雙減政策的看法和建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇雙減政策的看法和建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵(lì)問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問題等。與此同時(shí)，還應(yīng)注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對(duì)國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對(duì)鐵路、銀行、保險(xiǎn)部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯(cuò)誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會(huì)比前者帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對(duì)投資和再投資的稅收鼓勵(lì)政策。

結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國對(duì)投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵(lì)，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵(lì)，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對(duì)在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵(lì)。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會(huì)需求與供給的一對(duì)重要經(jīng)濟(jì)問題，從我國實(shí)際出發(fā)，對(duì)一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)投資的政策為佳。6、修改對(duì)外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。

（三）對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵(lì)政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵(lì)科技發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵(lì)科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵(lì)應(yīng)該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵(lì)者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵(lì)的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會(huì)同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，允許其建立科技準(zhǔn)備金，以便專項(xiàng)用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對(duì)外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對(duì)外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個(gè)特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對(duì)兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對(duì)存在的問題也不容忽視，應(yīng)隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對(duì)國民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇就是對(duì)外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對(duì)外國人的待遇不應(yīng)低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個(gè)國家對(duì)出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，既能達(dá)到增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時(shí)間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會(huì)的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對(duì)某些差異的微調(diào)，確定一個(gè)退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價(jià)與銷價(jià)（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時(shí)間?？梢钥紤]在申請(qǐng)單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個(gè)月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對(duì)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。[page]

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對(duì)落后，市場(chǎng)機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)對(duì)我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對(duì)地方財(cái)政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對(duì)增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對(duì)前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)允許部分抵扣，對(duì)后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國家在對(duì)適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競爭的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認(rèn)為，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級(jí)超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的辦法，如建立相對(duì)獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會(huì)計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)計(jì)稅所得的影響，對(duì)實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會(huì)制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個(gè)人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

篇(2)

一個(gè)月內(nèi)兩次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。在北京這座城市的治霾進(jìn)程中，2015年12月注定要留下濃重的一筆。

12月7日18時(shí)，北京市應(yīng)急辦消息，于12月8日7時(shí)至12月10日12時(shí)啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警措施。這是北京首次啟動(dòng)紅色預(yù)警，即級(jí)別最高的空氣重污染預(yù)警。

根據(jù)2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，空氣重污染預(yù)警由輕到重分為藍(lán)（預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)1天）、黃（預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)2天）、橙（預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天）、紅（預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上）4個(gè)級(jí)別，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。

前述規(guī)定明確，啟動(dòng)紅色預(yù)警后，北京全市機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛、公車整體停駛80%、地鐵加開班次、建議中小學(xué)停課、施工工地停止室外施工作業(yè)……

作為一項(xiàng)公共政策，紅色預(yù)警考驗(yàn)著信息傳遞的及時(shí)性、政策落實(shí)的執(zhí)行力，以及多部門及周邊省市聯(lián)動(dòng)的有效性等應(yīng)急管理能力。北京又是如何應(yīng)對(duì)這道綜合考題的？

由橙警到紅警

近年來，北京屢遭霧霾肆虐，僅2014年，共啟動(dòng)18次空氣重污染應(yīng)急預(yù)警，共30天，其中藍(lán)色預(yù)警11次11天、黃色預(yù)警5次10天、橙色預(yù)警兩次9天，但一直未啟動(dòng)最高級(jí)別紅色預(yù)警。

當(dāng)時(shí)間進(jìn)入2015年，霧霾依舊困擾著在這座城市生活著的每一個(gè)人。

11月末，北方多地出現(xiàn)大范圍霧霾，北京遭遇霧霾圍城。11月27日晚間，環(huán)保部空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，稱未來四天京津冀及周邊地區(qū)將現(xiàn)重度霧霾，建議空氣重污染期間，兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。同時(shí)，建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

11月30日，《新京報(bào)》報(bào)道稱，當(dāng)日18時(shí)，京西南區(qū)域點(diǎn)PM2.5小時(shí)濃度達(dá)到945微克/立方米，17時(shí)該站小時(shí)濃度更是達(dá)到976微克/立方米。另外，京南區(qū)域點(diǎn)18時(shí)也達(dá)到了897微克/立方米。而據(jù)北京市環(huán)保局公開數(shù)據(jù)，截至當(dāng)日下午4點(diǎn)，北京城區(qū)內(nèi)多地AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）爆表，西直門、奧體中心、東四環(huán)、南三環(huán)等地AQI達(dá)500。

在此期間，北京了2015年首個(gè)霾橙色預(yù)警。

那幾天的北京，對(duì)很多生活其間的人而言，心情和天氣一樣壓抑――北京城籠罩在霧霾中，天空泛黑，能見度低。行走在外，空氣中有嗆鼻氣味，人們大多戴著口罩匆匆而行。

12月1日入夜后受冷空氣影響，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，當(dāng)日24時(shí)橙色預(yù)警解除。由“黃色預(yù)警”升級(jí)為“橙色預(yù)警”，到污染結(jié)束持續(xù)106個(gè)小時(shí)。據(jù)多家媒報(bào)道，環(huán)保部門表示，此輪污染是今年以來“最嚴(yán)重空氣污染”。

但這才是剛剛開始，幾天之后，北京再次遭遇霧霾。

12月5日起，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)新一輪空氣重污染。12月4日晚，北京市政府召開會(huì)議專題部署空氣重污染應(yīng)對(duì)工作。北京市委副書記、市長王安順在會(huì)上表示，大氣環(huán)境是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生。各部門要檢查反思以往工作中的不足，切實(shí)采取有效有力措施，不折不扣抓好工作落實(shí)，自覺接受群眾和新聞媒體監(jiān)督，打贏未來的空氣重污染應(yīng)對(duì)遭遇戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)此次霧霾，北京市應(yīng)急辦于12月5日17時(shí)提前空氣重污染橙色預(yù)警指令，規(guī)定12月7日（周一）0時(shí)至12月9日（周三）24時(shí)全市實(shí)施空氣重污染橙色預(yù)警措施。

兩天之后，即12月7日，霧霾預(yù)警從橙色升為紅色。

為何從橙警升為紅警？

據(jù)悉，12月5日17時(shí)，北京市提前橙色預(yù)警后，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)部門會(huì)同北京市氣象部門、國家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站以及河北、天津環(huán)境監(jiān)測(cè)部門等，密切跟蹤污染進(jìn)程演變，每日加密會(huì)商研判，滾動(dòng)分析預(yù)測(cè)。7日，根據(jù)對(duì)未來三天空氣質(zhì)量形勢(shì)分析研判，預(yù)測(cè)本次重污染過程將持續(xù)到10日中午，10日午后空氣質(zhì)量將逐步改善。這種情況下，原來預(yù)測(cè)9日晚間可轉(zhuǎn)好的污染天氣，又延至10日午后方可轉(zhuǎn)好。從7日0時(shí)起至10日中午，污染一共84個(gè)小時(shí)，已超過72小時(shí)（3天），符合紅色預(yù)警啟動(dòng)條件。

