法治調(diào)查報(bào)告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇法治調(diào)查報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

分析和認(rèn)識(shí)大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀，是培養(yǎng)和塑造當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在中國依法治國的道路上，大學(xué)生法律意識(shí)的高低起著重要的作用，同時(shí)又可以映射出法制貫徹的效果。當(dāng)代大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期，大學(xué)生急需在學(xué)校的正確教育和引導(dǎo)下，不斷學(xué)習(xí)，努力提高和完善自己的思想道德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)培養(yǎng)。當(dāng)前我國大學(xué)生大都重視專業(yè)課的學(xué)習(xí),而對(duì)法律基礎(chǔ)課不予以重視。同時(shí)大學(xué)生法律觀點(diǎn)偏差,法制觀念淡薄。很多大學(xué)生在他們的權(quán)利受到侵害時(shí)會(huì)選擇極端的方法，而不是用合法的法律手段去爭(zhēng)取他們的利益，這就會(huì)使大學(xué)生的法律意識(shí)會(huì)越來越淡，導(dǎo)致高等院校呈現(xiàn)出逐年上升的違法犯罪現(xiàn)象。為了提高當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)，更好的把我國建設(shè)成為法治國家.

2、調(diào)查對(duì)象：

此次調(diào)查對(duì)象為當(dāng)代大學(xué)的本科在校大學(xué)生。

3、調(diào)查方式：

采用填寫調(diào)查問卷的方式。為了使調(diào)查能夠真實(shí)、客觀的反應(yīng)調(diào)查者的思想，我們對(duì)法律各個(gè)方面問題都進(jìn)行了認(rèn)真篩選，對(duì)相關(guān)法律專業(yè)術(shù)語也用通俗易懂的文字表達(dá)。被調(diào)查者回答問題的方式主要是采用封閉式的回答方式，即預(yù)先設(shè)計(jì)好四種可能答案，將這些答案全部列于問題下面，由被調(diào)查者從中選擇一種答案作為自己的答案，均為單選題。本次調(diào)查不記名，調(diào)查內(nèi)容除了對(duì)法律問題的回答外，還包括性別、年級(jí)、專業(yè)等基本情況，以便我們做比較研究，調(diào)查問卷共發(fā)放220份，收回有效的調(diào)查問卷共203份。

4、調(diào)查結(jié)果及分析：

(1).性別：男54% 女46%

(2).年級(jí)：大一26% 大二27% 大三21% 大四20%

(3).專業(yè)：文科31% 理科69%

1.您從何時(shí)開始接觸法律的?

A 小學(xué)16% B 初中29% C高中16% D大學(xué)39%

分析：可以看出大學(xué)生接觸法律的年齡普遍偏高，很晚才開始了解法律知識(shí)。只有少數(shù)人是從小接受法律的熏陶。

2.您認(rèn)為法律與你的學(xué)習(xí)和生活有關(guān)系嗎 ?

A 關(guān)系密切51% B 關(guān)系不大37% C 沒關(guān)系9% D 不知道，說不清3%

分析：大多是都認(rèn)為法律與我們的生活是密切相關(guān)的。說明我們當(dāng)代大學(xué)生還是比較重視法律的。還有一點(diǎn)同學(xué)認(rèn)為不知道，說明自己不知道自己的想法，這是一種不良現(xiàn)象，作為一個(gè)大學(xué)生連自己的想法也不知道，可想而知這是很可怕的事，這一體現(xiàn)出了我國教育應(yīng)試的失敗。

3.對(duì)我國的法律體系認(rèn)識(shí)程度有多少?能清楚說出我國的幾部大法嗎?

A 高;能23% B 中;勉強(qiáng)能61% C還可以，一般的能14% D低;不能

分析：對(duì)我國比較重要的法律大學(xué)生大多都知道，不知道的人幾乎沒有。

4. 您的法律知識(shí)主要從何而來?

A 學(xué)校上課和宣傳42% B 家庭教育15% C 社會(huì)宣傳(廣播、電視、報(bào)紙)42% D 其他1%

分析：大學(xué)生的法律知識(shí)大多來源于學(xué)校，家庭教育很有幫助，總之大學(xué)生獲得法律知識(shí)的途徑較多。社會(huì)宣傳也有很好的效果。 5.您知道自己有哪些具體的權(quán)利義務(wù)嗎?

A 全部知道9% B主要的知道40% C小部分知道40% D 不太清楚11%

分析：對(duì)于自生的權(quán)利和義務(wù)知道的占大多是說明大家的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)。

6. 您知道全國法制宣傳日是哪一天?

A 3月15日 4% B 11月1日4% C 12月4日67% D 不知道25%

分析：大多是大學(xué)生都知道法制宣傳日，也有少數(shù)人根本不了解。說明一些大學(xué)生不夠誠實(shí)，明明對(duì)法律專業(yè)方面的知識(shí)不太了解還是要裝的自己很有法律常識(shí)，不過有很多大學(xué)生還是不知道法制宣傳日，這說明大家對(duì)法律不夠重視。

7. 在生活中遇到侵害自己權(quán)益的事情時(shí)，您會(huì)如何處理?

A向親人，朋友，老師求助40% B忍一時(shí)風(fēng)平浪靜，退一步海闊天空，自認(rèn)倒霉了。20% C 犯我者，雖遠(yuǎn)必誅，用武力解。34% D向有關(guān)部門尋求法律保護(hù)6%

分析：生活中遇到侵犯自己權(quán)益的事大多數(shù)大學(xué)生選擇向親友和老師尋求

幫助，而很少的人選擇用法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)益，說明了我們當(dāng)代的大學(xué)生用法維權(quán)意識(shí)較差，獨(dú)立自主解決問題的能力不高，易沖動(dòng)。

8. 您認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)生活中法律是否重要

A、非常重要，國無法不行40% B、我們的生活離不開法律46% C、一般，可有可無的東西10% D、基本沒用，法律不如關(guān)系有用4%

分析：法律的重要性是被當(dāng)代大學(xué)生普遍認(rèn)可的，只有少數(shù)幾個(gè)人認(rèn)為法律不重要。說明當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)在逐年上升。

9.對(duì)于法院、檢察院、公安局等執(zhí)法機(jī)關(guān)，您的態(tài)度是

A、充分信任10% B、比較信任61% C、除非不得已，不跟他們打交道26% D、不信任3%

10.您認(rèn)為對(duì)法律的執(zhí)行哪些監(jiān)督是最有效的

A、報(bào)刊、電視、廣播等新聞?shì)浾摫O(jiān)督42% B、黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督22% C、群眾監(jiān)督26% D、執(zhí)法機(jī)關(guān)自我監(jiān)督10%

分析：對(duì)于這個(gè)問題的看法大學(xué)生有各自不同的看法，但是支持社會(huì)輿論的人占大多是。說明政府自己監(jiān)督自己是不被當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)可的，我們更加相信群眾的眼睛和媒體輿論的力量。

11、你認(rèn)為法律意識(shí)與教育程度有關(guān)嗎

A 有密切的關(guān)系57% B有一點(diǎn)關(guān)系27% C毫無關(guān)系13% D不太清楚3%

分析：大多數(shù)的學(xué)生都認(rèn)為大學(xué)生的法律意識(shí)與教育有著密切的關(guān)系。

12、你認(rèn)為不少大學(xué)生法律意識(shí)欠缺的原因是

A 社會(huì)還不夠發(fā)展24% B 家長、老師等人的影響16% C 高等考試教育制度不合理40% D 自身要求過低20%

分析：本題說明約有2/5的大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生法律意識(shí)之所以欠缺是因?yàn)榻逃贫鹊牟缓侠?，也?/5的大學(xué)生認(rèn)為自身要求過低也是一個(gè)比較重要的原因。

13、如果有法律意識(shí)方面的社團(tuán)，你是否會(huì)參加

A 積極參加30% B 參加42% C 消極參加15% D不參加13%

分析：有超過70%的學(xué)生都很愿意參加法律活動(dòng)。說明大家比較喜歡參加實(shí)踐活動(dòng)不喜歡只是純理論的教育。當(dāng)代大學(xué)生每天都在教室里面接受理論知識(shí)現(xiàn)在早就想出來實(shí)踐活動(dòng)了，所以這一點(diǎn)是每一個(gè)大學(xué)生的心聲。

14、你認(rèn)為法律的主要作用是

A 保護(hù)權(quán)利34% B懲治犯罪26% C維護(hù)社會(huì)治安37% D不清楚3%

分析：大學(xué)生對(duì)法律的作用認(rèn)識(shí)各有不同，也有極少數(shù)的大學(xué)生根本不了解法律的作用。其實(shí)法律存在的本身就是為了讓每一個(gè)人都能健康、快樂、自由、幸福、有尊嚴(yán)的活著。讓整個(gè)社會(huì)都能夠協(xié)調(diào)運(yùn)行、和諧發(fā)展，讓那些壞人得到應(yīng)有的教育懲罰不是目的，教育才是根本。

15、你覺得自己的法律知識(shí)豐富嗎

A非常豐富10% B比較豐富40% C一般42% D比較匱乏8%

分析：多數(shù)大學(xué)生都認(rèn)為自己的 法律意識(shí)并不強(qiáng)。說明當(dāng)代大學(xué)的學(xué)生還是比較了解自己的，不過這不是什么好的現(xiàn)象，這也體現(xiàn)出我國大學(xué)生不太重視法律。

16您覺得了解法律基本知識(shí)對(duì)我們有意義嗎?

