經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了一篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:“民工荒”為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個(gè)契機(jī)

編者按：?jiǎn)栴}與觀念是公共知識(shí)分子的主要關(guān)懷。在后改革時(shí)代悄然到來(lái)的今天，影響中國(guó)前途的關(guān)節(jié)性問(wèn)題有哪些；面對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，觀念的呈現(xiàn)和顛覆又如何。這些都是很多讀者用心思量過(guò)、一直關(guān)心著的問(wèn)題。月度論文擬為這種思考添薪加火，每月月初推出一個(gè)話題，旨在為作者留出討論這些問(wèn)題的公共話語(yǔ)空間。我們深知，任何對(duì)真理的簡(jiǎn)化都是危險(xiǎn)的。所以，我們留出充裕的空間，也期待有興趣的讀者耐心品味?；谕瑯拥睦碛?，我們熱切盼望讀者的回應(yīng)與批評(píng)。

筆者不久前在《南方周末》發(fā)表了《謹(jǐn)防大學(xué)泡沫》一文，指出目前中國(guó)主要還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)，不是服務(wù)業(yè)社會(huì)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角還是藍(lán)領(lǐng)勞工，受過(guò)大學(xué)教育的白領(lǐng)還是配角。而中國(guó)目前追求“世界一流大學(xué)”的教育戰(zhàn)略，忽視了對(duì)勞工的服務(wù)，培養(yǎng)了過(guò)多的大學(xué)生。

沒(méi)有想到，同一期的《南方周末》，刊發(fā)了“民工荒”的報(bào)道。這無(wú)疑是對(duì)筆者觀點(diǎn)的一個(gè)最有力的支持。目前的中國(guó)，竟然是一些受過(guò)良好教育的大學(xué)生找不到工作，而沒(méi)有受過(guò)太多教育的民工在一些地方又告短缺，幾乎和所有國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)背道而馳，可謂世界一大奇景。

可惜，中國(guó)社會(huì)對(duì)這一扭曲的勞動(dòng)力市場(chǎng)還缺乏認(rèn)識(shí)，更少有人討論相應(yīng)的對(duì)策。筆者去年曾提出，中國(guó)要考慮高工資、高福利、高勞動(dòng)生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，不要守著低勞動(dòng)力成本的短期優(yōu)勢(shì)固步自封。但此說(shuō)在許多雇主對(duì)民工連最低工資也不愿按時(shí)付的時(shí)候，無(wú)異于天方夜譚。

然而，中國(guó)最終還是不得不面對(duì)高工資的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在我們面臨的“民工荒”，也許為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革提供了一個(gè)契機(jī)。

一

“民工荒”的本質(zhì)，是中國(guó)在21世紀(jì)初還在死守著上個(gè)世紀(jì)70年代末的發(fā)展戰(zhàn)略。眾所周知，由于改革的成功，25年前的中國(guó)和當(dāng)今的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上完全是兩個(gè)“國(guó)家”。25年前，中國(guó)一貧如洗，沒(méi)有基本的發(fā)展資金，除了依靠廉價(jià)的人力資源、走勞動(dòng)力密集型的道路，別無(wú)他途。如今，中國(guó)已經(jīng)完成了初期的資本積累，并且很快就會(huì)面臨人口老化所帶來(lái)的勞動(dòng)力不足的危機(jī)。但是，我們卻沒(méi)有根據(jù)這兩個(gè)完全不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，完成必要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

據(jù)《時(shí)代周刊》1979年引述的數(shù)據(jù)，1977年，中國(guó)的GDP只相當(dāng)于3730億美元，人均收入僅378美元。但“四個(gè)現(xiàn)代化”的計(jì)劃，到1985年就需要花掉8000億美元(上述數(shù)據(jù)均以當(dāng)時(shí)的美元價(jià)值計(jì))?？梢哉f(shuō)，中國(guó)當(dāng)時(shí)是個(gè)近乎赤貧，毫無(wú)發(fā)展的本錢(qián)來(lái)償付現(xiàn)代化所需資金的國(guó)家，只能靠出口石油和運(yùn)用豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力為外資加工產(chǎn)品。

如今呢，中國(guó)的GDP以美元計(jì)達(dá)15000億左右，翻了幾乎3倍，人均GDP為1120美元，翻了幾乎兩倍。中國(guó)有大量的外匯儲(chǔ)備，享受著可觀的貿(mào)易順差。中國(guó)終于有了發(fā)展的本錢(qián)！同時(shí)，再看我們25年前窮得叮當(dāng)響時(shí)所倚仗的那些資源：如今石油不僅無(wú)法出口，而且中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)之一。這在1970年代末是做夢(mèng)也想不到的。接下來(lái)我們應(yīng)該問(wèn)的另一個(gè)做夢(mèng)也想不到的問(wèn)題是：豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，是否也會(huì)步石油資源的后塵、最終陷于枯竭？

這個(gè)問(wèn)題，一年前提出還是個(gè)笑話。中國(guó)什么都缺，最不缺的就是人。然而，“民工荒”的出現(xiàn)提醒我們：中國(guó)早晚有一天會(huì)發(fā)展到缺人的地步。目前的“民工荒”還僅僅是我們看得見(jiàn)的人力短缺，以后還會(huì)有我們現(xiàn)在看不見(jiàn)的。比如，有關(guān)專家預(yù)計(jì)，今年底到明年初，世界服裝和紡織品的進(jìn)出口配額制度可能取消。這將引起世界經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的巨大震蕩。中國(guó)將成為這一巨變的主要受益國(guó)。根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》所引述的估算，一旦這一貿(mào)易壁壘被徹底推倒，中國(guó)的紡織品出口將暴增，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的占有率將從現(xiàn)在的16％增長(zhǎng)到50％。對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的出口也將以類似的速度增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，中國(guó)的服裝與紡織品出口在短短幾年內(nèi)可能擴(kuò)張數(shù)倍。而服裝和紡織品制造是最重要的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)之一，在世界上雇用著4000萬(wàn)勞工。

如果中國(guó)搶下這個(gè)市場(chǎng)的一半，那么僅這一個(gè)行業(yè)，至少就需要20__萬(wàn)左右的勞工。這也無(wú)怪，一些外商已經(jīng)開(kāi)始抱怨在中國(guó)找服裝、紡織工人越來(lái)越難。而再過(guò)十多年，中國(guó)將進(jìn)入老齡化社會(huì)，年輕勞動(dòng)力的相對(duì)短缺會(huì)進(jìn)一步加劇。如果我們沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)策，十年后這一問(wèn)題將愈演愈烈，嚴(yán)重影響中國(guó)的發(fā)展。

以不愁能源為前提而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自然造成巨大的能源浪費(fèi)，最終引發(fā)能源危機(jī)。同理，以不愁勞動(dòng)力為前提而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，會(huì)造成巨大的勞動(dòng)力浪費(fèi)，最終將面臨勞動(dòng)力危機(jī)。

我們這種坐守廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，造成了三個(gè)直接惡果：

第一，因?yàn)橹袊?guó)的勞動(dòng)力太便宜，廠家不愿意投資更新技術(shù)、提高工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因?yàn)樾录夹g(shù)雖然節(jié)省人力，卻需要投資。如果人力太便宜，那么買設(shè)備的錢(qián)，還不如用來(lái)多雇幾個(gè)工人合算。一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)界人士指出，中國(guó)正在陷入一個(gè)低技術(shù)的陷阱。即使是一些掌握新技術(shù)的外商，在中國(guó)設(shè)廠也寧愿多雇些廉價(jià)工人，少用昂貴的先進(jìn)設(shè)備。這就大大影響了中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。

第二，由于認(rèn)準(zhǔn)了廉價(jià)勞動(dòng)力的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，對(duì)勞工的既有權(quán)利就存在嚴(yán)重的忽視。這次“民工荒”的報(bào)道，特別提到有些絕望的廠家，為了吸引工人拿出格外優(yōu)惠的條件，其中之一竟是“按月發(fā)工資”！可見(jiàn)在正常情況下，很多民工是不能指望按月拿工資的。這無(wú)疑使中國(guó)一大部分產(chǎn)業(yè)大軍成為貧困階層，無(wú)法進(jìn)入中產(chǎn)行列，無(wú)法作為消費(fèi)者來(lái)刺激內(nèi)需、成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

第三，我們把民工如同石油一樣，看成是一種“自然資源”，而且似乎是取之不盡，用之不竭，平時(shí)并不加以培養(yǎng)，在需要時(shí)招納，不用則隨手扔掉。企業(yè)如果只看眼前利益，把工人當(dāng)臨時(shí)工使，招之即來(lái)，揮之即去，那么工人一旦被解雇或“提前退休”，就可能因長(zhǎng)期失業(yè)而喪失勞動(dòng)技能。這無(wú)疑加快了現(xiàn)有勞動(dòng)力大軍的“折舊率”。同時(shí)，對(duì) 基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村教育的嚴(yán)重忽視，以及城里人對(duì)外來(lái)人口的歧視，使大批民工子弟失學(xué)。一旦我們需要提高產(chǎn)業(yè)層次，提高對(duì)工人的技術(shù)要求，下一代勞工就馬上會(huì)因缺乏必要的教育而有訓(xùn)練不足的問(wèn)題。

低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率、高勞工淘汰率。在這四低一高的前提下求發(fā)展，只能進(jìn)一步加大對(duì)廉價(jià)勞工數(shù)量的需求。

但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海地區(qū)生活水平大幅度提高。如今中國(guó)的人均GDP，已經(jīng)與印尼這樣的國(guó)家持平，超過(guò)了許多發(fā)展中國(guó)家。比如，現(xiàn)在中國(guó)服裝與紡織品業(yè)的勞動(dòng)力價(jià)格，已經(jīng)達(dá)到每日2.5-3美元，比越南每日1-1.5美元的水平高出一倍以上。甚至地處美國(guó)周邊的加勒比地區(qū)的一些國(guó)家，勞工也比中國(guó)的便宜?？梢灶A(yù)見(jiàn)，十年后，越來(lái)越多的國(guó)家的勞動(dòng)力會(huì)比中國(guó)便宜，我們的低薪優(yōu)勢(shì)很難永遠(yuǎn)維持。同時(shí)，15年后，中國(guó)人口老化，每個(gè)勞動(dòng)力所撫養(yǎng)的人口增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率不大幅度提高，使每個(gè)勞動(dòng)力所生產(chǎn)的剩余價(jià)值上漲，無(wú)法撫養(yǎng)得起老齡化的人口。

二

正是基于這一遠(yuǎn)景，筆者曾經(jīng)提出借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。在1950年代，日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)起飛同樣主要靠的是廉價(jià)、肯干、守紀(jì)律的勞動(dòng)力。但1960年代初，日本主動(dòng)放棄這一優(yōu)勢(shì)，尋求高工資、高福利、高勞動(dòng)生產(chǎn)率的發(fā)展戰(zhàn)略。這不僅使日本在經(jīng)濟(jì)上與歐美比肩后仍然有巨大的發(fā)展后勁兒，而且在進(jìn)入人口老齡化之后，仍然維持著強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)因?yàn)闆](méi)有作出這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加上體制上的落后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已經(jīng)吃虧。日本企業(yè)在戰(zhàn)后25年之時(shí)，也就是1970年左右，已經(jīng)開(kāi)始征服世界。日本的汽車、電器、工業(yè)設(shè)備全成為世界的名牌，占領(lǐng)的幾乎全是高端市場(chǎng)。

當(dāng)年搶著揀美軍扔掉的垃圾的日本勞工，如今在世界上屬于工資最高、福利最好，素質(zhì)最優(yōu)之列。中國(guó)如今已經(jīng)改革25年多，但是，哪怕是制鞋，也要頂著人家的牌子。勞工不要說(shuō)高工資、高福利、終身雇用，連欠薪的問(wèn)題也難以解決。這樣的戰(zhàn)略，成功的前提就是維持貧困。所以它能讓中國(guó)走多遠(yuǎn)，也就可想而知了。

改變這一局面，就需要對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重新進(jìn)行思考。

首先，中國(guó)應(yīng)該保障勞工基本的權(quán)益和福利，制定合理的最低工資和職工福利標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)提高勞動(dòng)力成本。但適當(dāng)提高勞動(dòng)力成本，將鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化管理。同時(shí)，勞工提高了收入，就有資源對(duì)下一代的教育進(jìn)行投資，提高十幾年后勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。否則，民工的子弟還是民工，盲流的孩子仍然是盲流，中國(guó)人世世代代要給人家的廠商制鞋子。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，培養(yǎng)高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)階層。應(yīng)該說(shuō)，在1990年代，中國(guó)和美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)中兩個(gè)最大的贏家。人們把兩國(guó)的成功，歸結(jié)于自由市場(chǎng)。結(jié)果，美國(guó)那種靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，成了使用人力資源的理想模式。從理論上說(shuō)，在美國(guó)式的體制下，老板對(duì)雇員只需要維持短期的雇用關(guān)系，可以隨時(shí)解雇。這樣不僅降低了企業(yè)的成本，而且由于老板不擔(dān)心未來(lái)無(wú)法解雇不需要的工人，在生意好時(shí)雇用新勞工的顧慮也比較少，所以對(duì)失業(yè)缺乏保護(hù)的美國(guó)的失業(yè)率反而一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲。

但這種自由市場(chǎng)的神話，一開(kāi)始就受到了挑戰(zhàn)。比如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Robert　Solow很早就注意到日本的終身雇用制的優(yōu)勢(shì)。在美國(guó)，一個(gè)工人到汽車廠干幾年，經(jīng)濟(jì)不好后馬上被解雇，只好換個(gè)行業(yè)。結(jié)果業(yè)無(wú)專精。而老板知道一個(gè)工人使用幾年就走人，當(dāng)然不愿意在這個(gè)工人身上進(jìn)行教育投資、發(fā)展其技術(shù)專長(zhǎng)。日本的工人則一進(jìn)廠就享受終身雇用的待遇。老板知道要使用這個(gè)工人一輩子，只有提高他終身的技術(shù)素質(zhì)，企業(yè)才能受益。所以，企業(yè)愿意為每個(gè)勞工一生的勞動(dòng)生產(chǎn)率負(fù)責(zé)，使之享受“終身教育”，其勞工素質(zhì)超出歐美，也就不足為怪了?，F(xiàn)在中國(guó)的不少業(yè)主連臨時(shí)雇用的民工的工資都要抵賴，更不用提業(yè)務(wù)培訓(xùn)了。這最終當(dāng)然就使中國(guó)無(wú)法產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)階層。文秘站版權(quán)所有

不錯(cuò)，歐洲的失業(yè)率是比美國(guó)高。但最近有研究表明，這種失業(yè)率并不一定是低效率的表現(xiàn)。美國(guó)雖然就業(yè)較充分，但在勞動(dòng)大軍中，有大量今天東家干干、明天西家干干的散兵游勇。這些人素質(zhì)甚低、工資也甚低，在工作崗位，常常是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)干、甚至越幫越忙。歐洲的福利社會(huì)，等于花錢(qián)把這些人養(yǎng)起來(lái)，讓他們別去工作崗位搗亂。真正工作的，則是業(yè)務(wù)精熟的員工。所以，雖然歐洲人度假時(shí)間長(zhǎng)、福利好，但從工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)贏利等數(shù)據(jù)看，除去德國(guó)之外的西歐國(guó)家，都毫不比美國(guó)遜色。

中國(guó)要走哪條路，當(dāng)然還需要摸索。但是，即使像美國(guó)這樣最極端的自由經(jīng)濟(jì)，工廠還是要給職工提供許多基本的福利，如職工全家的醫(yī)療保險(xiǎn)，孩子上學(xué)的補(bǔ)助等等。著名的福特汽車公司，每產(chǎn)一輛車，其成本中竟有1000美元是職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，比其所消耗的鋼材成本還高！而中國(guó)的勞動(dòng)大軍，則越來(lái)越臨時(shí)工化。職位、福利沒(méi)有基本的保障。特別是許多工廠，讓四十幾歲的工人退休。這些人回到家里，工作技能退化。十年后一旦人口老化需要一些高齡職工出來(lái)工作，這些人到時(shí)候已經(jīng)完全失去了工作能力，加大了中國(guó)被撫養(yǎng)人口的比例。

對(duì)比美日的雇用制度，可以說(shuō)美國(guó)是勞動(dòng)力資源密集型，日本是勞動(dòng)力資源集約型。美國(guó)地廣人稀，有增加人口、吸收移民的潛力。沒(méi)有人用就進(jìn)口移民，人口老化得慢，不愁沒(méi)有勞動(dòng)力，結(jié)果使用勞動(dòng)力就如同使用能源一樣，不注意節(jié)約和效率，隨用隨扔。日本則人口稠密，移民條件差，人口老化快，現(xiàn)有勞動(dòng)力日益減少。所以雇一個(gè)人，就要用到老，讓他為社會(huì)干的時(shí)間越長(zhǎng)越好。中國(guó)的情況，顯然更接近于日本。所以，我們對(duì)已經(jīng)有的勞動(dòng)力要倍加珍視。而終身雇用制注重職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，能夠較好地維持勞動(dòng)力的使用年限，保持現(xiàn)有勞動(dòng)力的質(zhì)量和數(shù)量。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的終身雇用制，是一個(gè)值得探求的經(jīng)營(yíng)模式。

第三，教育要適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)的需要，不能再以計(jì)劃的手段辦教育。目前的“民工荒”，還屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)的表層危機(jī)。深層的危機(jī)恐怕是勞工缺乏訓(xùn)練，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，無(wú)法勝任更復(fù)雜的技術(shù)工作，進(jìn)而沒(méi)有提高自己工資水平的本錢(qián)。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該做的，是為教育創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)私立學(xué)校的發(fā)展。對(duì)于一些教職員過(guò)剩、規(guī)模過(guò)大的學(xué)校，應(yīng)該進(jìn)行分解，就像韓國(guó)在1990年代末金融危機(jī)后分解壟斷的大財(cái)團(tuán)一樣。這些經(jīng)過(guò)分解后的學(xué)校，規(guī)模降到和民間學(xué)校相當(dāng)?shù)乃?，其?jīng)營(yíng)會(huì)靈活，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)也會(huì)更迅速，也使私立學(xué)校有可能與之競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪生源。這樣，各學(xué)校就不會(huì)爭(zhēng)先恐后地消耗資源、成批培養(yǎng)劣質(zhì)博士，而是注重本科生的教育，注重短平快的職業(yè)培訓(xùn)，使教育直接對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)負(fù)責(zé)，特別是承擔(dān)起將農(nóng)村民工迅速轉(zhuǎn)化為世界一流的產(chǎn)業(yè)大軍的使命。也只有這樣，勞動(dòng)力的素質(zhì)才能跟上技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，保證中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三

目前中國(guó)社會(huì)的一個(gè)最為矛盾的現(xiàn)象是，一方面我們正在建設(shè)21世 紀(jì)的“世界工廠”，認(rèn)定制造業(yè)是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的根本。但另一方面，我們對(duì)待這一注定要長(zhǎng)期在我們社會(huì)中生根的制造業(yè)的基礎(chǔ)———藍(lán)領(lǐng)工人時(shí)，卻是典型的短期行為。結(jié)果，產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)期的，工人卻是臨時(shí)的。本來(lái)，近25年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛，制造業(yè)的工人立了首功，而且在未來(lái)幾十年他們還將是中國(guó)發(fā)展的主動(dòng)力?？上В袊?guó)社會(huì)崇拜的是所謂“中產(chǎn)階層”，而且將這個(gè)“中產(chǎn)階層”明確定義為白領(lǐng)。市場(chǎng)追逐著這些“中產(chǎn)階層”口味，奢侈品大行其道，教育爭(zhēng)先恐后地為這一階層生產(chǎn)高等文憑。

