法治同國有企業(yè)管理的結(jié)合

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇法治同國有企業(yè)管理的結(jié)合范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

1國有企業(yè)法律事務(wù)建設(shè)工作存在的問題

1.1法律合規(guī)部職能缺失法務(wù)部門是國有企業(yè)運營體系的重要組成部分，一般認(rèn)為其在國企系統(tǒng)中的主要作用在于降低企業(yè)法律風(fēng)險以及加大企業(yè)法治宣傳教育。然而，很多國有企業(yè)的法務(wù)部門職能僅在這兩方面都仍然有所缺失。以筆者曾任職的中鐵某公司為例，其法律合規(guī)部的事務(wù)范圍主要有法律審查、法律咨詢解答以及處理庭審?fù)獾募m紛。而對于涉及庭審、復(fù)雜的糾紛，公司乃至集團(tuán)大多數(shù)情況下還是依賴于外聘律師或法律顧問。在國家大力推行“法治國企”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，筆者認(rèn)為大部分國企的法務(wù)部門現(xiàn)有職能是略顯捉襟見肘的。以中電集團(tuán)旗下某公司為例，其法務(wù)部門的職能除以上該公司已有的三點外，還包括制度建設(shè)及法治宣傳教育。即負(fù)責(zé)法律事務(wù)相關(guān)制度、體系、流程的建立和優(yōu)化，以及普法宣傳教育。這樣的法律事務(wù)部門職能構(gòu)建就比較完善且合理。遺憾的是，就筆者的調(diào)研來看，很大一部分國企中法治宣傳教育的職能是由紀(jì)委承擔(dān)。這樣的設(shè)計明顯是欠妥的。因為紀(jì)委所能提供的多是大方向上的、宏觀的法治宣傳，而由于大部分基建國企及其下屬基層組織單位均存在施工建設(shè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營的特殊性，導(dǎo)致我們所能遭遇的、需要學(xué)習(xí)的法律問題更具專業(yè)性、微觀性。對此筆者抽取了3個基建國企單位中20個來自不同項目、不同管理層的管理人員作為樣本做了調(diào)研，預(yù)設(shè)背景為：建設(shè)施工過程中不可避免會有合同來不及擬定正式的、書面的形式，需要先履行再報批的情況。而眾所周知這個背景亦為許多項目存在的多發(fā)的、實際的情況。在這個背景下的20位管理人員中，僅有1位具有“建設(shè)工程合同、土地承包合同、委托監(jiān)理合同以及租期六個月以上的租賃合同必須采取書面形式才為有效合同”的基本法律意識，占比僅為5%。這說明，如果缺少專業(yè)的、完整的法律培訓(xùn)，基建國企中很多管理人員就會缺乏基本的法律知識，導(dǎo)致實踐中可能會出現(xiàn)合同違規(guī)、違法給公司帶來實質(zhì)損失。以某基建國企下屬某公司某項目部（以下簡稱A部）為例：A部因施工生產(chǎn)需要與另一國有企業(yè)B公司簽訂了為期8年的住房租賃合同，每月租金為15000元，付一押一按年付費。由于各方面的原因，A部急于使用該住房，于是在未與B公司簽訂正式的、書面的合同的前提下，A部（自稱）與B公司約好先履行合同，即A部預(yù)付B公司1年的租金即可入住該標(biāo)的并按雙方所約定的條款對該標(biāo)的進(jìn)行其他途徑的使用。在A部按約使用該標(biāo)的1年后，B公司宣布破產(chǎn)重組，同時重組后的B公司以雙方未簽訂正式書面合同為由將A部告上法庭，主張該租賃合同無效，要求A部重新與其簽訂每月租金為20000元的租賃合同。此時，A部提出，根據(jù)我國《民法》中規(guī)定，當(dāng)事人未訂立書面合同但已經(jīng)履行實際主要義務(wù)的，應(yīng)視為該合同已成立。但顯而易見，這份合同屬于筆者所提到的必須采取書面形式否則視為無效的六種特殊合同之一，因此A部在訴訟中屬于絕對的過錯方，無論最后其是否與B公司重新簽約，都會給集團(tuán)帶來上百萬的損失。試想，如果負(fù)責(zé)簽訂該合同的A部管理人員具有“建設(shè)工程合同、土地承包合同、委托監(jiān)理合同以及租期六個月以上的租賃合同必須采取書面形式才為有效合同”的基本法律意識，是否可以視作為該公司節(jié)約了上百萬的訴訟成本？因此筆者認(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視法治宣傳教育的專業(yè)性，具體而言，應(yīng)當(dāng)安排有法律專業(yè)素養(yǎng)的人員負(fù)責(zé)組織定期的法治宣傳教育活動，如舉辦法律講座和普法小課堂等。但需注意的是這類普法活動內(nèi)容必須保證與企業(yè)的工作實踐相結(jié)合，與單位的工作特性相聯(lián)系，讓員工能在最短的時間內(nèi)學(xué)到最需要學(xué)習(xí)的東西，避免時間和資源的浪費，這樣才能做到“對癥下藥”。

