建設項目管理論文

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建設項目管理論文:水利水電建設項目管理中有關問題的研究

摘要：對水利水電建設項目中有關問題的研究，首先對水利水電工程質量控制進行概述，然后就水利水電工程施工階段的質量控制的三個階段進行說明，并對水利水電工程質量管理體制進行了論述，最后提出了水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中的重要任務，應該不斷努力去完善。

關鍵詞：水利水電工程；質量控制；問題；研究

引言

我國的水利水電工程建設近些年來實現(xiàn)了跨越發(fā)展，經過多年的實踐，在水利水電工程建設方面經積累了大量的經驗，在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時，在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設項目規(guī)模的日益擴大，其建設條件也日趨復雜，水利水電工程質量控制成為水利水電建設項目管理的核心，因此，需要對水利水電建設項目管理專業(yè)領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。

1 水利水電工程質量控制概述

水利水電工程質量控制是一項復雜而又繁重的任務。建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵，也是建設項目三大控制目標的重點。

1.1建設項目管理。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協(xié)調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下，達到建設項目的最優(yōu)目標，即質量、工期和投資控制目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點，從而其具有幾大共性，即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續(xù)性等特點；同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點。

1.2工程項目質量控制。質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容：（1）工程項目實體質量；（2）功能和使用價值；（3）工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業(yè)技術和活動。工程項目質量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設計文件、技術規(guī)范規(guī)定的質量標準。因此，工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規(guī)定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時，也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點，包括：主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務：根據水利水電工程合同規(guī)定的工程建設各階段的質量目標，對工程建設全過程的質量實施監(jiān)督管理。

2 水利水電工程施工階段的質量控制水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標全面實現(xiàn)，提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。但由于各階段的質量目標不同，各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環(huán)節(jié)。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點，也是監(jiān)理工程師質量控制的核心內容。

施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環(huán)節(jié)質量進行控制，直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段，質量控制劃分為以下三個階段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。

2.1施工事前質量控制。監(jiān)理工程師施工前質量控制的主要任務包括兩方面：一是對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；二是監(jiān)理工程師應做好的事前質量保證工作，即為了有效地進行預控，監(jiān)理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規(guī)范、規(guī)程，建立監(jiān)理工程師質量預控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。

首先，是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面：（1）承包商人員的質量控制。按照規(guī)定，承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規(guī)定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。（2）材料和工程設備的質量控制。（3）施工機械設備的質量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）環(huán)境因素的質量控制。其次，是對監(jiān)理工程師的事前質量控制。程序有：（1）監(jiān)理工程師事前質量控制計劃；（2）施工圖紙的審查和發(fā)放。

2.2施工中質量控制。工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯(lián)、相互制約的施工工序所組成，它們的質量是施工項目質量的基礎，因此，施工過程的質量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。

2.3施工后質量控制。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，其工作內容主要包括：審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平；組織聯(lián)動試車等。

工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部頒發(fā)的《水利水電工程施工質量評定規(guī)程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。

3 水利水電工程質量管理體制

《水利工程質量管理規(guī)定》中規(guī)定：水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督設計、監(jiān)理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作；負責檢查、督促建設、監(jiān)理、設計、施工單位建立健全質量體系；按照國家和水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術標準和設計文件實施工程質量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質量的行為進行監(jiān)督檢查。項目法人（建設單位）應根據工程規(guī)模和工程特點，按照水利部有關規(guī)定，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。監(jiān)理單位應根據監(jiān)理合同參與招標工作，從保證工程質量全面履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監(jiān)督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，在施工過程中認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。

4 結束語

水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。

建設項目管理論文:大型水利水電工程建設項目管理方法的研究與實踐

摘 要：龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。本文詳細介紹了龍灘水電站建設管理的組織模式、工程招標采購的方法和合同管理方法等。

關鍵詞：水利水電 建設管理 研究 實踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規(guī)劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業(yè)機構在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規(guī)模大、技術要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3 .選擇確定符合水電站建設特點的工程承發(fā)包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設成本。水電站項目業(yè)主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優(yōu)化的導流洞洞形設計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學技術為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監(jiān)理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期 ，首先是以嚴謹的科學態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調制度，定期或不定期地協(xié)調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調整進度計劃?？茖W的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協(xié)調，實現(xiàn)了規(guī)劃設計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調整、通過合理的設計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當的建設資金。

4.4.3.以系統(tǒng)科學的思想，嚴格按照建設程序，通過科技的投入，分析研究建設過程中的關鍵問題與因素，采取措施，實現(xiàn)了水電站建設項目的進度目標。

4.4.4.通過實施項目的規(guī)范化管理、嚴密嚴格的合同管理、質量保證體系的建立、質量責任制的落實、獨立平行的質量檢測等切實和有效的方法，確保了一流的工程質量。

建設項目管理論文:水利水電建設項目管理中有關問題的研究

摘要：對水利水電建設項目中有關問題的研究，首先對水利水電工程質量控制進行概述，然后就水利水電工程施工階段的質量控制的三個階段進行說明，并對水利水電工程質量管理體制進行了論述，最后提出了水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中的重要任務，應該不斷努力去完善。

關鍵詞：水利水電工程；質量控制；問題；研究

引言

我國的水利水電工程建設近些年來實現(xiàn)了跨越發(fā)展，經過多年的實踐，在水利水電工程建設方面經積累了大量的經驗，在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時，在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設項目規(guī)模的日益擴大，其建設條件也日趨復雜，水利水電工程質量控制成為水利水電建設項目管理的核心，因此，需要對水利水電建設項目管理專業(yè)領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。

1 水利水電工程質量控制概述

水利水電工程質量控制是一項復雜而又繁重的任務。建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵，也是建設項目三大控制目標的重點。

1.1建設項目管理。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協(xié)調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下，達到建設項目的最優(yōu)目標，即質量、工期和投資控制目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點，從而其具有幾大共性，即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續(xù)性等特點；同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點。

1.2工程項目質量控制。質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容：（1）工程項目實體質量；（2）功能和使用價值；（3）工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業(yè)技術和活動。工程項目質量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設計文件、技術規(guī)范規(guī)定的質量標準。因此，工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規(guī)定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時，也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點，包括：主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務：根據水利水電工程合同規(guī)定的工程建設各階段的質量目標，對工程建設全過程的質量實施監(jiān)督管理。

2 水利水電工程施工階段的質量控制水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標全面實現(xiàn)，提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。但由于各階段的質量目標不同，各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環(huán)節(jié)。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點，也是監(jiān)理工程師質量控制的核心內容。

施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環(huán)節(jié)質量進行控制，直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段，質量控制劃分為以下三個階段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。

2.1施工事前質量控制。監(jiān)理工程師施工前質量控制的主要任務包括兩方面：一是對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；二是監(jiān)理工程師應做好的事前質量保證工作，即為了有效地進行預控，監(jiān)理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規(guī)范、規(guī)程，建立監(jiān)理工程師質量預控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。

首先，是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面：（1）承包商人員的質量控制。按照規(guī)定，承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規(guī)定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。（2）材料和工程設備的質量控制。（3）施工機械設備的質量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）環(huán)境因素的質量控制。其次，是對監(jiān)理工程師的事前質量控制。程序有：（1）監(jiān)理工程師事前質量控制計劃；（2）施工圖紙的審查和發(fā)放。

2.2施工中質量控制。工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯(lián)、相互制約的施工工序所組成，它們的質量是施工項目質量的基礎，因此，施工過程的質量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。

2.3施工后質量控制。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，其工作內容主要包括：審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平；組織聯(lián)動試車等。

工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部頒發(fā)的《水利水電工程施工質量評定規(guī)程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。

3 水利水電工程質量管理體制

《水利工程質量管理規(guī)定》中規(guī)定：水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督設計、監(jiān)理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作；負責檢查、督促建設、監(jiān)理、設計、施工單位建立健全質量體系；按照國家和水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術標準和設計文件實施工程質量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質量的行為進行監(jiān)督檢查。項目法人（建設單位）應根據工程規(guī)模和工程特點，按照水利部有關規(guī)定，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。監(jiān)理單位應根據監(jiān)理合同參與招標工作，從保證工程質量全面履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監(jiān)督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，在施工過程中認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。

4 結束語

水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。

建設項目管理論文:淺談軍隊工程建設項目管理

摘 要：軍隊的工程建設項目投資規(guī)模不斷擴大，迫切需要對軍隊基本建設進行科學化的管理，以降低工程造價，節(jié)約資金提高經濟效益。

關鍵詞：軍隊基本建設；科學管理；經濟效益

隨著我國綜合國力的提高和軍費投資不斷增加，尤其是為了改善官兵的人居環(huán)境的投入規(guī)模和數量在大幅度的增長。如何管理好軍隊基本建設工程，讓有限資金發(fā)揮最大的作用，是我軍營房、審計等部門共同關注和急需解決的問題。

一、加強軍隊總體規(guī)劃

隨著科學技術的發(fā)展、人民生活水平的提高，國家城市進程的加快和部隊革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設的加速進程，原有建筑設施基本不能滿足需求，改建或新建勢均在必行。這種建設要注重長期的、科學性的總體規(guī)劃。

規(guī)劃設計要進行科學論證，保證其合理性；既要有利于戰(zhàn)備，又要方便后勤，兩者兼顧發(fā)展。要著眼于部隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設的目的，著眼于部隊戰(zhàn)備、訓練、工作需求和部隊物質文化生活需求的日益增長，著眼于提高營區(qū)戰(zhàn)備保障水平、營區(qū)營房住用質量和營區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，用變化的、長遠的眼光對待營區(qū)的建設和發(fā)展。在使用功能上，既要滿足總體指標和人均指標的要求，配套服務設施齊全；又不造成某一建筑功能的浪費和不足。在布局上，合理地確定建筑物的層高、層數及建筑物的間距，有效地增加土地的利用率；各類建筑物的布置應與周圍環(huán)境相適應，各種管線布置緊湊合理；功能分區(qū)明確，突出重點建筑物的布置；有效地利用地形，順其自然，達到自然與建筑物完美的結合。

二、加強單項工程設計管理，優(yōu)化工程設計

1、優(yōu)化建筑設計

優(yōu)秀的建筑設計表現(xiàn)為建筑物簡潔樸素、美觀大方，建筑平面布置緊湊，空間處理恰當，與鄰近建筑物關系協(xié)調，裝飾標準與建筑物性質等級相適應。優(yōu)化建筑設計要堅持實用、經濟、美觀的原則。營房部門要做好設計前期的準備工作，認真編寫設計任務書，加強與設計部門的溝通，廣泛調查研究，可參考借鑒其它部隊同類建筑，揚長避短。設計方案還應交具體使用部門的討論，征求他們的意見，以防止工程完工后再進行功能改造造成浪費現(xiàn)象。

2、優(yōu)化結構設計

在結構設計時，要注意結構選型和布置，構造要安全可靠，傳力系統(tǒng)要明確簡潔。要樹立科技是第一生產力，積極優(yōu)先考慮采用新技術、新結構、新材料及價格低廉的地方材料。結構設計還要保證設計的可靠性和穩(wěn)定性，但設計不能過于保守而隨意加大構件的配筋量、基礎底面積及樓板的厚度，造成不必要的浪費。要妥善處理基礎的加深設計和對造價影響較大的項目設計。

3、優(yōu)化經濟指標

優(yōu)秀的建筑工程設計不僅僅體現(xiàn)在建筑與結構設計質量本身，還體現(xiàn)在它優(yōu)良的“性價比”，通常編制工程概算書來反映和控制工程經濟指標。目前，很多設計單位只管設計圖紙，不管編制概算書，根本做不到在設計階段控制工程造價，更談不上提高經濟效益，因此，必須加強管理，使其盡快走上正軌。