但是，我們卻從來(lái)沒(méi)有想過(guò)，中國(guó)現(xiàn)在最需要的，是一個(gè)藍(lán)領(lǐng)的中產(chǎn)階層。這一階層達(dá)到“小康”，才能創(chuàng)造健康的消費(fèi)品市場(chǎng)。我們的教育，應(yīng)該為這一階層提供必要的技能訓(xùn)練。藍(lán)領(lǐng)階層有一定的社會(huì)地位和文化自信，有足夠的經(jīng)濟(jì)和教育資源，中國(guó)的制造業(yè)才可能升級(jí)。我們才有資本談“中國(guó)的世紀(jì)”。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三個(gè)主要階段及特點(diǎn)

第一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1979—1984年

由于從1958年起到1978年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)除了1961—1965年的調(diào)整時(shí)期以外，許多年份都犯了盲目追求“生產(chǎn)高速度、建設(shè)大規(guī)?！钡腻e(cuò)誤。同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；在重工業(yè)的建設(shè)上，片面強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱”，忽視能源和交通運(yùn)輸業(yè)，在重工業(yè)內(nèi)部，則片面強(qiáng)調(diào)自給自足，忽視協(xié)作配套和服務(wù)體系的建設(shè)。如此日久天長(zhǎng)就形成了畸形發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，某些重工業(yè)部門(mén)過(guò)分突出，而農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、能源工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)相當(dāng)落后。國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、投資成本大而效益低成為這種畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征。此外，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員的問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)居民收入難以提高，生活水平長(zhǎng)期未能得到改善。

針對(duì)這一問(wèn)題，中國(guó)政府于1979年提出了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針。通過(guò)調(diào)整固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和價(jià)格、財(cái)政等政策，調(diào)整了積累和消費(fèi)的比例，加快了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位開(kāi)始明確，輕工業(yè)與重工業(yè)之間比例得到調(diào)整，能源供應(yīng)得到較好的改善。但是在這一時(shí)期，又出現(xiàn)了加工業(yè)發(fā)展過(guò)快的新問(wèn)題。由于基礎(chǔ)設(shè)施、原材料工業(yè)跟不上加工工業(yè)的發(fā)展速度，供求矛盾開(kāi)始突出，加上農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)增速跟不上城鄉(xiāng)居民購(gòu)買力的增長(zhǎng)，通貨膨脹開(kāi)始出現(xiàn)并越發(fā)嚴(yán)重，為此，自1988年起，中國(guó)政府開(kāi)始了第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1988—1991年

1988年9月，中國(guó)政府提出了治理整頓、全面深入改革的方針，在大力治理通貨膨脹的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此次調(diào)整主要是通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)，在消除經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的同時(shí)，實(shí)行向部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“傾斜”的政策，把其他方面壓縮下來(lái)的資金、原材料、能源和運(yùn)力集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，使得農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)增加了有效供給。這次調(diào)整盡管有效地增加了短缺商品的供給，抑制了通貨膨脹，但只是緩和了部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的突出矛盾，并未能從根本上解決結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。特別是1992年出現(xiàn)的新一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱使結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不僅沒(méi)有得到優(yōu)化反而有劣化趨勢(shì)，最終成為1994年惡性通貨膨脹的主要誘因之一。

從前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)體制上缺乏對(duì)部門(mén)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，調(diào)整手段基本上是依靠對(duì)投資規(guī)模、投資項(xiàng)目和對(duì)國(guó)有銀行信貸規(guī)模的行政性控制，其實(shí)際效果十分有限。加之這兩次調(diào)整只是一種增量式的調(diào)整，對(duì)巨大經(jīng)濟(jì)存量的問(wèn)題則基本沒(méi)有觸動(dòng)，因而中央政府的調(diào)整目標(biāo)最終往往難以實(shí)現(xiàn)，致使結(jié)構(gòu)性矛盾反復(fù)出現(xiàn)。1991年以后，盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作仍在陸續(xù)進(jìn)行，但基于同樣的原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)明顯的改善。

第三次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1997年以后

1993年下半年以后，為了治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，中國(guó)政府加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，利用緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策抑制需求膨脹，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)了價(jià)格體制、流通體制和財(cái)政體制、金融體制的改革。至1996年，宏觀調(diào)控已經(jīng)收到明顯成效。但是，在經(jīng)濟(jì)總量平衡狀況明顯改善的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾再次突出。原來(lái)存在的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面不僅沒(méi)有改變，某些方面的“瓶頸”狀況更為尖銳。此外，“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)問(wèn)題還很嚴(yán)重，制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高。為此，1997年以后中國(guó)政府再次加大了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度。此次調(diào)整的主要內(nèi)容是：

加大產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力度

1994年3月，中國(guó)政府頒布了《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》。從《綱要》出臺(tái)后的實(shí)際情況看，產(chǎn)業(yè)政策并未對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響。其原因主要是重點(diǎn)支持的行業(yè)范圍較大（占GDP的比重超過(guò)50％），政府能夠提供的支持能力卻明顯不足。同時(shí)政府缺乏推行產(chǎn)業(yè)政策的有效手段，各個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)困難。

針對(duì)這一問(wèn)題，1998年中國(guó)政府選擇了紡織、煤炭、建材、鋼鐵、汽車和石化6個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的工業(yè)行業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整工作首先從紡織行業(yè)取得突破。鑒于生產(chǎn)能力過(guò)剩是該行業(yè)長(zhǎng)期虧損的主要原因，中央政府制定了紡織行業(yè)壓錠計(jì)劃，要求在3年內(nèi)壓縮1000萬(wàn)紗錠，占原有生產(chǎn)能力的1／4。2000年，又要求紡織行業(yè)淘汰30萬(wàn)落后的毛紡錠。由于中央政府強(qiáng)有力的監(jiān)控和鼓勵(lì)政策具體到位，更由于紡織品市場(chǎng)長(zhǎng)期不景氣，企業(yè)無(wú)法繼續(xù)維持，因而此項(xiàng)政策執(zhí)行較好，壓縮任務(wù)得以完成，整個(gè)紡織行業(yè)率先完成脫困任務(wù)。煤炭行業(yè)則兼并破產(chǎn)了一批資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，關(guān)閉了一批資源枯竭的礦山，壓縮產(chǎn)量2億多噸，減少了虧損源。至2000年末，石油化工行業(yè)清理整頓小煉油廠的任務(wù)已基本完成，全國(guó)共取締了6000座土煉油場(chǎng)點(diǎn)，列入名單的188戶小煉油廠已關(guān)閉111戶。

加快國(guó)有企業(yè)改革

1997年以后，中央政府明確了加快國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組的方針。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。改革的具體措施，一是集中力量抓好國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)和規(guī)范企業(yè)的股份制改革。二是進(jìn)一步放活國(guó)有小企業(yè)，以聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種方式，對(duì)全國(guó)24萬(wàn)多戶國(guó)有小企業(yè)進(jìn)行改制。三是規(guī)范破產(chǎn)，鼓勵(lì)兼并，推進(jìn)再就業(yè)，進(jìn)行企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。1998年以后，中

國(guó)政府提出了國(guó)有企業(yè)“三年脫困”的具體目標(biāo)，進(jìn)一步加大了國(guó)企改革力度。

大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化

1998年8月，中共中央和國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科技大會(huì)，了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。1999年8月，中央政府了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。兩項(xiàng)重要決定提出，要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點(diǎn)的宏觀引導(dǎo)，深化科技體制改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)政府確立了推進(jìn)科技進(jìn)步的基本方針：一是有所為、有所不為，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，確定發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先順序；二是在總體上要跟蹤世界科技發(fā)展的步伐，在重點(diǎn)領(lǐng)域力爭(zhēng)突破；三是提高可是持續(xù)創(chuàng)新的能力，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施水平、基礎(chǔ)研究水平和整體科技能力建設(shè)等；四是實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，把握當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和未來(lái)市場(chǎng)需求，集中力量攻克難關(guān)。

根據(jù)上述基本方針，中央政府出臺(tái)和實(shí)施了科技體制改革重大方案。對(duì)10個(gè)國(guó)家局所屬的242家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，通過(guò)轉(zhuǎn)成企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)等方式全部實(shí)行了企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)頒布了一系列支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵(lì)科研人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，以財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持科技成果轉(zhuǎn)化，采用投資、貸款貼息?t設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、補(bǔ)助資金等形式為創(chuàng)新活動(dòng)提供支持。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1997年、1998年、1999年三年中，中央政府共增發(fā)了2600億國(guó)債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2000年，在預(yù)算1000億元國(guó)債基礎(chǔ)上又增發(fā)了500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，主要用于國(guó)家確定的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)估計(jì)，財(cái)政投資直接帶動(dòng)地方、部門(mén)、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款合計(jì)約7500億元。向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大量投入，使得長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”問(wèn)題得到有效緩解，并對(duì)相應(yīng)投資品生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。

制定西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略“文秘站”版權(quán)所有

1999年6月，中央政府開(kāi)始要將西部開(kāi)發(fā)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上了重要地位。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，中央政府制定了有關(guān)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略并于2000年3月設(shè)立了西部大開(kāi)發(fā)辦公室。

與上兩次調(diào)整不同，此次中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一些新的特點(diǎn)。首先，此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是首次在市場(chǎng)機(jī)制條件下進(jìn)行的調(diào)整，調(diào)整方式正在由單純的政府導(dǎo)向向發(fā)揮市場(chǎng)作用方向轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段則正在由主要靠行政手段，向經(jīng)濟(jì)、法律手段結(jié)合必要行政手段的方向轉(zhuǎn)變。其次，中國(guó)即將加入WTO，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和游戲規(guī)則對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響越來(lái)越大，這與過(guò)去封閉、半封閉條件下進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整有著明顯的不同。第三，與短缺時(shí)代不同，此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，已由過(guò)去的增加短缺商品產(chǎn)量和品種，轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；由國(guó)內(nèi)企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c國(guó)際范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。第四，此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從增量和存量?jī)蓚€(gè)角度推進(jìn)的調(diào)整。這與過(guò)去僅從增量角度進(jìn)行的調(diào)整有著明顯不同。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。這是從我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題出發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要舉措。

經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品告別了長(zhǎng)期短缺。在市場(chǎng)化程度不斷提高的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收由主要受資源約束轉(zhuǎn)為受資源和需求雙重約束，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩，銷售不暢，價(jià)格下跌，農(nóng)業(yè)比較效益連年下降。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，世界市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響增大，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺少比較優(yōu)勢(shì)。消費(fèi)需求的約束，使得通過(guò)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民收入的潛力越來(lái)越小。因此，必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益。

目前，受城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民購(gòu)買力低的制約，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求在近期內(nèi)不會(huì)增加很多，加上出口的阻力大，供大于求的矛盾一時(shí)還難以有根本的改變。從資源約束來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的土地資源和勞動(dòng)力資源呈現(xiàn)出極大的矛盾，過(guò)多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力附著在有限的土地上，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的瓶頸。在我國(guó)人多地少、農(nóng)村人口比重大的情況下，增加農(nóng)民收入，不僅有賴于農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提高，還有賴于農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)收入已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收的主要來(lái)源。由于在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，阻礙了農(nóng)民收入的增加。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵是抓好以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為中心調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)盡管農(nóng)產(chǎn)品總量不少，但主要是一般和低質(zhì)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)專用品種產(chǎn)量不足。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有市場(chǎng)需求，也有發(fā)展的潛力，既符合城鄉(xiāng)居民建設(shè)小康生活的消費(fèi)需要，又是增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切要求。今后，應(yīng)主要在提高農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、適口性、安全性、供給均衡性和加工專用性等方面下功夫。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)以及產(chǎn)品在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多次升值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就難以從根本上提高。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工特別是食品工業(yè)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，而且可以擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中帶有方向性的一件大事來(lái)抓。另外，還要加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。解決農(nóng)村問(wèn)題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

新型工業(yè)化是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的轉(zhuǎn)型,當(dāng)代新型工業(yè)化應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)三大根本性的轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化的推進(jìn),以社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為前提和保障,當(dāng)前黑龍江省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為中心,注重工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并在所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)根本的改善。

關(guān)鍵詞:新型工業(yè)化;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;戰(zhàn)略

工業(yè)化是指隨著工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中份額的逐步增加,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過(guò)渡到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的特定歷史階段和發(fā)展過(guò)程。工業(yè)化進(jìn)程是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程,分為工業(yè)化的初期、中期和后期,大致對(duì)應(yīng)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、資本密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段。

新型工業(yè)化是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的轉(zhuǎn)型,其本質(zhì)在于轉(zhuǎn)變?cè)械拇址判驮鲩L(zhǎng)方式,走集約化、內(nèi)涵式的擴(kuò)大再生產(chǎn)的道路。新型工業(yè)化應(yīng)致力于完成以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從盲目追求生產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)張到注重質(zhì)量和效益提高的轉(zhuǎn)變;二是從以資源的大量投入和環(huán)境損害為代價(jià)的GDP增長(zhǎng)到關(guān)注資源利用效率提高與環(huán)境友好的轉(zhuǎn)變;三是從重生產(chǎn)、輕管理到注重管理效率與勞動(dòng)者素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化的推進(jìn),以社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為前提和保障。換句話說(shuō),推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,客觀上必然要求對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)綜合范疇,它涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等多個(gè)組成部分,其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重中之重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)一是不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技要素含量,二是逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),也是黨和國(guó)家在當(dāng)前加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的重要舉措。一方面,隨著資源與環(huán)境雙約束問(wèn)題的日益凸顯,依靠資源高投入與環(huán)境高污染的傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)方式注定是一條不可持續(xù)之路;另一方面,國(guó)際金融危機(jī)的沖擊也迫使人們開(kāi)始反思在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高位增長(zhǎng)下所隱含的不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)分工的低端化與廉價(jià)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)只能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角逐中換取微薄的收入,最終必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。因此,在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中搶抓機(jī)遇,實(shí)施結(jié)構(gòu)性大調(diào)整,以培育和增強(qiáng)國(guó)家長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,已成為一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

(一)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理

工業(yè)整體科技水平不高,低技術(shù)含量與低附加值產(chǎn)品居多。黑龍江省以采掘業(yè)或能源工業(yè)為主,居于從屬地位的制造業(yè)由于缺乏核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備,只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。2009年,黑龍江省的裝備、石化、能源和食品四大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2617.6億元,占地區(qū)GDP的90.1%。但四大產(chǎn)業(yè)普遍存在著技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短和配套能力弱等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。黑龍江省的裝備制造業(yè),無(wú)論是經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是獲利能力,都無(wú)法與領(lǐng)先的廣東與長(zhǎng)三角地區(qū)相比,有些指標(biāo)甚至低于遼寧與吉林省。

(二)第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

黑龍江省由于重化工業(yè)長(zhǎng)期片面發(fā)展帶來(lái)的慣性引發(fā)了工業(yè)內(nèi)部的不良循環(huán),不僅使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整受到制約,也使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期滯后于第一、第二產(chǎn)業(yè),已成為新型工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵制約因素。2009年,黑龍江省的第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占CDP比重分別為47.3%和38.8%,第二產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)水平,第三產(chǎn)業(yè)低于全國(guó)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展重化工業(yè)必然依賴資源的大量投入,即便努力改進(jìn)技術(shù),提高資源效率,仍然無(wú)法改變其本身所具有的耗能高、污染大的事實(shí)。縱觀世界各國(guó)的工業(yè)化歷程,無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家,第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重都是逐步上升的,一些發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的比重甚至超過(guò)了70%。

(三)黑龍江省的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足

2009年,全省非公經(jīng)濟(jì)所占比重約為43%,屬于全國(guó)非公經(jīng)濟(jì)比重較低的省份。分析原因,一方面是由于黑龍江省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響久遠(yuǎn),導(dǎo)致公民市場(chǎng)意識(shí)淡漠;另一方面是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)歷史上長(zhǎng)期處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì),使政府和社會(huì)產(chǎn)生重“大”輕“小”思想,對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展重視扶持不夠。

(四)協(xié)調(diào)好消費(fèi)、投資、出口的關(guān)系

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支出性結(jié)構(gòu)來(lái)看,消費(fèi)、投資和出口被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”,這就要求三大動(dòng)力之間需要協(xié)調(diào)配合,而黑龍江省的經(jīng)濟(jì)則存在明顯依靠投資拉動(dòng)的傾向。2009年,全省完成固定資產(chǎn)投資5029.1億元,比上年增長(zhǎng)37.6%,國(guó)際金融危機(jī)使本來(lái)就不占優(yōu)勢(shì)的出口貿(mào)易急速萎縮,居民的消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鑒于黑龍江省對(duì)外依存度偏低的情況,目前應(yīng)在拉動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)上做好文章。此外,黑龍江省各地區(qū)與城鄉(xiāng)之間還廣泛存在著收入水平、科技實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障水平等方面的顯著差異,直接制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對(duì)策

(一)推進(jìn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

作為國(guó)家在“十一五”時(shí)期重點(diǎn)確立的老工業(yè)基地,工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展起步較早,具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要支撐作用。因此,工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的重中之重。工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新主要包括自主研發(fā)、在技術(shù)引進(jìn)和消化基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新等方面,企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式可以有合資合作,聯(lián)合設(shè)計(jì)和引進(jìn)專家等多種形式。要廣開(kāi)渠道,精細(xì)謀劃,著力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。以加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育現(xiàn)代裝備制造業(yè),推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。要鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)與省內(nèi)外知名院所與科研機(jī)構(gòu)的廣泛合作,鼓勵(lì)與國(guó)外大公司開(kāi)展技術(shù)合作,努力形成擁有自主制造能力的知名品牌。政府應(yīng)加強(qiáng)政策導(dǎo)向,為有利于工業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)活動(dòng)提供資金便利與信息支持。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:十五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相應(yīng)的財(cái)政政策

一、十五時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)與目標(biāo)

結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素之一。從一定意義上說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過(guò)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性調(diào)整和轉(zhuǎn)換而實(shí)現(xiàn)的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制和 組織創(chuàng)新,一方面淘汰落后生產(chǎn)能力,另一方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),從而為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著的階段性特征,一個(gè)新的增長(zhǎng)階段的形 成,往往伴隨著一次大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也清楚地顯示了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性。近些年來(lái),在經(jīng)濟(jì) 全球化沖擊下,原有分工格局和資源配置方式正在發(fā)生歷史性的重要轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家在調(diào)整,新興工業(yè)化家、發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家也在調(diào)整,盡管調(diào)整的內(nèi) 容、難點(diǎn)各不相同。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的高速增長(zhǎng),正處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)折時(shí)期,或者說(shuō),已經(jīng)到了一個(gè)不經(jīng)過(guò)大幅度結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)將難以獲得進(jìn)一步增長(zhǎng)動(dòng)力的 關(guān)鍵時(shí)期。

“十五”時(shí)期進(jìn)行的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整,與前兩次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整相比,在發(fā)展階段、體制條件、外部環(huán)境等方面都有了顯著不同,因而就有了同以往不同的特點(diǎn)。

首先,是在短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍供過(guò)于求的背景下進(jìn)行的“升級(jí)型”的調(diào)整。供求關(guān)系格局的歷史性變化,是在90年代初、中期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后出現(xiàn)的。 當(dāng)然,相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和依然具有的增長(zhǎng)潛力,供過(guò)于求、生產(chǎn)過(guò)剩是階段性、結(jié)構(gòu)性的。這恰恰構(gòu)成了進(jìn)行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的理由。近幾年來(lái),出 現(xiàn)了某些通貨緊縮的趨勢(shì)。國(guó)家實(shí)行了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。但要把宏觀經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期動(dòng)力 問(wèn)題區(qū)分開(kāi)來(lái)。發(fā)掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的巨大潛力,使今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)速度,關(guān)鍵在于新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)升級(jí)。如果說(shuō)20 世紀(jì)80年代初的結(jié)構(gòu)調(diào)整是“補(bǔ)課型”的,90年代初的調(diào)整是“填平補(bǔ)齊型”和“升級(jí)型”的結(jié)合,那么新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整將主要是“升級(jí)型”的。

