法律法規(guī)基礎(chǔ)常識精品(七篇)

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篇(1)

[關(guān)鍵詞]消防法律法規(guī)；農(nóng)村；實效；價值

中圖分類號：D911.09 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0267-02

改革開放以來，我國消防法制建設(shè)得到較快發(fā)展，近年來，農(nóng)村消防安全問題凸現(xiàn)，為有效解決農(nóng)村消防問題，推進(jìn)農(nóng)村消防工作法治化進(jìn)程，國家和地方制定了一系列針對性法律法規(guī)。關(guān)于當(dāng)前法律法規(guī)在農(nóng)村的實施成效值得研究探討。

1 我國的農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，二、三產(chǎn)業(yè)崛起，使得農(nóng)村火災(zāi)隱患增多，火災(zāi)形勢日漸嚴(yán)峻，農(nóng)村的火災(zāi)起數(shù)、死傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，已嚴(yán)重威脅到民眾的生命和財產(chǎn)安全，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)村消防安全問題凸顯在缺乏科學(xué)的消防規(guī)劃，建筑物防火間距小，消防基礎(chǔ)沒施薄弱，建筑耐火等級低，農(nóng)民消防安全意識淡薄，缺乏安全用火用電常識，逃生自救能力差，消防保衛(wèi)力量不足等等。導(dǎo)致農(nóng)村消防安全問題的主要原因在于以下幾點：

1.1 農(nóng)村消防工作起步較晚

由于經(jīng)濟(jì)、社會等因素的制約，長期以來，我國消防工作一直以城市為重點，忽視了農(nóng)村消防安全，忽略了農(nóng)村消防工作，認(rèn)為農(nóng)村即使發(fā)生火災(zāi)，造成的危害也不會太大。因此在消防站建設(shè)、消防力量部署、公共消防設(shè)施設(shè)置、消防投入上均集中在城市。直到近十年來農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)，火災(zāi)損失逐漸加大，農(nóng)村消防安全才開始引起各級政府、各職能部門的重視。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施底子薄

我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防規(guī)劃、沒有專業(yè)消防力量，村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設(shè)施。此外，農(nóng)村建筑物的耐火等級較低，抗火能力差，建筑物之間缺乏必要的防火間距，甚至毗鄰而建，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成火燒連營，同時，缺少安全疏散通道、消防車通道、消防通訊，逃生救援都十分困難。

1.3 消防監(jiān)督管理少

長期以來，農(nóng)村消防工作缺乏必要的監(jiān)管，失控漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，許多農(nóng)村甚至處于消防監(jiān)管的真空。九十年代末《消防法》實施以后，農(nóng)村消防工作主要由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和派出所監(jiān)管，近幾年開展的農(nóng)村消防工作也主要由各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)深人農(nóng)村開展，一直都是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”。 但是，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)由于人力、物力等因素的制約.使得深入開展農(nóng)村消防工作顯得力不從心，不能解決所有農(nóng)村消防工作中遇到的全部問題。

1.4 抗災(zāi)救援力量薄弱

常年以來由于我國消防資源的嚴(yán)重短缺，只有城市設(shè)立了公安消防站，農(nóng)村滅火救援力量幾乎空白?！斑h(yuǎn)水解不了近渴”，農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生后，無法及時撲滅，連片而燒。雖然一些農(nóng)村自發(fā)組織了群眾性滅火隊伍，但力量甚微，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和滅火設(shè)備，難以承擔(dān)防火、滅火任務(wù)。有的村寨，年輕力量基本全部外出務(wù)工，村中留守的都是老弱病殘，農(nóng)村消防組織名存實亡。

1.5 民眾消防安全意識淡泊

由于農(nóng)民群眾受教育程度低，自我保護(hù)意識差，加上消防安全宣傳教育不到位，導(dǎo)致消防安全意識淡薄消防知識和技能匱乏，缺乏安全用火用電用油用氣常識，普遍存在亂倒?fàn)t灰、隨意燒荒、小孩玩火、迷信燒紙、亂接電器線路和保險絲等現(xiàn)象。

2 針對農(nóng)村消防工作出臺的法律法規(guī)

農(nóng)村消防工作是保障農(nóng)村安全、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)我國消防工作社會化的重要環(huán)節(jié)。2006年以來中央1號文件連續(xù)三年提出加強(qiáng)農(nóng)村消防工作要求，中央七部門聯(lián)合制定《加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》，對加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提出了明確要求。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，應(yīng)采取有力措施，長短并重，標(biāo)本兼治，建立農(nóng)村消防工作的長效機(jī)制，切實加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防組織，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。

2008年8月1日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）實施，該規(guī)范專設(shè)一節(jié)“消防整治”，規(guī)定了村莊整治消防安全應(yīng)當(dāng)堅持的原則和村莊整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等具體內(nèi)容。

2009年5月1日新《消防法》頒布實施，明確在第三十條規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責(zé)任制。第三十一條規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。第三十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。

2011年6月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村防火規(guī)范》GB50039-2010正式實施，規(guī)范著重在農(nóng)村消防規(guī)劃、村民的自用住宅、用火用電用氣用油等環(huán)節(jié)的技術(shù)防范措施、“三合一”場所的消防安全技術(shù)要求、火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救和逃生自救等常識的宣傳教育內(nèi)容做了技術(shù)規(guī)定。

同時，各級人民政府就貫徹落實國家法律規(guī)法出臺了一系列地方性法律和法規(guī)，旨在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村消防安全工作法治化進(jìn)程。就浙江省相繼頒布實施了《浙江省社會消防組織管理辦法》，下發(fā)了《浙江省農(nóng)村消防管理工作若干規(guī)定》和《新農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。

3 消防法律法規(guī)在農(nóng)村的實效性評價

3.1 取得的成效

近年來，隨著針對農(nóng)村的消防法律法規(guī)頒布實施，農(nóng)村消防安全工作在建立法制化推進(jìn)過程中，各級法律法規(guī)發(fā)揮積極作用，取得了成果，主要體現(xiàn)在：

3.1.1各級政府將農(nóng)村消防工作納入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)計劃內(nèi)容，納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入了社會治安綜合治理體系建設(shè)和平安建設(shè)，建立了政府消防工作管理體制。