三、在招標競爭機制中選擇施工隊伍

工程招標是一種競爭性措施，它能提高企業(yè)的管理水平，提高工程質量，降低工程成本；它是有效控制工程造價的重要手段。因此，進行招標時要認真執(zhí)行《招投標法》，按照招投標文件的要求認真篩選，選擇“報價合理，保證工程質量及工期，經濟效益好，社會信譽高”的施工隊伍。堅決抵制弄虛作假、明投暗定或相互串通的地下操作等腐敗現(xiàn)象，用法律手段進行約束，真正體現(xiàn)公開、公正、公平的市場環(huán)境。事實已經證明，嚴格履行招投標程序選擇出來的施工隊伍的技術水平、管理水平、施工機械化條件及施工工藝都明顯優(yōu)于其它施工隊伍，這無疑是保證工程的施工質量與經濟效益的前提條件。

四、在施工階段抓好管理是提高經濟效益的關鍵

施工是大量人工、機械、時間，將成千上萬種材料組合在一起成為建筑產品的過程。在這個過程中，不同的管理結果是不一樣的，只有參與建設的各方共同努力、互相協(xié)調、精心管理，積極主動地解決施工中發(fā)生的各種問題，才能高質量低消耗按期完成工程。作為建設單位的營房部門，要認真履行《建筑工程承包合同》中所規(guī)定的義務，為工程施工的順利進行創(chuàng)造良好的條件。一方面，要做好施工前期工作，完成開工前所需要的各種手續(xù)；按計劃完成對部分材料的供應及工程款的預付。另一方面，要在施工中認真把好影響工程質量及經濟效益的六大關。

1、圖紙會審和技術交底關

圖紙是施工的依據，同時也是編制工程造價的依據，是施工前的一項重要準備工作。圖紙的優(yōu)劣直接關系到工程質量的優(yōu)劣，設計的先進與保守又直接關系到造價的高低。因此，圖紙會審的意義不僅僅是解決設計的錯誤、漏項等問題，還應對設計進行經濟分析，解決設計中不合理的浪費現(xiàn)象。在會審前，要組織各方技術和管理人員認真熟悉圖紙，對發(fā)現(xiàn)錯誤及不合理的部位要認真做好記錄，盡可能將所有發(fā)現(xiàn)的問題在圖紙會審中解決。

2、施工組織設計的審批關

施工組織設計主要包括施工方案、施工進度、施工方法、施工措施及施工總平面布置圖等；施工方案是施工組織設計的核心，它的優(yōu)劣直接影響到現(xiàn)場的施工組織及工期；真實和科學的施工進度計劃能確保工程質量；施工平面圖是安排和布置施工現(xiàn)場的基本依據。在這里面發(fā)生大量的措施性費用，不同的施工方法和工藝，不同的機械設備的使用，其費用差別很大，必須仔細分析研究其可行性和經濟性。特別是對于臨時設施的布置應考慮長遠，盡量做到一次規(guī)劃多次使用。

3、工程技術質量關

建立健全質量保證體系，對工程實行全過程質量控制，嚴格執(zhí)行工程項目中的技術質量責任制，加強質量意識教育，實行質量獎優(yōu)罰劣制度。嚴格工程監(jiān)理制度，分部分項工程實行施工單位自檢合格后再報監(jiān)理工程師驗收，做到“上道工序不合格，下道工序不施工”。實行樣板領路方式，每個分項先做樣板，經監(jiān)理工程師驗收合格后再進行大面積推廣。嚴格執(zhí)行設計變更手續(xù)，及時解決現(xiàn)場出現(xiàn)的各種技術質量問題，嚴格控制材料的檢驗制度。加強施工技術資料的管理，保證資料的準確性和可靠性。

4、隱蔽工程驗收及現(xiàn)場簽證關

隱蔽工程指地基及基礎、鋼筋混凝土等部位，屬要害部位，對建筑安全起重要作用，不可掉以輕心，以防隱患。因此，必須按照設計及規(guī)范的要求達到合格才能允許隱蔽。另外，隱蔽工程及現(xiàn)場簽證還是結算的依據?并直接影響工程?成本，所以簽字要慎之又慎、實事求是，不得夸大工程質量、弄虛作假。對于工程在質量清單中或定額內已含的項目及內容，一律不得簽字；能計算工程量的不能簽零星用工，必要的零工要視工作性質、工程量的大小來推算時間，做到合情合理。

5、材料進場關

材料供應通常分為施工企業(yè)自供和建設單位供應兩部分，材料部門應積極主動地了解市場經濟信息，在保證質量的基礎上，廣泛采取招標和詢價的方式，選擇最佳資源供應點，嚴格鑒定和審查訂貨合同，杜絕任何假冒偽劣產品進入現(xiàn)場。對進場的材料要精心保管，防止損壞以降低損耗。

6、工程竣工驗收關

竣工驗收是工程設計、施工的檢查和總結，做好該項工作，對促進工程及時交付使用，發(fā)揮投資效益，總結工程建設經驗都有重要作用。一般正式交工驗收前都進行預檢，預檢要逐層逐間按設計和驗收規(guī)范進行檢查，發(fā)現(xiàn)做法與設計不符或質量不合格的地方要認真記錄，并堅決要求返修，以保證工程正式驗收的順利通過。決不能因驗收未把好關，交付費用后有出現(xiàn)大量的質量問題，導致必須返修而造成資金浪費。

建設項目管理論文:淺談河道內非防洪工程建設項目管理現(xiàn)狀、存在的問題及建議

摘 要：黃河流域河道內非防洪工程建設項目的不斷增多是沿黃經濟快速發(fā)展的客觀產物，也是河道主管機關水行政管理的一項重要內容。該文闡述了黃河河道內非防洪工程建設項目管理的現(xiàn)狀，分析了管理過程中存在的問題及其產生的原因，提出幾點解決對策和建議。

關鍵詞：非防洪工程 建設項目管理 存在的問題 對策和建議

隨著國民經濟發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而，在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題，是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

1 黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現(xiàn)狀

河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況

針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點，河道主管機關對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設項目的監(jiān)管力度。

1.1.1 對于新建項目，主要從建設項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序對其報送的技術性資料進行審查，同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設方應履行的防洪義務并以協(xié)議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議，同時，就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識，并交納的一定的保證金。

對一些沒有經過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理，責令其補辦申報手續(xù)，領取施工許可證后再建設，或者依法清除，維護正常的河道管理秩序。

1.1.2 對已開工建設項目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機構，抽調技術骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關的法規(guī)條文，監(jiān)察機構不健全，相關工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設時沒有相關協(xié)議，再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等，實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。

1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經驗

自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。

1.2.1 對河道內非防洪工程建設項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業(yè)大學生的加入等，對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。

1.2.2 積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結，對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。

1.2.3 逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定，對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償等補償要求，并根據本地經濟社會發(fā)展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經費的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2 非防洪工程建設項目管理存在的問題

隨著社會的發(fā)展、經濟的騰飛，近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗，取得了一定的成績，但由于相關法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規(guī)范化。

2.1 法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應的具體要求，只能靠經驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。

2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。

2.3 行政干預和權大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時，建設單位就會找到地方領導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協(xié)調，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協(xié)調會，其實質就是直接干預水行政執(zhí)法，或下達行政指令，責成相關單位在規(guī)定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。

2.4 項目建成后管理難以奏效

建設項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協(xié)議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關協(xié)議，往往無法預料。

2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實

建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內，對防洪造成嚴重影響，給沿黃群眾的生命財產安全帶來不安定因素。

2.6 群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7 上下級標準不統(tǒng)一

在對一些項目影響防洪的標準上，黃委、省局標準不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。

2.8 管理經費嚴重不足

隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經費，更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。

3 針對存在問題應采取的對策

3.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會普及水法規(guī)知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識，爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。

3.2 成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會

根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復，使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強可操作性

對有關建設項目許可的法規(guī)要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設項目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤棋，標準統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設項目管理的大原則上標準要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項目，樹立河道主管機關的權威，確保黃河部門的合法權益。

3.5加強內部培訓，提高管理水平

積極舉辦不同層次的培訓班、專題交流會等，加強上下級的溝通和兄弟單位之間的經驗交流，不斷增強管理人員，特別是基層管理人員管理水平的提高。

3.6 提供管理經費，更新設備

目前管理存在的重要問題之一是經費不足，建議建立專項管理經費，更新監(jiān)管設備，確保黃河河道內的非防洪工程建設項目規(guī)范、有序進行。

建設項目管理論文:淺析水利水電建設項目管理中有關問題

摘要：對水利水電建設項目中有關問題的研究，首先對水利水電工程質量控制進行概述，然后就水利水電工程施工階段的質量控制的三個階段進行說明，并對水利水電工程質量管理體制進行了論述，最后提出了水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中的重要任務，應該不斷努力去完善。

關鍵詞：水利水電工程；質量控制；問題；研究

引言

我國的水利水電工程建設近些年來實現(xiàn)了跨越發(fā)展，經過多年的實踐，在水利水電工程建設方面經積累了大量的經驗，在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時，在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設項目規(guī)模的日益擴大，其建設條件也日趨復雜，水利水電工程質量控制成為水利水電建設項目管理的核心，因此，需要對水利水電建設項目管理專業(yè)領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。

1 水利水電工程質量控制概述

水利水電工程質量控制是一項復雜而又繁重的任務。建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵，也是建設項目三大控制目標的重點。

1.1建設項目管理。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協(xié)調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下，達到建設項目的最優(yōu)目標，即質量、工期和投資控制目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點，從而其具有幾大共性，即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續(xù)性等特點；同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點。

1.2工程項目質量控制。質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容：（1）工程項目實體質量；（2）功能和使用價值；（3）工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業(yè)技術和活動。工程項目質量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設計文件、技術規(guī)范規(guī)定的質量標準。因此，工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規(guī)定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時，也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點，包括：主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務：根據水利水電工程合同規(guī)定的工程建設各階段的質量目標，對工程建設全過程的質量實施監(jiān)督管理。

2 水利水電工程施工階段的質量控制水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標全面實現(xiàn)，提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。但由于各階段的質量目標不同，各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環(huán)節(jié)。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點，也是監(jiān)理工程師質量控制的核心內容。

施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環(huán)節(jié)質量進行控制，直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段，質量控制劃分為以下三個階段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。

2.1施工事前質量控制。監(jiān)理工程師施工前質量控制的主要任務包括兩方面：一是對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；二是監(jiān)理工程師應做好的事前質量保證工作，即為了有效地進行預控，監(jiān)理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規(guī)范、規(guī)程，建立監(jiān)理工程師質量預控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。

首先，是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面：（1）承包商人員的質量控制。按照規(guī)定，承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規(guī)定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。（2）材料和工程設備的質量控制。（3）施工機械設備的質量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）環(huán)境因素的質量控制。其次，是對監(jiān)理工程師的事前質量控制。程序有：（1）監(jiān)理工程師事前質量控制計劃；（2）施工圖紙的審查和發(fā)放。

2.2施工中質量控制。工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯(lián)、相互制約的施工工序所組成，它們的質量是施工項目質量的基礎，因此，施工過程的質量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。

2.3施工后質量控制。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，其工作內容主要包括：審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平；組織聯(lián)動試車等。

工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部頒發(fā)的《水利水電工程施工質量評定規(guī)程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。

3 水利水電工程質量管理體制

《水利工程質量管理規(guī)定》中規(guī)定：水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督設計、監(jiān)理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作；負責檢查、督促建設、監(jiān)理、設計、施工單位建立健全質量體系；按照國家和水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術標準和設計文件實施工程質量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質量的行為進行監(jiān)督檢查。項目法人（建設單位）應根據工程規(guī)模和工程特點，按照水利部有關規(guī)定，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。監(jiān)理單位應根據監(jiān)理合同參與招標工作，從保證工程質量全面履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監(jiān)督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，在施工過程中認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。

4 結束語

水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。

建設項目管理論文:工程建設項目管理下安全風險的防控

目前“項目管理”在國內外工程領域被廣泛的推廣和應用，各個管理層的管理水平也得到了普遍的提升，對安全施工的認識也上升到了一個很高的臺階，由政府牽頭，齊抓共管，有效降低了安全事故的發(fā)生率。但施工單位作為以盈利為目的的生產企業(yè)，“重經濟收入，輕安全投入”的現(xiàn)象仍然普遍存在；作為項目管理單位，管理者如何規(guī)避在施工生產過程中所承擔的風險，從而為企業(yè)帶來更大的社會效益和經濟效益，是一個值得深思、研究的課題。

