一問題進(jìn)行試探性分析。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要障礙

（一）現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度不完善，實(shí)際操作的不規(guī)范

制度的不完善和操作的不規(guī)范不僅影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，也嚴(yán)重制約了農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善，主要體現(xiàn)在相關(guān)法律、法規(guī)制度的不到位與稀缺。尤其在對于轉(zhuǎn)讓的具體范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等方面，都缺乏專門的法律法規(guī)約束。

在實(shí)際操作過程中的不規(guī)范問題主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)戶利益得不到保障，有時(shí)會受到嚴(yán)重侵害。例如：在租金與租期問題上，在一般的土地流轉(zhuǎn)過程中都是由鄉(xiāng)村干部和相關(guān)企業(yè)及組織直接談判，普通農(nóng)戶的利益難以得到保護(hù)。

2.農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法等法律政策規(guī)定，農(nóng)戶要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，必須要經(jīng)“發(fā)包方同意”； [2]由于農(nóng)戶在農(nóng)村權(quán)力體系中的弱勢地位，因而農(nóng)村土地可能隨時(shí)會調(diào)整，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位難以得到體現(xiàn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低，也能在相當(dāng)程度上影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢的好壞

依據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分配理論，農(nóng)戶對土地的需求是農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格水平高低所造成的一種引致要求。也就是說，一般情況下，在土地生產(chǎn)能力與成本不變情況下，產(chǎn)品價(jià)格上升會導(dǎo)致同樣產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)收益上升并進(jìn)而又會引發(fā)土地需求的增加和對土地產(chǎn)權(quán)的重新安排。因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低也在左右土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。[3]

（三）農(nóng)村金融市場和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體制不完善，使土地流轉(zhuǎn)速度緩慢

在農(nóng)村貸款難是一貫事實(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民沒有可抵押貸款的東西來做擔(dān)保，從而無法獲得必需的資金，使一部分土地轉(zhuǎn)入戶因缺乏資金而被迫放棄更多土地。且一部分欲轉(zhuǎn)出戶在尋找其他非農(nóng)經(jīng)營時(shí)因缺少資金支持而只能待在自己有限土地上，再加上農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體制不完善，更加大了土地轉(zhuǎn)入戶的顧慮，減緩了土地流轉(zhuǎn)速度。

（四）現(xiàn)實(shí)中交易成本過高扼制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性

交易成本主要是指進(jìn)行交易所涵蓋的搜尋、談判、實(shí)施與監(jiān)督成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森以交易的三個(gè)性質(zhì)即資產(chǎn)專用性、不確定性以及頻率來具體衡量交易成本的大小，并也明確指出，當(dāng)交易中同時(shí)明顯地存在這三種特征時(shí)，則交易成本會很大。[4]農(nóng)戶經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)而進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，必須要進(jìn)行相關(guān)的前期投資，農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)承載能力本就十分有限，再加之交易成本高，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的熱情與積極性必會受到極大制約。

三、推進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)，確保流轉(zhuǎn)過程的合法性。主要指流轉(zhuǎn)過程中對契約的監(jiān)督。如諾斯《兩方世界之興起》講：“使債務(wù)被尊重，合同必須強(qiáng)迫執(zhí)行，不論誰屬，只能在安全、有秩序和在法律保護(hù)的商業(yè)路線。交易市場和契約關(guān)系之下，利潤才能增值”。[6]針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的多變性，合同的不正規(guī)性和信用的風(fēng)險(xiǎn)性，加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同法，土地管理法，利益糾紛法等相應(yīng)法規(guī)的建立并完善。

（二）發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，最大程度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和土地收益。土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有千絲萬縷的聯(lián)系，只有隨著市場經(jīng)濟(jì)對資源的不斷調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相互交流，各種資源合理搭配滲透，才能加速土地流轉(zhuǎn)。

（三）積極組建與發(fā)展各種類型的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。在農(nóng)村依然存在一些不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)但又不想放棄土地使用權(quán)的農(nóng)戶，這樣的農(nóng)戶不在少數(shù)，為了解決這個(gè)問題就需要組建農(nóng)地托管公司。農(nóng)戶可以以信托的方式將農(nóng)地存入托管公司，并由托管公司來負(fù)責(zé)組織經(jīng)營，而當(dāng)這些農(nóng)民想重新經(jīng)營農(nóng)業(yè)時(shí)，又可以從托管公司中索回自己的農(nóng)地使用權(quán)。

（四）加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，確保農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流動。作為影響三農(nóng)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度，政府必須積極參與其中，并在宏觀上發(fā)揮出自己的調(diào)控與管理作用。構(gòu)建適應(yīng)土地使用權(quán)市場化的土地管理體制，防止土地使用權(quán)的過于集中。

（五）促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)地經(jīng)營環(huán)境改善，推動農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)。1.理順工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系，并在基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的比較利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)地制度協(xié)調(diào)運(yùn)行以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.加速農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。[7]3.繼續(xù)加大對農(nóng)村的科技支持，將有利于農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)傳播到農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村的土地資源流轉(zhuǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]衣保中，張鳳龍.吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)分析[J].農(nóng)業(yè)科技管理.2008.08

[2]張光宏，楊明杏．中國農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新[J]．管理世界，2001.(04)

[3]陳 曜，羅進(jìn)華．對中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢原因的研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2004.(06)

[4]威廉姆森．市場制度與市場組織[M].上海三聯(lián)書店，1996