當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用

1.突出黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。深刻領(lǐng)會黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)普法依法治理工作，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列重要部署，推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。

2.突出憲法的學(xué)習(xí)宣傳。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話精神，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識和法制觀念，大力弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。

3.突出新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。立足當(dāng)前社會和廣大公民對法律知識的需求，重點開展新修訂的民事訴訟法、刑事訴訟法、社會保險法、工傷保險條例、省未成年人保護(hù)條例等新頒布或新修訂的法律法規(guī)的普及宣傳，采取安排自學(xué)、集中培訓(xùn)、舉辦講座、巡回宣講、陣地宣傳、組織考試和知識競賽等多種形式，加強新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的宣傳普及。

4.突出服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的法制宣傳。圍繞我鎮(zhèn)各項工作事業(yè)目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)，積極組織開展專項普法依法治理工作，為建設(shè)更水平的美好新縣營造良好法治環(huán)境。

二、突出重點，完善機制，推進(jìn)全民法制宣傳教育工作的深入開展

1.強化領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。堅持并健全落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、法制講座、重大決策前的法律咨詢審核、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識學(xué)習(xí)和考試等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的經(jīng)常化、制度化。著力提領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

2.深入開展公務(wù)員法制宣傳教育。加強通用法律知識與履職相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)，并將其納入公務(wù)員年度培訓(xùn)內(nèi)容，加大對新錄用公務(wù)員法律知識培訓(xùn)力度，公務(wù)員每年法律知識培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時，鎮(zhèn)機關(guān)開展“一月一法一考”工作，不斷提公務(wù)員運用法律手段解決問題的能力。

3.加強青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動，全面推進(jìn)中小學(xué)校法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費和法制副校長“五落實”，堅持校內(nèi)法制教育課與社會第二課堂法制教育活動相結(jié)合，不斷提青少年法制教育工作實效。

4.加強企事業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。著重開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，加強對企事業(yè)經(jīng)營管理人員和新經(jīng)濟(jì)組織管理人員的法律知識培訓(xùn)，完善企業(yè)法律顧問制度，增強企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。深化企事業(yè)職工法制宣傳教育，提權(quán)利義務(wù)意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

5.加強社區(qū)居民和農(nóng)民的法制宣傳教育。堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，以群眾喜聞樂見的方式，在全鎮(zhèn)廣泛開展法制宣傳教育，深化法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動,大力開展村、居“兩委”干部和“法律明白人”的法律知識培訓(xùn)，加強農(nóng)民工的普法教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社區(qū)居民積極學(xué)法用法，增強基層群眾的法律意識和法制觀念。

三、深化“法律六進(jìn)”活動，有效滿足群眾法律需求

組織開展“深化‘法律六進(jìn)’、推進(jìn)依法治鎮(zhèn)”法制宣傳教育主題活動，進(jìn)一步建立健全“法律六進(jìn)”工作機制，規(guī)范法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的內(nèi)容、途徑和方式，立足群眾需求，創(chuàng)新普法形式、豐富活動內(nèi)容。積極整合社會各方面力量和資源，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者作用，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。拓展服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開展法律進(jìn)社會組織、進(jìn)院落農(nóng)戶、進(jìn)集貿(mào)市場、進(jìn)公共場所、進(jìn)建設(shè)工地、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動,根據(jù)不同行業(yè)和對象的特點,采取有針對性的工作措施,推動普法向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層面延伸，努力實現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋，使主題活動更好地深入基層，有效地服務(wù)群眾，調(diào)動群眾學(xué)法用法的積極性、主動性，提升普法效果。建立完善“法律六進(jìn)”考核機制，加強監(jiān)督檢查，推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

四、繼續(xù)推進(jìn)法治創(chuàng)建，促進(jìn)各項工作法治化

1．深化法治創(chuàng)建活動。按照“六五”普法規(guī)劃的要求，建立健全相關(guān)考核評估標(biāo)準(zhǔn)，明確創(chuàng)建目標(biāo)，努力提創(chuàng)建實效，推進(jìn)法治建設(shè)。要將創(chuàng)建活動與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，與為民辦實事緊密結(jié)合，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)在維護(hù)群眾利益中的作用，使群眾真正從法治創(chuàng)建中得到實惠。

2.深化依法治理。以創(chuàng)建“法治”為載體，結(jié)合實際，大力推進(jìn)部門行業(yè)依法治理和基層依法治理工作。一是深化部門行業(yè)依法治理工作。進(jìn)一步推進(jìn)“依法行政示范單位”、“依法治校示范校”和“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不斷提全社會法治化管理水平。二是深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。繼續(xù)廣泛開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”等基層民主法治創(chuàng)建活動，豐富基層法治創(chuàng)建活動內(nèi)涵，不斷提基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。

3.加強陣地建設(shè)。加大大眾傳媒普法力度，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育，使法制宣傳教育更加便捷，更有針對性，更為群眾喜聞樂見。加強普法窗口場所建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，整合各方資源，加強公示欄、法制宣傳櫥窗、普法長廊、鄉(xiāng)村少年宮、法律圖書角等法制宣傳陣地建設(shè)。

4.打造法治文化。廣泛開展社會主義法治文化活動，推進(jìn)本土法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作，組織開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，促進(jìn)法制文藝發(fā)展繁榮，滿足人民群眾的法律文化需求。調(diào)動社會各方面積極參與法治文化建設(shè)，促進(jìn)法治文化與機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化等有機融合。積極探索社會主義法治文化建設(shè)路徑，加強社會主義法治文化的傳播。組織籌劃法制宣傳教育重要節(jié)點宣傳活動，充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育效果。

五、組織開展中期督導(dǎo)檢查，推動“六五”普法深入實施

按照“六五”普法規(guī)劃要求，下半年在全鎮(zhèn)組織開展“六五”普法中期督導(dǎo)檢查，科學(xué)制定督查方案和考評標(biāo)準(zhǔn)，廣泛進(jìn)行宣傳動員，務(wù)求“六五”普法中期督查工作取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本地本部門“六五”普法規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期自查，及時查漏補缺。做好全國、全省、全市、全縣先進(jìn)的推薦工作，樹立先進(jìn)典型，以點帶面，推動“六五”普法規(guī)劃更加全面、深入、有效實施。

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保普法依法治理工作落到實處

1.強化普法和法治創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的運行機制，健全工作制度，落實工作責(zé)任，形成工作合力。各級各部門要進(jìn)一步調(diào)整充實普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立健全普法和法治創(chuàng)建工作保障機制，確保普法依法治理和法治創(chuàng)建工作順利開展。

2.加強普法工作指導(dǎo)、督查、考核。充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，建立完善工作考評機制，堅持普法依法治理工作績效考核制度。充分利用普法網(wǎng)站、簡報等，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，加強學(xué)習(xí)交流和指導(dǎo)。

篇(2)

關(guān)鍵詞：法制教育；高職學(xué)生；“三位一體”法制教育常態(tài)化機制

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0062-02

“四個湖南”已成為湖南省的新名片，其中“法治湖南”是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵軟實力。法治湖南建設(shè)是社會主義法治國家在湖南的具體實踐，《法治湖南建設(shè)綱要》強調(diào)“深入開展普法教育，豐富法制宣傳教育的形式和方法，切實增強法制宣傳教育的針對性和實效性，防止形式主義”。 湖南有70多所高職院校，是法治建設(shè)的重要教育部門，應(yīng)持久、深入地開展法制教育。

一、高職院校加強高職學(xué)生法制教育的意義

法治教育是新時期思想政治教育的一項重要、艱巨的任務(wù)，是預(yù)防犯罪、提升公民法治思維、構(gòu)建法治國家的重要措施。隨著改革開放的不斷深入，特別是黨的十以來，強調(diào)全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，法制教育的重要性日益凸顯，全國上下開展了廣泛的法制教育，湖南的高職院校也不例外。

（一）踐行依法治國思想，推進(jìn)“法治湖南”從理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)轉(zhuǎn)變

依法治國標(biāo)志著我們黨和國家治國方略的歷史性轉(zhuǎn)變，法治思想承載著正確的思維方式、行為模式和價值取向。重視高職學(xué)生法制教育對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及法治實踐具有重大的意義，有助于推進(jìn)法治思想從理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)轉(zhuǎn)變，有助于充分發(fā)揮高職院校在法治建設(shè)中的積極作用，使高職院校成為法制教育的有效陣地，為社會培養(yǎng)更多具有法律意識的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。有效的法制教育將促進(jìn)湖南高職院校踐行法治精神，構(gòu)建法治環(huán)境，以適應(yīng)湖南發(fā)展新形勢的需要，提升高職院校服務(wù)地方社會發(fā)展的能力和水平。