1風險規(guī)避的方式

項目管理方作為工程建設的參建主體，應以“降低事故發(fā)生率”作為出發(fā)點，增強責任意識、安全意識，履行好管理義務，從而防止和減少生產安全事故、保護產品生產者的健康與安全、保障人民群眾的生命和財產免受損失；同時項目管理者也要對公司負責，完善項目的管理流程，有效規(guī)避所要承擔的責任，使公司能夠得到更高的社會、經濟效益。所以，從項目管理者的角度來講，如何規(guī)避風險，應從三個方面入手：①加強施工過程中的安全管理，做好安全控制，降低事故的發(fā)生率，爭取安全生產無事故；②要有完善的應急機構及預案，倘若發(fā)生安全事故，可立即實施應急預案，控制險情、降低損失；③完善項目的管理流程，要有切實可行的避責措施。當然這三個方面也是相輔相成的，都應該予以高度的重視。

2做好安全控制、降低事故發(fā)生率的措施

如何規(guī)避安全風險，降低事故發(fā)生幾率，管理方應從幾個不同的層面去剖析，如：公司層面、每個項目的管理層面、與不同主體的溝通層面等。

2.1公司層面——加強企業(yè)的內部管理

以“體制”和“人”為核心，加大公司的內部安全防范力度，提高整個公司的風險管理水平。（1）建立完善的安全防護制度，并大力落實制度的監(jiān)督、檢查體系，使其在每一個項目運行過程中都得到有效的運用；（2）公司內部要有健全的安全管理、風險管理駕控機構，并有可行的應急預案；（3）定期組織安全培訓、教育，并給予考核，使每個員工都能熟悉相關法律、法規(guī)、通用安全技術、安全文化及公司的安全生產規(guī)章制度等，爭取能讓每個員工都能對工程環(huán)境的變化和各種風險因素具有高度的敏感性和洞察力。

2.2項目管理層面——加強項目執(zhí)行階段的管理

在項目管理的過程中，在執(zhí)行公司管理制度的同時，需要項目管理者貫徹“安全第一、預防為主”的方針，做好如下工作：（1）項目進場后，確定項目安全目標，制定項目組的安全責任體系，使責任落實到每個管理人員，樹立每個管理者的安全意識，做到警鐘長鳴；（2）將項目管理方、監(jiān)理方、施工方等幾個管理層面相結合，從上至下，要有完善的安全制度，如：安全生產責任制度、安全教育制度、安全檢查制度、安全措施計劃制度、安全監(jiān)察制度、事故處置制度、“三同時”制度等等，建立好安全管理機構，使制度層層到位，劃分各管理層的責任，明確各管理層的義務；（3）做好對每個不同特征項目的分析，識別危險源、確定風險系數，根據危險大小、風險等級、危險情況發(fā)生的幾率、發(fā)生危險造成后果的嚴重程度等，制定風險控制措施計劃，使項目管理更有效、更有針對性；（4）緊抓施工項目的動態(tài)控制，根據項目的復雜程度，制定事故應急預案，并定期組織檢查確保應急措施到位。

2.3與不同主體的溝通層面

工程建設項目是多個主體共同作業(yè)、共同努力的結果，如：建設單位、設計單位、勘察單位、監(jiān)督單位、代建單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測單位等等，這些參建各方雖然承擔不同的責任義務、代表著不同的利益關系，但仍然是相輔相成相制約的一個體系，必須加強溝通、協(xié)調，使管理更有效、更到位，使工程更安全、更優(yōu)質。

3可行的事故應急措施

所謂“智者千慮，必有一失”，在實行工程管理的過程中，因某些誘因，引發(fā)事故的可能性仍然較大。項目管理單位需做到：（1）接到險情報告后，根據法律、法規(guī)要求，及合同的規(guī)定，第一時間向上級單位報告，及時啟動應急預案；（2）及時到達事發(fā)現(xiàn)場，查看事故動態(tài)，從代建層面組織救援團體，采取積極有效的措施，果斷行動，做好警戒工作，防止事故擴大；（3）迅速制定搶險方案，組織搶險工作，搶險救援工作必須以人為本，生命高于一切；（4）積極配合做好救援現(xiàn)場的各項工作的同時，做好代建層面的事故書面上報工作；（5）配合進行事故調查工作及原因分析；（6）工程實行過程中，必須購買一切險及意外險，轉移風險，降低事故損失。

4有效的避責措施

前面也提到，工程建設項目是多方合作的結果，作為管理方，在履行義務的同時，如何保護好自己，如何避責，是必須謹慎對待的問題。經過對以往國內外事故的總結分析，個人觀點如下：（1）注重建設過程中影像資料的收集，包括：進場后的場容場貌、施工過程控制照片、會議影像資料及交叉施工作業(yè)區(qū)其他單位的施工照片等等，以防事故發(fā)生，能提供有第一手的材料；（2）勤查看現(xiàn)場，定期組織安全檢查，不可停流于形式，對檢查出的問題，形成記錄，發(fā)放整改通知；（3）對其他責任單位的來函要給予高度的重視，并及時回復，制定出可行的對應方案；（4）對存在隱患的交叉施工，或影響在建項目實施的，要及時致函相關主體單位，澄清利害關系；（5）對監(jiān)理、施工單位要勤發(fā)通知單，書面明確責任，并予以督促落實，不落實或不遵守的，予以上報或建議停工，形成切實有效的管理體制；（6）工程管理者的反應要眼疾手快，要有高度的敏感性和責任意識，絕不推諉瀆職，對提出的問題要及時的進行處理，解決不了的及時予以上報，并做好跟蹤落實；（7）對項目管理方不能表決的，要及時通過聯(lián)系單的形式與建設單位、設計單位溝通處理。

5結語

總之，完善影像、文字資料，做好資料管理工作，將責任進行分解，才能有備無患。

作者:孫林 單位:南京城建隧橋經營管理有限責任公司

建設項目管理論文:水利建設項目管理策略

摘要：伴隨我國社會經濟發(fā)展速度的加快和改革的不斷深入，水利工程在新時期的建設目標和發(fā)展要求也發(fā)生了一定的改變，要想保證水利項目的整體建設質量，做好項目管理工作，就必須要從基礎設施工程入手，做好施工管理和質量監(jiān)管。對此，本文以宿城區(qū)船行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設工程為立足點，通過對該工程基本情況的簡單介紹，從而就其項目管理工作中，基礎設施工程項目質量的保障手段展開研究。

關鍵詞：水利建設；項目管理；基礎設施工程

1灌區(qū)工程簡介

船行灌區(qū)位于洋北鎮(zhèn)船行村，始建于1971年，又名“七一電灌站”。灌區(qū)分為東干渠片、西干渠片和陳集片。東干渠片為自流，渠首楊圩涵洞引水流量為7m3/s；西干渠片為提水灌區(qū)，渠首有提水電灌站兩座，總裝機3830kW，設計流量34.3m3/s。其中一站建于1971年，2008年拆建改造，裝900ZLB軸流泵配300kW電動機8臺套，設計流量20m3/s；二站建于1976年，1998年實施機改電，裝26HB-40型混流泵配110KW電動機13臺套，設計流量14.3m3/s；陳集片為提水灌溉，渠首陳集泵站設計流量7m3/s；灌區(qū)現(xiàn)有東干渠、西干渠及陳集干渠三條24.4km；支渠21條130.78km；大溝7條85km；支溝22條175km；中溝以上建筑物1602座。船行灌區(qū)位于宿城區(qū)南部，是以京杭大運河為水源的大型灌區(qū)，其范圍北臨市經濟開發(fā)區(qū)，東依京杭大運河，西至西沙河和徐洪河與徐州、安徽接壤，南以金陳河為界與泗洪縣相鄰，總面積365.1km2，耕地面積38.0萬畝，設計灌溉面積32萬畝，目前有效灌溉面積31.4萬畝，實際灌溉面積28萬畝，涉及三棵樹、埠子、龍河、羅圩、南蔡、洋北、陳集等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94個村（居）。

2工程建設情況

船行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程于2005年啟動第一期改造工程，隨后相繼實施了2006年、2007年、2008年、2008年追加和2010年等6期工程，總投資2.05億元。工程共完成干渠生態(tài)防滲15.6km，支渠生態(tài)防滲45.97km，拆建、改造骨干建筑物302座。工程實施后，灌區(qū)的灌排能力和水的保障能力顯著提升，畝均節(jié)水87m3，年節(jié)水效益達191.72萬元，灌溉周期由改造前的20d縮短到11d，年節(jié)約運行費24.6萬元。

3水利建設項目的管理策略

3.1依法確定項目法人工作職責

對水利建設項目來講，其貫穿于項目工程建設的全過程中，所以，強化對項目法人的建設、管理，明確其工作職責，是保證水利工程建設安全的重要前提。項目法人作為水利建設項目責任主體，其本身需要具有能夠獨立承擔各類民事責任的工作能力，要對水利工程項目全過程建設、項目質量安全、資金管理、施工進度等工作承擔總體責任。

3.2建立健全的施工圖紙審查機制

在水利建設工程施工前，做好相關圖紙的施工審查工作，可以為項目后續(xù)開發(fā)建設工作的順利施行奠定良好的基礎。因此，相關單位必須要建立健全的施工設計圖紙審查機制，預防在施工建設的過程中，隨意變更設計圖紙的情況出現(xiàn)。此外，我國施工監(jiān)理單位還需要優(yōu)化質量監(jiān)督隊伍建設，全面提高質檢員的業(yè)務能力和綜合素質，不斷增強質檢隊伍的服務意識，逐步提升工程監(jiān)理單位依法監(jiān)督、辦事的整體工作水平。

3.3嚴把工程施工質量關

施工建設質量可以說是整個項目建設的核心部分，也是決定整個工程項目建設是否成功的關鍵環(huán)節(jié)。如果基礎設施工程的項目管理標準相對較低，則會導致施工隊伍產生驕傲自滿的情緒，養(yǎng)成不良的是施工習慣，造成項目施工建設水平相對較低；如果項目管理標準高，則能夠可以引領單位施工隊伍積極向上，逐步提升工程項目的質量管理水平和施工隊伍的整體業(yè)務素質。

3.4建立健全的質量健全系統(tǒng)

對水利工程項目來講，質量是“生命”，是確保工程整體投資效益能夠全面發(fā)揮出來的重要前提，會對水利工程的可持續(xù)發(fā)展產生極大的影響，并且，同人民群眾生命財產安全也具有密切的聯(lián)系。我國相關部門需要不斷完善相關工作機制和制度的建設，構建起健全的質量監(jiān)督管理系統(tǒng)，根據《水利工程質量管理規(guī)定》的相關要求，完善建筑單位、施工單位、質量監(jiān)理、部門監(jiān)督的質量管理體系，不斷整改現(xiàn)有的質量管理機制，使其在工程建設中的作用可以全面發(fā)揮出來，以便從根本上推動水利工程質量管理工作的順利展開。

3.5加大基礎設施工程項目管理監(jiān)督力度

基礎設施工程則屬于施工中監(jiān)督管理的工作范圍。而要想做好該過程的施工管理，相關單位需要從抓好以下工作：一抓人員到位，對總監(jiān)和項目經理等人員實行押證制度，逐日考核，對質檢員、安全員等督促到位；二抓材料進場質量，采取見證取樣、平行檢測等方式，對鋼筋、水泥等原材料嚴格進行進場檢測，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的材料立即清除出場；三抓第三方質量檢測，在工程開工伊始建設處即委托第三方具備資質條件的質量檢測單位對工程實行全過程動態(tài)獨立抽檢，保證隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時整改；四抓現(xiàn)場考核，實行“半月考”制度，組織所有標段項目經理、總監(jiān)理工程師和建設處現(xiàn)場負責人，對所有施工標段進行全面考核評比，兌現(xiàn)獎懲；五抓現(xiàn)場監(jiān)督，在施工現(xiàn)場張貼參建單位負責人聯(lián)系電話，接受群眾關于工程質量的監(jiān)督、舉報，發(fā)現(xiàn)質量問題嚴懲不貸。