A沒有，法律離我很遠(yuǎn)，我們還沒有進(jìn)入社會(huì)，以后再了解也不遲18% B意義不大，可以用法律維護(hù)自身權(quán)利的地方太少了61% C有意義，但是我基本不尋求法律途徑解決問題11% D有，法律常常幫我解決實(shí)際問題10%

分析：盡管多數(shù)大學(xué)生比較贊同應(yīng)當(dāng)了解更多的法律知識(shí)但是與此同時(shí)他們并不選擇用法律的途徑來解決問題?？匆姶髮W(xué)生還是不太信任我國現(xiàn)在的法律。

17您覺得下列哪部法律與我們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系最大?

A 民法65% B 繼承法1%C 合同法2% D 婚姻法1% E 刑法18% F 保險(xiǎn)法2% H 公司法6% I 勞動(dòng)法3% J 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法1%K 治安管理處罰法1%

分析：大多數(shù)同學(xué)都認(rèn)為民法比較重要，可見我們當(dāng)代大學(xué)生法律知識(shí)還是不多。不過我們的調(diào)查問卷也存在很多問題。

18你認(rèn)為造成大學(xué)生法律教育薄弱的主要原因是什么?

A、社會(huì)不良風(fēng)氣的影響27% B、貧富懸殊是產(chǎn)生犯罪的土壤，影響了教育效果21% C、個(gè)人自覺性是根源12% D、法律教育活動(dòng)本身的局限性40%

分析：當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)為，現(xiàn)在的大學(xué)生法律意識(shí)薄弱的原因主要是法律教育活動(dòng)本身具有局限性。

問答題， 你認(rèn)為大學(xué)生在法律意識(shí)上存在哪些問題?你對(duì)提高大學(xué)生法律意識(shí)有哪些建議?

分析：問題:當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)比較薄弱，自身要求太低，認(rèn)為法律的作用不大，積極性不高。

建議：多開展與法律有關(guān)的活動(dòng)如講座、知識(shí)競(jìng)賽，高校開設(shè)基礎(chǔ)法律知識(shí)課程，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)多關(guān)注有關(guān)法律方面的電視節(jié)目(如：CCTV12、法制頻道等)。

6.調(diào)查總結(jié)：

綜合本次調(diào)查問卷，可以看出當(dāng)代大學(xué)生接觸法律的年齡偏高，對(duì)法律知識(shí)的了解較為缺乏，法律意識(shí)總體來說比較薄弱，遇到問題并不習(xí)慣于使用法律的武器來解決。但對(duì)于我國公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等國家機(jī)關(guān)持比較信任的態(tài)度，也反映出了當(dāng)代大學(xué)生的法制觀念在逐年上升。問卷也同時(shí)反映出了，他們認(rèn)為自己法律意識(shí)比較薄弱，法律意識(shí)，是人們的法律觀點(diǎn)和法律情感的總和，其內(nèi)容包括對(duì)法的本質(zhì)、作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對(duì)法律的評(píng)價(jià)和解釋，對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)某種行為是否合法的評(píng)價(jià)，關(guān)于法律現(xiàn)象的知識(shí)以及法制觀念等。大學(xué)生法律意識(shí)是大學(xué)生群體對(duì)法、法律或其現(xiàn)象的反應(yīng)形式，即心理、知識(shí)、觀點(diǎn)和思想，包括對(duì)法律的情感、認(rèn)知、評(píng)價(jià)和信仰等的內(nèi)心體驗(yàn)。

大學(xué)生作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，也是未來社會(huì)的支撐主體，其法律意識(shí)如何，直接影響到公民的法律素質(zhì)和整個(gè)社會(huì)法治文明的程度。從年齡上講，大學(xué)生是一個(gè)橫跨青年和成年的群體，由于尚未形成成熟、科學(xué)的人生觀和世界觀，其法律意識(shí)帶有明顯的易變性和不成熟性。加之歷史原因、外部環(huán)境以及大學(xué)生自身素質(zhì)等因素的影響和制約，個(gè)別大學(xué)生的法律意識(shí)和行為與社會(huì)要求存在一定的偏差。因此，準(zhǔn)確地了解和掌握當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)現(xiàn)狀和法律需求，對(duì)于提高法律教育的針對(duì)性，切實(shí)

篇(2)

一、繼續(xù)保持已經(jīng)取得的成績，工作進(jìn)一步加強(qiáng)，再接再厲。

根據(jù)群眾滿意度調(diào)查報(bào)告，大部分群眾對(duì)我局今年來開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)所取得的成績是比較肯定的。我局將在未來的工作中，進(jìn)一步服務(wù)大局，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，一心一意地為群眾服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)；進(jìn)一步依法行政，執(zhí)法為民，嚴(yán)格按照法律的程序來執(zhí)法，正確執(zhí)法，積極、全面履行法律賦予我們的職責(zé)；進(jìn)一步講究方法，搞好宣傳；進(jìn)一步強(qiáng)化管理，嚴(yán)格要求，對(duì)我局的干部，更加嚴(yán)格管理，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格要求，努力提升工作水平、工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)。爭(zhēng)取做到“‘創(chuàng)業(yè)服務(wù)年’活動(dòng)有止境，但創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作無止境，年年都是創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”。

二、更進(jìn)一步深入基層，了解基層實(shí)情，加強(qiáng)基層工作。

群眾滿意度調(diào)查報(bào)告反映出，我局在開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中，與基層的溝通還有可以改進(jìn)的地方。我局將在今后的工作中，更進(jìn)一步深入到基層中，了解基層的情況與特點(diǎn)，加強(qiáng)基層工作。將由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干部跟進(jìn)，深入基層進(jìn)行考察，在不影響基層工作的前提下，按市司法局的指示，“下到基層去幫基層做事”，切實(shí)地了解基層工作的特點(diǎn)與難處，從基層工作中提取先進(jìn)的精華，融入到我局的日常工作中；發(fā)現(xiàn)基層工作中存在的問題，與基層組織進(jìn)行溝通，幫助其改進(jìn)；體驗(yàn)基層工作的特點(diǎn)，在今后的工作中更好地進(jìn)行安排。從而更好地完善我局的基層工作，取得更進(jìn)一步的成績。

篇(3)

關(guān)鍵詞：區(qū)別保護(hù)；法定人出席；社會(huì)調(diào)查；審前羈押；緩刑適用

一、 權(quán)利缺失：區(qū)別保護(hù)

本文選擇的翔安區(qū)法院因區(qū)劃調(diào)整，成立于2003年，下轄四鎮(zhèn)一街，戶籍總?cè)丝?2萬人。翔安區(qū)成立9年以來，借助明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)迅猛騰飛，逐步由經(jīng)濟(jì)落后的島外農(nóng)村地區(qū)成長為廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男鲁菂^(qū)。伴隨著城區(qū)的發(fā)展，外來人口也在短時(shí)間內(nèi)迅速增長，外來未成年人數(shù)量急劇上升。著名的社會(huì)學(xué)家杜爾凱姆認(rèn)為，犯罪是社會(huì)變遷的代價(jià)。他認(rèn)為在社會(huì)變遷明顯時(shí)，很容易出現(xiàn)“社會(huì)失范”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致違法犯罪行為的增多。特別是青少年，正處于身心尚未發(fā)展成熟階段，面對(duì)這種變化，極易產(chǎn)生心理上的迷茫。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)型導(dǎo)致翔安區(qū)未成年人犯罪數(shù)也逐年上升，研究該區(qū)的未成年人刑事犯罪平等保護(hù)具有重要的意義。

下表為2011年—2012年該區(qū)法院在本地與外來未成年人刑事犯罪案件中適用司法保護(hù)措施的對(duì)比圖：

戶 籍 地刑事司法措施本地外來法定人出席率85%50%社會(huì)調(diào)查報(bào)告詳盡基本無審前羈押率45%87%緩刑適用率70%32%分析上表，我們可以看出：

1、在法定人出席率方面，外來未成年人明顯低于本地未成年人。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：首先，不少未成年被告人的父母及其他親人均在外地打工，并且工作地點(diǎn)分散，給通知到場(chǎng)帶來了很大的困難；其次，有些辦案人員缺乏保護(hù)未成年人權(quán)益的意識(shí)，使通知外來未成年被告人的法定人流于形式。針對(duì)此，2012年新修訂的《刑事訴訟法》第270條明確了未成年人刑事案件法定人必須出席，增加了未成年人的法定人到場(chǎng)的例外情形，規(guī)定了法定人不能到場(chǎng)的替代“合適成年人到場(chǎng)”。