其次,是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快,我國(guó)即將加入wto的背景下進(jìn)行的“適應(yīng)型”調(diào)整、隨著信息技術(shù)的發(fā)展,國(guó)際范圍的生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售、金融和企業(yè)組織形式 正在發(fā)生重要變化,強(qiáng)強(qiáng)合并層出不窮,經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益加快。在這種情況下加入wto,實(shí)質(zhì)上是按照一套國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的規(guī)則面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇 和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍,利弊如何很大程度上取決于我們的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和策略,取決于國(guó)內(nèi)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況。就結(jié)構(gòu)調(diào)整而言,其重點(diǎn)是在已有 對(duì)外開(kāi)放水平上,依據(jù)我國(guó)國(guó)情,進(jìn)一步擴(kuò)大、加深與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合,充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有和潛在的比較優(yōu)勢(shì),明確哪些行業(yè)已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而應(yīng)重點(diǎn)發(fā) 展,哪些行業(yè)具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力而應(yīng)著力培育,哪些行業(yè)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)難有競(jìng)爭(zhēng)力而應(yīng)“積極放棄”,從而進(jìn)行“有進(jìn)有退”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從這個(gè)角度看,新一輪 結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下致力于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“適應(yīng)型”調(diào)整。

第三,是在技術(shù)進(jìn)步加速,正在對(duì)經(jīng)濟(jì)全局產(chǎn)生革命性影響的背景下進(jìn)行的致力于技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的調(diào)整。近年來(lái)技術(shù)創(chuàng)新層出不窮,特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技 術(shù)發(fā)展,給傳統(tǒng)的交易和生產(chǎn)方式帶來(lái)革命性的影響。我國(guó)正處在傳統(tǒng)工業(yè)化尚未完成的階段,如何不失時(shí)機(jī)地積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在一些重要 領(lǐng)域的技術(shù)差距,同時(shí)更多地注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升其技術(shù)含量、附加價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,如何形成基于企業(yè)和市場(chǎng),同時(shí)得到政府合理指導(dǎo)和支持的 技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用機(jī)制,都是新一輪調(diào)整中必須著力解決的問(wèn)題,由此帶動(dòng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)也將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要內(nèi)容。

第四,是在社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)取得重大進(jìn)展,改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下進(jìn)行的旨在形成結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制的調(diào)整。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制初步形 成,但舊體制遺留下來(lái)的某些深層矛盾依然存在,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中又出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理,很大程度上根源于這些矛盾和問(wèn)題。如果在解決這些 矛盾和問(wèn)題上能夠取得突破性進(jìn)展,就不僅有助于新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功,而且將有助于形成基于市場(chǎng)和企業(yè)的對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的良性機(jī)制。既重視結(jié)構(gòu)調(diào)整本 身,更重視形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)制,應(yīng)當(dāng)而且也可以是新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的顯著特點(diǎn)。

從以上的特點(diǎn)出發(fā),通過(guò)“升級(jí)型”調(diào)整和“適應(yīng)型”調(diào)整,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期(如10年左右)保持較高發(fā)展速度(如7-8%)的動(dòng)力;通過(guò)調(diào)整中深層體制問(wèn)題的解決,逐步形成能夠?qū)Y(jié)構(gòu)問(wèn)題做出積極反應(yīng)和調(diào)整的新機(jī)制應(yīng)是新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

二、調(diào)整的主線:產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題由來(lái)已久,涉及面廣,錯(cuò)綜復(fù)雜。研究目前的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,首先要找出那些全局性、根本性的矛盾及其聯(lián)系,并分析產(chǎn)生這些矛盾的原因。從這 個(gè)角度看,現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)中大體有如下一些主要結(jié)構(gòu)性矛盾。 一是三次產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高,第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低的問(wèn)題未得到根本扭轉(zhuǎn),而在就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高,一 半以上的勞動(dòng)力停留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是城鄉(xiāng)之間的矛盾。城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出問(wèn)題。這不僅表現(xiàn)在部分工業(yè)企業(yè)(特別是 80年代以來(lái)“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))未能充分利用城市的聚積效應(yīng),且表現(xiàn)在城市類型、功能等方面的結(jié)構(gòu)不合理。三是地區(qū)之間的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái),東 南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。在省、市、自治區(qū)內(nèi)部,也存在著區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題。另一方面,不同行政區(qū)域之間存在著產(chǎn)品與生產(chǎn)要素市 場(chǎng)分割、對(duì)外封鎖、對(duì)內(nèi)自我保護(hù)的現(xiàn)象。四是產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)的矛盾。一方面技術(shù)含量、附加價(jià)值低的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力過(guò)剩,同時(shí)許多技術(shù)含量、附加價(jià)值高 且又為社會(huì)所需要的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力供給不足。二者并存是產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)中的一個(gè)顯著特點(diǎn)。五是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)矛盾。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中 存在著低水平過(guò)度重復(fù)、分散、小規(guī)模等問(wèn)題,其中突出的是行政性條塊之間的重復(fù)建設(shè)。一些年來(lái)在引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),也出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與行政性壟斷并存的現(xiàn) 象。企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工協(xié)作水平較低。六是消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾。我國(guó)城鎮(zhèn)居民吃、穿和部分用的需求基本滿足,但在向以住、行和旨在提高生活質(zhì)量的服務(wù)性消費(fèi)為重 點(diǎn)的需求結(jié)構(gòu)升級(jí)中遇到困難,從而出現(xiàn)了低層次消費(fèi)過(guò)剩、高層次消費(fèi)不足的“消費(fèi)斷層”現(xiàn)象。在農(nóng)村,也存在著由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套使某些消費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn) 題。七是金融結(jié)構(gòu)矛盾。經(jīng)過(guò)多年金融體制改革成效顯著,但依然維持了以幾家大的國(guó)有

銀行為主渠道的金融結(jié)構(gòu),主要服務(wù)于傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè),特別是其中的大企 業(yè),而難以對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用日益重要的非國(guó)有企業(yè),特別是其中的中小企業(yè)提供多樣化的有效服務(wù)。八是所有制結(jié)構(gòu)矛盾。我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào) 整和國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí),鼓勵(lì)多種形式非國(guó)有的所有制經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展,我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重要變化。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、功能錯(cuò)位的問(wèn)題在某些領(lǐng)域仍 很突出,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍很艱巨。其他所有制形式也存在著規(guī)范、提高等問(wèn)題。

以上八個(gè)方面結(jié)構(gòu)性矛盾之間也存在看內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。我國(guó)統(tǒng)計(jì)上70%的人口居住在農(nóng)村,農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移,是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程完成前最為重 要,最為艱難的任務(wù)。由此而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾,表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層面上,就是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾。城幣化進(jìn)程緩慢,大量勞動(dòng)力滯留于農(nóng)村, 從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看就是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)高。東南沿海與中西部他區(qū)的差距,在很大程度上是因?yàn)榍罢叱鞘谢斤@著高于后者。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口收入和消 費(fèi)增長(zhǎng)減緩,主要是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度減緩所致。究其原因,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻,城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)遇到困難,行政性過(guò)度重復(fù)建設(shè),以及低效率產(chǎn)業(yè)和 企業(yè)的退出障礙導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻。這些問(wèn)題又與現(xiàn)有的金融結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)矛盾密切相關(guān)。所以,從解決消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、行政性過(guò)度重復(fù)建設(shè)和退出障 礙等問(wèn)題入手,推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,加快整個(gè)城市化進(jìn)程,將構(gòu)成新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本內(nèi)容,其主線在于產(chǎn)業(yè)升級(jí) 和城市化。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)生有著復(fù)雜的歷史如現(xiàn)實(shí)原因。首先,是歷史上發(fā)展戰(zhàn)略的影響。20世紀(jì)50年代中期以后,我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離、以犧牲農(nóng)民利 益優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái),輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平衡,但是一定程度上存在的忽視城市化傾向,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的“離土不離鄉(xiāng)”現(xiàn)象, 延緩了城市化的進(jìn)程,也相應(yīng)延緩了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)發(fā)育程度的影響。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的局限性是形成某些結(jié)構(gòu)性矛盾的重要 原周。從規(guī)律性看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)“自然發(fā)育”的過(guò)程,我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育和完善的時(shí)間總體上看來(lái)較短,這種局限性不能不對(duì)某些結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生影響。再次,也是 最重要的,是舊體制遺留下來(lái)和轉(zhuǎn)軌過(guò)程中新產(chǎn)生的體制和政策問(wèn)題的影響。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上長(zhǎng),競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域介入過(guò)多,國(guó)有企業(yè)政企不分,資源缺少流動(dòng)性,激 勵(lì)、約束機(jī)制不力,特別是行政性的條塊分割,是低水平過(guò)度重復(fù)建設(shè)的主要原因。社會(huì)保障體系的不健全、行政性的銀行與企業(yè)依賴關(guān)系等,是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人員 “退出”的關(guān)鍵性制約因素。包括住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等在內(nèi)的舊的福利、保障制度的延續(xù)或改革中的不確定性,對(duì)居民以往、行為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了 重要消極影響。此外,傳統(tǒng)體制和發(fā)展階段相聯(lián)系的抑制性消費(fèi)政策,也對(duì)居民的消費(fèi)升級(jí)形成制約。

總之,一個(gè)基本的判斷是,體制和政策問(wèn)題是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的主要因素。因此新一輪結(jié)構(gòu)內(nèi)戰(zhàn)略性調(diào)整效果如何,主要取決于這些體制和政策問(wèn)題能在多大程度上得到解決。

三、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題和外部環(huán)境的制約,政府在應(yīng)該擺正位置,積極發(fā)揮作用。政府的調(diào)控主要是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行,其中財(cái)政政策具有很重要的作用,目前我們實(shí)行的是公共財(cái)政,但決不意味著財(cái)政就是消極的,財(cái)政在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可發(fā)揮以下作用:

1、大力支持所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善,促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)公共需要的公益企業(yè),財(cái)政要加大支持力度,同時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需 要,應(yīng)堅(jiān)決從財(cái)政越位的領(lǐng)域退出,不要繼續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)不分青紅皂白的補(bǔ)貼,否則一方面浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金,又固化了舊體制,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生阻礙效 用。簡(jiǎn)而言之,在對(duì)國(guó)企的支持方面,財(cái)政要十分注意越位與缺位的問(wèn)題,這是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的最大支持。同時(shí),財(cái)政也要?jiǎng)?chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不應(yīng)在所有 制方面搞區(qū)別對(duì)待的政策,允許各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng),在平等的外部環(huán)境中實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和完善。

2、完善轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)離不開(kāi)財(cái)政的支持,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地不平衡,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善上原因之一。目前我國(guó)采取 的是包括“稅收返還”、“專項(xiàng)補(bǔ)助”、“過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度”等并存的比較混亂的轉(zhuǎn)移支付制度,存在結(jié)構(gòu)不合理,力度不夠大的缺點(diǎn),尤其是結(jié)構(gòu)不合理,落 后的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付額竟然比富裕地區(qū)要少,所以財(cái)政不但沒(méi)有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,在某種程度上還加劇了地區(qū)的不平衡,完善轉(zhuǎn)移支付制度就是財(cái)政要 加大對(duì)貧困地區(qū)的支持,實(shí)行均等化為標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付制度。

3、加強(qiáng)和完善社會(huì)保障制度的建設(shè),重點(diǎn)解決資金缺口的問(wèn)題。社會(huì)保障制度遲遲搞不好,主要是一個(gè)資金的問(wèn)題,國(guó)家以前在這方面是欠了債的,財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)起 自己該承擔(dān)的部分,變賣一部分國(guó)有資產(chǎn),一方面可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),另一方面可解決國(guó)家在社會(huì)保障上的歷史欠債,但社會(huì)保障資金最終的來(lái)源,恐怕還是離不開(kāi) 社會(huì)保障稅的支持,因此,盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅非常有必要。

4、加緊解決制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一系列體制和政策問(wèn)題。我們有許多抑制消費(fèi)的政策現(xiàn)在還發(fā)揮著作用,比如消費(fèi)稅中一些稅目不合理,急需調(diào)整,否則消費(fèi)結(jié)構(gòu)不能提升,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就失去了需求的支撐。財(cái)政要鼓勵(lì)人們消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi),以消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5、對(duì)衰退行業(yè)和地區(qū)實(shí)施必要的財(cái)政援助,從稅收等方面加強(qiáng)落后生產(chǎn)能力的淘汰。對(duì)一些衰退性的行業(yè)和地區(qū),特別是那些面臨資源枯竭的單一資源城市進(jìn)行必 要的援助,是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn),政府可設(shè)立專項(xiàng)基金予以支持。對(duì)污染嚴(yán)重,浪費(fèi)資源、假冒偽劣及其它危害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的產(chǎn)品、企業(yè),應(yīng)運(yùn)用多種手段綜合治 理,稅收可發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

6、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造能力。發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的根本途徑。在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展方面,財(cái)政增加投入以及國(guó)家制定的一些稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前在稅收上,困擾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是“生產(chǎn)型”增值稅模式的實(shí)行。由 于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大、資本有機(jī)構(gòu)成高,在“生產(chǎn)型”增值稅模式下其購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,造成了其稅收負(fù)擔(dān)加重。為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展,需要在稅收政策上加大扶持力度,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅,解決其購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)抵扣問(wèn)題,增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力。

7、合理運(yùn)用財(cái)政貼息手段和稅收政策,促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念,開(kāi)拓思路,深化改革,逐步改變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革的方式,合理運(yùn)用財(cái)政貼息 手段,引導(dǎo)和吸引社會(huì)投資,按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)則,合理配置資源,刺激能夠產(chǎn)生外部正效應(yīng)與滋生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)并有廣闊市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資與投產(chǎn),從而增加市場(chǎng)的有效供給,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能夠帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接生產(chǎn)性行業(yè)的發(fā)展。

設(shè)立和開(kāi)征社會(huì)保障稅,擴(kuò)大和增加社會(huì)保障資金,加快社會(huì)保障制度的建立與完善,支持企業(yè)改革與發(fā)展;設(shè)立和開(kāi)征環(huán)境污染稅等稅種,限制減少造成外部不經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資與投產(chǎn),削減落后過(guò)時(shí)的過(guò)剩生產(chǎn)能力和由此產(chǎn)生的無(wú)效市場(chǎng)供給,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

四.加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的根本性阻滯,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多矛盾和問(wèn)題的癥結(jié)所在。在新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,要把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù):

1. 加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造,推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程

2.

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行根本改造,目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中倍受人們關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,也是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的一個(gè)方面。因此,要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的目標(biāo)是用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),用社會(huì)化的生產(chǎn)組織方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造特別需要解決的問(wèn)題是:

(1)解決對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國(guó)民待遇問(wèn)題。制約二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的因素除過(guò)農(nóng)業(yè)自身的因素以外,還有制度和待遇的不平等問(wèn)題。我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展在改革開(kāi)放之前是以城市工業(yè)為主導(dǎo)的,在制度上規(guī)定了農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè),城市發(fā)展工業(yè),造成了城鄉(xiāng)各自發(fā)展的格局,造成了城鄉(xiāng)涇渭分明的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展道路。20世紀(jì)80年代中期,城鄉(xiāng)隔離制度有所松動(dòng),但農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)和生活條件仍有很大的困難,迫使農(nóng)民只能在農(nóng)村發(fā)展工業(yè),即促進(jìn)了20世紀(jì)80年代農(nóng)村工業(yè)的異軍突起,形成了中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的“三個(gè)世界”的格局,大城市的工業(yè)化是第一世界,中小城市的工業(yè)化是第二世界,農(nóng)村工業(yè)化是第三世界,在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度、融資制度等方面都受到了不同的待遇,把農(nóng)村工業(yè)化限制在狹小的空間中,因此要促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,就必須從制度上解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的國(guó)民待遇問(wèn)題,把農(nóng)業(yè)的工業(yè)化作為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要途徑。解除限制農(nóng)村人口流的障礙,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村土地制度,解決農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)權(quán),擴(kuò)大農(nóng)村投資需求,從而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,用工業(yè)化的生產(chǎn)方式加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。

(2)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。羅斯托在其《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段》中指出一國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的條件是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率革命性的變化”[11]按照這一觀點(diǎn),一國(guó)工業(yè)化要起飛,必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)的革命,因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本性改造是實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的前提條件。從世界工業(yè)化發(fā)展的歷史來(lái)看,“英國(guó)農(nóng)業(yè)很早就卷入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),率先實(shí)現(xiàn)了商品化生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)的改造和商品化的發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加了農(nóng)業(yè)利潤(rùn),為工業(yè)化提供了資本積累?！盵12] 臺(tái)灣、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都走在其工業(yè)化的前面,把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化看成是工業(yè)化的根基,特別是臺(tái)灣省實(shí)行了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)”[13]的工業(yè)化戰(zhàn)略,通過(guò)、對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資、采取扶持政策,農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng),為工業(yè)化作好了一系列的準(zhǔn)備,在中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,要進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,用工業(yè)化的生產(chǎn)方式來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè):一方面要加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,明確私有產(chǎn)權(quán)地位,通過(guò)制度創(chuàng)新降低城鄉(xiāng)企業(yè)勞動(dòng)分工產(chǎn)生的交易費(fèi)用。另一方面深化體制改革,建立明確的法律和監(jiān)管框架體系,促進(jìn)制度變遷,降低交易成本,提高交易效率。利用制度創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性,擴(kuò)大農(nóng)村的市場(chǎng)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)的分工水平,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程。

(3)加快戶籍制度改革和農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。一方面推動(dòng)戶籍制度的改革。戶籍制度是制約二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的一大障礙,雖然目前戶籍制度有所松動(dòng),但是改革的方式和力度仍有地區(qū)差異,如北京、上海等大城勞動(dòng)力進(jìn)入的門(mén)檻仍然很高。因此戶籍制度的改革,主要是徹底消除城鄉(xiāng)壁壘,疏通人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)工人化的渠道,通過(guò)戶籍制度改革,促進(jìn)人口流動(dòng),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非正規(guī)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理分工,增加收入,為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。另一方面完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全閥和減震器,完善的社會(huì)保障制度可以減低社會(huì)分工過(guò)程中的交易費(fèi)用,為農(nóng)村工業(yè)化提供保障。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)居民,占全國(guó)人口

64%的農(nóng)村居民大多數(shù)并不能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障。因此一方面建立勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,保證勞動(dòng)力特別農(nóng)村勞動(dòng)力加入工業(yè)生產(chǎn)時(shí)沒(méi)有后顧之憂。另一方面完善資本市場(chǎng),拓展社會(huì)保障融資投資渠道,提高資金利用率,降低投資風(fēng)險(xiǎn),加大社會(huì)保障的力度和法度。

2.協(xié)調(diào)工業(yè)化與城市化的關(guān)系,促進(jìn)工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展

城市化與工業(yè)化是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的不同方面,城市化是工業(yè)化的基礎(chǔ),工業(yè)化是城市化的必然結(jié)果,工業(yè)化改變了人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,城市化改變了人們的社會(huì)關(guān)系,兩者是相互促進(jìn)的。從我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的實(shí)際來(lái)看,城市化的滯后發(fā)展是阻礙二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要因素。因此,在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,必須協(xié)調(diào)好工業(yè)化與城市化的關(guān)系,加快城市化進(jìn)程:

(1)正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過(guò)程中,工業(yè)化離不開(kāi)城市化。因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)必須重視規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效益,城市化可為工業(yè)在一定地域的集聚和形成合理的生產(chǎn)規(guī)模提供較好的投資環(huán)境和銷售、流通市場(chǎng)。而且一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的整個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和工業(yè)化過(guò)程與城市化的進(jìn)程是密切相關(guān)的。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分散經(jīng)營(yíng),重復(fù)建設(shè)較多,總體效益欠佳,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不快,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏低,制約的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的和轉(zhuǎn)化進(jìn)程,這一切與我國(guó)的城市化進(jìn)程長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化有關(guān)。因此,在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中要協(xié)調(diào)城市化與工業(yè)化的關(guān)系。

(2)推動(dòng)城市化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。城市化是指人口向城市的集中過(guò)程,城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向縣城范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)集中和農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)人口的過(guò)程。與中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相一致,我國(guó)城市化也是二元的:一方面是國(guó)家投資進(jìn)行的城市化,另一方面是地方投資和農(nóng)民投資進(jìn)行的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。鑒于我國(guó)城市化的二元性和我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)的艱巨性,在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過(guò)程中應(yīng)實(shí)行城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化同樣并舉的二元城市化戰(zhàn)略:一方面,利用一次城鎮(zhèn)化形成的城市基礎(chǔ),大力發(fā)展交通和通訊業(yè),推行以發(fā)展城市圈帶為特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市化;另一方面,充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作用,以縣城為依托,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

(3)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu),提高城市的聚集能力。一方面要促進(jìn)大城市人口和一般工業(yè)的增長(zhǎng),以都市權(quán)威增長(zhǎng)極提高大城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力;另一方面要改善大城市的空間結(jié)構(gòu),發(fā)展多中心的網(wǎng)絡(luò)城市,提高城市的自然和環(huán)境承載能力。積極發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施,以把城市中心與周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接為一個(gè)有機(jī)的整體。加強(qiáng)對(duì)大城市周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)

設(shè)施的建設(shè),改善其生活環(huán)境,并創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位,以疏散大城市中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動(dòng),緩解其過(guò)度擁擠的狀況。

3.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展

改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)效應(yīng),離不開(kāi)城鄉(xiāng)關(guān)系大背景的改善,要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的改善:

(1)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。城市和農(nóng)村市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的兩個(gè)板塊,城市家庭居民戶和農(nóng)村居民戶是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的兩個(gè)組成部分,要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,首先要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)兩大市場(chǎng)和兩大經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系,而協(xié)調(diào)這些關(guān)系需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的商品交換關(guān)系,為此需要解決城鄉(xiāng)市場(chǎng)的分割和城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系的不對(duì)稱問(wèn)題,建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系的培育,一方面加快農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展,為城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供市場(chǎng)環(huán)境。另一方面要加快農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)技術(shù)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展,促使農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)的對(duì)接。通過(guò)商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村非正規(guī)部門(mén)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,降低市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻,擴(kuò)大投資范圍,完善農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育的基礎(chǔ)條件。

(2)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與協(xié)作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,由于人為的制度設(shè)計(jì)使城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)出了對(duì)立性,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)的依附和補(bǔ)充。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,在制度變遷的過(guò)程中,城鄉(xiāng)關(guān)系有了巨的變化,特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),城鄉(xiāng)關(guān)系更多地體現(xiàn)出了平等競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的性質(zhì)。但是城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件優(yōu)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì),在城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)之中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終是處于劣勢(shì)的,這樣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不僅不會(huì)消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì),反而會(huì)加大城鄉(xiāng)之間二元經(jīng)濟(jì)的鴻溝。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須在城鄉(xiāng)之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與協(xié)作,一方面要走城鄉(xiāng)一體化道路,加強(qiáng)政策引導(dǎo),大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,促使城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散,帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。采取科研生產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)承包、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)等方式,促進(jìn)農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步。另一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)之間根本制度和各種類型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的成長(zhǎng),為城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)提供組織和制度保證。因?yàn)槌青l(xiāng)關(guān)系的變化,不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等各個(gè)具體環(huán)節(jié)上,更重要的是體現(xiàn)在一個(gè)社會(huì)制度層面上的變化,制度是決定社會(huì)各種資源的以何種方式配置,以及如何配置的深層原因。在制度方面重點(diǎn)要為城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的體制結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和組織保證,促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的成長(zhǎng),大力發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)之間大、中、小企業(yè)之間的多種形式的聯(lián)合。

(3)提高小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng),把小城鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng)是建立在交通運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施較好,并且能夠接受大中城市的輻射,同時(shí)也能對(duì)廣大周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生一定輻射作用的基礎(chǔ)上,積極采取有效的融資方式,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能。過(guò)去離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展模式,不僅造成了農(nóng)村工業(yè)的分散化經(jīng)營(yíng),而且造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的分割,農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展雖然改變了人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,但是農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系并沒(méi)有改變。因此,在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中,要發(fā)展小城鎮(zhèn),提高小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),促使農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展改變了人們經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上,要進(jìn)行戶籍制度等一系列阻礙工業(yè)發(fā)展的制度的綜合改革,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)廠又進(jìn)城,離土又離鄉(xiāng)”,改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系。完善社會(huì)福利保障制度,制定一整套適合小城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)發(fā)展的制度規(guī)范。同時(shí)要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè),通過(guò)發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)行業(yè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:銀行業(yè)如何支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

摘要：銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》賦予金融部門(mén)的重要職責(zé)。支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，銀行業(yè)需正確處理好四種關(guān)系、把握住五條信貸原則、努力做好六項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：銀行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的銀行業(yè)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中肩負(fù)著不可替代的重要作用；同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整也為金融部門(mén)提出了新的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和要求。那么，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，銀行業(yè)應(yīng)如何妥善處理好調(diào)整與發(fā)展的關(guān)系，抓住機(jī)遇，加大力度，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到增效和發(fā)展的“雙贏”目的呢？結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、金融工作實(shí)際，就此做以探討。

一、銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需正確處理好四種關(guān)系

1、支持結(jié)構(gòu)調(diào)整與防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

資金是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、資金是否充足至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)升級(jí)都需要有一定資金增量帶動(dòng)，而且技術(shù)含量越高，產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度也就越大。解決資金問(wèn)題，一靠財(cái)政政策；二靠金融支持；三靠利用外資。目前，由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，國(guó)家財(cái)力有限，外方投資又不可能立即大規(guī)模涌入，因此，充分發(fā)揮金融的支持作用，不斷加大信貸投入，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否順利推進(jìn)至關(guān)重要。但是，近幾年來(lái)，隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾的日益突出，多年來(lái)積累的金融風(fēng)險(xiǎn)也日益暴露，巨額不良資產(chǎn)問(wèn)題已嚴(yán)重地困擾著銀行業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，社會(huì)信用環(huán)境也在惡化，全社會(huì)信用敗壞癥在不同程度地蔓延，“借債不還錢(qián)，有錢(qián)不還債”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且依法收貸執(zhí)行難，抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)難問(wèn)題十分突出，“[文章來(lái)源于=文秘站 =站-幫您找文章，12小時(shí)內(nèi)解決您的文章需求注：]贏了官司輸了錢(qián)”、“賠了夫人又折兵”的例子舉不勝舉，在這種社會(huì)大環(huán)境下，金融機(jī)構(gòu)不得不把信貸資金的安全性放在第一位，在一定程度上出現(xiàn)了“慎貸”、“恐貸”和“惜貸”問(wèn)題。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融部門(mén)應(yīng)把防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和支持結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)一起來(lái)，妥善處理好兩者的關(guān)系。在加大信貸投入，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要嚴(yán)把信貸準(zhǔn)入退出關(guān)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，在確保信貸資產(chǎn)安全性的前提下，堅(jiān)決杜絕以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中那種政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，銀行出錢(qián)，收貸無(wú)門(mén)的怪現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也要避免片面理解防范風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。以免對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)勢(shì)企業(yè)“錦上添花”有余，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的劣勢(shì)企業(yè)和困難企業(yè)卻不“血中送炭”、“一棍子打死”。

2、處理好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的調(diào)整，已經(jīng)出現(xiàn)了許多可喜的變化，但是也必須看到這一調(diào)整的長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)決定金融、金融在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中又反作用于經(jīng)濟(jì)，金融的發(fā)展和信貸結(jié)構(gòu)影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和速度。因此作為我國(guó)金融活動(dòng)主體的銀行業(yè)責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)當(dāng)成為支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要角色。要緊密地配合國(guó)家有關(guān)政策、支持那些生產(chǎn)有效益、產(chǎn)品有銷路的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，減少甚至停止對(duì)那些重復(fù)建設(shè)，虧損嚴(yán)重，破壞環(huán)境等企業(yè)的信貸支持。與此同時(shí)，還應(yīng)更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新需求，處理好支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。尤其對(duì)那些發(fā)展信息、生物、醫(yī)藥等新技術(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提下，積極調(diào)整銀行資產(chǎn)運(yùn)用的投向，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的升級(jí)。

3、處理好信貸市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出的關(guān)系

銀行業(yè)要在支持結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，如何依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，處理好信貸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的關(guān)系至關(guān)重要。所謂“信貸市場(chǎng)準(zhǔn)入”就是及時(shí)跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，把金融支持的著力點(diǎn)放在那些符合國(guó)家政策，并要審慎評(píng)估具體項(xiàng)目的可行性。具體地說(shuō)，以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為信貸準(zhǔn)入的切入點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，銀行業(yè)應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，重要支持和培育主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育名優(yōu)新產(chǎn)品，按照市場(chǎng)需求狀況，積極支持企業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。所謂“信貸市場(chǎng)退出”就是要堅(jiān)決退出國(guó)家政策限制和禁止的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。具體地說(shuō)，就是信貸業(yè)務(wù)要不失時(shí)機(jī)地從衰退產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、劣質(zhì)企業(yè)、市場(chǎng)萎縮的產(chǎn)品和重復(fù)建設(shè)中退出來(lái)，以信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并使銀行業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，自身獲得較好的效益。

正確處理信貸準(zhǔn)入與退出的關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是市場(chǎng)性原則。信貸準(zhǔn)入和退出屬于市場(chǎng)行為，在準(zhǔn)入和退出方式或手段選擇上要體現(xiàn)市場(chǎng)原則，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，擯棄行政干預(yù)或長(zhǎng)官意志的不當(dāng)行為，并以市場(chǎng)為基礎(chǔ)；二是風(fēng)險(xiǎn)最小化原則。基于銀企關(guān)系的特殊性，信貸準(zhǔn)入和退出可以說(shuō)是一種兩難選擇，特別是信貸退出尤其如此，信貸退出的關(guān)鍵在于防范風(fēng)險(xiǎn)，但是這一行為又不可避免地惡化銀企關(guān)系，政企關(guān)系，企業(yè)認(rèn)為銀行拋棄他們了，地方政府認(rèn)為銀行不支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，因此，對(duì)待這一問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)最小化原則，[有文章需求，請(qǐng)到*文秘站 站留言板，12小時(shí)內(nèi)解決您的問(wèn)題！注：]把這一行為可能引發(fā)的消極影響限制在最小的范圍程度內(nèi)；三是“適度”原則。應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)信貸監(jiān)管為主，市場(chǎng)退出為輔，盡量少退出原則；四是快進(jìn)快退原則。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，但也并非無(wú)章可循。要把握市場(chǎng)規(guī)律就必須牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效益觀念，一旦瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，“該出手時(shí)就出手”。“快進(jìn)”高效益領(lǐng)域，信貸產(chǎn)出就高，“快退”則是為了“快進(jìn)”，退要果斷，進(jìn)要及時(shí)，方能在快進(jìn)快退中創(chuàng)高效。

4、處理好穩(wěn)步推進(jìn)和積極進(jìn)取的關(guān)系

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效”是“十五”計(jì)劃綱要確定的今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能一蹴而蹴，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，穩(wěn)步推進(jìn)。一方面選準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面地整體推進(jìn)，另一方面要珍惜并使用好有限的資金，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，遵循“先急后緩”的原則，明確重點(diǎn)，優(yōu)先扶持，分步實(shí)施。同時(shí)銀行業(yè)要倡導(dǎo)積極進(jìn)取和求真務(wù)實(shí)的精神，凡提出的服務(wù)、承諾及資金支持，不能只停留在書(shū)面和口頭上，要積極開(kāi)拓，負(fù)諸實(shí)施。在處理穩(wěn)步推進(jìn)與積極進(jìn)取關(guān)系時(shí)，既不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)規(guī)范而貽誤時(shí)機(jī)，也不能為了靈活而無(wú)序經(jīng)營(yíng)，要做到規(guī)范化與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

二、銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要把握住五條信貸原則

1、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。經(jīng)濟(jì)決定金融，有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就有與其相應(yīng)的金融層次為其服務(wù)；但金融并不是在任何時(shí)候、任何條件下都能適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定的環(huán)境下具有強(qiáng)大的反作用力。因此，作為金融調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要杠桿---信貸，在打好結(jié)構(gòu)調(diào)整這張牌時(shí)，不能只依據(jù)資源

優(yōu)勢(shì)來(lái)打，“靠山吃山”、只能坐吃山空，也不能依據(jù)長(zhǎng)官意志來(lái)打，想當(dāng)然，或是心血來(lái)潮，而只能依據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)打，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行，要做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，銀行的信貸調(diào)節(jié)只有與市場(chǎng)導(dǎo)向相吻合，這樣才可產(chǎn)生催化、促進(jìn)的作用，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化。反之，信貸調(diào)節(jié)與市場(chǎng)導(dǎo)向相左，就會(huì)產(chǎn)生阻滯、破壞作用，雙方都將一敗涂地。所以，銀行要在支持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，注意加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的分析和預(yù)測(cè)，建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)趨勢(shì)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，時(shí)刻把握市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)動(dòng)向及世界產(chǎn)業(yè)演變趨勢(shì)，要面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大市場(chǎng)，考慮不同區(qū)域、不同不層次的市場(chǎng)需求，按照“有進(jìn)有退”的原則，從戰(zhàn)略上調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)布局，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2、效益中心原則。信貸結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否配合默契，其標(biāo)準(zhǔn)只有一條，看效益是否增長(zhǎng)。這一條應(yīng)是信貸結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問(wèn)題。從信貸投放增量的角度，所發(fā)放的信貸資金本息應(yīng)顆粒歸倉(cāng)，且所扶持的對(duì)象，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的受益者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效應(yīng)有明顯的好轉(zhuǎn)，通過(guò)重點(diǎn)支持那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中新興的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和具有較高科技價(jià)值并在一定時(shí)期內(nèi)保持領(lǐng)先地位的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，起到對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整畫(huà)龍點(diǎn)睛、錦上添花的效果；從信貸存量活化方面來(lái)看，要以效益優(yōu)先為原則，花大力氣壓縮低效益，無(wú)效益、負(fù)效益的信貸存量，主動(dòng)從已被明確了的衰退產(chǎn)業(yè)、劣差產(chǎn)業(yè)、無(wú)市場(chǎng)無(wú)效益的產(chǎn)品和重點(diǎn)建設(shè)中退出來(lái)，把信貸資金收回來(lái)，投向更為合理、更加有效的客戶中去。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到效益迅速增長(zhǎng)。

3、自主經(jīng)營(yíng)原則?！吨腥A人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》的頒布，雖然給了商業(yè)銀行自主經(jīng)營(yíng)的法律地位和保障，但在銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中，不同程度地受到行政的不適當(dāng)干預(yù)?！笆濉逼陂g國(guó)家把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效作為一項(xiàng)主要目標(biāo)和任務(wù)，并要求要加大金融支持力度；這又必將調(diào)動(dòng)起地方政府插手銀行信貸業(yè)務(wù)的積極性。在這種情況下，銀行業(yè)更應(yīng)堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)的原則。政府部門(mén)的指標(biāo)、文件，只可作為信貸決策時(shí)的參考，不能作為決策的依據(jù)，好的意見(jiàn)和建議可以采納，但決策只能以銀行自身的調(diào)查、評(píng)估和論證為依據(jù)。

4、因地制宜原則。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)盡管其發(fā)展水平不同，所處的發(fā)展環(huán)境各有差異，但作為一方經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有特色，將決定該地區(qū)經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有生命力，將成為下輪經(jīng)濟(jì)的明顯特征。因此，銀行業(yè)在對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)有所為，有所不為。作為管理層的總、分行來(lái)說(shuō)，在管住管好調(diào)整方向和調(diào)整重心的前提下，要放開(kāi)手腳，讓基層支行和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，決定信貸調(diào)節(jié)的具體手段、對(duì)象、時(shí)間。要鼓勵(lì)抓大放活，要防范風(fēng)險(xiǎn)高度集中。

5、審慎穩(wěn)妥原則。這一原則是商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)原則的具體化。銀行在支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要冷靜而仔細(xì)地分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)，要對(duì)確定支持的行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等嚴(yán)格審查，分類排隊(duì)，審慎對(duì)待，該重點(diǎn)保重的保證，該適當(dāng)傾斜的傾斜，該扶一把的扶一把。堅(jiān)持支持一個(gè)，成功一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)，以保證銀行資金“三性”的統(tǒng)一。

三、銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)努力做好六項(xiàng)工作

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任感和緊迫感。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高，而且也是造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下的最大原因。經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于調(diào)整。正如朱熔基總理所指出的那樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時(shí)侯。同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效”也是“十五”計(jì)劃綱要確定的今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)決定金融，整個(gè)“十五”時(shí)期，緊緊圍繞金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，不斷加大金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度已成為銀行業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的神圣職責(zé)。因此，銀行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺(jué)性，把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整意識(shí)，加大支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，以支持結(jié)構(gòu)調(diào)整求生存、求發(fā)展。要審時(shí)度勢(shì)，深入研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程和特點(diǎn)及其對(duì)銀行業(yè)提出的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新需求，及時(shí)制定支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策和措施，抓住這項(xiàng)千載難逢的歷史機(jī)遇，敏銳撲捉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種項(xiàng)目、資金需求、政策信息，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中使銀行業(yè)自身結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，有限的金融資源得到合理配置，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益的雙豐收。

2、人民銀行應(yīng)充分發(fā)揮信貸窗口指導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)信貸投向。

作為我國(guó)重要監(jiān)管部門(mén)的中央銀行，在支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要在調(diào)控貨幣供應(yīng)量和貸款總量的同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，充分運(yùn)用信貸政策，利率政策、匯率政策及信息服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，制定有區(qū)別的信貸政策，并加強(qiáng)信貸政策的指導(dǎo)，合理引導(dǎo)貸款在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的投向。要運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等手段積極推辦票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)緩解資金需求矛盾。培育新型貨幣信用工具，完善信貸登記咨詢系統(tǒng)，公布企業(yè)貸款使用、償還等資信信息，對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)組織實(shí)施金融聯(lián)合制裁，依法維護(hù)金融債權(quán)，積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、銀行關(guān)系，為支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

3、商業(yè)銀行要加強(qiáng)研究，努力探索，把握好支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。