4總結

總而言之，對工程質量監(jiān)督工作來講，其主要分為施工前、施工中、施工后、三大管理階段，所以，項目監(jiān)督管理工作也需要從這三方面展開。新一輪的船行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程即將啟動，做好工程的建設管理任重而道遠。

作者:劉軍 單位:宿遷市宿城區(qū)水務工程建設與管理處

建設項目管理論文:光伏電站工程建設項目管理策略

摘要：在社會經濟的不斷發(fā)展中，光伏電站取得了巨大的進步?，F(xiàn)階段，能源較為缺乏，因此新型清潔能源更加受到社會各界的重點關注，在此期間，也強化了綠色能源的開發(fā)力度，其中光伏發(fā)電站是一種先進的發(fā)電技術，能夠滿足人們對綠色能源的需求。光伏電站憑借可再生能源，在實際的應用中不會造成污染，也備受國家和政府方面的支持。強化光伏電站建設的項目管理工作，就能夠進一步確保光伏電站的有效運行，提供可靠且穩(wěn)定的電量。

關鍵詞：光伏電站；工程建設項目；管理策略

現(xiàn)階段，資源以及能源形勢在不斷的發(fā)生變化，節(jié)能環(huán)保的重要性已被人們所熟知。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型已經逐漸成為社會發(fā)展的重要方向，發(fā)電站是十分關鍵的能源產地，其效率和環(huán)保性逐漸成為人們關注的熱點。光伏電站是我國綠色能源項目的關鍵組成，也是日后重點的發(fā)展方向。

1光伏電站工程項目管理的重要作用

現(xiàn)階段，人們生活生產水平得到了大幅度的提升，環(huán)保意識也在增強，世界能源處于極度匱乏的狀態(tài)。光伏電站工程的發(fā)電流程能夠將太陽能轉化成電能，之后再將電能通過電網來進行傳輸，是當前國家重點關注的綠色能源項目建設。光伏電站的優(yōu)勢主要有以下幾點：①太陽能向電能轉化的過程是具有環(huán)保性和穩(wěn)定性的；②太陽能是可再生能源，光伏電站在能源的轉化方面也是無窮盡的；③在光伏電站建設期間，因為光能資源具有一定的普遍性，電站位置的選擇會受到限制；④光伏電站靈活且動態(tài)的并網形式，能加快和確保數據跟蹤的精準性，從而降低運行期間能源的損耗。

2光伏電站工程建設中項目管理的重點

光伏電站工程建設管理中，重點就是施工階段的工作。在這個過程中，將合同的工期作為建設的標準，根據動態(tài)控制原則，強化工程進度的管理，采取行之有效的對策，對存在偏差的節(jié)點進行適當的調整，這樣就能夠確保施工工作的有序開展。

2.1建立完善的進度保障制度

建立完善的進度保障制度就能夠抓住進度控制的主動權，保證工程施工進度以及竣工的及時。工程項目管理是一項復雜且綜合性較高的工作，而且涉及到的層面也比較多。

2.2進度控制的對策

首先是管理的對策。將關鍵路徑法合理的運用在工程當中，通過這種方法將工作的順序和各項工作之間的關系很好的體現(xiàn)出來，將復雜且分散的數據進行加工和整理，這樣就得出了管理需要的重點信息和數據，協(xié)助管理人員更好的開展工作；其次是經濟以及技術方面的對策。在工程建設當中將全新的材料、技術和工藝有效的利用到施工中去，將工序之間存在的邏輯關系進行適當的調整和優(yōu)化，從而降低工程施工的期限。此外，建立合理的獎懲制度，在工程建設中重點體現(xiàn)，并且根據施工進度規(guī)劃來編制物料和資金的計劃，對工程進度合理的控制。

3光伏電站工程建設項目管理策略分析

3.1建立項目管理配套經營管控機制

建立配套經營管控機制能夠對提升項目管理質量起到輔助的作用。所以，在光伏電站工程項目建設期間，企業(yè)方面要將市場作為引導，結合項目建設的具體情況，把項目檢核管理作為重點工作，與此同時建立相應的經營管控機制，將其合理的利用在建設項目管理工作中。這樣，才能夠確保在項目管理過程中，管理人員和工作人員能夠具有責任意識，更好的投入在工作當中，將各方面的監(jiān)理工作確切的落實，并且根據項目建設的具體情況對管理作出調整，這樣就能夠促進管理質量和效率的提升。

3.2強化工程項目成本管理和控制

對于光伏電站工程建設項目管理而言，成本管理是及其重要的組成，充分的做好成本管理的工作，不僅能夠促進企業(yè)的經濟效益，也能夠利用科學合理的方法降低施工期間的不必要費用的浪費。在進行成本管理工作中，光伏電站工程建設施工的每個環(huán)節(jié)都要進行科學的設計，對預測、施工、審核等各個方面的工作進行成本的控制，確保工期的實現(xiàn)，降低施工材料的不合理浪費，將成本管理確切的落實在工程建設的各個方面。

3.3提升管理人員的綜合素質能力

光伏電站工程建設項目的管理人員是整個管理工作的核心所在，要想保證項目管理工作有效的落實，并在項目建設中發(fā)揮出作用，管理人員的責任是巨大的。提升項目建設管理人員的綜合素質能力是極其關鍵的。項目管理人員要具備業(yè)務水平處理能力，具有工程建設的整體觀念，在實際的工作中制定合理的管理制度，找到最為合適的管理方法。此外，要對管理人員定期開展培訓工作，這樣就能夠在此基礎上提升其業(yè)務處理能力，保證管理能力的快速提升。只有這樣，才能夠從整體上全面提升管理水平，促進工程建設的有序開展，提高光伏電站工程建設的質量。

3.4光伏電站工程建設的施工安全管理

對于光伏電站工程建設的管理工作而言，安全管理是重要的保證，無論是什么類型的工程建設，都要將安全放在首要位置，特別是光伏電站工程建設更應該如此。在實際的工作中將安全管理落在實處，尤其是工程施工過程中，要采取有效的安全管理對策，以此來提升安全管理水平。要想實現(xiàn)就需要施工技術人員切實的做好安全評估工作，將施工期間可能出現(xiàn)的問題和潛在隱患查找出來，在施工期間做好安全監(jiān)督管理工作，具有較強的責任意識，做好設計以及勘察等方面的管理工作，若是發(fā)現(xiàn)有安全隱患和問題的出現(xiàn)，要立即停止施工進行檢查，給予完善，防止安全事故的發(fā)生對施工人員的人身安全造成威脅，確保施工工作的順利進行。

4結束語

綜上所述，同其他工程建設相對比來看，光伏電站工程建設具有一定的復雜性，在實際的工作需要添加全新的技術、設備和工藝。通過強化管理工作，對工程建設的進度和成本進行有效的管控，對工程建設質量和效率的提升做出可靠的保證。管理人員要強化學習、吸取教訓、總結經驗，加大管理力度，促進光伏電站建設的發(fā)展。

作者:張海波 單位:中國建筑設計咨詢有限公司

建設項目管理論文:工程建設項目管理方法初探

摘要：隨著我國城市化建設進程的加快，越來越多的工程項目出現(xiàn)在了人們的視野當中，如何依據工程的建設標準建立有效的項目管理體系就成為了項目管理人員最關心的問題。項目管理是工程項目建設的核心，是決定工程項目組織效率與施工進度的重要因素，影響著整體施工規(guī)劃。鑒于此，本文就現(xiàn)代工程建設項目中的管理方法展開詳細探討，并提出具體的研究思路，以供廣大讀者借鑒。

關鍵詞：工程建設;項目管理;問題研究

一、工程建設中實施項目管理的意義

項目管理作為現(xiàn)代工程建設的核心，對工程的施工管理及組織管理有著重要的影響，決定著工程的具體組織模式和管理模式。項目管理可看做是建筑工程的全局規(guī)劃和資源統(tǒng)籌計劃，它不僅要落實相應的組織制度和管理制度，還要根據工程的類型協(xié)調相應的組織利益關系，統(tǒng)籌協(xié)調分配組織建設資源來滿足工程施工的需要。一般而言，項目管理可看做是集中控制性的系統(tǒng)管理理念，它既是系統(tǒng)論和控制論的工程化應用，也是全局性的管理規(guī)劃理念，以具體的建設目標為導向，強調人員的組織協(xié)調和資源的協(xié)調性分配，依據工程的工期要求和施工管理需求建立統(tǒng)籌全局的組織管理模式，將不同種類的資源和建設單位協(xié)調分配到不同的組織架構忙中，以服務工程建設為目標進行組織管理和資源分配，充分提升工程建設的組織效率和施工效率，保障具體性施工規(guī)劃的有效落實。

二、項目管理要以組織效率的提升為前提

現(xiàn)代化的工程項目管理主要以具體的管理組織模式作為基礎，根據工程項目的建設要求來構建完善的項目管理制度以提升工程項目的組織效率和施工效率。就現(xiàn)代工程項目的實踐方式而言，項目管理的核心意義在于組織效率和施工效率的提升，這就要求項目組織者要以調動員工工作的積極性為基礎，結合不同的施工要求建立不同的管理模式。人員是工程施工的基礎，也是項目管理的核心，工程管理體系的構建只有在突出員工核心地位的前提下才能促進自身組織結構的優(yōu)化。這也就要求現(xiàn)代性的項目管理體系構建要重視人員的組織建設作用，組織架構和組織模式要以員工的積極性激發(fā)為引導，通過構建完善的組織模式和管理制度來激發(fā)員工工作的積極性，充分提升工程項目各部門、各部分的組織效率，協(xié)調推進施工，在共同落實施工規(guī)劃的基礎上形成核心競爭力，促進工程建設效率的提升。

三、工程項目管理要創(chuàng)新管理組織模式

現(xiàn)代工程管理不僅需要項目決策層和項目企業(yè)領導高度重視起來，更需要從管理模式和管理機制上進行有效創(chuàng)新，轉變發(fā)展思路，以創(chuàng)新為引導，結合工程建設模式，建立有效的創(chuàng)新機制。只有這樣才能推進工程組織結構的優(yōu)化，促進管理模式的轉型，在協(xié)調推進工程施工進度的同時促進工程項目管理水平的進步，能夠將各項工程措施按計劃有效落實。通過不斷開展項目工程，提升管理層和全體員工的創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神，要以調動廣大管理人員和員工的創(chuàng)造性為前提，建立有效的管理創(chuàng)新機制，根據施工環(huán)境和工作實踐，不斷提升管理效益，以節(jié)約成本為前提，不斷研究市場規(guī)律，根據市場的發(fā)展變化規(guī)律總結，創(chuàng)新出相應的管理辦法，增強項目管理的經濟效益和成本效益。

四、項目管理組織構型

面對現(xiàn)在復雜多變的系統(tǒng)工程，就要結合工程的施工類型，建立有效的管理結構組織。普通的建筑施工都采用職能式組織結構，這是一種常用的管理結構類型，其建立依據是依據工程項目管理中各種工程任務的劃分，將不同項目的施工部分分配到具體的職能部門，實行直接化的管理，以便于提高管理效率，保證施工進度。一般而言，職能式組織結構主要應用外界環(huán)境比較穩(wěn)定的工程項目當中，因為這種類型的工程管理技術相當成熟，只要有著穩(wěn)定的外部條件，就可依據工程的具體建設規(guī)劃建立科學性的管理體系，從而促進管理效能的提升。對于復雜性的工程而言，常常采用項目式組織結構，因為伴隨著工程項目的發(fā)展，建筑企業(yè)會同時進行多個工程項目施工，這樣一來只職能式組織模型就不能滿足于多方面施工的需求，由此而產生項目式組織結構。這類組織結構主要依據工程建設規(guī)劃直接調派人員和相應資源進行組織施工，實現(xiàn)垂直化管理，有便于項目施工的集中決策，直接組織。這類模型主要用于建筑企業(yè)多方面施工的需求。面對復雜施工情況的工程采用矩陣式組織結構，這類組織結構主要面對復雜情況的工程項目。因為矩陣式工廠組織結構可針對工程項目實際存在的問題進行有效控制，充分發(fā)揮各組織部門的職能，將其形成統(tǒng)一的整體，以便于有效地克服困難，發(fā)揮組織資源優(yōu)勢，提升管理效率。