1.2法務(wù)人員專業(yè)能力有待提升隨著黨中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的通知等一系列文件的發(fā)布，各央企集團(tuán)紛紛表態(tài)其總法律顧應(yīng)問由分管法務(wù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，或直接特聘專業(yè)的總法律顧問。筆者認(rèn)為，其目的除了保障和提高央企法務(wù)人員在整個企業(yè)運營體系中的地位之外，也旨在投射中央對央企法務(wù)人員開始有更高的法律專業(yè)素養(yǎng)要求的信號。畢竟基于筆者目前的了解下，央企和國企法律總顧問由外聘專家擔(dān)任的情況寥寥無幾，大多數(shù)情況下，法律總顧問還是由分管經(jīng)濟(jì)、財政等工程經(jīng)濟(jì)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，其對法律專業(yè)知識可能有所欠缺。同時，筆者了解到在目前筆者曾任職的集團(tuán)中，其旗下所有分公司均設(shè)有法律合規(guī)部，法律專業(yè)出身的管理人員占比甚至趨近95%。但是取得了國家法律職業(yè)資格證書的管理人員占比僅33.3%，筆者認(rèn)為就這兩個比例而言，可以看出為何該企業(yè)在應(yīng)對復(fù)雜的訴訟問題時需要求助于外聘律師等更加專業(yè)的法律群體。由于諸多限制，筆者沒能得到集團(tuán)或公司每年在法律合規(guī)事務(wù)中所支出的成本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從簡單方面來說，僅是律師費用和訴訟支出這一項，如果其可以打造華為或騰訊集團(tuán)那般風(fēng)險管控和應(yīng)對能力強(qiáng)大的法務(wù)部，無疑會為該企業(yè)帶來巨大的“節(jié)流”性收入。此外，筆者發(fā)現(xiàn)對于如華為、騰訊這樣龐大的集團(tuán)型民營企業(yè)，早已將法務(wù)部的增值功能烙進(jìn)了集團(tuán)企業(yè)文化之中。也就是說，對于其法務(wù)部而言，他們追求的已經(jīng)不是傳統(tǒng)的“節(jié)流”，而是希望強(qiáng)大的法務(wù)部能帶來“開源”的價值。學(xué)者徐紅對此提出了“法務(wù)+價值創(chuàng)造”的概念，即主張法律對國企的基礎(chǔ)作用應(yīng)該是保障功能，但如果能夠最大化利用和激發(fā)法律的潛在動能，就能在某種程度上實現(xiàn)“開源”的目標(biāo)，為企業(yè)創(chuàng)造實實在在的效應(yīng)。筆者認(rèn)為其在《“法務(wù)+”與國企法務(wù)創(chuàng)新管理探析》一文中所舉的實例便是該觀點的最好論證：其任職的某建筑施工集團(tuán)以“BOT+EPC”為項目基礎(chǔ)承包模式。其充分利用自身專業(yè)水平針對該模式的完善提出了專業(yè)法律意見，如針對“BOT+EPC”模式合同簽訂難的問題，提出了“事前、事中”程序規(guī)范建議書。這大幅降低了業(yè)主成本并使得“BOT+EPC”項目承包模式成為業(yè)主投資收益來源的主渠道之一。