商業(yè)銀行作為支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，要最大限度地發(fā)揮它的作用，需加強(qiáng)研究，努力探索，在以下三個(gè)方面有所突破。第一，制定好有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的信貸支持政策。要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的脈搏。一是要研究行業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定好行業(yè)信貸政策，支持新興行業(yè)、“朝陽(yáng)”行業(yè)、成長(zhǎng)行業(yè)的發(fā)展；二是研究市場(chǎng)供求狀況，制定好產(chǎn)品信貸政策，支持名牌產(chǎn)品、供不應(yīng)求產(chǎn)品、有較大市場(chǎng)占有率產(chǎn)品的發(fā)展；三是研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，制定好企業(yè)信貸政策，支持機(jī)制新、管理優(yōu)、效益好、信用等級(jí)高、市場(chǎng)前景廣的企業(yè)發(fā)展；四是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定好區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持政策，使信貸資金的投向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的定位相一致；五是研究各行各業(yè)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平及其發(fā)展趨勢(shì)，提高貸款項(xiàng)目的技術(shù)水準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。第二，用好信貸增量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定正確信貸政策的基礎(chǔ)上，對(duì)信貸增量的具體投向，要逐步拓展促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的“四大”信貸支撐點(diǎn)，即：一是繼續(xù)支持重點(diǎn)工程建設(shè)，在加快市場(chǎng)建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施方面籌措資金，搞好信貸資金投放；二是支持國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)改組改制，積極對(duì)資本重組和轉(zhuǎn)機(jī)建制的改制企業(yè)予以重點(diǎn)支持；三是為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、支柱產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品提供資金支持，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加技術(shù)改造貸款，加快科技成果轉(zhuǎn)化；四是支持地方股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)的企業(yè)和外向型、科技型企業(yè)。要在“安全、流動(dòng)、高效”的前提下，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供金融服務(wù)和支持。第三，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)目前銀行業(yè)不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀，應(yīng)采取多項(xiàng)措施，盤(pán)活存量資產(chǎn)。一是要充分利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，加大力度，通過(guò)多種形式，堅(jiān)決壓縮不良資產(chǎn)；二是對(duì)符合核銷條件的呆帳貸款要及時(shí)申報(bào)核銷，騰出資金支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止信貸資金在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的沉淀，要堅(jiān)持貸款第一責(zé)任人制度，實(shí)行審貸分離制度，加強(qiáng)對(duì)貸款的事后管理和監(jiān)督；建立有問(wèn)題貸款預(yù)警制度，及時(shí)調(diào)整和盤(pán)活不良資產(chǎn)。只有保證信貸資金的安全，才有足夠的力量支持結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

4、樹(shù)立全新觀念，拓寬信貸支持面，全面支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的新形勢(shì)下，各家銀行在信貸管理上要進(jìn)一步完善考核約束機(jī)制，合理區(qū)分、追究決策層和管理層責(zé)任，增強(qiáng)基層信貸積極性，要真正實(shí)現(xiàn)觀念上的突破，堅(jiān)持“以政策為準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以信用為紐帶”原則，打破行業(yè)，所有制界限，徹底走出以企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)作為支持與否“根據(jù)”的誤區(qū)，不再以“企業(yè)大小”作為區(qū)分信用程度的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立“不論大中小，只要效益好”的觀念，凡是誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有潛力、效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目都給予積極支持。

5、充分發(fā)揮銀行業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供全方位的服務(wù)

一是要充分利用資金和信譽(yù)方面的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬、

財(cái)務(wù)管理、咨詢?cè)u(píng)估、清產(chǎn)核資等提供最大限度的支持和方便；二是充分發(fā)揮銀行在“信息”和“智能”方面的優(yōu)勢(shì)，做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)的參謀；三是要進(jìn)一步落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的金融政策、法規(guī)，不斷建立和完善擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化呆賬貸款核銷程序，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度，充分發(fā)揮利率杠桿作用，對(duì)不同類型的企業(yè)采取不同的利率，合理引導(dǎo)資金投向；四是要積極開(kāi)展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，在充分調(diào)查、分析論證的基礎(chǔ)上，建立為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展的信息庫(kù)，為推出針對(duì)性的金融服務(wù)提供依據(jù)。6、努力促進(jìn)銀行業(yè)制度更新和科技創(chuàng)新

“十五”時(shí)期是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期，以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程將加快，對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域?qū)⒓訉?，加入世貿(mào)組織指日可待。在這種客觀環(huán)境下，銀行業(yè)要支持好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須要不斷探索進(jìn)行各項(xiàng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建立和完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提高金融服務(wù)的科技含量及現(xiàn)代化水平，以便肩負(fù)起國(guó)家所賦予的神圣職責(zé)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

張立

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)有效需求不足，農(nóng)村市場(chǎng)疲軟，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等?，F(xiàn)實(shí)提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是勢(shì)在必行的。只有調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村才有出路，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入，才能適應(yīng)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成為了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、制定規(guī)劃是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)作出的重大決策。這個(gè)調(diào)整，不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的問(wèn)題，而且要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；不僅要考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的發(fā)展，而且要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，是要進(jìn)行一次具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整。為順利落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，更新觀念，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策，做好規(guī)劃。規(guī)劃主要是包括結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、方針和政策，資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)改進(jìn)和智力開(kāi)發(fā)等方案，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目特別是以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定規(guī)劃要按照適應(yīng)市嘗因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，同時(shí)考慮農(nóng)民的承受能力，把中央精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，防止生搬硬套，盲目蠻干。就三都縣而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就該圍繞縣委、政府提出的“1+1”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抓好調(diào)整，可以采勸竹業(yè)+優(yōu)質(zhì)果蔬”、“竹業(yè)+辣椒”方式等等，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)作好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須根據(jù)市場(chǎng)需求變化，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，壓縮不適銷品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。就優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局而言，要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在調(diào)整中既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，又要全面發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一切，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著眼全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，組織實(shí)施，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度和廣度推進(jìn)。

二、市場(chǎng)為中心，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要懂得用市場(chǎng)的方法來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要徹底改變一切由政府包攬計(jì)劃和行政命令調(diào)整的習(xí)慣做法，要充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體。農(nóng)民這個(gè)主體在結(jié)構(gòu)調(diào)整中既是實(shí)施者，也是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，調(diào)什么、怎么調(diào)的最終決定權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在農(nóng)民手中，由農(nóng)民自己作主，政府職能部門(mén)和干部不能搞一刀切、瞎指揮，更不能強(qiáng)迫命令，層層壓指標(biāo)，強(qiáng)迫農(nóng)民種這個(gè)不種那個(gè)。這是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要遵循的原則，切不可背離。但是，強(qiáng)調(diào)充分尊重農(nóng)民的意愿，不等于說(shuō)政府部門(mén)可以無(wú)所作為，甩手不管。相反，政府職能部門(mén)和干部在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的責(zé)任重大，重要的一條就是要做好政策宣傳引導(dǎo)工作，讓廣大農(nóng)民自覺(jué)參與到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來(lái)，從黨的各項(xiàng)政策和工作中得到實(shí)惠，使廣大農(nóng)民能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這既是農(nóng)村改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是農(nóng)村工作中一條不可違反的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，同時(shí)要制定支持和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，充分發(fā)揮政策的威力，組織、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)做好以下幾方面的政策引導(dǎo)。

1、保護(hù)糧食生產(chǎn)能力

糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中一定要切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，實(shí)施《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)禁亂占耕地；貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性。實(shí)行糧食收購(gòu)優(yōu)惠優(yōu)價(jià)政策，進(jìn)一步拉開(kāi)品種、質(zhì)量差價(jià)，促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅可以有效地提高農(nóng)業(yè)綜合效益，而且可以有力地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)搞好規(guī)劃，制定政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

一是要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，在多層次加工轉(zhuǎn)化中著重發(fā)展精深加工，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；二是要調(diào)整各項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的投資方向和建設(shè)重點(diǎn)，加大扶持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化的力度，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合理貸款結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持；三是實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅率，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)抵扣率，并對(duì)企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在關(guān)稅和增值稅上給予優(yōu)惠；四是要重點(diǎn)扶持有基儲(chǔ)有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在基礎(chǔ)建設(shè)、原料采購(gòu)、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和支持，培育具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而有效地解決千家萬(wàn)戶的農(nóng)民進(jìn)入市嘗運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用。首先，加快發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市常產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)民接受市場(chǎng)信息和出售大宗農(nóng)產(chǎn)品最便捷的渠道，要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加投入，重點(diǎn)扶持，加快建設(shè)，完善設(shè)施，規(guī)范發(fā)展。其次，堅(jiān)持和完善多渠道流通形式。要堅(jiān)持國(guó)有、集體、個(gè)體一起上的方針，在發(fā)揮國(guó)有商業(yè)的主渠道作用的同時(shí)，注意發(fā)揮農(nóng)民購(gòu)銷隊(duì)伍等渠道的重要作用，積極扶持各類農(nóng)產(chǎn)品流通的中介組織，發(fā)揮它們搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。再者，本著“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與市場(chǎng)建設(shè)，用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和寬松的環(huán)境條件吸納更多的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，要健全市場(chǎng)法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，反對(duì)封鎖和壟斷，使參與農(nóng)副產(chǎn)品交易的各方有章可循，有法可依，有利可得，公平競(jìng)爭(zhēng)，盡快形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，從而保證農(nóng)副產(chǎn)品能夠有序、合理的流通。

4、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中起著重要的基礎(chǔ)作用，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和推廣，將農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。當(dāng)前，應(yīng)主要實(shí)行以下傾斜政策：第一，支持農(nóng)業(yè)科技工作以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)，發(fā)揮科技對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

第二，加大扶持力度，搞好現(xiàn)有先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，在推廣優(yōu)良品種、普及新技術(shù)、提高質(zhì)量上下功夫，滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提供必要的工作條件，以增強(qiáng)其推廣服務(wù)功能。建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣普及的利益機(jī)制，把科技推廣服務(wù)與實(shí)際利益結(jié)合起來(lái)。

第四，加大科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，尤其是利用各種辦學(xué)條件來(lái)加大對(duì)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，如各種高產(chǎn)栽培技術(shù)等，努力提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前要著重抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以植樹(shù)種草、水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以公路、電網(wǎng)、供水、通訊為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、飼料作物生產(chǎn)基地為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑，也是順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本保證，政府應(yīng)高度重視，多向上爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大投入，加強(qiáng)建設(shè)。協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，改善金融服務(wù)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入產(chǎn)，對(duì)農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項(xiàng)目適當(dāng)放寬抵押、擔(dān)保條件。要引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人和集體增加農(nóng)業(yè)投入。并鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，多渠道引進(jìn)外資。

6、發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真制定政策，發(fā)揮扶持引導(dǎo)作用，發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)的方針，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的政策和社會(huì)各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要切實(shí)搞好規(guī)劃，制定有力措施，把農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

三、開(kāi)展信息服務(wù)，幫助農(nóng)民走向市場(chǎng)

農(nóng)民對(duì)變化的市場(chǎng)還感到茫然和無(wú)所適從，導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性多，大多數(shù)地方缺乏這種條件，不是很重視信息服務(wù)，時(shí)而發(fā)生滯銷，造成的農(nóng)產(chǎn)品積壓甚至毀掉的現(xiàn)象，農(nóng)民利益直接受損。市場(chǎng)信息已成為產(chǎn)品銷售好壞的一個(gè)最重要因素。進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，既要從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，又要充分考慮市場(chǎng)需求，要花大力氣搞好調(diào)查研究，在充分占有信息的基礎(chǔ)由搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。主要包括向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)、庫(kù)存、氣象等信息，提供中、長(zhǎng)期市場(chǎng)預(yù)測(cè)，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理。政府要把信息服務(wù)作為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，發(fā)揮政府部門(mén)信息靈通的優(yōu)勢(shì)，建立起“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”等權(quán)威的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供市場(chǎng)信息。同時(shí)，要注重組建本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍，保證產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通。目前，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)信息管理水平低，農(nóng)業(yè)信息體系不健全，信息服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要。政府要增加投入，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)，規(guī)范信息管理，改善信息處理和傳播手段，提高信息工作人員技術(shù)素質(zhì)，完善信息制度，切實(shí)做好農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的信息服務(wù)工作。

四、搞好技術(shù)示范，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要解決的不只是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品難賣、價(jià)格下跌的問(wèn)題，而是要全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和效益，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。要適應(yīng)這個(gè)要求，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，把結(jié)構(gòu)調(diào)整建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)下，提高對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的吸納能力，發(fā)展質(zhì)量型農(nóng)業(yè)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，一方面搞試驗(yàn)、示范，一方面向農(nóng)民出售良種，提供技術(shù)服務(wù)，使科技對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用得到很好發(fā)揮。政府要制定措施，狠抓落實(shí)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，提高服務(wù)水平。努力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，使上級(jí)財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為啟動(dòng)資金，支持各地以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:對(duì)目前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、深化改革的認(rèn)識(shí)

摘要：黨的十八大提出穩(wěn)增長(zhǎng)要有新的思路和政策，要與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；我們現(xiàn)在要進(jìn)行的是升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，它關(guān)系到國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能過(guò)剩與結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意兩者平衡的關(guān)系；深化政府體制改革的重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)；金融體制改革要徹底解決金融壟斷，使金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)；稅制改革的重點(diǎn)是增加直接稅務(wù)，減少間接稅務(wù)，等等。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)增長(zhǎng)；調(diào)整結(jié)構(gòu)；增長(zhǎng)方式；壟斷部門(mén)；貨幣政策；財(cái)政政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；節(jié)能環(huán)保

一、關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)

這次穩(wěn)增長(zhǎng)與2008年保增長(zhǎng)有重大區(qū)別，主要有五個(gè)區(qū)別：第一，中央目前提出的穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)是7.5%，這次穩(wěn)增長(zhǎng)的底線是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%。這個(gè)目標(biāo)是理性和符合實(shí)際的，這個(gè)目標(biāo)同過(guò)去的確保8%的目標(biāo)有很大不同，這個(gè)目標(biāo)必然引起我國(guó)出口、投資、消費(fèi)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面出現(xiàn)新的變化和問(wèn)題，需要我們認(rèn)真探討。第二，中央提出穩(wěn)增長(zhǎng)要有新的思路和政策，例如不再使用一般的短期的刺激政策，而是要把穩(wěn)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，更加關(guān)注調(diào)整結(jié)構(gòu)與深化改革在穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用，強(qiáng)調(diào)去“杠桿化”與去“行政化”，要充分利用改革與結(jié)構(gòu)的“紅利”。第三，就是這次在投資上不再像2008年那樣全面開(kāi)花，而是有重點(diǎn)，比如說(shuō)在基礎(chǔ)投資上選擇了四個(gè)重點(diǎn)，即：棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)改造、中西部鐵路建設(shè)以及城際間的高鐵。這四個(gè)重點(diǎn)是短期與中長(zhǎng)期的結(jié)合，它不僅對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)以及以后的長(zhǎng)期投資都有重要意義，即在投資上不再搞全面啟動(dòng)的大一統(tǒng)方式而是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施投資中注重這四個(gè)重點(diǎn)等關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并有利于化解短缺的投資。第四，這次的投資不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)政府投資，而是強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)社會(huì)資本投資，所以強(qiáng)調(diào)放開(kāi)壟斷性部門(mén)，要社會(huì)資本進(jìn)入，在這樣的領(lǐng)域要形成混合性經(jīng)濟(jì)形式，更加強(qiáng)調(diào)在金融、鐵路、石油、電力等壟斷性部門(mén)更大程度上向社會(huì)資本開(kāi)放，充分利用好社會(huì)資本的作用。第五，將穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財(cái)政政策有效結(jié)合，強(qiáng)調(diào)在政府負(fù)債過(guò)高和貨幣供應(yīng)量太大的條件下，更加關(guān)注盤(pán)活存量，一般不擴(kuò)大赤字和松動(dòng)貨幣投放，確保經(jīng)濟(jì)高效益地增長(zhǎng)，而不至于為了增長(zhǎng)而引發(fā)通脹和政府高負(fù)債。我們不再簡(jiǎn)單地講貨幣政策財(cái)政政策上的存在，或貨幣的多投放，而強(qiáng)調(diào)在不增加政策負(fù)債或不增加太多的貨幣投放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，所以要去杠桿化去行政化，就是強(qiáng)調(diào)我們不應(yīng)該過(guò)多地像2008年那樣高負(fù)債或貨幣大量的投放。穩(wěn)增長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始起作用，2013年第三季度我們經(jīng)濟(jì)實(shí)際已經(jīng)止跌反彈了，即第一季度7.7%，第二季度7.5%，到第三季度7.8%，估計(jì)第四季度應(yīng)該還在7.7%左右，這就是增長(zhǎng)政策已經(jīng)開(kāi)始見(jiàn)效了。但是這次穩(wěn)增長(zhǎng)還有個(gè)不太牢固的地方，主要是從這次的穩(wěn)增長(zhǎng)分析發(fā)現(xiàn)，增長(zhǎng)抓手主要還是靠投資，消費(fèi)、出口在這方面的貢獻(xiàn)，仍然處在不太穩(wěn)定的狀態(tài)。未來(lái)怎樣促進(jìn)出口、消費(fèi)，仍是很大的問(wèn)題，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)的路徑還需做考慮。

二、關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

大家知道，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為同期性結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)此次是升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，出口、消費(fèi)、投資之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要涉及到房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)（包括傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)）、服務(wù)業(yè)（包括消費(fèi)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)等）、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（包括新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生命生物工程、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)）、資源類產(chǎn)業(yè)等（包括能源與原材料）等五大產(chǎn)業(yè)。第一，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，不能再像過(guò)去那樣短期的政策，而要重點(diǎn)分析市場(chǎng)和政策各自的功能哪些屬于市場(chǎng)來(lái)管，哪些屬于政府來(lái)管，應(yīng)該理清楚它們各個(gè)關(guān)系、定位，同時(shí)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)在的情況逐步由“一刀切”的管理，轉(zhuǎn)向分類指導(dǎo)系統(tǒng)管理。第二，制造業(yè)需要升級(jí)調(diào)整。因?yàn)橹袊?guó)號(hào)稱制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)分為傳統(tǒng)制造業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)，那么對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)未來(lái)調(diào)整方向主要有二個(gè)：一個(gè)是產(chǎn)品升級(jí)換代，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的提法叫大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在還不是一個(gè)現(xiàn)代制造大國(guó)，但是我國(guó)是一個(gè)現(xiàn)代制造業(yè)需求大國(guó)，既然我們是

現(xiàn)代制造業(yè)需求大國(guó)，當(dāng)然我們要大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)了，提高現(xiàn)代制造業(yè)在整個(gè)制造業(yè)的比重。第三，服務(wù)業(yè)。之所以談到服務(wù)業(yè)就是因?yàn)榉?wù)業(yè)在一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重大小，決定了一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)比重的檔次，我國(guó)現(xiàn)在服務(wù)業(yè)比重偏低，再加上服務(wù)業(yè)是最大解決就業(yè)的行業(yè)，最少消費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)分為四個(gè)組成部分：第一是消費(fèi)服務(wù)主要包括餐飲和商貿(mào)、養(yǎng)老消費(fèi)、兒童消費(fèi)、信息消費(fèi)；第二個(gè)是商務(wù)服務(wù)，主要包括金融、投資、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，審計(jì)師事務(wù)所、各類投資咨詢公司等；第三個(gè)是生產(chǎn)服務(wù)，如設(shè)計(jì)類等；第四個(gè)是精神服務(wù)類，比如娛樂(lè)、影視、旅游、文化服務(wù)類。所以這次提出發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面性的發(fā)展，不再是簡(jiǎn)單注重所謂消費(fèi)服務(wù)，而是全方位提高服務(wù)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例。第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。它有七個(gè)要點(diǎn)，它包括新能源，新材料，新一代信息技術(shù)，生物工程，節(jié)能環(huán)保，新能源汽車，高端裝備制造業(yè)等。經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于技術(shù)問(wèn)題，任何技術(shù)創(chuàng)新都可使這七個(gè)要點(diǎn)發(fā)生重大調(diào)整，例如：美國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，因?yàn)槊恳淮问澜缧约夹g(shù)的發(fā)現(xiàn)將會(huì)影響到這七個(gè)要點(diǎn)，也預(yù)示著未來(lái)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。而中國(guó)也會(huì)把更多力量放在技術(shù)創(chuàng)新上。第五，資源類產(chǎn)業(yè)。它涉及到能源與原材料。資源類產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展顯然是不夠的。按照現(xiàn)在7%增長(zhǎng)率算下來(lái)，中國(guó)很快成為世界消耗能源最大的國(guó)家，在資源不夠的條件下，還要完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)入新的歷史階段，那就是整合世界資源，中國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)在資源整合中實(shí)行雙贏原則，但這也會(huì)不可避免地引發(fā)中國(guó)與世界利益結(jié)構(gòu)的博殺，因此這類產(chǎn)業(yè)變動(dòng)，它不僅涉及國(guó)內(nèi)問(wèn)題，也將涉及國(guó)際問(wèn)題，它是更為廣泛的一種調(diào)整。但整體來(lái)看，我們這次的調(diào)整很快就會(huì)到來(lái)，調(diào)整的代價(jià)主要表現(xiàn)在二個(gè)方面，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整與銀行壞賬的關(guān)系，截至2013年7月，壞賬最多的是江蘇省、浙江省，結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致大量壞賬上升，這是需要警惕的，結(jié)構(gòu)調(diào)整與呆壞賬之間應(yīng)該有一個(gè)平衡點(diǎn)。二是產(chǎn)能過(guò)剩與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，因?yàn)槲覀儠?huì)深切地感到產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，總能釋放出一些負(fù)面的東西，所以怎樣解決結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能平衡的關(guān)系將是大問(wèn)題。三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