2、本地未成年被告人大多有社會(huì)調(diào)查報(bào)告，而外來未成年被告人卻很少有。這是因?yàn)椋旱谝唬镜匚闯赡瓯桓嫒诉M(jìn)行社會(huì)調(diào)查的條件比較便利，社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)于法官全面認(rèn)清案情、公正審理案件具有一定的幫助，本地未成年被告人的法定人出于自身利益的考慮，會(huì)積極、主動(dòng)幫助法院獲取社會(huì)調(diào)查報(bào)告；第二，未成年人犯罪案件一般都是適用簡易程序?qū)徖恚讣徖砥谙尴鄬?duì)比較緊張。親臨其地去深入調(diào)查其成長背景、家庭狀況時(shí)間長、成本大，不具有現(xiàn)實(shí)操作性。而法院依程序寄出的要求外來未成年被告人成長地相關(guān)部門填寫的社會(huì)調(diào)查報(bào)告常常因?yàn)橛嘘P(guān)部門的相互推諉而得不到回復(fù)。第三，目前我國法律沒有對(duì)未成年被告人社會(huì)調(diào)查制度做出明確的規(guī)定，調(diào)查機(jī)構(gòu)種類繁多、調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)不高。

3、在審前階段，外來未成年被告人被提請(qǐng)逮捕的人數(shù)是本地未成年被告人的2倍左右。對(duì)外來未成年被告人普遍使用審前羈押的原因有以下幾點(diǎn)：一是從替代措施上看，我國刑事訴訟法中只有取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住這兩種羈押的替代措施。因“監(jiān)視居住”成本高昂，所以鮮有使用，故本質(zhì)上只留下取保候?qū)徱粭l。而外來未成年人流動(dòng)性強(qiáng)，居無定所，若是用取保候?qū)徧娲b押可能會(huì)影響訴訟的正常進(jìn)行；二是從經(jīng)濟(jì)條件上看，涉嫌犯罪的外來未成年人大多家庭經(jīng)濟(jì)困難，且其本身又沒有固定的收入，根本無力交納幾千元的保證金；三是從執(zhí)法角度上看，由于執(zhí)法環(huán)境不合理，各地公安機(jī)關(guān)有效配合難度大，再加上法律援助律師參差不齊等原因，對(duì)一些無逮捕必要的外來未成年被告人適用強(qiáng)制逮捕措施常常成為無奈之舉[1]。

4、本異地戶籍身份的不同使本地和外來未成年罪犯在緩刑適用率上明顯不平等。原因主要有：第一，緩刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，難以形成監(jiān)管合力。對(duì)于被遣送回家鄉(xiāng)的外來未成年罪犯，依然很難保證緩刑監(jiān)督、幫教和考察的落實(shí)，對(duì)其是否會(huì)重新犯罪，是否會(huì)對(duì)社會(huì)再產(chǎn)生危害，法官都心存疑慮[2]；第二，法律無明文規(guī)定，難以很好執(zhí)行。對(duì)外來未成年緩刑犯如何遣送、如何進(jìn)行監(jiān)督、幫教和考察，法院與公安機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)等問題均需要有立法的明確規(guī)定；第三，部分法官思想過于保守，難以貫徹挽救、教育為主的審判宗旨。由于自身對(duì)緩刑認(rèn)識(shí)不到位，思想過于保守，擔(dān)心外來未成年罪犯緩刑適用的效果不明顯，因而在審判實(shí)踐中有意減少緩刑的適用。

二、權(quán)利的救濟(jì)：平等保護(hù)的意義

“無救濟(jì)則無權(quán)利”又作“救濟(jì)先于權(quán)利”（Remedy Precedes Rights）或“沒有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”（A right without remedy is not right）。這一為英美法國家家喻戶曉的法律格言所強(qiáng)調(diào)的是，救濟(jì)對(duì)于權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要作用。如果人們關(guān)注權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就必須關(guān)注權(quán)利的救濟(jì)。

（一）法理學(xué)角度

先賢亞里士多德將平等視為正義的尺度，提出了正義的平等觀。他認(rèn)為“正義是某些事物‘平等’（均等）觀念”，即正義寓于某種平等之中，平等是公平正義的基本內(nèi)容。平等，是憲法賦予每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這樣的基本權(quán)利不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槲闯赡耆说那懊婕恿恕巴鈦怼倍志褪艿讲黄降鹊拇?。正如J·羅爾斯在其著作《正義論》中的經(jīng)典表述：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除?！痹谕鈦砦闯赡瓯桓嫒诵淌卤Ｗo(hù)措施的適用上，如何改變這種不平等的現(xiàn)狀成為亟需解決的一道難題。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，刑罰是犯罪“易感觸”的力量，無論是自由刑還是罰金刑，都能夠抗衡犯罪人頭腦里的強(qiáng)烈私欲。犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)卻認(rèn)為，刑罰可作為調(diào)整犯罪成本和收益的有效手段加以利用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來，犯罪與刑罰只是一個(gè)成本/收益或者說風(fēng)險(xiǎn)/收益的對(duì)比而已。任何一個(gè)犯罪人都是一個(gè)“理性”的計(jì)算者，在實(shí)施犯罪行為之前，他會(huì)將犯罪的預(yù)期成本與預(yù)期犯罪收益進(jìn)行比較，從而決定是否從事具有風(fēng)險(xiǎn)的犯罪行為[3]。著名的刑法經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納將犯罪成本歸納為“機(jī)會(huì)成本、查獲幾率、懲罰的嚴(yán)厲性和其他相關(guān)變量”。對(duì)于本地未成年罪犯而言，司法實(shí)踐中，由于在審前羈押與緩刑適用等方面相較于外來未成年罪犯犯罪成本更低，這是否會(huì)變相鼓勵(lì)本地未成年罪犯繼續(xù)犯罪？如果對(duì)本地未成年罪犯更注重對(duì)其刑事司法措施的保護(hù)，本地未成年犯罪就會(huì)不在乎，滋生僥幸心理，認(rèn)為犯罪有利可圖，即使受到刑罰處罰，也還有賺頭。相反地，外來未成年罪犯的相關(guān)合法權(quán)益被輕視了，他們可能就會(huì)產(chǎn)生橫豎橫的心理，服刑時(shí)百般抵觸，釋放后變本加厲地實(shí)施犯罪。

（三）社會(huì)學(xué)角度

刑事司法保護(hù)措施適用的區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)外來未成年人審前羈押率高、緩刑適用率低，都嚴(yán)重影響外來未成年罪犯的再社會(huì)化。再社會(huì)化是指用補(bǔ)償教育或強(qiáng)制方式對(duì)個(gè)人實(shí)行與其原有的社會(huì)化過程不同的再教化過程。未成年時(shí)期最大的特點(diǎn)是身體的成長和心理的成熟，而心理的成熟是在社會(huì)化、再社會(huì)化的過程中完成的。在某種情況下，未成年罪犯通過再社會(huì)化，可以幫助他們忘掉舊的價(jià)值觀和行為模式，重新塑造出新的價(jià)值觀和行為模式，是生命中具有轉(zhuǎn)折意義的階段。如果僅僅是因?yàn)閼艏贫鹊牟町惥湍⑼鈦砦闯赡耆诵淌路缸锲降缺Ｗo(hù)的權(quán)利，那么實(shí)際上就是對(duì)于他們行為的消極反應(yīng)，這非常不利于他們的再社會(huì)化改造，更嚴(yán)重的是，他們可能因此再次走上犯罪的道路。

三、 制度的完善：如何平等保護(hù)

在司法實(shí)踐中，由于各種主客觀因素的限制，刑事司法保護(hù)措施的適用在外來未成年人與本地未成年人之間存在明顯的區(qū)別，然而法律是社會(huì)公平正義的最后一道防線，其根本意義在于平等保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益，故如何平等保護(hù)外來未成年人的合法權(quán)益至關(guān)重要，值得深入研究與探討。

（一） 法定人——不可或缺之人

外來未成年犯罪嫌疑人的法定人出席率低的原因眾多，在當(dāng)前的模式下合適成年人參與制度恰好是醫(yī)治此癥結(jié)的良方。合適成年人參與制度是英國1972年創(chuàng)設(shè)的，后經(jīng)引申發(fā)展其基本含義為：在審理涉及未成年被告人的刑事案件時(shí)，由合適成年人參與開庭審理，協(xié)助未成年被告人與司法機(jī)關(guān)及其他訴訟參與人之間的溝通，緩解未成年被告人的疑懼、不安、緊張等情緒，促進(jìn)實(shí)施程序正當(dāng)化，提升審理教育功能，以保障未成年被告人的合法權(quán)益并增進(jìn)社會(huì)安寧。我國、美國、澳大利亞、新西蘭以及香港等國家和地區(qū)都有關(guān)于合適成年人參與制度的立法。

關(guān)于合適成年人的選任，筆者建議：在外來未成年犯罪嫌疑人的合適成年人選任上可以考慮律師到場(chǎng)制度。一方面，律師作為國家認(rèn)可的法律從業(yè)人員，同時(shí)具備法律專業(yè)者和合適成年人身份，其在場(chǎng)可以避免未成年人陷入孤立境地，從而更有效地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。而其自身權(quán)利的行使也受到《律師法》的保障；另一方面，與一般的合適成年人不同，律師作為法律執(zhí)業(yè)者不僅需要遵循刑事訴訟法的要求，還受到律師法等法律、律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)構(gòu)等規(guī)章的約束，這從反方向確保了律師能夠忠實(shí)、勤勉履行其職能[4]。