（二）有助于提升高職學(xué)生法律素養(yǎng)，讓法治精神促其成才、發(fā)展

高職學(xué)生作為龐大的青年群體， 已成為法治精神重要體現(xiàn)者和傳承者。高職學(xué)生的主流是積極、健康的，但高職學(xué)生群體有其特殊性，校園出現(xiàn)的種種現(xiàn)象說明高職學(xué)生法律素養(yǎng)偏低，例如缺乏紀(jì)律意識、秩序意識、規(guī)則意識。近年來，高職學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象增多，犯罪呈現(xiàn)出智能化、團(tuán)伙化、突發(fā)性等特征，暴露出確實有一部分大學(xué)生法律意識淡漠、法律知識缺乏，這不僅影響校園穩(wěn)定，還嚴(yán)重影響到高職學(xué)生的成才和發(fā)展。通過開展有效的法制教育，能促進(jìn)高職院校把法治要求及學(xué)生自身發(fā)展的需要統(tǒng)一到法制教育活動上，幫助學(xué)生學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，增強法治意識和法律觀念，自覺地履行法律規(guī)定的義務(wù)，用法律約束自己的行為，從理論的高度和現(xiàn)實的角度幫助高職學(xué)生形成正確的法制觀，并內(nèi)化為日常行為，正確對待和處理各種糾紛，保護(hù)自己的合法權(quán)益，防止違法犯罪，為將來走向社會、服務(wù)社會打牢基礎(chǔ)。

（三）有助于促進(jìn)優(yōu)良教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)

通過形式多樣的法制教育，有助于將法治理念滲透到高職院校人才培養(yǎng)全過程，讓法治精神成為校園時尚，凈化校園環(huán)境，打造法治校園，用法治精神鼓舞學(xué)生，并充分發(fā)揮法制教育中高職學(xué)生的主體作用，調(diào)動其接受法律教育和參與法律實踐活動的積極性、主動性，把法治精神變成自己的行為標(biāo)準(zhǔn)和自覺行動，從自身做起，從小事做起，從點滴做起，知行統(tǒng)一，促進(jìn)優(yōu)良教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)，提升校園文明程度，構(gòu)建和諧校園。

二、高職院校法制教育存在的問題：有效性缺失

黨的十明確提出“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法的意識”。當(dāng)前，各高職院校正積極貫徹中央及有關(guān)文件精神，不同程度地加大了高職學(xué)生法制教育的力度。但從現(xiàn)狀來看，高職院校法制教育還存在諸多問題，未達(dá)到應(yīng)有的教育實效。

（一）法制教育形式化

部分高職院校在辦學(xué)過程中重視的是辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件等硬指標(biāo)，沒有意識到法制教育的重要性，一味地強調(diào)學(xué)生專業(yè)知識、專業(yè)技能的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，忽視法律知識的宣傳和教育，無論是學(xué)校層面、教師層面、學(xué)生層面都沒有足夠重視法制教育，導(dǎo)致法制教育形式化，雷聲大、雨點小，法制教育方案只是為了應(yīng)付檢查。

（二）教育教學(xué)效果不理想

教育過程教條化，缺乏互動性，學(xué)生多是被動接受，高職院校的法制教育大多還停留在法律素養(yǎng)培育的淺層面，即法律知識的掌握層面，并且連這個層面的教育都未能達(dá)到理想效果，課時、教材沒有充分班長，往往只是結(jié)合案例簡單地講解法律條文，加之很多院校采取大班上課，教師不能及時與學(xué)生溝通，沒有形成真正意義上的法律教學(xué)。

（三）法制教育目標(biāo)不明確、缺乏針對性

部分高職院校沒有經(jīng)過深入調(diào)研，沒有認(rèn)真思考高職院校法制教育的任務(wù)，因此法制教育思路不清，未形成系統(tǒng)化的法制教育目標(biāo)和方法，沒有把法律教育與專業(yè)教育相結(jié)合，忽略了將法律素養(yǎng)的培育滲透到專業(yè)教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)等活動中去，導(dǎo)致法制教育缺乏針對性，難以滿足現(xiàn)代社會對高職人才的要求。

（四）教師法律素質(zhì)參差不齊

法制教育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，對法律教師提出了更高要求，但就目前高職院校的師資配備來看，很難象本科院校那樣有一支理論水平過硬、實踐經(jīng)驗豐富的法律教師隊伍，極大地制約了法制教育的開展?，F(xiàn)行的法制教育專任教師多數(shù)為“半路出家”，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，對現(xiàn)實法制缺乏感性認(rèn)識，自身的法律意識和教學(xué)方法也存在一定的欠缺，導(dǎo)致很多教師照本宣科、填鴨式教學(xué)，缺乏案例教學(xué)和課堂的靈活性，使法律課成為純粹的知識講授課，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，這無疑直接影響到法制教育的效果，不利于法治建設(shè)，加強這部分教師的法律培訓(xùn)迫在眉睫。

三、基于法治湖南建設(shè)構(gòu)建高職院?！叭灰惑w”法制教育常態(tài)化機制

湖南高職院校數(shù)量較多，是法治建設(shè)的重要教育部門。針對高職院校法制教育有效性缺失的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合中央精神精神和法治湖南建設(shè)的需要，積極探索創(chuàng)新高職院校學(xué)法制教育的途徑，形成“三位一體”法制教育常態(tài)化機制。該機制包括以下幾方面：

（一）法律教學(xué)常態(tài)化機制

法律教學(xué)內(nèi)容主要包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、依法治國理念、基本法律常識和必備專業(yè)法律知識，目的是讓學(xué)生掌握法學(xué)的基本觀點，領(lǐng)會社會主義法律精神，從內(nèi)心形成法律信仰，增強法治觀念，提高運用法律分析問題、解決問題的能力。目前課堂法律教學(xué)是法制教育的主陣地，但仍以教師灌輸為主，且教材內(nèi)容滯后，不能滿足高職學(xué)生學(xué)習(xí)的愿望以及法治建設(shè)的需要。因此，高職院校要針對以上問題在法律教學(xué)、學(xué)科滲透等方面做出改革，以增強法律教學(xué)的針對性和實效性：①要明確法律教學(xué)對高職學(xué)生法律素養(yǎng)的培育的含義。一是將社會對高職學(xué)生的思想行為要求內(nèi)化為其對法治理念和法律規(guī)范的認(rèn)同，幫助他們培養(yǎng)法律思維方式、增強法治觀念、樹立法律權(quán)威，成為具有法治精神、人文精神、敬業(yè)精神的合格人才；二是使其了解自己在職業(yè)活動中將會涉及哪些具體的法律規(guī)定，具有哪些法定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以便于其在未來的工作中有效防范和依法妥善處理出現(xiàn)的糾紛，更好地履行自己的職責(zé)。②改革教學(xué)方法、運用新手段，創(chuàng)新教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。例如優(yōu)化案例教學(xué)，可在以往單純的案例分析中加入了案例表演，即在提出相關(guān)的法律糾紛后，讓學(xué)生分不同的角色自由表演案情，根據(jù)學(xué)生的實際案情發(fā)展發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，用相關(guān)的法律知識解決問題，以調(diào)動學(xué)生參與討論的積極性。③多途徑、多渠道實施滲透教育。全員育人，專業(yè)課教師在進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的同時也要適當(dāng)承擔(dān)起培養(yǎng)學(xué)生良好法治精神的責(zé)任，堅持把專業(yè)教學(xué)與法律素養(yǎng)培育結(jié)合起來，把教書與育人有機結(jié)合起來，有意識地把專業(yè)知識與法制教育銜接起來，同時把法律素養(yǎng)培育滲透到實習(xí)、實訓(xùn)環(huán)節(jié)，營造一個良好的法律素養(yǎng)培育氛圍，使學(xué)生接受潛移默化的法制教育。

（二）第二課堂法制教育常態(tài)化機制

第二課堂有助于健全和完善高職學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)符合社會需要的全面發(fā)展的人才，高職院校應(yīng)認(rèn)識到第二課堂在法制教育中的積極作用。以弘揚法治精神為主題，以法律文化建設(shè)為窗口，以主題活動為抓手，以社會實踐為載體，積極探索高職院校第二課堂法制教育新途徑，豐富法制教育形式，優(yōu)化校園法律環(huán)境，培養(yǎng)高職學(xué)生誠信品質(zhì)、責(zé)任意識、遵紀(jì)守法意識，提升其法律素養(yǎng)和實踐能力，服務(wù)高職學(xué)生的成長與發(fā)展。如何利用第二課堂開展法制教育呢？很多學(xué)校進(jìn)行了積極嘗試：①拓寬教育渠道。建立校外法制教育基地，定期邀請干警來校開展法制知識講座；通過校園網(wǎng)、廣播站打造法制教育專欄，大力宣傳世界先進(jìn)的法治文明成果和優(yōu)良的法的傳統(tǒng)， 介紹法治中國以及法治湖南建設(shè)的進(jìn)程，使校園處處見法，拓展高職學(xué)生的法制視野。②充分利用3.15消費者權(quán)益保護(hù)日、12.4全國法制宣傳日、國家憲法日以及新法出臺等機會，組織學(xué)生采取在全校發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、懸掛條幅等不同的形式進(jìn)行宣傳，營造濃厚的校園文化宣傳氛圍。③開展法制征文、演講以及以法制宣傳為主要內(nèi)容的手抄報、黑板報比賽，在競賽中引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法，并鍛煉學(xué)生各方面能力，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。④加大法律實踐環(huán)節(jié)，例如組織學(xué)生社會調(diào)查、參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)案件的審理，開設(shè)模擬法庭，讓學(xué)生在法律實踐中更加直觀地獲得法律判斷，加深對“講法律、講程序、講法理、講證據(jù)”的理解，形成良好的角色意識和職業(yè)責(zé)任意識。