3.1.2多種形式消防隊伍得到了建設(shè)，建立了集政府專職消防隊、志愿消防隊、治安聯(lián)防消防隊等多種形式的隊伍。

3.1.3公共基礎(chǔ)消防設(shè)施得到了改善，并納入到農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、舊鎮(zhèn)舊村改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.1.4政府建立了村級消防宣傳陣地，開展了針對性消防宣傳。

3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 場所、易燃建筑集中連片情況得到了一定的整治、農(nóng)戶電氣線路、爐灶等得到了相應(yīng)的改造。

3.2 不足之處

不難發(fā)現(xiàn)，各級消防法律法規(guī)頒布后，主要成效集中體現(xiàn)在政府層面，而在引導(dǎo)制約村民主動履行消防責(zé)任上遠(yuǎn)未達(dá)到要求，居上臨下的法律法規(guī)短時間內(nèi)并未改變村民自身的消防治法生活。主要體現(xiàn)以下幾點：

3.2.1農(nóng)民受教育程度普遍較低，遠(yuǎn)離法律制度，多以村規(guī)民約制約行動，村民對消防法律法規(guī)相當(dāng)陌生，嚴(yán)厲的條款難以接受，消防法律法規(guī)在村民中普及遭遇到困境。村民不會利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律規(guī)定的消防責(zé)任。我們能看到村民用火用電用油用氣依然我行我素，家庭電器線路亂拉亂接并未改善，只要無人管理，亂倒?fàn)t灰、隨意燒荒、迷信燒紙、亂搭亂建屢禁不止。

3.2.2經(jīng)濟(jì)與法律相脫節(jié)。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足發(fā)展，但距離法律所需的實施環(huán)境尚還差著很大距離，消防法律法規(guī)在村民中的存在和發(fā)展舉步維艱。我們看到全國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有的農(nóng)村村民溫飽問題尚未完全保障，有房可住已屬不易，就無從談房屋是否符合消防規(guī)范建設(shè)，安全用火用電更是理想化。即使在經(jīng)濟(jì)相對較富裕的農(nóng)村，村民也尚在追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，消防安全工作對他們而言始終是其次。同時，過高的消防安全工作要求也使他們退而遠(yuǎn)之。

3.3.3宣傳力度不夠，未深入到村民。近年來出臺的農(nóng)村消防工作法律法規(guī)涉及面廣，工作要求高，而到達(dá)村民個人層面上的宣傳普及卻只有只言片語，稍復(fù)雜便不被村民理解，而負(fù)責(zé)宣傳普及消防法律法規(guī)的專業(yè)人員缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身對消防法律法規(guī)知識了解有限，所以固然有完整的消防法律法規(guī)，但村民的法律意識與之幾代傳承的防火意識并未提升。

4 未來消防法律法規(guī)在農(nóng)村的價值取向

當(dāng)前，農(nóng)村火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)居高不下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起，火災(zāi)損失將越來越大，農(nóng)村消防安全要求極度迫切。可以說，目前的農(nóng)村消防法律法規(guī)建設(shè)已較完備，但如何深入有效的體現(xiàn)其價值得探討。對未來法律法規(guī)的推廣建設(shè)，筆者有幾點建議做探討：

4.1 重視地區(qū)性差異

當(dāng)前針對農(nóng)村的消防法律法規(guī)雖完備，但不適宜大而全的實施與各個村，即使在一個鎮(zhèn)里，村與村之間也有很大的差異，應(yīng)當(dāng)有選擇性的配套解決各村消防問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的村，應(yīng)當(dāng)重在規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)民眾法律責(zé)任；對人口多、房屋密集錯綜、歷史久的村，應(yīng)首先解決歷史問題，加強(qiáng)改造；對經(jīng)濟(jì)落后、條件差的村，應(yīng)首先整治居住房消防安全隱患；對人煙稀少、老弱留守多的村，應(yīng)加強(qiáng)政府救助力量；對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的村，應(yīng)普及法規(guī)，加強(qiáng)村民法律責(zé)任。

4.2 重視村民自身需求

過高的消防安全要求會使消防法律法規(guī)遠(yuǎn)離村民，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)研村民對消防工作的需求，首先解決村民最迫切的消防要求，從而再進(jìn)一步開展消防工作。

4.3 重視歷史遺留問題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，有約3/4 的國人生活在農(nóng)村，歷史久遠(yuǎn)，在農(nóng)村形成了固定的習(xí)慣和文化，當(dāng)前很多農(nóng)村消防安全問題不是一部法律一臺法規(guī)所能化解。應(yīng)當(dāng)通過法律的逐步實施穩(wěn)健的解決農(nóng)村消防問題，不可求勝心切，一夜無法改變農(nóng)村消防現(xiàn)狀。

4.4 重視執(zhí)法隊伍建設(shè)

目前，針對農(nóng)村的法律法規(guī)相對完備，但執(zhí)法隊伍的建設(shè)嚴(yán)重滯后，除公安消防部隊這支專業(yè)的隊伍外，沒有其他專門負(fù)責(zé)農(nóng)村消防工作的隊伍，而公安消防部隊在做農(nóng)村工作時有較大的局限性，與村民的溝通存在較大的不足。通過完備的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)建立健全專門針對農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、檢查、執(zhí)法部門，確立適合的專業(yè)人員，同時，部門人員必須要能夠全面了解消防法律法規(guī)，改變現(xiàn)有的由公安消防部門指導(dǎo)其工作的模式。

參考文獻(xiàn)

[1] 村莊整治技術(shù)規(guī)范，GB50445-2008

[2] 農(nóng)村防火規(guī)范，GB50039-2010

[3] 中華人民共和國消防法，2008.10

[4] 羅家祥.探討新《消防法》實施下的新農(nóng)村消防工作.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（14）

篇(2)

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)和區(qū)委、區(qū)政府及省、市煤炭局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動為載體，組織開展一系列內(nèi)容新穎、形式多樣、職工廣泛參與的安全生產(chǎn)宣教活動，進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍，推動各項安全生產(chǎn)工作措施的落實，為促進(jìn)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