1.3法律合規(guī)體系尚需完善以筆者曾任職的中鐵某公司為例。筆者在職期間，曾多次接觸到一些來自各項目部以及分公司的案例信息。隨著對公司合同案例深入接觸，筆者總在思考，為什么一些看似不合理的合同能如此輕易地給公司造成虧損？因為在筆者的了解中，公司本身的合同審查體系已經(jīng)幾近完備，而在這嚴(yán)密的審查體系的監(jiān)管下卻出現(xiàn)了很多合同從簽訂伊始就是不當(dāng)?shù)?，從格式、形式和簽訂流程，其中都存在著非常大的瑕疵的情況。為什么這些瑕疵合同能透過一個國有企業(yè)上級管理部門和法律合規(guī)部的審查得以簽訂履行呢？這些問題筆者在研究中尚未得出解釋源頭，但對于如何改善這樣的情況已經(jīng)得出了一些思路，將在下文第二章中進(jìn)行探討。同時，筆者在研究中發(fā)現(xiàn)類似中鐵、中建等大型基建國有企業(yè)下屬的各指揮部、項目部并不像機(jī)關(guān)本部一樣擁有法律合規(guī)部這樣的專業(yè)處理法律事務(wù)的部門，一般來說，項目部、指揮部對合同的審查是由工程經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)。然而，筆者曾任職的公司下屬各項目部的工經(jīng)部管理人及員工共86人，法律專業(yè)出身的管理人員占比為0%。這個數(shù)字意味著，項目部的合同并不能經(jīng)過有效的、專業(yè)的審查處理，它們會直接呈送機(jī)關(guān)本部分管部門，最后再由公司法律合規(guī)部審查。這就會帶來兩個方面的問題：對于按照該公司正規(guī)流程進(jìn)行處理的合同而言，這會增加項目部員工和機(jī)關(guān)法律合規(guī)部不必要的潛在工作量。因為目前多數(shù)項目部的合同是分門別類由不同的主管部門要約、擬定、履行的。筆者廣泛地了解過，在集團(tuán)公司目前大多數(shù)項目部、指揮部的結(jié)構(gòu)體系中，各部門處理合同的工作一般由一名員工兼任或者多名員工輪崗，但其中具備法律專業(yè)知識的員工寥寥無幾，這就造成了什么情況呢？對于處理合同的各部門員工來說，行不善之所長，負(fù)責(zé)處理合同的員工沒有專業(yè)且豐富的法律知識儲備，導(dǎo)致許多大型項目中合同的處理效率非常低：由不專業(yè)員工草擬的有瑕疵的合同通常會被公司駁回數(shù)次。這對負(fù)責(zé)合同流程的項目部員工而言，強(qiáng)迫不專業(yè)的人去做專業(yè)的事，極大地加重了其工作壓力，降低了其工作效率；對項目部而言，拖慢了生產(chǎn)施工進(jìn)程；而對該公司法律合規(guī)部而言，也增加了被迫審批大量格式上、內(nèi)容上不合規(guī)合同的負(fù)擔(dān)。而對于符合該公司施工建設(shè)單位特性、需要“先斬后奏”的緊急合同，由于缺乏專業(yè)的一線管理人員對其進(jìn)行把關(guān)，也會帶來諸如上文1.1中所提到的，項目部相關(guān)管理人員缺乏基本法律素養(yǎng)卻擅簽合同造成公司開庭必敗、協(xié)商困難、騎虎難下的例子。

2國有企業(yè)法律事務(wù)建設(shè)工作的完善思路

2.1厘清并完善法律合規(guī)部的應(yīng)有職能理想狀態(tài)下一個國有企業(yè)的法律合規(guī)部職能范圍應(yīng)當(dāng)囊括：體制建設(shè)、法律審查、糾紛處理、法律咨詢解答和法治宣傳培訓(xùn)。而怎樣做到不借助外聘專業(yè)律師的幫助打造其能獨立解決糾紛的法務(wù)團(tuán)隊顯然是一個任重道遠(yuǎn)的過程，筆者將在2.2中詳細(xì)闡述。筆者認(rèn)為對于大部分國有企業(yè)而言目前最具實操性的完善路徑即賦予法律合規(guī)部進(jìn)行分部門的定期法治宣傳培訓(xùn)的職能。需注意這種培訓(xùn)一定要注重因材施教，以基建型國企為例，對工程部、物機(jī)部、安質(zhì)部管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)偏向《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等；而財務(wù)部、工經(jīng)部等部門管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)偏向《中華人民共和國民法典》。如果連大多數(shù)基層管理人員都能知悉何為可為、何為不可為，就能從根本上降低合同的出錯率，為企業(yè)節(jié)約訴訟成本。