（三）法制教育常態(tài)化保障機制

法制教育是一個系統(tǒng)工程，需要全校各部門共同關(guān)注，通過保障機制形成教育合力，確保法制教育常態(tài)化，從而在高職院校形成踐行法治精神、爭當(dāng)守法模范的生動局面。①制度保障：高職院校首先要從黨委層面高度重視法制教育，讓法制教育納入依法治校的管理軌道；學(xué)工處、團(tuán)委、教務(wù)處等各部門要根據(jù)職責(zé)制定本部門的法制教育方案，形成法制教育體系，把法制教育層層落實、向縱深延伸。例如教務(wù)處要將法制教育納入人才培養(yǎng)方案，宣傳部門要有具體的法治文化建設(shè)方案。此外，各部門要建章立制，依法健全校內(nèi)管理體制，及時對原有規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真審查，對同國家法律法規(guī)相抵觸的制度進(jìn)行修改、完善或廢止，使各項工作有法可依、有章可循，明確職責(zé)。②師資隊伍保障：為了滿足新形勢下法制教育的需要，高職院校要加強和改進(jìn)法律教育師資隊伍建設(shè)，一是創(chuàng)造條件加大教師培訓(xùn)力度；二是要積極組織教師開展集體備課等教學(xué)研討活動，相互幫助，共同進(jìn)步；三是通過兼、聘等多種形式，形成一支具以專職教師為主體，同時聘請部分長期從事司法實務(wù)的兼職教師為補充的高素質(zhì)的師資隊伍，通過師資隊伍建設(shè)以確保法制教育的質(zhì)量和效果，實現(xiàn)高職學(xué)生法律素養(yǎng)培育的持續(xù)性。

四、結(jié)束語

“法治湖南”不僅是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志、一張名片，也是湖南核心競爭力的重要組成部分，法治湖南建設(shè)已成為全省上下的共識和共為。高職學(xué)生是法治國家建設(shè)的重要力量，對其進(jìn)行法制教育是形勢需要。針對高職院校法制教育有效性缺失的現(xiàn)狀以及法治湖南建設(shè)的實際需要，地方高職院校有責(zé)任和義務(wù)加強和改進(jìn)法制教育工作，通過“三位一體”法制教育常態(tài)化機制，幫助高職學(xué)生提高法律素養(yǎng)，增強高職院校法制教育的實效性，確保法制教育堅持不懈、常抓常新，使法治精神成為校園時尚、校園追求，進(jìn)一步提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]彭軍林.高職生法律素養(yǎng)培育探析[J].職業(yè)時空，2011，（03）.

[3]彭軍林，雷滿麗.論新形勢下高職院校法制教育的任務(wù)[J].文教資料，2015，（05）.

篇(3)

（一）聘請法學(xué)專家進(jìn)校園，進(jìn)行專題講座幾年來，青海廣播電視大學(xué)以教學(xué)指導(dǎo)中心政法教研室為主導(dǎo)，邀請省內(nèi)法學(xué)專家、教授、律師走進(jìn)校園，為學(xué)校師生做專題法律講座。2014年5月14日，邀請青海省法制辦公室調(diào)研員孟繁勇同志為專兼職教師做了一場名為《全面推進(jìn)中的我省法制政府建設(shè)》的學(xué)術(shù)講座。孟繁勇老師分別以《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》的實施及國務(wù)院推進(jìn)法治政府建設(shè)的有關(guān)決定為標(biāo)志的四個發(fā)展階段。重點講解了青海省推進(jìn)法制政府建設(shè)的十個切入點，青海省法制政府建設(shè)所取得的成績和存在的問題。孟繁勇老師的講座結(jié)合自己十余年的政府法制工作經(jīng)驗，深入淺出，受到現(xiàn)場聆聽教師的熱烈歡迎。這次講座使廣大教師對于我國的法制政府建設(shè)，依法治國的基本方針有了更為深刻的了解，增強了建設(shè)社會主義法治國家的信心。2012年為貫徹“十二五”時期依法治省工作綱要、省人大常委會決議和“六五”普法規(guī)劃，為配合青海電大普法工作的開展，進(jìn)一步提高校全體教職工的法律意識，教學(xué)指導(dǎo)中心依托“全省干部自主選學(xué)專題”，舉辦了《法治與人治的博弈智慧》《民法與生活》等法制講座。《法治與人治的博弈智慧》由校教學(xué)指導(dǎo)中心付弘副教授主講。付弘老師從人治到法治的博弈過程，講到我國法治國家狀態(tài)的形成，從生活中的法律常識講到法律規(guī)范的具體規(guī)定，倡導(dǎo)“在一個法治的社會里，人人依法行事，法律不僅規(guī)范了人們的行為，也支配了他們的處世方式和生活習(xí)慣”的法制觀念?！睹穹ㄅc生活》聘請了青海師范大學(xué)政法系教授杜文艷主講。杜教授從民法所調(diào)整的法律關(guān)系中為我們講解了生活中常遇見的法律問題，從所有權(quán)、債、無因管理等民法概念闡述了在日常生活中的實例，并講述了如何用法律手段來解決生活中遇到的實際問題。以專題講座的形式，讓法律的專門問題走進(jìn)課堂。法律正如空氣、水或面包，須臾不能離開。法律是生活本質(zhì)的呈現(xiàn)，直接決定了人們的生活態(tài)度和行為方式。讓每一個人知法、懂法、守法到自覺地維護(hù)法律，這是普法工作的意義所在，也是我們的法制講座的意義所在。

（二）制作多種形式的媒體課件，隨時隨地走進(jìn)法律課堂自2013年，青海電大利用微課資源，讓學(xué)習(xí)者享有更豐富、便捷、簡單的學(xué)習(xí)法律的途徑?！拔⒄n”是指以視頻為載體，記錄教師在課堂內(nèi)外教育教學(xué)過微課程中圍繞某個知識點（重點難點疑點）或教學(xué)環(huán)節(jié)而開展的精彩教與學(xué)活動全過程?！拔⒄n”有別于傳統(tǒng)單一資源類型的教學(xué)課例、教學(xué)課件、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)反思等教學(xué)資源，在其基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展起來的一種新型教學(xué)資源。法學(xué)教研室先后做了約50個微課資源，可供不同層次的學(xué)習(xí)者使用。

（三）把法律文化帶進(jìn)“市民學(xué)?！?，實現(xiàn)服務(wù)社會的教育宗旨2011年7月，西寧市委宣傳部與青海廣播電視大學(xué)聯(lián)合主辦社區(qū)“市民學(xué)校”，展開了以宣講為主要形式的普法教育。西寧市轄區(qū)內(nèi)約有102個社區(qū)，每個社區(qū)以居住范圍組建了不等的市民學(xué)校。1.社區(qū)。在社區(qū)，年邁的老人，關(guān)心子女贍養(yǎng)義務(wù)；無業(yè)的婦女，關(guān)心在家庭里的地位和保障；殘障人士，關(guān)心基本生活保障和社會福利。如果對于這些人每年都用一成不變的完成普法試卷的方法普法，他們不會對法律有概念和好感。他們通過電視、錄像、網(wǎng)絡(luò)能夠了解國家法律，然而，國家法律對于他們不同的訴求，能給他們什么，只有面對面的解答和告慰才能做到。2.學(xué)校。學(xué)校是法治宣講的不能忽視的陣地。青少年以接受新的事物為主要知識來源。那么，多種媒體給他們所提供的法律概念，該如何消化和理解？通過對法律的解讀，培養(yǎng)及幫助他們養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和生活方式，比完成成千上萬的試題更有效。我們的宣講走進(jìn)校園，進(jìn)入課堂，圍繞培養(yǎng)和諧社會的新一代建設(shè)者，以增強青少年法律意識為重點，組織青少年學(xué)習(xí)憲法，預(yù)防青少年犯罪，青少年權(quán)益保護(hù)等與青少年密切相關(guān)的法律法規(guī)，把他們培養(yǎng)成崇尚法律、依法行為的新人。3.企業(yè)。企業(yè)職工是社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)者。他們在為國家和社會創(chuàng)造財富的同時，所關(guān)心的是他們的勞動權(quán)益。法律宣講進(jìn)廠礦，進(jìn)企業(yè)，對《勞動法》《勞動合同法》《勞動安全法》進(jìn)行解讀，圍繞公平、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓他們懂得在爭取權(quán)利的同時必須以良好的行為履行義務(wù)。4.社會特殊人員。社會閑散人員及社會服刑人員，是社區(qū)不和諧、不穩(wěn)定的最大隱患。對這些人進(jìn)行普法教育，更重要的可能是必須是宣講者能夠成為讓他們信任的人和可以接受的人。