五、工程項目的管理創(chuàng)新與實踐

工程項目管理要想有效落實，就要結合施工項目的實際情況，從實踐中總結經驗，注重自身管理體制的創(chuàng)新。企業(yè)在面對工程項目時，要想充分提升管理效率，增強員工和管理人員的創(chuàng)新意識，就要建立全面的創(chuàng)新機制。加強企業(yè)管理組織機構的創(chuàng)新設置，注重企業(yè)結構的優(yōu)化，結合現(xiàn)代創(chuàng)新理念，把項目各個部分進行科學性的劃分，嚴格執(zhí)行資格準入制度，選擇具有準入資格施工能力較強的部門進行相應的施工責任承擔。要確保責任制度。施工企業(yè)需要根據項目管理的具體實施方案，制定嚴格的管理責任制，確保各種責任和義務的明確。要讓相應的施工單位承擔相應的施工責任和義務，在保證施工進度的前提下，努力提升施工質量，如期交付工程。同時要形成科學性的制度管理辦法，要將創(chuàng)新性的方法和創(chuàng)新性的思路融入到工程項目管理當中，把安全放在首位，以提升工程進度為首要前提，注重生產成本控制，積極規(guī)避風險。

六、結語

在工程建設中實施有效的項目管理就要以組織效率提升為前提，創(chuàng)新組織管理模式，依據工程建設的不同要求，合理的構建組織管理模型，充分發(fā)揮組織模型的引導職能，將創(chuàng)新性方法融入到工程的組織建設中，從而促進施工效率的提升。

作者:張怡青 單位:悉尼大學

建設項目管理論文:大型石化工程建設項目管理模式分析

摘要:

隨著國外跨國石化公司搶灘中國市場，國際先進的項目管理模式也隨之引入，為我國大型石油化工工程建設向系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細化發(fā)展提供了可借鑒的經驗。通過對上海賽科9×105t/a乙烯工程建設項目管理模式的闡述和分析，為石油化工企業(yè)提供一種從項目前期策劃到施工建設整個過程的先進管理模式，并以其成功的管理經驗推動石油化工工程建設項目組織管理體系不斷優(yōu)化。

關鍵詞:

上海賽科；石化工程項目；管理模式；分析

近幾年，國內石化行業(yè)的工程項目建設發(fā)展迅猛，在借鑒國外先進管理模式的基礎上，逐漸采用了趨于科學合理的管理模式，項目管理水平有了長足發(fā)展。但是，依然跳不出傳統(tǒng)的項目管理模式或組合，如南海項目是PMC（項目管理承包）+EPC（設計—采購—施工）為主的管理模式[1]，揚巴IMT項目是半業(yè)主半PMC管理模式等。上海賽科乙烯項目則開創(chuàng)了一條全新的管理模式。賽科項目由于啟動比較快，時間緊張，如仍按照通常的項目管理模式運作將勢必無法按期完成。賽科項目團隊通過認真分析項目特點，創(chuàng)造性地提出一體化項目管理團隊（IPMT）模式，保證了賽科項目的順利完成。伴隨著項目的巨大成功，賽科項目的管理模式（IPMT）也受到工程項目建設領域的高度關注，國內外各大工程公司紛紛開展對該管理模式的分析和研究。本文對其管理模式（IPMT）進行較為詳細的分析探討。

1上海賽科乙烯工程項目管理模式概況

上?；瘜W工業(yè)區(qū)是以石油化工和精細化工為主的專業(yè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)建設引入了世界級大型化工區(qū)的“一體化”先進理念，是國家首批新型工業(yè)化示范基地，上海賽科9×105t/a乙烯工程作為中國石化集團與英國石油公司（BP）共同投資建設的特大型石油化工國家重點工程，工程由9套生產裝置和相應配套的公用工程組成，項目總投資約27億美元，占地約204公頃，該工程是“十一五”期間振興上海經濟的一項骨干項目，更是上海化學工業(yè)區(qū)的支柱項目、龍頭項目，它的建成對上?；瘜W工業(yè)區(qū)的建設，促進和帶動上海及華東地區(qū)的經濟發(fā)展有著積極的意義。上海賽科9×105t/a乙烯工程項目管理可劃分為前期、定義和實施三個階段，項目前期階段在以機會研究為主的聯(lián)合指導委員會下設項目辦公室和專業(yè)組形式，聯(lián)合工程公司和咨詢公司進行項目選址、產品方案、專利技術、市場分析、合資形式、投資估算、技術經濟和籌資方案等論證研究，其目的在于項目立項報告獲得政府批準。項目定義階段以合資公司成立為標志，來自各母公司的派出人員組成一體化項目管理團隊（即IPMT），在聯(lián)合指導委員會、董事會的領導下，以職能部門和項目組的形式，委托國內外工程公司完成項目基礎設計或FEED，包括大部分核心長周期設備的采購，國內審批所規(guī)定的資料文件以及董事會、母公司批準的項目投資概算。由于主要工藝裝置技術采用引進，因此裝置FEED或基礎設計均在國外完成，IPMT派出項目組在承包商辦公室工作；配套總體和公用工程分成了兩個階段，第一階段是委托了國際工程公司作為支持承包商（具有50%的PMC功能）對總體工程進行統(tǒng)籌，效果很不理想，因此采用了第二階段由國內工程公司完成賽科全廠性總體工程的基礎設計并獲得批準。項目實施階段以項目總承包為主采取業(yè)主IPMT和承包商共同完成項目的總體框架形式，并輔以支持承包商和總體院技術支持的方式，開創(chuàng)了國內大型石油化工的合資公司項目建設的新模式，因其在安全、質量、進度、技術和費用控制等方面取得的巨大成功而成為當時重化工項目管理的標桿。

2上海賽科乙烯工程管理模式的特點分析

2.1項目管理標準

項目執(zhí)行采用賽科工程規(guī)定（SPEC），習慣稱其為賽科標準，所謂賽科標準不僅僅是一套完整的工程技術標準，其內容幾乎涵蓋與項目管理的全部相關內容，包括公司制度、管理程序、技術標準和工作規(guī)定等，賽科標準的使用是將歐美的石化項目工程標準系統(tǒng)引入并執(zhí)行于大型石化基地的工程建設的典范，對以后大型石化項目的建設有著較深遠的意義。賽科標準是項目執(zhí)行的最高準則，根據解釋權限的不同分配上下管轄關系，在賽科當時的任何一項工作都能找到對應的規(guī)定、標準和要求，由此也可看出，標準化工作模式的是一項基本要求。賽科標準的重點內容是技術標準，是對安全、質量、設計、采購、施工、預試車等各類活動所涉及的技術要求進行規(guī)定，來源于BP公司通用項目規(guī)定與中國全部強制性標準的結合。賽科全部技術標準的編制是由BP公司派出的專業(yè)工程師為主整理，輔以項目組中方人員的修改意見后出版初版，再交由國內工程公司對其全部技術標準的可實施性、中國強制性標準的兼容性、引用標準的版本時效性等進行審核，提出修改和完善意見后成為0版標準，該標準初稿的第一位編寫人員即為該標準擁有人，以后的所有修改、升版以及偏離申請批準均與其密切相關，成為事實上的執(zhí)行看護人。而賽科公司任命的技術經理對全部技術標準擁有最終偏離批準權限，是公司的技術標準擁有人。賽科標準對項目執(zhí)行的最大貢獻，不僅在于標準既系統(tǒng)引入國際標準體系又結合中國實際使之可操作，更得益于對標準本身的管理和執(zhí)行的極度嚴肅性。以工程規(guī)定形式的賽科標準是將公司的要求以合同技術附件形式告知承包商，對工程規(guī)定的執(zhí)行符合性通過承包商自律、業(yè)主項目組文件審查、IPMT工程技術部門審計、母公司派出第三方審計等途徑進行管控，其中，IPMT技術部門審計中對一個項目的標準偏離批準會同時到其他項目，所有被拒絕的偏離申請是審計的重點，業(yè)主的項目組設計經理例會定期對標準執(zhí)行和偏離情況做評估，也是保證標準有效執(zhí)行的關鍵手段。

2.2工程設計管理

設計是項目管理的核心，上海賽科業(yè)主方配備了完整的設計管理團隊，主要通過以下幾個方面實施管理。

2.2.1設計經理例會

設計經理是其所管轄總承包項目的技術負責人，設計管理團隊通過設計經理對全部專業(yè)工程師行使領導權。設計經理例會是全部總承包方項目組技術負責人的周例會，輪流主持，針對項目不同階段出現(xiàn)的技術和管理問題進行研究討論，并舉一反三，一旦形成統(tǒng)一意見并適合整個工程的技術意見或要求，就以公告形式落實到所有項目組執(zhí)行，充分保證了不同項目包之間的技術一致性，也是BP公司最重視的技術管理手段。

2.2.2設計審查會議

在工程實施階段的審查會議通常主要有：以業(yè)主項目組層面發(fā)起的開工會議、設計進度計劃會議、30%、60%和90%模型審查，2~3次HAZOP審查，1~2次的SIL審查，季度的工程設計進度及技術會議；以業(yè)主公司或股東方（委托第三方）發(fā)起的項目執(zhí)行審計（內、外）及其評估意見文件。

2.2.3設計界面管理

以技術、資金和人力資源的密集型投入為特征的重化工一體化裝置組成的多樣性必然導致其工程界面管理的復雜性，尤其是設計界面。由于專利商、承包商和裝置特性、布置等差異存在，必然導致在符合總體技術規(guī)范下理解不同和習慣做法不同導致的附件技術界面，加之主體裝置與總體工程（公用工程及輔助生產設施）存在的物理界面交接，都是技術管理需要重點協(xié)調的內容，其中還包括了工廠生產和商業(yè)貿易等的管理規(guī)定融入界面技術管理的細節(jié)，重點在于裝置內部的專業(yè)界面、聯(lián)合裝置間的交接條件、聯(lián)合裝置與大總體的界面、項目管理與生產準備界面、試生產計劃與公用工程投用的界面。上海賽科業(yè)主主要的做法是委托一家國內的工程公司作為總體院，對總平面、總流程、總公用工程平衡和全部界面管理點進行梳理，尤其是各裝置間以及裝置與大總體之間物料互供的參數核算，并提交正式報告，同時報告交接點的物理設計信息校核。

2.3安全與質量管理

上海賽科的安全管理理念在當時是革命性的，是對中國石化項目安全管理的揚棄，其中最為重要的環(huán)節(jié)是充分吸收BP公司的安全管理理念和做法，突出人文關懷，主要的特點在于管理規(guī)定和程序具體、嚴密、可操作，主題活動和宣傳措施多樣化，工地管理延伸到承包商、供應商以及通勤交通和分包商駐地，管理層現(xiàn)場安全巡視和觀察卡制度，事故的舉一反三和絕不放過。該項目連續(xù)安全人工時1.7×107h，累計安全人工時4.87×107h，整個工程實施期間沒有發(fā)生一起重大傷亡事故，創(chuàng)當時中國石化之最。質量管理除了以監(jiān)理為主的現(xiàn)場施工質量管理與控制外，賽科工程規(guī)定的嚴格執(zhí)行是在各個環(huán)節(jié)上質量控制的核心，其中設計質量控制在于對所有核心設計文件的審核批準程序，采購質量控制更在于對全部設備、材料采購環(huán)節(jié)的關鍵性等級管理規(guī)定和執(zhí)行。