2.2增強(qiáng)、培養(yǎng)公司法務(wù)人員的風(fēng)險管控能力筆者研究發(fā)現(xiàn)，華為集團(tuán)的法務(wù)部門能為其產(chǎn)生價值的根源在于強(qiáng)大的風(fēng)險管控能力。他們往往從合同訂立之初就在為將來的訴訟做準(zhǔn)備。華為集團(tuán)的法務(wù)對公司業(yè)務(wù)的介入是非常深的，在整個集團(tuán)的流程管理設(shè)置上，法務(wù)部的控制節(jié)點幾乎融入了所有業(yè)務(wù)流程。簡單說來，合同的要約、訂立、履行有法務(wù)部門跟進(jìn)審查，合同的訴訟有法務(wù)部門進(jìn)行兜底。他們既是集團(tuán)的“防火員”，又是集團(tuán)的“救火員”。結(jié)合上文分析的國有企業(yè)在法務(wù)人員配備上普遍存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下三個方面進(jìn)行完善：第一，招賢納士，廣泛招攬法律專業(yè)素養(yǎng)過硬的管理人員。筆者從曾任職國企的人力方面了解到，目前該集團(tuán)法律合規(guī)部的常設(shè)崗位通常為2～3個，這顯然無法滿足想要打造風(fēng)險管控能力一流的法律合規(guī)團(tuán)隊的需求。在需要合理擴(kuò)充法律合規(guī)部職能的前提下，筆者認(rèn)為對大型國企而言，集團(tuán)公司相關(guān)崗位增設(shè)至5～6人、子公司相關(guān)崗位增設(shè)至5人為佳。同時，筆者對身邊同學(xué)應(yīng)屆擇業(yè)的條件進(jìn)行過深入了解，結(jié)合自己及身邊國企曾任、在任員工所得的薪酬待遇，得出了國有企業(yè)對這類人才不乏吸引力的結(jié)論。筆者以西南交通大學(xué)X屆30名法律專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生（含本科生及碩士研究生）為樣本進(jìn)行了調(diào)研，對于不愿意選擇國企就業(yè)的原因，其中13人認(rèn)為現(xiàn)在大部分國企的工作流動性過大；9人認(rèn)為專業(yè)對口的崗位過少，晉升渠道過窄；5人認(rèn)為薪資及福利待遇過低；3人選擇了其他原因。這表明基建類大型國有企業(yè)之所以讓該類人才望而卻步，主要是由于不穩(wěn)定的工作環(huán)境以及缺乏專業(yè)晉升渠道。而不穩(wěn)定的工作環(huán)境可以用提高薪資和福利進(jìn)行一定的彌補(bǔ)，專業(yè)對口崗位少也可以通過在基層設(shè)立單獨的合同審查崗位來進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，為了確保所招攬的法律人才具備專業(yè)素養(yǎng)，在一定比例對該類人才的待遇進(jìn)行提高的基礎(chǔ)上，招聘限制條件大可以進(jìn)一步限定為：法律本科及以上學(xué)歷，需獲得國家法律執(zhí)業(yè)資格證以及擁有在法院或律所實習(xí)六個月以上的實習(xí)證明。在絕對追求應(yīng)聘者專業(yè)水平的理想狀態(tài)下，甚至可以在招聘過程中設(shè)置一個筆試環(huán)節(jié)，由企業(yè)法律合規(guī)部組織，以各單位法律實例為題，進(jìn)一步對應(yīng)聘者進(jìn)行篩選，考察其實操能力。第二，在基層單位設(shè)立單獨的合同審查崗位負(fù)責(zé)整個項目部與機(jī)關(guān)本部的合同對接事宜，保證每個基層單位至少配備一名具備法律專業(yè)素養(yǎng)的管理人員。這樣的設(shè)計既能解決上文中分析到的國企法律合規(guī)體系在合同審查中存在的對接不暢的問題，為基層單位合同的合法合規(guī)性多設(shè)置了一道必要的防線，完善國有企業(yè)法律合規(guī)體系。又能為企業(yè)在日積月累中鍛煉基層法務(wù)后備軍的實戰(zhàn)能力，為企業(yè)打造能獨立解決訴訟糾紛、擁有強(qiáng)大風(fēng)險管控能力的法務(wù)后備軍奠基。第三，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制以鼓勵企業(yè)法務(wù)人員獨立處理合同糾紛和訴訟事宜。如，對于訴訟中不借助外聘律師，運用自己專業(yè)能力讓公司勝訴并挽回?fù)p失的法務(wù)人員，可以參照律所分紅模式對其進(jìn)行一定的獎勵。

3結(jié)語

臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)。隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，國有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)抓住時代的機(jī)遇，響應(yīng)黨中央法治國企央企的號召，努力促改革、謀發(fā)展。在全面依法治國大環(huán)境下，法律合規(guī)部能為一個企業(yè)帶來的價值絕不應(yīng)僅于現(xiàn)狀?；蛟S從短時間來看，國有企業(yè)如若對法律合規(guī)體系進(jìn)行系統(tǒng)改良所需投入的資源會讓人望而卻步，但從騰訊、華為等集團(tuán)對法務(wù)部門的投入產(chǎn)出比結(jié)果來看，改善大部分國有企業(yè)法律合規(guī)體系存在的“偏行政化”的問題，打造一個風(fēng)險管控能力強(qiáng)大的法律合規(guī)體系在未來必能為國有企業(yè)在日新月異的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中爭得先機(jī)，為其節(jié)約遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其投入的機(jī)會成本，甚至能為其帶來更多的價值產(chǎn)出。“常格不破，大才難得”。對于國有企業(yè)而言，或許走出舒適區(qū)方能星辰大海盡入囊中。

參考文獻(xiàn)

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作者:劉樾樾 單位:吉利學(xué)院馬克思主義學(xué)院