有民眾表示，本次紅色預(yù)警從到啟動(dòng)只有13個(gè)小時(shí)，為什么沒有提前24小時(shí)？

北京市環(huán)保局回應(yīng)稱，按照2015年3月北京最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，紅色預(yù)警由北京市應(yīng)急辦提前24小時(shí)組織。而本次紅色預(yù)警不是直接從無預(yù)警狀態(tài)啟動(dòng)，而是在橙色預(yù)警基礎(chǔ)上升級(jí)，此前的橙色預(yù)警已經(jīng)由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時(shí)組織，12月5日17時(shí)橙色預(yù)警時(shí)，比啟動(dòng)時(shí)間提前了31個(gè)小時(shí)，符合預(yù)案規(guī)定。

另外，亦有民眾心存疑問，11月末那次讓一些地方空氣污染“爆表”的“最為嚴(yán)重霧霾”，北京為何只啟動(dòng)橙色預(yù)警，而12月7日，卻啟動(dòng)了更為嚴(yán)格的紅色預(yù)警？

北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心主任張大偉此前在接受新華社記者采訪時(shí)表示，北京市2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》對(duì)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)的條件做了改動(dòng)，在上一版的基礎(chǔ)上去除了污染程度，只考慮持續(xù)時(shí)間。按照預(yù)案，預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天（72小時(shí)）以上才“紅色預(yù)警”，而上次重污染過程還沒達(dá)到紅色預(yù)警條件。

北京環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心官方網(wǎng)站上的說明亦表示，上次重污染由11月27日開始，27日和28日兩天是重污染狀態(tài)，但29日至30日因?yàn)槿趵淇諝庥绊懀幸欢蚊黠@的改善過程。后來事實(shí)也證明，29日下午至30日凌晨，全市PM2.5濃度有一個(gè)明顯的回落。雖然后期重污染持續(xù)至12月1日，但出現(xiàn)了中斷，所以達(dá)不到持續(xù)72小時(shí)以上重污染的情況，不滿足啟動(dòng)紅色預(yù)警的條件。

但張大偉在接受《中國青年報(bào)》采訪時(shí)也表示，目前的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》確有仍需完善之處。比如預(yù)測(cè)明天可能空氣質(zhì)量相對(duì)好轉(zhuǎn)，但是今天的空氣污染非常嚴(yán)重，是否能夠啟動(dòng)更高級(jí)別的預(yù)警？他認(rèn)為，預(yù)案確實(shí)缺少這方面的考量和劃分。今后會(huì)對(duì)這些問題進(jìn)行考慮及時(shí)調(diào)整。

不難看出，紅色預(yù)警的啟動(dòng)，需嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)、分析與研判，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

周邊聯(lián)動(dòng)，全民應(yīng)戰(zhàn)

霧霾紅色預(yù)警，包括強(qiáng)制性應(yīng)急與建議性應(yīng)急兩大類措施。

某種程度而言，應(yīng)急措施的具體執(zhí)行情況，直接決定紅色預(yù)警成效。在12月4日晚，北京市政府召開的那次專題部署空氣重污染應(yīng)對(duì)工作會(huì)議上，北京市委副書記、市長王安順就表示，各區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)，組成市級(jí)聯(lián)合督查組，明察暗訪，不打招呼，直奔現(xiàn)場(chǎng)，直接曝光。

面對(duì)此次紅色預(yù)警，北京市各部門具體分工如下：交通委負(fù)責(zé)及時(shí)組織公共交通運(yùn)輸保障，負(fù)責(zé)落實(shí)部分重型車輛停駛等措施；市公安局公安交通管理局要按照《應(yīng)急預(yù)案》做好停駛公務(wù)車輛及機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛和本市公務(wù)用車停駛的監(jiān)管執(zhí)法工作，加大對(duì)部分重型車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度，并通過北京交通廣播、電子顯示屏等媒介及時(shí)向公眾告知空氣重污染期間采取的交通管理措施；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強(qiáng)施工工地?fù)P塵控制，全市施工工地停止室外施工作業(yè)；市經(jīng)濟(jì)信息化委要按照空氣重污染紅色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；市環(huán)保局要加大對(duì)固定和移動(dòng)污染物排放源的執(zhí)法檢查；市城管執(zhí)法局要加大對(duì)道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒等環(huán)境違法行為的查處……有媒體表示，北京是以最嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)對(duì)重污染。

事實(shí)亦如此。各部門協(xié)作之下，2100家企業(yè)停限產(chǎn)，3500多個(gè)建設(shè)施工工地停止室外施工作業(yè)，8184輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛基本停駛。

在諸多紅色預(yù)警應(yīng)急措施中，與大多數(shù)普通民眾聯(lián)系最為緊密的，莫過于機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛一項(xiàng)。如何在限行情況下，保證市民順利出行？為此，北京市交通委啟動(dòng)了一級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案――地面公交增加2.1萬至2.5萬運(yùn)營車次，安排備班運(yùn)力不少于150輛；軌道交通方面，增加臨客客車應(yīng)對(duì)客流增加，加開臨列不少于備班運(yùn)力的10%，同時(shí)在地鐵外部加強(qiáng)引導(dǎo)，視客流情況及時(shí)采取相應(yīng)疏導(dǎo)、限流等措施。

除北京各政府部門的分工協(xié)作外，為應(yīng)對(duì)霧霾，12月6日至9日，京津冀三地環(huán)保部門啟動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來首次正式啟動(dòng)三地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作，區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源為主要檢查對(duì)象。

早在2012年，時(shí)任北京市副市長洪峰曾表示，北京空氣中“有24.5%不是北京產(chǎn)生的污染，主要是天津和河北來的，天津現(xiàn)在燒煤近7000萬噸，河北燒煤2億噸。”彼時(shí)洪峰就指出，應(yīng)該建立國家層面的京津冀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。次年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組（下稱“京津冀協(xié)作小組”）正式成立，涵蓋了北京等六?。ㄊ校┖铜h(huán)保部等七部委，確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享等工作制度。

除此次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，如何建立重污染應(yīng)急長效機(jī)制，也是“京津冀協(xié)作小組”一直考慮的問題。