二、對青海電大法律教育進(jìn)課堂的思考

（一）課堂面授趨向觀念引導(dǎo)，實現(xiàn)“自我內(nèi)化”后外在表現(xiàn)事實表明，在當(dāng)前任何一個國家，公民的法律認(rèn)知度都還未達(dá)到非常發(fā)達(dá)的程度，即使在發(fā)達(dá)國家也不能做到人人知法守法。究其原因，普通公眾在生活節(jié)奏不斷加快、分工不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會中，更多的忙于生計，無暇深入研討法律文獻(xiàn)和考察法制的運轉(zhuǎn)，即使在切身遇到某些法律事務(wù)和法律問題時，很多公民寧愿以交換的方式換取法律服務(wù)，也不愿親自增加時間和投入去深入了解和學(xué)習(xí)法律知識。因此，在為建立現(xiàn)代法律秩序而進(jìn)行的普法教育中，傳播新的法律權(quán)利義務(wù)觀念和法律的基本原理及精神，比向公眾灌輸大量的法律條文更容易收到預(yù)期的效果。因此，在普法教育中，一方面注重公民法律知識的普及教育，另一方面，突出法治觀念與法治精神的教化和培養(yǎng)，為法治建設(shè)的大廈支撐起“骨架”。

篇(4)

[關(guān)鍵詞]法治政府；指標(biāo)體系；體系完善

[中圖分類號]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）16-0081-03

一、法治政府指標(biāo)體系的功能

（一）評價功能

法治政府指標(biāo)體系可以對進(jìn)行法治建設(shè)的政府進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)的考核，它是對政府當(dāng)前法治建設(shè)情況一個綜合的評價與鑒定，因此，評價功能是法治政府指標(biāo)體系的基本功能。只有通過法治政府指標(biāo)體系對政府法治建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行綜合的評價，才能分析出法治政府建設(shè)中存在的問題，為問題產(chǎn)生原因的分析提供必要的參考，為法治政府的推進(jìn)提供合理的建議。法治政府指標(biāo)體系并非是生搬硬套政府法治建設(shè)的內(nèi)容，而是從選取政府法治建設(shè)中最重要的內(nèi)容作為評價指標(biāo)，旨在用最少的指標(biāo)來精準(zhǔn)的評價出政府法治建設(shè)現(xiàn)狀。

（二）引導(dǎo)功能

引導(dǎo)功能是指法治政府指標(biāo)體系可以為政府法治建設(shè)提供動力與支持，為法治政府建設(shè)指明方向。為了促進(jìn)我國地方政治的法治建設(shè)，我國于2004年出臺了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，《綱要》的出臺給法治政府建設(shè)提供了有益的參考，但是卻沒有對法治政府建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行分解量化，不利于法治建設(shè)的具體實施。很多政府將進(jìn)行法治政府建設(shè)當(dāng)作口號，卻沒有行動，大多數(shù)是由于無從下手。法治政府指標(biāo)體系通過分析法治政府的內(nèi)涵與價值取向，將其內(nèi)在要求進(jìn)行分解與細(xì)化，最終形成可測量的量化指標(biāo)。政府工作人員會向著共同的目標(biāo)努力，就會形成強大的內(nèi)在驅(qū)動力。

（三）預(yù)測功能

法治政府指標(biāo)體系的構(gòu)建與實施會通過法治政府建設(shè)的評價結(jié)構(gòu)來預(yù)測政府在法治建設(shè)中有可能會遇到的困難，并通過跟蹤法治政府長中期發(fā)展規(guī)劃是否得到了落實，為下一階段建設(shè)目標(biāo)的確定提供有價值的依據(jù)。構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的目的并非是對已完成的法治建設(shè)工作進(jìn)行評判，而是著眼于未來，為法治政府的進(jìn)一步建設(shè)提供有益的幫助。將法治政府指標(biāo)體系數(shù)據(jù)繪制成圖表，形象直觀的感知法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀與變化情況，測算出法治政府的建設(shè)速度，掌握發(fā)展軌跡，分析發(fā)展規(guī)律，從而準(zhǔn)確的預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為采取得當(dāng)?shù)拇胧崿F(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)提供保障。

（四）標(biāo)桿與激勵功能

法治政府指標(biāo)體系既是法治政府總目標(biāo)的探索與踐行，可以給法治政府建設(shè)提供有益的參考與必要的支持。同時還為其他法治政府建設(shè)樹立標(biāo)桿，發(fā)揮啟示與激勵作用。進(jìn)行法治政府建設(shè)是各級政府都在深入探討的問題，沒有現(xiàn)行的經(jīng)驗可循，都是邊摸索邊前進(jìn)。由于各級政府的差距較大，在法治建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)上參差不齊，如果發(fā)現(xiàn)政府的法治建設(shè)與其他政府存在差距，可以通過指標(biāo)體系分析差距產(chǎn)生的原因，可以制定有針對性的方案，完善法治建設(shè)。

二、法治政府指標(biāo)體系分析

（一）法治政府指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系需要理論支撐。首先，應(yīng)該認(rèn)真研究國內(nèi)外法治評價的方法，分析法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建的理論基礎(chǔ)與實踐結(jié)果，為法治政府指標(biāo)體系的構(gòu)建提供理論基礎(chǔ)。其次，要對法治政府的實際情況進(jìn)行全面的分析，分析出哪些理論可以用于法治政府指標(biāo)評價體系構(gòu)建的指導(dǎo)，在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，應(yīng)該注意哪些事項、遵循哪些原則。最為重要的是研究如何通過指標(biāo)體系反映出法治政府建設(shè)過程中存在的問題，為法治政府建設(shè)提供有價值的參考。最后，對統(tǒng)計理論與方法進(jìn)行研究，探討哪種數(shù)理統(tǒng)計方法可以用于指標(biāo)體系評價結(jié)果的匯總與分析，這樣才能保證指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性。

（二）法治政府指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

法治政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它需要逐層分部來實現(xiàn)，這就要求指標(biāo)體系應(yīng)該對法治政府建設(shè)情況的評價要逐層分部的實現(xiàn)，這就要求指標(biāo)體系要具有可以科學(xué)、全面反映法治政府建設(shè)情況的結(jié)構(gòu)與層次。指標(biāo)的層次性主要分為縱向關(guān)系與橫向關(guān)系兩類。縱向關(guān)系反映的是法治政府建設(shè)各組成內(nèi)容之間的聯(lián)系；橫向反映的是某項內(nèi)容各個因素之間存在的關(guān)系。法治政府指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的確定先要對法治政府建設(shè)的總目標(biāo)進(jìn)行分解，劃分出多個大的子系統(tǒng)，然后對大的子系統(tǒng)再進(jìn)行分解，形成下屬層次的子系統(tǒng)，直到分解出來的指標(biāo)可以直接反映法治政府的建設(shè)情況，才停止向下分解。因此，大多數(shù)法治政府指標(biāo)體系都會采用樹形層次結(jié)構(gòu)。樹形層次結(jié)構(gòu)簡單，各個指標(biāo)之間的關(guān)系一眼明了，使指標(biāo)體系易于應(yīng)用。

（三）法治政府指標(biāo)體系框架

建設(shè)法治政府是構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行評價的總目標(biāo)，分析《綱要》的內(nèi)容，可以將此總目標(biāo)分解為多項子目標(biāo)：（1）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效廉潔的現(xiàn)代行政管理體系；（2）創(chuàng)建科學(xué)、民主的行政決策機制；（3）促進(jìn)科學(xué)、規(guī)范制度建設(shè)加快；（4）建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法體制；（5）建立方便、快捷、成本較低的防范化解社會矛盾機制；（6）構(gòu)建立體化、多層次的監(jiān)督機制；（7）提升行政工作人員的依法行政的意識與觀念。地方政府都處于中間階層，它們既是國家法律法規(guī)和政府實施的主體，也是國家與人民群眾的橋梁，起到承上啟下的作用，它會對我國法治國家建設(shè)有著重要的影響。正是由于地方政府具有上述特征，它應(yīng)該在指標(biāo)體系的構(gòu)建中體現(xiàn)法治政府建設(shè)的最高目標(biāo)，為了促使監(jiān)督機制作用的發(fā)揮，也應(yīng)該將群眾列入監(jiān)督主體中來。因此，可以增加第8個一級指標(biāo)系統(tǒng)，既公眾評議。最終形成了8個一級指標(biāo)系統(tǒng)，分別是職能轉(zhuǎn)變指標(biāo)、行政決策指標(biāo)、制度建設(shè)指標(biāo)、行政執(zhí)法指標(biāo)、行政監(jiān)督指標(biāo)、隊伍建設(shè)指標(biāo)、法治環(huán)境指標(biāo)與公眾評價指標(biāo)。