（二）社會(huì)調(diào)查制度——必不可少之事

法國著名刑法學(xué)家安賽爾認(rèn)為：為了正確處理案件，法官必須了解他負(fù)責(zé)審理的犯罪人，為此，必須對(duì)犯罪人的人格進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)從“社會(huì)、醫(yī)學(xué)和心理”等方面進(jìn)行。社會(huì)調(diào)查制度體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化原則的要求，在未成年人刑事案件審理中實(shí)施全面的社會(huì)調(diào)查制度，了解未成年罪犯的情況，有利于貫徹刑罰個(gè)別化的要求，對(duì)我國法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。筆者仔細(xì)分析各國社會(huì)調(diào)查制度，發(fā)覺德國少年法院的社會(huì)調(diào)查工作已日臻成熟，是值得學(xué)習(xí)的模板[5]。在我國的外來未成年被告人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制作中，筆者認(rèn)為可效仿德國制度從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行完善：立法上，首先要肯定社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律地位，明確其必要性。不允許以任何借口搪塞、拒絕為外來未成年被告人制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告，這是審理未成年人刑事案件的必經(jīng)程序；其次要賦予調(diào)查報(bào)告證據(jù)效力，規(guī)范其證明程序。社會(huì)調(diào)查的價(jià)值目標(biāo)就是保障未成年被告人的合法權(quán)益，因此，在法律條文規(guī)定不明的情況下應(yīng)盡可能地朝著有利于未成年被告人利益的角度理解。故筆者認(rèn)為調(diào)查員應(yīng)當(dāng)在法庭上接受詢問、客觀說明調(diào)查報(bào)告的制作過程以保證其證明力；司法上，一是建議在各地的司法行政機(jī)關(guān)下屬設(shè)立獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的制作。二是建議規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。通過對(duì)未成年被告人個(gè)人的家庭、學(xué)習(xí)、工作情況做細(xì)致、充分的了解（必要的時(shí)候可以訪問被告人的家長或是學(xué)校的老師等）并形成一個(gè)有固定格式內(nèi)容的表格，再由調(diào)查員根據(jù)表格的資料撰寫調(diào)查報(bào)告的主文；三是嚴(yán)格限定報(bào)告制作的期限。對(duì)于委托出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告的時(shí)間要有明確的規(guī)定，建議在扣除報(bào)告在途時(shí)間外給予10天進(jìn)行調(diào)查及報(bào)告撰寫工作，規(guī)定超期或是違規(guī)出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，考慮賦予法院一定的監(jiān)督權(quán)。

（三）審前羈押適用率高——不可不改之病

審前羈押是限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的非常嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施?，F(xiàn)代法治社會(huì)奉行羈押是例外的原則，這是無罪推定和人權(quán)保障原則的內(nèi)在要求。對(duì)于未成年被告人，更應(yīng)當(dāng)盡量適用能達(dá)到羈押的預(yù)期目的，又更為輕緩、對(duì)其侵犯更小的非羈押強(qiáng)制措施，即審前羈押的替代措施。美國特色的審前服務(wù)制度值得學(xué)習(xí)與借鑒。但是盲目抄襲發(fā)達(dá)國家的做法不見得有效果，必須摸索出具有中國特色的審前服務(wù)制度：首先，確定執(zhí)行主體。由從事社會(huì)調(diào)查的專門調(diào)查機(jī)構(gòu)在偵查終結(jié)之前提供未成年被告人的相關(guān)背景信息與個(gè)人具結(jié)等非財(cái)產(chǎn)性保釋條件的危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告能有效地避免司法資源的浪費(fèi)。同時(shí)，該專門機(jī)構(gòu)的調(diào)查員還要對(duì)那些附加不同釋放條件而予以釋放在外的被追訴人根據(jù)其釋放條件情況制定相應(yīng)的報(bào)告與執(zhí)行計(jì)劃，以便監(jiān)督確保被追訴人履行由法院決定的釋放條件；其次，明確決策主體。偵查機(jī)關(guān)將調(diào)查員制作的危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告附在相關(guān)的卷宗材料中移送審查，由法官根據(jù)危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告做出是否審前釋放的決定。對(duì)于法官的決定不服時(shí)，外來未成年被告人及其法定人可要求召開聽證會(huì)或是向法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)提出抗議；再次，增加替代措施。如偵查機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)控、以社會(huì)調(diào)查官觀護(hù)的方式代替羈押，讓社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)揮樞紐性作用等，形成多渠道的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與合力機(jī)制，從而盡量避免出現(xiàn)審前釋放在外的犯罪嫌疑人失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）緩刑適用難——不可不變之題

對(duì)于未成年罪犯，適用緩刑具有特殊的意義：（1）有利于調(diào)動(dòng)未成年罪犯自我改造的積極性；（2）有利于預(yù)防和減少未成年罪犯再犯罪；（3）有利于防止其身份“標(biāo)簽化”，便于社會(huì)各方接納未成年罪犯，培養(yǎng)其社會(huì)性，創(chuàng)造條件使之重返社會(huì)[6]。因此，筆者建議從以下幾方面入手規(guī)范未成年人緩刑適用制度：一是規(guī)范相關(guān)法律規(guī)定，做到緩刑執(zhí)行有法可依。針對(duì)現(xiàn)行制度的不足，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年緩刑犯的考察主體、考察內(nèi)容、考察方式做出具體的規(guī)定，可以考慮建立外來未成年罪犯緩刑幫教辦公室，專門負(fù)責(zé)緩刑考察機(jī)關(guān)在外地的緩刑犯交接問題；二是統(tǒng)一緩刑執(zhí)行場(chǎng)所，避免外來未成年緩刑犯執(zhí)行難。探索建立集中、統(tǒng)一的未成年緩刑犯監(jiān)督、幫教和考察基地，選擇具有一定規(guī)模、發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)為依托，為未成年緩刑犯提供一些對(duì)技術(shù)和專業(yè)要求不高的普通工作崗位；三是增加緩刑聽證程序，減少法官自主裁量權(quán)。法院在法庭審理查明未成年罪犯犯罪事實(shí)的情況下，另行安排一次聽證會(huì)，組織相關(guān)人員作為聽證參加人，對(duì)于外來未成年罪犯是否能適用緩刑進(jìn)行廣泛地交流、核實(shí)和論證并允許外來未成年人的合適成年人、律師對(duì)聽證結(jié)果提出異議；四是擴(kuò)充緩刑制度的類型，增強(qiáng)緩刑適用力度。 對(duì)于罪刑較輕的外來未成年被告人考慮暫緩，同時(shí)配合使用緩刑保證金制度，若他們?nèi)粤粼诜ㄔ旱厣顒t可要求他們定期向社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查員匯報(bào)生活、工作情況，以保證執(zhí)行的效果。

早在100多年前美國憲法制定中，先賢就提出“人人生而平等”的理念。雖然我國刑事法律表面上并沒有直接歧視涉罪外來未成年人的規(guī)定，但是必須看到，法律在實(shí)施過程中產(chǎn)生事實(shí)上的不平等，使得對(duì)涉罪外來未成年人的平等保護(hù)難以真正得到落實(shí)。筆者希望通過本文的寫作，能夠讓外來未成年被告人的平等權(quán)益得到重視，滴水穿石，當(dāng)全社會(huì)都形成對(duì)外來未成年被告人權(quán)益平等保護(hù)的風(fēng)氣，平等也就指日可待了。

注釋：

[1]張臻.重慶沙坪壩：外來未成年“非監(jiān)禁化改革”[J].檢察風(fēng)云，2011年第11期：21.

[2]王金炳.試論我國未成年人犯罪適用緩刑制度之完善——以福建省石獅市法院未成年人刑事案件審判數(shù)據(jù)為例[D].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009-4：21.

[3]徐愛國.評(píng)析波斯納的《刑法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論》[J].政法論壇，2007-9（5）：173.

[4]汪建成.論未成年人犯罪訴訟程序的建立和完善[J].（法學(xué)）專題研究，2012-1.

[5]黃河.少年刑事案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告初論——以德國少年司法實(shí)踐為視角[J].研究生法學(xué)，2011-2月（1）：180.