二、活動時間和主題

活動時間：6月1日至30日。

活動主題：科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

三、開展重點活動內(nèi)容

（一）開展豐富多彩的安全宣傳活動。各煤礦企業(yè)要在6月1日至30日活動期間，組織開展好安全宣傳活動，突出“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”活動主題，通過擺放安全生產(chǎn)標(biāo)語牌、彩旗，張貼宣傳標(biāo)語、懸掛過路橫標(biāo)，設(shè)置公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫廊，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識、事故案例、安全漫畫等宣傳圖片展。充分利用區(qū)煤炭局網(wǎng)站、《煤炭工作簡報》、機(jī)關(guān)宣傳櫥窗、科室文化板報等，圍繞“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”部署，廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全常識、先進(jìn)典型和安全生產(chǎn)活動情況，大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，傳播安全文化。認(rèn)真組織參加區(qū)里統(tǒng)一開展的“平安祝?！笔謾C(jī)短信傳遞、安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等活動，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。

（二）開展“打非治違”、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收和隱患排查治理行動。各煤礦在安全月期間至少組織一次全礦范圍的安全大檢查活動，以“反三違、零事故”為主要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)并排除事故隱患。區(qū)煤炭局要強(qiáng)化安全執(zhí)法，結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”第二次集中行動部署，認(rèn)真開展“打非治違”專項行動。組織開展煤礦安全（調(diào)度）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗收工作，深入開展安全隱患排查整治和防汛檢查“回頭看”活動，重點檢查“安全生產(chǎn)月”活動部署、雨季“三防”工作落實情況、A、B級重大隱患治理、淘汰機(jī)電設(shè)備排查更換、應(yīng)急管理進(jìn)展等情況，突出抓好各項工作措施落實。對隱患和問題嚴(yán)重的，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該處罰的處罰，絕不姑息。

（三）開展“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動。在6月份第三周開展“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動。各煤礦要在5月份停產(chǎn)撤人演練的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)總結(jié)，認(rèn)真汲取本單位演練活動的經(jīng)驗和不足。區(qū)局在光正公司進(jìn)行一次演練觀摩。煤礦企業(yè)要全面排查井下的避災(zāi)指示路標(biāo)和逃生路線，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。突出抓好“煤礦調(diào)度員10項應(yīng)急處置權(quán)”、“大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“3分鐘通知到井下所有人員”規(guī)定的落實。加強(qiáng)相鄰礦井的區(qū)域聯(lián)防，檢修、補(bǔ)充救援裝備，充實救援力量，提高煤礦應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和職工的自我保護(hù)意識。

（四）開展全員安全教育、安全警示教育、法律法規(guī)崗位練兵和應(yīng)急知識宣傳教育活動。一是安全月期間，各煤礦集中組織開展一次全員安全培訓(xùn)活動，重點加強(qiáng)一線員工特別是新入礦職工安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，提高安全意識和自防自救能力。二是6月4日至10日，開展安全警示教育周活動。通過事故案例警示教育片觀看點評等方式，分析原因，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識，防止同類事故重復(fù)發(fā)生，達(dá)到以事故推動工作的目的。三是區(qū)煤炭局結(jié)合行政執(zhí)法證審驗，認(rèn)真組織“開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)推進(jìn)崗位練兵”活動，并定期開展“人人講一課”活動，鍛煉提高監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)。四是按照《全區(qū)煤礦2012年應(yīng)急知識宣傳教育活動方案》（川煤〔2012〕63號）要求，加強(qiáng)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、煤礦應(yīng)急管理法律法規(guī)等宣傳教育，普及應(yīng)急知識，提高應(yīng)急能力。

（五）扎實推進(jìn)煤礦安全班組建設(shè)。按照區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)的意見》和區(qū)局《2012年全區(qū)煤礦班組安全建設(shè)工作實施方案》要求，積極開展優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動，推進(jìn)煤礦區(qū)隊班組建設(shè)。區(qū)局計劃在舜天煤礦召開煤礦班組建設(shè)推進(jìn)會，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)隊班組建設(shè)和工作考核，以實現(xiàn)“安全生產(chǎn)零事故”為目標(biāo)，努力達(dá)到現(xiàn)場管理能力、安全操作能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力、應(yīng)急處置能力和班組執(zhí)行能力“五提高”，通過班組平安帶動企業(yè)安全，提升煤礦企業(yè)安全管理水平。

（六）認(rèn)真組織參加區(qū)里重點活動。一是6月8日，區(qū)煤炭局參加全區(qū)“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?。展示煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識宣傳展板，懸掛安全生產(chǎn)宣傳橫幅，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳材料。設(shè)立安全生產(chǎn)咨詢臺，接受群眾煤礦安全生產(chǎn)方面的咨詢。二是積極參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應(yīng)急知識答題活動。三是區(qū)煤炭局認(rèn)真組織參加行風(fēng)熱線活動。宣傳黨的安全生產(chǎn)方針，解答市民對煤炭安全生產(chǎn)所關(guān)心的熱點、難點問題。四是參加市局、區(qū)政府組織的其他活動，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾安全意識教育。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證活動正常有序開展，區(qū)煤炭局成立“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，各副局長、總工程師任副組長，各科室、站負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)調(diào)度中心，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)“安全生產(chǎn)月”活動的開展。各煤礦企業(yè)也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定活動方案，積極開展“安全生產(chǎn)月”活動。

篇(3)

通過開展法律七進(jìn)活動，全面落實《省依法治省綱要》和依法治區(qū)目標(biāo)，教育干部職工自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，進(jìn)一步提高法律素質(zhì)；引導(dǎo)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、寺廟做到依法管理、依法辦事，進(jìn)一步提高法治化管理水平，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，為深化改革營造良好的法治氛圍。

二、工作重點

（一）推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)

1.加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)《憲法》，關(guān)于依法治國系列重要講話精神，省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于依法治理重要講話；領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)相關(guān)法律法規(guī)；公務(wù)員履行職責(zé)相關(guān)法律法規(guī)；廉潔從政相關(guān)法律法規(guī)。局黨組中心組堅持定期學(xué)法制度，每年集中學(xué)習(xí)法治1次，黨組成員每年底結(jié)合年終述職專題匯報學(xué)法用法守法情況；完善機(jī)關(guān)干部定期學(xué)法制度。每年組織集中學(xué)法不少于4次。