2.4施工組織設計與施工管理

施工組織設計與現(xiàn)場管理的科學性是上海賽科工程實施成功的關鍵因素之一，其特色在于將國外特大型工程管理的做法與經驗有意識地移植過來，并與中國石化的工程建設慣例有機結合起來。上海賽科施工組織設計與施工管理主要做法在于總圖規(guī)劃，圍繞業(yè)主已建自用臨時辦公區(qū)域，以南北、東西兩大主要貫通道路先期施工完成為要求，對所有裝置區(qū)、預留區(qū)和承包商臨建區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；化工區(qū)主要連接通道，根據與化工區(qū)管委會的協(xié)調，工程主要物流、人行和機具進出通道均做出規(guī)定，配備相應的安保力量和設施；大件吊裝計劃，由賽科EPC部會同全部承包商一起根據各自的關鍵路徑計劃進行統(tǒng)一協(xié)調安排；工廠化預制，作為其百分率的強制性要求，根據施工企業(yè)的具體情況，分別協(xié)調和安排工廠化預制計劃；大總體施工界面交接，通過專題協(xié)調會、任務檢查清單、責任人最終簽字審核，以及賽科IPMT主任協(xié)調會確認等控制手段，確保了日常作業(yè)任務的安全和高效完成；建立由各總包和分包單位項目經理和施工經理參加的施工經理周會制度，統(tǒng)一協(xié)調各項目包之間、項目與管理層之間的工作及存在問題。聯(lián)合裝置建設施工管理成功的關鍵很大程度上取決于大總體的施工協(xié)調，點多面廣，程序上總會出現(xiàn)局部的偏離或顛倒，也是管理層關注的重點。

2.5協(xié)調機制

工程項目因其臨時組織目標計劃性的要求和工程管理漸進明晰性的特點決定了協(xié)調機制的不可或缺性，上海賽科項目建立了一系列協(xié)調會議制度，主要有：董事會會議、股東方匯報會、股東方制定第三方審計會議、合資公司管理層會議、IPMT主任會議、IPMT主任、部門主任和項目經理晨會、IPMT與承包商項目發(fā)起人雙周會議、IPMT安全周會、IPMT質量周會、IPMT施工總體協(xié)調會、項目包周會、項目包設計周會、項目包施工周會、項目包采購周會、設計經理周會、承包商審計會議、項目級承包商各種例會和審查會議、生產準備會議，不同層次的會議，為項目建設不同階段目標的實現(xiàn)提供了有效的協(xié)調機制。

2.6生產準備

生產準備作為一個獨立環(huán)節(jié)納入項目中后期管理過程，既是新建大型石化項目人員招聘、培訓的要求，更是為看管權轉移后聯(lián)動試車做好充分準備之必需，賽科工程從機械完工到全部試生產結束進入商業(yè)運轉不到半年，體現(xiàn)了最充分和高效的項目與生產銜接。賽科項目生產準備的關鍵管理人員來自各自的母公司，兼有少量社會力量的招聘，輔以極少數的BP核心操作管理人員。生產準備階段主要得益于HAZOP的全程參與，DCS模擬操作和SIL環(huán)節(jié)，項目協(xié)調會以及獨立的生產準備會議，工程試生產保障、檢維修策略制定、機構設置和執(zhí)行能力，完善的BP專利技術的生產技術規(guī)程和開車經驗。

2.7項目審計制度

項目審計是業(yè)主的一項重要權利，是對承包商執(zhí)行合同能力的過程檢查和評估，有利于在項目最早時間發(fā)現(xiàn)存在問題及時決策，使項目按指定方向接近項目目標，或者采取更進一步行動糾偏，直至合同終止。項目審計通常由母公司指定第三方進行獨立審計。被審計對象應該按事先收到的文件清單進行充分準備，在面談、文件抽查和交換意見后，審計團隊形成一份獨立報告匯報最高管理層，經批準的報告是附帶一份整改清單，全部內容將作為下次審計的主要依據。當然，報告中的觀察事項和推薦事項對于承包商來講同樣重要，也是項目順利實施的關鍵要點，應予高度重視。

3上海賽科乙烯工程建設管理模式給我們的啟示

現(xiàn)階段國外關于石化工程管理典型模式主要有：EPC+PMC模式、EPCM模式、PMT+EPC模式。EPC+PMC模式是在總承包商的領導下，將各個環(huán)節(jié)分解承包出去，相互配合完成工作，所以總的工作由總承包商分配和安排，然后再由具體專業(yè)的公司負責完成他們擅長和專業(yè)的部分，這樣不僅避免了環(huán)節(jié)脫節(jié)，還避免了混亂情況；EPCM模式是將施工階段分配給相關的技術公司，在各施工現(xiàn)場設置監(jiān)理來負責監(jiān)督和檢測工作；PMT+EPC模式主要是企業(yè)不將項目外包，而是自主成立項目管理團隊，自己承擔所有層面的工作[2]。上海賽科乙烯工程建設項目管理體制實質上是董事會領導下IPMT負責制，IPMT與上海賽科事實上是同級的兩個獨立機構，IPMT的人員主要有業(yè)主方派遣和承包商人員組成，其管理工作主要依靠業(yè)主方，承包商派出部分專家承擔技術顧問和技術協(xié)助工作[3]。上海賽科乙烯工程建設項目管理模式與我國傳統(tǒng)的業(yè)主管理模式相類似，但在標準的統(tǒng)一、設計管理、安全與質量管理、施工管理、界面管理以及生產準備等方面有其獨到之處，對于我國目前一些有著豐富生產經驗及管理能力強的業(yè)主是一個很好的借鑒，這種模式有利于業(yè)主對項目的有效控制，以達到業(yè)主的建設目標。當然，上海賽科工程項目管理模式也有其局限性，暴露出了很多問題。諸如，會議多且因非母語交流而降低效率；文件審批過程冗長，存在看簽字不看內容現(xiàn)象；向下過度授權或預判不足造成郵件溝通系統(tǒng)的無序化對工程實施造成實質性干擾；最底層作業(yè)工人適應程度低，沒有非常有針對性的措施，靠人力堆集和硬性管理；成品保護問題非常嚴重；更重要的制約是該項目管理模式業(yè)主方面投入較大，且業(yè)主方，尤其是中方業(yè)主如果管理能力有限，對項目的控制將會受到很大影響。

4結束語

上海賽科工程實行的一體化項目管理團隊（IPMT）管理模式，在項目建設的安全、質量、進度、技術和費用控制等方面取得了巨大成功，成為了合資公司工程建設的標桿，其項目管理模式也成為了中國工程院的研究課題。這種管理模式對國內大型工程建設項目管理具有很好的借鑒作用。

作者:陸敏 單位:中石化上海工程有限公司

建設項目管理論文:工程建設項目管理中設計經理的重要性

摘要：

工程建設是國民經濟的重要支柱，是拉動經濟發(fā)展的重要動力。工程建設項目的勘察設計是工程建設十分關鍵的環(huán)節(jié)，是工程建設的龍頭、靈魂，設計經理作為勘察設計環(huán)節(jié)的主要負責人，在管理過程中起著至關重要的作用。本文從設計經理的職責、任務、項目的管理、素養(yǎng)等方面闡述了設計經理在工程建設項目管理中的重要性。

關鍵詞：

工程設計；職責；義務；矩陣式管理；素養(yǎng)

工程設計，是指根據建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。工程設計是科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的關鍵環(huán)節(jié)，是工程建設的龍頭、靈魂。工程設計的質量和水平對資源配置合理性、建設質量優(yōu)劣性、投資效益高低等起著決定性作用。在工程建設項目中，工程設計的核心管理角色是設計經理。設計經理全面負責工程建設項目的設計工作，負責設計工作的組織、指導和協(xié)調，并與業(yè)主進行聯(lián)系，協(xié)助項目經理配合商務部簽訂合同，對項目設計進度、質量和費用控制負責。以下從設計經理的職責、任務、項目設計管理等方面來闡述設計經理在工程設計項目中的重要性。

1設計經理的主要職責：

（1）設計經理由項目管理部選派并由公司任命，在項目經理領導下負責組織完成合同范圍內的工程設計工作，對設計工作的進度、質量、費用和過程安全負責；（2）受項目經理委托，可代表公司直接與業(yè)主、專利商等洽談和處理設計問題或技術問題。對只承接項目設計的合同，則可代表公司承擔履行設計合同的全部責任，并直接與業(yè)主進行聯(lián)系；（3）確保設計工作按項目合同的要求組織實施。

2設計經理的主要任務：

（1）確保設計工作按合同的要求完成；（2）設計經理應熟悉合同及其附件內容，明確設計范圍及分工，制定項目主項表以便于能完整地對設計工作進行分解；（3）設計經理需要配合項目管理部、各專業(yè)部室等其余部室確定合理、合適的專業(yè)負責人、主項負責人，優(yōu)秀的專業(yè)負責人、主項負責人對設計工作的完成也同樣起著非常重要的作用；（4）與相關部室一同審查設計工作所必需的條件、資料、標準、規(guī)范等，并作為項目聯(lián)系人與業(yè)主建立密切聯(lián)系，收集、整理并保存由業(yè)主提供的資料、往來的信函，并及時將有關資料轉交給相關專業(yè)及負責人；（5）與相關部室一同研究并確定項目總體性的設計方案，以及節(jié)能、環(huán)保、安全衛(wèi)生和各專業(yè)的條件銜接等，堅持先進、合理經濟、安全的原則，并密切與業(yè)主保持聯(lián)系，了解業(yè)主的有關要求，在不違反相關規(guī)范、標準的情況下，滿足業(yè)主的有關要求；（6）設計經理應同計劃工程師一同制定項目的設計進度計劃，并對各專業(yè)照設計進度完成工作起監(jiān)督作用；（7）設計經理負責項目設計開工報告的編制，并將項目的相關要求及具體任務落實到各專業(yè)負責人；1．主持召開設計過程中的各項重要會議、定期召開設計進度會，并對設計過程中存在的問題進行分析，以便于尋求最合理的解決辦法；2．審核和批準有關的設計文件，并按合同規(guī)定，及時將設計方案和有關設計文件提交業(yè)主審查、確認，并根據業(yè)主的意見組織修改補充；3．及時處理設計過程中的變更問題；4．在工程設計工作結束后，負責組織各專業(yè)進行項目的設計交底、資料的歸檔、設計工作的總結，避免同樣的問題在下一個項目中發(fā)生；5．在項目施工階段，負責組織并及時處理現(xiàn)場反饋的問題。

3設計經理在項目設計管理中的作用

一個合理的組織機構對工程公司的發(fā)展起著重要作用，同樣，一種合理的管理方式對設計經理在工程設計項目中進行的管理工作起著至關重要的作用。工程設計工作通常涉及數十個專業(yè)協(xié)同開展工作，采用何種管理方式成為管理的關鍵，在工程設計工作這種“諸兵種協(xié)同作戰(zhàn)”情形下，采取矩陣式管理是項目目標實現(xiàn)的保障。矩陣式管理是項目管理與專業(yè)部室管理的矩陣關系，他們的工作目標是一致的，即設計經理從項目管理角度來保證項目目標的實現(xiàn)，專業(yè)部室主任從專業(yè)管理的角度來保證項目目標的實現(xiàn)。在矩陣式管理中，設計經理負責設計數據的管理以及項目設計計劃的編制、協(xié)調工作，并進行設計進度的控制，而專業(yè)負責人和設計人員要接受設計經理和自己所屬部室的雙重領導，在設計標準、技術方案、工程程序和設計質量等方面要服從專業(yè)部室的規(guī)定和指導，在項目任務范圍、計劃進度、專業(yè)間配合協(xié)調和費用控制等方面要服從設計經理的安排及管理。矩陣式管理其優(yōu)點為：（1）有利于對專業(yè)人員的培訓和技術水平的提高；（2）有利于專業(yè)人員的調配，以便于提高人工時利用率；（3）便于對專業(yè)技術人員進行考核；（4）有利于保證專業(yè)設計質量；（5）便于設計經理直接管理，有利于項目對進度、質量等的控制；（6）便于項目組成員間的聯(lián)絡和協(xié)調，及時處理有關問題和專業(yè)間的矛盾，提高工作效率；（7）有利于業(yè)主的聯(lián)系，及時滿足業(yè)主的要求。