篇(4)

我國電子商務(wù)相比于美國等發(fā)達(dá)國家起步較晚，但隨著電子商務(wù)的逐步發(fā)展和各項(xiàng)有利措施的不斷出臺(tái)，我國網(wǎng)上交易已經(jīng)快速發(fā)展壯大起來。雖然電子商務(wù)在我國的發(fā)展前景樂觀，但目前其發(fā)展還不夠完善和成熟。相比于美國等發(fā)達(dá)國家，我國的電子商務(wù)還存在一些亟待解決的問題，諸如安全、政策法規(guī)、觀念、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、交易成本等。本文就這些問題提出了一些相應(yīng)對(duì)策，對(duì)這些問題的逐步解決和我國電子商務(wù)必將走上健康的發(fā)展之路有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前看來，有關(guān)電子商務(wù)(electroniccommerce，簡稱ec)的物理網(wǎng)絡(luò)和其他基礎(chǔ)設(shè)施已基本具備，在中國發(fā)展電子商務(wù)的時(shí)機(jī)正在到來?？梢灶A(yù)期，已經(jīng)延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)的貿(mào)易方式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，都將在21世紀(jì)最初10年發(fā)生革命性的改變。

中國發(fā)展電子商務(wù)的7大障礙

目前，中國的網(wǎng)上書店、網(wǎng)上商城已開始營運(yùn)，但要大規(guī)模地推行電子商務(wù)，至少在以下7個(gè)方面還存在障礙。

1、購物觀念和方式陳舊

在中國，傳統(tǒng)的購物習(xí)慣使“眼看、手摸、耳聽、口嘗”，公眾普遍感到網(wǎng)上購物不直觀、不安全。據(jù)最新調(diào)查，86%的人表示不會(huì)以任何形式進(jìn)行網(wǎng)上金融交易，88%的人表示不打算在網(wǎng)上購物。

2、缺乏電子商務(wù)的商業(yè)大環(huán)境

目前，中國的商業(yè)活動(dòng)基本上仍是手工作業(yè)，公眾對(duì)商家的交易頻率高但每筆交易額都很小，好像沒有必要在網(wǎng)上交易。

3、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備

電子商務(wù)的基礎(chǔ)是商業(yè)電子化和金融電子化。目前，全國性的金融網(wǎng)還未形成，金融業(yè)自身的電子化還未實(shí)現(xiàn)，商業(yè)電子化又落后于金融電子化，制約了電子商務(wù)的生存、發(fā)展空間。

4、互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量有待提高

推廣電子商務(wù)的技術(shù)障礙主要表現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)傳輸速度和可靠性上?，F(xiàn)行的中國互聯(lián)網(wǎng)的傳輸速度很低，常常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞現(xiàn)象，同時(shí)還存在多種不可靠因素，包括軟件、線路、系統(tǒng)的不可靠。

5、網(wǎng)上安全和保密亟待完善

在網(wǎng)上進(jìn)行電子商務(wù)的詢價(jià)、成交、簽約，涉及許多商業(yè)秘密和公眾隱私。1998年初，有人利用在新聞組中查找到的普通技術(shù)手段，輕易地從多個(gè)商業(yè)站點(diǎn)竊取到了80000多個(gè)信用卡賬號(hào)和密碼。

6、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順

現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制存在著嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，過度集中和壟斷制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有礙電子商務(wù)在全社會(huì)的推廣應(yīng)用。資費(fèi)過高仍然是廣大公眾享有電子商務(wù)的攔路虎。

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7、公眾缺乏電子商務(wù)的知識(shí)和技能

我國是發(fā)展中國家，多數(shù)公眾文化素質(zhì)不高。現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，多數(shù)公眾難以跟上知識(shí)和技術(shù)的發(fā)展步伐。

中國政府可采取的7項(xiàng)對(duì)策

政府在推動(dòng)電子商務(wù)中扮演著重要的、不可替代的角色。當(dāng)前，我國政府應(yīng)正確引導(dǎo)電子商務(wù)的發(fā)展，在指導(dǎo)思想上不要“一窩蜂”、“一刀切”，而要因地制宜、因事制宜、因時(shí)制宜，發(fā)達(dá)地區(qū)可以先行一步，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則適時(shí)跟進(jìn)。要注重實(shí)效，避免大起大落，造成國家和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

為此，建議在以下7個(gè)方面采取對(duì)策：

1、建立“中國ec促進(jìn)委員會(huì)”

為了引導(dǎo)全社會(huì)的電子商務(wù)活動(dòng)健康、有序地發(fā)展，需要一個(gè)有代表性、有權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立有主管副總理直接領(lǐng)導(dǎo)的包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者社團(tuán)各方面人士組成的“中國ec促進(jìn)委員會(huì)”及其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電子商務(wù)的業(yè)務(wù)、技術(shù)、政策、法律和國際合作等總體框架的協(xié)調(diào)和規(guī)劃的制定。

2、創(chuàng)造良好的電子商務(wù)支撐環(huán)境

以企業(yè)信息化和金融電子化為突破口，讓有條件的企業(yè)和專業(yè)銀行在國家經(jīng)貿(mào)委和人民銀行的支持下，完善內(nèi)部的支撐條件。在國家宏觀層次上，信息產(chǎn)業(yè)部和國家信息化辦公室要繼續(xù)建設(shè)電子商務(wù)的政策、法規(guī)、法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等法治環(huán)境，特別是要保證網(wǎng)上交易的安全性和可靠性。

3、運(yùn)行網(wǎng)上安全認(rèn)證體系

實(shí)施電子商務(wù)必須以網(wǎng)上安全支付為前提，建立安全認(rèn)證(ca)機(jī)制及系統(tǒng)十分必要。ca應(yīng)包括加密、驗(yàn)證、授權(quán)、抗否認(rèn)、自動(dòng)撤消檢查等基本功能，保障在網(wǎng)絡(luò)中交易的各方具有平等的安全地位。ca應(yīng)由國家授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，推動(dòng)電子商務(wù)在法治化的安全、有序環(huán)境中運(yùn)行。

4、有重點(diǎn)地開展電子商務(wù)試點(diǎn)工作

目前，中國的發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)推動(dòng)電子商務(wù)的積極性很高，北京、廣東、上海等信息化先導(dǎo)省市已經(jīng)邁出了電子商務(wù)的第一步。主管部門要經(jīng)常跟蹤這些地區(qū)的電子商務(wù)活動(dòng)，努力發(fā)掘經(jīng)驗(yàn)，以供后走一步的城市和地區(qū)參考和借鑒。

5、有選擇性地開展電子商務(wù)的科技預(yù)測(cè)和攻關(guān)

電子商務(wù)在全球的發(fā)展方興未艾，許多新構(gòu)想、新技術(shù)、新裝備和新方案層出不窮。中國有限的科技力量和財(cái)力資源必須在充分論證和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，選擇有限目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)，組織科技攻關(guān)。國家863計(jì)劃及國家創(chuàng)新計(jì)劃應(yīng)明確列入相應(yīng)的課題，努力把電子商務(wù)的基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)掌握在本國科技人員手中，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

6、鼓勵(lì)在電子商務(wù)領(lǐng)域開展國際合作

美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家在電子商務(wù)活動(dòng)中，已在btob(企業(yè)對(duì)企業(yè))和btoc(企業(yè)對(duì)消費(fèi)者)電子商務(wù)方面有一些比較成功的案例，可供借鑒。中國企業(yè)的電子商務(wù)尚處于起步階段，政府可鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與有誠意的國際機(jī)構(gòu)和跨國公司開展互利的雙邊或多邊合作。

篇(5)

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行監(jiān)督職責(zé)

地方人大及其常委會(huì)作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，承擔(dān)著為人民履好職、行好權(quán)的重要職能作用。幾年來，我們東昌區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持發(fā)展高于一切的宗旨，始終把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在人大監(jiān)督工作的突出位置，緊緊圍繞區(qū)委提出的“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，依法履行監(jiān)督職權(quán)，以新一輪思想大解放推動(dòng)?xùn)|昌區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一是圍繞中心工作，開展調(diào)研，為區(qū)委決策提供依據(jù)。2008年，區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，圍繞群眾關(guān)心的民生問題，圍繞在貫徹落實(shí)法律法規(guī)過程中存在的新情況和新問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，深入基層，聯(lián)系實(shí)際，積極開展調(diào)查研究，提出有針對(duì)性的意見、建議，為區(qū)委決策提供了有價(jià)值的參考意見。我們結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，開展了經(jīng)濟(jì)工作、民生工作、科技工作、新農(nóng)村建設(shè)工作等方面的調(diào)查，形成了《關(guān)于東昌區(qū)城市居民住宅樓棄管狀況的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于在東昌區(qū)推行部門預(yù)算工作建議的報(bào)告》、《關(guān)于貫徹殘疾人保障法的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于落實(shí)科技進(jìn)步法和科技進(jìn)步條例情況的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的調(diào)查報(bào)告》等調(diào)查報(bào)告，這些報(bào)告都得到了區(qū)委的高度重視。其中，《關(guān)于東昌區(qū)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，要求有關(guān)部門結(jié)合區(qū)人大調(diào)研報(bào)告中的建議，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。7月份，區(qū)委組織部下發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，并在山東濰坊建立了東昌區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)基地。