三、法治政府指標(biāo)體系的完善

（一）為保證指標(biāo)體系評價功能的發(fā)揮應(yīng)該科學(xué)劃分與確定二級、三級指標(biāo)

在上一個模塊中，重點論述了法治政府指標(biāo)評價體系的一級指標(biāo)有8個，沒有論述二級與三級指標(biāo)。一級指標(biāo)是第一層指標(biāo)系統(tǒng)，它發(fā)揮的主要作用是指標(biāo)功能的劃分，二級指標(biāo)的主要功能是三級指標(biāo)功能的描述，相對抽象，并且可操作性不強，只有三級指標(biāo)法治政府建設(shè)評價付諸實踐的關(guān)鍵層面，只有這個層次的指標(biāo)是可用于評價結(jié)果分析的。同時，一級指標(biāo)的確定大都是依據(jù)《綱要》的內(nèi)容，而二級指標(biāo)與三級指標(biāo)的確定則要求政府結(jié)合工作實際來設(shè)定，因此，二級指標(biāo)與三級指標(biāo)的科學(xué)劃分與確定對指標(biāo)體系發(fā)揮評價功能是至關(guān)重要的。二級指標(biāo)與三級指標(biāo)的數(shù)量并非越來越好，劃分也并非是越細(xì)越好，最好是每個指標(biāo)都可以反映出法治政府建設(shè)的實際情況，不存在重復(fù)冗余，也沒有無意義的干擾項。例如，一級指標(biāo)職能轉(zhuǎn)變下屬的二級指標(biāo)分別為職能與權(quán)限劃分、公共服務(wù)、行政管理方式，其中職能與權(quán)限劃分的下屬三級指標(biāo)又分別是政府機構(gòu)的數(shù)量、政府結(jié)構(gòu)的合理性、各行政機關(guān)職責(zé)的明確程度以及行政機關(guān)人員編制合法化程度。通過對各三級指標(biāo)進(jìn)行深入的調(diào)查分析與驗證發(fā)現(xiàn)“政府機構(gòu)的數(shù)量”對法治政府建設(shè)情況評價的意義不大，因此，將“政府機構(gòu)的數(shù)量”從一級指標(biāo)“職能轉(zhuǎn)變”下屬的二級指標(biāo)中的“職能與權(quán)限劃分”下屬的三級指標(biāo)中剔除。

（二）為保證指標(biāo)體系引導(dǎo)功能的發(fā)揮應(yīng)深入解析每個評價指標(biāo)的意義

構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系發(fā)揮引導(dǎo)功能，就要保證指標(biāo)評價數(shù)據(jù)匯總與分析后，可以得到有價值的結(jié)果，這樣才能引導(dǎo)接下來的法治政府建設(shè)應(yīng)如何進(jìn)行，這就需要深入解析每個評價指標(biāo)的意義。例如人們關(guān)注度較高的行政監(jiān)督指標(biāo)下屬的二級指標(biāo)分別是人大監(jiān)督、層級監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督，各個二級指標(biāo)又有3至5個三級評價指標(biāo)。由于人大監(jiān)督的內(nèi)容主要包括聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、專項視察、專題調(diào)研等形式，因此，確定人大監(jiān)督下屬的三級指標(biāo)分別為人大代表質(zhì)詢論、政府向人大進(jìn)行工作報告的頻率、績效考核不合格的比重。其中，人大質(zhì)詢率法定監(jiān)督權(quán)力，它是指人大依法開展的專題詢問與質(zhì)詢。質(zhì)詢是剛性監(jiān)督，它比詢問更為嚴(yán)厲，社會影響大，力度大，人大質(zhì)詢率的高低意味著法治建設(shè)是否存在極其不妥之處，如果存在的話就意味著法治政府建設(shè)存在重大問題?？冃Э己瞬缓细竦谋戎厥侵阜ㄖ握ㄔO(shè)過程中工作完成情況不達(dá)標(biāo)的數(shù)量與總數(shù)量的比值。它是對法治政府建設(shè)工作的總體評價，工作完成的好，當(dāng)然績效考核不合格的比重就會較低，反之會較高，可以準(zhǔn)確地描述法治政府建設(shè)的總體狀況。由此可見，只有深入的分析每個評價指標(biāo)的意義，才能發(fā)揮指標(biāo)體系的引導(dǎo)功能，這就需要構(gòu)建指標(biāo)體系與運用指標(biāo)體系進(jìn)行評價的過程中，要深刻把握每個指標(biāo)的含義，并將指標(biāo)的含義以書面文件的形式進(jìn)行存檔。

（三）為保證指標(biāo)體系預(yù)測功能的發(fā)揮應(yīng)注重定量與定性相結(jié)合

法治政府建設(shè)內(nèi)涵十分豐富，我們需要對法治政府建設(shè)情況進(jìn)行客觀的評價、科學(xué)的分析，才能促進(jìn)法治政府建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)，這就要求我們應(yīng)該在構(gòu)建了指標(biāo)體系以后，通過指標(biāo)體系的運用，發(fā)揮其預(yù)測功能，指導(dǎo)法治社會建設(shè)工作的開展。如上所述，指標(biāo)體系預(yù)測功能的發(fā)揮需要將信息數(shù)據(jù)匯總，再通過數(shù)理統(tǒng)計分析法，或是畫成數(shù)據(jù)圖像，得出信息背后的特點、規(guī)律，這樣才能預(yù)測法治政府建設(shè)趨勢與有可能出現(xiàn)的問題。為了確保信息的準(zhǔn)確性，應(yīng)該采用定量與定性相結(jié)合的方法。指標(biāo)體系的設(shè)計之初就應(yīng)該充分考慮到定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)信息分析方法，才能為指標(biāo)信息的定性分析奠定基礎(chǔ)，為信息的量化處理提供可能。量化，有利于準(zhǔn)確的揭示事物的本質(zhì)。眾所周知，法治政府建設(shè)指標(biāo)體系所涉及的內(nèi)容寬泛，反映出來的現(xiàn)象難以界定，那么，都采用定量的分析方法是無法實現(xiàn)的。因此，我們可以采用先定性，再定量的方法來進(jìn)行評價，保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

篇(5)

今天召開市州依法治理辦公室主任會議，主要是聽取大家對開展“法治創(chuàng)建年”活動的思路與建議，共同研究探討“法治創(chuàng)建年”活動的打法、舉措，扎實推進(jìn)區(qū)域法治創(chuàng)建活動，確?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動成為司法行政工作的亮點工程，取得黨委政府認(rèn)可、人民群眾滿意的實效，推動“五五”普法規(guī)劃全面深入實施。剛才，各地都做了很好的匯報，有的還積極建言獻(xiàn)策，說明大家都進(jìn)行了認(rèn)真思考，對這項工作給予了足夠的重視。這說明我們這項工作將會有一個好的開端。

下面，我講三點意見：

一、提高思想認(rèn)識，增強做好“法治創(chuàng)建年”工作的責(zé)任感和使命感

“法治創(chuàng)建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措，對于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)法治吉林具有重要的意義。

（一）開展“法治創(chuàng)建年”活動是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。法制宣傳部門學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要在普法依法治理的實踐當(dāng)中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進(jìn)依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認(rèn)同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進(jìn)依法治理，那我們的工作就沒有突破性進(jìn)展，就不能邁上新臺階?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動立足于多年普法的堅實基礎(chǔ)，從推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、民主法制建設(shè)等多方面提升法治化管理和服務(wù)水平，是推進(jìn)普法和依法治理齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)為指導(dǎo)，扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動，開創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。

（二）開展“法治創(chuàng)建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的*對全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內(nèi)在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領(lǐng)域的依法治理活動。區(qū)域法治創(chuàng)建活動是依法治國基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動實踐，體現(xiàn)了依法治國從治國理念和價值追求向?qū)嵺`操作層面的推進(jìn)。開展“法治創(chuàng)建年”活動，爭創(chuàng)“民主法治示范村”，“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，“先進(jìn)法治縣（市、區(qū)）”、“法治城市”，加強行業(yè)依法治理，就是推動法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各領(lǐng)域不斷完善和深化，實現(xiàn)各個區(qū)域、各個層面的依法治理目標(biāo)，不斷推進(jìn)依法治省進(jìn)程。我們要更加自覺地把創(chuàng)建活動放到加快建設(shè)社會主義法治國家的大背景中去推進(jìn)，放到我省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”的大目標(biāo)中去開拓，積極促進(jìn)法治吉林建設(shè)。