責(zé)任股室：辦公室、科技股、農(nóng)業(yè)股、知識產(chǎn)權(quán)股、科普股；完成時限：2014年11月

2.建立法律顧問制度。聘請法律顧問，參與重大行政處罰案件的討論、審核，提供相關(guān)法律法規(guī)咨詢。

責(zé)任股室：辦公室；完成時限：2014年11月

3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)普法陣地建設(shè)。辦好單位法制宣傳專欄，利用政務(wù)公開欄、短信、qq群、訂閱普法讀物等進(jìn)行法制宣傳，配合各類新聞媒體開展法制宣傳活動。

責(zé)任股室：辦公室、科技股、農(nóng)業(yè)股、知識產(chǎn)權(quán)股、科普股；完成時限：2014年11月

（二）推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校

1.參與學(xué)校法律宣傳培訓(xùn)。通過發(fā)放普法宣傳手冊，重點開展《憲法》《道路交通安全法》《治安管理處罰法》等常識宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生了解憲法是國家根本大法，培養(yǎng)國家意識和公民意識；引導(dǎo)學(xué)生嚴(yán)格遵守與其日常行為密切相關(guān)的法律法規(guī)，了解公民的基本權(quán)利和公民義務(wù)。

責(zé)任股室：辦公室、科技股、農(nóng)業(yè)股、知識產(chǎn)權(quán)股、科普股；完成時限：2014年11月

（三）推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村

1.重點開展《憲法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《勞動法》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)居民學(xué)法、懂法、用法意識，利用法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

責(zé)任股室：法規(guī)股，餐飲服務(wù)監(jiān)管股，藥品醫(yī)療器械化妝品監(jiān)管股；完成時限：2014年11月

（四）推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)

利用科普宣傳周、宣傳月深入社區(qū)開展《消防法》、《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳教育。采取帶法律、帶案例，帶普法資料，參與社區(qū)的普法活動。

責(zé)任股室：科普股；完成時限：2014年11月

（五）推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)

1、開展知識產(chǎn)權(quán)法律宣傳。利用知識產(chǎn)權(quán)周深入企業(yè)開展《知識產(chǎn)權(quán)法》等宣傳國家知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和基本知識，著重宣傳知識產(chǎn)權(quán)不同領(lǐng)域的專業(yè)知識，把宣傳普及提升到傳播以“尊重知識，崇尚創(chuàng)新，誠信守法”為核心理念的知識產(chǎn)權(quán)文化層面，增強(qiáng)全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。

2、開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動。深入大型超市開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動，嚴(yán)肅查處售賣涉嫌假冒知識產(chǎn)權(quán)商品的違法行為，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢；全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與輿論宣傳的緊密結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)誠信守法意識，提高消費(fèi)者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會氛圍，營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境，全面提高我區(qū)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平。

責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)股，完成時限：2014年11月

（六）推進(jìn)法律進(jìn)寺廟

聯(lián)合相關(guān)部門，重點學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于依法治區(qū)系列重要講話精神及寺廟管理相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)宗教教職人員自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。

責(zé)任股室：辦公室；完成時限：2014年11月

（七）推進(jìn)法律進(jìn)單位

重點學(xué)習(xí)《憲法》；關(guān)于依法治國系列重要講話精神，省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于依法治理重要講話；依法管理相關(guān)法律法規(guī)；公共安全相關(guān)法律法規(guī)。

責(zé)任股室：辦公室、科技股、農(nóng)業(yè)股、知識產(chǎn)權(quán)股、科普股；完成時限：2014年11月

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實。要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度充分認(rèn)識“法律七進(jìn)”活動的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！胺善哌M(jìn)”活動有步驟、有秩序地實施。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法，為法制宣傳教育工作創(chuàng)造條件。在做好自身普法依法治理工作的基礎(chǔ)上，大力開展面向社會服務(wù)的法制宣傳工作。

篇(4)

以”119消防日”系列宣傳教育活動為契機(jī)，普及師生消防安全常識，提高自救互救和逃生能力，科學(xué)整合各方資源，開展豐富多彩、互動性、針對性強(qiáng)的主題活動。

二、活動主題

今年“119消防安全月”系列宣傳教育活動的主題是：“人人參與消防，共創(chuàng)平安和諧”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級安排，結(jié)合學(xué)校具體情況，成立2021年消防安全月領(lǐng)導(dǎo)組：

四、開展活動

1.利用校園廣播，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識。

2.利用校園網(wǎng)絡(luò)向?qū)W生宣傳消防法律法規(guī)、消防常識。

3.在校園櫥窗設(shè)置以“119”消防安全為主題的宣傳欄。

4.利用升旗儀式進(jìn)行一次消防安全為主題的國旗下講話。

5.組織全校師生開展一次消防疏散演練活動。

6.召開一次全校性的“119”消防安全知識主題班會。

7.舉行一次“119”消防安全知識講座;

8.組織班級安全員及相關(guān)教師開展一次消防安全知識培訓(xùn)。

9、組織一次全面的校園火災(zāi)隱患大檢查。對各處室、年級、班級、圖書館、實驗室等進(jìn)行一次安全自查，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報或整改。

五、活動要求

(一)提高認(rèn)識，明確任務(wù)。各部門、各年級充分認(rèn)識開展“119”消防日宣傳周活動的重要意義，高度重視本次“119”消防宣傳活動。

(二) 開拓思路，突出亮點。學(xué)校要開發(fā)和利用好社會消防宣傳資源，集中人力，物力和財力，想方設(shè)法地把“119”消防宣傳活動辦出特色和水平。要在總結(jié)以往開展“119”消防宣傳活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開動腦筋，集思廣益共同策劃，豐富宣傳內(nèi)容，打造消防亮點，努力營造“人人重視消防，人人參與消防”。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】旅游政策與法規(guī) 課程教學(xué) 糾紛案例 角色扮演 情景教學(xué)