4設計經理應具備的素質

設計經理除了自己應盡的職責和應履行的義務，采用合理可行的管理方式進行管理外，自身的素質也對工程設計的完成起著重要的影響。設計經理應具備的素質，主要是品行、能力、知識等方面的素質。優(yōu)良的品行既具有社會道德和職業(yè)道德，又考慮了經濟效益和社會效益，能以誠信為本，勇于負責。能力素養(yǎng)是指決策、組織、創(chuàng)新、協(xié)調等方面的能力，也是一名合格的設計經理的必備能力。知識素養(yǎng)是指設計經理的專業(yè)知識、綜合知識，要領導項目組按時完成設計工作，若沒有一定的專業(yè)知識和綜合知識，在進行總體性方案設計等工作時會無從下手，并對設計方案的確定也會起很大的影響。一名優(yōu)秀的設計經理必定是具備多方面知識的專家。綜上所述，設計經理是工程建設項目中工程設計的核心管理角色。一名優(yōu)秀的設計經理，不僅要充分了解并履行自己在項目管理中的職責和任務，還要具備良好的品行、能力、知識等方面的素質，在項目設計管理中起著舉足輕重的作用，是工程建設項目成功的前提保障。

作者:婁哲翔 單位:中國化學賽鼎寧波工程有限公司

建設項目管理論文:加強土木工程建設項目管理的重要性

摘要：

伴隨現(xiàn)在國民經濟發(fā)展速度的加快，城鎮(zhèn)建設的發(fā)展速度也逐步提上來，土木工程的建設成為繁榮景象的推動者之一。文章主要圍繞土木工程建設項目管理的重要性展開討論和分析，希望能夠為未來土木工程建設帶來啟迪。

關鍵詞：

土木工程；建設項目管理；重要性；工程合同；建筑工程

土木工程的不斷提高在一定程度上推動了我國一些與之相關工程項目的發(fā)展，并且這些項目的質量與之前相比也有了明顯的提升。近些年，土木工程建設過程中各項事故接連不斷，為了更好地避免這種情況的出現(xiàn)，相關工作人員都加大了有效措施的落實力度，采取各種各樣的方式不斷強化土木工程建設管理，促使我國土木工程建設較之前更加的標準和規(guī)范，為我國未來土木工程建設的發(fā)展打下良好的基礎。

1我國土木工程建設項目管理工作中存在的問題

1.1工作人員的安全意識淡薄

工作人員安全意識淡薄是現(xiàn)階段我國建筑施工現(xiàn)場非常普遍的一種現(xiàn)象，建筑施工現(xiàn)場現(xiàn)在出現(xiàn)各種事故的頻率非常高，但是追究其根本發(fā)現(xiàn)這些事故中絕大多數都是可以避免的，只要相關工作人員在施工過程中保證足夠的安全意識，我們想要達到防患于未然的目的是完全可以實現(xiàn)的。在建筑施工中，工作人員安全意識淡薄是一件很讓人痛心的現(xiàn)象，因為建筑施工人員處于施工第一線，到處都是安全隱患，如果本身的安全意識差會導致施工人員隨時都處于危險中，嚴重者還會影響到整個工程項目進度，并且如果一旦發(fā)生安全事故，人們的生命財產安全都會受到莫大的損失。為了防止這種令人痛心局面的出現(xiàn)，相關單位必須加強宣傳力度，做好必要的培訓，不斷強化施工人員的安全意識，讓所有的工作人員都能在工作中時刻樹立危機意識。目前，觀察現(xiàn)在的施工現(xiàn)場，安全警示標語非常常見，但是這些警示標語卻沒有起到本身該有的作用，通常都是為了應付上級檢查而存在。如果深入一線施工現(xiàn)場能夠發(fā)現(xiàn)工人在施工過程中吸煙的情況很普遍，這給火災的出現(xiàn)埋下非常嚴重的隱患。另外，在一些施工現(xiàn)場幾乎看不到必要的排水系統(tǒng)和排污系統(tǒng)，而且無論是車輛還是各種人員都能隨意的進進出出，這些因素都是釀成施工安全隱患的重要方面，需要高度重視。

1.2工程合同管理規(guī)范度差

在實際工作中對工程合同管理中的各項內容，標書、管理、人員、設備等內容都會開展切實有效的管理，但是這也是導致實際施工中各種標準有所差異的重要方面，對土木工程建設項目管理的效果和質量都是一種阻礙。

1.3腳手架搭設存在問題，合理性差

在土木工程建設項目施工現(xiàn)場，腳手架是一種應用頻率非常高的工具。但是搭設腳手架卻是一件非常繁瑣的工作，如果搭設過程中出現(xiàn)不合理的方面就可能為腳手架在施工過程中出現(xiàn)垮塌埋下很大隱患，進而會造成各種事故出現(xiàn)，甚至都會對施工人員的生命健康造成威脅。一些施工單位和個人搭設腳手架時并不太重視這項工作的重要性，經?？梢钥吹侥_手板上堆放著許多雜物，導致腳手板承重過度，進而出現(xiàn)坍塌。除此之外，一些施工人員在搭設腳手架時沒有規(guī)范性的操作，并且將所有的重點放在縱向搭設上，對橫向搭設采取的是忽略的態(tài)度，導致搭設成功的腳手架多半隱藏著坍塌的危險。關于搭設腳手架的問題，相關單位和人員必須遵守相應的規(guī)范，尤其是對于高空中的腳手架，找準拉、撐的點位是非常重要的。此外，在搭設腳手架的過程中，還會涉及到架體內封閉的問題，因此必須要規(guī)范自己的操作，將各種隱患避免。

1.4施工階段的管理存在許多漏洞

在我國建筑工程施工過程中存在一種普遍現(xiàn)象：在土木工程施工階段，大多數都是依靠人工化生產，機械操作并不常見，這樣便會產生各種問題，導致生產效率無法得到有效提高，并且還會出現(xiàn)各種隱患。除此之外，在技術性普遍較低的狀態(tài)下，一些新型機械應用范圍非常小，嚴重限制著相關產業(yè)的全面發(fā)展。一些企業(yè)在土木工程項目施工過程中，總是太過于貪圖快，對施工進度的重視程度過高。所以，相關管理人員面對時間緊，任務重的情況下都會選擇招收更多的工人投入施工中，并且不會對這些工作進行培訓，一般都是招收進來就立馬上崗，對土木工程的整體狀況、重點和難點問題等都不了解，在面對具體的土木工程建設項目施工過程，表現(xiàn)出一定的盲目感，對一些安全隱患無法采取有效的措施進行規(guī)避，在無形中增加了各種安全事故發(fā)生的可能性。另外，這些臨時被招進來的員工在施工過程中一旦遇到難度高的操作施工通常是束手無策的狀態(tài)。

1.5土木工程建設項目資料收集和處理工作規(guī)范性差

在土木工程建設項目施工過程中，相關設計組織方案準確性處于較低狀態(tài)是一種很普遍的問題，而且一些安全資料的來源并不明確，甚至有一些安全資料是為了應付檢查找人員偽造的。除此之外，相關部門和管理者在審查施工方案時并不仔細，沒有責任心。面對安全檢查操作等各種事項，一些人員都采取敷衍了事的態(tài)度。面對這些情況，既不利于相關責任人的安全管理和施工，也不利于整個工程項目質量的保持和持續(xù)性發(fā)展。

2改善土木工程建設項目管理工作的重要策略

2.1認真重視并落實安全管理問題的具體措施

在土木工程建設項目管理工作中安全問題是重中之重，迫切需要我們所有人的高度重視。在實際施工中如果我們的安全管理工作落實不到位，會對工程建設的安全性和人員的生命財產安全造成嚴重威脅，為了盡可能避免這種情況的出現(xiàn)，對于深入土木工程建設項目施工現(xiàn)場的一線施工人員必須不斷加大防范意識的宣傳力度，確保其中的施工人員對施工安全管理的重要性有非常高的意識。與此同時，為了更好地保證施工現(xiàn)場的全面安全，管理人員需要加大對施工現(xiàn)場檢查的嚴格程度，特別是對在土木工程建設項目施工過程中應用廣泛的腳手架搭設問題務必重視起來，對施工人員展開全面培訓，讓搭設人員能夠熟練掌握腳手架搭設技術，確保所搭設的腳手架穩(wěn)固性和牢靠性都能有所保證，進而才能更好地保證工作人員在施工過程中的安全性。

2.2采取謹慎的態(tài)度對待員工的準備工作

在土木工程建設項目管理工作中，最重要的管理者和安全責任人是項目經理、技術員和安全員。所以，項目管理人員一定要采取各種措施不斷加強自身的責任意識，在所有工作正式開始之前認真做好必要的準備工作。其中施工人員是最為重要的，所以必須對施工者經驗、技術水平以及經驗等進行全面考察，通過這樣的方式不斷提升整個施工團隊的專業(yè)性質。

2.3重視建筑工程材料和具體的施工進程

在土木工程建設項目管理工作中僅僅掌握施工人員的素養(yǎng)和專業(yè)技術是遠遠不夠的，對于施工技術方面的重視也要不斷加大力度，對技術工作進行充分全面的分配，明確相關的設計圖紙同時還要對圖紙做出詳細的檢查，一旦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題要立即向相關人員進行匯報，確保施工單位可以在最短的時間內對圖紙進行認真的修改和調整。

2.4嚴格控制好施工進度

在土木工程建設項目中，對于施工過程中施工進度的控制工作必須全面把握，因為是具有非常重要的意義的。相關人員在土木工程項目建設施工之前必須認真做好施工進度的規(guī)劃工作，這是幫助我們有效避免在實際施工過程中片面追求速度問題的重要舉措，與此同時還要將規(guī)劃最大程度的系統(tǒng)化，認真精確到每天的工作進度中去。但是，需要注意的是已經做好的施工進度計劃存在的意義并不是讓我們在土木工程建設項目中照搬照抄，相關人員在實際施工中還是要做到具體問題具體分析。

2.5認真做好施工質量的控制工作

在一項土木工程建設項目正式開始之前，其質量是每個相關管理者必須要關注的重點話題。在實際施工過程中，相關管理者必須認真做好質量檢測計劃同時對工程質量做好嚴格性的審核。除此之外，要嚴格根據國家統(tǒng)一標準開展工程驗收工作，將工程的施工操作過程全方位重視起來認真落實工程的質量。

2.6重視成本管理工作

作為土木工程建設項目的一名管理人員，其根本性的重要工作是對項目成本的有效控制，不斷提升項目的經濟效益，并且對于工程項目施工、生產中所產生的費用一定要進行全面有效管理。因此項目管理者要不斷建立和健全成本控制機制，將成本審核工作全面落到實處，在確保工程質量的同時達到節(jié)約成本的目的。

2.7重視風險評估工作的開展和落實

在現(xiàn)代安全管理理念中，安全性評價和風險評估都是非常重要的工作內容，對提升土木工程施工過程中的安全性有顯著作用，并且還具備重要的現(xiàn)實意義和價值。本文所說的安全性評價主要是指客觀、精準地對施工單位安全基礎現(xiàn)狀和水平做出全面性評價；風險評估主要是指對各項危險因素的評估，同時還要注意到隱患的嚴重性，進而達到未雨綢繆的效果，全方位降低風險出現(xiàn)的幾率，減少或者直接消除安全事故發(fā)生的可能性。

3結語

土木工程項目管理和土木工程施工兩者之間有非常密切的聯(lián)系，在土木工程具體建設過程中，安全管理、施工管理等方面的問題是大量存在的，會給土木工程質量帶來嚴重性影響。面對這些問題，必須采取有效性措施，認真貫徹落實土木工程建設管理，為我國土木工程建設項目管理工作的順利開展打下良好的基礎。