2015年11月16日召開的“京津冀協(xié)作小組”第五次會(huì)議上，《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案（試行）》第二次征求意見稿。意見稿提出，京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或?qū)⒙氏仍圏c(diǎn)開展空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，當(dāng)預(yù)測(cè)上述6市中至少有4個(gè)城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上持續(xù)達(dá)到5級(jí)（含）以上重污染水平時(shí)，6市將共同提前啟動(dòng)實(shí)施各自的最高一級(jí)應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。

對(duì)霧霾而言，區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控雖是長期且復(fù)雜工程，但無論此次區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，還是建立重污染應(yīng)急長效機(jī)制，無疑都表明，抗擊霧霾不再是一城、一省各自為戰(zhàn)，而成為跨區(qū)域的聯(lián)合戰(zhàn)役。

“紅警”成績單

隨著持續(xù)三天的空氣重污染紅色預(yù)警正式解除，人們關(guān)心的是，前期橙色和隨后的紅色預(yù)警減排措施，最終成績?nèi)绾巍?/p>

12月9日，環(huán)保部組織中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院等十幾家單位相關(guān)專家召開會(huì)議，探討此次紅色預(yù)警的成效及后續(xù)措施等問題。

北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授程水源表示，從數(shù)據(jù)上看，在北京市采取預(yù)警措施之后，污染物平均減排比例是30%左右，若沒有采取這些措施，PM2.5濃度將會(huì)比現(xiàn)在升高10%左右。另外，他提出，對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)也表明，與機(jī)動(dòng)車排放相關(guān)的硝酸鹽含量的增長態(tài)勢(shì)亦得到有效遏制。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合則表示，通過用動(dòng)態(tài)源解析技術(shù)對(duì)此次重污染過程各個(gè)階段的污染來源進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)，12月7日夜間至8日上午，燃煤源及二次源貢獻(xiàn)較前日明顯增大，揚(yáng)塵源及工業(yè)源貢獻(xiàn)上升。紅色預(yù)警后，受12月7日夜間機(jī)動(dòng)車用量減少及12月8日上午應(yīng)急措施的影響，機(jī)動(dòng)車貢獻(xiàn)較12月6日有大幅下降，由32%下降至7%左右，說明應(yīng)急減排措施對(duì)于降低機(jī)動(dòng)車源貢獻(xiàn)作用明顯。

12月10日，北京市環(huán)保局此次空氣重污染預(yù)警措施初步效果評(píng)估。據(jù)其介紹，6日下午，污染濃度開始上升，7日至9日維持重污染程度，10日8時(shí)開始污染物濃度出現(xiàn)明顯下降，至10日中午空氣質(zhì)量基本全面達(dá)到優(yōu)良水平。8日至9日濃度整體波動(dòng)在200至300微克/立方米之間，積累速度減緩，沒出現(xiàn)明顯快速爬升，污染過程的峰值濃度比預(yù)計(jì)的偏低。根據(jù)初步測(cè)算結(jié)果，減排措施將日平均污染水平由嚴(yán)重污染壓低至重度污染水平。

環(huán)保局同時(shí)表示，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的措施，極大減少了高峰時(shí)段的怠速排放，而機(jī)動(dòng)車直接排放水平的降低，減少了向PM2.5的二次轉(zhuǎn)化，對(duì)抑制污染程度進(jìn)一步加重起到積極作用。據(jù)西直門北大街交通站的車流量觀測(cè)結(jié)果，8日學(xué)院路地區(qū)車流量比前日下降7%至13%，全天平均車速提升近8%，尤其在早高峰時(shí)段，車速提升近1倍，減少了高峰時(shí)段的怠速排放，對(duì)空氣污染“削峰”作用明顯。

對(duì)普通公眾而言，或許并不切實(shí)清楚這些具體數(shù)字。他們只是在霧霾散去時(shí)，望著由灰黃變成湛藍(lán)的天空，深吸一口氣，朝天空舉起手機(jī)，按下拍照鍵。

這一次不全靠風(fēng)，生活在這座城市中的每一個(gè)人，幾乎都參與到紅色預(yù)警拉響后的反霾之戰(zhàn)。因?yàn)闆]有全體市民的參與配合，特別是相關(guān)涉事人員的積極響應(yīng)，紅色預(yù)警就不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因而，北京市委、市政府在12月10日紅色預(yù)警解除后，發(fā)出了《致全市人民的感謝信》，感謝紅色預(yù)警期間全體市民積極參與應(yīng)急減排，為有效遏制空氣重污染惡化作出重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，紅色預(yù)警亦如一次大考，對(duì)個(gè)人、企業(yè)、政府均如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紅警首日共查處違反單雙號(hào)限行3690起，另查處黃標(biāo)車違法4起，貨車違法1943起。另外，仍有企業(yè)頂風(fēng)排污，新華社就評(píng)論表示，防治霧霾還要更加注重日常督察執(zhí)法。

在政府層面而言，面對(duì)這道考題，每一項(xiàng)應(yīng)急措施，都考驗(yàn)著協(xié)調(diào)機(jī)制是否完備。比如，盡管移動(dòng)等電信運(yùn)營商第一時(shí)間發(fā)出短信，向用戶提示紅色預(yù)警相關(guān)措施，但仍有不少民眾表示不知情。另外，關(guān)于中小學(xué)停課，很多家長呼吁，能否讓中小學(xué)放假和單位放假結(jié)合實(shí)行，才不至于出現(xiàn)“孩子無人看管”等問題。

何時(shí)徹底告別霧霾？

然而，紅色預(yù)警解除后，北京的藍(lán)天并沒有長久停駐。

12月18日清晨，北京再度拉響重污染紅色預(yù)警――12月19日7時(shí)至12月22日24時(shí)啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警應(yīng)急措施，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛。此時(shí)，距史上首個(gè)紅色預(yù)警僅11天。

北京市環(huán)保局應(yīng)急管理處處長王斌在接受中新社采訪時(shí)表示，啟動(dòng)紅色預(yù)警，并不代表空氣質(zhì)量逐步變差，而是因?yàn)榧t色預(yù)警啟動(dòng)門檻比往年大幅降低。

前述新修訂的《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定空氣五級(jí)重度污染持續(xù)3天以上時(shí)，就可啟動(dòng)紅色預(yù)警，而舊版應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于紅色預(yù)警的規(guī)定為，未來持續(xù)3天出現(xiàn)六級(jí)嚴(yán)重污染。這表示，如今紅色預(yù)警的門檻，相當(dāng)于舊版預(yù)案的橙色或黃色標(biāo)準(zhǔn)。

王斌同時(shí)表示，數(shù)據(jù)顯示，2014年全年重污染天為45天，截至12月18日，2015年重污染天為35天；今年前10個(gè)月，北京PM2.5累計(jì)濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加31天。重污染天數(shù)實(shí)為比去年同期減少。