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）06C-0132-02

旅游政策與法規(guī)是旅游專業(yè)一門專業(yè)核心課程，特別是投訴旅行社糾紛的問題，涉及面廣、復(fù)雜，往往涉及組團(tuán)社、地接社、酒店、運(yùn)輸企業(yè)、景區(qū)、導(dǎo)游服務(wù)、餐飲服務(wù)等，涉及多部法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)規(guī)章制度。但職業(yè)學(xué)校的大部分學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱，普遍覺得法律法規(guī)及政策枯燥乏味難以理解，提不起興趣。而且學(xué)生理解授課內(nèi)容并不難，但面對具體問題時，難以應(yīng)用學(xué)過的知識來給出切實可行的解決方案。為此，央視《今日說法》的演繹手法令筆者思考，設(shè)想可否在教學(xué)中，將教材中按章節(jié)編排的若干大塊法律法規(guī)知識和糾紛案例重新編排整合，根據(jù)糾紛案例適用的法律法規(guī)分別歸成幾大學(xué)習(xí)任務(wù)模塊，通過情景教學(xué)方式，讓學(xué)生以雙方當(dāng)事人、法官的角色視角來學(xué)法、析案、用法、判案，達(dá)到提高學(xué)生（扮演當(dāng)事人雙方）對相關(guān)法律的學(xué)習(xí)興趣？這完全是可行的。它不僅能激發(fā)學(xué)生的興趣，也能激起扮演行政執(zhí)法人員或法官的學(xué)生樹立起用法律為糾紛雙方解決的問題的責(zé)任感。具體說來，從正在處理的糾紛案例入手展開旅游政策與法規(guī)課程教學(xué)，有以下七個課程環(huán)節(jié)：

一、教師提交案例模塊

筆者此次打破通常提交已有定論的案例給學(xué)生，將筆者正在的一個組團(tuán)社A社的糾紛案子提交學(xué)生，學(xué)生們興趣大增，簡況如下：

組團(tuán)社 A社于2012年8月31日收到某市旅游局[2012]第XXX號旅游投訴電話記錄傳真件，反映客人龔先生等3人提出的三條投訴事項：

第一，投訴組團(tuán)社A社未親自履約，私自“賣團(tuán)”交由第三方（地接社B社）執(zhí)行。龔先生等3人認(rèn)為A社違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》及《旅行社條例》及實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，涉嫌合同欺詐，要求雙倍退回旅游團(tuán)費(fèi)1200元。

第二，投訴地接社B社在線路游覽安排時對其有歧視，未能將他們3人和其他客人一視同仁。龔先生等3人認(rèn)為B社違法了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，涉嫌歧視消費(fèi)者，要求B社賠禮道歉，賠償3人精神撫慰金各300元，A社負(fù)連帶責(zé)任。

第三，投訴地接社B社安排的酒店早餐標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到合同的約定星級酒店標(biāo)準(zhǔn)，違反了與組團(tuán)社A社所簽旅游合同對餐飲的約定，要求A社或B社雙倍賠償餐費(fèi)。

某市旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所依據(jù)國家旅游局頒布的《旅游投訴暫行規(guī)定》要求被投訴者組團(tuán)社A社在接到通知之日起30日內(nèi)做出書面答復(fù)。

二、學(xué)生自主選擇角色扮演，領(lǐng)受任務(wù)

筆者告訴學(xué)生，組團(tuán)社A社經(jīng)過3天和消費(fèi)者3人代表龔先生商談無果，現(xiàn)將投訴案子書面委托筆者處理。目前還剩余27天，筆者決定將全班學(xué)生分成3大組，各組學(xué)生經(jīng)過認(rèn)真閱讀旅游局轉(zhuǎn)來的龔先生等3人的投訴狀，根據(jù)興趣，各自選擇代表旅行社A、投訴者、旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所3個角色，領(lǐng)受任務(wù)，分別提出自己訴求的法律根據(jù)（旅行社A、投訴者），或裁決的法律依據(jù)（旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所）

三、教師先行指導(dǎo)、學(xué)生帶任務(wù)自主學(xué)習(xí)

學(xué)生法律基礎(chǔ)薄弱，不知如何下手。筆者先行指導(dǎo)，指出該投訴主要涉及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》及實施細(xì)則等，請學(xué)生帶任務(wù)先自主學(xué)習(xí)。達(dá)到讓學(xué)生在大腦里先有基本法律知識及概念。而扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的這組學(xué)生還需學(xué)習(xí)《旅游投訴暫行規(guī)定》。

四、當(dāng)事人維權(quán)的法律依據(jù)

該課程是一周4節(jié)課，但筆者每周只能用其中2節(jié)課來上，4周也是只有8節(jié)課的時間。3組學(xué)生興趣盎然，努力想在以上幾部法律法規(guī)當(dāng)中找到支持自己訴求的條款，分別摘錄部分條款下來作為維權(quán)的依據(jù)。初步達(dá)到筆者使用該教學(xué)模式的目的，即讓絕大部分學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的為了維護(hù)自己的利益而學(xué)法律，在大腦里先有基本法律知識及概念。

筆者每周都和投訴者代表龔先生聯(lián)系，將初步商談的進(jìn)展、矛盾焦點、雙方使用法律依據(jù)的認(rèn)識都實時如實在上課時告訴學(xué)生。然后筆者先聽3個模擬組的基本看法，以及對3個投訴事項進(jìn)行法律適用的分析，逐條引導(dǎo)學(xué)生通過現(xiàn)象看本質(zhì)，即民事糾紛無非違約類糾紛和侵權(quán)類糾紛。在簽署旅游合同的情況下，如產(chǎn)生糾紛兩類，尊重及遵守合同的約定是雙方維權(quán)的重要法律手段及依據(jù)。基于此，學(xué)生的思路開始清晰起來，初步分析出客人龔先生等3人提出的三條投訴事項哪些屬于違約，哪些屬于侵權(quán)。

筆者趁熱打鐵，告訴學(xué)生，根據(jù)我國《民法通則》，對某事的民事糾紛的訴求，當(dāng)事者只能在違約和侵權(quán)之間二選一，請同學(xué)們認(rèn)真細(xì)看龔先生等3人提出的三條投訴事項中，是否存在同時提出違約和侵權(quán)的訴求，如有，請3方角色扮演的學(xué)生指出來，法律只能滿足其投訴對方違約和侵權(quán)之一的訴求。經(jīng)過指導(dǎo)，扮演龔先生的學(xué)生覺得以侵權(quán)告組團(tuán)社A社劃算，而扮演組團(tuán)社A社的學(xué)生覺得以合同部分違約對維護(hù)自己劃算，而扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的這組學(xué)生也在思考如何選擇適用法律來公正公平的處理，因為旅游行政機(jī)關(guān)可以有3個處理選項，分別是指導(dǎo)糾紛雙方之間簽署：A.和解協(xié)議；B.旅游行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛雙方簽署調(diào)解協(xié)議；C.行政裁決。這些知識點是學(xué)生很難一下子在一大堆法律條文中學(xué)到的，經(jīng)過點撥，學(xué)生們豁然開朗，視野開闊起來，解決問題的思路也清晰了。學(xué)生們經(jīng)過用法律的博弈，慢慢有一種學(xué)以致用的自豪感和學(xué)習(xí)的成就感。平時見面，喜歡問筆者：“事情進(jìn)展如何，對方有何反應(yīng)，我們的思路和適用法律條文對嗎？”學(xué)生們積極的求知欲為上下一節(jié)課打下了好學(xué)求知的學(xué)習(xí)氛圍。

