社區(qū)治理的難點(diǎn)和困難精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社區(qū)治理的難點(diǎn)和困難范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、年工作基本情況

（一）圍繞改善民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

年初，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，完善了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為重點(diǎn)，以其它救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。一是城鄉(xiāng)低保水平進(jìn)一步提升。全市提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市常補(bǔ)最高提到300元，非常補(bǔ)最高提到220元，農(nóng)村最高提到110元。在全省率先出臺(tái)《市城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，將常補(bǔ)和非常補(bǔ)對(duì)象進(jìn)行了重新劃分。用四個(gè)月的時(shí)間在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了一次城鄉(xiāng)低保對(duì)象大清理整頓，清理出低保7426戶(hù)24973人。截止去年底，全市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象21萬(wàn)人，城鄉(xiāng)人均月補(bǔ)差分別達(dá)到159.8元和68.5元。二是“三院”建設(shè)進(jìn)展順利。去年，我市新建、改建和擴(kuò)建39個(gè)項(xiàng)目，新增床位數(shù)4624張，總投入達(dá)4300萬(wàn)元，其中區(qū)福利中心、縣福利中心、縣福利中心都為新建項(xiàng)目，部分項(xiàng)目已竣工。全市積極開(kāi)展了五星級(jí)敬老院評(píng)比工作，敬老院外部環(huán)境和管理水平較去年比都有了較大提高。五保人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到民生工程要求，樂(lè)安縣和縣集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2160和1960元/年/人。三是城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助比例大幅提高。進(jìn)一步提高醫(yī)療救助比例和救助封頂線。全市農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象救助比例都達(dá)到了100%；金溪、、縣城鄉(xiāng)低保常補(bǔ)對(duì)象救助比例達(dá)到了100%；區(qū)和南豐縣將城市低保對(duì)象年封頂線分別提高到了8萬(wàn)元和6萬(wàn)元。積極試點(diǎn)，、金溪初步建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)療同步結(jié)算機(jī)制。金溪、宜黃、等縣區(qū)為低保對(duì)象設(shè)立了精神病人定點(diǎn)醫(yī)院定點(diǎn)救助。截至去年底，全市累計(jì)救助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象17萬(wàn)余人次，資金使用率分別達(dá)到95%以上。四是臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)了“救急救難”。市、縣（區(qū)）相繼出臺(tái)了臨時(shí)救助制度，確定了救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序。年，省、市、縣配套到位臨時(shí)救助資金461萬(wàn)，累計(jì)救助臨時(shí)救助對(duì)象1735人，發(fā)放資金161.3萬(wàn)元。五是減災(zāi)救助機(jī)制不斷完善。全市基本完成減災(zāi)工作的移交，正積極籌備減災(zāi)機(jī)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，全面總結(jié)金溪縣金山社區(qū)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)災(zāi)害管理，在全省率先出臺(tái)市級(jí)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，高標(biāo)準(zhǔn)完成三十年災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)建立任務(wù)，災(zāi)情信息員網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋所有行政村。建立因?yàn)?zāi)死亡人員撫慰金制度，落實(shí)了死者家屬每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的撫慰政策。將農(nóng)村困難群眾危房改造工程納入全市民生工程，投入資金829萬(wàn)元，改造危房539戶(hù)。全面完成倒房567戶(hù)恢復(fù)重建任務(wù)，下?lián)艿狗恐亟ㄙY金270萬(wàn)元。

（二）圍繞社會(huì)福利，推進(jìn)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是慈善事業(yè)生機(jī)蓬勃。10月19日，市慈善總會(huì)成立大會(huì)隆重召開(kāi)，書(shū)記、市長(zhǎng)及市人大、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任慈善總會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，發(fā)展首批會(huì)員60名，籌集慈善基金208萬(wàn)元。12月6日,慈善愛(ài)心超市舉行揭牌儀式，接受捐贈(zèng)款物139600元。省人大副主任、市委書(shū)記、市長(zhǎng)及省廳領(lǐng)導(dǎo)均參加了儀式。包裝了五個(gè)慈善項(xiàng)目，首次在上海商會(huì)年會(huì)上進(jìn)行募捐，已意向募捐30萬(wàn)元。全面啟動(dòng)“慈善一日捐”活動(dòng)，我市慈善氛圍日益形成。二是福利彩票發(fā)行成績(jī)斐然。近年來(lái)，我市福利彩票發(fā)行勢(shì)頭良好，至12月底，電腦票共完成6300萬(wàn)元完成率108%。即開(kāi)票完成1000萬(wàn)元，完成率達(dá)57%?？備N(xiāo)量比去年增長(zhǎng)53%。電腦票率先完成任務(wù),增幅在全省排名第一。同時(shí)，多次開(kāi)展幫扶貧困家庭、資助貧困學(xué)生活動(dòng)，受到社會(huì)群眾的好評(píng)。三是養(yǎng)老服務(wù)深入推進(jìn)。認(rèn)真組織實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，選擇了12個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)單位，建立了專(zhuān)業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立了日托所、庇護(hù)所、服務(wù)中心等為老服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)了日托、送餐、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂(lè)等20余項(xiàng)系列服務(wù)。編制了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化規(guī)劃，全面打造“輻射社區(qū)、帶動(dòng)社會(huì)、示范民間”的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按省廳要求進(jìn)行了督查，全市“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”得到較好的落實(shí)。

（三）圍繞涉軍維穩(wěn)，推進(jìn)優(yōu)撫安置工程建設(shè)。

一是積極落實(shí)優(yōu)撫政策。出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障問(wèn)題。城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放到位，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)最高的縣已達(dá)3897元；城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)最高的縣已達(dá)到1556元。市財(cái)政安排30萬(wàn)專(zhuān)款，對(duì)市革命烈士紀(jì)念館和市烈士陵園進(jìn)行升級(jí)改造和全面修繕；南豐縣投入1600萬(wàn)元擴(kuò)建醒儂烈士陵園。二是廣泛開(kāi)展擁軍活動(dòng)。落實(shí)責(zé)任分工，積極推動(dòng)雙擁創(chuàng)建工作。慶祝建國(guó)60周年之際，向重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人發(fā)放了一次性慰問(wèn)金200元；會(huì)同省榮軍醫(yī)院、假肢中心下鄉(xiāng)巡回服務(wù)隊(duì)深入縣（區(qū)）為殘疾軍人現(xiàn)場(chǎng)裝配、維修假肢，配置有關(guān)輔助器具等，得到了殘疾軍人的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。三是加大義務(wù)兵自謀職業(yè)工作力度。城鎮(zhèn)自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金各縣（區(qū)）1.2萬(wàn)元、1.8萬(wàn)元不等，市本級(jí)達(dá)到2萬(wàn)元。大部分縣在入伍前就與應(yīng)征青年簽訂了自謀職業(yè)協(xié)議，等縣自謀職業(yè)率達(dá)到90%以上，全市達(dá)到75%以上。

（四）圍繞社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層民主自治建設(shè)。

一是全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。采取開(kāi)發(fā)商提供社區(qū)工作用房、建立社區(qū)建設(shè)基金等辦法，兩年內(nèi)全面更新和改造市、縣城區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。去年共籌集社區(qū)建設(shè)基金380萬(wàn)元，新建社區(qū)服務(wù)站2個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)，購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)站4個(gè)，共2500平方米。農(nóng)村社區(qū)和村落社區(qū)建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，共有1807個(gè)村落社區(qū)達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，惠及農(nóng)民群眾116萬(wàn)人，崇仁縣作為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)縣推廣了經(jīng)驗(yàn)。二是積極開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳會(huì)議精神，摸清全市“難點(diǎn)村”的基本情況，原則上將縣（區(qū)）整體工作排名在后5至10名的村作為重點(diǎn)治理對(duì)象。市、縣、鄉(xiāng)、村都建立了領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)工作責(zé)任機(jī)制，安排了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并選擇了一至兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村抓點(diǎn)示范，治理工作取得實(shí)效，全市基本實(shí)現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化和程序化。三是積極開(kāi)展街路巷標(biāo)志設(shè)置工作。目前，市城區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)工作全面完成。全市建立了切實(shí)有效的地名標(biāo)志管理制度，每年年底，會(huì)同城建、公安等部門(mén)對(duì)地名設(shè)標(biāo)和門(mén)牌設(shè)置進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理檢查，對(duì)未命名的街路巷進(jìn)行了命名，對(duì)不規(guī)范的地名標(biāo)牌進(jìn)行了更換。

（五）圍繞公共服務(wù)，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)建設(shè)。

一是落實(shí)困難群眾遺體免費(fèi)火化制度。市、縣兩級(jí)均制定了具體的實(shí)施辦法，完善了經(jīng)費(fèi)管理、撥付、監(jiān)管等規(guī)章制度，健全了困難群眾亡故后遺體免費(fèi)火化檔案資料，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放到戶(hù)。全市共安排困難群眾遺體免費(fèi)火化專(zhuān)項(xiàng)資金90萬(wàn)元。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記工作。全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)成立婚姻登記處，設(shè)立數(shù)量全省最多。加強(qiáng)了培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)。三是規(guī)范民間組織管理。組織9個(gè)新社會(huì)組織54名黨員，參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。開(kāi)展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專(zhuān)項(xiàng)治理，促使其健康發(fā)展。四是積極服務(wù)好特殊群體。配合省革命老區(qū)愛(ài)心基金會(huì)開(kāi)展“愛(ài)心醫(yī)療救助行動(dòng)”，為26位城鄉(xiāng)低保和重點(diǎn)優(yōu)撫心臟病患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)治療。積極啟動(dòng)“光明?微笑”工程，為595位白內(nèi)障和9位唇腭裂民政對(duì)象實(shí)施免費(fèi)治療。積極實(shí)施“明天計(jì)劃”，全市共有26名腦癱和疑難雜癥殘疾孤兒完成手術(shù)，并得到康復(fù)。