此次轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，主要涉及到五個(gè)重點(diǎn)：一是如何從以成本優(yōu)勢(shì)為特征的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成為以技術(shù)優(yōu)勢(shì)為特征的增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，我們叫創(chuàng)新趨動(dòng)戰(zhàn)略；二是如何從盲目強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大出口和吸引外資的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成為內(nèi)需支撐性增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡與調(diào)整，關(guān)注貿(mào)易平衡和資本項(xiàng)目平衡；三是如何從單純強(qiáng)調(diào)政府投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向同時(shí)重視社會(huì)資本和消費(fèi)的增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是提高居民收入與反壟斷；四是如何從高消耗能源與高污染的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向節(jié)約與環(huán)境友好型增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是如何推進(jìn)節(jié)能與環(huán)保；五是如何從收入分配差距過(guò)大和社會(huì)矛盾突顯的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向公平公正與和諧性的增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是如何解決初次分配與再分配的問(wèn)題。所以這次經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，涉及到我們經(jīng)濟(jì)學(xué)幾乎所有領(lǐng)域，對(duì)未來(lái)研究發(fā)展將有重要意義。

四、關(guān)于深化改革

對(duì)于深化改革，目前逐漸形成五條共識(shí)：

1. 政府體制改革，重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)。一是向社會(huì)放權(quán)，就是形成一大批次把政府過(guò)去的權(quán)力交給民間組織，民間組織主要有慈善類、科技類、商會(huì)類、社區(qū)類，這四大類組織要在2014年6月前大量啟動(dòng)，政府要把大部分權(quán)力交給民間組織完成，這就是向社會(huì)放權(quán)。二是向市場(chǎng)放權(quán)，就是市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，政府就不參與了。比如：資格評(píng)審、品牌、評(píng)論，這些都應(yīng)該交給市場(chǎng)，甚至包括企業(yè)的上市過(guò)程也交給市場(chǎng)去做，這就是向市場(chǎng)放權(quán)。三是向企業(yè)放權(quán)，就是凡是不涉及納稅人前提的投資項(xiàng)目，政府不再審批了，要逐漸從審批制轉(zhuǎn)向備案制，企業(yè)應(yīng)有權(quán)力必須交還企業(yè)，明確資本金后就不應(yīng)實(shí)行實(shí)繳制而逐漸轉(zhuǎn)向認(rèn)繳制。這種實(shí)繳制給企業(yè)帶來(lái)了兩宗罪，一宗是偷逃資金罪，一宗是虛報(bào)資金罪。所以政府要向企業(yè)放權(quán)，目的是消除腐敗機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)公平、公正，從根本上解決權(quán)力尋租的問(wèn)題，消除腐敗的體制基礎(chǔ)。

2. 金融體制改革，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、外匯在資本項(xiàng)目下的可自由兌換、放開(kāi)民營(yíng)銀行等，徹底改革金融壟斷問(wèn)題，將金融轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。大

看到：央行已提出利率市場(chǎng)化，貨款利率已經(jīng)市場(chǎng)化了，存款可能將從大額存單開(kāi)始，然后逐步放開(kāi)存款利率。

3. 財(cái)稅體制改革，包括稅制改革和預(yù)算體制改革。稅制改革，重點(diǎn)是增加直接稅務(wù)，減少間接稅務(wù)。預(yù)算改革主要界定中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，從根本上解決土地財(cái)政及地方的過(guò)高負(fù)債問(wèn)題。現(xiàn)在中央政府財(cái)權(quán)太大事權(quán)過(guò)小，地方政府事權(quán)過(guò)大，財(cái)權(quán)過(guò)小，這樣就導(dǎo)致了土地財(cái)政，從而從根本解決土地財(cái)政及地方過(guò)高的債務(wù)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，即重新界定中央政府與地方政府在財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。

4. 城鄉(xiāng)一體化改革。其重點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化，消除市民與農(nóng)民的差別，首先解決2.6億民的市民化問(wèn)題，包括實(shí)現(xiàn)民生享受的公平化原則等。

5.重塑經(jīng)濟(jì)新活力。包括國(guó)有企業(yè)改革和大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等，重新尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新活力。對(duì)這五點(diǎn)改革形成共識(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革有重大重義。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:基于眾包模式的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不斷深化的專業(yè)化分工拓展了產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延。眾包作為一種全新的商業(yè)模式，它超越了專業(yè)化分工與協(xié)作的純商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)利用平臺(tái)來(lái)集合大眾力量進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源整合。本文在全面把握眾包特征的基礎(chǔ)上，深入剖析該商業(yè)模式對(duì)于跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新的作用機(jī)理。

關(guān)鍵詞：眾包 跨區(qū)域整合 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 商業(yè)模式

1.眾包商業(yè)模式的運(yùn)行機(jī)制和特征

1.1眾包商業(yè)模式的運(yùn)行機(jī)制。眾包依靠信息平臺(tái)將參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方主體集中在一起，因?yàn)樗扇√摂M運(yùn)作，所以，這個(gè)平臺(tái)可以延伸至互聯(lián)網(wǎng)所觸及的任何角落。眾包平臺(tái)實(shí)質(zhì)是一系列規(guī)則的集合，這些規(guī)則定義了供需雙方的活動(dòng)要求，任何進(jìn)入平臺(tái)的活動(dòng)者都必須遵循規(guī)則的約束，所有個(gè)人、企業(yè)或其他組織自由選擇是否加入眾包平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是供給方和需求方動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，而個(gè)人、企業(yè)和其他組織各自既可能是供給方，也可能是需求方。和一般純商業(yè)活動(dòng)不同的是，在眾包活動(dòng)中，服務(wù)提供方通常無(wú)償提供服務(wù)，即使是有償服務(wù)，通常服務(wù)提供者的身份是隱匿的。

1.2眾包商業(yè)模式的特征。眾包以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，以嚴(yán)格的規(guī)則作為準(zhǔn)則，采取自由、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一般來(lái)講，眾包具有以下三個(gè)突出的特征：

第一，虛擬聯(lián)盟價(jià)值創(chuàng)造。隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)。聯(lián)盟價(jià)值創(chuàng)造已成為現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)主要的形式。眾包商業(yè)模式采取虛擬化聯(lián)盟的方式來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。圍繞某項(xiàng)具體的需求，眾包依托它在互聯(lián)網(wǎng)上的平臺(tái)將散落在世界各個(gè)角落的潛在可利用資源集中在一起，通過(guò)聯(lián)盟協(xié)作來(lái)滿足特定需求。和一般聯(lián)盟協(xié)作不同的是，眾包所建立的聯(lián)盟是開(kāi)放的、柔性的，它隨著需求的變化而分化重組，各個(gè)成員進(jìn)入和退出聯(lián)盟具有充分的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第二，透明公開(kāi)的規(guī)則體系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率決定于分工的效率，分工的效率不僅取決于專業(yè)化分工的水平，而且還取決于專業(yè)化整合的效率。單從分工的專業(yè)化水平來(lái)看，眾包和外包并沒(méi)有太大的區(qū)別。但是，它們?cè)诜止さ膶I(yè)化整合方面卻具有很大的不同。眾包將專業(yè)化協(xié)作用標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則進(jìn)行定義，然后將這些規(guī)則通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，任何愿意遵守這些規(guī)則的人都可以進(jìn)行專業(yè)化協(xié)作，在網(wǎng)絡(luò)中，無(wú)數(shù)潛在的協(xié)作者會(huì)引發(fā)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠保證強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合有效實(shí)現(xiàn)。而外包通常以談判式的合作方式，談判式契約締約方式必然引致不小的交易成本，使得能夠選擇的合作伙伴的范圍大大受限，從而制約合作的效率提升。

第三，無(wú)邊界的資源整合。互聯(lián)網(wǎng)將全球市場(chǎng)聯(lián)為一體，打破了資源整合的地域局限。在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的虛擬空間里，通過(guò)虛擬運(yùn)作，資源可以超越時(shí)空進(jìn)行無(wú)邊界整合。首先，互聯(lián)網(wǎng)將分散化的資源集中在統(tǒng)一的虛擬空間中，資源之間進(jìn)行交換的信息成本被降至為零。其次，現(xiàn)代化的分布式同步作業(yè)技術(shù)可以讓多個(gè)專業(yè)化作業(yè)并行開(kāi)展，高效率的信息交流機(jī)制可以保證專業(yè)化之間的協(xié)作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接。再次，眾包統(tǒng)籌全世界范圍的資源，任何活動(dòng)的開(kāi)展都可獲得無(wú)限的資源支持，從而，以眾包的方式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就具有強(qiáng)大的資源基礎(chǔ)做支撐。

2.眾包促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域整合與創(chuàng)新

2.1眾包降低了區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作向跨區(qū)域拓展的成本?；ヂ?lián)網(wǎng)超越了區(qū)域市場(chǎng)的地理局限，將原來(lái)分隔的市場(chǎng)連成了一片。隨著各種市場(chǎng)逐漸匯集在一起，市場(chǎng)規(guī)模不斷增大。根據(jù)亞當(dāng).斯密分工理論，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大會(huì)促使專業(yè)化分工向縱深發(fā)展，從而提升經(jīng)濟(jì)效率。但是，專業(yè)化分工細(xì)化的同時(shí)會(huì)伴隨專業(yè)化協(xié)調(diào)成本的增加。眾包在克服專業(yè)化協(xié)調(diào)成本問(wèn)題上具有三方面突出的優(yōu)勢(shì)：一是平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)上的“眾包平臺(tái)”為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的供需雙方提供了統(tǒng)一活動(dòng)和交易的場(chǎng)所，現(xiàn)代化的通訊方式使交易雙方跨區(qū)域搜尋對(duì)方的成本被降至為零，從而使跨地區(qū)分工協(xié)作變成可能。二是規(guī)則優(yōu)勢(shì)，眾包以聯(lián)盟的方式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，聯(lián)盟依靠透明公開(kāi)的規(guī)則維系，這些規(guī)則也正是專業(yè)化協(xié)作的具體方式。在規(guī)則透明的情況下，可以有效避免事前和事后機(jī)會(huì)主義行為，從而提高交易的效率和質(zhì)量。三是眾包超越了純商業(yè)運(yùn)作的模式，能夠利用非商業(yè)行為實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。例如：linux的開(kāi)發(fā)、百度詞條的編寫(xiě)、微博促銷等活動(dòng)，大眾無(wú)償提供的支援形成了積沙成塔、積流成河的能量，不難想像，以純商業(yè)形式實(shí)現(xiàn)這些，成本足以嚇退任何投資

商。

2.2眾包使跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更具靈活性，更有利于創(chuàng)新。熊彼特指出創(chuàng)新是創(chuàng)造性破壞過(guò)程，他將摧毀舊的產(chǎn)業(yè)，讓新的產(chǎn)業(yè)有崛起的空間（鄧春玲，2006）。熊彼特所指的創(chuàng)造性破壞，既可以是淘汰舊產(chǎn)業(yè)，也可以是對(duì)舊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。在這個(gè)過(guò)程中，熊彼特強(qiáng)調(diào)有秩序地推進(jìn)，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級(jí)。眾包可以讓這個(gè)過(guò)程進(jìn)行的更為經(jīng)濟(jì)、有效率。首先，眾包采取虛擬化聯(lián)盟進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作，這種聯(lián)盟組織根據(jù)需求可以靈活地進(jìn)行結(jié)構(gòu)拆分、重組，不會(huì)對(duì)原子型專業(yè)組織造成突然毀滅性破壞，從而使產(chǎn)業(yè)升級(jí)達(dá)到平穩(wěn)過(guò)渡。其次，眾包采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式建立聯(lián)盟。圍繞一個(gè)需求，每一個(gè)進(jìn)入聯(lián)盟的成員都必須在遵守聯(lián)盟規(guī)則的基礎(chǔ)之上，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入。這樣可以保證進(jìn)入聯(lián)盟的都是有競(jìng)爭(zhēng)力的合作者，此外，由于聯(lián)盟的契約是公開(kāi)的，所以，合作者進(jìn)入和退出自由。對(duì)于聯(lián)盟和成員雙方來(lái)講，各自都有無(wú)限的選擇空間，由此一來(lái)，聯(lián)盟結(jié)構(gòu)就如同變形金剛，可以跨區(qū)域自由伸縮，隨需求的變化而變化。

3.結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)將全球經(jīng)濟(jì)集中在統(tǒng)一的大市場(chǎng)之中，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了空前的水平，這一方面促進(jìn)了專業(yè)化分工向縱深發(fā)展，另一方面專業(yè)化分工與協(xié)作面臨地域上的重新洗牌，尤其是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須基于全球的視角進(jìn)行重新整合與創(chuàng)新，以此來(lái)適應(yīng)全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。眾包本身是基于互聯(lián)網(wǎng)的一種新興商業(yè)模式，它超越了純商業(yè)的運(yùn)作模式，將以“價(jià)格”為信號(hào)引導(dǎo)資源配置的方式，發(fā)展到以“價(jià)值”為信號(hào)引導(dǎo)資源配置。價(jià)值比價(jià)格具有更廣闊的涵義，它超越了價(jià)格的商業(yè)性本質(zhì)，將非功利性行為納入價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，從而拓展了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源獲取空間。在眾包商業(yè)模式中，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體更多是以自己的興趣和愛(ài)好為基礎(chǔ)來(lái)供給資源，價(jià)格信號(hào)在資源配置中只發(fā)揮部分功能。其開(kāi)放、民主、無(wú)邊界的特征使它面對(duì)多樣化的個(gè)性需求和不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境能夠靈活、高效、低成本的進(jìn)行資源的重新分配和整合。尤其是其虛擬化的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為可用的全球資源架起了一座沒(méi)有時(shí)空間隔的橋梁，有效地促進(jìn)了跨區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球整合。而且，眾包基于公開(kāi)規(guī)則，按照需求進(jìn)行聯(lián)盟協(xié)作，模塊化的組織構(gòu)型可以靈活自由的分拆和組合。最重要的是，公開(kāi)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升提供了無(wú)限的創(chuàng)新活力。

作者簡(jiǎn)介：

張偉（1979—），男，山東人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生。

陳小勇（1977—），男，陜西人，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:淺談信息化視角的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘 要：當(dāng)前，信息化成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。如何以信息化帶動(dòng)城市的傳統(tǒng)特色經(jīng)濟(jì)，使城市發(fā)展與信息化整體推進(jìn)，值得深入探討。本文從信息化視角對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行綜合分析，具有一定的現(xiàn)實(shí)與理論意義。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 信息化視角

1.前言

城市信息化的主要目標(biāo)是將信息化建設(shè)同城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展真正融合在一起，將信息技術(shù)應(yīng)用于各項(xiàng)工作中，取得實(shí)在的效益，使之成為本市經(jīng)濟(jì)起飛和社會(huì)進(jìn)步的推進(jìn)器。同時(shí)，加快城市信息化建設(shè)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。

2.城市信息化推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1信息化在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析

信息化以新的價(jià)值觀、社會(huì)觀、經(jīng)濟(jì)觀沖擊著傳統(tǒng)的思想觀念，帶來(lái)了社會(huì)的深刻變化。在城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制上表現(xiàn)為全面的、長(zhǎng)期的、持續(xù)的知識(shí)利益驅(qū)動(dòng)。信息化是貿(mào)易、投資、資本和人才流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等一切領(lǐng)域發(fā)展的重要推動(dòng)力，極大地促進(jìn)城市對(duì)信息的產(chǎn)生、交流、釋放和傳遞的有序化、高效化，對(duì)于消除城市內(nèi)的城市間的發(fā)展不平衡具有至關(guān)重要的意義。信息化強(qiáng)化了城市內(nèi)部和城市之間的科技、市場(chǎng)、動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)信息等的傳播和交流，改變了城市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)資本注入的依賴，可以緩解資金緊缺的矛盾；確立了人才和知識(shí)在城市的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位，可以促使大批高素質(zhì)人才向新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市匯聚。信息化與城市經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合增加了城市與外界的交流，把城市特色經(jīng)濟(jì)融入全球性經(jīng)濟(jì)構(gòu)架之中，通過(guò)各種專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將眾多的中小企業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)、整合市場(chǎng)，使城市特色經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)在信息化的作用下轉(zhuǎn)化成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2信息化加快城市知識(shí)積累，促進(jìn)政府和企業(yè)體制改革

信息化促進(jìn)政府企業(yè)體制改革，減少交易成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)創(chuàng)新的空間。在企業(yè)層面上，信息技術(shù)的采用使得企業(yè)內(nèi)部管理發(fā)生質(zhì)的變化，一方面表現(xiàn)為信息化可以消除時(shí)間和空間障礙，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、集中管理；另一方面表現(xiàn)為把不同職能間的自我約束轉(zhuǎn)化為由信息技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制約束，這種集“集權(quán)+分權(quán)+自律”的管理體制為企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐環(huán)境。在政府層面上，信息化對(duì)加速政府職能轉(zhuǎn)變、提高行業(yè)監(jiān)管力度等也起著重要的作用。

2.3建設(shè)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建立現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)體系包括兩個(gè)方面，一是盡可能加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，二是盡快消除城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，確立支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化部門(mén)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，并加強(qiáng)各城市之間的商品貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促使城市能夠發(fā)展成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組成部分。大城市經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)體系的龍頭，特別是長(zhǎng)株潭城市群發(fā)揮著巨大的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化要求努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

3.信息化時(shí)代與工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.1信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

信息技術(shù)作為當(dāng)代高技術(shù)的核心，憑借超越傳統(tǒng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，極大地影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向。信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的形成。在科技進(jìn)步的作用下，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，專業(yè)化程度越來(lái)越高。一方面，原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)分解，某些產(chǎn)品或原有生產(chǎn)過(guò)程的某一階段隨著生產(chǎn)技術(shù)的變革和社會(huì)需求的擴(kuò)大而分離出來(lái)，形成新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)；另一方面，新的產(chǎn)部門(mén)存在著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其所在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要有競(jìng)爭(zhēng)力，又主要取決于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步程度，而信息技術(shù)是技術(shù)進(jìn)步的核心環(huán)節(jié)。變革的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)新的信息技術(shù)產(chǎn)生新的需求。信息技術(shù)作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的技術(shù)核心，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成相互依存、互為促進(jìn)的關(guān)系，這在當(dāng)今信息社會(huì)表現(xiàn)得特別明顯。

3.2信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。與“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”進(jìn)行比較，從而差別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理；能否合理、有效地利用資源。在發(fā)達(dá)國(guó)家，信息技術(shù)尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，增進(jìn)了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的集約化。其信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和作用促使勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，其結(jié)果是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)(信息產(chǎn)業(yè))比例逐步上升，占據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，而這正符合“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”的演進(jìn)規(guī)律。信息技術(shù)的發(fā)展會(huì)不斷地改善市場(chǎng)需求和供給結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好供需關(guān)系，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。信息技術(shù)能依據(jù)現(xiàn)狀促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，信息技術(shù)可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