五、析案及判案

經(jīng)過3周的實時跟蹤事情動態(tài)的發(fā)展，角色扮演的學(xué)生們在筆者的指導(dǎo)下，以當(dāng)事人的心態(tài)，學(xué)法、析案、用法，期望最大限度的維護(hù)自己的權(quán)益。

扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的學(xué)生們，你們是以一種準(zhǔn)法官的身份來斷案，筆者提醒到：“法律則是人類自己造出來的條條框框，其釋義與運(yùn)用是仁者見仁智者見智”“公正更需體現(xiàn)在程序方面”。首先要讓另外兩組學(xué)生充分表達(dá)理由后，才能做初步的行政裁決。

為此，扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的學(xué)生們認(rèn)為：客人以侵權(quán)投訴A社，是適用法律不當(dāng)，而且事實并非客人單方面描述，經(jīng)過對合同約定及旅游行程單的安排的審閱，認(rèn)為是客人違約在先，導(dǎo)致A社無法滿足其過分要求?？腿俗プ〉亟由鏐社導(dǎo)游的不恰當(dāng)言辭引發(fā)爭吵，導(dǎo)致客人投訴，以解心中怨氣。初步認(rèn)定，糾紛雙方最好和解，旅行社A社畢竟是組團(tuán)社，和客人簽有合同，雖未違約也未有實質(zhì)權(quán)，但地接社B社的導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度及言辭不當(dāng)，使得客人感到未得到尊重，引發(fā)客人不滿而投訴。學(xué)生們決定：旅行社A社負(fù)連帶責(zé)任，應(yīng)首先向客人賠禮道歉，并要求B社做出對導(dǎo)游的處分（旅行社內(nèi)部停止其帶團(tuán)一個月）并通過A社也向客人賠禮道歉。

最后事實結(jié)局：經(jīng)過筆者和旅游質(zhì)量監(jiān)督所對客人大半個月的法理情的宣講，客人也意識到自己的不妥，最終接受與旅行社A社簽署和解協(xié)議。一個月后，課堂模擬與現(xiàn)實結(jié)果基本一致，學(xué)生高興不已，有一種能學(xué)以致用的自豪感。

六、對學(xué)生的評價標(biāo)準(zhǔn)

一種教學(xué)模式使用的效果，主要看學(xué)習(xí)者是否能理解、明白其中的基本原理，具備運(yùn)用原理能處理基本簡單的問題，也就是崗位技能。文科類的法律服務(wù)崗位能力和理工科類以動手為主的崗位操作能力的評價模式是完全不同的。因為評價旅游專業(yè)學(xué)生的法律服務(wù)崗位能力，主要看學(xué)生是否掌握涉及旅游法律法規(guī)的基本常識，是否能使用一些常用的法律法規(guī)常識來解決一些基本的問題以及解決這些問題的基本程序，知曉相應(yīng)的具有管轄權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)等即可。

旅游行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，旅游專業(yè)屬于文科類，如果學(xué)生能達(dá)到以上基本處理問題的能力，已經(jīng)難能可貴，畢竟他們不是法律專業(yè)的學(xué)生。筆者認(rèn)為，一種讓學(xué)習(xí)者易于接受的教學(xué)模式并能讓他（她）從學(xué)習(xí)中感到有趣的經(jīng)歷是教師終身努力的方向。

七、共同反思

筆者引導(dǎo)學(xué)生對此次的角色扮演實景教學(xué)模式給大家?guī)砟男┱J(rèn)識和值得的反思。有學(xué)生提出，客人在此次投訴中，要求過分，小題大做，有過度維權(quán)的現(xiàn)象。筆者很高興學(xué)生能說出“過度維權(quán)”這個詞。筆者然后進(jìn)一步問：為什么近年來，在旅游市場上，特別是每年的旅游“黃金周”，在全國一些熱點旅游城市及熱點旅游景區(qū)，當(dāng)一些問題出現(xiàn)后，部分客人不理智的過度維權(quán)時有發(fā)生？“原因是復(fù)雜的，首先，維權(quán)過度源于維權(quán)成本過高。主要表現(xiàn)在：維權(quán)所需的檢測費(fèi)、訴訟費(fèi)等費(fèi)用偏高；維權(quán)程序復(fù)雜繁瑣，需要花費(fèi)大量時間精力；維權(quán)機(jī)關(guān)相互之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動導(dǎo)致效力低；法律規(guī)定不完備導(dǎo)致維權(quán)的機(jī)會成本和風(fēng)險較高?！币灿袑W(xué)生認(rèn)為，此次客人選擇向旅游質(zhì)量監(jiān)督所投訴，方向是對的，但訴求確實過高，不排除客人確實由于法律常識缺乏，或者個人道德修養(yǎng)欠缺以此“獅子大開口”，或者是為了導(dǎo)游不禮貌的幾句話要求旅行社賠禮道歉以求得尊重……

當(dāng)然，大多數(shù)學(xué)生也注意到：通常情況下，隨著社會及媒體對法律的宣傳，客人的法律意識也逐步有了一定程度的提高，提高了維權(quán)意識。但伴隨維權(quán)過度現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，是整個社會值得思考的問題。