（六）圍繞提速增效，推進(jìn)民政隊(duì)伍自身建設(shè)。

積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，著重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善局機(jī)關(guān)管理制度，實(shí)行內(nèi)設(shè)科室和局屬單位目標(biāo)管理考評(píng)。建立重點(diǎn)工作周調(diào)度、周安排制度，全面提高辦事效率。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確責(zé)任分解，完善“一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)層層責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省民政專(zhuān)項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目巡查辦法》，對(duì)2008年度民政專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目開(kāi)展了內(nèi)審和監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題。積極開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，做到學(xué)習(xí)調(diào)研真抓實(shí)干，分析評(píng)議深入透徹，解決問(wèn)題有的放矢，完善制度有序有力。廣泛開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能--項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，提高了機(jī)關(guān)工作效能，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了履職能力。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展婚姻、殯葬兩個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的“文明窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)縣（單位）的試點(diǎn)工作。

二、明年工作打算

（一）抓熱點(diǎn)難點(diǎn)。一是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。落實(shí)低保提標(biāo)提補(bǔ)工作，確保3月底前達(dá)到省廳要求的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化規(guī)范管理和督促檢查，落實(shí)“三榜公布”、群眾評(píng)議制度，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！?。切實(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)精簡(jiǎn)退職職工救濟(jì)水平。完善醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合的銜接機(jī)制，并在全市推廣。指導(dǎo)縣區(qū)制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提升救災(zāi)能力。當(dāng)前，重點(diǎn)做好春節(jié)期間困難群眾走訪慰問(wèn)活動(dòng)，及時(shí)下?lián)芏壕葷?jì)款物，確保災(zāi)民和困難群眾過(guò)個(gè)溫暖祥和的春節(jié)。二是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“雙擁模范城”。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和軍分區(qū)下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)建全省雙擁模范城的意見(jiàn)》，確保市本級(jí)和8個(gè)以上縣被命名為全省雙擁模范城（縣）。三是加快殯葬改革配套設(shè)施建設(shè)。在年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）安排3-5個(gè)村建立農(nóng)村公益性墓地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，鞏固提高火化率。四是創(chuàng)新福利彩票工作方法。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好的銷(xiāo)售環(huán)境，打造福彩專(zhuān)營(yíng)站點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額超過(guò)1億元。五是加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度。繼續(xù)采取開(kāi)發(fā)商提供社區(qū)工作用房、建立社區(qū)建設(shè)基金等辦法，兩年內(nèi)全面更新和改造市、縣城區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。建立社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)與社區(qū)志愿者服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。六是規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置管理。年內(nèi)全面完成市、縣街路巷標(biāo)志設(shè)置，完善地名管理制度。

篇(2)

一、目的意義

地面薄弱人物、薄弱時(shí)間、薄弱地點(diǎn)是導(dǎo)致違章、違規(guī)、違紀(jì)，易發(fā)事故的主體因素，更是礦井安全管理、治安管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建立隱患排查管理制度，做好薄弱人物、時(shí)間、地點(diǎn)的管理，對(duì)于打好安全基礎(chǔ)，提升準(zhǔn)軍事化管理水平，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)礦山財(cái)產(chǎn)具有重要的意義。

二、明確責(zé)任排查，建立三層排查管理體系

1、各單位黨政正職分別對(duì)本單位“三薄”排查工作負(fù)全面管理責(zé)任和全面教育責(zé)任。

2、各單位分管副職對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的“三薄”排查負(fù)主要責(zé)任。

3、班組、隊(duì)長(zhǎng)對(duì)本班組、隊(duì)內(nèi)的薄弱人物、時(shí)間排查負(fù)責(zé)。

4、員工對(duì)本崗位的隱患排查負(fù)責(zé)。

建立以專(zhuān)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)為首的三薄排查管理體系，即：專(zhuān)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)---單位負(fù)責(zé)人---單位分管副職---班組（隊(duì)）長(zhǎng)。專(zhuān)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)是排查及措施制定的總負(fù)責(zé)人，分管副職、班組（隊(duì)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)排查、措施制定及驗(yàn)收落實(shí)工作。

建立以黨群部為主的三薄宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，即：黨群部主任---單位黨支部書(shū)記、車(chē)間工會(huì)主席---團(tuán)支部書(shū)記---黨團(tuán)員青年。黨群部主任是隱患排查治理宣傳教育工作的總負(fù)責(zé)人，各單位黨支部書(shū)記、工會(huì)主席，團(tuán)支部書(shū)記、黨團(tuán)員負(fù)責(zé)排查治理的宣傳教育、輿論監(jiān)督工作。

建立以保安部為主的三薄排查監(jiān)督檢查考核體系，即：保安部主任---分管副主任---綜合督導(dǎo)考核組---督導(dǎo)考核員。保安部主任負(fù)責(zé)隱患排查治理的總監(jiān)察，分管副主任、綜合督導(dǎo)考核組、督導(dǎo)考核員負(fù)責(zé)各單位排查治理的監(jiān)督檢查。

三、排查范圍

（一）薄弱人物

1、列入保安部管理的“五類(lèi)”外執(zhí)人員；

2、長(zhǎng)期缺勤后返礦上班人員；

3、與他人出現(xiàn)矛盾糾紛情緒不穩(wěn)定人員；

4、經(jīng)常酗酒人員；

5、家庭生活困難思想壓力過(guò)大的人員；

6、對(duì)工作心不在焉的人員；

7、流動(dòng)人員，暫住人口；

8、盜竊企業(yè)物資人員。

（二）薄弱時(shí)間

1、地面各崗位三八制班次的中、夜班；

2、雨雪天、霧天及其它氣候惡劣的天氣；

3、我礦召開(kāi)各類(lèi)大型會(huì)議和文體活動(dòng)期間；

4、節(jié)假日放假和礦井檢修期間；

5、社區(qū)夜間零點(diǎn)至凌晨。

（三）薄弱地點(diǎn)

1、地面經(jīng)濟(jì)要害崗位、生產(chǎn)要害崗位、消防重點(diǎn)部位；

2、煤場(chǎng)及煤炭營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；

3、矸石山；

4、社區(qū)。

四、排查程序

“三薄”排查工作由各基層單位黨政負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，實(shí)行崗位排查報(bào)班組、班組排查報(bào)區(qū)隊(duì)（社區(qū)），區(qū)隊(duì)（社區(qū)）排查報(bào)礦的三級(jí)排查制。

（一）薄弱人物排查程序

各單位為每一名員工建立從思想狀況、精神狀態(tài)、性格特點(diǎn)、工作表現(xiàn)、出勤情況等方面做出預(yù)測(cè)，根據(jù)排查情況和評(píng)估結(jié)果，排查出單位薄弱人物。

1、隊(duì)組長(zhǎng)對(duì)隊(duì)員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行觀察，根據(jù)排查范圍和評(píng)估結(jié)果，填寫(xiě)薄弱人員排查卡，交單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

2、單位分管領(lǐng)導(dǎo)將各隊(duì)組匯總的排查情況進(jìn)行集中篩選、分析，確定出薄弱人物報(bào)送單位主管。

3、單位主管將上報(bào)的排查匯總情況記錄在《地面單位薄弱人物登記表》上，落實(shí)幫教人，單位進(jìn)行幫教。

（二）薄弱地點(diǎn)、時(shí)間排查程序

1、每班接班后，各崗位員工分別對(duì)各自崗位安全和治安隱患進(jìn)行排查，并填寫(xiě)隱患排查單，排查處理情況及時(shí)報(bào)告隊(duì)組長(zhǎng)，并向隊(duì)組長(zhǎng)報(bào)告本崗位無(wú)法獨(dú)立完成的隱患。

2、隊(duì)組長(zhǎng)對(duì)各崗位進(jìn)行巡查，對(duì)各崗位值班記錄進(jìn)行簽字，對(duì)隱患排查不全的崗位人員進(jìn)行績(jī)效扣分，對(duì)崗位存在的隱患要及時(shí)組織處理，并根據(jù)巡查情況，匯總出本班組隱患及處理情況，對(duì)班組內(nèi)不能處理的一并報(bào)告單位，由單位協(xié)助解決。

3、單位對(duì)匯總的地點(diǎn)、時(shí)間隱患做好登記，形成單位隱患，在能力范圍內(nèi)不能解決的要及時(shí)匯報(bào)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行組織處理。