3.3信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化

通過(guò)提高信息技術(shù)的開(kāi)放度來(lái)形成更為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放度可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。建立信息交換和共享平臺(tái)，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展信用社區(qū)建設(shè)，為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在所有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，伴隨著知識(shí)技術(shù)密集程度的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技人才尤其是高技術(shù)人才的依賴性大大增強(qiáng)。由于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果向其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度很快，所以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中許多產(chǎn)業(yè)部門(mén)不但縱向看上升勢(shì)頭很快，而且橫向看發(fā)展勢(shì)頭也很猛，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)水平的不斷提高，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高度化的方面不斷邁進(jìn)。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，城市信息化與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要城市根據(jù)自身的客觀條件和地域特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)及相關(guān)活動(dòng)改造和發(fā)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等一切領(lǐng)域，深入開(kāi)發(fā)、廣泛利用信息資源，通過(guò)信息化來(lái)提高和完善城市服務(wù)功能，提高人民生活水平和環(huán)境質(zhì)量，加速城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘 要：面對(duì)金融危機(jī)，雖然我國(guó)積極采取了有效措施加以應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但并未從根本上扭轉(zhuǎn)不利局面，一旦再次受到危機(jī)沖擊，依舊會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大幅度波動(dòng)，因此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。對(duì)此本文闡述了后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，并就如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞：后金融危機(jī)時(shí)代 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式是經(jīng)濟(jì)生命力的重要體現(xiàn)，而且會(huì)隨著國(guó)家的不斷發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有所不同，特別是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈的今天，不確定性因素與日俱增，只有正確分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能更好的適應(yīng)變幻莫測(cè)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供有力基礎(chǔ)和重要保障。

一、后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

2008年波及全球的金融危機(jī)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)遭受重大損失，外貿(mào)進(jìn)出口總值大幅度降低，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，中國(guó)海外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)逐步上升等，雖然此次危機(jī)帶給我國(guó)的是短期、有限的直接影響，但其間接影響是長(zhǎng)期且深遠(yuǎn)的，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的潛在威脅，而這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理有和那關(guān)系，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，需求結(jié)構(gòu)性矛盾顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，要素結(jié)構(gòu)失衡等。

顯而易見(jiàn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅是在根源上解決各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的迫切需要，也是我國(guó)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇因此在后金融危機(jī)時(shí)代下，我國(guó)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中屹立不倒。

二、后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和具體作用也有所不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也與其他國(guó)家存在較大差異，因此在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，處理好資源、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，杜絕盲目照搬先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，以免因水土不服影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。

1.完善相關(guān)制度和體系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)保障

（1）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展重要的支持和推動(dòng)力量，因此為加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，應(yīng)完善其研發(fā)制度、運(yùn)行制度、轉(zhuǎn)讓制度，健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，嚴(yán)格控制侵權(quán)行為，以此提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效申報(bào)率，促進(jìn)科技研發(fā)順利開(kāi)展。

（2）優(yōu)化市場(chǎng)化機(jī)制

市場(chǎng)化對(duì)優(yōu)化資源配置和最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益具有重要的促進(jìn)作用，必須盡快對(duì)政府政策和行為加以規(guī)范，制定利于規(guī)范和保護(hù)市場(chǎng)秩序的法律制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)督力度，并建立和完善社會(huì)信用制度，營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境，以此提高我國(guó)市場(chǎng)化水平，為資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整提供保障。

（3）完善稅法體制

合理的稅法能充分發(fā)揮自身的調(diào)控作用，對(duì)合理分配收入和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有促進(jìn)作用，利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，因此在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)在避免雙重征稅的基礎(chǔ)上結(jié)合適當(dāng)?shù)姆艑挾惢?、降低稅率、減少優(yōu)惠等方式促進(jìn)消費(fèi)，并優(yōu)化稅收程序和稅制機(jī)構(gòu)，加大稅收監(jiān)督力度，促進(jìn)稅收工作有序開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先應(yīng)優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)拓展服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，著重發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，如工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)、金融等，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，如房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等，并完善會(huì)計(jì)、咨詢、審計(jì)等服務(wù)組織。此外還應(yīng)特別發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如文化和旅游業(yè)等。

其次應(yīng)堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，必須在提高科技含量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染的前提下增加經(jīng)濟(jì)效益，因此應(yīng)加快自主創(chuàng)新的步伐，注重發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，并充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助益，同時(shí)利用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造，促進(jìn)工業(yè)化和信息化有機(jī)融合，使兩者相互發(fā)展，相互促進(jìn)。

最后應(yīng)保障農(nóng)業(yè)不容動(dòng)搖的基礎(chǔ)性地位，因此國(guó)家必須正確處理“三農(nóng)”問(wèn)題，既要強(qiáng)化其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)種糧農(nóng)民應(yīng)繼續(xù)推行補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，以促進(jìn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，并加強(qiáng)財(cái)政支持，注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，也要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使其在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

（2）優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)

我國(guó)必須調(diào)整資源價(jià)格讓民眾正確認(rèn)識(shí)當(dāng)下的資源狀況、環(huán)境損害程度以及市場(chǎng)中的供求關(guān)系，從而引導(dǎo)和督促其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)約資源，避免浪費(fèi)，提高資源效用。同時(shí)也要充分發(fā)揮科技的優(yōu)勢(shì)，加大科研投入，盡快研發(fā)新技術(shù)，使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（3）適當(dāng)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展政策，如針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)，政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，提高科技、管理等多種資源流動(dòng)的合理性，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域間共享有效資源，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，大力支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，并在教育、醫(yī)療方面加大資金投入，方便農(nóng)民接受教育和就醫(yī)，以此促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，緩解區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局勢(shì)。

（4）優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)

國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政作用，推行適當(dāng)?shù)恼吖膭?lì)國(guó)民消費(fèi)，如民眾在購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、家電時(shí)予以補(bǔ)貼，適當(dāng)?shù)脑黾咏?jīng)濟(jì)適用房等，其政策一定要適應(yīng)民眾的多樣化的實(shí)際需要，同時(shí)依靠合理的稅收政策，調(diào)整社會(huì)成員收入分配，以此引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)和優(yōu)化。此外還應(yīng)注意協(xié)調(diào)好內(nèi)需與外需的關(guān)系，應(yīng)保證內(nèi)需穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大外需。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在后金融危機(jī)時(shí)代下，我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，但它是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。因此國(guó)家在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)立足國(guó)情，實(shí)施行之有效的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:淺析構(gòu)建二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村　養(yǎng)老保障

論文摘要：在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題卻仍較為嚴(yán)重。本文從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)村老年人生活水平的角度，分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀、重要性、可行性及具體的對(duì)策，對(duì)構(gòu)建新的養(yǎng)老保障體系作了些探討。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)李鐵映曾對(duì)社會(huì)保障制度的功能作了如下的概括:“社會(huì)保障制度是社會(huì)的穩(wěn)定器，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器……良好的社會(huì)保障制度促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)器。社會(huì)保障制度是一種分配制度，是社會(huì)不同群體收人分配的調(diào)節(jié)器，合理的社會(huì)保障制度有助于實(shí)現(xiàn)一部分人先富從而最終達(dá)到共同富裕?！闭怯捎谏鐣?huì)保障制度有如此多適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的功能，我們黨始終把建立和完善社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)去抓。在現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里，城鎮(zhèn)領(lǐng)域的各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建設(shè)更趨成熟，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)盡管也取得了一定成就，但農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，特別是農(nóng)村里特殊弱勢(shì)群體—老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題更加突出。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

中國(guó)已跨人了老年型社會(huì)。在中國(guó)人口老年化的過(guò)程中，農(nóng)村的人口老年化具有其獨(dú)有的特點(diǎn):(1)農(nóng)村老年人數(shù)量多于城市，如果按照印歲以上人口占總?cè)丝?%的比例推算，城鎮(zhèn)老年人口數(shù)約為2653萬(wàn)，農(nóng)村為6083萬(wàn)，其絕對(duì)數(shù)是城市人口的2倍;(2)農(nóng)村老齡化速度快于城市，由于農(nóng)村青壯年大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村的老年人相對(duì)城市更多，據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將高于城鎮(zhèn)3～6個(gè)百分點(diǎn);(3)農(nóng)村老年人無(wú)固定的養(yǎng)老收人，生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度要甚于城市老年人。盡管農(nóng)村人口老年化問(wèn)題比城市日趨嚴(yán)重，但農(nóng)村的養(yǎng)老社會(huì)保障體系遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，存在著很多間題，形勢(shì)非常嚴(yán)峻:其一我國(guó)是傳統(tǒng)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，農(nóng)民有其固定的生產(chǎn)資料—土地，在傳統(tǒng)社會(huì)里，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較小，因而國(guó)家在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革時(shí)，重心傾向城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村的農(nóng)民，尤其是老年人的養(yǎng)老被排除在社會(huì)保障之外，國(guó)家給予城市老人的社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等保障措施對(duì)農(nóng)村的大多數(shù)老年人來(lái)說(shuō)是可望不可及的。農(nóng)村社會(huì)保障始終處于我國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，有相當(dāng)部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制以外。這主要是受我國(guó)傳統(tǒng)的保障思想的影響，認(rèn)為農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要的責(zé)任在家庭。其實(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民也與城鎮(zhèn)的居民一樣面臨著市場(chǎng)帶來(lái)的難以預(yù)料的生活風(fēng)險(xiǎn)。如1989年一1993年農(nóng)村居民收入平均實(shí)際增長(zhǎng)僅1.4%，而同期城鎮(zhèn)居民收入平均實(shí)際增長(zhǎng)3.9%。從這可以看出農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，因而那種覆蓋范圍狹窄的社會(huì)保障體系越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的需要。其二是農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)—家庭養(yǎng)老功能有所動(dòng)搖。據(jù)1992年中國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查，農(nóng)村老年人要從子女處得到經(jīng)濟(jì)支持的占72. 93% ,希望家人幫助料理家務(wù)的占85. 28%，由此可以看出桅農(nóng)村老年人對(duì)家庭的依賴程度。但是由于計(jì)劃生育政策普遍推廣及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，給農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式帶來(lái)很大沖擊。我國(guó)農(nóng)村不少地方已形成“4- 2一1”的家庭結(jié)構(gòu):一對(duì)夫婦要供養(yǎng)4位老人，不論是從家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間來(lái)說(shuō)都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年我國(guó)家庭平均規(guī)模(1/戶)是4.43，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，到1998年減少為3.63，家庭人口和勞動(dòng)力的減少都意味著家庭收入的減少，贍養(yǎng)老人能力的降低。家庭贍養(yǎng)老人的能力降低必然導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的質(zhì)量下降，可靠性降低。同時(shí)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力(主要是青壯年)移師城市去謀生，農(nóng)村留下主要是弱者、老人，而進(jìn)入城鎮(zhèn)的務(wù)工者本身承擔(dān)著較大的生活風(fēng)險(xiǎn)，很難確保履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，因而農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障間題顯得更加突出。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道“老年人的贍養(yǎng)糾紛案目前以每年10%的速度遞增，在所有涉老民事案件中，贍養(yǎng)糾紛案件占到13.5%，高居榜首，這類糾紛案中又以發(fā)生在農(nóng)村的物質(zhì)糾紛居多。”這也反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮沖擊下農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的風(fēng)險(xiǎn)變大，贍養(yǎng)老人的能力逐漸下降;其三是農(nóng)村部分地區(qū)盡管實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取得了令人矚目的成就，但養(yǎng)老金缺乏長(zhǎng)效管理，出現(xiàn)了很多間題。截止目前，全國(guó)有30個(gè)省的2000多個(gè)縣開(kāi)展此項(xiàng)工作，8000多萬(wàn)農(nóng)村人口參加保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)基金1印多萬(wàn)，有55萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民養(yǎng)老間題得到較好落實(shí)，形成個(gè)人、集體、國(guó)家三結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。但中國(guó)大多數(shù)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)統(tǒng)攬征繳、管理和使用三權(quán)，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，而地方政府民政部門(mén)又受當(dāng)?shù)卣墓芾?，所以一些地方民政部門(mén)或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)民的養(yǎng)老錢(qián)失去了保障。正是由于管理體制不健全導(dǎo)致了農(nóng)村更多的農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去信心，使得養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)在一些農(nóng)村推廣遇到了很大的阻力，影響了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)政策的推行。其四農(nóng)村的養(yǎng)老保障缺乏雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20年改革的確發(fā)生了翻天覆地的變化，但是最近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，“三農(nóng)”間題顯得日益突出，整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然非常薄弱。1986年，因工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差而導(dǎo)致農(nóng)村部門(mén)向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移資金總額始終在276億元到307億元波動(dòng)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差減去了農(nóng)民的利益，從某種意義上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是建立在犧牲農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上。因而農(nóng)村收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，老年人的養(yǎng)老保障只得建立在相對(duì)貧困的物質(zhì)基礎(chǔ)上，導(dǎo)致農(nóng)民老年人生活必需品、生活照料、精神產(chǎn)品等養(yǎng)老保障的內(nèi)容得不到真正的落實(shí)。在1999年河南人口學(xué)會(huì)和河南計(jì)劃生育干部學(xué)院對(duì)2500個(gè)老年人所作的老年人生活狀況調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人年收人低于loon元的人數(shù)達(dá)1104人，占所調(diào)查人口的50.8%;農(nóng)村老年人生活中最困難的事50.3%的人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)困難;老年人最擔(dān)心的養(yǎng)老問(wèn)題是沒(méi)有生活來(lái)源(占27. 6% )。因此可以看出農(nóng)村老年人養(yǎng)老狀況的窘迫。

二、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障新體系的重要性

(一)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障新體系，有利于貫徹鄧小平同志的“共同富?！睉?zhàn)略。社會(huì)保障本身就是一種國(guó)民收人的再分配方式，國(guó)家可以通過(guò)政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段給予農(nóng)村中弱勢(shì)、困難群體—老年人以特殊的保障、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目的，有利于實(shí)現(xiàn)老年人的基本生存權(quán)利、養(yǎng)老權(quán)，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的“尊老、養(yǎng)老、敬老、助老”的良好的傳統(tǒng)道德，更好地發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。

(二)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障新體系有利于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展目標(biāo)。從理論上說(shuō)，消費(fèi)每增長(zhǎng)1%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用為0. 6%，實(shí)際貢獻(xiàn)率近60%。在有效需求不足的今天，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)，能更好地刺激農(nóng)村老年人的消費(fèi)增長(zhǎng)。

(三)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障新體系，有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

(四)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障新體系，有利于農(nóng)村計(jì)劃生育政策的貫徹。農(nóng)村計(jì)劃生育政策貫徹的阻力很大一部分來(lái)自于農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，在沒(méi)有普遍建立起社會(huì)保障制度，養(yǎng)老只能依靠家庭成年子女的情況下，農(nóng)民為了安度晚年，必定設(shè)法多生孩子，以便自己老有所養(yǎng)。因而要進(jìn)一步推行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，必須加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系建設(shè)，解決農(nóng)民的后顧之優(yōu)。

三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障新體系的可行性

21世紀(jì)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障新體系是一個(gè)系統(tǒng)的、全方位的、多層次的保障體系，該體系將從老年人的經(jīng)濟(jì)保障、老年人生活照料所需的勞務(wù)、晚年生活的精神滿足三個(gè)方面為老年人提供保障，其中最核心的內(nèi)容是老年人的經(jīng)濟(jì)保障(包括生活資料、醫(yī)療衛(wèi)生等方面保障)。從目前農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀來(lái)分析，至少在以下幾個(gè)方面為未來(lái)新保障體系的建立奠定基礎(chǔ)和提供可能性。

首先，在法制建設(shè)方面，為農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障新體系提供法律保證。我國(guó)憲法規(guī)定:“賭養(yǎng)、扶助父母是成年子女應(yīng)盡的義務(wù)”?！爸腥A人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得幫助的權(quán)利?！边@從憲法上為保障老年人的權(quán)益提供了法律保證，同時(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老人”“贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他的依法負(fù)有賠養(yǎng)義務(wù)的人”。從根本大法到基本法律都詳細(xì)地規(guī)定了老年人的權(quán)益保障制度，使得養(yǎng)老保障新體系的建立有法可依。

其次，在政策方面，政府制定了一系列政策并由政府出面組織實(shí)施，為農(nóng)村新保障體系的建立提供了政策條件。“從2000年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村居民將和城市居民一樣可以得到最低生活保障的庇護(hù)，民政部已將農(nóng)村居民最低生活保障工作列人其2000年的重要工作目標(biāo)”。政府從國(guó)家的大局出發(fā)，在考慮城市居民最低生活保障的同時(shí)逐步顧及到農(nóng)村居民最低生活保障方面，為將來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系的建立起了推動(dòng)作用。

再次，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)在于家庭。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，家庭承擔(dān)著老年人保障的主要責(zé)任，盡管家庭在將來(lái)履行養(yǎng)老保障方面功能有弱化的趨勢(shì)，但畢竟它還是我國(guó)比較穩(wěn)固、可靠的老年人養(yǎng)老途徑。家庭養(yǎng)老模式以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。因而在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系時(shí)，家庭的養(yǎng)老功能仍是最基礎(chǔ)的。

最后，國(guó)家在部分農(nóng)村推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這項(xiàng)工作開(kāi)展得比較成功。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障不再是救濟(jì)型的，而是一種保險(xiǎn)型(預(yù)防型)的養(yǎng)老保障。發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功推行，對(duì)其他地區(qū)養(yǎng)老保障新體系的構(gòu)建將起到典范和指引作用。

四、構(gòu)建養(yǎng)老保障新體系應(yīng)遵循的原則及具體對(duì)策

在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系的過(guò)程中，必須遵循以下具體原則，確保農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系的健康運(yùn)行，真正為農(nóng)村老年人提供保障?！惨?必須加強(qiáng)養(yǎng)老保障的法律化、制度化建設(shè)。(二)必須堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則。(三)必須堅(jiān)持養(yǎng)老保障主體的多元化。(四)必須堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相結(jié)合兼顧公平的原則。

構(gòu)建二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的建設(shè)不可能一域而就，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方的積極性，真正使農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)做到科學(xué)化、倫理化、法制化、制度化、社會(huì)化的統(tǒng)一。

構(gòu)建養(yǎng)老保障新體系最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須依靠政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變;培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，使農(nóng)民真正走向市場(chǎng)，提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城市化建設(shè);與此同時(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，增加農(nóng)民的收人，為農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