二是堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，不斷強(qiáng)化執(zhí)法檢查。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是最具民主性和廣泛性的監(jiān)督，是代表國家和人民的具有法律效力的監(jiān)督。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，地方人大工作最主要的切入點(diǎn)，就是促使國家權(quán)力機(jī)關(guān)切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于監(jiān)督工作的全過程，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，我區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，不斷完善監(jiān)督程序。我們制定了監(jiān)督工作計(jì)劃，印發(fā)給“一府兩院”，并向社會(huì)公布。同時(shí)，找準(zhǔn)方向、突出重點(diǎn)，緊緊圍繞黨和國家的重大決策和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，緊扣我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中帶有戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性和根本性的問題，開展“三察（查）”活動(dòng)，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和一些突出性的重大問題進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督中，我們堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合。人大與“一府兩院”雖然分工不同，但目標(biāo)都是一致的，都是為了把工作做得更好，為此，我們從支持的角度出發(fā)實(shí)施監(jiān)督，同“一府兩院”心往一處想，勁往一處使，形成促進(jìn)全區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。并力求做到“監(jiān)督不缺位、履職不越位、支持不添亂”，讓“一府兩院”切實(shí)感受到來自權(quán)力機(jī)關(guān)的真誠監(jiān)督和支持，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三是狠抓審議意見的落實(shí)，注重跟蹤問效。為增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，每個(gè)審議意見下發(fā)兩個(gè)月時(shí)，常委會(huì)主任會(huì)議都要聽取區(qū)政府關(guān)于審議意見的落實(shí)情況的報(bào)告。我們還注重跟蹤監(jiān)督，對(duì)上一年的監(jiān)督議題，沒有落實(shí)到位的，選擇重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，檢查審議意見的落實(shí)成效。2007年，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況進(jìn)行了視察，提出了審議意見。為了檢查審議意見的落實(shí)情況，促進(jìn)這項(xiàng)工作更好地開展，2008年常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了跟蹤檢查。區(qū)政府對(duì)審議意見中提出的“要進(jìn)一步改善定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生條件、盡快配備救護(hù)車”等四條建議都逐一落實(shí)和解決，收到了很好的成效。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵就是以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。因此，人大在把黨的主張通過法律程序變?yōu)閲乙庵镜倪^程中，要增強(qiáng)“執(zhí)政為民”意識(shí)，更加了解民心、體察民情、改善民生，所作出的決議、決定都必須充分反映民意，集中體現(xiàn)民智，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。努力做到深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀為民之策、多辦利民之事。

緊緊抓住群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等形式，督促政府做好社會(huì)保障、治理環(huán)境污染、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)保和農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)、名師工程等關(guān)系人民群眾切身利益的各項(xiàng)工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)的安定和諧；認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查，加大人大工作力度，做到關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，督促“一府兩院”依法處理涉及人民群眾切身利益的突出問題和嚴(yán)重司法不公、社會(huì)影響大的重大問題，促進(jìn)了司法公正，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

充分發(fā)揮人大代表的主體優(yōu)勢(shì)，通過人大代表廣泛聽取群眾的意見和建議，及時(shí)反映民聲、凝聚群眾的智慧和力量。注重搞好代表視察，結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中涉及的問題、代表提出的建議、批評(píng)和意見反映集中又未能解決的問題、人民群眾來信來訪中反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及媒體關(guān)注的問題來確定代表視察的題目，開展“三察（查）”活動(dòng)。做好代表應(yīng)邀參加執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)的組織工作；邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議和旁聽法院開庭審判，使代表在閉會(huì)期間既執(zhí)行代表職務(wù)，又知情知政，充分反映民意，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

注重抓好人大街道工作委員會(huì)和社區(qū)代表工作站工作。配齊配強(qiáng)人大街道工作委員會(huì)的人員，選好代表工作站的站長和聯(lián)絡(luò)員。目前，我們?cè)谌珔^(qū)的10個(gè)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了人大街道工作委員會(huì)，在51個(gè)社區(qū)和13個(gè)自然村建立了代表工作站。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)工作活力

《監(jiān)督法》的出臺(tái)，豐富了監(jiān)督形式，有力地防止了“一張任命書，五年太平官”現(xiàn)象的出現(xiàn)。在監(jiān)督形式上我們進(jìn)行了新的嘗試。對(duì)人大任命的“一府兩院”組成人員的工作，采取視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等監(jiān)督方式，提高了監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展。常委會(huì)制定出臺(tái)了《通化市東昌區(qū)人大常委會(huì)工作評(píng)議辦法》。2008年，對(duì)區(qū)林業(yè)局、區(qū)發(fā)展和改革局、東昌區(qū)地稅局和工商?hào)|昌分局四個(gè)部門進(jìn)行了工作評(píng)議。為了搞好工作評(píng)議，常委會(huì)組成調(diào)查組，通過聽取被評(píng)議單位工作匯報(bào)，召開座談會(huì)，組織民意測(cè)評(píng)，與機(jī)關(guān)干部個(gè)別談話，征求區(qū)紀(jì)檢部門、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門意見等形式，全面了解了被評(píng)議單位貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、落實(shí)人大決議決定、履行職責(zé)和隊(duì)伍建設(shè)等方面的情況。通過工作評(píng)議，增強(qiáng)了被評(píng)議部門的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了工作積極性。常委會(huì)主任會(huì)議還聽取了區(qū)人事局、區(qū)民政局、區(qū)建設(shè)局和區(qū)安監(jiān)局四個(gè)部門工作情況的報(bào)告，并提出了建設(shè)性意見，收到明顯效果。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞 量刑改革模式 量刑程序 量刑建議權(quán) 證據(jù)開示制度 社會(huì)調(diào)查報(bào)告 

考察量刑制度改革的沿革緣起于地區(qū)司法機(jī)關(guān)的探索，早在1999年北京市東城區(qū)檢察院開始試行公訴人當(dāng)庭發(fā)表量刑意見。2003年上海市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)行量刑建議制度。中央層次的改革開始于2004年，最高人民法院公布《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（2004～2008）》明確提出健全和完善相對(duì)獨(dú)立的量刑程序。2005年，最高人民檢察院下發(fā)《人民檢察院量刑建議試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，推行量刑建議改革試點(diǎn)。2009年，最高人民法院公布《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，在全國范圍內(nèi)推行。2010年2月，《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）》出臺(tái)；9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部聯(lián)合《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》；10月，《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》、《關(guān)于積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革全面開展量刑建議工作的通知》生效，法院、檢察院量刑制度改革全面展開 。2012年，《刑事訴訟法》作了全面的修改，其中193條第一款規(guī)定：“法庭審理過程中，對(duì)與定罪、量刑有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、辯論”，相較于修改前的《刑事訴訟法》第160條，明顯的區(qū)別在于對(duì)有關(guān)量刑的事實(shí)、證據(jù)單獨(dú)進(jìn)行法庭調(diào)查、辯論，在程序上試圖建立起相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，吸收了2004年以來量刑程序改革的成果。2014年1月，最高院再次下發(fā)修改后的《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，時(shí)隔四年再次修訂體現(xiàn)了中央對(duì)量刑制度改革的決心。不能否認(rèn)的是，量刑改革確實(shí)起到了一定的效果，如上訴率、抗訴率均有不同程度的下降，服判息訴率也有明顯的提升 。

縱觀我國的量刑制度以及改革進(jìn)程，制度的路徑試圖從量刑的程序、實(shí)體規(guī)范兩面齊頭并進(jìn)。在程序上設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，在法庭調(diào)查、法庭辯論階段分別將量刑相關(guān)事實(shí)進(jìn)行舉證、質(zhì)證，就量刑情節(jié)進(jìn)行辯論，使得量刑事實(shí)與情節(jié)與定罪的調(diào)查、辯論區(qū)別出來，但又未形成自成一體的獨(dú)立程序，仍然依附與一體化的庭審之中，故而現(xiàn)行的量刑程序?qū)儆谙鄬?duì)獨(dú)立的狀態(tài)。在量刑制度的實(shí)體方面，09年的《量刑指導(dǎo)意見》確立了在法定量刑幅度內(nèi)劃分若干刑格，在刑格中確認(rèn)基準(zhǔn)刑，之后確認(rèn)宣告刑的量刑步驟；2010、2014年的指導(dǎo)意見則將拋棄了刑格而采用了起點(diǎn)刑——基準(zhǔn)刑——宣告刑的量刑模式，而無論采取哪種形式的量刑方法，都是有益的嘗試。從程序到實(shí)體，實(shí)施量刑制度的目的無非是為了實(shí)現(xiàn)量刑公正及均衡。對(duì)于量刑建議權(quán)來說，量刑制度的建構(gòu)，無論是實(shí)體上的還是程序上的對(duì)量刑建議權(quán)的行使來說均有直接的關(guān)系，故而下文將以量刑制度的視角進(jìn)行討論。

一、問題的提出

對(duì)于量刑程序的安排，也就是相對(duì)獨(dú)立的量刑程序的設(shè)立，其目的無非有三： 一是使得盡可能多的有關(guān)量刑的事實(shí)、情節(jié)進(jìn)入法官的視野，作為最后量刑的依據(jù)；二是增加對(duì)量刑審查的對(duì)抗性，以增強(qiáng)量刑的公正性；三是通過程序?qū)崿F(xiàn)量刑過程的透明化，改變過往量刑只是在法官辦公室作業(yè)下完成的窘狀。然而，在現(xiàn)有的司法環(huán)境中，以上的設(shè)想是的實(shí)現(xiàn)卻不容樂觀。現(xiàn)有的程序設(shè)計(jì)存在以下問題：