（三）社區(qū)三薄排查程序

重點(diǎn)發(fā)揮樓長(zhǎng)、治安信息員、巡邏員在三薄排查工作中的作用，做到樓長(zhǎng)每月一次逐戶(hù)訪，信息員、治安員每周一次逐街排，具體掌握轄區(qū)內(nèi)“五類(lèi)”外執(zhí)人員的情況，鄰里之間的矛盾糾紛和其他不穩(wěn)定因素，了解掌握外來(lái)租賃房屋人員狀況，以及隱患存在的時(shí)間地點(diǎn)，及時(shí)反饋到小區(qū)，小區(qū)匯總后反饋到物業(yè)中心。物業(yè)中心每月召開(kāi)一次個(gè)小區(qū)區(qū)長(zhǎng)參加的分析會(huì)，制定幫教和治理措施，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行幫教和治理。

五、整改幫教程序

三薄排查工作尤其對(duì)薄弱人物的排查不細(xì)，跟蹤幫教不力，是引發(fā)事故的主要原因，所以，各單位要從思想上引起高度重視，從措施上具體到位。對(duì)排查出的各類(lèi)薄弱隱患及時(shí)制定出切實(shí)有效的防范措施和整改計(jì)劃，明確責(zé)任。

（一）薄弱人物幫教程序

1、各單位對(duì)排查出的薄弱人物，要由單位黨政負(fù)責(zé)人同其進(jìn)行談話教育，制定出切實(shí)可行的幫教措施。

2、采取一盯一制的跟蹤管理、幫教措施。指定一名班子成員或管理骨干與薄弱人物結(jié)成幫教對(duì)子，具體負(fù)責(zé)幫教工作，促其轉(zhuǎn)化，包括進(jìn)行思想幫教、幫助解決工作上、生活上以及家庭中的困難等，同時(shí)將信息反饋至單位的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為轉(zhuǎn)化工作提供基礎(chǔ)資料。

3、薄弱人物必須寫(xiě)出安全保證書(shū)。

4、各單位建立薄弱人物排查幫教檔案，檔案內(nèi)要有“薄弱人物排查情況表”、“薄弱人物幫教紀(jì)錄”、“薄弱人物保證書(shū)”、“薄弱人物幫教轉(zhuǎn)化情況表”。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；違法生育

流動(dòng)人口的綜合治理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安[1] 隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的加速，流動(dòng)人口的數(shù)量在逐年攀升，流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升[2]，2012年人口統(tǒng)計(jì)資料和人口計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)236億，而成年育齡女性達(dá)8000多萬(wàn)，流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的60%，這給國(guó)家計(jì)劃生育工作帶了極大的挑戰(zhàn)。

1流動(dòng)人口違法生育的原因

當(dāng)前形勢(shì)下，流動(dòng)人口違法生育產(chǎn)生的原因有多方面的，包括思想方面、管理方面、制度方面等，具體包括以下幾點(diǎn)。

11傳統(tǒng)的人口婚育觀念的影響。時(shí)至今日，“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”等陳舊的觀念仍然存在，而且很多的人外出打工經(jīng)濟(jì)收入水平提高了，有了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甚至產(chǎn)生了資產(chǎn)的繼承等思想，“傳兒不傳女”等思想讓很多的人產(chǎn)生了違法生育的想法?！爸啬休p女”的思想在部分人的觀念中仍然存在，甚至出現(xiàn)不管生多少，只要生男孩的想法。

12對(duì)政策執(zhí)行的方法的錯(cuò)誤理解。在過(guò)去計(jì)劃生育控制是采用強(qiáng)硬的行政手段，但隨著社會(huì)環(huán)境的改變和“以人為本”思想的貫徹，計(jì)生部門(mén)的服務(wù)更加人性化，有些人錯(cuò)誤的以為人口政策發(fā)生了松動(dòng)，再加上近年來(lái)國(guó)內(nèi)“廢除計(jì)劃生育政策”的討論下，讓更多的人有了思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

13對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理困難。流動(dòng)人口具有分散性和流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，給計(jì)劃生育管理上帶了很大的困難。流動(dòng)人口大量的分布于城市的各個(gè)角落，無(wú)固定場(chǎng)所、無(wú)穩(wěn)定工作、無(wú)有效證件，與當(dāng)?shù)氐挠?jì)生部門(mén)沒(méi)有直接的接觸，造成了管理困難。再加上他們隱蔽性強(qiáng)，刻意逃避計(jì)生部門(mén)的管理。

14在流動(dòng)人口服務(wù)管理上，存在很多的利益差。目前，大多數(shù)地方專(zhuān)門(mén)成立了流動(dòng)人口綜合治理辦公室，公安、 工商、 勞動(dòng)等職能部門(mén)成為了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作責(zé)任單位。然而，要防止不同利益主體存在不同的利益取向，特別是要防止各職能部門(mén)利用權(quán)力為本部門(mén)謀取利益進(jìn)而傷害社會(huì)整體利益，一定程度上弱化管理服務(wù)效果。其次，流入地與流出地之間存在利益差，城市和農(nóng)村之間存在利益差，農(nóng)村人口流入城市，為城市發(fā)展積累了財(cái)富，得到的僅是廉價(jià)勞動(dòng)力換取的微薄工資，即付出和收益是不成正比的，東部與中西部存在利益差，由于我國(guó)東部與中西部發(fā)展不平衡，社會(huì)成員，尤其是某些特定階層或群體的社會(huì)成員以追求更多的社會(huì)資源、聲望、財(cái)富為動(dòng)機(jī)而形成的大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)及其過(guò)程。

15全國(guó)統(tǒng)一管理的制度和模式尚未形成。缺乏有效的管理是流動(dòng)人口違法生育的主要原因，但是從全國(guó)的形勢(shì)來(lái)看，尚未形成全國(guó)一盤(pán)棋的管理模式是根本原因。由于當(dāng)前流動(dòng)人口規(guī)模比較大，來(lái)源比較廣泛，所以依靠單一的某一個(gè)地區(qū)是無(wú)法形成管理局面的。尤其流動(dòng)人口外出很少有人辦理《婚育證明》，外出之后根本無(wú)法對(duì)其管理。如果全國(guó)范圍內(nèi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度和有效的管理手段，對(duì)流動(dòng)人口能夠進(jìn)行有效的管理和服務(wù)，違法生育問(wèn)題就能夠得到有效的控制。

2流動(dòng)人口違法生育問(wèn)題的對(duì)策分析

切實(shí)解決流動(dòng)人口的違法生育問(wèn)題是計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到計(jì)劃生育國(guó)策的在新時(shí)期的落實(shí)情況。針對(duì)當(dāng)前違法生育的突出問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作。

21強(qiáng)化政府管理職能，建立綜合管理機(jī)制。

流動(dòng)人口的計(jì)生工作具有普遍性的社會(huì)意義，作為政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方式，強(qiáng)化職能，做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作。流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作是第一步，制定有效的管理措施，把流動(dòng)人口納入到管理和服務(wù)的系統(tǒng)之內(nèi)。建立基層管理網(wǎng)絡(luò)，城市的街道辦事處要對(duì)出租房屋進(jìn)行核實(shí)和管理，把流動(dòng)人口納入到社區(qū)的管理范圍之內(nèi)，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制。

22加強(qiáng)宣傳教育，徹底改變落后觀念。

改變落后觀念的主體包括流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理部門(mén)。對(duì)于流動(dòng)人口的宣傳教育是計(jì)劃生育管理部門(mén)的職責(zé)，需要改變傳統(tǒng)的、單一的宣傳方式，加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等新的宣傳手段的介入，改變過(guò)去單一的宣傳海報(bào)、宣傳欄模式。對(duì)于計(jì)劃生育的管理部門(mén)要改變官本位的思維模式，增強(qiáng)服務(wù)為民的思想意識(shí)，深入基層了解當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體情況，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)，從源頭上改變流動(dòng)人口中落后的意識(shí)和違法生育的行為。

23完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”管理服務(wù)體系。

加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的合作，構(gòu)建全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋“的管理體系。計(jì)生部門(mén)、公安部等在流動(dòng)人口信息上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采集、錄入和共享，使管理體系跟的上流動(dòng)人口的流動(dòng)特點(diǎn)；衛(wèi)生部門(mén)要積極做好出生人口實(shí)名制登記和信息報(bào)送工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供在生育和孕期保健時(shí)未能出具《生育服務(wù)證》或《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；計(jì)生部門(mén)、工商部門(mén)、社保部門(mén)等與企業(yè)之間要簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)，讓企業(yè)在中間起到監(jiān)督的作用。切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)地區(qū)一盤(pán)棋。全國(guó)不同地區(qū)之間也要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，形成流動(dòng)人口統(tǒng)一的管理格局。流動(dòng)人口的趨勢(shì)是由西部?jī)?nèi)陸流向東部沿海，由農(nóng)村流向城市，因此作為流入地的城市和東部沿海地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，把流動(dòng)人口納入到總體的管理系統(tǒng)之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)流入地和流出地的溝通。

綜上所述，在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的創(chuàng)新管理具有十分重要的意義，政府部門(mén)要針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，改革宣傳教育方式，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，徹底解決流動(dòng)人口違法生育的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

日前，筆者在連隊(duì)見(jiàn)到這樣一幕：某連隊(duì)干部在走訪過(guò)程中隨身攜帶“民聲檔案”，及時(shí)記錄一時(shí)解決不了的、在職工群眾之中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并承諾盡快解決，贏得職工群眾一致稱(chēng)贊。

為職工群眾建立民聲檔案，使職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題能得到及時(shí)反映和解決，不僅有利于將矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，還有利于領(lǐng)導(dǎo)干部直接聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，作出正確決策，從而提高工作效能、辦事效率和執(zhí)政水平。