即便數(shù)據(jù)如此，半個(gè)月連發(fā)兩次重污染紅色預(yù)警，很多公眾仍會(huì)疑慮，北京空氣究竟有多差？

不可否認(rèn)，大氣污染給政府帶來巨大挑戰(zhàn)。它是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、民生問題，亦是外交問題。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在2013年6月中旬通過并公布了10條針對(duì)大氣污染防治的措施，簡稱“大氣十條”。而北京市政府繼投資額超過萬億元的《2013-2017年空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃》后，又于2013年10月宣布了最新的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，其中包括部分工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，以及機(jī)動(dòng)車停駛等應(yīng)急措施。

這些舉措無疑表明政府大氣治理的決心。但最終結(jié)果如何？

11月9日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和北京市環(huán)保局曾聯(lián)合《北京空氣污染治理歷程1998-2013》（以下簡稱《治理歷程》）報(bào)告，對(duì)1998-2013年這15年北京的治霾歷程進(jìn)行了評(píng)估。

《治理歷程》指出，1998年以來，北京連續(xù)實(shí)施多個(gè)階段強(qiáng)有力的大氣污染治理措施。北京市一氧化碳和二氧化硫的年均濃度已經(jīng)能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行中國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值4微克/立方米和60微克/立方米，NO2和PM10的年均濃度也已接近中國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值40微克/立方米和70微克/立方米。但是，PM10和PM2.5要達(dá)到中國國家標(biāo)準(zhǔn)限值和世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值、獲得更大的健康效益，還需付出更多的努力。評(píng)估結(jié)果表明，燃煤和機(jī)動(dòng)車污染治理措施對(duì)北京市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極的作用。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任陳健鵬看來，對(duì)政府治污減排工作需進(jìn)行理性分析。陳健鵬具體解釋，我國當(dāng)前大面積霧霾的出現(xiàn)，是超大規(guī)模人口數(shù)量、較高人口密度、快速工業(yè)化進(jìn)程、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、高強(qiáng)度使用化肥、爆炸式增長的機(jī)動(dòng)車、特殊地理和氣候條件等多種因素共同作用的結(jié)果。

細(xì)顆粒物（PM2.5）被認(rèn)為是霧霾天氣的重要原因，其主要來源既有煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等一次顆粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物等生成的二次污染物。

陳健鵬表示，考察二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵、氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物、大氣重金屬等六類主要大氣污染物排放趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)隨著過去30多年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體上這些污染物排放總量呈增長的態(tài)勢(shì)。比如，燃煤支撐了我國鋼鐵、電力工業(yè)高速發(fā)展，也產(chǎn)生了大量二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵污染。另外，大氣中氨的主要來源是化肥使用和畜禽養(yǎng)殖。長期以來，為了保障糧食總產(chǎn)出，我國化肥的使用量并不受管制，其使用量不斷提高，從1980年的1269萬噸提高到2012年的5839萬噸。

“實(shí)際上，自上世紀(jì)80年代以來，我國開始積極防治包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)向好。” 陳健鵬表示，如1997至2012年之間，113個(gè)重點(diǎn)城市可吸入顆粒物（PM10）的年平均濃度從145下降到83微克/立方米， 下降了約40%。二氧化硫年均濃度從20世紀(jì)90年代的100微克/立方米下降至2012年37微克/立方米。

然而，為何在常規(guī)污染物減排取得積極進(jìn)展的時(shí)期，霧霾天氣反而頻發(fā)？陳健鵬表示，此前其所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所曾做出一項(xiàng)課題研究報(bào)告，指出盡管煙塵粉塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物先后于20世紀(jì)80年代、2006年、2012年以來處于下降態(tài)勢(shì)，但氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物排放仍處于上升態(tài)勢(shì)，疊加起來，大氣污染物排放正處于歷史高位。而根據(jù)分析測(cè)算，未來5到10年，即“十三五”時(shí)期，中國主要污染物排放的疊加總量會(huì)達(dá)到峰值，而中國主要污染物排放的“拐點(diǎn)”也將全面到來，即污染物排放量總體上將由上升轉(zhuǎn)為下降。

“主要污染物排放拐點(diǎn)到來，并不簡單意味著污染惡化的終點(diǎn)?！标惤※i說，那很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)入下降通道、最為復(fù)雜的時(shí)期。“我們需要加大污染防治力度，使污染物排放盡快跨越環(huán)境拐點(diǎn)。而拐點(diǎn)之后，污染物總量實(shí)現(xiàn)大幅消減，進(jìn)而使城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善則仍是一個(gè)長期過程。根據(jù)我們初步測(cè)算，目前污染物排放總量水平消減50%以上，城市環(huán)境空氣質(zhì)量才能顯著改善?！?陳健鵬表示，借用資源與環(huán)境政策研究所高世楫所長的話，當(dāng)前大氣污染正處于黎明前的黑暗?！叭绻麖姆e極一面來看，也可以大致判斷當(dāng)前至2020年這一階段是中國環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵時(shí)期。在污染物排放見頂、實(shí)現(xiàn)大幅度削減之后，環(huán)境質(zhì)量才能得到顯著或是根本性改變?！?/p>

陳健鵬同時(shí)表示，當(dāng)前至今后相當(dāng)長的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排將是治污減排工作的主線。要推進(jìn)這一過程，一是要完善環(huán)境監(jiān)管體制，進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)管有效性；二是完善污染物減排的政策體系；三是推動(dòng)環(huán)境司法專門化制度的發(fā)展，使環(huán)境污染事件可以進(jìn)入司法程序，使環(huán)境監(jiān)管與司法制度可以做到有效銜接。

關(guān)于何時(shí)可以徹底告別霧霾，在12月12日召開的“首屆創(chuàng)藍(lán)國際清潔空氣技術(shù)大會(huì)”上，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區(qū)有希望達(dá)到現(xiàn)在的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是PM2.5達(dá)到要求，長三角地區(qū)希望能達(dá)到目前珠三角的水平；而全國污染最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)有望達(dá)到目前長三角地區(qū)的水平。到2030年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量才有望達(dá)標(biāo)，全國大多數(shù)地級(jí)以上的城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

在郝吉明看來，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）的排放量比2012年大概消減45%。

郝吉明同樣強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前污染物減排已進(jìn)入深水區(qū)?！岸趸蚝偷趸锝?jīng)過前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進(jìn)一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個(gè)攻堅(jiān)期?！?/p>