（一）量刑信息并未因相對(duì)獨(dú)立量刑程序的設(shè)立而增加

有的學(xué)者指出，量刑信息與定罪信息間具有明顯的不一致性，這種不一致不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更重要的是衡量定罪信息及量刑信息間的標(biāo)準(zhǔn)的不一致，例如家庭狀況，平時(shí)表現(xiàn)等與犯罪嫌疑人相關(guān)的信息往往在定罪庭審中被忽略掉，而這些信息對(duì)量刑來說卻并非無用。傳統(tǒng)的定罪量刑一體化庭審程序，兩種標(biāo)準(zhǔn)混為一談，在一直以來的“定罪中心主義”的思維定式下，犧牲的就只能是這些看似與定罪無關(guān)的信息。 正如上文所述，將量刑在法庭調(diào)查中獨(dú)立出來，進(jìn)行單獨(dú)舉證質(zhì)證，目的之一就是能夠讓量刑事實(shí)更多的出現(xiàn)在法庭庭審中，幫助量刑。然而，在現(xiàn)有的司法環(huán)境中，設(shè)想并未真正地體現(xiàn)，原因有二：

1.控辯雙方對(duì)量刑信息的關(guān)注不足，辯護(hù)率及辯護(hù)質(zhì)量不高。對(duì)于公訴人來說，承擔(dān)的是指控犯罪的職能，其在程序中的定位決定了公訴人更多關(guān)注是的入罪證據(jù)及法定的量刑情節(jié)，而對(duì)于罪輕及與犯罪人本人相關(guān)的量刑信息卻動(dòng)力不足。所以，相對(duì)獨(dú)立量刑程序能否起到其構(gòu)建之初的效果，很大程度上取決于辯護(hù)人的工作。那么現(xiàn)有的法庭辯護(hù)環(huán)境能否實(shí)現(xiàn)程序賦予的重任呢？如若從辯護(hù)率及辯護(hù)質(zhì)量來看，結(jié)論并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1998年至2006年間，獲得法律援助的得到辯護(hù)的被告人只占所有被判有罪被告人的10% ，獲得辯護(hù)的被告人在近年來肯定會(huì)有所增長，但也不會(huì)超過30% ，在缺少辯護(hù)人的情況下，讓被告人自己為其提出量刑辯護(hù)及提供量刑情節(jié)信息，顯然有點(diǎn)強(qiáng)人所難了。而即使獲得律師的刑事辯護(hù)，辯護(hù)人所提出的量刑事實(shí)與證據(jù)，如犯罪后的態(tài)度、被告人的一貫表現(xiàn)、目前的家庭情況等，在原有的庭審中律師也會(huì)提出，并未因程序相對(duì)獨(dú)立之后而有所增加。這很大程度在于大部分的辯護(hù)人系法律援助律師，走形式大于辯護(hù)的實(shí)質(zhì)。

2.定罪、量刑的邏輯順序?qū)е碌牧啃绦畔⑻岢霾怀浞帧Ｔ谙鄬?duì)獨(dú)立的量刑程序及審批模式下，雖然對(duì)量刑的關(guān)注有所增加，但仍不能改變量刑依附于定罪的現(xiàn)實(shí)，那么有一個(gè)問題將無法回避，在無罪辯護(hù)的案件中，辯護(hù)人是否該就量刑問題提出意見，因?yàn)橐坏┺q護(hù)人提出兩從輕或減輕的量刑意見，無疑削弱了其做無罪辯護(hù)的可信度，這在無論在國內(nèi)還是國外均是無法回避的難題 。有的律師為了保證其無罪辯護(hù)的一貫性或者迫于被告人方的壓力 ，往往會(huì)放棄做量刑方面的辯護(hù)，這對(duì)量刑的影響自然不言而喻。

（二）量刑程序的職權(quán)化與半對(duì)抗化的庭審模式的沖突

有學(xué)者指出量刑的不公其原因在于未未將量刑程序與定罪程序區(qū)分開來，形成控辯雙方的充分參與、論辯對(duì)抗的局面。因此可吸收英美法系的量刑制度經(jīng)驗(yàn)， 將量刑程序與定罪程序相對(duì)分離，允許各方就量刑的事實(shí)信息和量刑方案展開充分的質(zhì)證和辯論， 形成對(duì)抗的庭審模式 。與此觀點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的是，在法治發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，例如法國，采取的卻是完全的職權(quán)主義的量刑程序。甚至于在定罪程序中采用當(dāng)事人主義的英美法系國家，在量刑程序上采取的也是職權(quán)主義，以至于有美國學(xué)者稱之為“一個(gè)對(duì)抗式軀體中的職權(quán)式靈魂” 。量刑的職權(quán)式程序與對(duì)抗化程序的區(qū)分在于控辯審三方在程序中所處的地位，職權(quán)式的量刑程序，法官可依職權(quán)行使有關(guān)量刑的調(diào)查取證權(quán)利，并以此做出量刑裁判 ；而對(duì)抗式的量刑程序中，量刑證據(jù)的提出及適用依靠的控辯雙方的舉證與辯論，法官的裁判是在控辯雙方舉證論辯的基礎(chǔ)上做出的裁判。之所以無論英美法系還是德法等大陸法系國家在量刑上更多的采用職權(quán)主義而非對(duì)抗的形式，原因在于定罪程序只關(guān)注犯罪事實(shí)，其有嚴(yán)格的證明標(biāo)準(zhǔn)及證據(jù)規(guī)定，需要通過對(duì)抗的形式來明晰；而量刑不同，量刑不僅關(guān)注犯罪事實(shí)，同樣也關(guān)注犯罪人本身，在這種情況下，為了盡最大可能的了解犯罪人，就必須有足夠的量刑信息作為參考，而若以定罪的證據(jù)規(guī)定來衡量這些量刑信息，例如非法證據(jù)排除規(guī)則、傳聞證據(jù)規(guī)則等，會(huì)使得許多有犯罪無關(guān)卻與犯罪人人身危害性有關(guān)的證據(jù)被排除在外。故而在無法適用定罪證據(jù)規(guī)則，并通過對(duì)抗模式來進(jìn)行篩選證據(jù)的情況下，就要求法官需要以其本身的職權(quán)作出調(diào)查，以其個(gè)人的主觀作出判斷，最終作出裁判。以此，筆者認(rèn)為量刑程序本身帶有強(qiáng)烈的職權(quán)化傾向。

從我國新刑訴法第193條及兩高三部的《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》的規(guī)定來看，均強(qiáng)調(diào)對(duì)量刑事實(shí)的舉證及辯論，且放在定罪程序之中，只是做相對(duì)的分離，在我國現(xiàn)有的半對(duì)抗式的庭審模式之下，量刑改革也朝著對(duì)抗式的形式在發(fā)展。這就產(chǎn)生了這樣一種沖突：量刑程序的職權(quán)化傾向與庭審程序的半對(duì)抗性的沖突。在半對(duì)抗式的庭審中，控辯審三方需在不同的證明標(biāo)準(zhǔn)中來回游走，兩種模式的沖突本身就會(huì)造成庭審的混亂，而為保持庭審的連貫性，最終的是以犧牲量刑證據(jù)的全面性為結(jié)局的。因此，在這種相對(duì)獨(dú)立的程序設(shè)計(jì)與量刑制度的特性存在天然的排斥。

綜合以上兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為現(xiàn)有的相對(duì)獨(dú)立的量刑程序設(shè)計(jì)并不足以承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)量刑均衡、保證量刑公正的重責(zé)，原有的一體化的量刑程序存在的問題在相對(duì)獨(dú)立的量刑程序中人仍然存在，要解決這一難題，根本的還是要建立完全分割的獨(dú)立的量刑程序。

二、檢方視角的量刑制度實(shí)踐及應(yīng)對(duì)

（一）檢方應(yīng)成為建議適用獨(dú)立量刑程序的提起者

與相對(duì)分離的量刑程序不同，獨(dú)立的量刑程序或者說是分離式的程序直接將定罪與量刑作為兩個(gè)不同的法律問題在不同的兩個(gè)階段處理掉，兩個(gè)階段有明顯的時(shí)間區(qū)分界線，即在定罪問題解決掉以后進(jìn)入量刑階段，而這種形式的量刑程序在某些法院已經(jīng)進(jìn)行 。

有一點(diǎn)是達(dá)成共識(shí)的，那就是并不是所有刑事案件都需要適用獨(dú)立的量刑程序。例如英美通過辯訴交易處理的案件，刑罰的減讓早在提起公訴前就已經(jīng)解決了，僅有一小部分的案件才會(huì)存在量刑程序，這其中大部分是犯罪嫌疑人不認(rèn)罪的案件。獨(dú)立的量刑程序確實(shí)會(huì)對(duì)司法效率造成影響，故而對(duì)犯罪嫌疑人對(duì)定罪及量刑無異議的案件，完全沒有必要再適用獨(dú)立的量刑程序。