但是，民聲檔案千萬(wàn)不能“紙上談兵”，若只記錄不辦事，不僅會(huì)傷害職工群眾的感情，還會(huì)助長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假的風(fēng)氣。筆者認(rèn)為，建立民聲檔案，要注重實(shí)效，關(guān)鍵要抓落實(shí)。對(duì)職工群眾所反映急需解決的問(wèn)題，要想方設(shè)法盡快幫助解決；對(duì)暫時(shí)不具備條件和能力解決的問(wèn)題，也要耐心向職工群眾解釋清楚，給職工群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。

（屈延江）

“遠(yuǎn)程指揮”要不得

又到春播時(shí)節(jié)，筆者所在的團(tuán)場(chǎng)出現(xiàn)個(gè)別黨員干部安排職工春播事宜僅靠“遠(yuǎn)程指揮”現(xiàn)象。為治理這一現(xiàn)象，團(tuán)場(chǎng)出實(shí)招，有的放矢、切中要害，一些措施和方法值得推廣。

規(guī)范制度抓落實(shí)。制定黨員干部在春播過(guò)程中的各項(xiàng)工作制度，如干部住連令、戒酒令，以及電話24小時(shí)不得關(guān)機(jī)等。專(zhuān)門(mén)設(shè)置了群眾意見(jiàn)箱和舉報(bào)電話，安排黨委督查室工作人員對(duì)黨員干部工作情況進(jìn)行督查，被查出違反規(guī)定的連隊(duì)干部輕則作檢查，重則追究責(zé)任。

增強(qiáng)黨性穩(wěn)掌舵。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，堅(jiān)持白天工作、晚上學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的思想教育。開(kāi)展廉政談話，要求機(jī)關(guān)全體黨員干部眼睛向下看，身子往下沉，不當(dāng)“走讀干部”，不搞“遠(yuǎn)程指揮”，一切依靠群眾，一切為了群眾，做群眾的貼心人。

管好主官作表率。要求機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)住連隊(duì)，聽(tīng)民聲、解民困，堅(jiān)持打“持久戰(zhàn)”，而不是“三分鐘熱度”，更不是“三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)”，為其余黨員干部作表率，樹(shù)立黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。（劉小功）

群眾“小事”莫忽視

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，一些單位和黨員干部承諾要為群眾辦實(shí)事若干件。但有職工向筆者抱怨：個(gè)別黨員干部雖說(shuō)著“為群眾辦好事、辦實(shí)事”，但卻對(duì)群眾遇到的諸如暖氣不熱、社區(qū)內(nèi)垃圾長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人清理等小困難、小煩惱視而不見(jiàn)，嫌協(xié)調(diào)解決這些“小事”展現(xiàn)不出自己的“作用”，缺少“含金量”。

時(shí)下，有的黨員干部把個(gè)人政績(jī)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)掛鉤，眼睛盯著經(jīng)濟(jì)效益，卻對(duì)職工群眾的安危冷暖、生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難不屑一顧，認(rèn)為它們瑣碎、細(xì)小，不值得下工夫。

筆者認(rèn)為，群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，有時(shí)看起來(lái)是小事，但事關(guān)職工群眾切身利益，其實(shí)就是“大事”。身為黨員干部，應(yīng)樹(shù)立群眾的事無(wú)“小事”的理念，不僅要會(huì)辦大事，也要善于處理小問(wèn)題，哪怕是蓋個(gè)章、辦個(gè)證、指?jìng)€(gè)路的小事，都是最生動(dòng)、最具體的踐行群眾路線實(shí)例，就會(huì)得到群眾真心實(shí)意的擁護(hù)和贊揚(yáng)。

“群眾利益無(wú)小事”，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益，應(yīng)該是黨員干部走群眾路線的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)之一。黨員干部只有把群眾的“小事”視為自己的“大事”，多替群眾著想，多幫群眾之需，多解群眾之難，切實(shí)解決好群眾生產(chǎn)生活中的“小事”，才能拉近干群關(guān)系，獲得群眾的擁護(hù)和支持。（邵學(xué)東）

“白色污染”須治理

如今，農(nóng)田地膜配套技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，對(duì)提高農(nóng)作物單產(chǎn)和職工收入起到極大促進(jìn)作用，但與此同時(shí)，“白色污染”問(wèn)題也越來(lái)越突出。

篇(5)

一、規(guī)定動(dòng)作到位，落實(shí)要求扎實(shí)

一是成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施辦事處的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)；二是制定了《xx街道辦事處學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)具體實(shí)施方案》，《開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作推進(jìn)流程表》等，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作了全面計(jì)劃和安排；三是召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。10月30日，召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì)，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行了動(dòng)員部署。四是突出先進(jìn)主題及時(shí)啟動(dòng)了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作。在制定《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，辦事處以“便民、為民、利民”為工作目標(biāo)，樹(shù)立了“開(kāi)拓新思維、增添新活力、樹(shù)立新作風(fēng)”的學(xué)習(xí)實(shí)踐主題，以此貫穿活動(dòng)的始終，將此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在辦事處范圍內(nèi)全面推開(kāi)。同時(shí)，辦事處就做好學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作進(jìn)行了部署，提出了具體要求。首先是圍繞“社區(qū)衛(wèi)生、城區(qū)拆遷、社區(qū)建設(shè)”等方面開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)；其次是加強(qiáng)了案件督辦工作。對(duì)近期需要重點(diǎn)督辦的上訪案件明確了任務(wù)要求。

二、結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展特色活動(dòng)

工作的主要特點(diǎn)：一是高度重視，行動(dòng)迅速。在區(qū)委召開(kāi)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員部署大會(huì)后，辦事處迅速召開(kāi)會(huì)議組織傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，進(jìn)行全體動(dòng)員，部署學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作。二是發(fā)動(dòng)群眾、廣泛宣傳，辦事處在確定任務(wù)后，及時(shí)進(jìn)行了宣傳活動(dòng)，通過(guò)櫥窗、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單等形式，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。讓廣大居民群眾了解學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目的、意義。三是突出學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，真正把學(xué)習(xí)組織好、帶起來(lái)。要求集中專(zhuān)題學(xué)習(xí)有專(zhuān)人組織，有專(zhuān)人輔導(dǎo)，有重點(diǎn)發(fā)言人，有座談?dòng)懻?；個(gè)人自學(xué)有計(jì)劃、有內(nèi)容、有標(biāo)準(zhǔn)，人人建立專(zhuān)用讀書(shū)筆記本；開(kāi)辟學(xué)習(xí)園地，將各類(lèi)學(xué)習(xí)資料陳列在書(shū)刊架上，方便黨員、干部自學(xué)。通過(guò)學(xué)習(xí)、講座和輔導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)要求，進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中重大指導(dǎo)意義的認(rèn)識(shí)。

四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，為強(qiáng)化服務(wù)提供保障。對(duì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步完善，繼續(xù)實(shí)施黨政成員工作匯總制度，科室負(fù)責(zé)人周匯報(bào)制度，機(jī)關(guān)工作人員考勤制度，建立和落實(shí)定量考核、學(xué)習(xí)教育檔案、述學(xué)等學(xué)習(xí)制度，完善出臺(tái)了《機(jī)關(guān)考核意見(jiàn)》和《社區(qū)考核意見(jiàn)》。同時(shí)著手組織各科室將工作流程、工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序上網(wǎng)公開(kāi)，主動(dòng)接受居民和社會(huì)公眾的監(jiān)督。五是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理。開(kāi)通熱線電話、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式征求意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理、排隊(duì)，分輕重緩急的研究解決。六是聯(lián)系群眾，體現(xiàn)特色。辦事處處于基層工作第一線，人員少、任務(wù)重，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的安排根據(jù)辦事處的工作特點(diǎn)，在方案制定和內(nèi)容安排上，保證完成上級(jí)規(guī)定的“動(dòng)作”以外，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)了一些有單位自身特色的自選“動(dòng)作”，如開(kāi)展“特困群眾救助活動(dòng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部深入困難群眾家庭發(fā)放救濟(jì)金、慰問(wèn)金，領(lǐng)導(dǎo)成員與特困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，最大限度的對(duì)特困群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、生活上的幫助；進(jìn)行“三訪四送活動(dòng)”（訪特困群眾、訪離退休黨員、訪下崗職工，送政策、送信息、送法律、送溫暖），辦事處將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分成四組，深入社區(qū)，與“三訪”人員交流、座談，征求意見(jiàn)，以便更好的開(kāi)展工作，通過(guò)開(kāi)展自選“動(dòng)作”，使此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)更加生動(dòng)活潑，有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有針對(duì)性。