對(duì)于如何真正告別空氣污染，各方專家亦有自己看法。

在“清潔空氣大會(huì)”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，地方政府應(yīng)科學(xué)編制環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，報(bào)環(huán)保部備案，并向全社會(huì)公開。根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》，王金南將全國城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)的領(lǐng)跑城市、空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的達(dá)標(biāo)城市、空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。在王金南看來，對(duì)于已達(dá)標(biāo)城市，地方政府應(yīng)該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進(jìn)一步改善；對(duì)于臨近達(dá)標(biāo)城市，地方政府應(yīng)承諾在“十三五”末實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)；對(duì)于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確定最終達(dá)標(biāo)期限。另外，限期達(dá)標(biāo)時(shí)間表確定出之后，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髠浒概鷾?zhǔn)，向公眾公布，以此把環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制真正落實(shí)。

在中國人民銀行研究局馬駿看來，霧霾問題是中國以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和公路交通為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)造成的。實(shí)現(xiàn)PM2.5減排必須使用經(jīng)濟(jì)手段，以改變投資者、企業(yè)和消費(fèi)者的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2015年12月22日晚，北京市宣布解除紅色預(yù)警。但是相鄰的天津市在一天后宣布啟動(dòng)啟動(dòng)重污染天氣1級(jí)（紅色）應(yīng)急響應(yīng)，在全市行政區(qū)域內(nèi)道路實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行管理措施。根據(jù)環(huán)保部22日會(huì)商研判的結(jié)果，23日至25日，重污染過程將自北向南逐步減輕。在北京空氣質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)時(shí)，京津冀中南部、河南北部、山東西部仍以重度及以上污染為主，污染最嚴(yán)重地區(qū)將出現(xiàn)在石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州一線，首要污染物PM2.5達(dá)到或超過300微克/立方米。

因此，這不是北京一座城市在戰(zhàn)斗，京津冀在同一片天空下，面臨著同樣的挑戰(zhàn)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：公平機(jī)制；獎(jiǎng)助；大學(xué)困難生

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-0568（2011）11-0185-02

一、案例背景

2007年國家大幅度增加資助力度，我們和往年一樣有秩序地開展評(píng)選工作。一天，一個(gè)班長來學(xué)工辦提出辭職要求。經(jīng)過耐心的詢問溝通，該學(xué)生說出了事情的原委：今年按照學(xué)校要求在評(píng)選討論的過程中，學(xué)生討論得比較激烈，有的學(xué)生甚至說一些很不好聽的話，對(duì)班干部也有一些偏激攻擊的話語。這位班長覺得自己沒有很好地解決工作中出現(xiàn)的問題，得不到學(xué)生的理解，特別難受和委屈。筆者和他進(jìn)行了耐心的溝通，了解了整個(gè)事情的過程，就該班長面臨的問題和困惑進(jìn)行了如下總結(jié)。

一是因國家大幅度提高了各類資助的金額和額度，今年的比例從先前的3％上升到20％左右，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)的名額也增加到近5％，這樣就面臨困難生認(rèn)定的困惑：許多學(xué)生都提出了申請(qǐng)并提供了困難證明，其中有的明明不是困難生。因此，如何較準(zhǔn)確地進(jìn)行貧困生的認(rèn)定，讓他和相關(guān)學(xué)生都感到為難和困惑。

二是部分真正困難的學(xué)生心理上較敏感，由于他們平時(shí)也不太和大家交流，不愿談起自身的困難情況；有的貧困學(xué)生不擅長人際交往，甚至造成人際關(guān)系緊張的局面；有的迷戀網(wǎng)絡(luò)不能自拔，荒廢學(xué)業(yè)。如何讓大家了解這部分困難生的情況，又不傷及他們的自尊心，達(dá)到幫助他們目的，班干部感到較大的壓力。

三是有個(gè)別學(xué)生為獲得國家有關(guān)獎(jiǎng)助政策，而采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄蝸磴@空子。以往比例小，大家都很清楚班里的困難生情況。現(xiàn)在比例加大了，部分不困難的學(xué)生就打起了各種主意。因此，在貧困生認(rèn)定及獎(jiǎng)助評(píng)定過程中，建立公平機(jī)制顯得更加迫切。

四是真正的貧困生往往因?yàn)樯顗毫?、心理?fù)擔(dān)過大，導(dǎo)致學(xué)業(yè)成績不理想，出現(xiàn)學(xué)習(xí)生活“雙困”現(xiàn)象，不知如何協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)成績和貧困情況的關(guān)系。

五是如何理順家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生干部的認(rèn)定申請(qǐng)程序，同時(shí)又不造成學(xué)生的偏見，以幫助這部分貧困學(xué)生干部順利完成學(xué)業(yè)。

六是應(yīng)盡快出臺(tái)新的更加公正合理的評(píng)定方法，建立公平評(píng)定機(jī)制，營造良好的資助工作環(huán)境，使真正的貧困生得到幫助。

二、案例分析

這起案例是在貧困生的認(rèn)定和評(píng)選過程中、因各種矛盾問題糾結(jié)出現(xiàn)的有關(guān)資助工作方面的一個(gè)典型案例，具有普遍意義。國家對(duì)貧困生資助力度的增加，意謂著學(xué)校對(duì)資助管理的力度的加強(qiáng)，資助工作量和工作難度也隨之大大加深了。這些，都是需要輔導(dǎo)員花心思做的工作。解決好此案例，對(duì)原因、解決的方法等必須作出全面準(zhǔn)確的判斷。原因了解得不深透，就不能解決根本的問題，甚至出現(xiàn)許多新問題。如何使真正的貧困生得到應(yīng)有的資助和關(guān)懷，又能促使貧困生保持良好的、積極進(jìn)取的心態(tài)，就不能再按已有的模式來開展工作，制定出新的公正評(píng)定機(jī)制也就顯得尤其重要了。

三、問題的解決方法和成效

1.深刻反思

由于資助政策變化大，如果在思想上的重視不到位，還是按照以往的作法進(jìn)行，不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，評(píng)定細(xì)則就難以做到規(guī)范和完善。

2.了解起因

真誠地和學(xué)生溝通，了解學(xué)生的看法。首先，召集助學(xué)金評(píng)定小組了解情況。評(píng)定小組反饋，鑒于申請(qǐng)資助的學(xué)生人數(shù)大大增加，原先因資助名額少、金額不大、大家對(duì)家庭特別困難的學(xué)生都比較認(rèn)可。但是，現(xiàn)在名額、金額大幅度增加，有些不困難的學(xué)生也提出申請(qǐng)，還有一些學(xué)生認(rèn)為拿到獎(jiǎng)學(xué)金后就不能參評(píng)。而獲獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生也提出，評(píng)選不能僅僅以貧困為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣就勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)積極性下降，造成“越窮越光榮”的局面，應(yīng)將貧困生的生活狀況和學(xué)習(xí)態(tài)度有機(jī)結(jié)合起來。筆者及時(shí)召集班會(huì)，進(jìn)行資助工作的深入討論。一方面組織學(xué)生再次深入學(xué)習(xí)國家及學(xué)校資助政策，一方面請(qǐng)大家開誠布公，在對(duì)如何進(jìn)行貧困生的認(rèn)定、助學(xué)金及勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定方法、如何處理獎(jiǎng)學(xué)金和各類資助的關(guān)系、如何正確看待貧困學(xué)生干部的申請(qǐng)等問題各抒己見，學(xué)生提出了很多好的意見和建議，也充分理解了班委和評(píng)定小組的工作。