筆者通過將正在處理的糾紛案例運(yùn)用在角色扮演的情景教學(xué)中，讓學(xué)生實時參與到處理案子中來，有臨場感和現(xiàn)實感，激起學(xué)生為解決真實的問題而自主學(xué)習(xí)法律的興趣。筆者進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生思考該案例給大家的啟示，這有助于培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維，即對一件事要有自己的看法，不盲從，不隨大流，會辨別真?zhèn)?，達(dá)到開拓學(xué)生視野，促使學(xué)生學(xué)會舉一反三、透過現(xiàn)象看本質(zhì)、思考案例給自己的認(rèn)識及觸動，這才是教師實施任何教學(xué)模式和手段的根本目的。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]鄺俊凌.消費(fèi)者過度維權(quán)現(xiàn)象的法律思考[J].中山大學(xué)學(xué)報論叢，2006（11）

篇(6)

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題

1、思想觀念上的偏差。

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)無足輕重，無關(guān)大局。主要理由有：工業(yè)化未成型，企業(yè)少，生產(chǎn)經(jīng)營單位少，列為高危行業(yè)的企業(yè)更少，抓安全不出效益，更不出政績。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上輕視，工作上忽視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)難，投入保障難，工作開展難。

2、領(lǐng)導(dǎo)方式上的偏差。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)階段的重點是：抓經(jīng)濟(jì)上項目，辦園區(qū)、建新村，主要追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡快改變貧窮落后面貌，這樣就不可避免地存在重經(jīng)濟(jì)輕安全，重發(fā)展輕安全，使安全與經(jīng)濟(jì)、安全與發(fā)展不同步，變成經(jīng)濟(jì)與安全兩張皮的現(xiàn)象。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產(chǎn)工作是應(yīng)付多、落實少，表現(xiàn)為：有開會、有文件、有機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)配齊、隊伍配強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)配足、精力投入都不到位。

3、體制機(jī)制上的偏差。

《安全生產(chǎn)法》只規(guī)定設(shè)立縣以上安監(jiān)機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明文要求，而且目前全國縣級以上的安監(jiān)體制本身就存在權(quán)力分散、職能交叉，地方機(jī)構(gòu)與國家機(jī)構(gòu)建設(shè)不同步的尷尬體制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制機(jī)制建設(shè)更是五花八門，有安監(jiān)所、安監(jiān)站、安監(jiān)辦、安管辦、安辦等不同名稱，而上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改為綜合辦、經(jīng)濟(jì)辦、計生辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，使安全監(jiān)管這個多生孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更難立足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是應(yīng)上級要求在經(jīng)濟(jì)辦上加掛一個牌子，工作條件差，人員配備弱，且多為兼職，無法做到專職專能。加上法定職責(zé)不明確，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)無利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產(chǎn)有的是壓力，缺的是動力。

4、實際工作上的偏差。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產(chǎn)主要方式就是抓大檢查，注重的是查了多少次，出動了多少人，查了多少單位，重量輕質(zhì)，忽視源頭管理，忽視安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行，不利于人們安全意識的增強(qiáng)和本質(zhì)安全的提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政管理體制的末端、基礎(chǔ)。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，安全生產(chǎn)工作同其他工作一樣，不打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，整個安監(jiān)體系的大廈也只能是空中閣樓。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，要著力采取以下幾項措施

1、提高認(rèn)識，升華安全理念。

黨和國家高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展的重要一環(huán)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)安全意識，轉(zhuǎn)變觀念。認(rèn)識到安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，是發(fā)展的保障，安全也是效益，安全也是政績。其次，以培訓(xùn)和提高農(nóng)民工的勞動安全技能為重點，強(qiáng)化對農(nóng)民工的安全宣傳教育。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一支新型勞動大軍。但是，他們最缺乏自我保護(hù)意識和災(zāi)害自救和互救常識，他們是事故災(zāi)難中的最大受害者，強(qiáng)化對農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)已刻不容緩。第三，全民安全意識的培養(yǎng)和教育。必須從中小學(xué)抓起，將生活安全、出行安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)、避災(zāi)、逃災(zāi)自救的知識、常識融教育教學(xué)當(dāng)中。通過廣播、專欄、宣傳車、電視、網(wǎng)絡(luò)普及安全法規(guī)和常識，形成全民關(guān)注安全、珍愛生命的良好氛圍。第四，重視做好基層和基礎(chǔ)工作，將安全網(wǎng)絡(luò)向村(居)、社區(qū)、工礦延伸，促使村(居)、企業(yè)建立健全自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

2、落實一崗雙責(zé)，認(rèn)真履職保平安。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村的重任，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的直接承擔(dān)者。溫總理在今年全國安全生產(chǎn)會議上再次重申，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要按一崗雙責(zé)的要求。抓安全生產(chǎn)，各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)必須各自負(fù)責(zé)，從責(zé)任分解落實、安全隱患排查、應(yīng)急預(yù)案制定、事故搶險救援必須一抓到底，不留死角，不留空檔。同時，安全生產(chǎn)工作要與平安創(chuàng)建、精神文明創(chuàng)建、黨的建設(shè)相結(jié)合，形成齊抓共管、共建平安的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員抓安全生產(chǎn)的工作實績要列入其業(yè)績考核，作為上級組織選拔任用的依據(jù)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以把安全責(zé)任的考核方式向村(居)類推，對村(居)負(fù)責(zé)人開展年度安全生產(chǎn)工作履職情況述職，將安全工作成績列為村級換屆考核的一項重要內(nèi)容。

3、建好隊伍，發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的辦事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、落實機(jī)構(gòu)。建設(shè)好、發(fā)揮好這支隊伍的作用，就能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的決策得到更好的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的名稱、編制、職能、裝備可以設(shè)區(qū)市為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提出一些硬措施，分年度實現(xiàn)，并從幾個方面著力抓好隊伍建設(shè)：首先，要用科學(xué)發(fā)展觀的理論武裝他們，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識；其次，組織開展培訓(xùn)，做到持證上崗，提高他們的安全法律法規(guī)及政策業(yè)務(wù)水平；第三，增強(qiáng)服務(wù)意識，讓他們能夠把服務(wù)貫穿于執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，做到公平、公正、清廉執(zhí)法；第四，要從政治、經(jīng)濟(jì)、生活上關(guān)心、照顧、幫助他們，培養(yǎng)一批能干事、會干事、敢干事的安監(jiān)干部。