在此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，辦事處積極開(kāi)展了“愛(ài)民、便民、為民”活動(dòng)。協(xié)助海北社區(qū)28戶(hù)村民購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)卷簾機(jī)37臺(tái)，培訓(xùn)農(nóng)民工100人，發(fā)放各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼14.4萬(wàn)元，積極轉(zhuǎn)變種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立xx街道海北社區(qū)葡萄協(xié)會(huì)，增加葡萄種植面積38.6畝，現(xiàn)已達(dá)到217畝。為暢通干群溝通渠道，辦事處在一樓入口處設(shè)立便民告示欄，將辦事處需要告知和公示的內(nèi)容及辦事處工作人員的工作情況張貼在醒目處，解決了群眾上下樓問(wèn)事咨詢(xún)的問(wèn)題，方便了辦事群眾；設(shè)立了群眾熱線服務(wù)電話，實(shí)現(xiàn)電話服務(wù)一話通；設(shè)立社區(qū)社情民意信箱，實(shí)現(xiàn)群眾反映問(wèn)題一箱通；組織包社區(qū)人員深入社區(qū)聽(tīng)民意、解民憂，實(shí)現(xiàn)群眾反映問(wèn)題直接通。同時(shí)，辦事處在所屬八個(gè)社區(qū)廣泛開(kāi)展了“進(jìn)百家門(mén)、聽(tīng)百家言、知百家情、解百家難、交百家友”的愛(ài)民、便民、為民服務(wù)，努力幫助社區(qū)群眾解決就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、救濟(jì)、治安、計(jì)生、家政、外來(lái)人口與出租戶(hù)管理等各類(lèi)問(wèn)題四十余個(gè)，在解決民生重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，努力創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。三、下一部工作安排

1、優(yōu)化發(fā)展：狠抓“六大能力”（學(xué)習(xí)能力、調(diào)研能力、決策能力、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、據(jù)腐能力），加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)組織紀(jì)律，健全各項(xiàng)工作制度，組織廣大機(jī)關(guān)干部在思想觀念、思想境界、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、辦事效率、廉潔自律等方面查找自身存在的問(wèn)題和不足，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立敢想敢干、敢為人先的氣魄，在全辦全面實(shí)現(xiàn)作風(fēng)好、形象好、效率高的工作局面。

2、改進(jìn)服務(wù)：錘煉“四種觀念”，（樹(shù)立為廣大人民群眾的根本利益做為解放思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的觀念、樹(shù)立理清發(fā)展思路，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系的觀念、樹(shù)立廉潔自律、克己奉公、干凈做事、正派做人，兢兢業(yè)業(yè)為人民謀利益的觀念、樹(shù)立始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事、解難事的觀念），街道和各社區(qū)拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，各社區(qū)至少增設(shè)一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)實(shí)體。

3、整治環(huán)境：各社區(qū)對(duì)境內(nèi)垃圾進(jìn)行清理，加強(qiáng)日常管理和保潔，大力開(kāi)展綠化美化、清除小廣告、滅鼠和蚊蠅活動(dòng)。加強(qiáng)物業(yè)管理，加大宣傳力度，提高居民文明素質(zhì)，增強(qiáng)綠色環(huán)保意識(shí)。

篇(6)

城市管理行政執(zhí)法工作面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象多為最普通的市民和進(jìn)城的農(nóng)民，是社會(huì)弱勢(shì)群體。城市管理者特別是城市管理行政執(zhí)法人員必須在執(zhí)法過(guò)程中，考慮到他們的切身利益，既要管好城市秩序，又要設(shè)身處地的為廣大市民特別是普通市民著想。我們認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)法、有情操作，是有效可行的城管執(zhí)法原則。

煙臺(tái)市在啟動(dòng)環(huán)境綜合整治工作前，市區(qū)舊城區(qū)中分布著大量的違章建筑。有一個(gè)面積僅0.5平方公里的社區(qū)，竟有違章建筑1000多處；還有一條長(zhǎng)不足200米的街道，違章建筑多達(dá)65處，平均3米就有一處。這些違章建筑不拆除，整治改造工作就無(wú)法全面展開(kāi)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，違章建筑的形成有著復(fù)雜的原因，確有少數(shù)市民因住房困難，在房屋周邊搭棚建廈，用作廚房或堆放雜物等；大量的是盲目跟風(fēng)，你建我也建；只有極少數(shù)人故意違章，侵占公共空間?；谶`章建筑形成的復(fù)雜原因，煙臺(tái)市在拆除違章建筑的過(guò)程中，有針對(duì)性地采取了三條措施：

一是先后有序，分類(lèi)推進(jìn)。我們通過(guò)調(diào)查摸底，把違章建筑按單位的、個(gè)人的，干部的、群眾的進(jìn)行分類(lèi)，按照“先單位后個(gè)人、先干部后群眾”的原則，率先拆除機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)工作人員建設(shè)的違章建筑，打消普通群眾的觀望、攀比傾向，從而減少了拆除違章建筑的阻力，清除了拆除違章建筑的心理障礙。在街區(qū)中，有不少違章建筑是街道辦事處和居委會(huì)建的，出租為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，用于經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。這部分違章建筑如不拆除，其他違章建筑的拆除將無(wú)法進(jìn)行。煙臺(tái)市政府首先把各區(qū)的街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的人員工資和經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決了他們的后顧之憂，然后要求街道辦事處和居委會(huì)在限定時(shí)間內(nèi)自行全部拆除他們所建的違章房，有力地帶動(dòng)了面上工作。在搭建違章建筑的市民中，有一般群眾，也有黨員干部。黨員干部如不帶頭行動(dòng)，其他市民必然會(huì)觀望不動(dòng)。奇山街道辦事處的塔山社區(qū)居住的機(jī)關(guān)干部相對(duì)集中，執(zhí)法人員動(dòng)員機(jī)關(guān)干部帶頭拆除違章建筑，全社區(qū)286處違章建筑不到一個(gè)星期就拆除完畢。

二是廣泛發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)突破。煙臺(tái)市的舊居民區(qū)整治是以社區(qū)為單位進(jìn)行的。每個(gè)社區(qū)整治前，先把整治內(nèi)容的規(guī)劃圖進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取社區(qū)居民意見(jiàn)，進(jìn)行修改調(diào)整，使居民對(duì)整治工作全面了解，大多數(shù)人能夠取得一致意見(jiàn)。然后向每家每戶(hù)分送明白紙，對(duì)違章建筑的拆除提出時(shí)間要求，動(dòng)員大家自行拆除。執(zhí)法人員通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查摸底，從中選出違章建筑最多、阻力最大、群眾反映最強(qiáng)烈的違章大戶(hù)和“釘子戶(hù)”，靠上去做工作，做到突破一個(gè)，帶動(dòng)一片。2003年以來(lái)，共拆除類(lèi)似違章建筑800多處，市民群眾拍手稱(chēng)快。

三是為民所想，有情操作。把依法治理和有情操作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既嚴(yán)格執(zhí)法，又做過(guò)細(xì)的工作。對(duì)確屬住房、生活困難居民搭建的違章建筑，不是簡(jiǎn)單地一拆了之，而是設(shè)身處地解決好因拆違給部分居民帶來(lái)的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。毓西社區(qū)有21戶(hù)困難企業(yè)職工，住的是70年代的老平房，戶(hù)均住房面積僅12.5平方米。為此他們?cè)谥車(chē)ㄆ鹆艘恍┡飶B，用作廚房、衛(wèi)生間或堆放雜物等，這些違章建筑如不拆除，勢(shì)必影響整治工作的開(kāi)展。但是考慮到他們住房的實(shí)際困難，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查、專(zhuān)題研究，確定首先為每戶(hù)居民提供政府廉租房一套，然后再拆除原有違章建筑。21戶(hù)居民深受感動(dòng)，給市政府寫(xiě)來(lái)長(zhǎng)篇感謝信，稱(chēng)這是實(shí)實(shí)在在的“雪中送炭”。白石社區(qū)整治時(shí)，一處違章建筑的主人是一位中年婦女，丈夫去世多年，自己帶著正在讀書(shū)的女兒，靠這處違章建筑改造的小百貨店的微薄收入艱難度日。7名執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)場(chǎng)湊了1000元，捐給了這對(duì)苦命的母女。隨后又聯(lián)系團(tuán)市委和志愿者協(xié)會(huì)，希望他們能對(duì)這對(duì)母女伸出援助之手。市志愿者協(xié)會(huì)第一時(shí)間向志愿者發(fā)出倡議，10支志愿者服務(wù)隊(duì)捐款1萬(wàn)余元，在城管部門(mén)批準(zhǔn)的地方，為母女二人重建了一處“志愿者愛(ài)心亭”。此舉既達(dá)到了執(zhí)法目的，又使當(dāng)事人感受到了政府的溫暖，贏得了群眾的認(rèn)同。

煙臺(tái)市在城市管理行政執(zhí)法特別是拆除違章建筑的工作中，由于全面貫徹實(shí)施了“嚴(yán)格執(zhí)法，有情操作”的工作理念，得到了市民的廣泛認(rèn)可，有力地保證了各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。除要不斷提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)外，我們體會(huì)最深的是：

一是必須充分關(guān)注弱勢(shì)群體的利益。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)新的利益分配格局，關(guān)注和保障弱勢(shì)群體的利益已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。城市中的違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販等違法違章行為固然有當(dāng)事人的主觀因素，但也確實(shí)存在大量的客觀因素，進(jìn)而導(dǎo)致市容秩序管理與市民消費(fèi)需求、民眾生計(jì)與城市發(fā)展的矛盾。管理不到位勢(shì)必造成市容環(huán)境差，管理過(guò)于嚴(yán)格又勢(shì)必牽扯到弱勢(shì)群體的“飯碗”問(wèn)題。處理不當(dāng)，極易激化矛盾，引發(fā)不和諧因素。