3.制定辦法

在充分討論的基礎(chǔ)上，制定資助工作的評(píng)定辦法：①進(jìn)一步規(guī)范三級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)：建立宿舍、班級(jí)評(píng)定小組、學(xué)院學(xué)生資助領(lǐng)導(dǎo)小組的三級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)。②為使評(píng)選更公平、更趨于合理，認(rèn)定評(píng)選過程實(shí)行“三三”制：即班級(jí)投票、評(píng)定小組投票、綜合學(xué)習(xí)成績各占三分之一，避免了以票為基準(zhǔn)的弊端，又考慮到了學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，避免了將獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金完全隔離或混為一談的現(xiàn)象，能提高學(xué)生積極健康向上的進(jìn)取心。③進(jìn)一步完善獎(jiǎng)助評(píng)定細(xì)則，強(qiáng)化公示制度，每一步都嚴(yán)格按照評(píng)定細(xì)則，及時(shí)進(jìn)行公示，對(duì)弄虛作假、不符合貧困生評(píng)選條件的學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督；從而保證了資助工作的公正性。

這幾年，河南中醫(yī)學(xué)院的資助工作評(píng)定機(jī)制得到不斷完善，資助工作完成得比較圓滿順利，沒有出現(xiàn)任何大的問題。

四、思考和啟示

一是資助工作體現(xiàn)著國家、學(xué)校對(duì)貧困生的關(guān)愛，是非常重要的學(xué)生日常工作。由于貧困學(xué)生群體具有隱蔽性特征，貧困生認(rèn)定是做好資助工作的前提。貧困生認(rèn)定工作向來是一個(gè)難題，必須將學(xué)生日常生活和消費(fèi)的情況和《經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》、困難證明認(rèn)定結(jié)合，鑒于農(nóng)村學(xué)生比例較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在較大的差異，只有制定和不斷完善評(píng)定機(jī)制，才能保證資助工作的順利進(jìn)行。

二是輔導(dǎo)員切不可以個(gè)人主觀意識(shí)和偏好左右資助工作，要充分考慮學(xué)生實(shí)際情況的變化，調(diào)整管理方式方法，注意尊重每一個(gè)學(xué)生的合理權(quán)利訴求；同時(shí)，要在具體措施和方法手段上充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，分考慮貧困生的感受和自尊心，鼓勵(lì)他們樹立自立自強(qiáng)的思想，通過自身努力來獲得資助，放棄“等靠要”思想，

三是合理優(yōu)化組合各類助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，兩者兼顧，促進(jìn)貧困學(xué)生積極向上，努力進(jìn)取。應(yīng)通過“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等助學(xué)渠道，發(fā)揮育人功能，增強(qiáng)困難生自信心、責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感，積極為他們創(chuàng)造更多的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。通過讓貧困生參與勤工助學(xué)，培養(yǎng)他們艱苦奮斗、自立自強(qiáng)的精神，努力營造團(tuán)結(jié)友愛、互相關(guān)心、互相幫助的良好氛圍。要關(guān)注貧困生的心理健康狀態(tài)，幫助他們正確調(diào)適自我心理狀態(tài)，提高心理素質(zhì)，增強(qiáng)承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力，促進(jìn)他們健康地成長成才。

四是通過多年學(xué)生工作的體會(huì)，認(rèn)識(shí)到做好學(xué)生資助工作，建立一個(gè)公平的評(píng)定機(jī)制有時(shí)比關(guān)注某一個(gè)貧困生更重要。通過制度的建設(shè)，營造一個(gè)公平、公開、公正的資助環(huán)境，真正落實(shí)國家的資助政策，才能使每個(gè)貧困大學(xué)生感受到溫暖和關(guān)愛。

高校學(xué)生資助工作體現(xiàn)了黨和國家對(duì)貧困學(xué)生的關(guān)心愛護(hù)，關(guān)乎著學(xué)校的安全和穩(wěn)定，因此，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生資助工作的重要性，從實(shí)際出發(fā)，不斷研究、改進(jìn)學(xué)生資助工作中存在的問題，合理配置和優(yōu)化使用各種資助資源，努力構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、合理的學(xué)生資助體系，使貧困大學(xué)生得到關(guān)愛，促進(jìn)學(xué)生資助工作的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]呂紅琳.淺談如何建立和完善高校貧困生資助體[J].黑龍江科技信息,2007,(23).

篇(4)

一、地市級(jí)油品銷售企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題

（一）經(jīng)營管理思想認(rèn)識(shí)不足

作為國家經(jīng)濟(jì)命脈的石油化工行業(yè)，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著舉足輕重的作用，在商品短缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擔(dān)當(dāng)著賣方市場(chǎng)明顯的主導(dǎo)者角色，享盡了國家方方面面的扶持和保護(hù)政策[2]，因此在思想觀念上，不論是管理人員還是普通員工，普遍存在著思想保守、觀念落后的現(xiàn)象。尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，多年以來按照統(tǒng)一計(jì)劃進(jìn)行銷售，舊的管理理念根深蒂固，具體表現(xiàn)為較重視銷售量或產(chǎn)品質(zhì)量的提高，而忽視了經(jīng)營管理的重要性，把企業(yè)發(fā)展中的困難歸結(jié)為社會(huì)的各個(gè)方面，如市場(chǎng)、誠信、利潤低、效益差等。但隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，石油價(jià)格與國際油價(jià)全面接軌，昔日那種“有女不愁嫁”的日子一去不返。企業(yè)管理者如不能積極主動(dòng)地把握市場(chǎng)動(dòng)向，沒有因市而變制定相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，或者安于現(xiàn)狀，改革思想和憂患意識(shí)都比較薄弱，缺乏發(fā)現(xiàn)問題的眼睛，導(dǎo)致經(jīng)營目標(biāo)與實(shí)際市場(chǎng)發(fā)展不適應(yīng)，就會(huì)增大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段下，地市級(jí)油品銷售企業(yè)只有不斷更新其管理思想，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整其經(jīng)營管理策略，制定合適的經(jīng)營目標(biāo)，才能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）銷售渠道得不到有效的拓展