（三）開展“法治創(chuàng)建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎(chǔ)上推進(jìn)依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區(qū)）等區(qū)域法治創(chuàng)建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進(jìn)一步強化依法治理，我們提出開展“法治創(chuàng)建年”活動,從內(nèi)涵和外延兩個方面，進(jìn)一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此，開展“法治創(chuàng)建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個新的層次。

（四）開展“法治創(chuàng)建年”活動是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，國際金融危機繼續(xù)蔓延，對我省經(jīng)濟(jì)影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是普法依法治理必須做好服務(wù)的中心任務(wù)。通過開展“法治創(chuàng)建年”活動，促進(jìn)各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務(wù)效率，本身就為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；就會進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，確保各類企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)提供法律支持。

（五）開展“法治創(chuàng)建年”活動是確?！拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤嵸|(zhì)進(jìn)展的重要部署。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的第四年，明年就要總結(jié)驗收了。可以說，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關(guān)重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認(rèn)真實施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責(zé)任。我們應(yīng)該用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的目標(biāo)來要求自己，把“法律六進(jìn)”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規(guī)劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發(fā)?，F(xiàn)在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結(jié)時推出一個響當(dāng)當(dāng)?shù)募纸?jīng)驗。

去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動進(jìn)行安排部署，提出了具體要求。20*年4月，全國普法辦出臺了《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長李申學(xué)在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上，強調(diào)要組織好、設(shè)計好、落實好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權(quán)在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，全面加強區(qū)域法治建設(shè)。”7月9日，司法部副部長張?zhí)K軍在全國普法依法治理工作聯(lián)系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動實施方案》。為推動“法治創(chuàng)建年”活動取得實效，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳定于2009年第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。應(yīng)該說，從部里到省里、到廳里，對區(qū)域法治創(chuàng)建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴(yán)格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區(qū)、延吉市等15個縣（市、區(qū)）開展了法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創(chuàng)建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應(yīng)當(dāng)說，去年以來區(qū)域法治創(chuàng)建活動開局良好，產(chǎn)生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區(qū)對創(chuàng)建活動的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)識到區(qū)域法治創(chuàng)建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構(gòu)總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創(chuàng)建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認(rèn)真研究創(chuàng)建活動的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建方式、主要措施，甚至沒有認(rèn)真閱讀有關(guān)文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質(zhì)性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進(jìn)一步加深認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強對創(chuàng)建年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和使命感，把創(chuàng)建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。

二、突出工作重點，扎實開展“法治創(chuàng)建年”活動

開展“法治創(chuàng)建年”活動，是一項系統(tǒng)性工程，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地、各部門要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施，突出重點，整體推進(jìn)。

（一）要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動的目標(biāo)任務(wù)?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動的總體目標(biāo)是：通過開展創(chuàng)建年活動，形成以依法治村為基礎(chǔ)、以依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為支撐、以依法治縣（市、區(qū)）為龍頭的“三級聯(lián)治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創(chuàng)建活動，努力把我省建設(shè)成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務(wù)有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動；二是大力開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動；三是積極推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作；四是全面開展行業(yè)依法治理工作。其中，搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點，行業(yè)依法治理是建設(shè)法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關(guān)聯(lián)、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進(jìn)，才能確保均衡發(fā)展，形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)普法依法治理各項工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長期性和廣泛性作用，促進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面。

（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開展得好的地方，最重要的是當(dāng)?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，法治創(chuàng)建活動就不可能得到推進(jìn)。在法治創(chuàng)建年活動中，各級普法依法治理辦事機構(gòu)一定要自覺服從和服務(wù)于黨委政府的工作大局，保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體目標(biāo)、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應(yīng)，爭取黨委政府的關(guān)注和認(rèn)可。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報，努力贏得各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。與此同時，要把創(chuàng)建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動的決定、決議和規(guī)劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創(chuàng)建內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，將創(chuàng)建活動變成硬指標(biāo)和硬任務(wù)，保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。為此，各級辦事機構(gòu)要抓住機遇，加強溝通協(xié)調(diào)，將區(qū)域法治創(chuàng)建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經(jīng)費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創(chuàng)建活動的有效運轉(zhuǎn)。

（三）要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動的著力點?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會性系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，有所側(cè)重，扎實推進(jìn)。各地要圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設(shè)的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動中，要結(jié)合新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)提供法制宣傳和法律服務(wù)，積極為億元以上重大項目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務(wù)。要加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供致富信息和法律服務(wù)，扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動方面，要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新，積極為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務(wù)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務(wù)基層工作的能力，積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織提供政策服務(wù)和法律服務(wù)，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。在法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建方面，要重點推進(jìn)依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)法治型、責(zé)任型和服務(wù)型政府。圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，注重加強經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，加強市場誠信體系建設(shè)，促進(jìn)公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進(jìn)招商引資和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)營造良好法治氛圍。在開展行業(yè)依法治理方面，要建立和落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯案責(zé)任追究制，實行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關(guān)注的熱點行業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管?？傊?，要結(jié)合實際，在每一項任務(wù)中抓出亮點，抓出成效。

（四）要進(jìn)一步強化督促考評工作。加強考評，既是規(guī)范創(chuàng)建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴(kuò)大創(chuàng)建活動的輻射效應(yīng)。各地要不斷完善創(chuàng)建活動的考評監(jiān)督機制，抓緊制定規(guī)范性和操作性強、重點突出的考核細(xì)則，對創(chuàng)建活動實行目標(biāo)管理，把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。要認(rèn)真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創(chuàng)建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）考核評估細(xì)則》，這個細(xì)則是和創(chuàng)建活動指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相配套的，將每一項創(chuàng)建任務(wù)的核心目標(biāo)和要求作為考核重點，推動創(chuàng)建活動取得實質(zhì)進(jìn)展。2009年底，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳將協(xié)調(diào)省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創(chuàng)建年”活動情況進(jìn)行考核評估，對于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，將適時予以表彰。

三、加強辦事機構(gòu)建設(shè)，把“法治創(chuàng)建年”活動落到實處

面對“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務(wù)，只有把加強辦事機構(gòu)隊伍建設(shè)放在突出位置，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。

（一）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導(dǎo)實踐。辦事機構(gòu)的同志們要加強學(xué)習(xí)，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級機關(guān)下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話及各種文件，明確職責(zé)任務(wù)和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒專家學(xué)者的言論及兄弟省市的做法。比如20*年12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇，會議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，探討了建設(shè)法治城市的路徑，為法治城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實踐示范。會議的有關(guān)講話、發(fā)言雖然沒有以文件下發(fā)，但在中國普法網(wǎng)上都有登載，同志們可以查閱學(xué)習(xí)。他山之石，可以攻玉。通過學(xué)習(xí)，能夠開闊視野，拓寬思路，結(jié)合本地實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）協(xié)調(diào)運作，形成合力?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動涉及面廣，工作量大。只有各部門密切配合，優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，使各部門、各單位明確在創(chuàng)建活動中的職責(zé)任務(wù)，加強溝通協(xié)調(diào)，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。各級辦事機構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地制定工作規(guī)劃和活動方案，科學(xué)安排部署，加強督促檢查，保障法治創(chuàng)建活動扎實有效開展。各部門、各行業(yè)要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。

（三）大力宣傳，營造氛圍。開展“法治創(chuàng)建年”活動，離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創(chuàng)建活動過程中，要大力宣傳活動的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點內(nèi)容，宣傳創(chuàng)建活動服務(wù)民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要作用，引導(dǎo)、調(diào)動、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，營造全社會共同關(guān)注的良好氛圍。要注意培養(yǎng)樹立典型，及時總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗，加強輿論宣傳，發(fā)揮典型的輻射作用，帶動創(chuàng)建活動全面推開。

篇(6)

盡快出臺國家治理體系的總體規(guī)劃或者總體設(shè)想。我為什么提這條建議？有以下三點考慮：

首先，這是全面深化改革的現(xiàn)實和迫切需求。從各方面的情況看，國家治理體系轉(zhuǎn)型確實到了關(guān)鍵點。未來3-5年，如果能夠發(fā)揮總體規(guī)劃的導(dǎo)向作用，對全面深化改革、對今后10年20年乃至國家的長治久安具有決定性的影響。

其次，推進(jìn)依法治國的重要指導(dǎo)思想。綜合多方面的情況看，下一步的國家治理轉(zhuǎn)型，重要的是以法治建設(shè)為重點，法治為先、法治為重、法治為大，逐步形成依法治國的新局面。

最后，回應(yīng)社會各方面的重大期盼。出臺這樣一個總體規(guī)劃，對于協(xié)調(diào)各方面的力量、調(diào)動各方面的積極性，形成國家治理的新格局有重大影響。