作為檢方，其起訴前對(duì)犯罪嫌疑人的態(tài)度已經(jīng)明晰，其完全可以知道犯罪嫌疑人對(duì)定罪、對(duì)量刑是否存在異議，并據(jù)此判斷是否需要適用獨(dú)立的量刑程序，故以檢方作為獨(dú)立量刑程序的建議提出者有天然的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目的，需要公訴人在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問時(shí)同時(shí)關(guān)注量刑問題。對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪的案件，就量刑問題需對(duì)犯罪嫌疑人做出說明、解釋，詢問其意見，若犯罪嫌疑人沒有異議則無需提起獨(dú)立的量刑程序。若犯罪嫌疑人有異議，且經(jīng)解釋仍不能接受的，則需在起訴時(shí)一并提出適用量刑程序。針對(duì)這類案件，在庭審中，對(duì)定罪程序可簡略進(jìn)行甚至不進(jìn)行，直接進(jìn)入量刑程序，這也完全符合《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》的規(guī)定 。而對(duì)于犯罪嫌疑人不認(rèn)罪的案件，則均需提出適用獨(dú)立的量刑程序。

（二）檢方以社會(huì)調(diào)查報(bào)告為中心實(shí)現(xiàn)對(duì)法官量刑的制衡

縱觀實(shí)施獨(dú)立量刑程序的英國及美國，均有社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度，量刑程序也是圍繞社會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行的，可以說社會(huì)調(diào)查報(bào)告的提出是量刑程序核心。我國新刑訴法也有關(guān)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告的規(guī)定，但被限定在未成年人刑事案件中適用?！缎淌略V訟法》第268條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查?！蛾P(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》第11條也有類似規(guī)定。刑訴法賦予了公安、檢察院、法院制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告的權(quán)力。雖然這一制度只在未成年犯罪案件中才能適用，但作為一種制度上的嘗試，仍然具有十分重要的意義。

正如前文所說量刑的公正是建立在量刑信息的最大化、公開化的基礎(chǔ)上的，然而現(xiàn)有的庭審環(huán)境中并不足以實(shí)現(xiàn)量刑信息的公開及充分，此時(shí)量刑問題的社會(huì)調(diào)查報(bào)告就成了彌補(bǔ)以上缺陷的重要工具。而對(duì)于檢方來說，提出社會(huì)調(diào)查報(bào)告也將是實(shí)現(xiàn)對(duì)法院量刑制衡的重要一環(huán)。由檢察院在法庭上提出社會(huì)調(diào)查報(bào)告，則在量刑程序?qū)@此展開，而法院也應(yīng)當(dāng)以此作為其裁判的重要依據(jù)，也在很大程度上改變了法官辦公室化的量刑作業(yè)。當(dāng)然在案多人少的辦案矛盾之下，由檢察院制作全部的社會(huì)調(diào)查報(bào)告任務(wù)稍顯繁重，則檢察院可以委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而檢察院作為指導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)報(bào)告的制作全程把握?？梢哉f社會(huì)調(diào)查報(bào)告在中國仍處在起步階段，對(duì)制作的內(nèi)容格式、調(diào)查的方法等均沒有配套的措施及規(guī)定，這需要在實(shí)踐中逐步完善，但其意義是毋庸置疑的。

（三）檢方視角下的配套制度完善

1.庭前證據(jù)開示制度。目前當(dāng)庭修改量刑建議的主要原因還是庭審中新增證據(jù)，特別是酌定量刑情節(jié)的增加。通過利用修改后《刑事訴訟法》第182條規(guī)定的“庭前會(huì)議”的契機(jī)，使控辯雙方在庭審前充分了解對(duì)方所掌握的事實(shí)證據(jù)，避免辯護(hù)人證據(jù)突襲，不僅能夠進(jìn)一步提高公訴人建議量刑的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，也有利于辯護(hù)人找準(zhǔn)重點(diǎn)，更有力地進(jìn)行量刑辯護(hù)。即使在交換證據(jù)前，起訴書和量刑建議書已經(jīng)送達(dá)了被告人，公訴人仍可以在庭審前根據(jù)情況制作修正后的量刑建議書重新送達(dá)，從而盡可能避免在庭審中修正量刑。

2.當(dāng)然，庭前證據(jù)開示制度不可能完全排除新增證據(jù)的可能，現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在庭審前達(dá)成和解、庭審時(shí)翻供等情況，修正量刑在所難免。這是，就要解決修正量刑的程序問題——授權(quán)。首先應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)層級(jí)，即根據(jù)已知情節(jié)，對(duì)不同的量刑檔次，由分管檢察長、檢察長和檢委會(huì)授予公訴人當(dāng)庭修正量刑的權(quán)利；其次要明確使用授權(quán)的條件，即何種情形下允公訴人作適當(dāng)調(diào)整，在何種情況下，應(yīng)當(dāng)依法建議法庭休庭或申請(qǐng)延期審理；再次要明確授權(quán)修正的幅度，此涉及到對(duì)現(xiàn)有量刑標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步細(xì)化。

3.明確庭審中修正量刑后的備案制度。建議公訴人在庭審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理制作庭審筆錄，要求客觀反映出庭審中出現(xiàn)的新證據(jù)的情況、質(zhì)證情況、辯護(hù)意見、公訴意見，并簡要撰寫報(bào)告說明公訴人的意見和修正后量刑的依據(jù)，使負(fù)責(zé)人對(duì)庭審情況有一個(gè)清晰全面的認(rèn)識(shí)，也可以作為案卷歸檔時(shí)的重要材料。

篇(7)

為了慶祝國慶____周年，歌頌偉大祖國繁榮富強(qiáng)，體驗(yàn)家鄉(xiāng)變化，激勵(lì)廣大同學(xué)愛國，愛校，愛家鄉(xiāng)的情感，繁榮校園文化生活，提高綜合素質(zhì)。特舉辦此次“愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國”為主題的國慶實(shí)踐活動(dòng)。

（一） “向國旗敬禮”網(wǎng)上簽名寄語活動(dòng)

全校學(xué)生登錄中國文明網(wǎng)、央視網(wǎng)、或其他鏈接網(wǎng)站，以個(gè)人名義，也可以采取小組、團(tuán)隊(duì)、班級(jí)或家庭等方式進(jìn)行簽名，同時(shí)留言寄語。留言寄語內(nèi)容要主題突出，健康向上，放映真情實(shí)感。

（二） 主題活動(dòng)

七年級(jí)：開展“低碳生活，從我做起”主題實(shí)踐活動(dòng)。

以“愛我家鄉(xiāng)，保護(hù)環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)博望做貢獻(xiàn)”為主線，開展繪畫、攝影、環(huán)保小制作活動(dòng)。（任選一種形式，展示活動(dòng)成果），每班上交作品五份。

八年級(jí)：開展“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀手抄報(bào)比賽”活動(dòng)。

引導(dǎo)學(xué)生重點(diǎn)理解和把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，明確“三個(gè)倡導(dǎo)”的豐富內(nèi)涵，即倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧；倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。要把“三個(gè)倡導(dǎo)、24個(gè)字”的基本內(nèi)容體現(xiàn)在手抄報(bào)作品中，每班上報(bào)作品5份。

九年級(jí)：開展社會(huì)調(diào)查活動(dòng)文秘站:

要求學(xué)生走出校園，走向社會(huì)，去關(guān)心社會(huì)發(fā)展，去關(guān)注社會(huì)問題，去嘗試解決自己研究的社會(huì)問題，成為學(xué)生課余生活的有益補(bǔ)充，開辟出有自己特色的社會(huì)實(shí)踐的新途徑。

學(xué)生以個(gè)人分散活動(dòng)或由居住相靠近的4-6人組成社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)小組，自己推選組長，可以聘請(qǐng)有一定專長的成年人（如本校教師、學(xué)生家長等）為指導(dǎo)老師。參與社會(huì)實(shí)踐的學(xué)生，必須注意自身形象，認(rèn)真參加活動(dòng)，為學(xué)校和個(gè)人樹立良好的社會(huì)形象。假期過后的一個(gè)星期內(nèi)以班為單位上交10篇社會(huì)調(diào)查報(bào)告。

參考主題如下（也可自選主題）

1）關(guān)于生活用水狀況調(diào)查研究

2）關(guān)于生活垃圾分類處理的可行性調(diào)查

3）白色污染調(diào)查研究

4）交通安全問題研究

5）村民交通意識(shí)及對(duì)策

6）中學(xué)生的消費(fèi)觀念與行為研究

7）中學(xué)生的體育鍛煉現(xiàn)狀

8）中學(xué)生的飲食與營養(yǎng)問題研究

9）中小學(xué)零用錢數(shù)量的調(diào)查

活動(dòng)時(shí)間：10月1日——7日；

活動(dòng)前做好各種準(zhǔn)備，并遵守以下原則

1．堅(jiān)持“安全第一”的原則，活動(dòng)期間要注意安全，保證活動(dòng)的高質(zhì)量，高效益。

2．按照“就近就便”的原則，在學(xué)校周邊、學(xué)生家庭所在的城鎮(zhèn)社區(qū)或者鄰近村社開展活動(dòng)。