在進(jìn)入新世紀(jì)后我國改革開放的程度穩(wěn)步加深，全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)獲得空前的解放與發(fā)展，社會(huì)對(duì)石油化工產(chǎn)品在內(nèi)的全部資源的需求量呈現(xiàn)出幾何倍數(shù)增長，同時(shí)也促進(jìn)了我國能源市場(chǎng)發(fā)展的快速發(fā)展，出現(xiàn)新能源逐步替代石油等傳統(tǒng)能源的趨勢(shì)，在這種市場(chǎng)條件下，由于管理者沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，仍有部分地市級(jí)油品銷售企業(yè)持有“以產(chǎn)定銷”的觀念，表現(xiàn)為重產(chǎn)品生產(chǎn)輕產(chǎn)品銷售、重產(chǎn)品質(zhì)量輕顧客需求，導(dǎo)致銷售渠道得不到有效的拓展，這種模式無法保證企業(yè)在多邊市場(chǎng)競爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，造成部分企業(yè)逐漸丟失其交易主體的地位，而其對(duì)立面消費(fèi)者由于選擇增加銷售渠道逐漸地在交易中把握主動(dòng)權(quán)。

（三）銷售成本管理控制難度大

銷售成本管理的水平直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低。目前部分地市級(jí)油品銷售企業(yè)對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的成本控制管理措施制定和實(shí)施過于簡單化和粗放，沒有對(duì)成本指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解和考核等，成本核算仍有較大的控制空間，企業(yè)效益得不到最優(yōu)化的保證。具體表現(xiàn)為，一是運(yùn)輸成本大，由于油庫位置選址一般臨近工業(yè)區(qū)或是沿海、油田地區(qū)，生產(chǎn)地以及銷售地之間產(chǎn)生運(yùn)輸成本，同時(shí)危險(xiǎn)品運(yùn)輸屬于高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)輸，受到多種外界條件的制約，以及存在很多不確定的因素，為保障運(yùn)輸安全，選擇資質(zhì)齊全的運(yùn)輸車隊(duì)，必將抬升運(yùn)營成本。二是通常情況下，油品采購由省公司掌控，通?！耙援a(chǎn)定銷”，缺乏一定的靈活性，采購成本的高低直接決定銷售成本的高低，制約了經(jīng)營提升，而采購品種的數(shù)量也牽制著銷量，間接影響著成本回收的效率。

（四）管理體制不健全

以2002年10月中石化股份在倫敦、紐約、香港三地資本市場(chǎng)成功上市為標(biāo)志，中石化由原來的國有獨(dú)資公司變成了由國家控股、銀行的資產(chǎn)管理公司參股及國內(nèi)外策略投資持股的投資多元化國際公眾公司。伴隨著資本結(jié)構(gòu)的變化，中石化的管理機(jī)制也相應(yīng)發(fā)生了變化：由過去的多級(jí)法人、分級(jí)決策，變成了一級(jí)法人，集中決策、分級(jí)管理。就銷售系統(tǒng)而言，總部成為投資決策中心，省級(jí)公司成為利潤中心，地市級(jí)公司成為成本控制中心和資源配送中心，財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理。資本結(jié)構(gòu)變了、機(jī)制變了、面對(duì)的市場(chǎng)變了，這就要求地市級(jí)石油銷售公司要在管理理念、管理方式、管理人員的素質(zhì)等方面盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，做到與時(shí)俱進(jìn)，盡快向建立大型連鎖配送企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)[3]，但是改革尚不夠徹底，目前大部分銷售企業(yè)的經(jīng)營管理辦法內(nèi)容過于單一，地市級(jí)油品銷售公司籠統(tǒng)地接受上級(jí)監(jiān)管，沒有因地制宜地提出適合當(dāng)?shù)氐墓芾眢w制，對(duì)預(yù)算管理、收入管理、資金管理等均沒有形成一套完整的管理體系，進(jìn)而影響了企業(yè)效益最大化。

（五）銷售服務(wù)的不完善

隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，客戶對(duì)產(chǎn)品及企業(yè)服務(wù)提出越來越高的要求，客戶不再僅僅需要一套銷售方案，而是全面的集成解決方案，從售前、售中、售后給出全面的合理化意見與建議。因此客戶對(duì)服務(wù)的質(zhì)量提出了更高的要求，但部分企業(yè)沒有轉(zhuǎn)變自身的市場(chǎng)理念，缺乏與客戶之間的密切溝通和交流，沒有為客戶提供其所需要的體驗(yàn)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)營的機(jī)制與管理措施同客戶需求區(qū)別比較大，客戶與企業(yè)沒有形成較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)的銷售優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮。

二、地市級(jí)油品銷售企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量提升的措施

（一）運(yùn)用現(xiàn)代化管理理念，提升管理思想，發(fā)揮經(jīng)營管理的核心作用，提高企業(yè)管理水平

經(jīng)營管理是對(duì)企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)，并對(duì)企業(yè)成員進(jìn)行激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)其任務(wù)和目標(biāo)一系列工作的管理活動(dòng)。[4]它貫穿于企業(yè)管理的全過程，經(jīng)營管理是企業(yè)最基礎(chǔ)也是最重要的工作，是自上而下的管理活動(dòng)。人本觀念要求每個(gè)管理者明確，管理工作的根本在人，要做到向管理要效益，首先要求企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分重視經(jīng)營管理這一基本理念，并將這種理念貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)日常工作中，起帶頭作用，與時(shí)俱進(jìn)改善經(jīng)營管理思想，要有憂患意識(shí)，將市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與經(jīng)營管理結(jié)合起來。其次，管理人員還要認(rèn)識(shí)到企業(yè)管理與每一個(gè)員工的工作息息相關(guān)，要廣泛聽取員工的意見，讓員工充分的表達(dá)自己的看法和見解，去其糟粕，取其精華，發(fā)揮集體主觀能動(dòng)性，助力經(jīng)營管理提升。再次，企業(yè)中所有員工都要參與到經(jīng)營管理上，要讓員工認(rèn)識(shí)到公司的經(jīng)營管理和每一個(gè)員工都是息息相關(guān)的，公司所作的每一項(xiàng)經(jīng)營管理決定都直接影響到員工的切身利益。員工在工作的過程中，若是發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營管理存在問題，要及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反映，提出合理化建議。某地市級(jí)銷售企業(yè)深知以管理促經(jīng)營的要義，自2011年起，通過轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)細(xì)內(nèi)部管理，不斷凝聚全員力量。如建立大監(jiān)管格局，緊緊圍繞“完善制度、規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)督、突出創(chuàng)效”的工作思路，不斷充實(shí)督查巡查力量，完善視頻監(jiān)管平臺(tái)，搭建監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，以嚴(yán)細(xì)實(shí)的管理模式促進(jìn)了經(jīng)營管理及各事項(xiàng)按進(jìn)度、按規(guī)范扎實(shí)有效開展。同時(shí)，優(yōu)化薪酬和激勵(lì)制度，引導(dǎo)廣大員工發(fā)揚(yáng)釘釘子、擰螺絲精神，發(fā)揮崗位優(yōu)勢(shì)，參與企業(yè)的管理，達(dá)到了調(diào)動(dòng)全司力量，刻苦攻關(guān)各項(xiàng)難題，獲得顯著成效。2011-2017年來，成品油銷售屢創(chuàng)歷史新高，2011年總量63萬噸，同比增量6.8萬噸；2014年總量跨越74萬噸，2017年總量更是沖破80萬噸大關(guān)，取得歷史性的突破，同比增幅9.2%，在全省地市公司里排名第三。體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念的重要性，是興旺企業(yè)、凝聚人心、提高效率、引領(lǐng)方向、把控節(jié)奏的有效手段。