總體規(guī)劃應(yīng)研討的重大問題

總的考慮是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)劃，在強調(diào)黨的執(zhí)政方式的改革、人大監(jiān)督作用、政協(xié)民主協(xié)商制度化以及反腐敗的體制機制建設(shè)外，還有一個重要方面，就是回應(yīng)社會期待。以現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會重大問題為導(dǎo)向，以此來凝聚全社會推進(jìn)國家治理體系建設(shè)的正能量。

從這方面考慮，我認(rèn)為有四件事很重要，需要著力深入研討。

其一是加快推進(jìn)法治市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，建設(shè)法制化的經(jīng)營環(huán)境。

從現(xiàn)在的情況看，有兩件事情需要采取措施：

針對現(xiàn)在資本外流、社會資本不穩(wěn)定的現(xiàn)實矛盾和問題，建議盡快形成合法的私人財產(chǎn)權(quán)、投資收益嚴(yán)格保護(hù)的法制環(huán)境。

市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與改革，即由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機構(gòu)中分離出來。從各個方面看，我國已進(jìn)入一個消費型社會發(fā)展的新階段，全社會的消費結(jié)構(gòu)升級、消費釋放將是一個大趨勢?，F(xiàn)在突出的矛盾是投資與消費不相適應(yīng)，市場監(jiān)管與消費型社會發(fā)展的大趨勢不相適應(yīng)。為什么監(jiān)管機構(gòu)越來越多，但監(jiān)管的效果不盡如人意，而且消費不安全問題很多，主要的問題是把行政審批和市場監(jiān)管合為一體。所以，法治市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，是賦予市場監(jiān)管的法律地位，盡快將監(jiān)管權(quán)從審批機構(gòu)中分離出來，以提高監(jiān)管的綜合性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。

其二是加快以公開化、去行政化、去地方化為重點的司法體制改革。

在這方面，我們有一些具體建議。例如，司法體制改革去地方化，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，需要把經(jīng)濟(jì)的審判權(quán)歸中央，建立中央巡回法院，民事、刑事案件仍歸地方。我認(rèn)為，這樣一些方面的司法體制改革現(xiàn)實的需求明顯加大，條件逐步成熟，具有一定的可操作性。

其三是加快推進(jìn)社會治理創(chuàng)新進(jìn)程。

綜合各個方面的情況看，社會治理轉(zhuǎn)型確實到了臨界點，未來的一個時期，這方面的矛盾問題會越來越突出。

以發(fā)展各類社區(qū)公益組織和推進(jìn)社區(qū)自治為重點加快社會治理創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官辦社會組織的轉(zhuǎn)型，使其在重要時候起到關(guān)鍵性作用。

其四是加快中等收入群體為重點的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。

利益結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。我認(rèn)為，橄欖形的利益結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)是我國治理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，并且是治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

從現(xiàn)實情況看，改革開放35年多，中等收入群體比例大概在25%左右。到2020年全面建成小康社會，如果中等收入群體比例不能提高到40%左右，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧建設(shè)，恐怕都會帶來一些不利的影響。近些年，我們一再呼吁盡快出臺關(guān)于中等收入群體的國家規(guī)劃以及調(diào)整相關(guān)的政策體制。提高低收入群體的收入很重要，提高低收入群體收入的重要目的是使其部分成為中等收入群體?，F(xiàn)在重要的是收入分配、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)等方面的改革要有大的突破。這樣，到2020年中等收入群體總體規(guī)模達(dá)到40%左右是完全有可能的，即有6億人成為中等收入群體。這無論對中國還是對世界，都是一個重大的利好。

加強研究力度形成理論與思想支撐

這里，提兩條具體建議：

第一，國家重大課題的攻關(guān)。如何形成有中國特色的國家治理體系和治理能力，需要理論的攻關(guān)，也需要改革研究的攻關(guān)，建議把它作為國家重大課題。這里涉及到的一系列重大問題，例如，什么是有中國特色的國家治理體系、推進(jìn)國家治理體系與依法治國等。這些都需要深入研究，并應(yīng)該成為社會科學(xué)研究和改革研究的重大課題，應(yīng)該組織多方面的力量進(jìn)行國家重大課題的攻關(guān)。

篇(7)

關(guān)鍵詞：司法行政 法治__ 地位作用

法治是治國理政的基本方式，法治進(jìn)步是社會文明的重要標(biāo)志，法制健全是社會長治久安的根本保障。如何在地方法治建設(shè)中找到司法行政機關(guān)應(yīng)有的位置、發(fā)揮應(yīng)有的作用、體現(xiàn)應(yīng)有的價值，進(jìn)一步提升司法行政機關(guān)的地位、擴(kuò)大司法行政工作的影響力，是我們地方司法行政機關(guān)面臨的重要課題任務(wù)。近年來，__市司法局課題組在工作實踐基礎(chǔ)上，通過走訪座談、發(fā)放問卷等形式，深入研究__司法行政在“法治__”建設(shè)中的地位和作用，以期通過充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，在“法治__”建設(shè)中有新地位、新作為、新突破。

深化“法治__”建設(shè)是我市貫徹中央依法治國方略的具體實踐，是落實市委“法治__”建設(shè)的重大舉措，是依法治市工作的深化和發(fā)展。無論從司法行政機關(guān)自身的職能特點還是“法治__”建設(shè)的內(nèi)涵來看，司法行政機關(guān)都具有獨特的優(yōu)勢，在法制宣傳和公平司法等方面具有主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性地位和作用，是建設(shè)“法治__”的重要力量，在推進(jìn)法治建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)。

強調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須堅持全民守法。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。司法行政機關(guān)是法制宣傳教育主管部門，其主要工作職責(zé)之一就是“組織領(lǐng)導(dǎo)開展法制宣傳工作”。從我市多年的法制宣傳教育的實踐來看，法制宣傳往往具有政府主導(dǎo)性、社會多樣性、基層公益性等特點。從政府的主導(dǎo)性特點來講，司法行政機關(guān)作為政府的重要職能部門，是法制宣傳教育的協(xié)調(diào)者、組織者、推動者，在法制宣傳教育工作中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著主導(dǎo)型、基礎(chǔ)性的作用。__市成立了由市委副書記任組長，市委常委、常務(wù)副市長，市委常委、宣傳部長，市人大、政協(xié)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市“六五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面提升對法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每五年制定規(guī)劃，作出決議，每年度制定工作要點，由市兩辦轉(zhuǎn)發(fā)。全市各地、各部門都相應(yīng)建立組織機構(gòu)，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時，大力開展“法律八進(jìn)”宣傳活動，著力抓好重點對象學(xué)法用法，大力加強法治文化建設(shè)，高度重視法治實踐等，取得較明顯的成效。從社會的多樣性特點來講，作為一種面向全社會的教育活動，法制宣傳教育的對象眾多，分布在各個社會階層，具有多樣性的特點，法制宣傳對象的多樣性，產(chǎn)生了對法制宣傳教育需求和接受的多樣性，需要在工作中針對不同對象群體的特點，進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強宣傳的針對性。“六五”以來，__市各級司法行政機關(guān)依托“法律八進(jìn)”，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位先后開展了__市“深化‘法律八進(jìn)’服務(wù)科學(xué)發(fā)展”和“深化‘法律八進(jìn)’推進(jìn)依法治市”等法制宣傳教育主題活動，通過電視專欄、知識競賽、圖版展示、法制文藝、法律咨詢等多種形式，在各行各業(yè)掀起學(xué)法熱潮。從基層公益性特點來講，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會組織，有義務(wù)運用各種資源，公開、免費向公眾宣傳法律、法規(guī)和相應(yīng)政策，社會公眾接受法制宣傳服務(wù)必須是無償?shù)?。而法制宣傳教育作為一項社會事業(yè)，資金保障是工作順利開展的重要保證。__市司法行政機關(guān)在開展日常法制宣傳活動的同時，還根據(jù)本地實際，開展“南湖先鋒——律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)全市民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“三改一拆”、水環(huán)境治理等專項行動，組建專