篇(7)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實各級關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，堅持“以人為本”，堅持“安全發(fā)展”，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實國發(fā)[2010]23號文、魯發(fā)[2008]17號文、魯政發(fā)[2010]77號文、魯政辦字[2010]200號文、滕發(fā)[2009]25號文、滕政發(fā)[2010]84號、滕糧字[2013]1號文為主線，圍繞全市糧食安全中心任務(wù)，以深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動為載體，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)力度，努力提高全系統(tǒng)從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)，為全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供思想基礎(chǔ)、精神動力和良好輿論氛圍。

二、重點工作

（一）安全生產(chǎn)宣傳工作

1、圍繞重點工作目標(biāo)，扎實抓好信息宣傳。各單位要以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動為載體，以安全生產(chǎn)“三規(guī)范、兩辦法”、“4D工程”、“四項建設(shè)”、“專家查隱患”、“執(zhí)法監(jiān)察”、“應(yīng)急處置”、“職業(yè)健康”、“宣教培訓(xùn)”為重點，深入開展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)活動，大力宣傳國家、省、市有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策和措施，大力宣傳開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動的意義，大力宣傳本單位在開展安全生產(chǎn)各項工作中的成功經(jīng)驗和做法，形成全系統(tǒng)各層面齊抓共管的良好局面。

2、宣傳安全生產(chǎn)法制，打擊非法違法行為。堅持安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)與執(zhí)法監(jiān)察工作相結(jié)合，做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)特別是新頒布實施的涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)章的普及宣傳工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對安監(jiān)人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化依法行政觀念，提高安全生產(chǎn)意識和遵紀(jì)守法的自覺性，提高安全生產(chǎn)管理水平。

3.強(qiáng)化“安全生產(chǎn)月”宣傳，提高全員安全意識。把安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)與“安全生產(chǎn)月”活動緊密結(jié)合，制定方案，精心組織、創(chuàng)新內(nèi)容、注重實效，圍繞活動主題，組織好“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?，抓好安全生產(chǎn)知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組活動，利用多媒體平臺，在企業(yè)播放安全警示片，將安全常識、安全操作規(guī)程、防災(zāi)避災(zāi)知識等，制作成通俗易懂、易于掌握的影視資料、讀本等，或運(yùn)用文藝表演、巡回演講、公益廣告等形式，廣泛普及安全知識，使“安全發(fā)展”的理念深入人心，增強(qiáng)識災(zāi)、辨災(zāi)和防災(zāi)能力，提高全員的安全素質(zhì)。

4、深入開展“三項創(chuàng)建”活動，推動基層安全文化建設(shè)。一是開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長創(chuàng)建活動，按照各級工會、安監(jiān)、團(tuán)委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)的要求，加大宣傳貫徹力度，在生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組建設(shè)，積極參與省里組織的優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長評選活動，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范作業(yè)，激發(fā)廣大職工參與安全生產(chǎn)工作的積極性。二是扎實推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。按照《關(guān)于創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)的意見》、滕安辦發(fā)文和滕安發(fā)號文件要求，在通過三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收的生產(chǎn)經(jīng)營單位中，開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)培育指導(dǎo)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，完善優(yōu)勝劣汰推進(jìn)工作機(jī)制，推動企業(yè)安全文化建設(shè)深入健康發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)。把《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，充分利用專題講座、各類會議和市局組織法律考試等形式，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任意識和安全發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力。

2、抓好安監(jiān)執(zhí)法人員培訓(xùn)。根據(jù)安全監(jiān)管工作的需要，采取集中培訓(xùn)、自學(xué)考試、交流學(xué)習(xí)等方式，切實做好安監(jiān)中隊執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、依法行政、執(zhí)法監(jiān)察實務(wù)等方面的培訓(xùn)，拓寬市局安監(jiān)中隊執(zhí)法人員的視野，努力提高安全監(jiān)管理論水平和業(yè)務(wù)技能。

3、抓好企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全管理人員（包含專職安全員、車間主任、班組長等）在企業(yè)的生產(chǎn)活動中發(fā)揮組織、管理、檢查的作用，是領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀。按照省、市要求，進(jìn)一步加大力度，采取有效措施，抓好規(guī)模以下企業(yè)、人員密集場所以及個體經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全培訓(xùn)，確保其持證上崗。

4、抓好特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)。按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等要求，進(jìn)一步明確特種作業(yè)人員的范圍，切實做好特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)組織工作，確保應(yīng)訓(xùn)人員按時參加有關(guān)安全培訓(xùn)，提高特種作業(yè)人員安全知識和操作技能，按時抓好特種作業(yè)操作證復(fù)審組織工作，確保特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的連續(xù)性和證件的有效性。

5、抓好企業(yè)全員安全培訓(xùn)。各單位要把企業(yè)全員安全培訓(xùn)納入本年度安全生產(chǎn)工作重要內(nèi)容，要制定詳細(xì)的安全培訓(xùn)方案并組織實施，做到全程重視、全員參與、全部覆蓋、全面落實。各單位要建立健全企業(yè)全員安全培訓(xùn)檔案資料，凡不建立檔案資料的，一律視為全員安全培訓(xùn)工作未落實。

6、抓好安全信息員安全培訓(xùn)。按照《市人民政府關(guān)于實施安全生產(chǎn)“4D工程”建設(shè)的意見》的要求，年內(nèi)對各單位上報的專兼職安全信息員，普遍進(jìn)行一次業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高安全信息員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

7、抓好職業(yè)健康管理人員安全培訓(xùn)。按照《市人民政府關(guān)于2013年度安全生產(chǎn)工作的意見》的要求，積極做好全市職業(yè)健康安全管理人員的培訓(xùn)工作，提高職業(yè)健康安全管理人員的監(jiān)管監(jiān)察和管理能力，推動作業(yè)場所職業(yè)健康安全監(jiān)管監(jiān)察工作有效開展。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，高度重視安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)是普及安全生產(chǎn)知識，提升從業(yè)人員安全意識、安全技能的重要手段；是提高安監(jiān)隊伍素質(zhì)，從根本上減少生產(chǎn)事故發(fā)生的有效途徑；是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，搞好安全生產(chǎn)的治本之策；搞好安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)工作將產(chǎn)生巨大的推動作用。各單位要從構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)重要性的認(rèn)識，按照本通知要求制定具體地、有操作性的安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)方案，于4月15日前上報市局安監(jiān)中隊。