（二）優(yōu)化自身的銷售渠道

中石化銷售渠道重組的總體思路為：依據(jù)區(qū)域化、專業(yè)化、扁平化的原則，以優(yōu)化物流配送與強(qiáng)化成品油市場(chǎng)為營銷的重點(diǎn)，充分地利用現(xiàn)代的高科技手段，對(duì)物流、零售直銷實(shí)行專業(yè)化的管理，構(gòu)建管理層次扁平化、業(yè)務(wù)垂直、崗位權(quán)責(zé)明確、市場(chǎng)反應(yīng)靈活的新型經(jīng)營管理體制。[5]為了順應(yīng)時(shí)代與市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際要求，近年來，地市級(jí)油品銷售企業(yè)致力于拓展非油品業(yè)務(wù)、天然氣業(yè)務(wù)以及在網(wǎng)絡(luò)盲點(diǎn)發(fā)展“他有我營”油站，進(jìn)一步搶灘布點(diǎn)，優(yōu)化銷售渠道，并取得了初步成效。某地市級(jí)公司，多措并舉，深度融合油品和非油品的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)油非互動(dòng)量效雙增，2017年，通過油非互動(dòng)帶動(dòng)非油品銷售7064萬元，帶動(dòng)的非油品銷售毛利2303萬元。線上營業(yè)額452萬元，其中保險(xiǎn)業(yè)務(wù)1165單，銷售374萬元，有效提升客戶黏度和品牌忠誠度。

（三）提升成本控制的質(zhì)量

一是最大化本地銷售量，減少資源跨區(qū)域流動(dòng)。加大本地終端客戶的維護(hù)力度，最大限度節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用，降低銷售成本；二是優(yōu)化物流，在保持經(jīng)營量增加的情況下，持續(xù)降低成本是關(guān)鍵。通過優(yōu)化車輛調(diào)配，節(jié)約運(yùn)雜費(fèi)支出；通過嚴(yán)格監(jiān)控運(yùn)輸全過程，降低途耗；三是控資金、提效率。精析現(xiàn)狀，深掘潛力，嚴(yán)把流失，層層實(shí)措施，在嚴(yán)控和壓縮資金占用上多管齊下。某地市公司細(xì)化管理，促降本減費(fèi)。一是合理分解下達(dá)2017年經(jīng)營部、加油站定額費(fèi)用指標(biāo)，強(qiáng)化費(fèi)用預(yù)算管理，全年噸費(fèi)全省最低（289元），對(duì)比預(yù)算節(jié)約15元。二是梳理過去一年千元以上未能取得增值稅專用發(fā)票清單，逐項(xiàng)確認(rèn)，爭取增值稅專用發(fā)票降費(fèi)，創(chuàng)效567萬元；四是積極溝通，拓展采購渠道，一方面，對(duì)于銷售產(chǎn)品含有的原始材料、銷售成本以及結(jié)構(gòu)成本、石油產(chǎn)品的市場(chǎng)基礎(chǔ)價(jià)格開展綜合的分析以及集中的管理，進(jìn)而保證自身掌握信息的完整性以及科學(xué)化程度。另一方面加強(qiáng)與上游企業(yè)的聯(lián)系，為自己的銷售過程提供科學(xué)的指導(dǎo)，同時(shí)有采購條件的公司努力拓寬采購渠道，通過采購物美價(jià)廉的產(chǎn)品，降低銷售成本。

（四）建立健全管理制度

制度是一切工作的基礎(chǔ)．沒有制度作保證，任何工作都得不到有效的貫徹落實(shí)，有了管理制度就有了明確具體的標(biāo)尺，才能使各項(xiàng)工作真正做到有章可循。地市級(jí)油品銷售企業(yè)要想在夾縫中求生存、求發(fā)展，必須要加強(qiáng)經(jīng)營管理工作，要把企業(yè)的經(jīng)營管理理念滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個(gè)層次，覆蓋企業(yè)的所有部分，建立起事前、事中、事后全方位的體制，利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，以成本、效益為核心．加大環(huán)節(jié)和過程控制，改造企業(yè)落后的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力。鑒于制度的重要性，2018年石化銷售公司改革管理工作要點(diǎn)明確提出，要圍繞效率提升加強(qiáng)制度建設(shè)，緊密結(jié)合公司改革管理實(shí)際和未來發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化制度體系架構(gòu)，強(qiáng)化制度閉環(huán)管理，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況檢查，加大制度問責(zé)力度，著力培育尊崇制度的從嚴(yán)管理文化。

（五）優(yōu)化客戶服務(wù)質(zhì)量，提高售后服務(wù)水平

在實(shí)際管理機(jī)制應(yīng)用時(shí)，需要針對(duì)企業(yè)銷售的優(yōu)勢(shì)開展集中的管理與整合，促使優(yōu)勢(shì)資源得到整合；需構(gòu)建完善的客戶需求調(diào)查小組，針對(duì)客戶的實(shí)際意見進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與分析，從而依據(jù)客戶現(xiàn)有的真實(shí)需求，在根本上提升其銷售的質(zhì)量，針對(duì)不同的客戶提供更為多樣化的服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)的項(xiàng)目，保證服務(wù)的質(zhì)量得到優(yōu)化與升級(jí)，保障銷售質(zhì)量管理的意義得到切實(shí)的發(fā)揮。

三、結(jié)語

目前我國部分地市級(jí)的油品銷售企業(yè)由于缺乏經(jīng)營管理觀念，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理得不到應(yīng)有的發(fā)揮。另外，新能源的出現(xiàn)對(duì)于油品銷售企業(yè)來說挑戰(zhàn)巨大，企業(yè)需要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，通過多種的手段提升經(jīng)營管理，進(jìn)而保證自身的競爭優(yōu)勢(shì)。

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