業(yè)服務(wù)團(tuán)（組），開展法制宣傳和法律服務(wù)。依托“一村一社區(qū)一法律顧問”等載體開展法制宣傳教育，將法制宣傳作為村（社區(qū)）法律顧問的職責(zé)之一，進(jìn)行針對性地宣傳。并根據(jù)具體實際，通過政府購買法律服務(wù)的方式，解決法制宣傳、法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）入戶難的問題。強調(diào)，公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。全面推進(jìn)依法治國，必須堅持公正司法。司法行政機關(guān)承擔(dān)的律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試等工作職能，直接參與司法活動或為活動提供保障，對于實現(xiàn)公正司法具有十分重要的作用。一是律師工作。律師是司法活動的重要參與者，是實現(xiàn)司法公正的重要力量，律師通過依法參加訴訟活動，促進(jìn)司法機關(guān)正確適用法律，維護(hù)法律的正確實施。同時，司法行政機關(guān)還可以通過組織引導(dǎo)律師隊伍參與社會矛盾的化解、參與各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)接待等活動，推動矛盾化解、事項在法治的軌道上得到妥善解決。去年以來，全市律師調(diào)解處理各類糾紛案件2245件，辦理法律援助案件5862件。二是公證服務(wù)工作。公證機構(gòu)作為社會主義法治的證明機構(gòu)，是維護(hù)公正司法的重要力量，充分發(fā)揮公證在司法活動中的證據(jù)效力和強制執(zhí)行效力，對提高司法效率，促進(jìn)司法公正具有十分重要作用。如全市“三改一拆”行動開展以來，我市公證機構(gòu)發(fā)揮職能優(yōu)勢，廣泛開展涉及“三改一拆”的證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督、拆遷協(xié)議、安置分配等公證事項。三是法律援助工作。法律援助也是促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會公平正義的一支重要力量，它通過為受援人提供法律專業(yè)服務(wù)和幫助，對權(quán)益受損的當(dāng)事人給予司法保護(hù)，確保每一個社會成員的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求公平地得到保障和維護(hù)。近年來，我市不斷探索創(chuàng)新法律援助方法載體，率先在全國開通了“12348”法律援助掌上服務(wù)平臺，手機用戶隨時隨地可一鍵享受法律援助“全天候”的便民服務(wù)，為促進(jìn)司法公正提供了有力保障。四是司法鑒定工作。司法鑒定關(guān)乎公平正義、法律威嚴(yán)和司法形象，司法行政機關(guān)通過創(chuàng)新服務(wù)方式，維護(hù)當(dāng)事人利益，提升了鑒定公信力，維護(hù)了社會公平正義。比如2011年，我市在全省率先推出司法鑒定入駐各縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心舉措，切實方便了群眾，使老百姓在家門口就能享受一站式服務(wù)，有效防止了惡性競爭、打擊黃牛，也切實保護(hù)了當(dāng)事人權(quán)益。五是司法考試工作。司法考試則為國家選拔和儲備高素質(zhì)法律專業(yè)人才，促進(jìn)法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平不斷提高，為實現(xiàn)司法公正提供人才保證。

前不久，課題組在全市（含五縣兩區(qū)）范圍內(nèi)開展了“法治__”建設(shè)情況問卷調(diào)查和走訪座談。問卷共發(fā)放1000份，回收980份，回收率為98%。

問題主要涉及公民法律意識、法制宣傳開展情況、司法公正情況、政府依法行政情況等（詳見表格略）。

本次調(diào)查的被調(diào)查者年齡在18-65周歲之間，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、公務(wù)員、外來務(wù)工人員等。從調(diào)查的情況來看，我市“法治__”建設(shè)的總體情況良好，被調(diào)查者具有一定的法律知識或?qū)Ψㄖ菩畔?、法律案件感興趣的人占95%，說明近年來我市民眾的法治意識和法治素養(yǎng)有較大的提高，法律需求也較為迫切。對我市法治環(huán)境的總體滿意率達(dá)93%，說明我市的法治環(huán)境總體較好。

當(dāng)然，在取得成績的同時，我們也應(yīng)看到，在“法治__”建設(shè)中還存在著一些的問題，需要各級司法行政機關(guān)在自身職能范圍內(nèi)加以改進(jìn)和完善。

1、法制宣傳教育的實效還有待進(jìn)一步提高。在“您認(rèn)為本地政府對法制宣傳教育重視嗎？”問卷中，88%的民眾認(rèn)為本地政府比較重視法制宣傳教育工作，但也有12%的民眾認(rèn)為本地政府不重視法制宣傳教育工作，說明我市一些地方領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)輕法治的現(xiàn)象還有一定程度的存在。在“您覺得近年來我市法制宣傳教育的成效如何？”問卷中，86%的民眾認(rèn)為成效明顯或比較明顯，但也有14%的民眾認(rèn)為成效不明顯，說明雖然我市法制宣傳教育做了大量工作，也取得了不少成績，但與民眾的期待和愿景還有一些差距和不足。

2、公民對司法公正的信心還有待進(jìn)一步提高。在“您認(rèn)為法律是公正的嗎？”問卷中，有近20%的民眾持否定意見，說明民眾雖然認(rèn)為法律在維護(hù)自身權(quán)益方面十分重要，但對法律的公正性還是存在一定的疑慮。在“您的權(quán)益受到侵害，沒錢請律師打官司，您會怎么辦？”

問卷中，雖有70%的民眾選擇尋求法律幫助，但仍有近30%的民眾選擇找熟人、找關(guān)系幫助等，說明人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)仍是我市法治建設(shè)中的一道很大的坎，這在一定程度上也會影響到民眾對法律公正的自信心。

3、政府依法行政的能力還有待進(jìn)一步提高。在“您對政府官員依法辦事情況滿意嗎？”問卷中，基本滿意率和滿意率達(dá)80%、不滿意率達(dá)20%，說明民眾對政府官員依法辦事還有很大的期待。在“您覺得為什么會出現(xiàn)‘民告官’現(xiàn)象？”問卷中，雖然有81%的民眾認(rèn)為是法律意識提高和保護(hù)自身權(quán)益意識提高，但仍近20%的民眾認(rèn)為是有少數(shù)官員依法辦事意識不強、存在侵害公民權(quán)益現(xiàn)象。

“法治__”建設(shè)對司法行政工作既是機遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在“法治__”建設(shè)中，如何積極履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為“法治__”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是我們面臨的重要課題，需要我們不懈努力。

1、要深入開展法制宣傳教育。“六五”法制宣傳教育規(guī)劃實施時間已經(jīng)過半，司法行政機關(guān)作為法制宣傳教育的主管部門，要深入開展法制宣傳教育，努力在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。特別是針對調(diào)研中反映出來的法制宣傳教育方式方法不夠新穎多樣、對法制宣傳教育對象的特點和需求研究不深、法制宣傳教育的成效還不夠明顯等問題，應(yīng)該進(jìn)一步研究探索法制宣傳教育新的路徑和渠道，進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵和外延，擴(kuò)大其深度和廣度。一是要圍繞中心抓普法。緊緊圍繞黨委政府中心工作，著力把握法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點，讓法制宣傳教育在黨委政府的中心工作中發(fā)揮更大的推動和服務(wù)作用。當(dāng)前要緊緊圍繞民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、“浙商回歸”、“三改一拆”和生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、水環(huán)境治理等中心工作，開展系列法制宣傳教育活動，取得很好成效。二是要圍繞重點人群抓普法。切實將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民、新居民、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工等各類重點人群納入法制宣傳范疇，并根據(jù)各地不同情況，有所增減、有所側(cè)重。同時加強本地重點對象學(xué)法用法路徑

設(shè)計，細(xì)化相關(guān)部門的法制宣傳教育任務(wù)，切實為民眾提供方便快捷的獲取法律知識、解決實際問題的服務(wù)路徑和渠道。三是要創(chuàng)新載體抓普法。積極探索理念、載體、方式方法等創(chuàng)新，不斷深化法治文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延，在電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體開展“兩屏兩報”法制宣傳的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展微博、微信等新興媒體的法制宣傳；同時要深化法治陣地建設(shè)，進(jìn)一步加強法治公園、長廊、公交車載電視、法治公益廣告等的建設(shè)，讓群眾在休閑娛樂中接受法制宣傳教育。2、要深入推進(jìn)社會管理法治化。一是強化民主法治創(chuàng)建活動。以“民主法治村（社區(qū)）”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范單位”等創(chuàng)建為抓手，按照“全面推開，逐年深化，整體推進(jìn)”的要求，進(jìn)一步加強基層民主法治創(chuàng)建。完善政府購買法律服務(wù)保障，深入推進(jìn)村（社區(qū)）民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉和村務(wù)公開、財務(wù)公開。二是強化人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會和網(wǎng)格糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)運機制，切實提高調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。三是強化特殊人群教育管理。建立以司法行政機關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的工作隊伍。探索建立人防、物防、技防“三防一體化”社區(qū)矯正工作新模式，整體提升社區(qū)矯正工作水平。健全刑釋解教人員回歸安置幫教機制，有效發(fā)揮安置幫教成員單位的職能優(yōu)勢，切實解決制約安置幫教工作發(fā)展難題。四是強化依法行政。司法行政機關(guān)要加強依法行政能力，堅持以人為本、服務(wù)為民，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，了解和把握群眾對司法行政工作的新要求新期待，把依法行政作為服務(wù)群眾、做群眾工作的有效載體，依法認(rèn)真履行職責(zé)，滿腔熱情服務(wù)群眾，打響“法治陽光”服務(wù)品牌。