在對(duì)違章建筑進(jìn)行清理時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)一部分違章建筑是部分社會(huì)弱勢(shì)群體賴(lài)以生存和居住的地方?！皣?yán)格執(zhí)法，有情操作”，歸根到底，就是對(duì)類(lèi)似的違章違法行為，既要依法糾正，又不能采取簡(jiǎn)單的辦法解決。這就要花費(fèi)大量的精力爭(zhēng)取街道、居委會(huì)和市民群眾的支持，做大量的思想工作；還要爭(zhēng)取政府的重視，妥善解決一些重點(diǎn)困難群眾的實(shí)際問(wèn)題；還要啟發(fā)動(dòng)員當(dāng)事人開(kāi)闊思路，自謀生路，自力更生走出生活困境。這就要求城管部門(mén)和城管執(zhí)法人員不僅要追求良好的城市管理秩序，也要關(guān)心弱勢(shì)群眾的疾苦，致力于和諧社會(huì)的建設(shè)。

二是必須處理好法、理、情的關(guān)系。城市管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)是為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供良好的城市環(huán)境。這就要求執(zhí)法必須嚴(yán)格，不能有隨意性。城市管理工作與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，執(zhí)法涉及的許多問(wèn)題都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。多數(shù)違章者都能說(shuō)出一大堆“理”來(lái)，怎樣用“大道理”說(shuō)服他們的“小道理”，已成為對(duì)執(zhí)法人員的基本要求，否則群眾會(huì)說(shuō)執(zhí)法人員“不講理”。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員要首先消除與當(dāng)事人的對(duì)立情緒，傾聽(tīng)當(dāng)事人的意見(jiàn)，關(guān)注和尊重當(dāng)事人的權(quán)益，在依法說(shuō)理的同時(shí)，努力消除當(dāng)事人的對(duì)立情緒，加強(qiáng)溝通交流，注重法、理、情的有機(jī)結(jié)合，著力化解矛盾，促進(jìn)工作。

篇(7)

一

社區(qū)矯正在不同語(yǔ)境可以有不同的表述，但是如果將它作為一個(gè)制度性概念，尤其是論者想要借此活化整個(gè)司法預(yù)防的運(yùn)作就必須有標(biāo)志性確認(rèn)。我個(gè)人認(rèn)為，社區(qū)矯正不等同于行刑社會(huì)化，“矯正”本身也只表達(dá)了該制度的核心內(nèi)容而非全部特征。社區(qū)矯正是與場(chǎng)所性處遇相對(duì)的概念，它是指在社會(huì)環(huán)境下，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合社區(qū)組織與社會(huì)志愿人員，對(duì)符合條件的犯罪人或有犯罪危險(xiǎn)的人進(jìn)行行為矯治、生活扶助的活動(dòng)。

1．沿著司法預(yù)防圈由外向內(nèi)劃定社區(qū)矯正范圍

根據(jù)犯罪學(xué)的通說(shuō)，所謂司法預(yù)防包括對(duì)犯罪人的刑事處置和對(duì)有犯罪危險(xiǎn)的人的特殊行政處置。由于剝奪自由刑處于我國(guó)刑罰運(yùn)作的絕對(duì)中心地位，特殊行政法在刑法又構(gòu)筑了勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、收容教育等預(yù)防犯罪的措施，因此，由司法機(jī)關(guān)組織的犯罪預(yù)防方式大多在場(chǎng)所內(nèi)完成，具有封閉特征。關(guān)鍵在于，盡管監(jiān)禁刑執(zhí)行直接導(dǎo)致了犯罪惡習(xí)的交叉或深度傳染，受刑人存在重返社會(huì)的困難，行刑機(jī)關(guān)仍會(huì)為實(shí)現(xiàn)報(bào)應(yīng)犯罪而視其為一種必要的代價(jià)，這表明社區(qū)矯正措施對(duì)在押罪犯的行刑而言至多起到補(bǔ)充作用，它的真正有所作為應(yīng)當(dāng)是增加限制自由刑刑種的適用和改善緩刑督導(dǎo)制度。另一方面，從理論上看，既然剝奪自由刑所固有的弊端同樣存在于其他場(chǎng)所性處置之中，除必要的封閉性強(qiáng)制治療須與社會(huì)康復(fù)方式結(jié)合外，其他勞動(dòng)教養(yǎng)（包括收容教養(yǎng)）、收容教育甚至工讀教育的對(duì)象似乎更適宜于采用各種社區(qū)矯正的方法。①

客觀地說(shuō)，在現(xiàn)行刑事法或特殊行政法機(jī)制中，那些與非犯罪化、非刑罰化和非監(jiān)禁化改革思路相關(guān)的制度嘗試大抵可歸人社區(qū)矯正措施。即社區(qū)矯正的對(duì)象包括：(1）假釋或監(jiān)外執(zhí)行的罪犯；(2）被判處管制或緩刑的罪犯；(3）暫緩不人；(4）除毒癮強(qiáng)戒對(duì)象以外的受教養(yǎng)人。

2．根據(jù)司法預(yù)防需要，澄清“矯正”之意

“矯正”字義與強(qiáng)制改造相通，但是目前國(guó)內(nèi)社區(qū)矯正的試點(diǎn)做法實(shí)際超出了這一特定范圍，據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，除對(duì)受處置人采取行為督導(dǎo)外，限時(shí)強(qiáng)制公益性勞動(dòng)、生活扶助等都是其重要的制度內(nèi)容，其中強(qiáng)制公益性勞動(dòng)主要具有社會(huì)補(bǔ)償?shù)囊饬x，生活扶助則具有救助、扶持的性質(zhì)，這本身已經(jīng)很能說(shuō)明問(wèn)題。值得注意的是，社區(qū)矯正既然可以針對(duì)不同的對(duì)象，它必然被劃分為行刑方式、刑的附隨處分和其他保安處分等不同種類(lèi)，因此，用一套固有做法應(yīng)對(duì)不同情況是不合適的。對(duì)此我們不妨從國(guó)外學(xué)者有關(guān)社會(huì)處遇制度的理論歸類(lèi)人手，說(shuō)明細(xì)化和突出各種方式特點(diǎn)的必要性。日本學(xué)者把社會(huì)內(nèi)處遇分為假釋、保護(hù)觀察、改造應(yīng)急保護(hù)、社區(qū)服務(wù)命令和損害賠償命令等具體方式。②其中，改造應(yīng)急保護(hù)是針對(duì)因無(wú)生活來(lái)源急需救助的出獄人、免予處罰人、緩刑人、不人予以場(chǎng)所庇護(hù)和實(shí)施必要的教育、訓(xùn)練、醫(yī)療的一時(shí)性保護(hù)和繼續(xù)性保護(hù)；假釋借用的是保護(hù)觀察手段，但具有執(zhí)行刑罰的心理強(qiáng)制特性；保護(hù)觀察除作為假釋緩刑督導(dǎo)的方法外，本身可以針對(duì)符合條件的犯罪人或違法少年作為終局性處分；社區(qū)服務(wù)令通過(guò)無(wú)償勞動(dòng)替代自由刑執(zhí)行；損害賠償令作為緩期宣告、緩刑或假釋的條件命令犯罪人向被害人賠償損失。以上多數(shù)做法可以交叉適用，但有的做法具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，比如保護(hù)觀察是最普遍的做法，強(qiáng)制無(wú)償勞動(dòng)則只能針對(duì)16歲以上受刑人。

目前國(guó)內(nèi)社區(qū)矯正的試點(diǎn)中，責(zé)令被矯治人參加公益性勞動(dòng)似乎較為普遍，其用意可能是：無(wú)償勞動(dòng)可以替代監(jiān)禁成為新的行刑方式；社區(qū)通過(guò)勞動(dòng)時(shí)限可以有效控制特定對(duì)象的活動(dòng)；通過(guò)公益勞動(dòng)，行為人可以對(duì)社會(huì)做出一定程度的補(bǔ)償；通過(guò)公益勞動(dòng)，矯治對(duì)象可以增強(qiáng)自身的社會(huì)連帶意識(shí)和責(zé)任意識(shí)等等。問(wèn)題在于：(1）社區(qū)矯治的對(duì)象不限于受刑人，至少對(duì)緩刑罪犯附加強(qiáng)制公益勞動(dòng)的必要性有待論證。無(wú)償勞動(dòng)既有公益性補(bǔ)償作用也有一定的懲罰性質(zhì)，它用以一種對(duì)被判處管制刑或者監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行方式不存在多少爭(zhēng)議，但緩刑是一種非刑罰性處置方式，它與管制刑執(zhí)行的質(zhì)的區(qū)別似乎不能采用無(wú)償勞動(dòng)的時(shí)限差別予以體現(xiàn)。(2）即使針對(duì)受刑人，一律責(zé)令公益性勞動(dòng)也未必合適。目前已經(jīng)有人從現(xiàn)行刑法規(guī)定的角度對(duì)強(qiáng)制假釋罪犯進(jìn)行公益勞動(dòng)的做法提出了置疑。③而從理論上看，假釋雖是監(jiān)禁刑的變更執(zhí)行方式，附條件的提前釋放卻有著與其他執(zhí)行方式不同的涵義：附條件指受刑人通過(guò)自己的守法行為順利重返社會(huì)，提前釋放意味著假釋人處于基本正常的社會(huì)生活狀態(tài)，鑒于假釋人須致力于恢復(fù)正常的社會(huì)生活，增加其強(qiáng)制勞動(dòng)的懲罰內(nèi)容可能過(guò)多干預(yù)假釋人的再社會(huì)化進(jìn)程，因此，對(duì)假釋罪犯的行為督導(dǎo)理應(yīng)采取更加有效的方式。