構(gòu)建養(yǎng)老保障新體系要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)技術(shù)的作用。一方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本和效益的原理教育農(nóng)村廣大的農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)民長(zhǎng)期投資和遠(yuǎn)期效益結(jié)合的意識(shí)，逐漸改變中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障意識(shí)的束縛，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理指導(dǎo)農(nóng)民的行為，提高農(nóng)民的自我保障能力。另一方面可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段輔助養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，提高社會(huì)保障政策的透明度，確保養(yǎng)老保障體系建設(shè)的科學(xué)性。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系必須加強(qiáng)家庭倫理道德的教化，發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的優(yōu)勢(shì)。畢竟目前政府、社會(huì)的力量還是有限的，不可能全面地介人農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)。必須加強(qiáng)農(nóng)民的傳統(tǒng)美德教育，提高農(nóng)民敬老、贍養(yǎng)老人的道德意識(shí)。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系必須加強(qiáng)法制建設(shè)。首先要加快農(nóng)村養(yǎng)老保障法的建設(shè)。如《農(nóng)村社會(huì)保障法》、《農(nóng)村老年人的權(quán)利法案》等保障農(nóng)村老年人的法律，將農(nóng)村老年人的權(quán)益用法律的形式確定下來(lái)，把農(nóng)村養(yǎng)老保障納人法制化軌道;其次可以運(yùn)用法律監(jiān)督政府在推行社會(huì)養(yǎng)老保障政策方面的行為，保證政府社會(huì)保障政策的公正性、有效性。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系必須加強(qiáng)養(yǎng)老保障的制度化建設(shè)。尤其在農(nóng)村杜會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，政府的管理體制必須改革，農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金必須遵循收繳、管理和使用三分離的原則，三個(gè)部門(mén)之間要權(quán)力分立，相互牽制、監(jiān)督，從而增強(qiáng)養(yǎng)老保障基金的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高農(nóng)民對(duì)政府杜會(huì)保障制度的信任度。為確保這一點(diǎn)，可在地方政府機(jī)構(gòu)之外設(shè)立一個(gè)養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障基金的增值、保值。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系要充分發(fā)揮農(nóng)村各種主體的作用。個(gè)人、家庭在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中起著基礎(chǔ)性的作用;杜區(qū)及集體經(jīng)濟(jì)組織在養(yǎng)老保障中的作用不容忽視，集體經(jīng)濟(jì)組織在養(yǎng)老保障中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用;非政府組織、團(tuán)體在新的保障體系中的作用也更加明顯，他們通過(guò)各種慈善活動(dòng)解決部分特困農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題;政府的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在財(cái)力上的支持，更重要的是發(fā)揮政府的政策優(yōu)勢(shì)，政府可以制定優(yōu)惠政策發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老保障事業(yè)，同時(shí)在稅收上通過(guò)減免政策，優(yōu)惠刺激與老年人相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，降低老年人產(chǎn)品的成本，提高老年人的生活質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:設(shè)施園藝農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘要：

設(shè)施園藝工程與人民的生活關(guān)系十分緊密，它的科技含量極高、涉及學(xué)科極廣泛，而成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱點(diǎn)及重要內(nèi)容。我國(guó)設(shè)施園藝工程學(xué)科的快速發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了極好的機(jī)遇并發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用，而發(fā)展與提高設(shè)施園藝工程，也必將加速我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的、健康、順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：

施園園藝；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整

1、我國(guó)設(shè)施園藝業(yè)的狀況

設(shè)施園藝涵蓋了極為廣泛的系統(tǒng)及學(xué)科，如自動(dòng)控制、品種、建筑、機(jī)械、栽培、管理、材料等，由于它具有較高的科技含量，因此衡量一個(gè)地區(qū)或國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就以設(shè)施園藝的發(fā)達(dá)程度為重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)階段我國(guó)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，以農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)的建立為主要項(xiàng)目，換而言之也是在開(kāi)展設(shè)施園藝工程，充分證明了在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中設(shè)施園藝是其關(guān)鍵。近五年來(lái)，以我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展為背景，我國(guó)的設(shè)施園藝事業(yè)獲得了空前進(jìn)步，具體表現(xiàn)為：

1.1設(shè)施園藝生產(chǎn)體系已初步建立，這是符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的、以節(jié)能為中心的體系。遮陽(yáng)網(wǎng)和塑料拱棚在南方極受青睞，它可以防雨降溫，使夏季蔬菜育苗的困境得以克服，蔬菜夏淡季的狀況得以改善；節(jié)能型日光溫室在我國(guó)北方廣地區(qū)得到重點(diǎn)發(fā)展與積極推廣，因其具有冬季不加溫的特點(diǎn)，從而使一些喜溫果菜能夠在北緯40°左右的高寒地區(qū)生產(chǎn)出來(lái)，一些耐寒蔬菜在更高緯地區(qū)也能夠生產(chǎn)出來(lái)，基本解決了冬春無(wú)蔬菜的狀況。另外全國(guó)蔬菜處于大市場(chǎng)、大流通的狀況，全國(guó)各地蔬菜供應(yīng)四季長(zhǎng)青，豐富多彩，均衡穩(wěn)定。人均高達(dá)240-250㎏/人.年蔬菜占有量，在世界上也達(dá)到領(lǐng)先水平，其中設(shè)施蔬菜人均占有量比1981年增長(zhǎng)了164倍，達(dá)到33㎏/人.年，在“菜籃子工程”中具有重大貢獻(xiàn)。

1.2全國(guó)至2000年初設(shè)施園藝面積已近100萬(wàn)公頃的栽培主體為蔬菜，以日光溫室和塑料拱棚是其主要設(shè)施類型，在世界上位居第一，與1981年相比增長(zhǎng)了約150倍。在部分大中城市郊區(qū)當(dāng)?shù)夭颂锟偯娣e相比于蔬菜設(shè)施栽培面積也低于10%以上，部分地區(qū)甚至更低，將近30%，明顯縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。80年代后不斷擴(kuò)大設(shè)施栽培的分布地域，向“三北”地區(qū)持續(xù)發(fā)展設(shè)施園藝，目前又快速向南方擴(kuò)展，發(fā)展趨勢(shì)極為良好，已超過(guò)北方的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展更為迅速的是東南沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)。

1.3從總體上講設(shè)施園藝工程水平得到了顯著提高，小型簡(jiǎn)易類型的園藝設(shè)施比重不斷下降，約為20%，而漸漸向大型化趨勢(shì)發(fā)展。利用引進(jìn)大型現(xiàn)代化溫室及配套設(shè)施，推動(dòng)了我國(guó)溫室產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)步，進(jìn)一步推廣了國(guó)產(chǎn)連棟塑料溫室及新型優(yōu)化節(jié)能日光溫室。因合理科學(xué)的設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)建筑，優(yōu)化了設(shè)施內(nèi)的光溫水氣環(huán)境，促進(jìn)作物生長(zhǎng)發(fā)育，為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

1.4隨著城市建設(shè)的加快，使得大中城市持續(xù)減少近郊區(qū)的耕地，城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)怎樣發(fā)展是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題?！岸际修r(nóng)業(yè)”是近年來(lái)提出的一個(gè)新概念，它就是密切與大都市的二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)合，在城市的周邊定位，融合服務(wù)于大都市，滿足都市高質(zhì)量、多元化的消費(fèi)需求，利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，從而獲得可持續(xù)發(fā)展，所以首先選擇的項(xiàng)目就是設(shè)施園藝。上海浦東發(fā)區(qū)的東海農(nóng)場(chǎng)，以及北京的“朝陽(yáng)農(nóng)藝園”等，就是將農(nóng)業(yè)科普教育緊密結(jié)合觀光旅游、現(xiàn)代化的溫室園藝，一舉多得，從而使設(shè)施園藝的功能得以拓展，作為一個(gè)新的景觀展現(xiàn)于大城市周邊。

2、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與設(shè)施園藝

蔬菜、果品和花卉是設(shè)施園藝的主要產(chǎn)品，當(dāng)市場(chǎng)有需求時(shí)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比其產(chǎn)品附加值顯然要高出很多。另外部分花卉、蔬菜只有較短的生長(zhǎng)周期，能夠多茬栽培于氣候適宜的地區(qū)內(nèi)，因此也相應(yīng)提高了單位面積的產(chǎn)值和產(chǎn)量。設(shè)施園藝的園藝作物生產(chǎn)是在人工設(shè)施內(nèi)進(jìn)行的，一些反季節(jié)的鮮活產(chǎn)品也可以提供出來(lái)，相比于露地生產(chǎn)其價(jià)值是較高的，因此它是一條“短、平、快”的致富脫貧渠道。因其經(jīng)濟(jì)效益極為可觀，相比于其它產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)投比顯然要高出很多，在八十年代初我國(guó)日光溫室面積為1.06萬(wàn)畝，到了二十世紀(jì)就發(fā)展到300多萬(wàn)畝。所以，棄糧種菜成為廣大生產(chǎn)者的必然選擇，發(fā)家致富也就理所當(dāng)然了。部分省市領(lǐng)導(dǎo)，因勢(shì)利導(dǎo)，抓住機(jī)遇，迅速改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)業(yè)面貌，取得了顯著的成效。因此，調(diào)整當(dāng)前農(nóng)村的種植業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第一選擇的項(xiàng)目就是設(shè)施園藝，在各種大棚，溫室種菜種花在全國(guó)很多農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)發(fā)展起來(lái)，雖然內(nèi)容大致一樣但也不足為怪。

3、設(shè)施園藝發(fā)展需注意的事項(xiàng)

設(shè)施園藝涉及比較多的學(xué)科，具有較高的科技含量，屬于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)范疇，通過(guò)先進(jìn)國(guó)家的實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)高效、高產(chǎn)的現(xiàn)代化設(shè)施園藝，不僅僅需要工程技術(shù)（硬件設(shè)施），還需要先進(jìn)的管理與種植技術(shù)。國(guó)外之所以獲得高利潤(rùn)，是因?yàn)楦咄度敫弋a(chǎn)出是其發(fā)展設(shè)施園藝的技術(shù)路線。高能源的投入和高質(zhì)量的設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了生長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)環(huán)境，從而保證了幾乎可全天候生產(chǎn)的園藝作物。為了保證產(chǎn)品能在國(guó)際市場(chǎng)上暢銷，保證作物內(nèi)在品質(zhì)和外觀品質(zhì)都很好，也就是單位面積的高品質(zhì)和高產(chǎn)量，必須具備精湛而科學(xué)的栽培管理技術(shù)，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的差距還非常大，必須立足于我國(guó)的實(shí)際，發(fā)展一條與我國(guó)國(guó)情相適合的道路。

總之，在廣大農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，必須要把農(nóng)業(yè)僅提供初級(jí)原料的局限加以突破，不再受農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、農(nóng)業(yè)部門(mén)分割的限制，以科教興國(guó)、科教興村為戰(zhàn)略目標(biāo)，努力做好設(shè)施園藝工程，搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，從而推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利開(kāi)展。

作者：高大臣 單位：黑龍江省海倫市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)永恒課題和一項(xiàng)巨大工程，需要我們進(jìn)行深入的探討和長(zhǎng)期的研究。筆者認(rèn)為，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，我們不僅要遵循一系列的科學(xué)原則，而且要采取一整套的有效方略。

一、調(diào)整優(yōu)化必須遵循的科學(xué)原則

在新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化中，我們堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位；堅(jiān)持以人為本，把提高全國(guó)人民特別是億萬(wàn)農(nóng)民的生活質(zhì)量作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本目的；堅(jiān)持依靠科技提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的思想指導(dǎo)下，必須遵循以下科學(xué)原則：

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向原則

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場(chǎng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主導(dǎo)作用日益明顯。面向市場(chǎng)，了解市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)趨勢(shì)，按照市場(chǎng)需求（包括本地市場(chǎng)需求與外地市場(chǎng)需求，現(xiàn)實(shí)需求與未來(lái)需求）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，做到供求基本平衡，各方面的利益得到保護(hù)和照顧，即堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須把握的一個(gè)重要原則，也是決定結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功的關(guān)鍵。

（二）因地制宜原則

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)注重發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。這里說(shuō)的優(yōu)勢(shì)，主要是指結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等各地與其他地方相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)。由于各地自然環(huán)境、區(qū)域位置、生產(chǎn)力水平不同，因而各地優(yōu)勢(shì)也各不相同。各不相同的優(yōu)勢(shì)是從供給方面影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成與變化的一個(gè)重要因素。在新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中，我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，把注意發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高結(jié)構(gòu)效益的著力點(diǎn)抓。即在新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化中，一要挖掘資源優(yōu)勢(shì)，二要形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，三要樹(shù)立名牌優(yōu)勢(shì)，四要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（三）“三效”協(xié)調(diào)原則

由于受到各地自然資源、區(qū)域條件、人口密度、市場(chǎng)發(fā)育及支柱產(chǎn)業(yè)的影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整可有多種多樣的模式，但在發(fā)展途徑上，都必須走可持續(xù)發(fā)展的路子，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相互兼顧，共同提高的原則，即“三效”協(xié)調(diào)原則。不能顧此失彼，失之偏頗，這是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有生機(jī)、有活力，欣欣向榮、蒸蒸日上的關(guān)鍵所在。

（四）示范引導(dǎo)原則

典型示范是教育、引導(dǎo)農(nóng)民，推進(jìn)新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化最有效的方法。農(nóng)民一般都是現(xiàn)實(shí)主義者，是講實(shí)際、講實(shí)惠的群體，需要有活生生的典型增強(qiáng)說(shuō)服力，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整中的典型，搞好示范，讓農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，變“要我調(diào)”為“我要調(diào)”，從而有效地鏟除結(jié)構(gòu)調(diào)整中的種種障礙，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的群眾基礎(chǔ)。

（五）科技推動(dòng)原則

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的最終效果，如產(chǎn)業(yè)能否調(diào)優(yōu)、品種能否調(diào)良、質(zhì)量能否調(diào)高、規(guī)模能否調(diào)大、效益能否調(diào)好、整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)能否得到根本改善等，關(guān)鍵在科學(xué)技術(shù)。全面加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，把高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品深加工綜合利用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、包裝技術(shù)，節(jié)本增效技術(shù)等融入整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，大力提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐點(diǎn)。

（六）循序漸進(jìn)原則

新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。我們必須按照客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。實(shí)踐中應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題：一是立足全局，不就事論事；二是量力而行，不盲目擴(kuò)張；三是穩(wěn)步推進(jìn)，不操之過(guò)急。

二、調(diào)整優(yōu)化應(yīng)當(dāng)采取的有效方略

（一）制定合理規(guī)劃

就一個(gè)區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)，資源如何合理配置、重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、形成什么樣的區(qū)域布局、怎樣分步驟實(shí)施等，必須從上到下分層次制定出縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)要素優(yōu)化耦合的總體規(guī)劃。規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。搞好規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)民沿著正確方向，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本途徑。要避免違背客觀規(guī)律，脫離本地實(shí)際，防止重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）引導(dǎo)多元投入

農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要因素。由于農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公共性、效益的間接性、建設(shè)的超前性、經(jīng)營(yíng)的壟斷性等特點(diǎn)，對(duì)它的投入必須是多元的。具體來(lái)說(shuō)，一是增加國(guó)家財(cái)政的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的公共外部條件，具有使用的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，決定了財(cái)政投入是最基本的投資形式，政府應(yīng)是投資的主體。二是引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。政府應(yīng)運(yùn)用各種手段引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是通過(guò)扶持農(nóng)村各類合作基金、股份基金等的建立和發(fā)展，吸納社會(huì)閑散資金，并鼓勵(lì)其投入本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。三是吸收外商資金的投入。國(guó)家可制定與完善相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸收外商向農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資。

（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制的過(guò)程。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行現(xiàn)狀，當(dāng)前亟需采取以下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)策：一是政府必須積極創(chuàng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境和條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)、體制、資金、法制等方面提供必要的條件。二是切實(shí)抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地的建設(shè)。生產(chǎn)基地建設(shè)必須與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。要注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，合理布局，相對(duì)集中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成與資源特點(diǎn)相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。三是注重探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依托一定的載體——經(jīng)營(yíng)組織形式。適宜的經(jīng)營(yíng)組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的基本保證。我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，各地根據(jù)自己的資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場(chǎng)發(fā)育程度等實(shí)際情況，解放思想，大膽探索，創(chuàng)造了多種多樣的經(jīng)營(yíng)組織形式，一是企業(yè)+農(nóng)戶型，二是合作組織+農(nóng)戶型，三是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶型。筆者認(rèn)為，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，實(shí)際上是選擇適當(dāng)形式來(lái)聯(lián)系農(nóng)戶與市場(chǎng)，因此，形式的選擇既要能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)生產(chǎn)交換行為的要求，又要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，并使各方最終達(dá)到利益目標(biāo)。四是完善分配機(jī)制，注重農(nóng)民利益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及到多種行業(yè)、多個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成合理的利益結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能取得實(shí)際效果。必須通過(guò)制定各項(xiàng)政策措施，完善分配機(jī)制，維護(hù)好各經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，當(dāng)前要大力興辦新的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)或配套服務(wù)企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化的利益“鏈條”，創(chuàng)造新的附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化體系中的利益總量，為實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的平均利潤(rùn)率創(chuàng)造條件。在產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)中，特別要注意保護(hù)農(nóng)戶利益。

（四）普及農(nóng)業(yè)科教

人才是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的技術(shù)支撐。實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)在新的臺(tái)階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力。人才是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要力量。只有充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村人才資源，培養(yǎng)一支龐大的擁有農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能，并在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力的實(shí)用人才，才能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。人才是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的生力軍。信息及知識(shí)越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基本資源和發(fā)展動(dòng)力，信息和智力活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)信息化是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。筆者認(rèn)為，教會(huì)農(nóng)民怎樣用信息、用科技是農(nóng)業(yè)信息化得以發(fā)展的核心問(wèn)題，需要加速培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)既懂信息技術(shù)、又懂農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的復(fù)合型科技人才和管理人才，在農(nóng)村開(kāi)展信息技術(shù)的指導(dǎo)、宣傳、推廣工作。人才是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化基本目標(biāo)的智力源泉。大力培養(yǎng)充足適用的農(nóng)業(yè)人才，是農(nóng)民增收的治本之策，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整基本目標(biāo)的智力源泉。為此，要采取有效辦法與得力措施，通過(guò)深化教育體制改革、大力發(fā)展農(nóng)村各類教育（包括農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育）、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)。

（五）提供配套服務(wù)

全面提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的基本要求。為了把這個(gè)基本要求落到實(shí)處，我們主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是服務(wù)對(duì)象要明確。全面提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，首先要明確服務(wù)對(duì)象。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是十分廣泛的，它包括農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的方方面面。在農(nóng)村生產(chǎn)中，既包括第一產(chǎn)業(yè)即種植業(yè)、林牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，也包括第二產(chǎn)業(yè)即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、再加工、深加工、精加工；在農(nóng)民生活中，既包括物質(zhì)生活即衣、食、住、行、用，也包括精神生活科、教、文、衛(wèi)、體。二是服務(wù)內(nèi)容要增加。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容是隨著農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)大和農(nóng)民生活水平的提高而不斷豐富和發(fā)展的。一般來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)水農(nóng)電服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、運(yùn)銷倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、科學(xué)教育服務(wù)、環(huán)保法律服務(wù)、文體衛(wèi)生服務(wù)。三是服務(wù)方式要多樣。筆者認(rèn)為，改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)民的服務(wù)方式就是要在堅(jiān)持自愿有償原則的基礎(chǔ)上，變“死板”服務(wù)為“靈活”服務(wù)，變“被動(dòng)”服務(wù)為“主動(dòng)”服務(wù)，變“要我”服務(wù)為“我要”服務(wù)，變“等上門(mén)來(lái)”要服務(wù)為“走上門(mén)去”給服務(wù)，變“限時(shí)”服務(wù)為“隨時(shí)”服務(wù)，變服務(wù)“某一環(huán)節(jié)”為服務(wù)“整個(gè)過(guò)程”?？傊?，必須讓農(nóng)民感到為他們提供的服務(wù)，既熱情優(yōu)質(zhì)，又方便快捷。四是服務(wù)體系要健全。健全的服務(wù)體系，是提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量的必要條件和根本保證。讓服務(wù)組織彼此分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切配合、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成一個(gè)完整的體系。合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己擁有和控制的組織具有許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，占有極為重要的地位，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的主體力量。

（六）建立服務(wù)型政府

政府在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中負(fù)有重要責(zé)任、起著重大作用，而政府職能作用的發(fā)揮是有條件的。政府只有在尊重農(nóng)民意愿和尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的方法、手段來(lái)引導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能受到農(nóng)民的歡迎，讓農(nóng)民與政府各得其所，各顯其能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰。為此，在實(shí)際工作中政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以不影響農(nóng)民的自主權(quán)為前提；政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以不損害市場(chǎng)機(jī)制的作用為前提；政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以增加農(nóng)民收入為前提。這樣，政府的調(diào)控才符合農(nóng)民群眾的要求，代表農(nóng)民群眾的利益，各種政策措施也才能得到廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。

作者：陳國(guó)華 單位：江蘇省如皋市委黨校