作者:呂行 單位:錦州市政務服務中心

建設項目管理論文:設計評審在建設項目管理中的應用

【摘要】現(xiàn)階段，政府投資工程建設項目工程設計存在諸多問題，為確保設計質量，提升投資效益和效率，投資主管部門在設計環(huán)節(jié)采用設計評審方式，合理確定了設計評審操作模式和基本流程。通過設計評審在市政公用工程和房屋建筑工程中的具體應用，成都市成華區(qū)的政府投資工程建設項目設計質量得到了明顯好轉和提升，設計浪費得到有效控制，設計變更明顯減少，真正起到了“以評促設”的目的。

【關鍵詞】政府投資;工程設計;設計評審;項目管理;應用

從國家實施“西部大開發(fā)”到“推進全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設，從實施“天府新區(qū)”到“北改攻堅”建設，從“一帶一路”到“臨港東區(qū)”建設，從確立“世界田園城市”到“國家中心城市”建設，成都市城市建設走上了又好又快的發(fā)展軌道。特別是政府投資工程建設項目投資數量日益增多，投資規(guī)模不斷擴大，投資領域不斷擴展，投資效益不斷增強，帶動效應日趨明顯，管理難度不斷加大。如何規(guī)范政府投資工程建設項目評審管理，各地相繼建立了政府投資工程建設項目評審管理中心(或類似機構)和出臺了多項政策和規(guī)定，力爭為“國家把好關”，為“項目服好務”。

1政府投資工程建設項目的定義及管理流程

1．1定義

政府投資工程建設項目是指全部或部分使用財政資金投資或者國家融資的項目。包括:(1)使用各級財政預算資金的項目;(2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;(3)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;(4)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;(5)省人民政府認定的其它政府投資工程建設項目。

1．2管理流程

現(xiàn)階段我區(qū)政府投資工程建設項目管理基本流程為:項目建議書審批→可行性研究報告評審與審批→初步設計評審(市政公用項目)→概算評審與審批→施工圖評審(房屋建筑項目)→施工圖設計審查→招標控制價評審與批復→施工招投標→簽訂施工合同→建筑安裝(工程變更評審)→竣工結算與決算。

2工程設計及存在的主要問題

工程設計是指在工程項目施工以前，設計人員根據已經批準的設計任務委托書，為具體實現(xiàn)擬建項目的技術經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規(guī)劃、圖紙、數據等技術文件的工作。工程設計是項目從規(guī)劃到具體實施的關鍵過程，設計文件是建筑安裝施工的依據?，F(xiàn)階段政府投資工程建設項目工程設計存在的主要問題有:一是項目前期準備不充分不具體，倉促上馬，應急工程、獻禮工程時有發(fā)生，設計方案和投資估算編制精度低，設計依據資料不齊全、不準確，或項目設計周期得不到保證，不斷壓縮設計時間，導致部分設計文件深度不能滿足2008年版《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》及2013年版《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定》的規(guī)定;二是項目設計人員設計水平不高，對現(xiàn)行規(guī)范、標準等掌握不準，未按現(xiàn)行規(guī)范、標準等設計，致使設計差錯、漏項、矛盾、偏差增多，造成設計變更增加，變相增加項目投資;三是項目設計人員擅自或按業(yè)主要求提高設計標準，設計過于保守，造成投資不經濟;四是個別項目業(yè)主對工程建設基本流程和要求不清楚，違反工程建設項目建設的基本程序，“三邊工程”時有發(fā)生，或者出于自身或其它因素考慮，對投資控制不嚴或要求設計人員按自己的意愿辦理;五是項目設計人員或設計單位缺乏投資控制意識，忽視設計階段的經濟優(yōu)化功能，專業(yè)設計人員與投資控制人員、項目業(yè)主未進行有效的溝通，片面追求技術先進性和安全性，未考慮項目的經濟性;六是個別項目設計人員出于利益考慮，缺乏設計人員應有的職業(yè)操守和道德，故意留有變更機會或者按照施工單位意見出具工程設計變更通知單，造成投資增加;七是部分項目設計人員在設計過程中照本宣科，不踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場實際情況不清楚，或者不熟悉施工工藝等，致使技術方案、組織方案及措施方案缺乏針對性，為后續(xù)變更打下伏筆，引起投資增加;八是部分項目設計單位任務飽滿，設計人員不足造成設計質量低下;九是設計單位未嚴格執(zhí)行限額設計和優(yōu)化設計，造成實際質量不佳;十是項目業(yè)主和設計單位未真正落實設計成果的評價體系，未形成獎勵和懲罰體制;十一是現(xiàn)行設計費用取費基數是工程投資額，設計單位及設計人員缺乏優(yōu)化設計方案的動力，不愿意減少工程投資額;十二是設計概算并非設計單位編制，造成“兩張皮”的現(xiàn)象，編制依據不充分，編制內容不完整或與設計文件不一致，編制深度不滿足要求等。由于政府投資工程建設項目工程設計存在上述問題，其中個別項目還比較嚴重。工程項目設計質量就成了工程建設“五大責任主體”關注的焦點，也是政府監(jiān)管部門控制的重點和難點。設計質量的優(yōu)劣不僅關系到擬建項目的實施質量、進度、投資，而且對項目的社會效應和經濟效果產生巨大的影響。從項目投資的角度來看，決策階段和設計階段對投資的影響度達到75%～95%，況且政府投資項目投資金額巨大，投資控制便成為項目業(yè)主控制工程項目的主要功能，也成為政府投資主管部門或行業(yè)主管部門控制工程項目的出發(fā)點和落腳點。設計評審就是從設計環(huán)節(jié)控制工程質量和投資的主要措施之一。

3設計評審及操作模式

設計評審是從設計環(huán)節(jié)加強我區(qū)政府投資工程建設項目管理，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等對工程設計文件(包括初步設計或施工圖設計)進行技術、經濟評審，在保證項目功能要求和安全的前提下盡可能控制建設規(guī)模和投資規(guī)模，減少不必要的設計浪費，加大前期工作力度，減少因為設計漏項帶來的后期較大變更，減少設備和材料選型浪費等。

3．1特聘設計評審專業(yè)人員

我區(qū)為加強設計評審管理，特別聘清了具有“國家級專業(yè)技術執(zhí)業(yè)資格證書”和實踐經驗的設計專業(yè)人員，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

3．2設計評審模式

根據設計評審組織方式和實施主體不同以及項目實際情況、專業(yè)類別和時間要求，我區(qū)主要采用專家評審方式為主、機構評審方式為輔的評審模式。

3．3設計評審類別

我區(qū)設計評審按房屋建筑工程和市政公用工程進行分類，前者分為設計方案評審和施工圖設計評審，后者為初步設計評審。

3．4設計評審流程

以下為專家評審模式的基本流程:申請→接件→分配→制定工作方案→分送資料→收集專家意見→踏勘現(xiàn)場及召開評審會→修訂→確認→出具評審結論確認單→反饋→出具評審結論→資料整理及歸檔。

3．5設計評審時限要求

規(guī)定限額以上的項目在評審基礎資料齊備后，應在規(guī)定時間內出具初評意見，并在項目業(yè)主確認并修改完善后，及時出具正式評審意見。

3．6對評審專家的工作要求

評審專家具有高度的社會責任感和求真務實的專業(yè)精神，是我區(qū)設計評審工作強有力的技術支撐。各位專家從項目規(guī)劃設計條件、技術參數、專業(yè)設計和項目工程投資等方面進行評審。

4設計評審在政府投資工程建設項目中的具體應用

4．1市政公用工程項目初步設計評審實例

某道路建設工程項目包括新建道路及電力隧道和電力遷改3項內容。其中新建道路1300m，橫斷面寬30～35m，主要包括道路工程、排水工程、交通工程、電力工程及綠化工程等專業(yè)工程建設內容;新建電力隧道1300m，隧道斷面尺寸為2．5m×3m(凈空:寬×高)，主要包括主體工程、附屬配套工程等建設內容;遷改與恢復工程主要包括雙回路長1750m的220kV和雙回路長1550m的110kV電纜下地工程。項目報送的初步設計概算為18998×104元。在熟悉初步設計圖紙后聘請了道路、給排水、電氣、照明、景觀、交通、工程造價7個專業(yè)的5位專家進行初步設計圖紙評審，經過專家詳細閱讀、現(xiàn)場踏勘和召開協(xié)調會等相關步驟，共提出評審優(yōu)化建議共92條，按單位工程和專業(yè)分類如下:新建道路共59條，其中道路專業(yè)14條，給排水專業(yè)5條，電氣及照明專業(yè)4條，交通專業(yè)3條，景觀綠化專業(yè)14條，工程造價專業(yè)19條，電力隧道工程共24條，其中土建專業(yè)4條，照明專業(yè)7條，工程造價13條，遷改與恢復工程共9條，其中電氣專業(yè)1條，工程造價8條。按成因分類如下:因設計文件深度未達到規(guī)定要求的共21條，占22．83%;因設計人員設計水平不高的共52條，占56．52%;因設計過于保守、超出標準的共5條，占5．43%;其它原因的14共條，占15．22%。評審后該項目的初步設計概算為15616×104元，節(jié)約工程投資3382×104元，節(jié)約率為17．80%。

4．2房屋建筑工程項目施工圖設計評審實例

某中學改擴建工程項目總規(guī)劃建設用地面積為4．6×104m2，總建筑面積為4．2×104m2，規(guī)劃建設60個班，主要建設內容包含建設教學樓、階梯教室、實驗樓、辦公行政樓、食堂、學生宿舍樓;新建室內球場，同時配套建設室外運動場以及室外總圖工程。項目報送的施工圖預算為13178×104元。在熟悉施工圖設計后聘請了建筑、結構、給排水、電氣、暖通、人防、巖土、工程造價等專業(yè)的專家進行施工圖評審，經過專家詳細閱讀、現(xiàn)場踏勘和召開協(xié)調會等相關步驟，共提出評審優(yōu)化建議96條，其專業(yè)分布如下:建筑專業(yè)共32條，結構專業(yè)11條，給排水專業(yè)7條，電氣專業(yè)11條，暖通專業(yè)3條，人防專業(yè)3條，巖土專業(yè)13條，工程造價專業(yè)16條。其成因分布如下:因設計文件深度未達到規(guī)定要求的共15條，占15．63%;因設計人員設計水平不高的共42條，占43．75%;因設計過于保守、超出標準的共8條，占12．50%;其它原因的31共條，占28．12%。評審后該項目的施工圖預算為11898×104元，節(jié)約工程投資1280×104元，節(jié)約率為9．71%。我區(qū)政府投資工程建設項目設計評審從試行至今已有5年時間，共完成項目設計評審80個，提出優(yōu)化建議5669條，節(jié)約政府投資約5．26×108元。通過設計評審，我區(qū)政府投資工程建設項目設計質量取得明顯好轉和提升，設計浪費得到有效控制，政府投資工程建設項目取得顯著的效益和效果，施工中的設計變更明顯減少，真正起到了“以評促設”的目的，為政府節(jié)約了資金，提高了資金使用效率和效益，為后續(xù)政府投資工程建設項目管理打下了堅實的基礎。同時加強設計單位及設計人員管理及考核，提高設計人員設計水平是確保設計質量可靠的有效措施和主要措施。

5設計評審存在的主要問題

(1)設計評審不是政府投資工程建設項目建設的基本流程，沒有法定地位，現(xiàn)階段僅有區(qū)級政府文件給予規(guī)定(2)由于在政府投資工程建設項目基本建設流程中增加了設計評審流程節(jié)點，對項目實施進度會造成一定的影響，特別是在項目前置性條件不具備或送審資料不完整以及對設計評審優(yōu)化建議有疑義時，顯得較為嚴重。(3)現(xiàn)階段各地設計評審均為各自為陣，其設計評審類別及流程節(jié)點也不完全一致，有待于進一步統(tǒng)一、規(guī)范和優(yōu)化，不利于設計評審的推廣。