此外，在處理有直接被害人的嚴(yán)重違法或犯罪案件時(shí)，以被矯治人對(duì)被害人做出損害賠償為條件啟動(dòng)緩刑、相對(duì)不制度或替代場(chǎng)所性教養(yǎng)，并予以必要的行為督導(dǎo)和生活扶助，對(duì)于修復(fù)犯罪侵害和緩和社會(huì)緊張關(guān)系來(lái)說(shuō)，有著比強(qiáng)制公益勞動(dòng)直接積極的社會(huì)效果，它同時(shí)能夠體現(xiàn)法律對(duì)個(gè)人權(quán)利的優(yōu)位保護(hù)。至于采取金錢(qián)賠償還是勞動(dòng)賠償方式，確定什么樣的賠償力度，可以根據(jù)不同的損害程度、對(duì)象特點(diǎn)與可能條件具體擇定。比如針對(duì)嚴(yán)重違法或犯罪的未成年人，選用勞務(wù)方式對(duì)被害人做出一定程度的補(bǔ)償可能會(huì)收到較好效果。在這個(gè)意義上看，通過(guò)社會(huì)提供有償勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)行為人對(duì)被害人的賠償，是值得做出制度嘗試的。所以，社區(qū)矯正制度的基本特征應(yīng)是行為督導(dǎo)、生活扶助，強(qiáng)制無(wú)償勞動(dòng)和對(duì)被害人的損害賠償分別適用于不同的對(duì)象。

二

無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，社區(qū)矯正法律機(jī)制都是公法機(jī)制中最具綜合特性的部分，它集中了國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人共同抗制犯罪的資源和能量，但在貌似相同的運(yùn)作方式背后有著不同的支配力。如果社區(qū)發(fā)育較為成熟，來(lái)自民間的主導(dǎo)作用足以讓政府充當(dāng)扶助角色，如果社區(qū)矯正活動(dòng)尚須依賴(lài)政府推進(jìn)，規(guī)范國(guó)家管理部門(mén)和司法機(jī)構(gòu)行為，促使其有效分工合作，就成了啟動(dòng)權(quán)力機(jī)制良性運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1．國(guó)家司法行政系統(tǒng)承擔(dān)社區(qū)矯正管理的主體部分

在我國(guó)，由國(guó)家司法行政系統(tǒng)承擔(dān)社區(qū)矯正管理的主體部分既有現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)也有歷史根據(jù)。社區(qū)矯正所以能夠有計(jì)劃地在較大范圍試點(diǎn)推行，直接得益于國(guó)家司法行政部門(mén)有關(guān)建議對(duì)宏觀決策思維的積極影響。社區(qū)矯正的合理性原本不存在理論疑點(diǎn)，刑事法學(xué)者對(duì)行刑社會(huì)化和社會(huì)綜合治理的價(jià)值論證程度甚至讓人已有陳詞濫調(diào)的感覺(jué)，但即使如此，社區(qū)矯治仍然很難成規(guī)模地進(jìn)人操作層面，相反刑事政策對(duì)犯罪處理的態(tài)度存在某種程度的分裂，一方面“打防結(jié)合、以防為主”被明確為總體指導(dǎo)思想，另一方面，透過(guò)歷次“嚴(yán)打”和專(zhuān)項(xiàng)犯罪的治理，我們所看到的是以打?yàn)榉赖木唧w思路。這對(duì)刑事法運(yùn)作產(chǎn)生的影響是實(shí)質(zhì)性的，只不過(guò)刑事立法和司法活動(dòng)中，傳統(tǒng)重刑理念被包裹上一層西方報(bào)應(yīng)主義的外衣，所謂法律公正異化為這樣的結(jié)果：定罪量刑始終是刑事法運(yùn)作的重心，行刑制度越來(lái)越走向封閉、僵化。對(duì)于決策者和大多數(shù)國(guó)家管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，通過(guò)一次性定罪量刑表達(dá)他們對(duì)犯罪的否定立場(chǎng)明顯比建立再犯罪預(yù)防機(jī)制要簡(jiǎn)單得多，盡管他們也知道社會(huì)綜合治理才是長(zhǎng)久對(duì)策，但對(duì)其社會(huì)預(yù)防犯罪的起步條件、具體組織過(guò)程、成本投入量和收益期等等心中無(wú)底，國(guó)家司法行政管理系統(tǒng)主要承擔(dān)剝奪自由刑執(zhí)行和勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)執(zhí)行等具體職能，其對(duì)司法預(yù)防效益和再犯罪抑制的關(guān)注程度要大于其他部門(mén)。近年來(lái)，監(jiān)獄系統(tǒng)為加快監(jiān)獄文明化和行刑開(kāi)放化進(jìn)程致力于推行罪犯分類(lèi)制度，卻始終沒(méi)能取得突破性進(jìn)展，原因在于制度嘗試缺乏必要的外部條件；勞教管理部門(mén)完善執(zhí)行制度的種種努力也因其前期運(yùn)作的不合理而無(wú)力扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)；更嚴(yán)重的是“嚴(yán)打”所造成收容場(chǎng)所的擁擠現(xiàn)象，已使得整個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)處于超負(fù)荷、低效益運(yùn)作狀態(tài)。因此，司法行政部門(mén)對(duì)推行社區(qū)矯正的必要性論證和提出可行性方案，既是爭(zhēng)取更有利的外部條件，又符合社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

自2002年初以來(lái)，上海、北京等地先后進(jìn)行了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，從試點(diǎn)地區(qū)的矯正管理體制看，由政法委牽頭，公、檢、法、司部門(mén)聯(lián)手協(xié)作，重在解決矯正對(duì)象的選擇和協(xié)作分工；常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置在司法行政管理部門(mén)，后者具體負(fù)責(zé)組織矯正工作和落實(shí)矯正責(zé)任。④

2．落實(shí)公、檢、法等部門(mén)的職能聯(lián)動(dòng)

按往常做法，采取綜合管理機(jī)制展開(kāi)司法活動(dòng)能夠產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)式效果卻很難形成制度。遠(yuǎn)一點(diǎn)說(shuō)，勞教審批委員會(huì)在名義上是一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)由公安部門(mén)代行職責(zé)，近一點(diǎn)說(shuō)，這些年來(lái)社會(huì)綜合治理措施很難落實(shí)到位，多少也要?dú)w咎于“綜合治理、誰(shuí)也不理?！闭沾丝磥?lái)，如果由政法委牽頭，公檢法司部門(mén)聯(lián)合辦公的做法，最終變成司法行政部門(mén)的一家之事，尾巴支配一切的結(jié)果就不言自明了。因此，在法律有待完善之時(shí)，宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何利用政策杠桿有效整合現(xiàn)有的司法資源，是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

首先，公安司法部門(mén)都負(fù)有刑罰和其他強(qiáng)制人身罰的執(zhí)行職能，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，司法部門(mén)主要負(fù)責(zé)場(chǎng)所內(nèi)的矯正，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和所外執(zhí)行勞教人員的監(jiān)督管理活動(dòng)。司法行政部門(mén)由場(chǎng)所執(zhí)行向外延伸，必然與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能發(fā)生交叉，這在公安部門(mén)治安任務(wù)極為繁重、警力不足的情況下，雙方配合可能會(huì)大于磨擦，但是社區(qū)矯治畢竟對(duì)任何一方來(lái)說(shuō)都意味著責(zé)任的加重。隨著社區(qū)矯正中種種困難的出現(xiàn)，責(zé)任不明就可能導(dǎo)致雙方的推誘，從而影響社區(qū)矯正的后續(xù)性發(fā)展。

其二，刑事審判機(jī)關(guān)的先行活動(dòng)是帶活整個(gè)刑罰執(zhí)行制度的關(guān)鍵，法院對(duì)再犯罪預(yù)后的關(guān)注程度越高，行刑方式就越靈活。比如法院對(duì)緩刑、管制刑的適度適用，根據(jù)需要相應(yīng)降低減刑適用率，對(duì)臨近出獄的罪犯普遍適用假釋做法，都將把更多的罪犯放在社會(huì)環(huán)境下服刑，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化進(jìn)程的前提條件，而換個(gè)角度看，審判機(jī)關(guān)的重刑立場(chǎng)如不改變，缺乏積極介人行刑活動(dòng)的意識(shí)，行刑社會(huì)化的最大障礙可能會(huì)來(lái)自司法機(jī)制本身。⑤其三，從執(zhí)法便利角度看，檢察機(jī)關(guān)在決定啟用暫緩制度后，可由主訴官負(fù)責(zé)考察特定對(duì)象的行為表現(xiàn)。目前河北、南京已有兩起暫緩不案件引起了較大的社會(huì)反響。它們采取社區(qū)矯治方式雖不很成熟，有些經(jīng)驗(yàn)還是值得推廣的。此外，檢察機(jī)關(guān)如何在法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，支持社區(qū)矯治制度的發(fā)展，也關(guān)系到法律完善與機(jī)制成熟的有效磨合。

總之，社區(qū)矯正是在現(xiàn)行司法機(jī)制中配置的新功能系統(tǒng)，它超出了任何一個(gè)司法機(jī)關(guān)的能力范圍，宏觀協(xié)調(diào)部門(mén)介人具體實(shí)務(wù)活動(dòng)，至少目前可以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3．利用和保護(hù)民間力量參與社區(qū)矯正

在我國(guó)，居委會(huì)和村委會(huì)既有群眾自治特征，又有“準(zhǔn)國(guó)家管理”性質(zhì)，它們無(wú)疑是社區(qū)矯正依靠的力量。此外，有組織的純民間力量進(jìn)人社區(qū)矯正程度目前只是象征性的參與，其自發(fā)因素較少。社會(huì)慈善組織把更多精心和有限資源放在希望工程和各種社會(huì)救助上是可以理解的，況且它本身還有維系生存的需要。但與政府單方行為相比，社會(huì)慈善力量積極介人矯正，對(duì)被矯正人產(chǎn)生的感召力更大，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)罪孽觀念的沖擊更大，因而更能喚起民眾的連帶責(zé)任意識(shí)。從國(guó)外行刑歷史與現(xiàn)狀看，如果沒(méi)有早期圣公會(huì)教友會(huì)的積極支持和監(jiān)督，美國(guó)近代的監(jiān)獄改革實(shí)踐無(wú)從談起，如果沒(méi)有數(shù)量可觀的社區(qū)志愿人員的傾力支撐，西歐各國(guó)的社區(qū)矯正不會(huì)如此深刻的影響到整個(gè)行刑格局的變化。純民間力量如果能與群眾基層自治組織共同介人社區(qū)矯正似有更便利條件，這一共同體應(yīng)具有兩方面的法律作用：第一，有權(quán)監(jiān)督政府行為；第二，能夠落實(shí)矯正措施。這顯然需要打破整個(gè)司法預(yù)防的神秘和專(zhuān)屬色彩，政府在一定程度上轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)民間力量自發(fā)矯正違法犯罪人行為，存在另一些方式。家庭甚至家族對(duì)被矯正人的規(guī)導(dǎo)作用較大，學(xué)校次之。它們是社會(huì)志愿人員的重要來(lái)源。這些力量也應(yīng)以同樣方式進(jìn)人以上共同體。

三

目前社區(qū)矯正的難點(diǎn)在于本身制度化程度不高，矯正方法有待逐步完善；由于社區(qū)條件有限，對(duì)被矯正人的行為督導(dǎo)必須付出極大的努力；而公眾對(duì)矯正個(gè)案的失敗缺乏必要的容忍度也會(huì)影響社區(qū)矯正的持久推進(jìn)。因此，社區(qū)矯正制度化須注意以下問(wèn)題。

1．完善觀護(hù)手段，落實(shí)行為督導(dǎo)

目前關(guān)于強(qiáng)制無(wú)償勞動(dòng)的時(shí)限與具體組織方式，各地已有了一些制度方案，公安部《假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理?xiàng)l例》為其行為督導(dǎo)提供了具體法律依據(jù)。但社區(qū)矯正包括行刑社會(huì)化和教養(yǎng)社會(huì)化，它的原意是通過(guò)社會(huì)化處遇讓不同對(duì)象順利回歸社會(huì)、減少犯罪，如果矯正方式用之不當(dāng)，潛性擴(kuò)大行刑范圍就會(huì)與這一取向相背。比如強(qiáng)制公益性勞動(dòng)有公開(kāi)示辱的特性，它的適用面應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制，而且即使是對(duì)受刑人來(lái)說(shuō)，直接在本社區(qū)從事無(wú)償勞動(dòng)可能影響其融人社區(qū)，一般情況下隔區(qū)安排無(wú)償勞動(dòng)會(huì)更好一些。這一點(diǎn)已有成功范例，2001年5月河北石家莊市長(zhǎng)安區(qū)檢察院曾對(duì)一樁暫緩的案件適用了社會(huì)服務(wù)令，犯罪人被責(zé)令在另一社區(qū)從事規(guī)定時(shí)限的無(wú)償勞動(dòng)，取得了很好的效果。這里，我個(gè)人雖對(duì)本案適用社會(huì)服務(wù)令的合理性存有異議，但具體的操作方法是值得借鑒的。

另外，社區(qū)觀護(hù)有更深的寓意。日本學(xué)者認(rèn)為“保護(hù)觀察的主要目的是，通過(guò)讓少年回到社會(huì)環(huán)境里生活，在周?chē)忻竦膮f(xié)助下，給他們以順利適應(yīng)社會(huì)生活的必要援助、指導(dǎo)，監(jiān)督他們不再重犯。保護(hù)觀察的實(shí)施者與接受者之間，會(huì)產(chǎn)生一種相互信賴(lài)的感情紐帶，使少年能戰(zhàn)勝外部的誘惑?！雹蘅梢?jiàn)，社區(qū)觀護(hù)制度應(yīng)當(dāng)看重的是培養(yǎng)行為人的自律意識(shí)，督導(dǎo)者更多是扮演觀察的角色，只在必要時(shí)予以行為指點(diǎn)和生活扶助。因此，如何把握行為督導(dǎo)與權(quán)利保護(hù)的分寸，如何既與被矯正人保持適度距離又不致讓督導(dǎo)者懈怠職責(zé)，是一個(gè)有待繼續(xù)解答的制度性問(wèn)題。

2．更客觀地建立社區(qū)矯正的評(píng)估指標(biāo)，堅(jiān)持矯正社區(qū)化方向

在社會(huì)面臨犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)，社區(qū)矯正的制度化將是一個(gè)極度艱難的過(guò)程，因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō)，社區(qū)矯正既是利用社會(huì)力量?jī)?yōu)化預(yù)防犯罪效益，又得通過(guò)法律示范引導(dǎo)公眾行為。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)輿論與公眾在總體上能夠形成綜合治理犯罪的理性看法，但涉及具體案件的社會(huì)化處置，其對(duì)犯罪的恐懼心理會(huì)沖淡理性，他們轉(zhuǎn)而支持重刑政策，對(duì)社區(qū)矯正制度的回應(yīng)要么冷漠，要么反對(duì)。尤其是在社區(qū)矯正的具體個(gè)案處理上，公眾不能容忍哪怕是最低限度的失敗。因此，對(duì)于社區(qū)矯正的評(píng)估須有更切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)當(dāng)給予這一新興事業(yè)生長(zhǎng)的有利環(huán)境。

其實(shí)，對(duì)制度創(chuàng)新的壓力不只是來(lái)自公眾。即使在法學(xué)學(xué)者內(nèi)部，有關(guān)法律公正與效益的理解仍然存在分歧，一些學(xué)者偏重于法律程序技術(shù)的立場(chǎng)致使他們對(duì)制度創(chuàng)新的審視要多于支持。南京對(duì)某犯罪人實(shí)行暫緩不案件引起極大爭(zhēng)議就是一個(gè)典型例子。檢察官本著犯罪人社會(huì)化需要而啟用的相對(duì)不制度，被“上綱上線”：檢察官造法、與罪刑法定原則相背，破壞了法律面前人人平等。這就難保社區(qū)矯正的推進(jìn)過(guò)程中不出現(xiàn)類(lèi)似情況，“唯輕刑是論”可能就是一頂現(xiàn)成的帽子。其實(shí)，既然現(xiàn)行法律給予檢察官相對(duì)不的自由裁量權(quán)，現(xiàn)行法律確認(rèn)緩刑、假釋、管制刑等開(kāi)放化處置的存在，就已經(jīng)表明刑事法價(jià)值的多元取向。關(guān)鍵在于司法部門(mén)與社會(huì)志愿人員對(duì)社區(qū)矯正制度化付出長(zhǎng)久不懈的艱苦努力。

當(dāng)然即使這樣，社區(qū)矯正中出現(xiàn)失敗個(gè)例仍是不可避免的，因此，對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)確立的社區(qū)矯正指標(biāo)應(yīng)具有合理性。

注釋:

①在大多數(shù)國(guó)家，涉及人身自由的保安處分限于對(duì)精神病人和酒精、麻醉品中毒者的治療，與之相關(guān)的是社區(qū)康復(fù)的概念。因此，社區(qū)矯正的適用對(duì)象主要是犯罪人或?qū)嵤┝藝?yán)重危害社會(huì)而有犯罪危險(xiǎn)的不具刑事責(zé)任主體資格的未成年人。我國(guó)刑法的制度教養(yǎng)具有“準(zhǔn)刑罰”和限制人身自由的特性，至少在客觀效果上它與現(xiàn)行刑法的犯罪評(píng)價(jià)存在沖突，與人權(quán)保障的法治理念相距甚遠(yuǎn)。因此，把社區(qū)矯正的對(duì)象限制于犯罪人，這一制度弊端只會(huì)日趨明顯。反之，借社區(qū)矯正方式改善刑事執(zhí)行和淡化制度教養(yǎng)，能夠啟動(dòng)整個(gè)司法預(yù)防制度的良性運(yùn)作。

②[日]大谷實(shí)．刑事政策學(xué)[M]．黎宏譯，法律出版社，2000年版，258一292。

③天津司法局政研室，實(shí)行罪犯社區(qū)矯正的可行性研究［J]．中國(guó)監(jiān)獄2003,(3)。

④閡征．上海市社區(qū)矯治的做法［J]．中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2003,(5)。